1、岷江干流乐山市段河道采砂规划报告（20212025）（报批稿）乐山市水利电力建筑勘察设计研究院二二一年八月5前 言随着社会经济的持续高速发展，各项基本建设对砂石等建筑材料的需求量逐年增加，为合理利用河道砂石，规范河道采砂秩序，满足乐山市工程建设用砂石料的需求。河道采砂既要科学规划、合理开发、有效利用，又要维护河势稳定，保护河道生态，确保河道砂石开采利用有序可控。按水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知（办河湖函20191504号）及四川省水利厅四川省交通运输厅关于加强水利交通等重点工程建设砂石保障的通知（川水函2019851号）要求，乐山市水务局委托乐山市水利电力建筑勘2、察设计研究院（以下简称“我院”）编制岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）。2020年12月我院接受任务后，即组织有关设计、测量、地勘等人员勘察现场，开展了测绘、钻探、砂石取样等工作。根据相关河道管理的法律法规、四川省河道采砂管理条例、地形地质勘察资料及乐山市相关部门意见，对岷江干流乐山市段的水文泥沙、河道演变、采砂规模、采砂作业现状、采砂影响等进行了分析研究；按河道采砂规划编制规程（SL423-2008）要求，于2021年3月底编制完成了岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）（送审稿）。2021年8月25日四川省水利厅组织专家及相关部门对送审稿进行技术审查，并提出了宝3、贵的意见和建议。会后我院结合审查专家及相关部门专家领导意见，对报告进行认真的补充完善，2021年9月提交岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）（报批稿）。在本次采砂规划报告编制过程中，我院得到了乐山市水务局、市中区水务局、五通桥区水务局、犍为县水务局以及相关部门和单位的大力支持，在此表示由衷感谢！目 录1概述11.1河道概况11.2“十三五”采砂规划实施情况和存在的主要问题及应对措施21.3河道采砂规划的原则和任务51.4采砂分区规划61.5采砂规划综合影响分析71.6规划实施与管理81.7结论与建议92基本情况122.1地形122.2河道概况122.3水文泥沙特性及床沙组成1424、.4河道地质基本情况192.5河道管理规划情况472.6涉水工程概况482.7水生态与水环境现状503河道演变与泥沙补给分析533.1历史时间演变533.2近期演变及趋势543.3河道泥沙补给分析544采砂规划的必要性与紧迫性614.1河道采砂基本情况及评价614.2河道采砂现状存在的主要问题和应对措施654.3规划的必要性与紧迫性675规划的原则与规划任务735.1规划原则735.2指导思想735.3规划任务745.4规划基准年与规划期746采砂分区规划756.l禁采区规划756.2可采区规划806.3保留区规划877采砂河段河道生态修复897.1河道生态修复原则与目标897.2河道生态修复5、内容897.3河道生态修复措施和步骤897.4组织实施908采砂影响分析918.1采砂对河势稳定的影响分析918.2采砂对防洪安全的影响分析918.3采砂对通航安全的影响分析928.4采砂对生态与环境的影响分析938.5采砂对涉水工程正常运用的影响分析958.6其他影响968.7防止和减轻不利影的对策措施979规划实施与管理989.1规划实施989.2管理机构与管理设施1049.3动态监测管理措施10710结论与建议11010.1结论11010.2建议111附表：2.1 县(市)2018年主要经济社会发展指标表2.2 四川省岷江乐山段河道采砂规划主要控制站径流成果表2.3 岷江乐山段河道采砂规6、划主要控制站径流年内分配成果表2.4 岷江乐山段历史洪水调查表2.5 岷江乐山段河道采砂规划主要控制站泥沙成果表2.6 岷江乐山段河道采砂规划河流主要控制站输沙量年内分配成果表2.7 岷江干流乐山段河道采砂规划河道治理基本情况统计表2.8 大岷江干流乐山段河道采砂规划河流航道治理基本情况统计表2.9 岷江干流乐山段河道采砂规划临河及跨（穿）河设施统计表2.10 岷江干流乐山段河道采砂规划河道采砂规划水功能区情况统计表2.11 岷江干流乐山段河道采砂规划自然保护区情况统计表2.12 县(市)现状采砂及监管情况统计表2.13 乐山市河道采砂监管执法能力规划统计2.14 岷江干流乐山段河道已有采砂规7、划情况统计表6.1 岷江干流乐山段河道采砂规划河流禁采河段位置分布表6.2 岷江干流乐山段河道采砂规划可采区位置分布表6.3 岷江干流乐山段河道采砂规划可采区开采控制条件表附件 ：1、四川省水利厅关于延长岷江、青衣江、 大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的回复（川水函2021117 号）2、乐山市人民政府常务会议议定事项通知乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）3、 四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知（川水函20151565号）4、四川省水利厅关于8、启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示的批复（川水函20191157号）5、乐山市农业农村局对四川省岷江、大渡河、青衣江乐山 段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的函回复6、乐山市生态环境局关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告 （初稿）的回复意见7、乐山市自然资源局关于征求四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告 （初稿）修改意见的复函8、乐山市交通运输局关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-29、025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的复函10、乐山市市中区人民政府关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的复函11、乐山市五通桥区人民政府关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的复函12、犍为县人民政府关于四川省岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）意见的函附图册 ：1、岷江干流乐山段河道采砂规划图册1概述1.1河道概况岷江是长江上游左岸一级支流，位于四川省境中部，干流发源于四川省松潘长郎架岭和弓杠岭，自北向南10、过松潘、茂县、汶川至都江堰市，乃出山区而入平原，都江堰引水工程迎江分引，构成水网。干流自都堰迄新津，特称金马河，续流经彭山、眉山、青神至乐山市，有大渡河纳青衣江自西汇入，干流续流经五通桥、犍为，流向偏东南，经高场至宜宾市与金沙江相汇，进入万里长江。岷江干流自河源至都江堰首为上游，行进于高山峡谷中，水流湍急。上游河段长341km，天然落差3570m，平均比降10.4，流域面积23037km2。较大支流有小姓沟、黑水河、杂谷脑河、渔子溪等，皆在右岸。岷江干流中游段都江堰首至新津县的正南江（也称金马河）段长76.1km、平均比降约3.6；新津至彭山段长28km，平均比降约0.7；彭山至平羌峡出口段长11、89km，平均比降约4.1；平羌峡口至乐山大渡河口段长23km，平均比降约1.8；岷江干流中游段总长216km，中游段平均比降1.7，区间流域面积101550km2。岷江干流下游段，自乐山大渡河口至五通桥段长23km，平均比降约0.2；五通桥至犍为段长32km，平均比降约0.2；犍为至高场段长72km，平均比降约0.7；高场至宜宾段长27km，平均比降约0.5。岷江干流下游段总长154km，下游段平均比降为0.65，区间流域面积11253km2。岷江干流全长711km，天然落差4035m，平均比降4.84，总流域面积135840km2。岷江干流在乐山市境从金牛河口至龙溪河口长116.80km，12、平均比降0.63，区间面积7042km2（不含大渡河、青衣江）。干流在金牛河口进入平羌峡，峡谷长8km，江流自西向东作绳套状转折，河宽复窄，一般在120150m，至板桥溪出峡，流向转南。以下河流宽逐渐拓宽，一般在400700m，峡口至肖公咀段长23km。干流下游河宽700800m，局部河段可达1km以上，常年水深46m，洪水期913m，沿河阶地、漫滩、河心洲坝甚为发育。河床由泥沙及卵石组成。1.2“十三五”采砂规划实施情况和存在的主要问题及应对措施1.2.1 “十三五”河道采砂规划实施情况与评价2015年11月，由我院编制的岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），四川省水利厅以（川13、水函20151565号）四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。2016年2018年间乐山市市中区、五通桥区、犍为县水行政主管部门根据批准的河道采砂规划采区，采用公开招标等方式委托具有相应资质的勘测设计单位分别编制了各年度实施方案。并报乐山市水务局审批，通过了审查取得了批复。2016年初，乐山市市中区、五通桥区、犍为县水行政主管部门根据批复实施方案对辖区内岷江干流部分砂石资源开采权14、进行公开拍卖，拍卖许可期为三年，并为其办理采砂许可证。市中区拍卖44万m3，实施开采44万m3；五通桥区拍卖173万m3，实施开采143.21万m3；犍为县拍卖58万m3，实施开采58万m3。共计开采量为245.21万m3。2019年第一轮拍卖开采许可到期后，由各县（区、市）水行政主管部门重新采用公开招标等方式委托具有相应资质的勘测设计单位分别编制了各年度实施方案。报乐山市水务局审批，通过了审查取得了批复。乐山市水务局对市中区、五通桥区、犍为县岷江干流部分砂石资源开采权公开拍卖给乐山地方各国资公司，并为其办理采砂许可证。其中市中区拍卖63.8万m3，五通桥区拍卖379.79万m3；犍为县拍卖315、70万m3；共计拍卖813.59万m3。截止今年5月底已开采量为178.53万m3。20162020年间乐山市岷江段各县（区、市）水行政主管部门取得批复后，公开拍卖了10余宗岷江段河道砂石资源开采权给各采砂企业，共计拍卖1088.59万m3，已实施开采砂量423.74万m3。满足了乐山市及周边地区工程建设对砂石料的需求，增加了市县（区）两级财政收入，有力的支持重点工程的建设，推动乐山地区经济可持续发展。在公平竞争的平台上，河道采砂国有化经营更加有序，有规则。同时还规范了河道采砂和砂场管理，有效遏制了非法采砂行为。乐山市岷江段近5年河道砂石开采，经历多个洪期考验，特别是2020年“8.18”特大16、洪水后，均未发现河道采砂对行洪、河势、涉河建筑物、航道等造成不利影响。乐山市岷江段各级市县已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管，严格按采砂规划与采砂实施方案执行监管。现有各采砂场（转运场）和加工（堆料）场按要求完成公示、出入场的视频监控和计重计量、采砂船定位系统、安全生产责任等设备与制度。堆场、加工场均布置在河道管理范围以外，砂石堆放、加工以按环保部门要求采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等环保措施。20162020年间乐山市岷江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促17、进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。2021年是“十四五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要，目前急需完成岷江“十四五”河道采砂规划编制工作，为“十四五”期间乐山市的发展打下坚实基础。1.2.2河道采砂存在的问题采砂有力地支持了乐山市地方经济建设和重点工程建设，同时也实现了资源的合理配置，取得了较好的效果。但也存在以下问题： （1）监管难度较大。受传统水利和计划经济体制的影响，重建设，轻管理的思想依然存在。地方水行政主管部门一人身兼多职，除了管理采砂外，还要管理涉河工程建设、扶贫等工18、作。河道采砂河道长，面广，水行政主管部门采砂管理工作量就相当大。（2）责任落实有待加强。部分地方河道管理尤其采砂管理地方行政首长负责制未得到全面落实，存在水务部门孤军奋战情况，与相关部门尤其是乡镇、村社的协作还有待加强。（3）执法能力需进一步提高，装备建设相对滞后。河道采砂管理执法成本高。部分地方不重视执法管理保障能力建设，导致执法管理中缺人员、缺设备、缺经费。有些地方执法工作经费仍然需要“一事一议”，“看菜下饭”。受限于执法手段的落后，可能发生河道超挖滥采和非法盗采行为。 （4）砂石供需矛盾突出。近年来，随着建设项目的不断增多，各地对砂石的需求日趋加大，受利益驱使，可能会发生河道乱采滥挖、掠19、夺性开采现象，河道采砂管理面临更大的压力。（5）是规划期内周边条件变化较大。最近采砂规划时间为2016年2020年，期间规划河道已新建和规划有临河、跨河建筑物。如航电工程、桥梁等新建，采砂与工程建设与保护存在有一定冲突，河道采砂规划分区应做相应调整，各区县水行政主管部门在采砂过程中与建设单位协调更为重要。1.2.3河道采砂存在问题的应对措施针对以上存在的主要问题，本次规划提出了以下几点应对措施。（1）针对监管难度较大、责任落实进一步加强和执法能力需进一步提高、装备建设相对滞后等管理方面问题。各级市县主管部门已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监20、管。为进一步提高执法能力和管理水平，各级市、县（区）均落实河道采砂管理河长负责人、行政主管部门人员、现场监管人员、行政执法人员。进一步深化水利、公安、交通运输三部门河道采砂管理合作机制，推进公安、交通运输、经济和信息、市场监管、生态环境、自然资源等多部门联动机制，实施协同管理制度。为现场监管队伍配备管理设备，可运用定位系统、视频监控等现代化信息手段，对许可河道采砂的开采、运输、加工等环节进行监控，实时掌握砂砂数据，及时发现并处置河道采砂中的各类违法违规行为。各级水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统，加强采砂信息化管理水平。（2）针对砂石供需矛21、盾突出问题，2019年至2020年间乐山市水务局分三次对乐山市岷江河段砂石资源进行公开拍卖，拍卖许可量共计813.59万m3，有力支持砂石市场，确保砂石市场价格稳定。（3）针对规划期内周边条件变化较大问题，采砂实施方案应根据涉河建筑物增加按相关法律法规重新划定禁采区。（4）针对采砂可能存在“超时、超量、超范围”等情况，主管部门严格按四川省河道采砂管理条例确定禁采期（禁渔期、主汛期）和禁采时段(每晚18时一次日8时)，督促各采砂企业严格按要求实施；采砂船只均已按装定位系统，可监控其采砂位置与采砂时间。