1、青衣江干流乐山市段河道采砂规划报告（20212025）（报批稿）乐山市水利电力建筑勘察设计研究院二二一年九月前 言随着社会经济的持续高速发展，各项基本建设对砂石等建筑材料的需求量逐年增加，为合理利用河道砂石，规范河道采砂秩序，满足乐山市工程建设对砂石料的需求。河道采砂既要科学规划、合理开发、有效利用，又要维护河势稳定，保护河道生态，确保河道砂石开采利用有序可控。按水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知（办河湖函20191504号）要求，乐山市水务局委托乐山市水利电力建筑勘察设计研究院（以下简称“我院”）编制青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）。2020年2、12月我院接受任务后，即组织有关设计、测量、地勘等人员勘察现场，并开展了测绘、钻探、砂石取样等工作。根据有关河道管理的法律法规、四川省河道采砂管理条例、地形地质勘察资料及相关部门的意见，对青衣江干流乐山市段的水文泥沙、河道演变、采砂规模、采砂作业现状、采砂影响等进行了分析研究；按河道采砂规划编制规程（SL423-2008）要求，于2021年3月底编制完成了青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）（送审稿）。2021年8月25日四川省水利厅组织专家及相关部门对送审稿进行技术审查，并提出了宝贵的意见和建议。会后我院结合审查专家及相关部门专家领导意见，对报告进行认真的补充完善，2021年3、9月初提交青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）（报批稿）。在本次采砂规划报告编制过程中，我院得到了乐山市水务局、市中区水务局、夹江县水务局以及沿河乡镇等相关部门和单位的大力支持，在此表示由衷感谢！目 录1概述11.1河道概况11.2“十三五”采砂规划实施情况和存在的主要问题及应对措施21.3河道采砂规划的原则和任务51.4采砂分区规划61.5采砂规划综合影响分析71.6规划实施与管理81.7结论与建议92基本情况122.1地形122.2河道概况122.3水文泥沙特性及床沙组成132.4河道地质基本情况192.5河道管理规划情况392.6涉水工程概况402.7水生态与水环境现状44、13河道演变与泥沙补给分析433.1历史时间演变433.2近期演变及趋势433.3河道泥沙补给分析444采砂规划的必要性与紧迫性484.1河道采砂基本情况及评价484.2河道采砂现状存在的主要问题和应对措施514.3规划的必要性与紧迫性535规划的原则与规划任务585.1规划原则585.2指导思想585.3规划任务595.4规划基准年与规划期596采砂分区规划606.l禁采区规划606.2可采区规划646.3保留区规划717采砂河段河道生态修复737.1河道生态修复原则与目标737.2河道生态修复内容737.3河道生态修复措施和步骤737.4组织实施748采砂影响分析758.1采砂对河势稳定的5、影响分析758.2采砂对防洪安全的影响分析758.3采砂对通航安全的影响分析768.4采砂对生态与环境的影响分析768.5采砂对涉水工程正常运用的影响分析788.6其他影响798.7防止和减轻不利影的对策措施799规划的实施管理819.1规划实施819.2管理机构与管理设施879.3动态监测管理措施9010结论与建议9310.1结论9310.2建议94附表：2.1 县(市)2018年主要经济社会发展指标表2.2 四川省青衣江乐山段河道采砂规划主要控制站径流成果表2.3 青衣江乐山段河道采砂规划主要控制站径流年内分配成果表2.4 青衣江乐山段历史洪水调查表2.5 青衣江乐山段河道采砂规划主要控制6、站泥沙成果表2.6 青衣江乐山段河道采砂规划河流主要控制站输沙量年内分配成果表2.7 青衣江干流乐山段河道采砂规划河道治理基本情况统计表2.8 青衣江干流乐山段河道采砂规划河流航道治理基本情况统计表2.9 青衣江干流乐山段河道采砂规划临河及跨（穿）河设施统计表2.10 青衣江干流乐山段河道采砂规划河道采砂规划水功能区情况统计表2.11 青衣江干流乐山段河道采砂规划自然保护区情况统计表2.12 县(市)现状采砂及监管情况统计表2.13 乐山市河道采砂监管执法能力规划统计2.14 青衣江干流乐山段河道已有采砂规划情况统计表6.1 青衣江干流乐山段河道采砂规划河流禁采河段位置分布表6.2 青衣江干流7、乐山段河道采砂规划可采区位置分布表6.3 青衣江干流乐山段河道采砂规划可采区开采控制条件表附件 ：1、四川省水利厅关于延长岷江、青衣江、 大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的回复（川水函2021117 号）2、乐山市人民政府常务会议议定事项通知乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）3、四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知（川水函20151565号）4、四川省水利厅关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请8、示的批复（川水函20191157号）5、乐山市农业农村局对四川省岷江、大渡河、青衣江乐山 段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的函回复6、乐山市生态环境局关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告 （初稿）的回复意见7、乐山市自然资源局关于征求四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告 （初稿）修改意见的复函8、乐山市交通运输局关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（20212025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的复函9、乐山市市中区人民政府关于四川省岷江、9、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（20212025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的复函附图册 ：1、青衣江干流乐山段河道采砂规划图册111概述1.1河道概况青衣江系岷江右岸二级支流、大渡河左岸一级支流。青衣江主源为宝兴河，发源于宝兴县巴朗山南麓的蚂蝗沟，南流至硗碛合胀沟后名东河，经盐井至宝兴附近与西河汇合始称宝兴河。至芦山县三江口左纳芦山河，至飞仙关与西来的天全河、荥经河汇合后始称青衣江。青衣江向东南流经雅安、洪雅、夹江等县市，至乐山市草鞋渡注入大渡河。青衣江全长289km，流域面积12928km2，河道平均比降12.9。整个流域略呈西北东南向的扇形。流域地理坐标位于东经1022510310、18，北纬29393038之间。青衣江流域西接青藏高原东缘，东邻成都平原，属高原至盆地的过渡带。流域地势西、北、南面高，东部较低，地势可分为山地和丘陵区两片。大致以炳灵、荥经、天全、灵关、大川一线为界。以西属高山峡谷区。其北部有邛崃山脉环绕，海拔一般在35004000m，南部的大、小相岭，西面的夹金山等海拔也在25003000m左右。该区为宝兴河、天全河、荥经河的上源地带，河谷多呈“V”形，漫滩阶地极少，河道比降较陡。古生界地层分布较多，构造相当复杂，折皱变动，断层变动与火成岩体俱全。局部地区岩性软弱，风化剧烈，常形成大规模塌方、滑坡群体，是形成青衣江推移质和悬移质的主要来源。上游山区森林密布11、，植被良好，农垦较差。青衣江流域水系发达，支流众多，但多分布于流域的中上游青衣江暴雨区。加之河系呈树枝状分布，有利于洪水汇集。乐山市境青衣江规划河段，自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河段长47.278km，落差75m，河道平均坡降1.32，区间面积627km2。稚川河至木城河段长约6km，河道弯曲，河床断面单一，河道相对略为缩窄。木城至千佛崖峡段长9km，河道分出若干汊流呈网状，有大小不稳定沙洲7个，汛期江面宽阔，洪水频繁泛滥成灾，千佛岩峡长1km，江面宽200m左右，河水湍急。千佛崖至河口（草鞋渡）段长32km，两岸相继分出若干汊流和小分支，河身较顺宽浅。河道多变，水流散乱，河床变化迅速12、，枯水形成滩多、湾多、汊多的河槽景观，属于游荡性河道。1.2“十三五”采砂规划实施情况和存在的主要问题及应对措施1.2.1 “十三五”河道采砂规划实施情况与评价2015年11月，我院编制的青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），四川省水利厅以（川水函20151565号）四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。因夹江县河段新建青衣江陶渡水源地、夹江县与峨眉山市青衣江群星13、水源地、千佛岩水电站、毛滩水电站、成昆铁路复线大桥等。夹江县境内青衣江河段已无采砂河段。2019年8月乐山市水务局向四川省水利厅提出关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示（乐水201959号），2019年9月18日四川省水利厅以川水函20191157号文四川省水利厅关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示的批复（附件三）予以批复。同意启动用青衣江保留区QB3（杨湾电站库区刘河坝、张河坎、帅坝河段三处）205万m3。2019年3月乐山市水务局公开拍卖了乐山市市中区段青衣江干流采砂权，共计开采3014、0 万m3。乐山苏稽新区城市资源开发利用有限公司取得乐山市市中区段青衣江干流采砂权。2021年度许可开采66 万m3，现已开采14.51万m3满足了乐山市及周边地区工程建设对砂石料的需求，增加了市县（区）两级财政收入，有力的支持重点工程的建设，推动乐山地区经济可持续发展。在公平竞争的平台上，河道采砂国有化经营更加有序，有规则。同时还规范了河道采砂和砂场管理，有效遏制了非法采砂行为。乐山市青衣江段近1年河道砂石开采，均未发现河道采砂对行洪、河势、涉河建筑物、航道等造成不利影响。乐山市青衣江段各级市县已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管，严格按15、采砂规划与采砂实施方案执行监管。“十四五”规划可采区调整为禁采区。现有各采砂场（转运场）和加工（堆料）场按要求完成公示、出入场的视频监控和计重计量、采砂船定位系统、安全生产责任等设备与制度。堆场、加工场均布置在河道管理范围以外，砂石堆放、加工以按环保部门要求采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等环保措施。20162020年间乐山市青衣江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。202116、年是“十四五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要，目前急需完成岷江“十四五”河道采砂规划编制工作，为“十四五”期间乐山市的发展打下坚实基础。1.2.2河道采砂存在的问题采砂有力地支持了乐山市地方经济建设和重点工程建设，同时也实现了资源的合理配置，取得了较好的效果。但也存在以下问题：（1）监管难度较大。受传统水利和计划经济体制的影响，重建设，轻管理的思想依然存在。地方水行政主管部门一人身兼多职，除了管理采砂外，还要管理涉河工程建设、扶贫等工作。河道采砂河道长，面广，水务局采砂管理工作量就相当大。（2）责任落实有待加强。部分地方河道管理尤其采砂管理地方行政首长负责制未得到全面落实，存在水务部门17、孤军奋战情况，与相关部门尤其是乡镇、村社的协作还有待加强。（3）执法能力需进一步提高，装备建设相对滞后。河道采砂管理执法成本高。部分地方不重视执法管理保障能力建设，导致执法管理中缺人员、缺设备、缺经费。有些地方执法工作经费仍然需要“一事一议”，“看菜下饭”。受限于执法手段的落后，可能发生河道超挖滥采和非法盗采行为。 （4）河砂供需矛盾突出。近年来，随着建设项目的不断增多，各地对砂石的需求日趋加大，受利益驱使，可能会发生河道乱采滥挖、掠夺性开采现象，河道采砂管理面临更大的压力。（5）是规划期内周边条件变化较大。最近采砂规划时间为2016年2020年，期间规划河道已新建和规划有临河、跨河建筑物。如18、乐夹大道青衣江大桥、乐峨大道青衣江大桥等工程的建设，采砂与工程建设与保护存在有一定冲突，河道采砂规划分区应做相应调整，各区县水行政主管部门在采砂过程中与建设单位协调更为重要。1.2.3河道采砂存在问题的应对措施针对以上存在的主要问题，本次规划提出了以下几点应对措施。（1）针对监管难度较大、责任落实进一步加强和执法能力需进一步提高、装备建设相对滞后等管理方面问题。各级市县主管部门已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管。为进一步提高执法能力和管理水平，各级市、县（区）均落实河道采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人19、。进一步深化水利、公安、交通运输三部门河道采砂管理合作机制，推进公安、交通运输、经济和信息、市场监管、生态环境、自然资源等多部门联动机制，实施协同管理制度。为现场监管队伍配备管理设备，运用定位系统、视频监控等现代化信息手段，对许可河道采砂的开采、运输、加工等环节进行监控，实时掌握砂砂数据，及时发现并处置河道采砂中的各类违法违规行为。各级水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统，加强采砂信息化管理水平。（2）针对砂石供需矛盾突出问题，2019年乐山市水务局对乐山市青衣江段砂石资源进行公开拍卖，拍卖许可量共计300多万m3，有力支持砂石市场，确保砂石20、市场价格稳定。（3）针对规划期内周边条件变化较大问题，采砂实施方案应根据涉河建筑物增加按相关法律法规重新划定禁采区。（4）针对采砂可能存在“超时、超量、超范围”等情况，主管部门严格按四川省河道采砂管理条例确定禁采期（禁渔期、主汛期）和禁采时段(每晚18时一次日8时)，督促各采砂企业严格按要求实施；采砂船只均已按装定位系统，可监控其采砂位置与采砂时间。开采量控制采用采砂前后测量地形图对比与采砂上岸量双重管控的方式。各采砂区均按设计坐标现场放样确定开采范围。各区县主管部门均有专人对各采砂场进行现场监管。（5）乐山市水务局乐山市环境保护局以乐水函2017330号关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准21、的通知针对采砂场加工堆放场“废水、粉尘、噪声” 等做出了相应要求。各加工堆料场四周打围封隔，堆料全覆盖，防止堆料滑落扬尘；砂石破碎加工料口、物料传送系统进全封闭，修建配套生产废水处理回用设施；运输车辆全覆盖，加工场地及转运道路洒水降尘措施。各采砂企业（采砂场）严格按乐水函2017330号文件要求布置，相关单位组织验收。1.3河道采砂规划的原则和任务1、坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全和通航安全以及沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。 2、坚持全面、22、协调、统筹兼顾、兼顾一般及突出重点的原则。规划与实施、实施与监管、重点项目与地方建设用砂的关系，最大限度将采砂规划与河道治理、河道开发相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。3、坚持总量控制、分年实施的原则突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。4、全面推行河长制，做河道管理和保护工作。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。组织各级各有关部门、相关单位，协同打击非法采砂，超量、超时、超深、超界等违法采砂行为。使河道采砂依法依规、科学有序，达到人水和谐，科学持续发展的良性循环。1.4采砂分区规划青衣江乐山段自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡23、）河长47.278km，流经夹江县、市中区至草鞋渡汇入大渡河，规划河段共布置3个可采区，采区长4.1km，禁采区3个，长度43.178km。规划期控制采砂量511万m3，年度控制采砂量127.75万m3。河道采砂分区规划表表1-4-1 单位：面积/km2；长度/km；采砂量/万m3河流区县可采区特性禁采区特性保留区处数采区面积采区长度规划期控制采砂总量处数长度处数长度青衣江夹江县0000134.178(5 km界河)00市中区3123.714.1511214(5 km界河)00合计123.714.151143.17800为避免河道因开采砂石而影响河势稳定、行洪安全、损坏河道、破坏水域生态环境。24、各采砂区，在开挖过程中做到河心一侧低，河岸一侧高。开采区若靠近主航道，采区最低高程不低于河道最低底高程。开挖砂石料需运至河道管理范围以外进行统一筛分冲洗，加工场和堆料场应按环保水保等部门要求做好环保水保措施，并通过相关部门的验收。禁采期：3月1日9月30日，除禁采期外的时间为可采期。可采期每晚18时次日8时为禁采时段。采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复工作。各县（区市）水行政主管部门委托相应资质单位编制河道采砂生态修复专项评估报告，并组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作。1.5采砂规划综合影响分析规划各采砂区规定了开采范围、开采深度（开采控制高程）、开采应留出的稳定边25、坡；对于自然河岸和有防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并划定了禁采区；规定了加工（堆）场、废弃尾料、采砂机具数量，提出了监管要求、采砂河道生态修复方案。规划各采区在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区洪水位有所下降，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，对防洪是有利的。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生大的不利影响。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区，并设置为禁采区，不影响涉水工程安全；由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律26、法规重新划定禁采区。规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，设定禁采期与禁采时段，采砂机具应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采机具应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。在采砂过程中加强监视，主动保护珍稀保护鱼类洄游等活动。按乐山市生态环境局要求编制了青衣江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生态保护线。采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保27、等部门要求办理相应手续与措施。因可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期可恢复性影响，采砂过程中加强管理与采取相应保护措施，就能避免和减少采砂的不利影响。1.6规划实施与管理规划实施管理要切实落实禁采区、可采区实施过程中的各项管理措施，做好对采砂规划实施情况的监督检查工作，自觉维护采砂规划的严肃性，确保采砂规划的顺利实施。 根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内28、做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。各河段采砂管理机构为各县(区、市)水行政主管部门，各县(区、市)水行政主管部门配备现场监管负责人对河道采砂进行监管。各县(区、市) 水行政主管部门应安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统，将采砂信息录入上述信息平台。各县(区、市) 水行政主管部门建设自己采砂监控平台。采砂场（转运场）和加工（堆料）场安装视频监控系统，设置电子围栏，采砂船只安装定位系统。频监控系统和定位系统接入水行政主管部门的采砂监控平台，监管人员可通过水行政主管部门的采砂监控平29、台或手机APP随时掌握采砂现场情况。为进一步提高监管能力，各县(区、市) 水行政主管部增加道采砂现场监管人员12人，增加监管系统1套，增加电脑1台，配备监管车辆1台。有条件可配备无人机1台，监管船(艇)只1艘。