开采量控制采用采砂前后测量地形图对比与采砂上岸量双重管控的方式。各采砂区均按设计坐标现场放样确定22、开采范围。各区县主管部门均有专人对各采砂场进行现场监管。（5）乐山市水务局乐山市环境保护局以乐水函2017330号关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知针对采砂场加工堆放场“废水、粉尘、噪声” 等做出了相应要求。各加工堆料场四周打围封隔，堆料全覆盖，防止堆料滑落扬尘；砂石破碎加工料口、物料传送系统进全封闭，修建配套生产废水处理回用设施；运输车辆全覆盖，加工场地及转运道路洒水降尘措施。各采砂企业（采砂场）严格按乐水函2017330号文件要求布置，相关单位组织验收。1.3河道采砂规划的原则和任务1、坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全和通23、航安全以及沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。 2、坚持全面、协调、统筹兼顾、兼顾一般及突出重点的原则。规划与实施、实施与监管、重点项目与地方建设用砂的关系，最大限度将采砂规划与河道治理、河道开发相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。3、坚持总量控制、分年实施的原则突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。4、全面推行河长制，做河道管理和保护工作。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。组织各级各有关部门、相关单位，协同打击非法采砂，超量、超时、超深、24、超界等违法采砂行为。使河道采砂依法依规、科学有序，达到人水和谐，科学持续发展的良性循环。1.4采砂分区规划岷江乐山段总长116.80km，流经市中区、五通桥区、犍为县，共布置可采区5个、可采区长度7.93km；禁采区4个、禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3。河道采砂分区规划表表1-4-1 单位：面积/km2；长度/km；采砂量/万m3河流区县可采区特性禁采区特性保留区处数采区面积采区长度规划期控制采砂总量处数长度处数长度岷江市中区0000141.2800五通桥区2105.344320226.1700犍为县3124.456.73(2.8km界河)290241.4200合计525、229.797.936104108.8700注：1#禁采区为市中区入境至五通桥区水银坝段河道，含盖了两个区县全部或部份河段。为避免河道因开采砂石而影响河势稳定、行洪安全、损坏河道、破坏水域生态环境。各采砂区，在开挖过程中做到河心一侧低，河岸一侧高。开采区若靠近主航道，采区最低高程不低于河道最低底高程。开挖砂石料需运至河道管理范围以外进行统一筛分冲洗，加工场和堆料场应按环保水保等部门要求做好环保水保措施，并通过相关部门的验收。禁采期：3月1日9月30日，除禁采期外的时间为可采期。可采期每晚18时次日8时为禁采时段。采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复工作。各县（区、市）水行政主管部门26、委托相应资质单位编制河道采砂生态修复专项评估报告，并组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作。1.5采砂规划综合影响分析规划河段在天然情况下，河床较为稳定，主要是河床控制着水流，使泥沙在一定的水位和幅度内发生冲淤变化。年际间的河床变化较小，也存在着一定的冲淤变幅，其变化情况符合年内冲淤基本平衡的河床演变规律。河道砂石的运移和开挖都会影响水流的形态和河势的稳定。无计划、不适当的河道砂石开采会引起河势的改变。自大规模采砂以来，受人类活动的严重干预，河槽容积显著增大，纵剖面呈现下凹型形态，部分河段深泓张发生较大摆动，造成该河段的河势恶化。这种情况如不及时得到遏制，极易危及涉水工程的安全。规划27、各采砂区规定了开采范围、开采深度、开采应留出的稳定边坡；对于自然河岸和有防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并划定了禁采区；规定了加工（堆）场、废弃尾料、采砂机具数量，提出了监管要求、采砂河道生态修复方案。规划各采区在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区洪水位有所下降，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，对防洪是有利的。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生大的不利影响。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区，并设置为禁采区，不影响涉水工程安全；由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑28、物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律法规重新划定禁采区。规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，设定禁采期与禁采时段，采砂机具应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采机具应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。在采砂过程中加强监视，主动保护珍稀保护鱼类洄游等活动。按乐山市生态环境局要求编制了岷江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生29、态保护线。采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。因可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期可恢复性影响，采砂过程中加强管理与采取相应保护措施，就能避免和减少采砂的不利影响。1.6规划实施与管理规划实施管理要切实落实禁采区、可采区实施过程中的各项管理措施，做好对采砂规划实施情况的监督检查工作，自觉维护采砂规划的严肃性，确保采砂规划的顺利实施。根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业30、农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。各河段采砂管理机构为各县(区、市)水行政主管部门，各县(区、市)水行政主管部门配备现场监管负责人对河道采砂进行监管。各县(区、市) 水行政主管部门应安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统，将采砂信息录入上述信息平台。各县(区、市) 水行政主管部门应建设自己采砂监控平台。采砂场（转运场）和加工（堆料）场安装视频监控系统，设置电子围栏，采砂船只安装定位系统等监控措施。视频监控系统和定位系统接入水行政主31、管部门的采砂监控平台，监管人员可通过水行政主管部门的采砂监控平台或手机APP随时掌握采砂现场情况。为进一步提高监管能力，各县(区、市) 水行政主管部门河增加道采砂现场监管人员12人，增加监管系统1套，增加电脑1台，配备监管车辆1台。有条件可配备无人机1台，监管船(艇)只1艘。各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理辅助水行政主管部门进行采砂现场管理。河道采砂管理工作经费纳入各县（区、市）财政预算。1.7结论与建议1、制定河道采砂规划，为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利32、用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制定采砂规划。编制采砂专业规划，并将纳入流域综合规划，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。2、20162020年间乐山市岷江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。3、采砂规划基准年为2020年。规划研究的对象为规划河道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的33、时效性要求，本次规划的规划期确定为2021-2025年。实施年度为2022至2025年。4、根据目前采砂存在的矛盾，制定采砂规划是必要的，以规范砂石的开采，维护河道河势稳定，保障行洪和通航安全，适度、合理地利用河道砂石资源，为重点工程建设提供用砂需求，使之沿岸工农业设施正常运行和满足生态和环境的保护，促进沿河两岸的经济发展，确保人民生命财产安全建立在“人水和谐”的良好环境起到积极作用。5、岷江乐山段总长116.80km，流经市中区、五通桥区、犍为县，共布置可采区5处、可采区长度7.93km；禁采区4处、禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年度控制34、采砂量40243.33万m3。6、每年3月1日9月30日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期，除禁采期外的时间为可采期，可采期每晚18时次日8时为禁采时段。7、采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复工作，各县（区、市）水行政主管部门组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。8、本次规划河道按照相关规定设置禁采河段及禁采区域，在规划可采区按要求进行采砂活动，不会对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境、涉水工程正常运用造成不利影响。 9、遵照四川省河道采砂管理条例规定，岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）由乐山市水务局委托我院进35、行编制，征求乐山市相关部门意见，是本规划河段内河道采砂实施、管理的重要依据。县水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制可采区年度采砂报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案编制实施方案，并报县人民政府同意。河道采砂权出让年限不得超过三年。10、根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县36、级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。11、各县(区、市) 水行政主管部门委托有资质的设计单位编制年度实施报告。在实施阶段必须对各采区的储量、质量和影响做进一步复核。实施报告结合各采砂区实测1：1000地形图对河道行洪、输水及河势稳定作进一步的分析；对采砂区河段进一步调查建筑物、水环境和水生态现状，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对建筑物、水环境和水生态等的影响，并提出相应措施。12、年度实施报告须报水行政主管部门批准，实施中加大监督管理力度，确保桥梁、堤防、码头、水文站点、水厂、管线等设施的保护，按有关法律法规的保护范围执行，相关部门依法履行职责。13、按照37、河道采砂监管要求，在上一轮采砂规划执行到期后，应对规划执行情况进行评估，内容包括：采砂实施过程总结、采砂实施效果与效益评价、采砂对河道的影响、总结评价结论与建议，评估成果作为下轮采砂规划编制的重要内容。14、建议各县（区、市）探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度等工作措施。 15、各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理进行采砂现场管理。112基本情况2.1地形规划河段平面坐标系为2000国家大地坐标系，高程基准为1985年国家高程基准。2.2河道概况2.2.1自然地理及社会经济概况乐山市位于四川省西南部，辖市中区、五通桥、沙湾、金口河个区、峨眉山市及犍为、井研、夹江、38、沐川4个县和峨边、马边两个彝族自治县。幅员面积12723平方公里，占全省的2.64%，平均海拔约500m，地形地貌为三江平坝区、丘陵区和山区，年平均气温17.8，年平均降雨量1338.6mm。2018年，乐山市户籍总人口351万人，全年GDP1615.09亿元，比上年增长8.7%，人均国内产值34863元。其中，第一产业增加值165.92亿元，增长3.8%；第二产业增加值721.78亿元，增长8.5%；第三产业增加值727.40亿元，增长10.3%。规划河段主要社会经济指标见表2.2.1。2018年岷江乐山段主要经济社会发展指标表表2.2.1县级行政区户籍总人口（人）土地面积（km2）地区生产39、总值（万元）人均GDP（元）国内生产总值（万元）一产二产三产市中区63720483735016765084521306912310132057594五通桥区2985084651717047546131331371015907568003犍为县55647313711710161400692883456775207442962.2.2流域水系概况岷江是长江上游左岸一级支流，位于四川省境中部，干流发源于四川省松潘长郎架岭和弓杠岭，自北向南过松潘、茂县、汶川至都江堰市，乃出山区而入平原，都江堰引水工程迎江分引，构成水网。干流自都堰迄新津，特称金马河，续流经彭山、眉山、青神至乐山市，有大渡河纳青衣江自西40、汇入，干流续流经五通桥、犍为，流向偏东南，经高场至宜宾市与金沙江相汇，进入万里长江。岷江干流自河源至都江堰首为上游，行进于高山峡谷中，水流湍急。上游河段长341km，天然落差3570m，平均比降10.4，流域面积23037km2。较大支流有小姓沟、黑水河、杂谷脑河、渔子溪等，皆在右岸。岷江干流中游段都江堰首至新津县的正南江（也称金马河）段长76.1km、平均比降约3.6；新津至彭山段长28km，平均比降约0.7；彭山至平羌峡出口段长89km，平均比降约4.1；平羌峡口至乐山大渡河口段长23km，平均比降约1.8；岷江干流中游段总长216km，中游段平均比降1.7，区间流域面积101550km241、。岷江干流下游段，自乐山大渡河口至五通桥段长23km，平均比降约0.2；五通桥至犍为段长32km，平均比降约0.2；犍为至高场段长72km，平均比降约0.7；高场至宜宾段长27km，平均比降约0.5。岷江干流下游段总长154km，下游段平均比降为0.65，区间流域面积11253km2。岷江干流全长711km，天然落差4035m，平均比降4.84，总流域面积135840km2。岷江流域水系图见乐采（规）-1。2.2.3规划河段概况岷江干流在乐山市境从金牛河口至龙溪河口长116.80km，平均比降0.63，区间面积7042km2（不含大渡河、青衣江）。干流在金牛河口进入平羌峡，峡谷长8km，江流自42、西向东作绳套状转折，河宽复窄，一般在120150m，至板桥溪出峡，流向转南。以下河流宽逐渐拓宽，一般在400700m，峡口至肖公咀段长23km。干流下游河宽700800m，局部河段可达1km以上，常年水深46m，洪水期913m，沿河阶地、漫滩、河心洲坝甚为发育。河床由泥沙及卵石组成。2.3水文泥沙特性及床沙组成2.3.1水文测站情况岷江干流中、下游，自上世纪30年代四川省水文水资源勘测局先后建有5个水文（位）站，测站情况见表2.3.1。岷江干流中、下游水文测站情况表表2.3.1站名站别断面地点坐标河长(km)流域面积(km2)建站东径北纬年月彭山水文彭山县凤鸣镇103533012445306643、119389平羌峡水文市中区关庙乡1034829425343373619406乌尤寺水文市中区乌尤坝10346293255712458719411五通桥水文五通桥区桥沟镇10349292158012647819534高场水文宜宾县高家镇10425284868413537819394注：平羌峡水文站1956年撤销，乌尤寺水文站改为水位站。岷江乐山段有岷江最大支流大渡河汇入，大渡河汇入前以彭山水文站作为水文分析依据站，大渡河汇入后以五通桥水文站作为水文分析依据站。2.3.2径流2.3.2.1径流特性岷江流域自然地理和气候环境复杂，各河段径流特征存在较大差异，上游地处川西高原，海拔高达4000m，积44、雪期较长，融雪水成为上游径流主要补给来源，其次是地下水；中、下游则以降水补给为主。上游松潘一带，年平均径流深为300500mm，地下径流较丰富，占年径流总量的3033%。松潘至汶川段，年径流深在500700mm之间；岷江上游的下部有一多雨中心，年径流深在1200mm左右；都江堰市至彭山段为成都平原水网区，年径流深为600mm左右；彭山至乐山段，年径流深为800mm左右；乐山至河口段，年径流深为700mm左右。流域年径流除在地区分布上有较大差异外，径流的年内分配也极不均匀，汛期水量约占全年水量的6080%，径流年际变化也较大。上游由于森林、草场覆盖以及湖泊融雪调蓄、补给径流，年内和年际变化相对较45、平稳；中游受成都平原灌溉、供水等影响，径流年内年际变化很大；下游纳大渡河、青衣江后水量骤增，对径流年内年际变化影响较大。2.3.2.2径流计算根据乐山水文局提供的岷江彭山、五通桥水文站建站至2019年实测径流成果，彭山站多年平均流量573m3/s，多年平均径流量181亿m3；大渡河、青衣江入汇岷江后的控制站五通桥站多年平均流量2410m3/s，多年平均径流量760亿m3。岷江干流中、下游主要控制站径流成果见表2.3.2。岷江干流中、下游主要测站径流成果表表2.3.2站名集水面积（km2）平均流量(m3/s)平均径流(亿m3)年最大流量(m3/s)最大径流量(亿m3)年最小流量(m3/s)最小径46、流量(亿m3)彭山3066157318149015523875.1五通桥126478241076028909111860587本次岷江规划河段内规划了5个采区，其中五通桥区境内水银坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段内，区间有五通桥水文站，且无其他较大支流汇入，故该3个采区径流直接移用五通桥水文站19532019年径流成果。犍为县境内猪圈门采区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，最下游端采区为马草坝采区，其控制流域面积131769km2，与五通桥水文站区间面积5291km2，占五通桥站控制面积的4.18%，故该2个采区径流采用水文比拟法移用五通桥水47、文站19532019年径流成果，见表2.3.3。岷江规划河段各规划采区径流成果表表2.3.3采区均值（m3/s）CVCS/CV不同频率径流（m3/s）P=5%P=50%P=95%水银坝采区、双漩坝采区、石桥坝采区24100.112.0286024001990猪圈门采区、马草坝采区25100.112.02980250020702.3.3洪水2.3.3.1洪水特性岷江洪水主要由暴雨形成，洪水量级的大小受鹿头山暴雨和青衣江暴雨影响。岷江暴雨多出现在各年的59月，大暴雨出现时间，上游多在6-7月，中、下游多在78月。一次暴雨历时，汶川以上约3日，汶川以下35日，主雨峰历时约12日，一次洪水过程的历时较48、长，都江堰市以上约815天，彭山以下约1020天，峰顶历时0.53h，洪水过程线在都江堰市以上多为主峰在前的复式峰，都江堰市以下，因河道滞洪削峰作用显著，历时加长。彭山以下因沿江各支流洪水加入，历时更长，特别是大渡河、青衣江洪水入汇集后尤为显著。岷江受汶川以上上游地区年雨量不大，故上游各支流洪水，无论峰和量的绝对值不大，对于以下干流的影响也较小，而且汶川以上和以下的洪水发生的时间，多不相应。汶川至都江堰位于暴雨区，都江堰、紫坪铺一带大洪水均为这一地区大暴雨形成。都江堰至彭山河段大洪水的形成，以成都平原区大暴雨为主，其次才是平原区周围的来水。彭山至乐山河段大洪水，以彭山以上来水和青衣江洪水为主。49、如1917年五通桥站洪峰流量，彭山为五通桥的28.8%，夹江为五通桥的34.6%。在岷江流域，常有一次暴雨笼罩邻近流域的情况。如1917年岷江中、下游特大洪水，青衣江上、中游亦为大洪水，下游则为特大洪水。1934、1964、1981等年均为岷沱江同时发生大洪水.2.3.3.2洪水计算本次收集到岷江干流中、下游主要控制站各设计洪水成果，见表2.3.4。岷江干流中、下游主要控制站设计洪水成果表表2.3.4河名站名均值(m3/s)CvCs/Cv设计洪水（m3/s）系列来源P=1%P=2%P=5%P=10%岷江彭山66700.392.51450013300115001020019382018乐山水文局50、67700.383.0 1480013500117001020019502005航电成果五通桥185000.424.04500040300338002880019412020乐山水文局195000.42549400 43600359003010019392005航电成果高场199000.41549500 43800362003050019392005航电成果根据表2.3.4，岷江干流上航电枢纽设计报告上的成果均比乐山水文局提供的成果偏大，为与航电工程一致，本次推荐采用岷江干流航电成果。本次岷江规划河段内规划了5个采区，其中五通桥区境内水银坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后51、马边河汇前的岷江河段内，区间有五通桥水文站，且无其他较大支流汇入，故该3个采区洪水直接移用五通桥水文站洪水成果。犍为县境内猪圈门采区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，下游有高场水文站，区间无其他较大支流汇入，故该2个采区洪水直接移用高场水文站洪水成果，见表2.3.5。岷江规划河段各规划采区洪水成果表表2.3.5采区设计洪水（m3/s）P=1%P=2%P=5%P=10%水银坝采区、双漩坝采区、石桥坝采区49400 436003590030100猪圈门采区、马草坝采区49500 4380036200305002.3.4泥沙2.3.4.1泥沙特性岷江干流根据产沙条件及水土流失情况，大致可以分52、为两个产沙区：都江堰以上为上游产沙区，都江堰至岷江河口为中下游产沙区。上游产沙区：松潘以上海拔30004000m，为高原向山区过渡段，高山草甸及沼泽草甸分布较广，气温较低，无暴雨发生，水土流失不严重；松潘至汶川段，属以沙质片岩为主的变质岩区，岩石破碎，风化严重，植被覆盖差，加之气候干燥，温差较大，沿河两岸物理地质作用强烈，茂县、汶川一带多滑坡、塌方，水土流失严重；汶川以下河道穿越20003000m的山岭之间，岩石裸露，土壤贫瘠，虽可耕地不多，但人类活动较频繁，土壤侵蚀较严重。中下游产沙区：岷江干流都江堰以下，流域地形由低山向平原、丘陵过渡，两岸农业发达，植被良好，产沙主要来源于降雨对地表的侵蚀53、，但侵蚀强度不大。2.3.4.2泥沙计算由于岷江干流及主要支流梯级电站、水库的开发，尤其是岷江上游紫坪铺水库和大渡河瀑布沟电站的拦沙作用，以及近年来流域砂石资源的开采，近十年来乐山市岷江泥沙来源呈减少趋势。本次收集到了乐山水文局提供的岷江中、下游各水文站20102019年实测泥沙资料成果，见表2.3.6。岷江中、下游水文站泥沙分析成果表表2.3.6河名站名控制面积（km2）平均含沙量(kg/m3)平均输沙量（万m3)最大含沙量(kg/m3)最大输沙量(万t)最小含沙量(kg/m3)最小输沙量(万t)岷江彭山306610.3985691.1313720.090107五通桥1264780.301254、3700.92689400.2741370马边河清水溪33300.09538.7/448/27.5本次岷江规划河段内规划了5个采区，其中五通桥区境内水银坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段内，区间有五通桥水文站，且无其他较大支流汇入，故该3个采区悬移质泥沙直接移用五通桥水文站20102019年实测泥沙成果。犍为县境内猪圈门采区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，该2个采区悬移质泥沙由五通桥水文站20102019年实测泥沙成果加上马边河清水溪水文站20102019年实测泥沙成果计算。岷江干流主要产沙区位于都江堰上游，自都江堰以下，流域地形平缓，区间基55、本无推移质泥沙补给源，岷江干流紫坪铺水利枢纽工程将岷江上游的推移质泥沙全部拦截；支流大渡河上龚嘴、铜街子及瀑布沟水电站又将支流大渡河的推移质泥沙几乎全部拦截，故岷江中、下游河道内推移质泥沙较少。岷江干、支流无推移质输沙率实测资料，根据已批复的四川省岷江航电老木孔工程初步设计报告、四川省岷江航电犍为工程初步设计报告等报告，大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段推移质输沙量采用推移质输沙率计算公式计算，河段内多年平均推移质输沙量为27万t。本次五通桥区境内水银坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段内，各采区多年平均推移质输沙量直接引用上述成果，即27万t。猪圈门采56、区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，还应加上马边河推移质输沙量。马边河推移质输沙量采用悬移质泥沙输沙量的10%推算。岷江各规划采区泥沙成果见表2.3.7。岷江规划河段各规划采区泥沙计算成果表表2.3.7采区年悬移质输沙量（万t）年推移质输沙量（万t）年输沙总量（万t）水银坝采区、双漩坝采区、石桥坝采区1370271397猪圈门采区、马草坝采区140930.914402.4河道地质基本情况2.4.1概述岷江干流在乐山市境从金牛河口至龙溪河口长116.80km，平均比降0.63，区间面积7042km2（不含大渡河、青衣江）。干流在金牛河口进入平羌峡，峡谷长8km，江流自西向东作绳套状转折，河57、宽复窄，一般在120150m，至板桥溪出峡，流向转南。以下河流宽逐渐拓宽，一般在400700m，峡口至肖公咀段长23km。干流下游河宽700800m，局部河段可达1km以上，常年水深46m，洪水期913m，沿河阶地、漫滩、河心洲坝甚为发育。20162020年间乐山市岷江段河道采砂严格按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。针对当前岷江干流乐山市段河道采砂的现状，存在的主要问题，以及河道采砂规划的必要性与紧迫性，进行规划期为20212025年的采砂规划是十分必要。延续“十三五”期间的采砂规划，结合“十三五”采58、砂的实施情况，本次岷江干流乐山市段河道采砂涉及五通桥区、犍为县，共布置可采区5处，可采区长度7.93km；禁采区4处，禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年底控制采砂量40243.33万m3。详见表2.4-1岷江“十三五”规划及实施情况与“十四五”规划对比表表2.4-1 区县“十三五”规划及实施情况“十四五”规划备注编号名称总储量控制开采总量实施开采量编号名称总储量规划开采量(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)五通桥区MK5水银坝可采区18076MK1水银坝228.195两采区合并水银坝可采区122.56015MK6双漩坝4031359、575MK2双漩坝606.7225两采区合并MB8金粟65021533.74犍为县MK7石火盆中坝13032MK3石桥坝659.8200两采区合并MB8石桥坝70024892.54MB16保留区MK4猪圈门257.240新增采区MK14马草坝803423.41MK5马草坝132.550两采区合并MB18板桥坝10656合计4961.51864.49423.741884.3610本次采砂规划勘察在充分利用前期河道规划及实施的勘察资料，并搜集地区已有的工程地质资料和勘察经验的基础上，调查建场区及周边地带的地形、地貌特征以及沉积物的组成、来源、砂（砾石）层的空间分布和结构特征；调查不良地质现象的范围60、规模及其工程特征，分析该不良地质现象的形成原因、现状条件及预测其影响程度；调查可采区的砂（砾石）层的颗粒组成、储量、分布范围等，为采砂规划提出合理、科学的建议。2020年11月中旬接受采砂规划任务后，我院相关专业技术人员多次到现场勘察，结合可采区范围布置勘察任务。本阶段主要采用测量、地质测绘、钻探等综合勘探手段。外业工作于2020年11月4日开始，2021年4月18日结束。采区地面及水下采用RTK、全站仪和高精度测声仪相结合的全野外数字化测量，测量成果比例尺采用1：1000。工程地质采用工程地质测绘和调查比例尺为1：1000。钻探采用回钻钻机，进行岩芯钻探，实际完成钻孔25个，孔深12.7261、6.8m，总进尺524.3m。布置勘探剖面11条，勘探剖面间距216532m之间。料场取样进行筛分实验及粗细骨料质量实验。同时，勘察阶段收集了河道流域“十三五”岷江采砂规划及实施阶段相关勘察资料，参考了临近堤防等水利工程的设计和建设资料。本阶段地勘工作量表见下表2.4-2。地勘工作量表表2.4-2项 目工作内容单位比例尺工作量工程地质测绘区域地质图km21：200000600工程区工程地质测绘及编图km21:50000.4剖面图工程地质测绘及编图m/条1:2000977711勘探钻孔m/孔1:100524.3/25卵石样试验卵石筛分试验组8质量实验组82.4.2规划河段地质概况2.4.2.1地62、形地貌岷江系长江上游左岸的一级支流，为四川中部一条重要河川，流域面积13.58万km2。岷江正流（金马河）南流于彭山江口与内江水系府河汇合后进入丘陵区，岷江中游江口至乐山水流平缓，漫滩发育，水面宽155500m，江口至平羌峡口段左岸为丘陵，河道基本傍山而行，右岸为成都平原边缘区，经长约8km的峡谷段后全部进入丘陵区；下游乐山至宜宾水面宽4001000m，沿河两岸分布有较广阔的台地和漫滩，其中乐山市境尤为发育，河谷呈箱形，宽15km，为低山起伏的丘陵地形。