各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理辅助水行政主管部门进行采砂现场管理。河道采砂管理工作经费纳入各县（区、市）财政预算。1.7结论与建议1、制定河道采砂规划，适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制定采砂管理规划。30、编制采砂专业规划，并将纳入流域综合规划，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。2、20162020年间乐山市青衣江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。3、采砂规划基准年为2020年。规划研究的对象为规划河道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为2021-2025年。实施年31、度为2022至2025年。4、根据目前采砂存在的矛盾，制定采砂规划是必要的，以规范砂石的开采，维扩河道河势稳定，保障行洪和通航安全，适度、合理地利用河道砂石资源，为重点工程建设提供用砂需求，使之沿岸工农业设施正常运行和满足生态和环境的保护，促进沿河两岸的经济发展，确保人民生命财产安全建立在“人水和谐的良好环境起到积极作用。5、青衣江乐山段自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河长47.278km，流经夹江县、市中区至草鞋渡汇入大渡河，规划河段共布置3处可采区，采区长4.1km，禁采区3处，长度43.178km。规划期控制采砂量511m3，年度控制采砂量127.75万m3。6、每年3月1日9月3032、日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期，除禁采期外的时间为可采期，可采期每晚18时次日8时为禁采时段。7、采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复工作，各县（区、市）水行政主管部门组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。8、本次规划河道按照相关规定设置禁采河段及禁采区域，在规划可采区按要求进行采砂活动，不会对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境、涉水工程正常运用造成不利影响。 9、遵照四川省河道采砂管理条例规定，青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）由乐山市水务局委托我院进行编制，征求乐山市相关部门意见，是本规划河段内河道采33、砂实施、管理的重要依据。县水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制可采区年度采砂报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案编制实施方案，并报县人民政府同意。河道采砂权出让年限不得超过三年。10、根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作34、。11、各县(区、市) 水行政主管部门委托有资质的设计单位编制年度实施报告。在实施阶段必须对各采区的储量、质量和影响做进一步复核。实施报告结合各采砂区实测1：1000地形图对河道行洪、输水及河势稳定作进一步的分析；对采砂区河段进一步调查建筑物、水环境和水生态现状，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对建筑物、水环境和水生态等的影响，并提出相应措施。12、年度实施方案须报水行政主管部门批准，实施中加大监督管理力度，确保桥梁、堤防、码头、水文站点、水厂、管线等设施的保护，按有关法律法规的保护范围执行，各相关部门依法履行职责。13、按照河道采砂监管要求，在上一轮采砂规划执行到期后，应对35、规划执行情况进行评估，内容包括：采砂实施过程总结、采砂实施效果与效益评价、采砂对河道的影响、总结评价结论与建议，评估成果作为下轮采砂规划编制的重要内容。14、建议各县（区、市）探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度等工作措施。 15、各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理进行采砂现场管理。2基本情况2.1地形规划河段平面坐标系为2000国家大地坐标系，高程基准为1985年国家高程基准。2.2河道概况2.2.1自然地理及社会经济概况乐山市位于四川省西南部，辖市中区、五通桥、沙湾、金口河个区、峨眉山市及犍为、井研、夹江、沐川4个县和峨边、马边两个彝族自治县。幅员面积127236、3平方公里，占全省的2.64%，平均海拔约500m，地形地貌为三江平坝区、丘陵区和山区，年平均气温17.8，年平均降雨量1338.6mm。2018年，乐山市户籍总人口351万人，全年GDP1615.09亿元，比上年增长8.7%，人均国内产值34863元。其中，第一产业增加值165.92亿元，增长3.8%；第二产业增加值721.78亿元，增长8.5%；第三产业增加值727.40亿元，增长10.3%。规划河段主要社会经济指标见表2.2.1。2018年青衣江乐山段主要经济社会发展指标表表2.2.1县级行政区户籍总人口（人）土地面积（km2）地区生产总值（万元）人均GDP（元）国内生产总值（万元）一产37、二产三产夹江县345058745156871147336212168686497670046市中区637204837350167650845213069123101320575942.2.2流域水系概况青衣江系岷江右岸二级支流、大渡河左岸一级支流。青衣江主源为宝兴河，发源于宝兴县巴朗山南麓的蚂蝗沟，南流至硗碛合胀沟后名东河，经盐井至宝兴附近与西河汇合始称宝兴河。至芦山县三江口左纳芦山河，至飞仙关与西来的天全河、荥经河汇合后始称青衣江。青衣江向东南流经雅安、洪雅、夹江等县市，至乐山市草鞋渡注入大渡河。青衣江全长289km，流域面积12928km2，河道平均比降12.9。整个流域略呈西北东南向的扇38、形。流域地理坐标位于东经1022510318，北纬29393038之间。青衣江流域西接青藏高原东缘，东邻成都平原，属高原至盆地的过渡带。流域地势西、北、南面高，东部较低，地势可分为山地和丘陵区两片。大致以炳灵、荥经、天全、灵关、大川一线为界。以西属高山峡谷区。其北部有邛崃山脉环绕，海拔一般在35004000m，南部的大、小相岭，西面的夹金山等海拔也在25003000m左右。该区为宝兴河、天全河、荥经河的上源地带，河谷多呈“V”形，漫滩阶地极少，河道比降较陡。古生界地层分布较多，构造相当复杂，折皱变动，断层变动与火成岩体俱全。局部地区岩性软弱，风化剧烈，常形成大规模塌方、滑坡群体，是形成青衣江推39、移质和悬移质的主要来源。上游山区森林密布，植被良好，农垦较差。青衣江流域水系发达，支流众多，但多分布于流域的中上游青衣江暴雨区。加之河系呈树枝状分布，有利于洪水汇集。青衣江流域水系图见乐采（规）-1。2.2.3规划河段概况乐山市境青衣江规划河段，自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河段长47.278km，落差75m，河道平均坡降1.32，区间面积627km2。稚川河至木城河段长约6km，河道弯曲，河床断面单一，河道相对略为缩窄。木城至千佛崖峡段长9km，河道分出若干汊流呈网状，有大小不稳定沙洲7个，汛期江面宽阔，洪水频繁泛滥成灾，千佛岩峡长1km，江面宽200m左右，河水湍急。千佛崖至河口（草40、鞋渡）段长32km，两岸相继分出若干汊流和小分支，河身较顺宽浅。河道多变，水流散乱，河床变化迅速，枯水形成滩多、湾多、汊多的河槽景观，属于游荡性河道。2.3水文泥沙特性及床沙组成2.3.1水文测站情况乐山市境青衣江处于河流的下游河段，有多营坪（雅安境）、夹江水文站，各水文站情况见表2.3.1。青衣江中、下游水文测站情况表表2.3.1河名站名站别断面地点坐标河长(km)流域面积(km2)设站年月东径北纬青衣江多营坪水文雅安市雨城区10157300016087771955.5夹江水文夹江县漹城镇103322945255125881936.6乐山市青衣江河段主要位于青衣江下游，本次规划采用夹江水文站41、作为水文分析依据站。2.3.2径流特性青衣江流域内径流主要由降水补给，融雪和地下水补给次之。由于流域年雨量大，青衣江的径流十分丰沛。根据流域内的水文站分析计算，多年平均径流深在8002200mm之间。流域内径流的地区分布与降雨的地区分布一致。大致由上游向中游逐渐递增，至多营坪水文站以下分布则较为均匀。据实测资料统计，多营坪水文站径流深1250mm，径流模数0.040m3/(skm2)；至靠近河口的夹江站为1210mm，径流模数0.038m3/(skm2)。多营坪夹江区间径流模数变化甚微。可见青衣江流域除上游外，中下游区间补给水量较为均匀。根据夹江水文站实测资料（19372019年）统计，多年平42、均流量483m3/s，径流在年内的变化与降雨在年内的变化基本相应。每年4月起径流量随降雨量的增大而增大，7、8月水量最丰。9月次丰，12月后由于降雨量的减少，径流开始以地下水补给为主，稳定退水至翌年3月。径流在年内的分配较不均匀，丰水期（510月）多年平均流量为821m3/s，占年径流量的77.7%；枯水期（114月）多年平均流量为236m3/s占年径流量的20.3%；最枯期（12翌年3月）多年平均流量为181m3/s，占年水量的11.2%；最枯月（2月）占年水量的2%。径流在年际间的变化最丰水年平均流量为723m3/s（19661967年），最枯水年年平均流量为381m3/s（199719943、8年），相差1.9倍。年最小流量一般出现在2、3月份，多数出现于2月，最小月平均流量108m3/s（1999年2月），瞬时最小流量76.8m3/s（1994年2月）。青衣江夹江水文站控制断面以上兴建的引水工程对径流影响明显，为恢复径流系列一致性，从引水工程开始引水年对测站径流进行还原计算。2.3.2.2径流计算乐山水文局提供的青衣江夹江水文站19372019年实测径流成果，见表2.2.2。青衣江夹江水文站径流分析计算成果表表2.3.2河名站名控制面积（km2）平均流量(m3/s)平均径流(亿m3)最大流量(m3/s)最大径流(亿m3)最小流量(m3/s)最小径流(亿m3)青衣江夹江12588444、83152655207379120本次青衣江规划河段内规划了3个采区，即市中区张河坎采区、冯中坝采区和金水湾采区。各采区均位于夹江水文站下游，其中最下游端采区为金水湾采区，其位于夹江水文站下游约27km，控制流域面积12885km2，夹江水文站控制流域面积12588km2，区间面积297km2，仅占夹江站控制面积的2.36%，本次规划各采区径流计算均直接采用夹江水文站19372019年实测径流成果，见表2.3.3。青衣江规划河段各规划采区径流成果表表2.3.3采区名称均值（m3/s）CVCS/CV不同频率径流（m3/s）P=5%P=50%P=95%金水湾采区（包括张河坎、冯中坝采区）4830.45、182.06334783492.3.3洪水2.3.3.1洪水特性青衣江流域的洪水来自暴雨。流域内特有的地形、地势是暴雨形成的有利条件。青衣江为我省著名的暴雨区，24h暴雨强度曾达565mm（1938年，夹江），在雅安、洪雅也分别达到340mm（1959年）和319mm（1966年）。从流域1955年等特大洪水分析，形成的大洪水大多在青衣江干流中下游，以及横跨天全、荥经、雅安等地的天全河、荥经河、周公河和花溪河等支流。暴雨中心多处于夹江、峨眉之间，雨区与干流走向基本一致，造成青衣江洪水沿程递增，峰值多发生于中下游。青衣江在雅安以上有渔溪河、宝兴河、天全河、荥经河等洪水从北、西、南三个方向汇集于飞46、仙关，再流经雅安向下游汇集，因此雅安段的大洪水主要来自这四条支流。当四条支流洪水遭遇时，不但会造成雅安的大洪水，同时也会使青衣江中下游产生大洪水。此外，中游的周公河、花溪河一带也是洪水的重要来源。青衣江暴雨高值区经常出现在夹江、峨眉、荥经一带，而周公河、花溪河正处其中，因此该两支流大洪水的加入，可使雅安以下干流产生很大洪水，两支流的洪水如又与干流洪水相遇，就造成了中、下游的特大洪水。其中雅安至罗坝段，主要受周公河洪水影响；罗坝至夹江段，主要受花溪河洪水的影响。当罗坝以上的大洪水与花溪河大洪水遭遇时，洪峰流量就增大许多，加上区间来水，常使得同场洪水的洪峰流量向下游逐渐递增。此外，青衣江流域不但暴47、雨频繁，而且强度很大，使洪水具有峰高量大，洪水频繁的特点。根据夹江站实测资料统计，青衣江洪水过程线多为复峰，洪水历时一般35天。年最大流量均出现在69月，尤以7、8两月最频繁。其中年最大洪峰流量最早出现在6月（1981年6月21日，流量8900m3/s），最晚发生在9月（1998年9月17日，流量7840m3/s）。2020年实测年最大洪峰流量18100m3/s（2020年8月18日），年最小洪峰流量3890m3/s（1994年9月1日），最大与最小洪峰流量相差4.7倍，年际变化较大。2.3.3.2洪水计算乐山水文局提供的青衣江夹江水文站洪水成果，采用了19372020年实测洪水资料，并加入了48、1886年、1917年、1931年历史调查洪水，实测系列中将1947、1955、2020年做特征值处理，以矩法计算统计参数，采用皮尔逊型频率曲线计算机适线，确定其参数，成果见表2.3.4。青衣江夹江水文站洪水分析成果表表2.3.4河名站名均值(m3/s)CvCs/Cv设计洪水（m3/s）P=1%P=2%P=5%P=10%青衣江夹江92500.323.818600171001490013200本次青衣江规划河段内规划了3个采区，即市中区张河坎采区、冯中坝采区和金水湾采区。各采区均位于夹江水文站下游，其中最下游端采区为金水湾采区，其位于夹江水文站下游约27km，控制流域面积12885km2，夹江水49、文站控制流域面积12588km2，区间面积297km2，仅占夹江站控制面积的2.36%，本次规划各采区洪水计算均直接采用夹江水文站19372020年洪水成果，见表2.3.5。青衣江规划河段各规划采区洪水成果表表2.3.5采区名称设计洪水（m3/s）P=1%P=2%P=5%P=10%金水湾采区（包括张河坎、冯中坝采区）186001710014900132002.3.4泥沙2.3.4.1泥沙特性青衣江流域上游地区主要为高山峡谷地貌，地质情况复杂、地震强烈、岩石破碎、节理发育，加之山高谷深，地形陡峻，使得谷坡不稳，同时太阳辐射强、温差大、降水多、物理风化作用强烈，使得砂岩、板岩、千枚岩易于风化为细沙50、及粘土矿物，在宝兴河上游的西河及玉溪河上游时有坍塌、泥石流现象发生，为河流泥沙提供了丰富的来源，加之河谷狭窄、河床比降大，水流湍急，水流具有携带大量悬移质、推移质的能力。但由于上游地区森林植被覆盖率高，人烟稀少，植被的拦沙挡沙作用明显，使得含沙量较小，除宝兴河外（宝兴水文站含沙量0.8kg/m3），一般只有0.200.30kg/m3。青衣江流域中游地区为浅丘平原地貌，地表土壤增多，植被的覆盖率降低，部分耕地的坡度较大，人类活动频繁，使得河流产沙更加剧烈，泥沙来源条件较为丰富，至夹江站含沙量增为0.534kg/m3。青衣江下游为土地肥沃的冲积平原，河流弯曲、开阔，河谷中滩洲发育，水流散乱，两岸农51、垦十分发达，但绝大多数是水田，因此河流泥沙来量并不多，只有在发生较大洪水时，河岸产生冲刷，水流含沙量才有所增加。2.3.4.2泥沙计算由于青衣江干流梯级电站的开发，以及近年来青衣江流域砂石资源的开采，近十年来乐山市青衣江泥沙来源呈减少趋势。本次收集到了乐山水文局提供的夹江水文站20102019年实测泥沙资料成果，其多年平均含沙量0.534kg/m3，多年平均输沙量818万t，多年平均输沙模数650t/km2。夹江水文站20102019年实测泥沙年内分配见表2.3.6。青衣江夹江水文站泥沙年内分配成果表表2.3.6 单位：万t 月站名123456789101112全年夹江0.849 0.709 52、1.84 5.31 17.7 33.7 399 326 27.0 3.86 0.835 0.804 818 本次青衣江规划河段内规划了3个采区，即市中区张河坎采区、冯中坝采区和金水湾采区。各采区均位于夹江水文站下游，其中最下游端采区为金水湾采区，其位于夹江水文站下游约27km，控制流域面积12885km2，夹江水文站控制流域面积12588km2，区间面积297km2，仅占夹江站控制面积的2.36%，本次规划各采区悬移质泥沙计算均直接采用夹江水文站20102019年实测泥沙成果。青衣江干流上各梯级水电站均是低水头电站，汛期洪水大排大泄、河流泥沙随水往下输移。根据原已批复的青衣江干流千佛岩、毛滩、53、金水湾电站等设计报告以及河道泥沙颗粒级配等，推移质泥沙输沙量采用悬移质泥沙输沙量的10%推算。青衣江各规划采区泥沙成果见表2.3.7。青衣江规划河段各规划采区泥沙计算成果表表2.3.7采区名称年悬移质输沙量（万t）年推移质输沙量（万t）年输沙总量（万t）金水湾采区（包括张河坎、冯中坝采区）81881.89002.4河道地质基本情况2.4.1概述乐山市境青衣江规划河段，自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河段长47.278km，落差75m，河道平均坡降1.32，区间面积627km2。稚川河至木城河段长约6km，河道弯曲，河床断面单一，河道相对略为缩窄。木城至千佛崖峡段长9km，河道分出若干汊流呈54、网状，有大小不稳定沙洲7个，汛期江面宽阔，洪水频繁泛滥成灾，千佛岩峡长1km，江面宽200m左右，河水湍急。千佛崖至河口（草鞋渡）段长32km，两岸相继分出若干汊流和小分支，河身较顺宽浅。河道多变，水流散乱，河床变化迅速，枯水形成滩多、湾多、汊多的河槽景观，属于游荡性河道。20162020年间乐山市青衣江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。针对当前青衣江干流乐山市段河道采砂的现状，存在的主要问题，以及河道采砂规划的必要性与紧迫性，进行规划期为20212025年的采砂规划是十分必要。延续“十55、三五”期间的采砂规划，结合“十三五”采砂的实施情况，本次青衣江干流乐山市段河道采砂位于市中区，共布置3处可采区，采区长4.1km，禁采区3处，长度43.178km。规划期控制采砂量511m3，年度控制采砂量127.75万m3。详见表2.4-1本次采砂规划勘察在充分利用前期河道规划及实施的勘察资料，并搜集地区已有的工程地质资料和勘察经验的基础上，调查建场区及周边地带的地形、地貌特征以及沉积物的组成、来源、砂（砾石）层的空间分布和结构特征；调查不良地质现象的范围、规模及其工程特征，分析该不良地质现象的形成原因、现状条件及预测其影响程度；调查可采区的砂（砾石）层的颗粒组成、储量、分布范围等，为采砂规56、划提出合理、科学的建议。青衣江“十三五”规划及实施情况与“十四五”规划对比表表2.4-1区县“十三五”规划及实施情况“十四五”规划备注编号名称总储量控制开采总量实施开采量编号名称总储量规划开采量(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)市中区QB3保留区1726614.51QK1张河坎采区156.851QK2冯中坝采区809.4400QK3金水湾采区173.660合计1726614.511139.85112020年11月中旬接受采砂规划任务后，我院相关专业技术人员多次到现场勘察，结合可采区范围布置勘察任务。本阶段主要采用测量、地质测绘、钻探等综合勘探手段对规划采区进行勘察。外业工作于257、020年11月4日开始，2021年5月6日结束。采区地面及水下采用RTK、全站仪和高精度测声仪相结合的全野外数字化测量，测量成果比例尺采用1：1000。工程地质采用工程地质测绘和调查比例尺为1：1000。钻探采用回钻钻机，进行岩芯钻探，实际完成钻孔19个，孔深15.822.6m，总进尺373.1m。布置勘探剖面10条，剖面间距207649m之间。料场取样进行筛分实验及粗细骨料质量实验。同时，勘察阶段收集了河道流域“十三五”青衣江采砂规划及实施阶段相关勘察资料，参考了临近堤防等水利工程的设计和建设资料。本阶段地勘工作量表见下表2.4-2。地勘工作量表表2.4-2项 目工作内容单位比例尺工作量工程58、地质测绘区域地质图km21：200000215工程区工程地质测绘及编图km21:50000.2剖面图工程地质测绘及编图m/条1:20006480/10勘探钻孔m/孔1:100373.1/19卵石样试验卵石筛分试验组9粗细骨料质量实验组92.4.2规划河段地质概况2.4.2.1地形地貌青衣江系岷江右岸二级支流、大渡河左岸一级支流。青衣江主源为宝兴河，发源于宝兴县巴朗山南麓的蚂蝗沟，南流至飞仙关与西来的天全河、荥经河汇合后始称青衣江。青衣江向东南流经雅安、洪雅、夹江等县市，至乐山市草鞋渡注入青衣江。青衣江全长289km，流域面积12928km2，河道平均比降12.9。青衣江中下游属低山丘陵区，地势59、平缓。海拔高度约4001000m，一般河谷开阔宽敞，断面呈“U”型，且有宽阔的漫滩与阶地，河道比降较上游平缓，人口密集，城镇集中。区内地貌形态主要表现为构造剥蚀与侵蚀堆积类型。构造剥蚀型地貌属中等规模切割的低山丘陵地貌；侵蚀堆积型地貌主要表现为青衣江的侵蚀与堆积，在河流侵蚀一侧，常形成悬崖峭壁，堆积一侧则河床漫滩、阶地发育，两岸不对称的分布有级阶地。