岷江中下游河道分汊众多，沙洲遍布，河面宽阔，河床比降缓。岷江河谷开阔、弯曲，断面呈“U”型，且有宽阔的漫滩与阶地，河道比降较上游平缓，两岸支流63、发育。区内以侵蚀堆积地貌单元为主，次为构造剥蚀地貌。河流两岸不对称发育有级阶地，其中河漫滩和级阶地尤为发育。级阶地沿河两岸呈长条状分布，宽度数十米至数千米不等，阶面高出河水面510m，阶面平坦，微向河流倾斜。级阶地高出河水面1020m，宽度数十米至上百米。、级阶地残存于两岸斜坡及山顶一带。构造剥蚀地貌主要分布于工程外围丘陵及山区，主要表现为馒头山、桌状山、不规则条形山脊等侵蚀洼地相间分布的地貌形态。2.4.2.2地层岩性规划河段沿河两岸广泛分布新生界第四系地层外，广泛出露中生界地层，工程区附近岷江一带出露基岩主要为侏罗系、白垩系地层。现将工程区出露二迭系、三迭系、侏罗系、白垩系等地层，各地层岩64、性及分布见下表2.4-3。区域地层岩性及分布一览表表2.4-3地层单位代号厚度岩性描述分布界系统组新 生 界第四系全新统人工堆积层Q4s110主要由建筑垃圾、浆砌条石、河堤填土组成。阶地、坡脚地带。崩积、坡积堆积层Q4col+dl510块碎石夹粉质粘土缓坡及坡脚地带。冲、洪积堆积层Q4al+pl1025组成物质为卵砾石夹砂，稍湿饱和，结构一般稍密密实，分布于大渡河漫滩、河床、阶地河床、阶地地带。上更新统冰水堆积层Q3fgl1025上部为褐黄色粉质粘土，厚度13m，含少量砾石；下部为泥卵石，局部含孤石，半胶结状。分布于级阶地、阶地地带。中生界白垩系下统灌口组上段K1g2747上部页岩，泥灰岩含石65、膏，下部砂岩、粉砂岩、泥岩工程区外围灌口组下段K1g1483861粉砂质泥岩，泥质粉砂岩，上部夹页岩，泥灰岩、灰岩、石膏工程区分布夹关组K1j308401棕红色厚层状砂岩夹少量同色粉砂质泥岩，底部有数米砾岩层工程区分布侏罗系上统蓬莱镇组J3p144878以泥岩，粉砂质泥岩为主，中、上部偶夹砂岩，泥灰岩，底部为中厚层钙质砂岩工程区外围中统遂宁组J2sn200335泥岩、粉砂岩夹钙质砂岩或砂质灰岩工程区外围沙溪庙上组J2s2507630泥岩、页岩、粉砂岩、岩屑砂岩，含钙质结核工程区外围沙溪庙下组J2s161278顶部含叶肢介页岩，中上部为粉砂质页岩，泥质粉砂岩，钙质砂岩互层，下部为块状石英砂岩工程66、区外围自流井组J2z224422粉砂质粘土岩，钙质粉砂岩，泥质灰岩，上、下部为中厚层状石英砂岩工程区分布下统白田坝组J1b210中部由粘土岩、砂质泥岩、粉砂岩，下部由石英细砂岩等组成，底部含菱铁矿砾石工程区外围三迭系上统须家河组T3xj610700深灰色石英砂岩、粉砂岩、炭质页岩夹煤层，底部具砾岩。工程区分布中统雷口坡组T2l147473灰色白云岩、白云质灰岩，夹角砾状灰岩，底部为灰绿色水云母粘土岩工程区外围下统嘉陵江组T1j93193灰色泥质灰岩、泥质白云质灰岩为主，夹角砾状灰岩工程区外围铜街子组T1t56159紫红色细粒砂岩、粉砂岩为主，夹鲕状灰岩，底部夹绿色含铜砂岩工程区外围飞仙关组T167、f238292暗紫红色厚层砂岩、粉砂岩夹页岩，具发育的交错层理工程区外围2.4.2.3地质构造与地震工程区内河段在大地构造上位于扬子准地台的西部，岷江中下游大都位于新华夏构造体系四川沉降带川西褶带内，属四川盆地弱活动断裂区。按地质力学观点，属新华夏构造体系的四川沉降褶带西南部威远穹隆构造西边缘与马边沐川帚状构造带交接部位。新构造运动以间歇的抬升为主，本区明显特点是第四纪以来区域地壳运动比较微弱，仅受西部活动断块推挤作用的影响，因而断裂活动性和地震活动也比较微弱。四川盆地第四纪以来表现为缓慢抬升，现存三期夷平面，高程分别为300500m、600900m和11001600m（盆周区），第四纪以来的68、抬升幅度在500m至1500m的范围内，区内差异运动不明显。整体性较好，构造较简单，断裂规模小，活动性弱。仅有一些零星的5级左右中强地震记载。工程区及附近主要构造有新桥冲断层、长山镇断裂、五渡利店断裂、威远背斜和五指山背斜。1、新桥冲断层走向45左右，倾向北西，倾角一般5060左右，在测区内，上侏罗系统蓬莱镇组仰冲到下白垩统夹关组之上或者是下白垩统夹关组冲逆于灌口组之上，垂直断距200m400m或更大，上盘普遍出现引捩褶曲。它向北东方向伸展与龙泉山断裂相连；它向南西至罗汉场掩盖在第四系之下。全长100km以上。2、长山镇断裂从构造位置上分析，长山镇断裂位于威远背斜的西南端部。该背斜系区内隆起最69、高、闭合面积最大的穹状背斜，背斜西起北东经金石井、小井沟，五通坝、东兴场、山王场东，全长60km。背斜总体呈北东东向展布，但在东兴场一带以东为北70东走向，以西呈北东向，背斜轴线向北微凸成弓形。背斜核部为三叠系中、下统，三叠系上统及侏罗系组成两翼，南翼陡，倾角一般为810，最大为30，北翼缓，倾角15。背斜上次级褶皱发育，多达数百个，它们大小不等，长短不一，形态多样，最长达4km，短者仅几十米，其轴向多与主背斜轴向一致。在威远背斜构造核部发育有北东向的断裂如东兴场断裂和近场内的长山镇断裂。3、五渡利店断裂该断裂位于工区南侧，断裂北起峨边五渡经沐川利店至老鹰崖以南，全长4550Km。总体走向北北70、西，断面倾向西，倾角4070，属压性逆断层。破碎带宽数米至数十米不等。据取断层泥和方解石做热释光法测龄试验，活动年龄为（11.982.4）104（16.21.25）104年，具粘滑性质。由此表明该断层在晚更新世末期曾有过较强的活动，历史上曾发生过55.9级地震，尤其是中南段至今乃具有一定活动性。是一条晚更新世活动断裂。4、威远背斜系区内隆起最高、闭合面积最大的穹状背斜，背斜西起北东经金石井、小井沟，五通坝、东兴场、山王场东，全长60km。背斜总体呈北东东向展布，但在东兴场一带以东为北70东走向，以西呈北东向，背斜轴线向北微凸成弓形。背斜核部为三叠系中、下统，三叠系上统及侏罗系组成两翼，南翼陡，71、倾角一般为810，最大为30，北翼缓，倾角15。背斜上次级褶皱发育，多达数百个，它们大小不等，长短不一，形态多样，最长达4km，短者仅几十米，其轴向多与主背斜轴向一致。5、五指山背斜西起马边北东东延伸至沐川，再折向南东。延伸长度50km，核部地层倾角1520，两翼5070，北陡南缓，剖面呈不对称箱状，由三叠系及侏罗系地层组成。工程区内大地构造部位上位于四川盆地内，新构造运动主要受喜马拉雅运动的影响，第四纪以来主要表现为整体性抬升，差异活动不明显。区内主要受外围中、强地震的影响，区内断裂规模较小，活动性较弱，对工程场地影响小。根据历史资料记录，工程区本身未发生过中强地震，外围历史地震对工程区的最72、大影响地震烈度为度。根据1/400万中国地震动参数区划图（GB18306-2015），工程区地震动峰值加速度为0.100.15g，动反应谱特征周期为0.400.45s，其相对应地震基本烈度为度。据水电工程区域构造稳定性勘察规程（NB/T 35098-2017）附表评价，属区域构造稳定性较好场地。2.4.2.4物理地质现象规划区域内物理地质现象主要以物理风化、河流侵蚀、冲刷作用为主，次为卸荷作用，泥石流、滑坡地质不发育。山体边坡岩石受风化、重力以及岩体卸荷影响，常发生岩体崩塌现象，一般规模较小。2.4.2.5水文地质条件规划工区内地下水按成因和埋藏条件分为第四系松散堆积层孔隙潜水、基岩裂隙水、岩73、溶水。1、第四系松散堆积层孔隙潜水：主要赋存于现代河床、漫滩砂砾卵石层及支沟冲洪积层中，受大气降水和河水补给，排泄于河流或补渗于基岩裂隙中，水位、流量变化大，季节性明显。2、基岩裂隙水：主要赋存于两岸基岩裂隙、风化带中，其含水性与岩性和裂隙发育程度相关，主要由大气降水和地表水补给，经裂隙由两岸向河谷排泄及下游排泄。3、岩溶水：赋存于灰岩、白云岩等碳酸盐可溶性岩层溶蚀性裂隙、孔洞中，并沿溶蚀性裂隙方向发展，连通性好，岩溶发育，主要受大气降水和地表水直接补给，一般以泉的形式排泄于河流中，季节变化较小。受降水、地表水、基岩裂隙水补给，地下径流较长，水量较大，一般是地表以泉出露或向下游河谷排泄。溶洞地74、下暗河中有岩溶水流出，其水量一般较稳定，多为泉水、溶洞水溢出地表。 2.4.3规划岷江段采砂区地质条件及评价岷江乐山段总长116.80km，共布置可采区5个、可采区长度7.93km；禁采区4个、禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年度控制采砂量40243.33万m3。现对可采区按河流及河流从上到下的分区进行分段地质条件及评价如下。2.4.3.1水银坝采区（MK1）规划砂石采区地质条件及评价1、采区概况水银坝采区位于五通桥区境内岷江右岸，由“十三五”规划水银坝可采区和水银坝可采区合并而成。工程区内岷江河谷较为顺直，大致由北西向南流，按地貌成因划分，75、属河流侵蚀堆积地貌。工程区河谷为宽缓“U”型河谷，谷底宽8501400m，河道宽3004500m。两岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面58m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。采区右岸为已建新垣子堤防，左侧为岷江主航道。拟定采区河段长1200m，开采宽度120350m，采区面积307021m2。根据本次现场勘察及钻探揭示，采区上部为卵砾石夹砂层，表层松散，下部稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚度810m。下伏基岩为三迭系上统须家河76、组砂岩和页岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析根据水银坝采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.73 g/cm3，砂含量21.28%，卵砾石粒径520mm占11.02%，2040mm占 20.46%，4080mm占22.04%，80150mm 占 12.6%，大于 150mm77、 的占 12.6%。细骨料砂堆积密度平均1.51g/cm3，砂平均粒径0.32mm，细度模数平均1.76，含泥量平均8.8%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.81g/cm3，粒度模数平均7.10，含泥量0.3%。实验成果详见表2.4-4、2.4-5。水银坝采区筛分试验成果统计表统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值11.33 18.37 27.32 20.18 14.19 1.56 1.03 1.10 10.62 3.87 2.94 最小值78、8.03 12.70 24.85 15.20 11.22 0.83 0.35 0.13 8.34 1.95 0.87 组数22222222222平均值12.60 12.60 22.04 20.46 11.02 2.98 1.56 1.43 5.88 6.10 3.33 表2.4-42）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；航道左右两侧50m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂采区进行布置。规划砂石采区长约1200m，宽约120350m，采区面积为30.79、7万m2。结合本次采区钻探，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度8m，扣除顶底板各0.2m，储量为233.3万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为228.1万m3。综合确定该采区储量为228.1万m3。拟定开采方式为船采与旱采结合开采方式，采区面积为30.7万m2，控制开采高程334331m，开采平均厚度3.1m。有用层为卵砾石夹砂，砂石开采95万m3。根据采区试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.16g/cm3，150mm漂石含量12.6%，砂含量21.28%，砂堆积密度1.56g/cm3，砾石堆积密度1.81g/cm3。净砾石储量74.9680、万m3，净砂储量27.99万m3。储量具体计算见表2.4-6、2.4-7。46水银坝采区粗细骨料物理性质试验成果统计表统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.20 1.78 1.63 2.74 2.67 0.8 1.16 13.7 8.32 1.25 0.36 0.56 0.38 1.79 0.26 0.15 最小值2.171.63 1.53 2.64 2.48 0.2 0.38 3.6 5.79 0.10 0.281、1 0.35 0.27 1.66 0.00 0.04 组数3333333333333333平均值2.181.75 1.55 2.72 2.66 0.25 0.50 5.60 7.62 0.62 0.34 0.28 0.35 1.63 0.08 0.22 表2.4-5规划采区砂石储量计算表表2.4-6地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层120012035030.7007.6平均厚度法平行断面法228.13.195规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-7地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g82、/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层952.1666.1221.282.161.5674.9627.993）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），采区细骨料含泥偏高，细度模数偏小外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求，建议骨料使用时加强冲洗。据邻近东风岩，老木孔电站工程试验资料，砼用粗细骨料卵砾石、砂为具有潜在危害性反应的活性骨料，建议砼用粗细骨料使用方，结合工程规模与工程质量实际要求，进行相应抑制试验后使用。具体见下表2.4-8、2.4-9。混凝土细骨料质量评价83、表表2.4-8项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.65符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.56符合要求云母含量（%）20.65符合要求含泥量（%）38.8不满足要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.09符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.65符合要求平均粒径0.290.430.32符合要求细度模数2.03.01.76偏小混凝土粗骨料质量评价表表2.4-9项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.73符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.81符合要求针片状颗粒含量（%）151.2符合要求软弱颗84、粒含量（%）50.15符合要求含泥量（%）10.3符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.07符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在未检出符合要求粒度模数6.258.37.10符合要求2.4.3.2双漩坝采区（MK2）和石桥坝采区（MK3）规划砂石采区地质条件及评价1、采区概况双漩坝采区位于五通桥区双漩坝境内岷江右岸，石桥坝采区位于犍为县境内岷江左岸，两采区隔河相望。双漩坝采区由“十三五”规划双漩坝采区和金粟采区合并而成，双漩坝采区由“十三五”规划石火盆中坝采区和石桥坝采区合并而成。工程区内岷江河谷较为顺直，大致由北西向南东流，按地貌成因划分，属河流85、侵蚀堆积地貌。工程区河谷为宽缓“U”型河谷，谷底宽12002200m，河道有宽80160m。两岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面58m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。双漩坝采区左岸为已建双漩坝堤防，石桥坝采区下游右侧为已建犍为航江石桥坝护岸，两采区间为岷江主航道。双漩坝采区拟定采区河段长2800m，开采宽度135450m，采区面积74.64万m2。根据本次现场勘察及钻探揭示，采区上部为卵砾石夹砂层，表层松散，下部稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英86、长石，少量云母，钻探揭示厚6.116.9m，层底高程317321m。下伏基岩为三迭系上统须家河组砂岩和页岩。石桥坝采区拟定采区河段长3730m，开采宽度60500m，采区面积73.42万m2。根据本次现场勘察及钻探揭示，采区地表为粉土层，表层富含植物根系，厚度02.9m。下部为卵砾石夹砂层，表层松散，下部稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，钻探揭示厚8.117.1m，层底高程320325m。下伏基岩为三迭系上统须家河组砂岩和页岩。据87、调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析双漩坝采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.74 g/cm3，砂含量22.82%，卵砾石粒径520mm 占8.27%，2040mm占 18.63%，4080mm 占 31.04%，80150mm 占 13.91%，大于 150mm 的占 5.388、3%。细骨料砂堆积密度平均1.62g/cm3，砂平均粒径0.31mm，细度模数平均1.98，含泥量平均5.1%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.78 g/cm3，粒度模数平均7.70，含泥量1%。实验成果详见表2.4-10、2.4-11。双漩坝采区筛分试验成果统计表表2.4-10统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值5.89 14.84 32.68 20.37 10.37 4.12 4.67 3.53 4.92 6.26 3.87 最小值489、.76 12.98 29.40 16.89 6.16 2.78 2.01 2.19 3.70 4.16 3.45 组数22222222222平均值5.33 13.91 31.04 18.63 8.27 3.45 3.34 2.86 4.31 5.21 3.66 双漩坝采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-11统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.131.76 1.63 2.75 2.62 0.6 1.32 90、5.70 8.43 3.70 0.33 0.36 0.33 0.08 2.31 0.10 0.05 最小值2.111.74 1.61 2.73 2.58 0.2 0.68 4.50 6.97 2.10 0.21 0.23 0.28 0.00 1.65 0.68 0.03 组数22222222222222222平均值2.121.75 1.62 2.74 2.60 0.61.00 5.10 7.70 2.90 0.27 0.30 0.31 0.04 1.98 0.09 0.04 2）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度91、衔接，与两岸边采用1：5衔接；航道左右两侧50m为禁采范围；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂采区进行布置。双漩坝采区规划砂石采区2800m，开采宽度135450m，采区面积74.64万m2。结合本次采区钻探，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度8.6m，扣除顶底板各0.2m，储量611万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为606.7万m3。综合确定该采区储量为606.7万m3。拟定开采方式为船采与旱采结合开采方式，采区面积为74.6万m2，控制开采高程329328m，开采平均厚度3.0m。有用层为卵砾石夹砂，砂石92、开采225万m3。根据采区试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.12g/cm3，150mm漂石含量5.33%，砂含量22.82%， 砂堆积密度1.62g/cm3，砾石堆积密度1.75 g/cm3。净砾石储量195.84万m3，净砂储量67.20万m3。储量具体计算见表2.4-12、2.4-13。双漩坝规划采区砂石储量计算表表2.4-12地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层280013545074.64008.6平均厚度法平行断面法606.73.0225规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-13地93、层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层2252.1271.8522.822.121.62195.8467.20石桥坝采区规划砂石采区长3730m，开采宽度60500m，采区面积73.42万m2。结合本次采区钻探，按平均厚度法进行储量计算，卵砾石夹砂层厚度9.5m，扣除顶底板各0.2m，储量668.1万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为659.8万m3。综合确定该采区储量为659.8万m3。拟定开采方式为船采与旱采结合开采方式，采区面积为794、3.42万m2，控制开采高程330323m，开采平均厚度3.45m。表层无用层平均厚0.3m，弃料为19万m3；有用层为卵砾石夹砂，砂石开采200万m3。根据采区试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.12g/cm3，150mm漂石含量5.33%，砂含量22.82%，砂堆积密度1.62g/cm3，砾石堆积密度1.75 g/cm3。净砾石储量174.08万m3，净砂储量59.73万m3。储量具体计算见表2.4-14、2.4-15。石桥坝规划采区砂石储量计算表表2.4-14地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾95、石夹砂层37306050073.420.3199.5平均厚度法平行断面法659.83.45219规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-15地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层2002.1271.8522.822.121.62174.0859.733）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），采区细骨料含泥偏高，细度模数偏小外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求，建议骨料使用时加强冲洗。据邻近东风岩，老木孔电站工程试验资料，砼用96、粗细骨料卵砾石、砂为具有潜在危害性反应的活性骨料，建议砼用粗细骨料使用方，结合工程规模与工程质量实际要求，进行相应抑制试验后使用。具体见下表2.4-16、2.4-17混凝土细骨料质量评价表表2.4-16项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.74符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.56符合要求云母含量（%）20.04符合要求含泥量（%）35.1偏大硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.04符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.3符合要求平均粒径0.290.430.31符合要求细度模数2.03.01.98偏小混凝土粗骨料质量评价表97、表2.4-17项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.72符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.78符合要求针片状颗粒含量（%）152.9符合要求软弱颗粒含量（%）50.4符合要求含泥量（%）11.0符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.04符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在未检出符合要求粒度模数6.258.37.7符合要求2.4.3.3猪圈门采区（MK4）规划砂石采区地质条件及评价1、采区概况猪圈门采区位于犍为县境内岷江河心洲岛上。工程区内岷江河谷较为顺直，大致由西向东流，按地貌成因划分，属河流侵蚀堆积地貌。工程98、区河谷为宽缓“U”型河谷，谷底宽14001600m，河道宽470610m。两岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面58m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。采区右侧距五一坝岸边150m，采区左侧距级航道80m。拟定采区河段长950m，开采宽度100300m，采区面积23.03万m2。根据本次现场勘察揭示，采区地表为粉土层，表层富含植物根系，厚度12.5m。下部为卵砾石夹砂层，表层松散，下部稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚度7.51599、m。下伏基岩为白垩系下统灌口组下段泥质砂岩和砂质泥岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析猪圈门采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.74 g/cm3，砂含量18.73%，卵砾石粒径520mm占11.84%，2040mm占16.94%，4080mm 占 26.53%，80150100、mm 占14.44%，大于 150mm 的占11.53%。细骨料砂堆积密度平均1.61g/cm3，砂平均粒径34mm，细度模数平均1.91，含泥量平均6.2%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.76g/cm3，粒度模数平均7.33，含泥量0.78%。实验成果详见表2.4-18、2.4-19。猪圈门采区筛分试验成果统计表统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值12.37 15.15 27.04 18.02 12.06 2.31 1.76 1.17101、 7.62 6.13 2.23 最小值10.68 13.73 26.02 15.86 11.62 1.78 1.42 0.81 6.39 4.68 1.15 组数22222222222平均值11.53 14.44 26.53 16.94 11.84 2.05 1.59 0.99 7.01 5.41 1.69 表2.4-182）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；航道左右两侧50m为禁采范围；开采工程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂采区进行布置。规划砂石采区长950m102、，开采宽度100300m，采区面积23.03万m2。根据马草坝采区实验资料结合本次勘察，按平均厚度法进行储量计算，采区有用层厚度11.9m，扣除顶底板各0.2m，储量264.8万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为257.2万m3。综合确定该采区储量为257.2万m3。拟定开采方式为船采与旱采结合开采方式，采区面积为23.03万m2，控制开采高程305m，开采平均厚度2.33m。表层无用层平均厚0.6m，弃料为13.81万m3；有用层为卵砾石夹砂，砂石开采40万m3。根据采区试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.21g/cm3，150mm漂石含量11103、.53%，砂含量18.73%，砂堆积密度1.57g/cm3，砾石堆积密度1.76g/cm3。净砾石储量34.88万m3，净砂储量10.50万m3。储量具体计算见表2.4-20、2.4-21。