级阶地沿河两岸呈长条状分布，宽度数十米至数千米不等，阶面高出河水面58m，阶面平坦，微向河流倾斜。级阶地高出河水面1020m，宽度数十米至上百米。、级阶地残存于两岸斜坡及山顶一带。2.4.2.2地层岩性规划河段沿河两岸广泛分布新生界第四系地层外，广60、泛出露中生界地层，出露基岩主要为白垩系地层。现将工程区出露第四系地层和白垩系、侏罗系按由新至老的顺序列表，各地层岩性及分布见下表2.4-3。区域地层岩性及分布一览表表2.4-3地层单位代号厚度岩性描述分布界系统组新 生 界第四系全新统人工堆积层Q4r110主要由建筑垃圾、浆砌条石、河堤填土组成。阶地、坡脚地带。崩积、坡积堆积层Q4col+dl510块碎石夹粉质粘土缓坡及坡脚地带。冲、洪积堆积层Q4al+pl1025组成物质为卵砾石夹砂，稍湿饱和，结构一般稍密密实，分布于大渡河漫滩、河床、阶地河床、阶地地带。上更新统冰水堆积层Q3fgl1025上部为褐黄色粉质粘土，厚度13m，含少量砾石；下部为61、泥卵石，局部含孤石，半胶结状。分布于级阶地、阶地地带。中生界白垩系下统灌口组上段K1g2747上部页岩，泥灰岩含石膏，下部砂岩、粉砂岩、泥岩工程区外围灌口组下段K1g1483861粉砂质泥岩，泥质粉砂岩，上部夹页岩，泥灰岩、灰岩、石膏工程区分布夹关组K1j308401棕红色厚层状砂岩夹少量同色粉砂质泥岩，底部有数米砾岩层工程区分布侏罗系上统蓬莱镇组J3p144878以泥岩，粉砂质泥岩为主，中、上部偶夹砂岩，泥灰岩，底部为中厚层钙质砂岩工程区外围中统遂宁组J2sn200335泥岩、粉砂岩夹钙质砂岩或砂质灰岩工程区外围沙溪庙上组J2s2507630泥岩、页岩、粉砂岩、岩屑砂岩，含钙质结核工程区外围62、沙溪庙下组J2s161278顶部含叶肢介页岩，中上部为粉砂质页岩，泥质粉砂岩，钙质砂岩互层，下部为块状石英砂岩工程区外围自流井组J2z224422粉砂质粘土岩，钙质粉砂岩，泥质灰岩，上、下部为中厚层状石英砂岩工程区外围下统白田坝组J1b210中部由粘土岩、砂质泥岩、粉砂岩，下部由石英细砂岩等组成，底部含菱铁矿砾石工程区外围2.4.2.3地质构造与地震工程区所在区域在大地构造上属于新华夏系四川沉降带的西南部，位于扬子准地台西（1）四川台坳（5）川中台拱（13）中。工程区构造格架上属于川滇南北向构造带与四川盆地北东向构造带的交汇地带，跨西部活动构造区和东部相对稳定区两个构造单元，受多期构造影响，地63、质构造叠加、复合、干涉，断层、褶皱发育，区域构造背景复杂，活动性强。工程区及附近主要褶皱有主要褶皱有老龙坝背斜。主要断层有新桥冲断层。现将各构造分述如下：1）褶皱（1）老龙坝背斜：老龙坝背斜轴部位于工程区东南侧26km，背斜发育于自流井组地层上部，轴线长约9km，走向北东东。北西翼地层倾角45，南东翼79，向西南延伸渐成单斜层。2）断层（1）新桥冲断层：位于乐山市苏稽新桥（现徐浩桥），属龙泉山断裂西支的南西段尾端，以侏罗系上统蓬莱镇组上覆于上白垩系夹关组之上，或夹关组覆于灌口组之上，走向北45东，倾北西，倾角5060，断距200400m，上盘普遍见褶曲，断层带常具断层泥，影响宽度几米至数拾米，64、断层全长大于20km。断层位于工程区西侧，距工程区约4km。3）地震工程区内大地构造部位上位于四川盆地内，新构造运动主要受喜马拉雅运动的影响，第四纪以来主要表现为整体性抬升，差异活动不明显。区内主要受外围中、强地震的影响，区内断裂规模较小，活动性较弱，对工程场地影响小。根据历史资料记录，工程区本身未发生过中强地震，外围历史地震对工程区的最大影响地震烈度为度。根据1/400万中国地震动参数区划图（GB18306-2015），工程区地震动峰值加速度为0.10g，动反应谱特征周期为0.40s，其相对应地震基本烈度为度。据水电工程区域构造稳定性勘察规程（NB/T 35098-2017）附表评价，属区域65、构造稳定性较好场地。2.4.2.4物理地质现象规划区域内物理地质现象主要以物理风化、河流侵蚀、冲刷作用为主，次为卸荷作用，泥石流、滑坡地质不发育。山体边坡岩石受风化、重力以及岩体卸荷影响，常发生岩体崩塌现象，一般规模较小。2.4.2.5水文地质条件规划工区内地下水按成因和埋藏条件分为第四系松散堆积层孔隙潜水、基岩裂隙水、岩溶水。1、第四系松散堆积层孔隙潜水：主要赋存于现代河床、漫滩砂砾卵石层及支沟冲洪积层中，受大气降水和河水补给，排泄于河流或补渗于基岩裂隙中，水位、流量变化大，季节性明显。2、基岩裂隙水：主要赋存于两岸基岩裂隙、风化带中，其含水性与岩性和裂隙发育程度相关，主要由大气降水和地表水66、补给，经裂隙由两岸向河谷排泄及下游排泄。2.4.3规划青衣江段采砂区地质条件及评价青衣江乐山段自夹江雅川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河长47.278km，流经夹江县、市中区至草鞋渡汇入大渡河，规划河段共布置3个可采区，采区长4.1km，禁采区3个，长度43.178km。规划期控制采砂量511万m3，年度控制采砂量127.75万m3。现对可采区按河流及河流从上到下的分区进行分段地质条件及评价如下。2.4.3.1张河坎采区（QK1）规划砂石料场地质条件及评价1、料场概况张河坎采区位于乐山市市中区境内青衣江右岸，乐夹大道桥下游2km(夹江与市区交界)处至乐峨高速公路桥上游500m市中区河段。工程区内青67、衣江河谷呈弯曲状，大致由北西向南东流，按地貌成因划分，属河流侵蚀堆积地貌。工程区河谷为不对称宽缓“U”型河谷，谷底宽24003000m，河道宽360420m。右岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面57m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。左岸基岩裸露，坡度在4060，坡高2070m。采区右侧为已建的杨湾堤防。拟定采区河段长750m，开采宽度220435m，采区面积25.54万m2。根据本次现场勘察及临近工程钻孔揭示，采区上部为卵砾石夹砂层，表层松散，其下稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色68、中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚68m。下伏基岩为白垩系下统灌口组下段泥质粉砂岩、粉砂质泥岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析根据本次在采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.70 g/cm3，砂含量19.2%，卵砾石粒径520mm 占15.35%，269、040mm占 21.77%，4080mm 占 20.69%，80150mm 占14.32%，大于 150mm 的占 8.71%。细骨料砂堆积密度平均1.58/cm3，砂平均粒径0.33mm，细度模数平均1.71，含泥量平均8.3%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.71g/cm3，粒度模数平均7.01，含泥量1.0%。实验成果详见表2.4-6、2.4-7。张河坎采区筛分试验成果统计表统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值10.51 18.7270、 22.57 24.31 17.22 2.35 1.54 0.52 12.72 4.32 2.51 最小值7.33 10.69 17.32 20.43 12.38 0.80 0.91 0.22 10.56 1.41 0.53 组数33333333333平均值8.71 14.32 20.69 21.77 15.35 1.67 1.12 0.37 11.35 3.32 1.33 表2.4-42）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂71、采区进行布置。规划砂石料场长约750m，宽约220435m，采区面积为25.54万m2。结合本次采区勘察与临近堤防钻探显示，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度6.7m，扣除顶底板各0.2m，储量为160.9万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，储量为156.8万m3。综合确定该采区储量为156.8万m3。拟定开采方式为旱采，采区面积为25.54万m2，控制开采高程373372m，开采平均厚度2m。有用层为卵砾石夹砂，砂石开采51万m3。根据料场试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.19g/cm3，150mm漂石含量8.71%，砂含量19.2%， 砂堆72、积密度1.58g/cm3，砾石堆积密度1.71g/cm3。净砾石储量43.39万m3，净砂储量12.12万m3。储量具体计算见表2.4-6、2.4-7。32张河坎采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-5统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.20 1.78 1.63 2.74 2.67 0.8 1.16 13.7 8.32 1.25 0.36 0.56 0.38 1.79 0.26 0.15 最小值2.17173、.63 1.53 2.64 2.48 0.2 0.38 3.6 5.79 0.10 0.21 0.35 0.27 1.66 0.00 0.04 组数3333333333333333平均值2.181.75 1.55 2.72 2.66 0.25 0.50 5.60 7.62 0.62 0.34 0.28 0.35 1.63 0.08 0.22 规划采区砂石储量计算表表2.4-6地层料场长m料场宽m料场面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层75022043525.54004.5平行断面法156.8251规划采区净砂、净砾74、储量计算表表2.4-7地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层512.1972.1319.21.711.5847.1113.523）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），料场细骨料含泥偏高，细度模数偏小外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求。据工程使用资料，砼用粗细骨料卵砾石、砂未发现碱活性，建议骨料使用时加强冲洗。具体见下表2.4-8、2.4-9。混凝土细骨料质量评价表表2.4-8项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g75、/cm3）2.52.60符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.58符合要求云母含量（%）2未检出符合要求含泥量（%）38.3不满足要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.09符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.45符合要求平均粒径0.290.430.33符合要求细度模数2.03.01.71偏小混凝土粗骨料质量评价表表2.4-9项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.70符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.71符合要求针片状颗粒含量（%）150.83符合要求软弱颗粒含量（%）50.25符合要求含泥量（%）10.72符合要76、求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.14符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在无符合要求粒度模数6.258.37.01符合要求2.4.3.2冯中坝采区（QK2）规划砂石料场地质条件及评价1、料场概况冯中坝采区位于乐山市市中区境内青衣江上河心洲岛，乐峨快速通道大桥下游2km至蔡河坝河段，采区为河滩地，采区内不涉及基本农田与林地。工程区内青衣江河谷呈弯曲状，大致由北弯曲向南流，按地貌成因划分，属河流侵蚀堆积地貌。工程区河谷为不对称宽缓“U”型河谷，谷底宽28003200m，河道宽90180m。右岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面57m，阶面平坦，顺河向展布77、，微倾向河床。左岸基岩裸露，坡度在4060，坡高1530m。采区右侧为已建的杨湾堤防。拟定采区河段长2200m，开采宽度150500m，采区面积76.39万m2。根据本次现场勘察及钻孔揭示，采区粉土层，表层富含植物根系，厚度12.5m。下部为卵砾石夹砂层，表层松散，其下稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚68m。下伏基岩为白垩系下统灌口组下段泥质粉砂岩、粉砂质泥岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、78、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.72 g/cm3，砂含量16.9%，卵砾石粒径520mm 占1293%，2040mm占 17.51%，4080mm 占 26.22%，80150mm 占 16.24%，大于 150mm 的占10.21%。细骨料砂堆积密度平均1.55/cm3，砂平均粒径0.35mm，细度模79、数平均1.63，含泥量平均5.6%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.75g/cm3，粒度模数平均7.62，含泥量0.5%。实验成果详见表2.4-10、2.4-11。冯中坝采区筛分试验成果统计表统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值11.33 18.37 27.32 20.18 14.19 1.56 1.03 1.10 10.62 3.87 2.94 最小值8.03 12.70 24.85 15.20 11.22 0.83 0.35 0.1380、 8.34 1.95 0.87 组数33333333333平均值10.21 16.23 26.22 17.51 12.93 1.13 0.78 0.64 9.41 2.79 2.15 表2.4-102）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石采区进行布置。规划砂石料场长2200m，开采宽度150500m，采区面积76.39万m2。结合本次采区钻探，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度11.6m，扣除顶底板各0.2m，储量81081、.8万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为809.4万m3。综合确定该采区储量为809.4万m3。拟定开采方式为旱采，采区面积为76.39万m2，控制开采高程369367m，开采平均厚度5.24m。表层无用层平均厚1.5m，弃料为123.1万m3；有用层为卵砾石夹砂，砂石开采400万m3。根据料场试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.19g/cm3，150mm漂石含量10.2%，砂含量16.9%，砂堆积密度1.55g/cm3，砾石堆积密度1.75 g/cm3。净砾石储量340.3万m3，净砂储量95.1万m3。储量具体计算见表2.4-12、2.4-182、3。冯中坝采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-11统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.20 1.77 1.56 2.74 2.67 0.6 0.56 7.2 8.15 1.12 0.40 0.41 1.73 0.14 0.33 最小值2.171.73 1.54 2.69 2.65 0.2 0.43 4.1 7.03 0.32 0.11 0.27 1.52 0.04 0.16 组数33333333333383、333平均值2.181.71 1.58 2.70 2.60 0.40.72 8.3 7.01 0.83 0.45 0.33 1.63 0.14 0.09 规划采区砂石储量计算表表2.4-12地层料场长m料场宽m料场面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层220015050076.391.5108.611.6平均厚度法平行断面法809.45.24523.1规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-13地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂84、储量万m3卵砾石夹砂层4002.1868.316.91.751.55340.395.13）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），料场细骨料含泥偏高，细度模数偏小外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求。据工程使用资料，砼用粗细骨料卵砾石、砂未发现碱活性，建议骨料使用时加强冲洗。具体见下表2.4-10、2.4-11。混凝土细骨料质量评价表表2.4-10项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.66符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.55符合要求云母含量（%）2未检出符合要求含泥量（%）35.6不满足要求硫酸盐及85、硫化物含量（换算成SO3）（%）10.22符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.28符合要求平均粒径0.290.430.35符合要求细度模数2.03.01.63偏小混凝土粗骨料质量评价表表2.4-11项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.72符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.75符合要求针片状颗粒含量（%）150.62符合要求软弱颗粒含量（%）50.12符合要求含泥量（%）10.5符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.08符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在无符合要求粒度模数6.286、58.37.62符合要求2.4.3.3金水湾采区（QK3）规划砂石料场地质条件及评价1、料场概况金水湾采区位于乐山市市中区境内青衣江右岸，在徐浩大桥上游0.841.99km河段，采区为河滩地，采区内不涉及基本农田与林地。工程区内青衣江河谷呈弯曲状，大致由北西折向南西流，按地貌成因划分，属河流侵蚀堆积地貌。工程区河谷为不对称宽缓“U”型河谷，谷底宽28003200m，河道宽140330m。右岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面59m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。左岸基岩裸露，坡度在4060，坡高1580m。采区右侧为已建的杨湾堤防，左侧为主河道。拟定采区河段长1150m，开采宽度14022087、m，采区面积21.78万m2。根据本次现场勘察及钻孔揭示，采区上部为粉土层和杂填土层。粉土层表层富含植物根系，厚度0.61.5m。杂填土层，厚1.62.2m，成份主要为建筑弃土弃渣等。采区下部为卵砾石夹砂层，表层松散，其下稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚11.412.6m。下伏基岩为白垩系下统灌口组下段泥质粉砂岩、粉砂质泥岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和88、出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.68 g/cm3，砂含量15.4%，卵砾石粒径520mm 占15.31%，2040mm占 22.67%，4080mm 占18.53%，80150mm 占 14.82%，大于 150mm 的占 13.27%。细骨料砂堆积密度平均1.63/cm3，砂平均粒径0.32mm，细度模数平均1.69，含泥量平均5.1%89、。