猪圈门采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-19统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.221.78 1.58 2.72 2.69 6.80 7.52 1.50 0.35 0.55 0.35 0.09 2.03 6.80 104、7.52 0.16 0.10 最小值2.201.74 1.56 2.71 2.68 5.60 7.13 0.80 0.32 0.24 0.33 0.07 1.78 5.60 7.13 0.09 0.08 组数22222222222222222平均值2.211.76 1.57 2.72 2.69 0.30 0.78 6.20 7.33 1.15 0.34 0.40 0.34 0.08 1.91 0.13 0.09 规划采区砂石储量计算表表2.4-20地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层9501105、0030023.030.613.4511.9平均厚度法平行断面法257.22.3353.81规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-21地层规划开采砂砾石量万m3砂砾石天然密度g/cm3含砾率%含砂率%砾石堆积密度g/cm3砂堆积密度g/cm3净砾储量万m3净砂储量万m3卵砾石夹砂层402.2069.7518.731.761.5734.8810.503）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），采区细骨料细度模数偏小、含泥量偏大外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求，建议骨料使用时加强冲洗。据邻近东风岩，老木孔电站工程试验资料，砼用粗细骨106、料卵砾石、砂为具有潜在危害性反应的活性骨料，建议砼用粗细骨料使用方，结合工程规模与工程质量实际要求，进行相应抑制试验后使用。具体见表2.4-22、2.4-23。混凝土细骨料质量评价表表2.4-22项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.69符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.57符合要求云母含量（%）20.08符合要求含泥量（%）36.2不满足要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.09符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.40符合要求平均粒径0.290.430.34符合要求细度模数2.03.01.91偏小混凝土粗骨料质量评价107、表表2.4-23项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.62.72符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.76符合要求针片状颗粒含量（%）151.15符合要求软弱颗粒含量（%）5未检出符合要求含泥量（%）16.2符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.13符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在未检出符合要求粒度模数6.258.37.33符合要求2.4.3.4马草坝采区（MK5）规划砂石采区地质条件及评价1、采区概况马草坝采区位于犍为县境内岷江右岸边滩，龙溪口航电枢纽大坝下游5km，由“十三五”规划马草坝采区和板桥坝采区合并而成。108、工程区内岷江河谷较为顺直，大致由西向东流，按地貌成因划分，属河流侵蚀堆积地貌。工程区河谷为宽缓“U”型河谷，谷底宽530950m，河道宽200540m。两岸级阶地较发育，阶地高出枯水河水面58m，阶面平坦，顺河向展布，微倾向河床。采区右侧马草坝岸边3050m，采区左侧距级航道80m。拟定采区河段长2050m，开采宽度90300m，采区面积28万m2。根据本次现场勘察及钻探揭示，采区地表为粉土层，表层富含植物根系，厚度0.20.6m。下部为卵砾石夹砂层，表层松散，下部稍密中密、密实，其成分为石英砂岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、灰岩、砂岩，为微风化，粒径一般312cm，椭球状、亚圆形，卵砾石磨圆度好109、。充填物以灰色中细砂为主，含少量粘粒，砂主要为石英、长石，少量云母，厚度3.917.5m，层底高程284296m。下伏基岩为侏罗系上统蓬莱镇组砂岩、砂质泥岩和白垩系下统夹江组砂岩。据调查工程区内无区域性大断层通过。工程区物理地质主要表现为河水冲刷、侵蚀堆积。工程区地下水根据赋存条件和出露形态为第四系松散地层孔隙潜水。第四系松散堆积孔隙潜水主要埋藏于河谷阶地、漫滩堆积层中，受大气降水及地表水补给，季节性明显，与河水位互补。据邻近工程成果资料，砂卵石的渗透系数K=3060m/d，属强透水层。2、主要问题评价1）试验资料统计分析马草坝采区勘察取样实验表明：卵砾石夹砂层，表观密度2.73 g/cm3，110、砂含量18.25%，卵砾石粒径520mm占8.01%，2040mm占 15.92%，4080mm 占 32.04%，80150mm 占15.89%，大于 150mm 的占9.45%。细骨料砂堆积密度平均1.68g/cm3，砂平均粒径0.32mm，细度模数平均1.35，含泥量平均8.5%。粗骨料砾石混合堆积密度平均1.76g/cm3，粒度模数平均7.13，含泥量0.8%。实验成果详见表2.4-24、2.4-25。2）储量计算采区开采界线划定中，按照堤防堤脚50m、自然岸坡坡脚30m为禁采范围；开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接；航道左右两侧50m为禁采范围；开采工111、程避免对深泓线的干扰等划定采区开采界线与深度，对砂石砂采区进行布置。规划砂石采区长2050m，开采宽度90300m，采区面积28万m2。结合本次勘察，按平均厚度法进行储量计算，采区厚度5.4m，储量140万m3。按照平行断面法进行开采量核算，断面面积扣除有用层顶底板各0.2m计算，总储量为132.5万m3。综合确定该采区储量为132.5万m3。拟定开采方式为船采与旱采结合开采方式，采区面积为28万m2，控制开采高程296294m，开采平均厚度1.79m。有用层为卵砾石夹砂，砂石开采50万m3。根据采区试验资料，卵砾石夹砂层天然密度2.73 g/cm3，150mm漂石含量9.45%，砂含量18.112、69%，砂堆积密度1.61g/cm3，砾石堆积密度1.78 g/cm3。净砾石储量44万m3，净砂储量12.65万m3。储量具体计算见表2.4-26、2.4-27。马草坝采区筛分试验成果统计表表2.4-24统计类型颗粒组成150150808040402020552.52.51.251.250.6300.6300.3150.3150.1580.158mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm%最大值10.75 17.51 35.67 18.98 10.34 1.20 0.30 0.87 8.82 7.17 4.29 最小值8.15 14.27 28.41 12.86 5.68 0.46 0.1113、0 0.27 5.68 4.01 4.21 组数22222222222平均值9.45 15.89 32.04 15.92 8.01 0.83 0.20 0.57 7.25 5.59 4.25 马草坝采区粗细骨料物理性质试验成果统计表表2.4-25统计类型密度表观密度泥块含量含泥量粒度模数针片状含量吸水率轻物质含量平均粒径云母含量细度模数SO3含量密度堆积砾石砂Gseo砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂砾石砂g/cm3g/cm3g/cm3Kg/m3Kg/m3%mm%最大值2.211.79 1.62 2.76 2.72 0.90 0.91 9.40 7.63 3.80 0.42 0.16 0.35 0.12114、 1.62 0.17 0.09 最小值2.191.77 1.60 2.74 2.70 0.70 0.72 7.60 6.62 0.40 0.18 0.02 0.29 0.01 1.08 0.11 0.01 组数22222222222222222平均值2.201.75 1.62 2.74 2.60 0.80 0.82 8.50 7.13 2.10 0.30 0.09 0.32 0.07 1.35 0.14 0.05 规划采区砂石储量计算表表2.4-26地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3规划开采平均厚度m规划开采量（万m3）卵砾石夹砂层205115、09030028005.4平均厚度法平行断面法132.51.7950规划采区净砂、净砾储量计算表表2.4-27地层采区长m采区宽m采区面积万m2无用层厚度m无用层量万m3有用层厚度m计算方法储量万m3卵砾石夹砂层502.1871.8618.692.181.6144.012.653）质量评价根据取样砂石工程试验资料，按水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015），采区细骨料细度模数偏小、含泥量偏大外，其余质量指标能够满足一般砼用粗细骨料要求，建议骨料使用时加强冲洗。据邻近东风岩，老木孔电站工程试验资料，砼用粗细骨料卵砾石、砂为具有潜在危害性反应的活性骨料，建议砼用粗细骨料使用方，结合116、工程规模与工程质量实际要求，进行相应抑制试验后使用。具体见下表2.4-24、2.4-25。混凝土细骨料质量评价表表2.4-24项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）2.52.73符合要求堆积密度（g/cm3）1.51.68符合要求云母含量（%）20.07符合要求含泥量（%）38.5不满足要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）10.05符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）10.09符合要求平均粒径0.290.430.32符合要求细度模数2.03.01.35偏小混凝土粗骨料质量评价表表2.4-25项目质量技术指标试验指标质量评价表观密度（g/cm3）117、2.62.61符合要求混合堆积密度（g/cm3）1.61.76符合要求针片状颗粒含量（%）152.1符合要求软弱颗粒含量（%）5未检出符合要求含泥量（%）10.8符合要求硫酸盐及硫化物含量（换算成SO3）（%）1未检出符合要求有机质含量浅于标准色浅于标准色符合要求轻物质含量（%）不存在未检出符合要求粒度模数6.258.37.13符合要求2.5河道管理规划情况2.5.1航道规划岷江乐山至宜宾航道里程162km，落差96.8m，平均比降0.6，枯水河面宽150至350m，有滩险59个，滩险平均比降1.35，一般流速1.52.5m/s，多为卵石河床，滩多而稳定，滩沱相间。本次规划河段位于岷江中、下游118、，流量丰沛，河宽水深，水流平缓，具有良好的航行条件，是我省重要水运干线之一。根据岷江（乐山宜宾段）航电规划、长江水系航运规划以及四川省内河水运发展规划，现在肖公咀以上为VI级航道，规划为IV级航道；肖公咀以下岷江干流乐山河段现状为IV级（设计最低通航水位时最小水深1.5m，最小宽度45m，最小弯曲半径500m）航道标准，规划通过梯级渠化与航道整治相结合的方式，将达到级航道（设计最低通航水位时最小水深2m，最小宽度60m，最小弯曲半径500m）标准。2.5.2河道管理范围划定2019年11月由我院编制的 四川省岷江干流乐山市段河道管理范围划定报告，经四川省水利厅组织专家评审后，以川水函20204119、3号文四川省水利厅关于印发四川省青衣江干流乐山市段、岷江干流乐山市段、大渡河干流乐山市段河道管理范围划定报告技术审查意见的函予以批复。经查阅对比四川省岷江干流乐山市段河道管理范围划定报告后，规划可采区均在河管理范围内。2.5.3防洪规划2011年乐山市水利电力建筑勘察设计研究院编制的岷江中下游（乐山段）防洪规划修编报告（20112015），已经省水利厅审查通过，批复文号（川水函20121802号）。岷江干流乐山市段规划新建堤81.89km，新建护岸1.63km，加固堤防43.08km。2.5.4生态保护红线方案2018年省政府批准了乐山市生态保护红线成果，2021年5月自然资源部锁定了乐山市生120、态保护红线评估调整成果。依据以上成果本次规划可采区不涉及生态保护红线。2.6涉水工程概况2.6.1航电工程概况2004年四川省交通厅交通勘察设计研究院和四川省水利水电勘测设计研究院完成了岷江（乐山宜宾）航电规划报告；2005年，四川省交通厅交通勘察设计研究院完成了乐山至宜宾段的岷江航运发展规划，以电航结合为主，提出6级开发方案，即老木孔、东风岩、犍为、龙溪口、古柏和喜犍场梯级电航工程。其中乐山市境内有老木孔、东风岩、犍为和龙溪口共四级。2007年四川省水利水电勘测设计研究院进行了岷江眉山乐山段的水电航运规划初步提出彭山江口至乐山105.4km的河段进行8级开发方案，即江口、尖子山、汤坝、张坝、121、季时坝、虎渡溪、汉阳和板桥溪梯级航电工程。涉及乐山岷江干流河段的主要有板桥溪、老木孔、东风岩、犍为、龙溪口航电枢纽，其基本情况表2.6.1。乐山岷江干流河段涉及的航电梯级基本情况表表2.6.1 枢纽名称前期工作正常蓄水位(m)死水位(m)设计水头(m)电站装机容量（万kW）过船建筑物型式板桥溪规划372.00371.5012.09.0船闸老木孔工可358.00357.5012.532.0船闸东风岩工可344.00343.506.018.0船闸犍为建成 335.00334.0050.050船闸龙溪口正在建设317.00316.0048.048船闸老木孔水电站梯级位于岷江干流乐山市境内，是岷江下游122、河段（乐山宜宾）航电梯级规划的第1个梯级。坝址控制集水面积124686平方千米，多年年平均径流量2520立方米/秒。本工程电站采用低坝开发方式，初拟正常蓄水位358米，利用落差14米，装机容量320兆瓦，年发电量171340万千瓦时。枢纽主要建筑物有河床式水电站厂房、船闸、泄洪冲砂闸和库区防洪堤等。开工前期准备。目前项目工可报告已取得批复，尚在开展项目初步设计、项目环评报告等项目开工前置要件编报工作，预计在2021年底开工建设。东风岩水电站梯级位于岷江干流五通桥区，是岷江下游河段（乐山宜宾）航电梯级规划的第2个梯级。本工程电站采用低坝开发方式，初拟正常蓄水位344米，利用落差9米，装机容量18123、0兆瓦，年发电量96431万千瓦时。枢纽主要建筑物有河床式水电站厂房、船闸、泄洪冲砂闸和库区防洪堤等。项目动工前需取得项目工程可行性报告批复，目前尚在开展土地预审、移民安置重编报告等项目审批前置要件编报工作。键为航电工程位于四川省乐山市键为县境内的岷江干流上，是四川岷江（乐山宜宾段）航电规划河段梯级开发方案中的第三级电站，工程开发任务为以航运为主，结合发电，兼顾供水、灌溉，并促进地方经济社会发展。犍为航电工程水库正常蓄水位335m，死水位334m，电站装机容量500MW。按现状方案计算本电站多年平均发电量21.8565亿kW.h：按远景方案计算本电站多年平均可发电量21.8697亿kW.h，装124、机利用小时4370h。2021年4月9台机组全部投入运营，工程基本建成。岷江航电龙溪口航电工程位于岷江四川省乐山市犍为县新民镇与四川省宜宾市宜宾县交界处之上。 是岷江航电综合开发工程乐山段内的四个梯级枢纽之一，将按照“以航为主，航电结合”和“上游梯级渠化，下游疏浚整治”的设想，通过渠化和整治，将岷江乐山至宜宾段航道等级由级提高到级，力争达到级。闸址距离上游键为梯级31.8km。龙溪口枢纽采用低坝渠化开发方式，开发任务是以航运为主，航电结合，兼顾防洪、供水、环保等综合利用，通过与上游梯级的生态联合调度，减缓上游梯级调峰下泄的不稳定流对长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的水文情势的影响。水库正125、常蓄水位317m，最大水头15.2m，总装机容量480WM，多年平均发电量20.19kW-h；为减小库区淹没损失，在龙溪口库区修建防洪堤进行防护，防护区防护总长47.04km，其中新建堤防长35.13km，已建堤防加高长11.91km；排涝站总装机容量18527kw。龙溪口航电工程已开工，预计2022年2月底首台机组发电，2023年3月工程完建。2.6.2涉水建筑根据调查，岷江乐山河段有码头17处；涵闸（泵站）12处；其中大型涵闸（泵站）1处；取排水口20处；跨（穿）河管线28处；已建大型桥梁16座，其中铁路大桥2座，高速路桥5座，在建大型桥梁2座。上述涉河工程均不在本次规划的可采区范围内。相126、关数据见附表。2.6.3堤防及护岸工程根据调查统计，乐山境岷江段已建标准堤防49.45km，满足1050年一遇洪水之间。相关数据见附表。2.6.4水文测站设施乐山境岷江河段内水文站有五通桥水文站，水位站有乌尤寺水位站。2.7水生态与水环境现状2.7.1水环境状况1、水功能区划岷江干流乐山河段一级水功能区划有2个，一为“岷江乐山开发利用区”，区划范围为“关帝庙水银坝”，长37.5km，水质目标为类；二为“岷江犍为、宜宾保留区”，区划范围为“水银坝月波”，长44.4km，水质目标为类水质。2、水环境质量状况（1）污染源规划河段段的污染主要是受上游城市的大量工业、生活废水的影响，上游河段来水量呈逐年127、减少的趋势，部分城市生活污水几乎未经过深度处理排入江河中，化肥、农药、农膜的不适当使用，使大量有机物通过地面径流进行水体中。（2）水质2019年，乐山市47个监测断面中达到或优于类水质断面39个，达标率83.0%，同比上升了4.3%；类、类、类、类和劣类水质所占比例分别为53.2%、29.8%、4.3%、6.4%和6.4%。地表水断面水质监测中主要污染指标为总磷。2019年，乐山市地表水共监测境内27条河流，岷江干流乐山段水质类别为类；大渡河干流及其支流断面水质类别为类；青衣江干流及支流断面水质类别为类。乐山市10个国控、省控地表水断面中，监测断面总体达标率为90，岷江乐山段水质良好。2.7.128、2水生态现状1、鱼类资源（1）种类组成岷江干流鱼类共计有135种，隶属于9目19科84属。其中鲤科鱼类最多，计82种，占岷江鱼类种数的60%，鲤科中以鮈亚科种类最多，其次是鲌亚科、鲴亚科、雅罗鱼亚科和鲃亚科亦有一定的数量。岷江中游鱼类主要有圆吻鲴、细鳞斜颌鲴、黄尾鲴、华鳊、蒙古红鲌、翘嘴红鲌、鲤、鲫、唇鱼骨、似鱼骨、黑鳍泉、钝吻棒花鱼、宽鳍鱲、马口鱼、宜昌鳅鮀、中华鳑鮍、兴凯刺鳑鮍、乌鳢、泥鳅、黄鳝、鲇、瓦氏黄颡鱼、切尾拟鲿、大鳍鱯以及条鳅亚科和平鳍鳅科的一些种类。岷江下游鱼类最丰富，主要有鲴亚科、鲌亚科、鮈亚科、鲤亚科、鳑鮍亚科、平鳍鳅科、鲿科、鳅科的大部分种类。例如马边河的某些鱼类，齐口裂129、腹鱼、重口裂腹鱼、墨头鱼、泉水鱼、鲈鱼、岩鲤、华鲮、瓣结鱼等则主要在乐山以下干流与支流间发现，极少超过青神以上干流。（2）珍稀、特有鱼类现状岷江干流分布有两种国家I级（达氏鲟和白鲟）及两种国家II级（川陕罗鲑和胭脂鱼）保护鱼类。据历史资料记载，白鲟和达氏鲟达到乐山大佛沱；胭脂鱼主要分布在乐山以下，而上述四种国家级保护鱼类；近十几年在岷江干流未见有捕获报道。其中川陕罗鲑在20世纪60年代以后很难见到标本，因而有人认为已经在岷江流域绝迹，但近几年的野外调查，在岷江上游一些支流中还能采到少量标本，亟待保护。（3）保护对象岷江中游都江堰至乐山长216km，与上游相比，水温明显升高。主要保护的鱼类有：长130、吻鮠、南方大口鲶、翘嘴红鲌、钝吻棒花鱼、华鲮、瓦氏黄颡鱼、中华倒刺鲃、白甲鱼等。岷江下游乐山至宜宾长154km，河道迂回曲折，河面较宽、水量丰沛。主要保护的鱼类有：重口裂腹鱼、达氏鲟、白鲟、胭脂鱼、长薄鳅、岩原鲤、鲈鲤等。（4）规划河段国家级自然保护区岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区位于四川省乐山市市中区和眉山市青神县境内的岷江干流中游江段及支流金牛河下游河段上，岷江干流保护区江段地理坐标为东经1034525.1-1034659.11，北纬294059.75-294516.9，全长26Km，总面积780公顷，核心区全长20.5Km，面积615公顷。金牛河保护区河段地理坐标为东经1034344131、.86-1034412.83，北纬294353.25-29464.86，全长7Km，为实验区，面积35公顷。保护区为岷江中游干流眉山市青神县罗波乡龙泉坝至乐山市市中区悦来乡荔枝湾江段。保护区核心区几乎涵盖了岷江小三峡江段长吻鮠、南方大口鲶、黄颡鱼等重要水生经济动物的主要分布区域和繁殖、索饵、越冬等场所，不仅能满足这些主要受保护种类的正常生存和繁衍，也能满足中华倒刺鲃、白甲鱼、大鳍鳠等其他经济鱼类的生存和繁殖的需求，使这些水生动物资源在保护区内得到有效的保护，实现保护区资源的可持续发展。533河道演变与泥沙补给分析3.1历史时间演变岷江为长江上游左岸的一级支流，都江堰上游河段为岷江干流上游段，上132、游河源地带属高原与山区，河床主要由块卵石组成。都江堰至乐山大佛为岷江干流中游段，其中新津至乐山大佛段基本为平原河道，地势开阔，河床沙洲遍布，具有平原河道典型的游荡性，河道演变相对剧烈。从乐山大佛至宜宾为岷江干流下游段，岷江下游段汇合金沙江后，归人长江。1、金牛河口大渡河口段岷江在金牛河口入市中区境，南流进入平羌峡区，河道变窄，河道平均宽约120m，河道整体回环弯曲，至板桥溪出峡口，纳左岸泥溪河和右岸通江后，南流至肖公咀，于右岸接纳西来的大渡河。该河段在丘陵区穿行，河道左右岸摆动受山体控制，靠山坡一岸较为稳定，河流的主流不断侵蚀凹岸，凸岸泥沙淤积严重的边滩向河道中泓延伸，河道弯曲程度加剧，由于受133、山体的控制，河道滩沱相间，蜿蜒曲折。2、大渡河口龙溪口段岷江干流接纳大渡河后，河床显著增宽，河道分汊多，沙洲遍布，较大的人居沙洲是老江坝、中坝。大渡河汇口以下岷江干流，河床显著增宽，河道分汊多，沙洲遍布，南至五通桥，左岸有茫溪河汇入，右岸有沫溪河汇入，南过磨子场，至石溪镇右岸加入石板溪后，干流折向东南流，经镇江坝至犍为县境内，河宽约300m，猪石滩至河口镇河宽约370m，右岸接纳马边河后干流向东南过么姑沱至庄房头，右岸有百支溪汇入，再至利家坳，接纳右岸的沐溪河入汇，干流折向东流，于龙溪口右纳龙溪河后出乐山市境，进入宜宾市境。乐山以下岷江河段，河床宽阔，水流散乱，冲淤变化相对剧烈。根据五通桥水文134、站河道大断面对比，主河槽逐年冲深，1965年至1987年冲刷深度达4.5m，五通桥区新垣子河段，1984年和1998年断面形态发生了较大变化，两岸冲刷严重。总体来说，岷江中、下游河床冲淤变化基本平衡，河势相对稳定。3.2近期演变及趋势近年来，随着区域经济迅速发展，人类活动日趋频繁，岷江干流河段堤防逐一完善，制约了河流的横向摆动，对于河道的横向稳定有一定作用。从岷江干流河道河床纵剖面看，河床比降较小，水流平缓。受河道采砂作业及其它人类活动的影响，对局部河段的纵剖面有一定的影响，但随着河道的自然演变，河道会逐渐恢复到天然状态，达到新的平衡。对于整个河段而言，河道纵剖面不会发生大的剧烈改变，河道纵向135、是相对稳定的。乐山市境岷江干流上游紫坪铺电站水库及其支流大渡河中游瀑布沟电站水库均已建成蓄水，两水库控制流域总面积91174km2，占全岷江流域面积的67.1%，水库蓄水初期将其上游来沙大部分淤积于水库库内，使得规划河段内来沙大幅度减少，水流挟沙能力较天然状况增加，将会对下游河道产生一定的冲刷。综上所述，岷江干流内江河段为典型的丘陵河道，存在弯曲、滩槽、分汊等多种河 型，通常情况下河床较稳定，冲淤基本平衡，但洪水水流对处于弯道的岸滩冲刷严重，有主流局部改道的现象。目前乐山市境内岷江犍为航电基本建成，龙溪口航电已开工、老木孔航电工程即将开工，东风岩航电工程还未开工。四个梯级航电工程汛期运行方式均136、为大排大泄，对河道拦沙作用较小，但待其建成后，乐山市境内岷江防洪体系将逐步完善，对河岸岸线有较好的控制作用，将基本保持原有河段的稳定和河势。3.3河道泥沙补给分析3.3.1泥沙主要来源乐山市境岷江干流产沙区主要由两部分组成：大渡河汇口以上岷江干流产沙区，支流大渡河、青衣江流域产沙区。3.3.1.1岷江干流产沙区岷江汶川以上流域面积18908km2，域内植被稀疏，日照强，风化作用强烈，但该区具有高原的气候特点，降雨量少，多年平均降雨量只有500800mm，无暴雨出现，雨水的侵蚀和搬迁作用小，河水的含沙量和输沙量都较小，但域内地壳运动较频繁，经常发生崩塌滑坡。因此，汶川以上是岷江的主要产沙区。汶川137、至都江堰区间雨量较为丰沛，年雨量从汶川的522.8mm增加到1250mm，降雨天数高达200天左右，特别是区间的主要支流渔子溪，寿溪是暴雨中心活动区，由于暴雨强度大，经常形成暴雨泥石流，仅汶川县境内有泥石流沟数十条。滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害是河流泥沙的重要来源，故该河段也是岷江干流的主要产沙区。岷江干流至都江堰分内、外二江，自都江堰以下，流域地形由低山向平原、丘陵区过渡，两岸农业发达，植被良好，水土流失不严重。根据四川省多年平均悬移质年输沙模数等值线图查得，岷江在都江堰以下流域侵蚀模数为400t/km2，属轻微侵蚀区。在岷江河道察看，河床由光滑的沙卵石覆盖，说明这些卵石是经过了长时间长距离138、的输移，均来自岷江上游，在这区间无推移质泥沙补给源。岷江干流的悬移质和推移质泥沙主要来自都江堰以上的流域区。3.3.1.2大渡河流域产沙区大渡河流域的产沙状况大致可分为三个区域：上游产沙区、中游产沙区、下游产沙区。上游产沙区：指河源至泸定河段，在地质构造上属色达松潘断块，整体性好，断裂不发育，活动性较弱，河谷地形开阔，河床宽坦，水流平缓，两岸有大量草地及茂密的原始森林，覆盖率约为7080%，区间气温较低，降水量小，雨强不大，人类对自然环境影响较小，水土流失不严重。据泸定水文站悬移质实测资料统计，多年平均侵蚀模数为171t/km2，多年平均含沙量为0.35kg/m3，属于微度侵蚀区。中游产沙区：139、指泸定至峨边河段，该段多系高山峡谷，又位于川滇南北构造带上，地质构造十分复杂，其中泸定至石棉段正处于二个区域性断裂带的交汇处，现代构造活动明显，地震活动强烈，岩石破碎，易于风化，多有滑坡和崩塌等不良地质现象发生，固体径流来源较为丰富。区域内人类活动频繁，如采矿、修路、开渠等使自然环境受到影响。林木分布稀疏，植被覆盖率低于40%，由此加剧了水土流失的发生和发展。汛期暴雨多、强度大，山洪暴涨，冲沟内多发生滑坡、崩塌，形成灾害性泥石流。据调查，泸定至尼日河口段，干流及支流冲沟十分发育，松散固体径流藏量丰富，其中以支流松林河、南桠河、流沙河、尼日河等尤为严重，河流推移质补给充分。据实测资料统计，泸定至140、峨边段，区间侵蚀模数为1670t/km2，属强侵蚀区，是大渡河流域主要产沙区。下游产沙区：指大渡河峨边至汇口，区域内地形由低山向丘陵宽谷过渡，植被较良好，水土流失不严重。3.3.1.3青衣江流域产沙区青衣江是岷江二级支流，在距大渡河河口上游5km处草鞋渡汇入大渡河。青衣江流域上游地区主要为高山地貌，地质情况复杂，地震强烈，岩层破碎，节理发育，加之山高谷深、地形陡峻，使得谷坡不稳；与此同时太阳幅射强烈、温差大、降水多、物理风化强烈，砂岩、页岩、千枚岩易于风化为细沙及粘土矿物，成为悬移质泥沙的主要来源，宝兴河及其支流芦山河，时有坍塌、泥石流发生，河流推移质极为丰富。芦山河水土流失严重，侵蚀模数达1141、0002000t/km2，是省内强产沙区之一。但由于流域内特别是上游的森林覆盖率相当高，人烟稀少，植物的固沙作用明显，使得河水含沙量减少。中游地区为浅丘平原地貌，人烟稠密，农耕发达，垦殖率高，森林覆盖率降低，土质松散，部分耕地的坡度较大，泥沙的来源条件较有利。青衣江下游为土地肥沃的冲积平原，农垦高度发达，但是绝大多数是水田，因此河流泥沙来源并不多，只有发生较大洪水时，河流含沙量才有所增加。3.3.2流域内已在建大型水利水电工程泥沙淤积情况3.3.2.1岷江干流紫坪铺水利枢纽工程位于岷江上游，坝址在都江堰市城西北约9km处，距都江堰枢纽外江临时闸4.83km，现已建成发电。该水库是以灌溉和城市供142、水为主结合发电、防洪、兼顾木材运输、旅游、水产等综合利用的大型水利工程。该水库控制流域面积22662km2、坝高159m，总库容11.2亿m3，正常蓄水位877m，相应库容9.98亿m3，电站装机容量76万kw，多年平均入库流量440m3/s，多年平均悬移质入库沙量为792万t，含沙量为0.572kg/m3，推移质沙量为20万t，水库库沙比大于150，经泥沙物理模型试验和数学模型论证，前20年泥沙几乎全部淤积在库内，30年时排沙比为18.37%，50年时排沙比为26.82%，80年以后悬移质泥沙基本上达到冲淤平衡，但推移质泥沙仍然全部淤积在库内。3.3.2.2大渡河流域龚咀和铜街子电站为大渡河143、下游已建的两个梯级电站，铜街子电站的回水末端与龚咀电站的尾水相衔接，分别于1970年及1992年开始蓄水，两电站正常蓄水位分别为528m、474m，装机容量分别为70万kw、60万kw，正常蓄水位以下库容分别为3.45亿m3、2.11亿m3。龚咀及铜街子的水库泥沙淤积洲头分别于1984年及1999年出库，龚咀水库1995年后基本达到水库泥沙冲淤平衡状态，铜街子水库目前处于水库淤积洲面缓慢调整阶段，对水库泥沙拦淤作用甚小。瀑布沟电站位于汉源县境内大渡河，瀑布沟电站水库已于2009年11月底开始蓄水。坝址以上流域面积68512km2，电站装机容量330万kw，水库正常蓄水位以下库容51.0亿m3，144、水库正常水位以下库容与入库沙量之比达191，泥沙淤积速率慢，淤积年限长。经泥沙数学模型计算，30年时水库的悬移质泥沙出库为13.1%，100年时为15%，出库泥沙均为粒径小于0.025mm的细沙，拦沙作用十分显著。由于巨大水库的调节和控制作用，能有效地解决龚咀和铜街子电站因水库泥沙淤积电站安全运行的影响，同时减少下游电站的入库沙量。3.3.2.3青衣江流域青衣江干流梯级电站均为低水头电站、汛期洪水时大排大泄，河流泥沙随洪水输移，电站一般无拦淤沙作用。3.3.3悬移质泥沙3.3.3.1悬移质输沙量和含沙量本次收集到了乐山水文局提供的彭山、五通桥水文站20102019年实测泥沙资料成果，彭山站多年145、平均含沙量0.398kg/m3，多年平均输沙量569万t，多年平均输沙模数185t/km2。五通桥站多年平均含沙量0.301kg/m3，多年平均输沙量2370万t，多年平均输沙模数187t/km2。各水文站泥沙成果见表3.3.1。岷江中下游水文站泥沙成果表表3.3.1河名站名控制面积(km2)多年平均含沙量(kg/m3)多年平均输沙量(万t)岷江彭山306610.398569五通桥1264780.3012370由上表可以看出，岷江沿程泥沙含量均较小，干流各站点多年平均悬移质含沙量均在600g/m3以下，水流含沙量有递减的趋势。