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.70g/cm3，粒度模数平均7.70，含泥量0.62%。实验成果详见表2.4-12、2.4-13。金水湾采区筛分试验成果统计表统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值11.33 18.37 27.32 20.18 14.19 1.56 1.03 1.10 10.62 3.87 2.94 最小值8.03 12.70 24.85 15.20 11.22 0.83 0.35 0.13 8.34 1.95 0.87 90、组数33333333333平均值10.21 16.23 26.22 17.51 12.93 1.13 0.78 0.64 9.41 2.79 2.15 表2.4-1237金水湾采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-13统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.211.72 1.66 2.70 2.68 0.7 0.83 6.8 8.16 3.35 0.45 0.33 1.72 0.11 0.05 最小值2.1991、1.69 1.61 2.66 2.63 0.2 0.44 4.0 7.25 2.23 0.22 0.31 1.65 0.07 0.03 组数333333333333333平均值2.201.70 1.63 2.68 2.65 0.5 0.62 5.1 7.70 2.90 0.30 0.32 1.69 0.09 0.04 2）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂采区进行布置。规划砂石料场长1150m，开采宽度140220m，采区面92、积21.78万m2，结合本次采区钻探，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度8.7m，扣除顶底板各0.2m，储量180.8万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为173.6万m3。综合确定该采区储量为173.6万m3。拟定开采方式为旱采，采区面积为21.78万m2，控制开采高程367365m，开采平均厚度2.75m。表层无用层平均厚0.8m，弃料为17.4万m3；有用层为卵砾石夹砂，砂石开采60万m3。根据料场试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.20g/cm3，150mm漂石含量15.26%，砂含量15.40%，砂堆积密度1.63g/cm3，砾石93、堆积密度1.70g/cm3。净砾石储量55.71万m3，净砂储量12.63万m3。储量具体计算见表2.4-14、2.4-15。规划采区砂石储量计算表表2.4-14地层料场长m料场宽m料场面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层115014022021.781.917.48.7平均厚度法平行断面法173.62.7577.4规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-15地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层602.2094、71.315.41.701.6355.7112.473）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），料场细骨料含泥偏高，细度模数偏小外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求。据工程使用资料，砼用粗细骨料卵砾石、砂未发现碱活性，建议骨料使用时加强冲洗。具体见上表2.4-16、2.4-17。混凝土细骨料质量评价表表2.4-16项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.65符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.66符合要求云母含量（%）2未检出符合要求含泥量（%）35.1不满足要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）195、0.04符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.30符合要求平均粒径0.290.430.32符合要求细度模数2.03.01.69偏小混凝土粗骨料质量评价表表2.4-17项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.72符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.70符合要求针片状颗粒含量（%）152.90符合要求软弱颗粒含量（%）50.32符合要求含泥量（%）10.62符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.09符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在无符合要求粒度模数6.258.37.70符合要求2.5河96、道管理规划情况2.5.1航道规划青衣江在乐山境内河道长47.278 km，千佛岩电站和毛滩电站现已建成发电，各电站以发电、城市防洪为主，各电站均未设置船闸。因此，青衣江乐山段河道现无上下畅通的通航活动。根据四川省内河水运发展规划规划河段青衣江是规划VI级航道。2.5.2河道管理范围划定2019年11月由我院编制的 四川省青衣江干流乐山市段河道管理范围划定报告，经四川省水利厅组织专家评审后，以川水函202043号文四川省水利厅关于印发四川省青衣江干流乐山市段、岷江干流乐山市段、大渡河干流乐山市段河道管理范围划定报告技术审查意见的函予以批复。经查阅对比四川省青衣江干流乐山市段河道管理范围划定报告后97、，规划可采区均在河管理范围内。2.5.3防洪规划2011年乐山市水利电力建筑勘察设计研究院编制的岷江中下游（乐山段）防洪规划修编报告（20112015），已经省水利厅审查通过，批复文号（川水函20121802号）。青衣江干流乐山市段规划新建堤9.4km，新建护岸8km，加固堤防24.2km。2.5.4生态保护红线方案2018年省政府批准了乐山市生态保护红线成果，2021年5月自然资源部锁定了乐山市生态保护红线评估调整成果。依据以上成果本次规划可采区不涉及生态保护红线。2.5.3综合治理规划2019年11月由中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司编制完成乐山市青衣江河段综合治理总体方案，综合治理98、总体方案：河道治理方面，对已建的不达标堤防进行堤顶加高和防冲加固整治，整治堤防总长度29.8km，对未建堤防河道，需新建堤防工程，新建堤防总长度6.7km；对淤积严重河道按照行洪要求进行河道疏浚，河道疏浚共计6.3 km，疏浚总量约为1803万m3；择址兴建三级拦河低坝。本次青衣江采砂规划参照青衣江河段综合治理总体方案规划，符合乐山市青衣江河段综合治理总体方案。2.6涉水工程概况2.6.1水电工程概况2006年由四川省水利勘测设计研究院完成了青衣江干流夹江河口水电规划报告，目前规划的各梯级水电站已相继建成千佛岩电站、毛滩电站，规划的杨湾电站和金水湾电站待建。千佛岩水电站位于四川省夹江县木城镇境99、内的青衣江干流下游河段。工程以发电为主，兼顾灌溉、供水，装机容量102MW（334MW）。坝址以上流域面积12500km2，水库总库容2650万m3，为日调节水库。水库正常蓄水位430.00m，设计洪水位431.45m，校核洪水位433.60m。工程等别为三等，主要建筑物为3级建筑物，闸坝设计洪水重现期为50年，校核洪水重现期为500年，抗震设计烈度为7度。枢纽主要由拦河闸坝、河床式厂房、左右岸防洪堤等组成。混凝土拦河闸坝最大坝高20.7m，坝顶高程435.20m，坝轴线长416.62m。泄洪建筑物由布置于主河床的15孔泄洪闸和5孔冲沙闸组成，采用底流消能，校核洪水位时最大泄量21900m3/100、s。夹江县毛滩电站工程位于青衣江干流夹江县顺河乡境内，是千佛岩下游青衣江汇口河段水电规划推荐的三级规划方案中的第一级电站。干流夹江县境内河段梯级开发的第2个梯级。工程区上游为已投产发电的千佛岩电站，下游尾水渠出口为牛头堰取水口。毛滩电站工程为低闸坝河床式电站，是以发电为主，兼有灌溉效益的水电枢纽工程。水库总库容3000万m3，装机容量102MW。毛滩电站最大水头21m，最小水头15m，年加权平均水头18.7m，汛期加权平均水头18m。水库正常高水位406.0m，库区回水至千佛岩水文站下游800m处，回水长度约6.4km。该工程属三等工程，工程规模为中型。其建筑物级别：永久性主要建筑物为3级，次101、要建筑物为4级，临时建筑物为5级；永久挡、泄水建筑物按50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核，消能防冲按20年一遇洪水设计。枢纽建筑物沿坝轴线从左至右依次为：安装间及发电厂房、冲沙闸、泄洪闸、非溢流接头坝。安装间下游副厂房、升压场、尾水渠、库区左右岸防洪堤等枢纽建筑物。泄洪冲沙闸共23孔，每孔净宽12m，闸底板高程397.00m，闸墩顶高程410.80m。闸室段沿水流方向长23.00m，冲砂闸采用二级消能。电站厂房包括主厂房和副厂房，电站为河床式。尾水渠长6186.10m，底坡1/10000，设计水深6.511m，渠底宽为45m，尾水渠内外边坡坡比均为1:1.6。2.6.2涉水建筑根据调查，102、青衣江乐山段涉水建筑有：涵闸（泵站）共3处；取排水口5处，其中大型取水口1处；桥梁总数为23大型桥梁21座，其中铁路大桥5座，高速路桥4座，在建大型桥梁1座。跨（穿）河管线1处。上述涉河工程均不在本次规划的可采区范围内。相关数据见附表。2.6.3堤防及护岸工程根据调查统计，乐山境青衣江干流乐山段已建成堤防70.75km，防洪标准在1020年一遇洪水之间。相关数据见附表。2.6.4水文测站设施青衣江采砂规划河段内水文站有位于夹江县的千佛岩水文站。2.7水生态与水环境现状2.7.1水环境状况青衣江乐山段干流划分水功能区1个，即“青衣江乐山饮用、工业水源区”， 区划范围为“漹城镇千佛岩草鞋渡”，长度103、26km，水质目标为类水质。2、水环境质量状况（1）污染源规划河段段的污染主要是受上游城市的大量工业、生活废水的影响，上游河段来水量呈逐年减少的趋势，部分城市生活污水几乎未经过深度处理排入江河中，化肥、农药、农膜的不适当使用，使大量有机物通过地面径流进行水体中。（2）水质2019年，乐山市47个监测断面中达到或优于类水质断面39个，达标率83.0%，同比上升了4.3%；类、类、类、类和劣类水质所占比例分别为53.2%、29.8%、4.3%、6.4%和6.4%。地表水断面水质监测中主要污染指标为总磷。2019年，乐山市地表水共监测境内27条河流，岷江干流乐山段水质类别为类；大渡河干流及其支流断面104、水质类别为类；青衣江干流及支流断面水质类别为类。乐山市10个国控、省控地表水断面中，监测断面总体达标率为90，青衣江水质优。2.6.2水生态现状1、种类组成根据调查和历史文献记载，青衣江规划河段内共有鱼类90种和亚种，隶属于68属、15科、6目。其中鳗鲡目、鳉形目和合鳃目均是1科1属1种；鲤形目3科53属68种；鲶形目4科7属12种；鲈形目5科5属7种。规划河段内水域鱼类种类丰富、组成复杂，历史记载的90种鱼类，除降河性鳗鲡外，可划分为四个区系。其中西南山地区系有22种，占24.44%；南亚、东南亚区系有15种，占16.67%；东亚区系有46种，占51.11%；早第三纪区系有6种，占6.67%105、。2、区系特点规划江段位于青衣江下游，河谷开阔，多叉道、漫滩、砾洲，也有少量深潭，水流缓急交错，鱼类区系特点如下：（1）规划河段无国家级、省级保留鱼类保护区。（2）在鱼类的种类组成中，区系成分以东亚区系为主，混杂有西南（中印）山地区系鱼类。423河道演变与泥沙补给分析3.1历史时间演变青衣江自稚川河口流入乐山市境，由低山深丘地带进入丘陵平坝区。地势平缓，有漫滩阶地，河面开阔，汊流渐增。稚川河至大渡河汇口长47.278km，平均比降1.49，除千佛岩峡狭窄，河宽200300m间外，其余河段（可宽在420650m，最宽近1000m）。青衣江在乐山市境内内有夹江县、市中区，近年大部分河段建有防洪堤。106、对河势有一定控制作用，但河道摆动状态仍存在。尤其是千佛岩至河口段江心洲和边滩密布，河床的泥沙堆积影响河道行洪能力，水流散乱，河势不稳定。倒滩横流使防洪堤脚冲刷严重。在青衣江河口杨湾段，左岸多为山岩，右岸已建防洪堤，河势基本稳定，但堤脚冲刷严重，平均冲深2-4m，最大冲刷深度达5.8m。青衣江这一时期河道演变是由河道自然演变逐步转变为自然和人类活动影响共同作用下的演变。3.2近期演变及趋势河道近期演变体现在河道建堤防工程归顺水流、河道采砂淘深河床及建设水利水电工程引起的河势变化。1、稚川河河口至千佛崖峡口该河段木城以上河流略缩窄呈单一河道，木城以下拓宽呈网状，千佛岩电站水工建筑物建设改变了河流自107、然河势。千佛岩电站坝址位于木城，坝址以上水库回水长6km，库尾达稚川河以上，电站水库左右岸分别建副坝（右岸）或堤防护岸（山岩段），固定库岸河势，坝下长尾渠（长约7km）达千佛岩峡上游。此段河道分汊，诸汊河呈网状，主流难辨，形成大小不稳定沙洲七个，汛期江面宽达800m左右。建电站后尾水渠右堤与青衣江右岸之间为泄洪河道，大体保持汊河道网状河势。2、千佛崖峡段千佛崖峡长1km。青衣江入千佛崖峡谷后，江面骤然收敛，势头甚猛，尤以砥流于峡中之怪石“龙脑石”处为险。左岸厚层砂岩陡峭，自隋唐以来，刻有大小摩崖造像二千四百余尊，而盛赞峡景的名人石刻遍布崖端，其岩脚尚有始建于明末清初的毗卢堰（又名龙头堰、现称东108、风堰）凿石穿岩而过。此峡世称青衣江干流最辉煌的江段，既娟秀又雄浑，构成了古代和近代诸多文化艺术长廊。千佛崖峡谷段保持自然河势状态，列为省级重点文物保护单位。3、千佛崖峡至河口段千佛崖峡至河口段长约32km。青衣江出千佛岩峡后，进入毛滩水电站库区。毛滩水电站建成于2013年，坝址位于夹江县甘江镇、顺河乡，水库两岸均建有堤防，水面开阔，水流较缓。毛滩电站大坝尾水渠出口后左岸夹江县建有康中堤防，至盘渡河口起进入市中区境内；而右岸自尾水渠出口附近即进入市中区境内，向下至徐浩大桥右岸建有杨湾堤防，徐浩大桥下游两岸分别建有工农兵、燕儿凼、南瓜咀堤防。市中区境内河段虽两岸均建有堤防、护岸，但枯期形成滩多、湾109、多、汊多的河槽景观，主流变动频繁，汛期则呈汪洋一片。综上所述，青衣江干流乐山市河段为典型的丘陵区向平坝区过渡的河道，存在弯曲、滩槽、分汊等多种河型，通常情况下河床较稳定，冲淤基本平衡，但洪水水流对处于弯道的岸滩冲刷严重，有主流局部改道的现象。梯级水电站和堤防工程逐渐实施后，对岸线有较好的控制作用，基本保持原有河段河势的稳定。3.3河道泥沙补给分析3.3.1泥沙主要来源青衣江是岷江二级支流，在距大渡河河口上游5km处草鞋渡汇入大渡河。青衣江流域上游地区主要为高山地貌，地质情况复杂，地震强烈，岩层破碎，节理发育，加之山高谷深、地形陡峻，使得谷坡不稳；与此同时太阳幅射强烈、温差大、降水多、物理风化强110、烈，砂岩、页岩、千枚岩易于风化为细沙及粘土矿物，成为悬移质泥沙的主要来源，宝兴河及其支流芦山河，时有坍塌、泥石流发生，河流推移质极为丰富。芦山河水土流失严重，侵蚀模数达10002000t/km2，是省内强产沙区之一。但由于流域内特别是上游的森林覆盖率相当高，人烟稀少，植物的固沙作用明显，使得河水含沙量减少。中游地区为浅丘平原地貌，人烟稠密，农耕发达，垦殖率高，森林覆盖率降低，土质松散，部分耕地的坡度较大，泥沙的来源条件较有利。青衣江下游为土地肥沃的冲积平原，农垦高度发达，但是绝大多数是水田，因此河流泥沙来源并不多，只有发生较大洪水时，河流含沙量才有所增加。3.3.2流域内已在建大型水利水电工程111、泥沙淤积情况青衣江干流梯级电站均为低水头电站、汛期洪水时大排大泄，河流泥沙随洪水输移，电站一般无拦淤沙作用。3.3.3悬移质泥沙3.3.3.1悬移质输沙量和含沙量本次收集到了乐山水文局提供的夹江水文站20102019年实测泥沙资料成果，其多年平均含沙量0.534kg/m3，多年平均输沙量818万t，多年平均输沙模数650t/km2。夹江水文站泥沙成果见表3.3.1。青衣江夹江水文站泥沙成果表表3.3.1河名站名控制面积(km2)多年平均含沙量(kg/m3)多年平均输沙量(万t)青衣江夹江125880.534818青衣江干流来沙集中在汛期，夹江站汛期（510月）上游来沙量占全年来沙总量的98.7112、%；主汛期（69月）上游来沙占全年来沙总量的96.1%。夹江水文站20102019年实测泥沙年内分配见表3.3.2。青衣江夹江水文站泥沙年内分配成果表表3.3.2 单位：万t 月站名123456789101112全年夹江0.849 0.709 1.84 5.31 17.7 33.7 399 326 27.0 3.86 0.835 0.804 818 3.3.3.2悬移质泥沙级配和矿物组成1、悬移质泥沙级配青衣江夹江站悬移质泥沙平均粒径为0.105mm，表明悬移质泥沙较粗，颗粒在中下游平缓河质逐渐沉淤。2、悬移质泥沙矿物组成根据青衣江干流上各水文站沙样进行分析，矿物成分以变质岩为主，莫氏硬度大于113、5的矿物有石英、长石、岩屑等，硬矿物约占总量的60%。3.3.4推移质泥沙青衣江干流均是低水头梯级电站，汛期洪水大排大泄、河流泥沙随水往下输移。根据原已批复的青衣江干流千佛岩、毛滩、金水湾电站等设计报告以及河道泥沙颗粒级配等，推移质泥沙输沙量采用悬移质泥沙输沙量的10%推算。3.3.5泥沙补给分析本次青衣江规划河段内规划了3个采区，即市中区张河坎采区、冯中坝采区和金水湾采区，采区范围主要为河心州岛及边滩。各采区均位于夹江水文站下游，其中最下游端采区为金水湾采区，其位于夹江水文站下游约27km，控制流域面积12885km2，夹江水文站控制流域面积12588km2，区间面积297km2，仅占夹江站114、控制面积的2.36%，本次规划各采区悬移质泥沙计算均直接采用夹江水文站20102019年实测泥沙成果。推移质泥沙输沙量采用悬移质泥沙输沙量的10%推算。本次规划泥沙补给量计算方法采用经验值法，即根据各采区断面年输沙总量，按泥沙沉积率5%计算年泥沙补给量。本次青衣江各规划采区年泥沙补给量成果见表3.3.3。青衣江规划河段各规划采区年泥沙补给量成果表表3.3.3采区名称年悬移质输沙量（万t）年推移质输沙量（万t）年输沙总量（万t）年泥沙沉积量万t万m3金水湾采区（包括张河坎、冯中坝采区）81881.89004529.34采砂规划的必要性与紧迫性4.1河道采砂基本情况及评价4.1.1河道采砂基本情况115、2015年11月，由我院编制岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）和青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），经省水利厅审查，2015年11月14日以（川水函20151565号）四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；并报乐山市人民政府批准，2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。青衣江干流乐山段共规划了3处可采区，夹江县2处、市中区1处，规划116、控制开采总量350万m3。各区县在规划报告基础上分批、分年度对各采砂点委托有资质设计单位编制年度采砂实施报告，并报市水务局或县水务局（扩权县）审查批准，进行“招、拍、挂”，确定采砂企业单位，基本作到公开、合法、有序进行砂石开采活动。2019年8月乐山市水务局向四川省水利厅提出关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示（乐水201959号），2019年9月18日四川省水利厅以川水函20191157号文四川省水利厅关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示的批复（附件三）予以批复。同意启动用青衣江保留区117、QB3（杨湾电站库区刘河坝、张河坎、帅坝河段三处）205万m3。由于受疫情、洪灾等因素影响，乐山市“十三五”采砂规划许可量及开采量出现中断情况，为保证乐山市重点建设项目用砂需求，乐山市水务局向四川省水利厅提出关于延长岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的请示( 乐水20211 号)，2021 年1月 19 日，四川省水利厅以川水函2021117 号文四川省水利厅关于延长岷江、青衣江、 大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的回复（附件1）：一、基本同意将岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告(20162020年)规划期118、延长至2021 年 12 月31 日，2021 年度预计实施开采量 1121.29万方。二、基本同意将“十三五”期间剩余采砂量 1739.26 万方调整至“十四五”河道采砂规划纳入“十四五”采砂规划管理2019年3月乐山市水务局公开拍卖了乐山市市中区段青衣江干流采砂权，共计四个采砂区，分别为市中区杨湾乡陶村、张河坎、帅坝和棉竹镇刘河坝。共计开采300 万m3。乐山苏稽新区城市资源开发利用有限公司取得乐山市市中区段青衣江干流采砂权。根据乐山市市中区青衣江干流河道采砂2021年度实施方案2021年度开采66 万m3。表4-1 青衣江“十三五”规划及实施情况与“十四五”规划对比表区县“十三五”规划及119、实施情况“十四五”规划备注编号名称总储量控制开采总量实施开采量编号名称总储量规划开采量(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)夹江县QK1顺河场采砂区570200QJ11#禁采区QK2陶渡采砂区18050市中区QK3刘河坝采砂区280100QB3保留区1716614.51QK1张河坎采区156.851QK2冯中坝采区809.4400QK3金水湾采区173.660合计120141614.511139.85114.1.2“十三五”河道采砂规划实施情况与评价2015年11月，我院编制的青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），四川省水利厅以（川水函20151565号）四川省水利120、厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。因夹江县河段新建青衣江陶渡水源地、夹江县与峨眉山市青衣江群星水源地、千佛岩水电站、毛滩水电站、成昆铁路复线大桥等。夹江县境内青衣江河段已无采砂河段。2019年8月乐山市水务局向四川省水利厅提出关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示（乐水201959号），2019年9月18日四川省水利厅以川水函2019121、1157号文四川省水利厅关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示的批复（附件三）予以批复。同意启动用青衣江保留区QB3（杨湾电站库区刘河坝、张河坎、帅坝河段三处）205万m3。2019年3月乐山市水务局公开拍卖了乐山市市中区段青衣江干流采砂权，共计开采300 万m3。乐山苏稽新区城市资源开发利用有限公司取得乐山市市中区段青衣江干流采砂权。2021年度许可开采66 万m3，现已开采14.51万m3满足了乐山市及周边地区工程建设对砂石料的需求，增加了市县（区）两级财政收入，有力的支持重点工程的建设，推动乐山地区经济可持续发展。在公平竞争的平台上，河122、道采砂国有化经营更加有序，有规则。同时还规范了河道采砂和砂场管理，有效遏制了非法采砂行为。乐山市青衣江段近1年河道砂石开采，均未发现河道采砂对行洪、河势、涉河建筑物等造成不利影响。乐山市青衣江段各级市县已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管，严格按采砂规划与采砂实施方案执行监管。“十四五”规划可采区调整为禁采区。现有各采砂场（转运场）和加工（堆料）场按要求完成公示、出入场的视频监控和计重计量、采砂船定位系统、安全生产责任等设备与制度。堆场、加工场均布置在河道管理范围以外，砂石堆放、加工以按环保部门要求采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等环保措施123、。20162020年间乐山市青衣江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。2021年是“十四五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要，目前急需完成岷江“十四五”河道采砂规划编制工作，为“十四五”期间乐山市的发展打下坚实基础。4.2河道采砂现状存在的主要问题和应对措施4.2.1存在的主要问题采砂有力地支持了乐山市地方经济建设和重点工程建设，同时也实现了资源的合理配置，取得了较好的124、效果。但也存在以下问题：（1）监管难度较大。受传统水利和计划经济体制的影响，重建设，轻管理的思想依然存在。地方水行政主管部门一人身兼多职，除了管理采砂外，还要管理涉河工程建设、扶贫等工作。河道采砂河道长，面广，水务局采砂管理工作量就相当大。（2）责任落实有待加强。部分地方河道管理尤其采砂管理地方行政首长负责制未得到全面落实，存在水务部门孤军奋战情况，与相关部门尤其是乡镇、村社的协作还有待加强。（3）执法能力需进一步提高，装备建设相对滞后。河道采砂管理执法成本高。部分地方不重视执法管理保障能力建设，导致执法管理中缺人员、缺设备、缺经费。有些地方执法工作经费仍然需要“一事一议”，“看菜下饭”。受限125、于执法手段的落后，可能发生河道超挖滥采和非法盗采行为。 （4）河砂供需矛盾突出。近年来，随着建设项目的不断增多，各地对砂石的需求日趋加大，受利益驱使，可能会发生河道乱采滥挖、掠夺性开采现象，河道采砂管理面临更大的压力。（5）是规划期内周边条件变化较大。最近采砂规划时间为2016年2020年，期间规划河道已新建和规划有临河、跨河建筑物。如乐夹大道青衣江大桥、乐峨大道青衣江大桥等工程的建设，采砂与工程建设与保护存在有一定冲突，河道采砂规划分区应做相应调整，各区县水行政主管部门在采砂过程中与建设单位协调更为重要。4.2.2存在的主要问题的应对措施针对以上存在的主要问题，本次规划提出了以下几点应对措施126、。（1）针对监管难度较大、责任落实进一步加强和执法能力需进一步提高、装备建设相对滞后等管理方面问题。各级市县主管部门已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管。为进一步提高执法能力和管理水平，各级市、县（区）均落实河道采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人。进一步深化水利、公安、交通运输三部门河道采砂管理合作机制，推进公安、交通运输、经济和信息、市场监管、生态环境、自然资源等多部门联动机制，实施协同管理制度。为现场监管队伍配备管理设备，运用定位系统、视频监控等现代化信息手段，对许可河道采砂的开采、运输、加工等环节进127、行监控，实时掌握砂砂数据，及时发现并处置河道采砂中的各类违法违规行为。各级水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统，加强采砂信息化管理水平。（2）针对砂石供需矛盾突出问题，2019年乐山市水务局对乐山市青衣江段砂石资源进行公开拍卖，拍卖许可量共计300多万m3，有力支持砂石市场，确保砂石市场价格稳定。（3）针对规划期内周边条件变化较大问题，采砂实施方案应根据涉河建筑物增加按相关法律法规重新划定禁采区。（4）针对采砂可能存在“超时、超量、超范围”等情况，主管部门严格按四川省河道采砂管理条例确定禁采期（禁渔期、主汛期）和禁采时段(每晚18时一次日8时128、)，督促各采砂企业严格按要求实施；采砂船只均已按装定位系统，可监控其采砂位置与采砂时间。开采量控制采用采砂前后测量地形图对比与采砂上岸量双重管控的方式。各采砂区均按设计坐标现场放样确定开采范围。各区县主管部门均有专人对各采砂场进行现场监管。（5）乐山市水务局乐山市环境保护局以乐水函2017330号关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知针对采砂场加工堆放场“废水、粉尘、噪声” 等做出了相应要求。各加工堆料场四周打围封隔，堆料全覆盖，防止堆料滑落扬尘；砂石破碎加工料口、物料传送系统进全封闭，修建配套生产废水处理回用设施；运输车辆全覆盖，加工场地及转运道路洒水降尘措施。各采砂企业（采砂场）严格129、按乐水函2017330号文件要求布置，相关单位组织验收。4.3规划的必要性与紧迫性4.3.1制定河道采砂规划是切实维护河势稳定，保障防洪、保护生态等公共安全的需要河道砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，违反了河道演变的自然规律，破坏了河道原已形成的动态平衡，致使河床形态急剧变化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；无序采砂还可导致河势急剧变化，分汊河段和河网地区流量、水位和水量等分配比例失调，致使供水、排涝、通航等基础设施难以正常运行，给河道两岸经济发展和人民生命财产安全带来严重威胁。河势是河道在长期的演变过程中，一切自然要素的总称，如平面形态、水沙条件、河床130、高程、岸滩分布等等。维持河势稳定是防洪安全、航道安全、通航安全、沿江工农业和交通通讯设施正常运行的重要条件，是开发和利用砂石资源的前提和基础。为遏制无序采砂和滥采乱挖对河势稳定和防洪安全带来的危害，需要从源头上加强控制，对砂石资源开采的范围、开采量和开采时机等做出科学的规定，使采砂的活动处于可控、可管范围内，避免因无序采砂给公共安全带来不利影响。4.3.2制定河道采砂规划是履行水行政主管部门职责，推进依法进行采砂实施管理的需要中华人民共和国水法第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府131、水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期，并予以公告。中华人民共和国河道管理条例第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道路主管机关会同有关部批准。由此可见，河道采砂管理是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。随着采砂管理的重要性越来越受到重视，2003年新水法颁布后，各流域机构、各省、直辖市、自治区纷纷加强了采砂的立法和规划工作。我省先后出台四川省河道采砂规划报告编制导则、四川省河道采砂项目年度实施报告编制规程指导各地开展采砂规划工作，同时对于砂石资源费征收也下发相关的文件，如川水函2005785号四川省水利厅关于启用新四川132、省河道采砂许可证和四川省河道采砂许可证申请表的通知，川财综200616号四川省财下厅四川省物价局四川省水利厅关于印发四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法的通知，同时对于砂石的拍卖也出台了专门的办法，即四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法，地方对于采砂管理也出台了一系列的管理办法。四川省河道采砂管理条例将为以后河道采砂设计、实施、管理提供具体全面的依据。根据水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知（办河湖函20191504号）要求加快编制河道采砂规划，为合理开发利用河道砂石资源提供科学依据。从近年采砂管理的实践来看，乐山市制定的采砂管理文件和乐山市2005年、2010年133、2015年编制的三期采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，采砂总量得到有效控制，规划实施与监管措施已基本具体到位，有力促进河道砂石资源的可持续利用。总体来看，现阶段河道采砂已建立起系统、全面、科学的采砂管理体系。总之，为了保护河道沿线的防洪安全、保证水流畅通、行洪安全，采砂与治理相结合，应进一步规范河道现有采砂行为，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，可持续地开发利用河道砂石资源，维护河势稳定，河道行洪畅，确保人民生命财产安全。为了坚决彻底打击非法采砂活动，适度、合理地开采砂石资源，为河道沿线经济建设协调发展服务，尽快使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道。4.3.3制定河道采砂规划是为采砂134、实施管理提供科学依据，促使砂石资源合理利用的需要泥沙是河床组成的主要物质基础，也是经济建设的重要原料。河道泥沙一般主要来源于上游干支流及两岸支流入汇的泥沙，局部河段由于河岸崩坍、河床冲刷、水土流失等，也会成为泥沙的另一个来源。河道采砂是采掘河床表层的床沙，而床沙是挟沙水流与河床相互作用的产物。为保持采砂河段河床基本稳定，泥沙冲淤处于动态平衡，必须合于合理规划采砂范围和采砂深度。如无节制掠夺性地采砂，将会破坏河床自然形态，影响水流走向和泥沙冲淤变化，不利于砂石资源的持续利用。河道泥沙的输移特性决定了河流中每年可从开采的砂石资源是有限的，对河道采砂实行年度采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪安全的135、一项重要措施。规划中必须综合考虑河道演变特性、来水来沙特性、河床冲淤分布规律、采砂河段泥沙补给量、采砂的可能影响及可持续性等各方面因素，科学、合理的确定年度泥沙开采量。另外，来沙量受降雨时空分布、水土保持、沿江泥沙补给等多方面条件的影响，年际输沙量具有明显的随机性和不均匀性，在不合理的区域采砂，在不恰当的时间采砂，采用不恰当的作业方式采砂，都是对砂石资源的破坏。由此可见，如果没有科学合理的规划，无序滥采乱挖、甚至掠夺式地开采河道砂石，将会破坏相对稳定的河势，破坏河床的冲淤平稳。制定河道采砂管理规划，为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。4.3.4制定河道136、采砂规划是综合治理无序采砂、规范河道采砂行为的需要河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成，“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有系统的科学规划，没有一整套有效的管理制度管实施办法，有序管理的目标将难以实现。无序采砂之所以猖獗一时，缺乏科学的规划和有效的监管措施是重要原因之一。近年来随着城市市政建设、堤防、道路、桥涵等基本设施建筑对砂石的需用量愈来愈大，采砂产业发展也较快。但存在诸多问题，表现在管理上有多头管理现象；开采后尾料的处理不及时或不处理，使得滩面出现坑凼和残存堆积物；制定采砂规划将对采区的开采条件即开137、采总量等进行统一的规划，是规范采砂管理行为，将河道采砂纳入科学化、规范化管理的需要。4.3.5制定河道采砂规划是完善水利专业规划，实现流域综合治理的需要流域综合利用规划是开发、利用和保护河流的总体规划，是流域治理的纲领性文件，它涉及多项专业规划与之配套，如河道治理规划、防洪规划、航运规划、岸线利用规划等。之前编制的规划中对于采砂没有引起足够的重视，给采砂管理带来盲目和被动，大规模无序、超量的采砂已威胁了防洪的安全，并造成一系列的严重问题。由于在管理、控制和审批采砂的具体操作时缺乏科学规划依据，给各级水行政主管部门的采砂执法管理工作带来很大的困难。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉138、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制订采砂管理规划。因此编制采砂专业规划，并将其纳入今后青衣江流域综合规划中，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。4.3.6河道采砂规划是结合现状河势满足工程建设的需要随着社会经济的持续高速发展，各项基本建设对砂石等建筑材料的需求量逐年增加，各项基本建（如桥梁、各梯级航电工程建）设对原河的造成了改变，原规划内的可采区变成了禁采区，原规划的保留区具备了开采条件。砂石资源供需关系矛盾将近一步加大，砂石价格逐年上涨，为合理利用河道砂石资源，规范河道采砂管理，满足乐山市及周边工程建设用砂石料的需求。2019年乐山市水务局对139、乐山市青衣江段砂石资源进行公开拍卖，拍卖许可量共计300多万m3。从乐山市河道历年采砂量来看，年际变化较大，随城市、交通、防洪工程的建设砂石需求而变化，特别是成乐高速扩容、乐西高速、乐汉高速、乐山机场等重点工程的开工建设，年需求砂量达700800万m3。编制采砂规划，满足乐山市工程建设用砂石料的需求，有力的支持重点工程的建设，推动乐山经济可持续发展。4.3.7河道采砂规划有利于加强组织领导，抓好责任落实要以河长制湖长制为抓手，全面落实河道采砂管理责任制。将河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理的联协机制。建立执法巡查机制，开展巡查、专140、项打击和集中整治行动，保持常年不断的执法巡查。通过科学规划、规范许可、有效监管，推动河道砂石合理开发利用，维护河道生态，缓解砂石供需矛盾，促进地方经济发展。5规划的原则与规划任务5.1规划原则1、坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、水电开发等专业规划相协调，注重生态环境保护。2、坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用江砂资源。3、坚持全面、协调、统筹兼顾的141、原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管、重点项目与地方建设用砂的关系，按照建设节水型社会的要求，最大限度将采砂规划与河道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。4、坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。5、坚持突出重点，兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。6、坚持与河道治理工程及河道内其他综合利用相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划142、与河道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现砂石资源利用的最大化。5.2指导思想为贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先，绿色发展”以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，新时代治水思路赋予了的新内涵、新要求、新任务，为今后强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科学指南。贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对砂石资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障行洪安全、防洪安全、供水安全和通143、航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展和灾后重建的顺利完成，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。5.3规划任务根据青衣江干流乐山段河道现状条件，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪安全、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环144、境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。5.4规划基准年与规划期规划基准年为2020年。规划研究的对象为规划河道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特性与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为20212025年（其中2021年为上一期采砂规划期延续，本轮可采量分4年实施）。实施年度为2022至2025年。926采砂分区规划采砂分区规划主要包括禁采区规划、可采区规划。青衣江干流乐山段自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河长47.278km，流经夹江县、市中区至草鞋渡汇入大渡145、河，规划河段共布置3处可采区，采区长4.1km，禁采区3处，长度43.178km。规划期控制采砂量511m3，年度控制采砂量127.75万m3。6.l禁采区规划6.1.1禁采区规划原则1、必须服从河势控制的要求。禁止在可能引起河势发生较大不利变化的河段开采砂石。2、必须服从确保防洪安全的要求。禁止在堤防保护范围内和险工段附近开采砂石、禁止在已建扩岸工程附近开采砂石、禁止在对防洪不利的汊道开采砂石。3、必须服从水生态环境保护的要求。禁止在自然保护区、珍稀保护水生动物的重要栖息地和繁殖场所、主要经济鱼类的产卵场、重要国家级水产原种场内开采砂石。4、必须服从保障供水的要求。禁止在城镇集中饮用水水源地146、重要的水源保护区和可能引起洪水倒灌、取水口水位下降及水流偏离取水位置的河段开采砂石。5、必须服从维护临河过河设施正常运行的要求。禁止在城镇土产生活取排水设施、过河电缆、桥梁、隧道、通讯设施、水文监测设施等保护范围内开采砂石。6.1.2禁采依据1、法律法规国家和有关部门已经明文禁止进行取上、挖砂、采石等活动的河段或区域应划分为禁采区。全国性法律、法规为：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国长江保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国航道法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、长江河道采砂管理条例、中华人147、民共和国水文条例、水库大坝安全管理条例、水利水电工程管理条例、中华人民共和国航道管理条例、中华人民共和国航标条例、中华人民共和国水生野生动物保扩实施条例、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国自然保扩区条例、中华人民共和国水产资源繁殖保护条例、饮用水水源污染防治管理条例、中华人民共和国水路运输管理条列、铁路运输安全保护条例、风景名胜区条例以及公路安全保护条例等。省市法律、法规为：四川省中华人民共和国水法实施办法、四川省中华人民共和国防洪法实施办法、四川省河道采砂管理条例、四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法、四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法、四川省(中华人民共148、和国渔业法)实施办法、四川省电力设施保护实施办法、四川省实施办法、四川省水利工程管理条例、四川省饮用水水源保护管理条例、四川省港口港口管理条例、以及条例实施细则等。2、有关规划5、 岷江流域综合规划、岷江防洪规划、四川省水资源综合规划、四川省航运及港口发展规划、四川省水功能区划、乐山市青衣江河段综合治理总体方案报告。3、有关技术规程规范水利行业：堤防工程管理设计规范、水库工程管理设计规范、河道采砂规划编制规程、河道演变勘测调查规范等。其他行业：饮用水水源保护区划分技术规范、电缆设计规范等。6.1.3禁采区划分根据禁采区分布特点，禁采区可分为禁采河段和禁采区域两类。禁采河段是指两个河道断面之间的149、全河段均为禁采区，禁采区域是指涉水工程保护范围内有限的区域为禁采区。1、禁采河段（1）城区河段全面禁采。一为城市景观需要，二则城区涉河建筑物众多且集中分布，采砂对涉河工程影响较大。（2）国家及省级自然保护区、风景名胜区河段。规划河段内无自然保护区分布。2、禁采水域根据禁采区的划定原则和方法，结合流域的具体情况，依据国家、水利部、长江流域、沿江省区、地市的有关法律、法规，划定禁采水域。具体划分时引用法律依据见表6-1。规划河道内禁采区划定依据及范围表6-1序号涉河项目依据的法律法规禁采范围法规名称颁发部门颁发时间1铁路桥铁路运输安全保护条例国务院2014/1/1(一)桥长500m以上的铁路桥梁，150、河道上游500m，下游3000m，(二)桥长100m以上500m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游2000m，(三)桥长100m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游1000m。2公路桥公路安全保护条例国务院2011/3/7禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：（一）特大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中小型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游1000米。3防洪工程(堤防)堤防工程管理设计规范(SL171-2020)水利部2020/11/2一级堤防堤脚以外30100m，二、三级为2060m，四、五级151、为530m禁止采砂(横向范围均取上限，上下游各延伸500m)4特殊河段中华人民共和国河道管理条例（2018年修正版）国务院2018/3/19险工段上下游各500m5鱼类三场中华人民共和国渔业法（2020修订）全国人大常委会2020/3/27鱼类重要原种场禁止开采砂石6水文站四川省中华人民共和国水文条例实施办法四川省人民政府2010/4/1水基本水尺断面上下游各500米7穿河石油天然气管道中华人民共和国石油天然气管道保护法国务院2010/6/25管道线路中心线两侧各500m地域范围内8水源保护区四川省饮用水水源保护管理条例（2019修订）四川省人民政府2019/9/26一二级水源保护区禁区采砂：152、(一)一级保护区：从取水点起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域；(二)二级保护区：从一级保护区上界起上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域9涉水工程四川省水利工程管理条例四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第88号2017/6/7大型水库闸坝上下游1000m，中型上下游500m，小型300m河段禁止采砂10水下电缆、取排水口电力设施保护条例（2011修订）国务院2011/1/8埋设水下电缆两侧各100米。火力发电厂引水、排水设施上、下游300米禁止采砂11航道要求中华人民共和国航道管理条例实施细则交通运输部2009/5/27主航道及左右各5153、0m范围禁采，在通航河道内挖取砂石泥土、开采砂金、堆放材料，必须报河道主管部门会同航道主管部门批准12港口中华人民共和国港口法中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会2019/11港口作业面积及附近一定水域禁采13航道整治工程参照执行上下游各500m14便道及人渡参考执行上下游各200m禁采区是指在河道管理范围内禁止采砂的区域。本次青衣江乐山干流河段规划禁采区分布见表6-2。禁采河段位置分布表表6-2河流名称编号禁采河段所属县位置描述禁采缘由禁采区长度(km)青衣江QJ1青衣江入境至陶渡河段夹江县/市中区夹江雅川河口至市中区陶渡跃进渠等5处重在取水口，乐雅高速路大桥等8座大桥，千佛岩电站154、和毛滩电站 34.178QJ2乐峨快速通道大桥保护范围河段市中区乐峨快速通道大桥上游500m至冯中坝乐峨高速大桥、乐峨快速通道大桥、江公堰取水口3QJ3金水湾下游河口市中区徐浩大桥上游500m至大渡河汇口城际铁路等6座大桥6合计43.178可采河段距两侧自然河岸坡脚30m、距已建堤防堤脚50m、有人居住的自然河段岸坡脚100m、顶冲河段自然河岸坡脚50m列为禁采区域，采砂深度不低于河道多年冲淤变化的最低高程，避免造成坑、槽，影响河势稳定。由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律法规重新划定禁采区。6.2可采区规划可采区规划应综合考虑河势、155、防洪、通航、生态与环境和涉河上程正常运行等因素，在河道演变与泥沙补给的基础上进行。对河势稳定、防洪及通航安全、生态与环境和涉河工程无不利影响或不利影响较小的区域，或只允许建筑砂料开采的区域，可规划为可采区。总之规划河段还要结合重点项目及地方经济发展需求等方面的要求进行可采区的划分。6.2.1采砂区规划原则l、砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保扩的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。2、砂石开采不得影响沿河涉水工程和设施的正常运行。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活、交通、通讯设施；砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。156、3、砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪及通航安全、做到砂石资源可持续利用。4、砂石开采应尽量结合河道、航道整治，将可采区布置在疏浚区域内，做到采砂与河道整治、工程疏浚结合。5、砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制年度实施采区数量、年度开采总量及年度船只数量。6、属地管理原则。可采区规划布置时考虑属地管理，不超出属地管理地界范围的原则，尽量避免引起采砂界属纠纷，应有利于采砂管理。6.2.2可采区规划方案可采区规划方案的拟定，要依据采砂管理有关法律法规，按划定的可采区规划原则，结合规划河道各段的特点及实际情况，统筹兼顾，全面规划157、有序开采、分步实施、充分考虑河势、防洪、通航、生态与环境保护、涉河工程的要求，充分考虑采砂的需求与采砂管理的要求，充分兼顾沿河各方的利益和属地管理的关系，重视当地经济发展的需求，充分协调采砂与拦河工程建设的需要。可采区规划控制指标主要包括各采区规划范围和年度控制范围、采砂控制高程、控制采砂量、禁采期、采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及堆砂场设置要求和弃料的处理方式等。1、可采区规划范围可采区年度控制开采范围为规划可采区范围的一部分，是采砂年度实施的实际开采范围。各可采区年度控制开采范围根据可采区附近多年河势的变化、可采区砂石储量、泥沙补给量等因素综合确定，在航道内采砂需与航道疏浚相结合，158、因此其开采范围即为可采区规划范围。在河段内各市、县、区划定的可采区范围基础上，根据实测局部1:1000地形图进行规划河道可采区布置，经对可采区所处规划河段的具体情况、平面形态、河床地形、水流向、年度控制采砂量等分析，拟定可采区范围大小并以平面控制点坐标确定。部分可采区年度实施范围是可采区规划范围的一部分，在年度实施时经论证再划定具体的范围，使之有较好的可操作性。根据河道测量调查、涉河建筑分布等资料基础上，考虑各段的采砂需求及重点规划3个采砂区。本次规划可采区基本情况见表6-3。规划可采区基本情况表表6-3河流名称区（县）规划编号可采区长度(km)可采区面积(万m2)青衣江市中区QK10.752159、5.54QK22.276.39QK21.1521.78合计3个4.1123.71 2、控制开采高程和控制开采总量可采区采砂控制高程指各可采区允许采砂的最低高程。为适应本规划要求，采砂控制高程拟定时，考虑避免超深采砂给河势稳定和防洪安全等带来较大不利影响、结合现场典型调查，兼顾可采区所处河床上下游、左右岸的顺岸、凹岸等综合因素。可采区划定以后，如果在可采区内过度开采，河床可能形成局部深坑，或引起河势动荡，或威胁到河岸和堤防安全，或造成水流分散影响航深，或造成对珍稀水生生物栖息环境的破坏。为避免不合理和过度开采对河势、防洪等各方面带来不利影响，保证砂石资源的可持续开发利用，必须对各可采区开采高程进160、行控制。可采区的控制开采高程根据长江中下游等河道采砂管理经验，可采区采砂控制高程确定的原则是不低于河道多年冲淤变化的最低高程。各可采区采砂控制高程见表6-5。开采方式：本次规划采区采用旱采方式。开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接，采挖的断面纵向底坡（顺水流向）与原河道比降基本一致。旱采采用挖掘机和铲车配合开采。运输船或自卸汽车运输至砂石料场堆放加工。控制开采量：根据近年来乐山地区对砂石需求，年砂石需求量达700800万m3，按青衣江河段开采能力、堆场容量、运输能力等综合要求，在不影响河势、行洪、防洪、通航、涉河建筑和生态环境等的安全前提下，本次规划乐山市青衣江段161、规划期内控制采砂总量511万m3，年度控制采砂量127.75万m3。规划河段可采区年度实施控制要求见表6-4。可采区实施控制要求表表6-4河流名称区市县规划可采区个数（个）可采区实施控制开采总量（万m3）可采区实施控制年度开采量（万m3）采砂机具控制数（台）青衣江市中区3511127.75旱采/93、采砂机具类型和数量可采区的采砂机具类型和数量以及作业方式与采砂影响有着直接的关系，为避采区的采砂机具类型和数量以及作业方式与采砂影响有着直接的关系，为避免采砂作业机具过多，减少对水体的污染、水生态和周边居民生产生活的不利影响等；综合考虑年度控制采砂量、采砂机具功率、生产时间等因素，并根据状况和采砂162、现状设备功率使用情况、采砂作业方式，按河段不同情况进行计算，和现有采砂机具类型、数量及相应的采砂能力，综合确定采砂机具数量和采砂能力控制。青衣江干流乐山河段采砂方式为旱采方式，为挖掘机和铲车配合开采。采砂机具的数量控制结合河道宽度、堆放容积及运输能力确定，建议选取大功率采机具设备，控制采机具数量，减少对周边环境及居民的影响。各采区旱采规划配置24台挖掘机和12台铲车配合开采。4、可采期与禁采期禁采期：依据四川省河道采砂管理条例主汛期每年6月1日9月30日、河道达到或者超过警戒水位时和依法禁止采砂的其他时段为禁采期。禁采期内禁止一切采砂作业，采砂机械必须停止作业，采砂船只需在海事部门指定地点停泊163、靠岸，以保证汛期的行洪和防洪安全。禁渔期每年3月1日6月30日，依据四川省中华人民共和国渔业法实施办法禁渔期禁止挖沙采石。每年3月1日9月30日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期。可采期：除禁采期外的时间为可采期。禁采时段：可采期每晚18时次日8时为禁采时段。6.2.4堆砂场设置及弃料处理1、堆砂场设置在河道内堆放砂石或建砂石加工场，将侵占河道过流断面，可能给河道行洪带来影响；可能形成挑流阻流，给河势稳定带来影响；可能造成水下碍航潜丘阻塞航道，给航道稳定和通航安全带来影响；可能因堆放位置不适当，给涉河工程正常运行和环境景观带来影响。因此：(1) 砂石加工（堆放）场不得布置在河道管理范围内；(2)164、 砂石加工（堆放）场必须经自然资源、生态环境等主管部门批准，并取得相关主管部门手续。(3) 编制堆砂场方案，各地对堆砂场性质(长年或临时)、堆放位置、形式、高度、面积、使用期限、场内设施等进行明确规定，划定可堆区和禁堆区； (4) 对违法设置的堆砂场清理整治，拆除场地内违法建筑物，未经批准的堆砂场一律依法取缔。(5)临时转运场布置在河道管理范围内的，须经地方水行政主管部门批准，严格按行政主管要求进行临时转运场设置和管理。（6）各采砂场严格按乐山市水务局乐山市环境保护局关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知乐水函2017330号执行，砂石加工（堆放）场采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等措施165、。（7）采砂场开采现场应建设有能够接入监管部门的采砂监控平台，采挖（堆）场内应设置出入卡口、计重计量等监管设备。2、采砂弃料处理本次规划采区产生弃料处理，必须遵循以下原则：（1）不形成凸出堆积体；（2）不恶化水流态式；（3）不影响防洪及周边建筑物安全；（4）不加重水土流失；（5）不影响生态环境安全。为避免河道因开采砂石而影响河势稳定、行洪安全及破坏水域生态环境。尾料处理必须在汛期之前完成，做到汛期开采区无弃料堆积，河道清理整治成果必须达到水利及环保等部分门的相关要求。弃料临时堆放严格按水行政主管部门要求进行堆放，表土采用临时覆盖等水保和环保措施，不得造成新的污染。在开采期结束前，采砂单位或个人166、必须清除废料，弃料回填至开采区表面，且回填平整，不得集中堆放，回填后表面可撒播草籽或种植植被等进行生态修复，并通过水行政主管部门等的验收。采砂弃料的处理可结合河道生态修复措施同步实施。各可采区控制开采详情见表6-5。采砂年度方案按年度采砂量、开采深度、范围进行控制。规划期内控制开采表表6-5河流名称编号区县可采区名称桩号控制开采范围控制开采总量控制开采高程/深度采砂机具控制数位置描述km+m(长宽m)(万m3)（m）（台）青衣江QK1市中区张河坎采区青34+17834+92875022043512.754=513733722采区位于乐夹大道桥下游2km(夹江与市区交界)处至乐峨高速公路桥上游5167、00m市中区河段，属青衣江河道边滩与河心洲岛。QK2冯中坝采区青37+92840+12822001505001004=4003693674采区位于乐峨快速通道大桥下游2km至蔡河坝河段，属青衣江河心洲岛。QK2金水湾采区青40+12841+2781150140220154=603673653采区位于青衣江金水湾河段，在徐浩大桥上游0.841.99km河段，属青衣江河道右岸边滩。6.3保留区规划保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。保留区设置即考虑到河段内采砂可能带来影响的不确定性以及规划期内电站建设进度、堤防及其他涉河工程、河道敏感段划定了一定保留区。其目的是为在规168、划期内进行必要的建设采砂需求留有余地。6.3.1保留区规划原则l、沿河城市建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，尤其是不可预测的大型工程兴建急需的各种砂料留有余地，待以后视经济发展和砂石需求情况再科学论证是否可开采。2、应尽量体现灵活性、前瞻性，对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。3、应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。6.3.2保留区范围保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。结合乐山市规划河段的砂石分布情况及拦河电站、堤防及其他涉河工程建设情况，进行保留区的设置。保留区设置即考虑到河段内采砂169、可能带来影响的不确定性以及规划期内电站建设进度、堤防及其他涉河工程、河道敏感段划定了一定保留区。其目的是为在规划期内进行必要的采砂留有余地。6.3.1保留区规划原则l、沿河城市建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，尤其是不可预测的大型工程兴建急需的各种砂料留有余地，待以后视经济发展和砂石需求情况再科学论证是否可开采。2、应尽量体现灵活性、前瞻性，对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。3、应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。6.3.2保留区范围保留区规划必须以不影响河势稳定、防洪、通航、湿地生态保护、自然保护区和重要野生动植170、物栖息环境、重要涉河设施等安全为前提。保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。保留区设置即考虑到河段内采砂可能带来影响的不确定性以及地方重点建设项目建设需要分别划定了一定保留区。本次规划青衣江河段47.278km不设置保留区。7采砂河段河道生态修复7.1河道生态修复原则与目标天然河道内砂石开挖后会影响水流的形态及河势的稳定，为保证采砂河段河道行洪安全与河势稳定，确保河道生态安全，遵循“保护优先、绿色发展”原则，须对采砂河段进行河道生态修复。河道采砂应按照“谁开采、谁修复，边开采、边修复”原则，采砂企业应履行生态修复责任和义务，对采砂河段河道及岸线进行平整、修复。7.2171、河道生态修复内容河道生态修复可分为工程措施和非工程措施。工程措施：采砂区场地（边坡、岸线）平整，消障，有必要时应做防冲保护；非工程措施：植被修复。7.3河道生态修复措施和步骤1、采砂区修复工程措施：采砂区底部进行平整，填坑、削障，平整后的采底平顺，无坑凼，坡比与水流流向一致；边坡规整，横向（垂直与岸坡）开挖坡比不陡于1：5.0，纵向（顺水流方向）开挖坡比不陡于1：15，有必要时可采用铅丝石笼装大卵石对开采边坡防冲保护。非工程措施：采砂区在常年水位以上区域，利用采区内弃料可作为覆土，覆盖在采区表层，表面种植当地水生植物。2、采砂影响区修复采砂影响区包括砂石转运场（上岸码头）、临时运输道路涉及河道172、和河岸坡等采砂过程中影响区域，须对其影响区进行平整，消障，修复至原状态，并种植植被或撒播草籽等非工程措施。如采砂对堤防或岸坡造成较大影响，采砂企业应编制岸坡修复整治方案报水行政主管部门审批。河道生态修复措施可根据年度采砂情况进行修复，可采用边开采边修复的方式进行河道生态修复方式，也可采用一个采季结束后完成河道生态修复工作。年度采砂任务结束后，县（区）以上水行政主管部门应对河道平整修复情况核检，河道生态修复工作在采砂结束后15个工作日内完成。河道采砂应按照“谁开采、谁修复，边开采、边修复”原则，河道采砂后河道生态修复由采砂企业应履行生态修复责任。河道生态修复监管由各县（区、市）水行政主管部门负责173、，编制河道采砂生态修复专项评估报告纳入各县（区、市）财政预算。各县（区、市）可探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度，由采砂企业应交付一定数额的采砂生态修复履约保证金，确保河道采砂后河道生态修复工作顺利完成。7.4组织实施由采砂企业按年度实施方案的要求组织实施各采砂场河道生态修复工作。应对河道平整修复情况核检，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。核检或验收不合格，各县（区市）水行政主管部门责令限期整改完成。8采砂影响分析8.1采砂对河势稳定的影响分析规划河段在天然情况下，河床较为稳定，主要是河床控制着水流，使泥沙在一定的水位和幅度内发生冲淤变化。年际间的河床变化较小，也存在着定的冲淤变幅，其变174、化情况符合年内冲淤基本平衡的河床演变规律。河道砂石的运移和开挖都会影响水流的形态和河势的稳定。无计划、不适当的河道砂石开采会引起河势的改变。自大规模采砂以来，受人类活动的严重干预，河槽容积显著增大，纵剖面呈现下凹型形态，部分河段深泓张发生较大摆动，造成该河段的河势恶化。这种情况如不及时得到遏制，极易危及涉水工程的安全。由于在编制砂石开采规划时，充分考虑了砂石开采后对河势稳定的影响，规定了开采范围、开采深度（开采控制高程）、开采应留出的稳定边坡，规定了废弃尾料的堆置和运移等处理措施。规划各采区在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区水位微小下降。所以河道采砂后能略为改善河道175、行洪能力。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生不利影响。8.2采砂对防洪安全的影响分析规划河段洪水由暴雨形成，雨量大且集中，形成的洪水具有峰高量大的特点，洪水涨势迅猛，成因复杂，易形成灾害。在规划中，根据采区的地理分布特点，着重考虑了优化河床断面，增加河道行洪、输水能力进行砂场规划。对于河床大幅度降低的地段及对涉水工程有重大影响的地段绝对禁止采砂，对于有沙量补充或过水面积较小的地段结合河道治理和疏浚适当多采，扬长避短，使其起到维持和优化河势的作用。本规划中，对在可采区河床中作业时，对于自然河岸和有防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并且规定176、砂石开采时砂石堆料场不得布置在河道管理范围内，不得影响河道行洪，不得影响河势稳定。规划各采区在采砂后河道洪水行洪断面面积有所增加，采区洪水位有所下降，但变化微小，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，青衣江段冯中坝与金水湾采砂区开采后，可减轻杨湾堤防和金水湾堤防防洪压力，对防洪是有利的。总的来说，本采砂规划方案不会对河势稳定带来十分明显的影响，但会引起部分河床下切，河床变宽，对行洪、输水是有利的。8.3采砂对通航安全的影响分析青衣江在乐山境内河道长47.278km，千佛岩电站和毛滩电站现已建成发电，各电站以发电、城市防洪为主，各电站均未设置船闸。因此，青衣江乐山段河道现无上下畅通的通航条件，无大型177、船只通航要求，仅有少量渔船通行。根据内河航运规划，该河段为VI级航道。青衣江现状已无法通航，本次采砂规划不改变河道航运现状，不影响通航安全。采砂过程中加强管理，避免与渔船产生影响。8.4采砂对生态与环境的影响分析8.4.1影响分析本次采砂规划结合河段砂石储量、沿岸社会经齐发展需要确定在省管河道中选择有采砂需求及采砂可能的河道(河段)纳入本次规划范围，青衣江乐山段长47.278km，规划有3个可采区。规划期砂方式旱采。规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。（1）对水环境的影响对水质的影响根据其他工程类比调查分析，采砂废水不含有有毒有害物质，但ss含量高，其浓度可达3000mg178、/L以上，将对下游河段水体质量、感观性状等造成不利影响，但采砂结束后即消失。同时，施工机械、车辆的检修和冲洗会产生一定量飞碱性废水，施工人员将排放一定量的生活污水和生活垃圾，如果随意排放，将会对附近的水域、土地造成污染，影响工区附近水域水质。对取水、水质及取排水设施的影响本次规划可采区河段无取水设施和排污口设施。可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期可恢复性影响，因此只要加强管理，这种影响整体上不大。（2）对水生态的影响采砂对水生生境的影响河砂被采后，由于短时间内得不到补给，造成采砂范围附近水流和河床底质发生变化，这些变化将会对水生生物栖息地产生一定的不利影响，从而对水生179、生物的生存和繁殖造成一定的不利影响。采砂对珍稀水生动物的影响本次规划的开采区主要涉及的鱼类主要是长江上游鱼类，不涉及重点保护鱼类及保护区。采砂作业时间较长，加之运砂船只频繁往返，在采砂区附近会形成巨大的水下噪声场。可能直接或间接影响到鱼类的摄食和繁殖行为；采砂将直接改变甚至是破坏河段的底质等条件，造成白鱼类栖息地的消失，直接或间接影响鱼类的分布；另外采砂船油污非法泄漏也会影响鱼类的生存。采砂对鱼类资源的影响采砂对鱼类资源的影响主要是因为鱼类的产卵繁殖受到影响而导致鱼类资源量的下降。由于河砂集聚的地方一般为河道弯曲、水流变化较大的地方，而这些位置通常也足产漂流性卵鱼类的产卵场。采砂作业将破坏经长180、期形成的鱼类产卵环境，造成鱼类产卵场破坏或产卵规模萎缩，如果多数采砂河段同时在繁殖期采砂，则会严重影响鱼类产卵活动，影响鱼类资源的补充。因此，对鱼类产卵场的主要分布区应控制采砂范围。8.4.2对策措施。(1)在进行河道采砂实施报告编制时，应对采区河段进行详细的水环境和水生态现状调查，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对水环境和水生态的影响。经调查确定该江段是不是重要水生动物的栖息繁殖场所、附近有没有取水口等敏感设施，并经论证采砂不会对水环境和水生态产生不良影响时，方可确定其实施开采。(2)对接近重要水生动物洄游通道的可采区，在开采中应避免侵占道，减小采区密度或错开密集相邻采区的181、开采时间，并加强对洄游水生动物的观察和保护。(3)在可采区河砂开采时，应落实可采区采砂论证提出的环保措施和要求，控制开采范围、开采方式、开采量和开采强度。采砂船应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采砂船应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。8.4.3环境监测在采砂过程中加强监视，发现有珍稀保护鱼类洄游和活动时应停止采砂作业。可采期内采砂，应注意其采砂对下游城镇取水口水质的不利影响，在城镇取水口上游1000m处设置监测点进行监测，如监测结果不满足饮用水水源地水质要求，应分析是否为采砂活动所引起。8.5采砂对涉水工程正常运用的影响182、分析沙石资源的大量开采尤其是过深开采，造成河道下蚀复苏，基岩裸露，风化层很容易被冲蚀。另外河道内废弃尾料乱堆乱放，坑坨相连，致使部分河道河段流势散乱，主流流向摆动，形成斜河、横河，造成岸滩冲刷受损，原有护砌工程失去作用，可耕地大量走失而形成新的险上险段，加深河床和扩宽岸坡造成岸坡不稳，从而严重威胁跨河、穿河、临河等公共设施及基本农田的安全。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区，并设置为禁采区；为了保护河岸岸坡稳定，在可采河段距两侧自然河岸岸坡脚30m、有人居住的地区岸坡脚100m、顶冲河段和堤脚线50m列为禁采区域。采砂深度不得超过原河床，避免造成坑、槽，影响183、河势稳定。并限制砂场的开采深度，及时回填恢复河床，以保证涉水工程周围的砂卵石不至被水流冲刷而造成岸坡失稳和基础的沉降变形，从而保护涉水工程的安全运行。由于本规划河道较长，河道内相关涉河工程可能在规划期内实施，为保证新建工程的安全，应调整新建工程保护范围，防止采砂对新建工程影响，保证工程安全。8.6其他影响2021年6月乐山市水务局向乐山市农业农村局、自然资源局、生态环境局、交通运输局及相关区市县关于征求四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的函，乐山市相关部门提出意见建议（见附见），我院会同市水务局对相关部门提出意见和建议进行认真修184、改完善，尽量避免和减少采砂对第三人水事权益带来不影响。按乐山市生态环境局要求编制了青衣江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 本次青衣江采砂规划参照青衣江河段综合治理总体方案规划，符合乐山市青衣江河段综合治理总体方案。采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生态保护线。8.7防止和减轻不利影的对策措施规划各采砂区规定了开采范围、开采深度（开采控制高程）、开采应留出的稳定边坡；对于自然河岸和有防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并划定了禁采区185、；规定了加工（堆）场、废弃尾料、采砂机具数量，提出了监管要求、采砂河道生态修复方案。规划各采区在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区洪水位有所下降，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，对防洪是有利的。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生大的不利影响。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区，并设置为禁采区，不影响涉水工程安全；由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律法规重新划定禁采区。规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，设定禁采期与禁采时段，186、采砂机具应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采机具应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。在采砂过程中加强监视，主动保护珍稀保护鱼类洄游等活动。按乐山市生态环境局要求编制了青衣江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生态保护红线。因可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期可恢复性影响，采砂过程中加强管理与采取相应保护措施，就能避免和减少采砂的不利187、影响。9规划的实施管理规划实施管理要切实落实禁采区、可采区实施过程中的各项管理措施，做好对采砂规划实施情况的监督检查上作，自觉维护采砂规划的严肃性，确保采砂规划的顺利实施。对于禁采区和禁采期管理，应当坚持日常监管和专项集中打击相结合，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。对于可采区和保留区管理，应当严格按照采砂规划确定的年度实施的控制要求，认真做好年度采砂报告编制、审批工作，依法加强采砂监管工作。为了确保本规划的顺利实施，必须加强采砂管理的法规实施，依法行政、依法管理；必须制定切实可行的实施办法和管理措施，明确各采砂分区实施要求和实施意见；强化采砂管理能力建设，确保大渡河干流河道年度采砂的依188、法、科学、有序。9.1规划实施遵照四川省河道采砂管理条例规定，青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）由乐山市水务局委托我院进行编制，征求乐山市相关部门意见，是青衣江乐山市段河道采砂实施、管理的依据。1、禁采区和禁采期管理禁采区和禁采期管理是水行政主管理部门的一项长期而艰巨的重要任务，县水行政主管部门应根据采砂管理规划的禁采区和禁采期，落实各项管理措施，切实加强禁采管理，重点做好以下几个方面工作：1)及时将确定的禁采区和禁采期予以公告，加强对采砂群体的普法与宣传。加强巡查和暗访，保持渠道的畅通，积极发动，临河的群众对采砂活动进行监督，同时在沙石资源费中提取一部分进行奖励，更及时掌握189、非法采砂活动的动态和规律。根据客观情况需要确定并公告临时禁采区和禁采期。2)加强采砂机具的管理，建立采砂机具管理和信用档案制度、完善采砂机具安全生产与环保制度。3)严格控制可采区年度实施控制要求，禁止突破采砂规划确定的控制范围、采砂量、开采高程、采砂机具功率控制上限和采砂机具只控制数量、禁采期和采砂作业许可期限等。2、可采区实施管理1)可采区年度实施控制严格控制可采区年度实施控制要求，禁止突破采砂规划确定的控制范围及年度实施控制总量、开采高程、采砂作业方式、采砂机具类型和数量、可采期等采砂船功率控制上限和采砂船只控制数量、禁采期和采砂作业许可期限等。采砂单位应当执行本规划确定的各项可采区控制性190、指标，当规划期内可采区实施条件发生重大变化不宜采砂时，不应列入年度实施计划。水行政主管部门根据据河道的河势、航道、泥沙来量等情况的变化和采砂管理的新要求，在规划期内对规划确定的可采区有关年度控制性指标进行必要调整。水行政主管部门按调整后情况执行。2)可采区采砂年度实施报告编制可采区采砂年度实施报告编制是采砂审批许可的重要依据，是采砂审批许可前的重要环节，必须切实做好年度采砂报告编制工作。水行政主管部门应根据规划确定的各可采区控制性指标，在规划可采区范围内优选具有较好开采条件的可采区，组织具有符合有关规定的勘察设计资质的单位，开展可采区年度采砂报告编制工作。3) 河道采砂审批可采区采砂审批许可是191、加强河道采砂管理，保障该河道采砂依法、有序进行的重要措施，县（市、区）水行政主管部门应当依法做好可采区采砂审批许可工作。县（市、区）水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制年度河道采砂实施报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案的编制出让方案，并报县级以上人民政府同意。4)河道采砂权许出让按照四川省河道采砂管理条例规定县级以上地方人民政府水行政主管部门采取招标、拍卖或者挂牌等方式组织出让采砂权。河道采砂权出让年限不得超过三年。5）河道采砂许可河道采砂实行许可制度。采砂企业（业主）按照一场一证、一船一证要求向属地水行政主管部门申请办理采砂许可，填报四川省河192、长制湖长制信息化平台采砂管理子系统相关信息。水行政部门逐级备案采砂规划、年度实施方案、采砂出让权、管理能力建设等采砂许可资料。采砂企业（业主）收到省级备案复核信息后，下载核准的备案信息，通过四川政务服务网申领河道采砂许可电子证照。采砂许可证严禁伪造、涂改、倒卖、出租、出借或非法转让，一经发现取消采砂资格。3、采砂管理要求1）四川省河道采砂管理条例是规划实施的法制保障条例规定采砂管理实行地方人民政府行政领导负责制。只有地方人民政府把地方行政首长负责制真正落到实处，形成坚强有力的领导，才能层层落实责任，严格管理、严格执法，才是保障规划实施的关键。条例规定河道采砂实行许可制度。任何单位和个人未经水行193、政主管部门许可，取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动；河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。2）全面落实河长制全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸194、实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。组织各级各有关部门、相关单位，协同打击非法采砂，超量、超时、超深、超界等违法采砂行为。全面落实河长制使河道采砂依法依规、科学有序，达到人水和谐，科学持续发展的良性循环。3）抓好管理机构落实是规划实施的组织保障河道采砂管理点多面广线长，局面复杂，形势不容乐观，任务十分艰巨。采砂管理越来越引起各级政府和社会各界的关注，成为社会议论的热点，媒体关注的焦点，政府管理的难点。水利部明确提出“四个专门”(即专门的机构、人员、装备、经费)的要求。但目前各195、市、县(区)采砂尚未成立专职河道采砂管理机构，普遍为兼职，管理不专一。由于缺乏专门的机构，组织保障不强，极大地制约和困扰了采砂管理和执法工作的正常开展。为了采砂管理实施的需要，建议沿河各市、县水行政主管部门要争取尽早成立专门的机构，积极争取落实编制和专职人员。采砂管理专门机构不落实。责任也将不落实，必须直接影响至采砂管理和执法效果及规划的实施。4）加大采砂管理和执法资金投入是规划实施的根本保障采砂管理实践表明，河道采砂管理工作具有长期性、艰巨性、复杂性、敏感性、高风险性的特点，而非法采砂活动的手段也越来越多变，全天侯管理、执法任务和工作量极大，如果没有必要的资金保障支撑，要做好采砂管理工作是无196、从谈起。鉴于采砂管理工作的重要性、特殊性和加强采砂管理工作的紧迫性，建议各级政府切实加大采砂管理执法基地和装备建设投入，保证资金投入渠道，同时，建议采砂管理专项经费来源要纳入各级财政年度预算，实行预算管理，确保河道采砂管理工作正常运转。各级财政应加大对采砂管理的支持力度，杜绝挤占、挪用采砂管理专项经费的行为，专款专用。5）加可采砂管理宣传是规划实施的舆论保障采砂管理宣传工作多渠道、多形式地宣传河道采砂管理的有关法律法规和规章，提高全社会的法律意识，使社会各界更加支持和理解河道采砂管理工作，并使从事采砂活动的各类人员共同遵纪守法，营造良好的社会氛围；同时，也要加强对各级政府领导的宣传，使各级政府197、能更多地理解河道采砂管理工作，从而更重视、更关心和更支持水行政主管部门做好河道采砂管理工作。 6)强化可采区管理是规划实施的科学管理需要 经批准的可采区应制订实施办法和管理措施，要实行采砂管理分片负责制，明确责任范围和责任人，实行奖励制度和责任追究制度，做到奖罚分明。对实施招标或者拍卖的可采区，严格按国家有关规定进行，做到公开、公平、公正。严格拍卖程序、严格投标资质、严格中标和经营，规范河道采砂秩序，稳定砂石市场，合理开发利用砂石资源。可采区开采前应设立采区安全告示牌，在此范围内不宜游泳及其它采砂以外的活动等安全提示；并在采区作业边界设置明显标志，各采砂企业不得超范围、超深、超量、超功率、超船198、只数开采，不得影响航道安全，采砂弃料不得堆积在河道中，确保河势稳定和防洪安全。严格控制开采总量，对违法采砂船只和运砂船只进行严厉打击，保证可采区的正常开采秩序和科学化管理。 7)加强动态监测管理随着建筑市场砂石需求的不断扩大，河砂开采量剧增，有些采砂户在经济利用的驱动下，往往不按采砂管理规划规定的采砂区作业，或者对可采区进行超量开采，为了河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环境保护，必须对采砂作业进行实时监督检查，并形成一整套管理制度，组建专门的监测管理队伍，按照采砂实施方案，加强禁采区、保留区和可采区以及各种采砂船的监督管理，严格执行定点、定时、定船、定量、定功率的采砂规定。由于采砂作业是一项199、水下作业，而且流动性大，为了确保监管到位，应对区域采砂作业实行动态监测管理：建立采砂船集中停靠登记管理制度，划定集中停靠点和过驳船的作业点，严禁采砂船在禁采区内滞留；检查采砂区内采砂船数量、船名、船号是否与审批的一致，采砂船的采砂时间是否超过审批的采砂期，严格控制区域滞留采砂船数量和采区载运砂船数量；检查采砂船采砂设备和采砂技术人员配置是否符合要求，限制采砂船功率和采区船只数量；设立采砂区标志，实行河道采砂全过程的旁站监理，严格控制采砂活动，确保各项规定落到实处。为维护采砂管理相关法律、法规、规定及相关规范性文件与技术性文件的严肃性，对超越规划采砂区作业的船只实施警告，对非法采砂活动，各级水行200、政主管部门应积极会同公安、海事等有关部门依法进行严厉打击。同时，为防止河砂超深开采，不允许改变河床边界条件，可能导致河势发生变化，危及防洪和航运等安全，必须随时掌握采砂区的河床变化。随着采砂管理的不断深入，及时完善充实新要求、新举措，进一步强化采砂实施管理。4、安全生产（1）设立安全警示牌。严格落实安全生产责任主体，各砂场要制定相应预案，在采挖点、堆砂点、进出场通道处、设备操作处、配电房等存在较大安全隐患位置竖立安全警示牌。（2）配备安全员。各砂场需按照安监部门要求，配备安全员，加强工作人员的安全培训，做好砂石场生产设备设施的检查维修，排除安全隐患，并将安全员信息、安全员证报送各县(市）水政执201、法机构备案。9.2管理机构与管理设施9.2.1管理机构河道管理涉及的部门多、法律法规多，市、县要加强领导、健全机制，全面提升河道管理水平，提高全民对水清河畅的认识，引导大家自觉主动参与河道的管理和保护。根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。各河段采砂管理机构为各县(区202、市)水行政主管部门，各县(区、市)水行政主管部门配备现场监管负责人对河道采砂进行监管。9.2.2建立河道采砂监理制度各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理进行采砂现场管理。把河道采砂监理作为河道采砂管理工作的重要内容和关键环节，切实加强组织领导，强化工作措施，推进河道采砂工作，充分发挥采砂监理的作用。各级水行政主管部门应当通过招标等公平竞争方式确定河道采砂监理单位。河道采砂监理必须具备水利工程施工监理或水土保持工程施工监理相应资质。中标监理单位按照监理合同的约定做好河道采砂管理工作，派驻总监理工程师和相关监理人员，配备监理合同约定监管设备和设施，组建现场监理机构，制定203、与监理工作内容相适应的工作制度和管理制度。监督采砂企业按照河道砂开采权出让合同的约定和河道采砂许可证规定的内容进行采砂。检查采砂作业方式、作业工具、开采范围、作业时间和监控设备是否符合规定，复核确认采砂量，负责检查采砂现场安全和环境保护情况，记录采砂过程中采砂企业的违法、违规或违约行为，应当及时制止并将有关证据按照管辖权限报负责该可采区采砂许可或河道采砂执法的水行政主管部门。协助水行政主管部门对河道采砂各环节进行验收等工程。9.2.3监管设施（现场信息化建设）各县(区、市) 水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统。将采砂信息录入上述信息平台。各204、县(区、市) 水行政主管部门应建设自己采砂监控平台。采砂场（转运场）和加工（堆料）场安装视频监控系统，设置电子围栏，采砂船只安装定位系统等监控措施。视频监控系统和定位系统接入水行政主管部门的采砂监控平台，监管人员可通过水行政主管部门的采砂监控平台或手机APP随时掌握采砂现场情况。为进一步提高监管能力，各县(区、市) 水行政主管部门增加道采砂现场监管人员12人，增加监管系统1套，增加电脑1台，配备监管车辆1台。有条件可配备无人机1台，监管船(艇)只1艘。监管与执法能力详见表9-1。目前，各区市县采砂执法队伍已形成，各区市县执法队伍各有不同，有水务综合执法大队、水行政主管部门相关执法人员及区县综合205、行政执法局。详见表9-1。乐山市青衣江段河道采砂监管能力规划统计表表9-1县级行政区监管河道监管机构监管设备执法队伍长度(m)名称级别人员(人)监管系统(套)电脑（台）车(辆)无人机（台）监管船（艘）数量(支)人员(人)其中专职(人)乐山市331.08市水务局河管科科级611111水务综合执法大队142市中区72.01市中区水务局科级311111区综合行政执法局152夹江县16.6夹江县水务局科级311111水政综合执法股131合计123333331259.2.4采砂管理经费为了加强河道采砂管理、规范河道采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、行洪、供水、通航安全，保护生态环境，河道采砂管理工作经费206、纳入各县（区、市）财政预算。9.3动态监测管理措施根据四川省河道采砂管理条例和四川省水利厅关于开展河道采砂“规范管理年”活动的通知（川水函2020352号）建立河道采砂建管制度。1责任管理。各级人民政府是河道采砂责任主体。各地对辖区内有采砂管理任务的河道，应逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，并在采砂场公示牌上向社会公告。重点河段、敏感水域“四个责任人”和长江干流“五个责任人”，应于每年3月30日前报水利厅备案，由水利厅将责任人名单上报水利部公示。各级人民政府负责人、河长应主动研究解决涉砂问题，将采砂管理作为巡河问河重要内容，水行政、现场监管、执207、法部门应严格依法行政，积极主动向河长、政府负责人报告工作，当好参谋助手。2现场建设。根据河道采砂管理要求，采砂企业应规范采砂现场建设，设定采砂边界标识，划定采砂、临时装卸、堆放、加工和船舶、机具停靠区域，悬挂相关管理制度、操作规程。按要求安装河道砂石计量、监控设备和环保、安全、污水处理设施设备。采砂船舶、机具应张贴采砂许可证副本，显著位置竖立公示牌。3现场管理（1）公示管理。按照“放管服”要求，采砂规划、采砂许可、采砂信息应在采砂现场公示，主要公示采砂企业、采砂船舶与机具、采砂规划、开采范围、采砂期限、监督电话等信息和河道平整、修复方案，主动接受社会监管。公示信息应适时更新，公示牌应设立在进出208、场显著位置，并保持完好、整洁、清晰。（2）出入管理。建立健全出入场制度，砂石开采单位（企业）应安装计重检测、监控设备设施，建立完善出口计量、登记等砂石运输源头装载管理制度。完善安全生产体系和管理制度，落实安全生产主体责任、监管主体；建立督导检查登记制度，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。安装在采砂现场监控、计重检测等设备，不得损坏或者擅自拆除，不得妨碍其正常运行。（3)旁站式管理。采砂现场至少有1名采砂技术人员和1名监管人员，监督采砂规划、许可、制度执行情况，督导计量、登记、出入落实情况，严格全方位、全时段执法监管，严控“三超”开采；及时传达管理部门要求，报告采砂企业采砂情况。（4)船舶管理。按209、照“一船一证”要求办理采砂许可证，采砂船只明确集中停靠点，实行采砂船舶集中停靠制度，采砂船舶严禁在禁采区停靠，建立采砂船舶集中停靠档案。采砂船只严格按海事部门要求执行。（5)环保管理。堆场、加工场不得设置在河道管理范围内，砂石堆放、加工应采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等措施，严禁砂石加工等污水直接排放入河。严格按乐山市水务局乐山市环境保护局关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知（乐水函2017330号）执行。（6）诚信管理。采砂许可实行诚信准入制度，对有非法采砂、不落实规定、问题不整改的采砂企业、船舶机具，县级以上地方人民政府水行政主管部门纳入信用管理，建立诚信负面清单，视情不予核发采210、砂许可。（7）砂石采运管理单管理。各地要按照四川省水利厅关于实行河道砂石采运管理单制度的通知（川水函（2019）1421号）要求，建立公安、道路运输、海事等管理部门督查机制，执行河道砂石采运管理单制度。各地公安、道路运输等管理部门应及时将货车超限超载信息抄告水行政主管部门，加强砂石船舶、车辆采、运、销、管各环节管理。 4.采砂监管 （1）联防联管。各级水行政主管部门应建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会参与的联管机制，完善岸上岸下、上下游、左右岸区域或流域联防联控机制，开展联合巡查执法，整治河湖采砂乱象。（2）明查暗访。采用“双随机”“四不两直”等方式，各级应规范“查、认、罚、改”各211、环节，加强采砂生产、运输和存放场监管，核查规划、许可、制度落实执行情况，处理采砂、运砂单位和个人违法违规行为。（3）专项行动。统筹安排河湖“清四乱”、“长江干流清江行动”等专项活动，定期开展涉砂乱象清理整治，建立乱点乱象台账，定人定时定措施，扎实抓好问题整改，规范采砂秩序。 5.打击非法采砂各级应贯彻落实水利部、公安部、交通运输部关于建立长江间道采砂管理合作机制的通知（水河湖（2020）37号）要求，构建水利、公安、交通运输联合机制，成立领导机构、召开联席会议，开展联合巡查，打击非法采砂。依托河长制湖长制平台，加强问题督查督办，加大疫情时期、重要河段、敏感时段巡查频次；依托镇乡村基层组织，积极212、推行网格化管理，及时发现查处乱点乱象。加强与公安、司法衔接，开展好非法采砂价值认定；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持问题导向，摸清底数、制定措施、集中整治、动真除患、取得实效；强化分类处置，紧盯深挖整治，推动长效常治；加强组织领导，从严从快处置、移交案件线索，保持打击非法采砂高压态势。10结论与建议10.1结论根据水利部、四川省水利厅、乐山市水务局的安排部署，启动了青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）的编制工作。按照河道采砂规划编制规程（SL423-2008）的要求，编制了青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）。1、制定河道采砂规划，适度、合理地利用河道砂石213、资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制定采砂管理规划。编制采砂专业规划，并将纳入流域综合规划，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。2、20162020年间乐山市青衣江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。3、采砂规划基准年为2020年214、。规划研究的对象为规划河道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为2021-2025年。实施年度为2022至2025年。4、根据目前采砂存在的矛盾，制定采砂规划是必要的，以规范砂石的开采，维扩河道河势稳定，保障行洪和通航安全，适度、合理地利用河道砂石资源，为重点工程建设提供用砂需求，使之沿岸工农业设施正常运行和满足生态和环境的保护，促进沿河两岸的经济发展，确保人民生命财产安全建立在“人水和谐的良好环境起到积极作用。5、青衣江乐山段自夹江稚川河口至大渡河汇口（草鞋渡）河长47.278km，流经夹江县、市中区至215、草鞋渡汇入大渡河，规划河段共布置3处可采区，采区长4.1km，禁采区3处，长度43.178km。规划期控制采砂量511万m3，年度控制采砂量127.75万m3。6、每年3月1日9月30日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期，除禁采期外的时间为可采期，可采期每晚18时次日8时为禁采时段。7、采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复工作，各县（区、市）水行政主管部门组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。8、本次规划河道按照相关规定设置禁采河段及禁采区域，在规划可采区按要求进行采砂活动，不会对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境、涉水工程正常运216、用造成不利影响。 9、遵照四川省河道采砂管理条例规定，青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）由乐山市水务局委托我院进行编制，征求乐山市相关部门意见，是本规划河段内河道采砂实施、管理的重要依据。县水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制可采区年度采砂报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案编制实施方案，并报县人民政府同意。河道采砂权出让年限不得超过三年。10、根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环217、境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。10.2建议1、各县(区、市) 水行政主管部门委托有资质的设计单位编制年度实施报告。在实施阶段必须对各采区的储量、质量和影响做进一步复核。实施报告结合各采砂区实测1：1000地形图对河道行洪、输水及河势稳定作进一步的分析；对采砂区河段进一步调查建筑物、水环境和水生态现状，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对建筑物、水环境和水生态等的影响，并提出相应措施。2、年度实施方案须报水行政主管部门批准，实218、施中加大监督管理力度，确保桥梁、堤防、码头、水文站点、水厂、管线等设施的保护，按有关法律法规的保护范围执行，各相关部门依法履行职责。3、按照河道采砂监管要求，在上一轮采砂规划执行到期后，应对规划执行情况进行评估，内容包括：采砂实施过程总结、采砂实施效果与效益评价、采砂对河道的影响、总结评价结论与建议，评估成果作为下轮采砂规划编制的重要内容。4、建议各县（区、市）探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度等工作措施。 5、各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理进行采砂现场管理。附表2.1 青衣江乐山市采砂规划河段县级行政区2018年主要经济社会发展指标表河流名称省级行政区市级219、行政区县级行政区河道长度（km）岸线长度（km）年末总人口（人）土地面积（km2）地区生产总值（万元）人均GDP（元）第一产业生产总值（万元）第二产业生产总值（万元）第二产业生产总值（万元）青衣江四川省乐山市夹江县33.1555345058745156871147336212168686497670046市中区14.132663720483735016765084521306912310132057594注：1、表中干流河道长度包含了各县（区、市）间的界河段长度；2、岸线长度仅统计主江岸线，不包含洲滩岸线。附表2.2 青衣江乐山段采砂规划主要控制站径流成果表河流名称测站名称控制面积平均流量平均220、径流量最大流量最大径流量最小流量最小径流量设计洪水（m3/s）（km2）（m3/s）（亿m3）（m3/s）（亿m3）（m3/s）（亿m3）P=1%P=2%P=5%P=10%青衣江夹江1.2648315265520737912018600171001490013200备注附表2.3 青衣江乐山段河道采砂规划主要控制站径流年内分配成果表单位：亿m3河流名称月份测站123456789101112青衣江夹江3.58 3.35 5.50 8.48 11.4 15.1 27.4 30.7 20.6 13.4 7.95 4.82 附表2.4 青衣江乐山段河道采砂规划历史洪水调查表河流名称发生时间（年、月、日221、）洪峰流量对应频率洪水成因受灾地区淹没损失（m3/s）（%）伤亡人数（人）淹没耕地（万亩）财产损失（亿元）青衣江1917.7.21187001暴雨洪水夹江、乐山不计其数洪水入城冲毁耕地无数1955.7.14174002暴雨洪水夹江、乐山186.31886164003.3暴雨洪水夹江、乐山洪水入城冲毁河岸，耕地1931.8.3157003.3暴雨洪水夹江、乐山不计其数低洼地被淹1947.9.5150005暴雨洪水夹江、乐山2.472020.8.18181001暴雨洪水夹江、乐山不计其数低洼地被淹附表2.5 青衣江乐山段河道采砂规划主要控制站泥沙成果表河流名称主要控制站控制流域面积平均含沙量平均输222、沙量最大含沙量最大输沙量最小含沙量最小输沙量平均粒径中值粒径0.1mm粒径所名称（万km2）（kg/m3）（万t）（kg/m3）（万t）（kg/m3）（万t）（mm）（mm）占百分比青衣江夹江1.260.5348181.7335600.0613010.060.02483.1备注附表2.6 青衣江乐山段河道采砂规划主要控制站输沙量年内分配成果表 单位：万t河流名称月份测站123456789101112青衣江夹江0.849 0.709 1.84 5.31 17.7 33.7 399 326 27.0 3.86 0.835 0.804 附表2.7 青衣江干流乐山段河道采砂规划河道治理基本情况统计表河223、流岸别河段名称所在位置岸线长度防洪标准堤防长度堤防等级护岸长度险工段长度崩（坍）段长度已建工程规划工程（km）现状规划（km）现状规划（km）（km）（km）工程措施长度（km）工程措施长度（km）青衣江左岸夹江县河段迎江乡、漹城镇、甘江镇30205201022.46VIVIV2.5堤防22.46堤防2.5右岸夹江县河段木城镇、南安乡、界牌镇、顺河乡332010201024.17VIVIV8.3堤防24.17堤防8.3左岸市中区河段棉竹镇18502050206.82IVIV2.3堤防6.82堤防4.60 右岸市中区河段杨湾乡、苏稽镇、水口镇15202017.3IVIV2堤防17.3堤防2.00224、 附表2.8 青衣江干流乐山段河道采砂规划河流航道治理基本情况统计表河段名称所在位置航道长度航道等级航道标准已建工程规划工程（km）现状规划现状规划长度（km）工程措施工程措施长度（km）青衣江千佛岩电站库区航道四川省乐山市夹江县250T50T00青衣江毛滩电站库区航道四川省乐山市夹江县1550T50T00青衣江毛滩电站大渡河汇口四川省乐山市夹江县、市中区24.850T100 T0024.8附表2.9青衣江干流乐山段河道采砂规划临河及跨（穿）河设施统计表河段名称所在位置码头锚地涵闸（泵站）取（排）水口桥梁隧道跨（穿）河管线数量其中码头吨位=5000t数量其中5000t码头吨位=1000t数量其225、中1000t码头吨位=500t数量其中码头吨位500t数量数量数量其中大型涵闸（泵站）数量数量其中大型取（排）水口数量数量其中大型桥梁数量数量数量青衣江夹江县271412市中区131981注：1、大型涵闸（泵站）和取（排）水口是指过水流量=50m3/s的涵闸（泵站）和取（排）水口。2、大桥桥梁是指多孔跨径总长=100m或单孔跨径=40m的桥梁。附表2.10青衣江干流乐山河段河道采砂规划水功能区情况统计表左（右）岸河段名称所在位置水功能区名称水功能区类型水功能区范围水功能区长度水功能区面积现状水质目标规划年水质目标（km）（km2）左（右）岸青衣江中游雅安、乐山夹江青衣江雅安、乐山保留区保留区朱226、家坝至漹城镇千佛岩840左（右）岸青衣江下游乐山夹江、市中区青衣江乐山开发利用区开发利用区漹城镇千佛岩至草鞋渡260注：表中水功能区只统计一功能区附表2.11 青衣江干流乐山段河道采砂规划自然保护区情况统计表左（右）岸河段名称所在位置自然保护区名称自然保护区类型自然保护区级别自然保护区位置自然保护区面积（km2）主要保护目标备注左岸青衣江夹江县千佛岩乐山市夹江县东风堰世界灌溉工程遗产世界灌溉工程遗产国家级夹江县千佛岩灌溉工程左岸注：1、自然保护区分为三个类型：自然生态系统类、野生动物类和自然遗迹类。 2、保护区级别只统计国家级和省级2个级别的保护区。附表2.12 县(市)河流现状采砂及监管情况227、统计表采砂河段开采位置年采砂量采砂船数量采砂船型号/开采时间砂质情况砂石运往地区砂石主要用途监管方式开采存在的本河流年度批准（万m3）（艘）功率（kw）主要问题开采量（万m3）青衣江市中区刘河坝、张河坎66旱采旱采2021好本地建筑砂料备案监管66附表2.13乐山市青衣江段河道采砂监管能力规划统计表县级行政区监管河道监管机构监管设备执法队伍长度(m)名称级别人员(人)监管系统(套)电脑（台）车(辆)无人机（台）监管船（艘）数量(支)人员(人)其中专职(人)乐山市331.08市水务局河管科科级611111水务综合执法大队142市中区72.01市中区水务局科级311111区综合行政执法局152夹江228、县16.6夹江县水务局科级311111水政综合执法股131合计12333333125附表2.14 青衣江干流乐山段河道已有采砂规划情况统计表河流名称规划名称编制单位编制时间规划范围规划河段长度规划可采区数量（万m3）规划可采区面积规划年度开采量规划是否审批审批部门规划是否实施实施时间（km）（km2）（万m3）青衣江四川省青衣江乐山段河道乐山市水利电力建筑勘察设计研究院2015.10青衣江自稚川河口-草鞋渡483501.5670是四川省水利厅是2016-2020附表6.1 青衣江干流乐山段河道采砂规划河流禁采河段位置分布表河流名称编号禁采河段所属省份所属县（市）位置描述禁采缘由禁采区长度（km229、）青衣江QJ1青衣江入境至张河坎河段四川省夹江县/市中区夹江雅川河口至市中区张河坎跃进渠取水口，乐雅高速路大桥，千佛岩电站坝址，成昆铁路，峨眉山市三水厂，夹江三桥，毛滩电站大坝，乐夹大道桥34.178QJ2乐峨快速通道大桥保护范围河段四川省市中区乐峨快速通道大桥上游500m至冯中坝乐峨快速通道大桥、张公堰取水口3QJ3金水湾下游河口四川省市中区金水湾下游至大渡河汇口城际铁路大桥、徐浩大桥、乐雅高速路大桥、乐宜高速路大桥、大渡河大桥6附表6.2 青衣江干流乐山段河道采砂规划可采区位置分布表河道名称编号可采区名称所处河段所属区县(市)位置描述可采区坐标可采区范围(长宽m) 青衣江QK1张河坎采区张230、河坎河段市中区采区位于夹江与市区交界至乐峨高速公路桥上游500m河段，属青衣江河道边滩与河心洲岛。QK1-A3282350.396370911.672 750220435QK1-B3282496.918 371126.307QK1-C3282110.912 371597.836QK1-D3281963.954371642.975QK1-E3281885.928371474.872QK1-F3281791.640371271.737QK1-G3282122.210 371097.257QK1-H3282266.955370887.920QK2冯中坝采区冯中坝河段市中区采区位于乐峨快速通道大桥下游231、2km至蔡河坝河段，属青衣江河心洲岛。QK2-A3279202.567372137.5042200150500QK2-B3279061.425372207.097QK2-C3278109.497373514.839 QK2-D3277808.646 373646.707 QK2-E3277515.350373613.930 QK2-F3277779.959 373363.729 QK2-G3278915.181371783.437QK3金水湾采区金水湾杨湾河段市中区采区位于青衣江金水湾河段，在徐浩大桥上游0.841.99km河段，属青衣江河道右岸边滩。QK3-A3277356.04037349232、4.2501150140220QK3-B3276365.048372967.875QK3-C3276420.495372839.985QK3-D3276641.527372906.499QK3-E3277476.069373316.876附表6.3 青衣江干流乐山段河道采砂规划可采区开采控制条件表河流名称编号可采区名称可采区范围控制开采总量年度控制开采量控制开采高程/开采方式采砂机具控制数采沙作业许可期间禁采期（长X宽m）（万m3）（万m3）深度（m）（台）（天）青衣江QK1张河坎采区12502204355112.75373372旱采21513月19月30日QK2冯中坝采区2200150500400100370368旱采41513月19月30日QK3金水湾采区11501402206015367365旱采31513月19月30日