岷江干流来沙主要集中在汛期，汛期来沙量占到全年来沙量的96%以上。岷146、江干流主要测站20102019年输沙量年内分配见表3.3.2。岷江干流测站泥沙年内分配成果表表3.3.2 单位：万t 月站名123456789101112全年彭山3.59 2.32 1.96 3.32 21.1 73.1 285 144 17.8 9.16 3.58 3.11 569 五通桥12.9 9.65 14.0 17.3 64.3 242 1111 669 147 52.5 16.9 13.6 2370 3.3.3.2悬移质泥沙级配和矿物组成岷江中、下游主要有彭山、五通桥、高场三个控制站，根据三站实测泥沙资料分析，三站悬移质泥沙中质粒径分别为0.049mm、0.047mm、0.043m147、m，悬移质泥沙中值粒径由上至下呈递减趋势。悬移质泥沙中矿物成分，其莫氏硬度大于5的矿物有石英、长石、角闪石、岩屑等，硬矿物约占总量的63%。3.3.4推移质泥沙岷江干流主要产沙区位于都江堰上游，自都江堰以下，流域地形平缓，区间基本无推移质泥沙补给源，岷江干流紫坪铺水利枢纽工程将岷江上游的推移质泥沙全部拦截；支流大渡河上龚嘴、铜街子及瀑布沟水电站又将支流大渡河的推移质泥沙几乎全部拦截，故岷江中、下游河道内推移质泥沙较少。岷江干、支流无推移质输沙率实测资料，根据已批复的四川省岷江航电老木孔工程初步设计报告、四川省岷江航电犍为工程初步设计报告等报告，大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段推移质输沙量采用推148、移质输沙率计算公式计算，河段内多年平均推移质输沙量为27万t。3.3.5泥沙补给分析本次岷江规划河段内规划了5个采区，其中五通桥区境内水银坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段内，区间有五通桥水文站，且无其他较大支流汇入，故该3个采区悬移质泥沙直接移用五通桥水文站20102019年实测泥沙成果。犍为县境内猪圈门采区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，该2个采区悬移质泥沙由五通桥水文站20102019年实测泥沙成果加上马边河清水溪水文站20102019年实测泥沙成果计算。马边河清水溪水文站20102019年实测悬移质输沙量38.7万t。五通桥区境内水银149、坝采区、双漩坝采区和犍为县境内的石桥坝采区位于大渡河汇后、马边河汇前的岷江河段内，各采区多年平均推移质输沙量直接引用四川省岷江航电老木孔工程初步设计报告、四川省岷江航电犍为工程初步设计报告上的推移质输沙量27万t。猪圈门采区、马草坝采区位于马边河汇后的岷江河段内，还应加上马边河推移质输沙量。马边河推移质输沙量采用悬移质泥沙输沙量的10%推算。本次规划泥沙补给量计算方法采用经验值法，即根据各采区断面年输沙总量，按泥沙沉积率5%计算年泥沙补给量。本次岷江各规划采区年泥沙补给量成果见表3.3.3。岷江规划河段各规划采区年泥沙补给量成果表表3.3.3采区年悬移质输沙量（万t）年推移质输沙量（万t）年输150、沙总量（万t）年泥沙沉积量万t万m3水银坝采区、双漩坝采区、石桥坝采区137027139769.946.3猪圈门采区、马草坝采区140930.9144072.047.71104采砂规划的必要性与紧迫性4.1河道采砂基本情况及评价4.1.1河道采砂基本情况2015年11月，由我院编制岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）和青衣江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），经省水利厅审查，2015年11月14日以（川水函20151565号）四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；并报151、乐山市人民政府批准，2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。岷江干流乐山段共规划了15个可采区，其中市中区3处、五通桥区4处、犍为县8处，规划控制开采总量为1315.7万m3。各区县在规划报告基础上分批、分年度对各采砂点委托有资质设计单位编制年度采砂实施报告，并报市水务局或县水务局（扩权县）审查批准，进行“招、拍、挂”，确定采砂企业单位，基本作到公开、合法、有序进行砂石开采活动。2019年8月乐山市水务局向四川省水利厅提出关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采152、砂规划报告（20162020）部份保留区的请示（乐水201959号），2019年9月18日四川省水利厅以川水函20191157号文四川省水利厅关于启动岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020）部份保留区的请示的批复（附件三）予以批复。同意启动用岷江保留区MB2(市中区鼓儿坝河段汊河内）44.3万m3、岷江保留区MB6（五通桥区西坝镇河段）29.79万m3、岷江保留区MB8（东风岩航电坝址五通桥河段）215万m3、岷江保留区MB8（东风岩航电坝址犍为县河段）248万m3、岷江保留区MB18（犍为县板桥坝河段）56万m3、大渡河保留区DB10（市中区大佛坝保留区小铜河段）5153、0万m3、青衣江保留区QB3（规划杨湾电站库区刘河坝、张河坎、帅坝河段三处）205万m3。共计848.09万m3，其中启动岷江保留区可采量为593.09万m3。由于受疫情、洪灾等因素影响，乐山市“十三五”采砂规划许可量及开采量出现中断情况，为保证乐山市重点建设项目用砂需求，乐山市水务局向四川省水利厅提出关于延长岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的请示( 乐水20211 号)，2021 年1月 19 日，四川省水利厅以川水函2021117 号文四川省水利厅关于延长岷江、青衣江、 大渡河干流乐山段河道采砂规划报告（20162020 年）开采期限的回复（附154、件1）：一、基本同意将岷江、青衣江、大渡河干流乐山段河道采砂规划报告(20162020年)规划期延长至2021 年 12 月31 日，2021 年度预计实施开采量 1121.29万方。二、基本同意将“十三五”期间剩余采砂量 1739.26 万方调整至“十四五”河道采砂规划纳入“十四五”采砂规划管理2019年9月乐山市水务局对乐山市市中区岷江干流部分砂资源开采权，并由乐山大佛龙腾旅游开发建设有限公司（乐山大佛旅投低集团全资项目公司）取得开采权，开采量为63.8万m3。2020年度已开采量为5.8万m3。根据乐山市市中区岷江、大渡河干流河道采砂2021年度实施方案将剩余58万m3于2021年12月155、31日前开采完成。2019年12月乐山市水务局对乐山市五通桥区岷江干流部分砂资源开采权，并由乐山高新投资发展（集团）有限公司取得开采权，开采量为379.79万m3。2020年度已开采量为6.86万m3。根据五通桥区岷江干流河道采砂2021年度实施方案2021年度开采154.79万m3。2020年7月乐山市水务局对乐山市犍为县岷江干流部分砂资源开采权，并由四川交投建材料有限公司取得开采权，开采量为370万m3。2020年度已开采量为42.4万m3。根据犍为县岷江干流河道采砂2021年度实施方案2021年度开采207.3万m3。表4-1 岷江“十三五”规划及实施情况与“十四五”规划对比表区县“十三156、五”规划及实施情况“十四五”规划备注编号名称总储量控制开采总量实施开采量编号名称总储量规划开采量(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)市中区MK0板桥11050MJ1禁采区平羌1055029MK1道铧3215.6鸳鸯凼6532MK2苏坪1204715槐子村10048.113.7五通桥区MK3中坝儿9035观音寺1205012.69汤家坝5014付家坝2005040.52冷碛口22065MK4茅杆坝2101004.55MB6西坝7029.7910.59MK5水银坝可采区18076MK1水银坝228.195两采区合并水银坝可采区122.56015MK6双漩坝40313575MK2双漩坝157、606.7225两采区合并MB8金粟65021533.74犍为县MK7石火盆中坝13032MK3石桥坝659.8200两采区合并MB8石桥坝70024892.54MK8黄旗坝钓鱼咀15055MJ3禁采区MK9机场坝上16258机场坝下882827MK10康家坝7529MK11五一坝9830MB16保留区MK4猪圈门257.240新增采区MK12龙君坝753131MJ4禁采区MK13大木溪450191MK14马草坝803423.41MK5马草坝132.550两采区合并MB18板桥坝10656合计4961.51864.49423.741884.36104.1.2“十三五”河道采砂规划实施情况与评价158、2015年11月，由我院编制的岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20162020），四川省水利厅以（川水函20151565号）四川省水利厅关于印发岷江青衣江大渡河干流乐山段河道采砂规划报告审查意见的通知予以批复；2015年11月30日乐山市人民政府常务会议以乐山市人民政府办公室关于乐山市岷江、大渡河、青衣江干流乐山段河道采砂规划议定事项的通知（乐府常定2015240号）予以批复。2016年2018年间乐山市市中区、五通桥区、犍为县水行政主管部门根据批准的河道采砂规划采区，采用公开招标等方式委托具有相应资质的勘测设计单位分别编制了各年度实施方案。并报乐山市水务局审批，通过了审查取得了批复。2016159、年初，乐山市市中区、五通桥区、犍为县水行政主管部门根据批复实施方案对辖区内岷江干流部分砂石资源开采权进行公开拍卖，拍卖许可期为三年，并为其办理采砂许可证。市中区拍卖44万m3，实施开采44万m3；五通桥区拍卖173万m3，实施开采143.21万m3；犍为县拍卖58万m3，实施开采58万m3。共计开采量为245.21万m3。2019年第一轮拍卖开采许可到期后，由各县（区、市）水行政主管部门重新采用公开招标等方式委托具有相应资质的勘测设计单位分别编制了各年度实施方案。报乐山市水务局审批，通过了审查取得了批复。乐山市水务局对市中区、五通桥区、犍为县岷江干流部分砂石资源开采权再次进行公开拍卖，并为其办160、理采砂许可证。其中市中区拍卖63.8万m3，五通桥区拍卖379.79万m3；犍为县拍卖370万m3；共计拍卖813.59万m3。截止今年5月底已开采量为178.53万m3。20162020年间乐山市各县（区、市）水行政主管部门取得批复后，公开拍卖了10余宗岷江段河道砂石资源开采权给各采砂企业，共计拍卖1088.59万m3，已实施开采砂量423.74万m3。满足了乐山市及周边地区工程建设对砂石料的需求，增加了市县（区）两级财政收入，有力的支持重点工程的建设，推动乐山地区经济可持续发展。在公平竞争的平台上，河道采砂国有化经营更加有序，有规则。同时还规范了河道采砂和砂场管理，有效遏制了非法采砂行为。161、乐山市岷江段近5年河道砂石开采，经历多个洪期考验，特别是2020年“8.18”特大洪水后，均未发现河道采砂对行洪、河势、涉河建筑物、航道等造成不利影响。乐山市岷江段各级市县已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管，严格按采砂规划与采砂实施方案执行监管。现有各采砂场（转运场）和加工（堆料）场按要求完成公示、出入场的视频监控和计重计量、采砂船定位系统、安全生产责任等设备与制度。堆场、加工场均布置在河道管理范围以外，砂石堆放、加工以按环保部门要求采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等环保措施。20162020年间乐山市岷江段河道采砂严格按采砂规划与年度实162、施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。2021年是“十四五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要，目前急需完成岷江“十四五”河道采砂规划编制工作，为“十四五”期间乐山市的发展打下坚实基础。4.2河道采砂现状存在的主要问题和应对措施4.2.1存在的主要问题采砂有力地支持了乐山市地方经济建设和重点工程建设，同时也实现了资源的合理配置，取得了较好的效果。但也存在以下问题： （1）监管难度较大。受传统水利和计划经济163、体制的影响，重建设，轻管理的思想依然存在。地方水行政主管部门一人身兼多职，除了管理采砂外，还要管理涉河工程建设、扶贫等工作。河道采砂河道长，面广，水行政主管部门采砂管理工作量就相当大。（2）责任落实有待加强。部分地方河道管理尤其采砂管理地方行政首长负责制未得到全面落实，存在水务部门孤军奋战情况，与相关部门尤其是乡镇、村社的协作还有待加强。（3）执法能力需进一步提高，装备建设相对滞后。河道采砂管理执法成本高。部分地方不重视执法管理保障能力建设，导致执法管理中缺人员、缺设备、缺经费。有些地方执法工作经费仍然需要“一事一议”，“看菜下饭”。受限于执法手段的落后，可能发生河道超挖滥采和非法盗采行为。 164、（4）砂石供需矛盾突出。近年来，随着建设项目的不断增多，各地对砂石的需求日趋加大，受利益驱使，可能会发生河道乱采滥挖、掠夺性开采现象，河道采砂管理面临更大的压力。（5）是规划期内周边条件变化较大。最近采砂规划时间为2016年2020年，期间规划河道已新建和规划涉河建筑物。如航电工程、桥梁等新建，采砂与工程建设与保护存在有一定冲突，河道采砂规划应做相应调整，各区县水行政主管部门在采砂过程中与建设单位协调更为重要。4.2.2存在的主要问题的应对措施（1）针对监管难度较大、责任落实进一步加强和执法能力需进一步提高、装备建设相对滞后等管理方面问题。各级市县主管部门已成立采砂管理机构和执法队伍，基本建成165、河道采砂管理机制，有现场监管负责人对河道采砂进行监管。为进一步提高执法能力和管理水平，各级市、县（区）均落实河道采砂管理河长负责人、行政主管部门人员、现场监管人员、行政执法人员。进一步深化水利、公安、交通运输三部门河道采砂管理合作机制，推进公安、交通运输、经济和信息、市场监管、生态环境、自然资源等多部门联动机制，实施协同管理制度。为现场监管队伍配备管理设备，可运用定位系统、视频监控等现代化信息手段，对许可河道采砂的开采、运输、加工等环节进行监控，实时掌握砂砂数据，及时发现并处置河道采砂中的各类违法违规行为。各级水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子166、系统，加强采砂信息化管理水平。（2）针对砂石供需矛盾突出问题，2019年至2020年间乐山市水务局分三次对乐山市岷江河段砂石资源进行公开拍卖，拍卖许可量共计813.59万m3，有力支持砂石市场，确保砂石市场价格稳定。（3）针对规划期内周边条件变化较大问题，采砂实施方案应根据涉河建筑物增加按相关法律法规重新划定禁采区。（4）针对采砂可能存在“超时、超量、超范围”等情况，主管部门严格按四川省河道采砂管理条例确定禁采期（禁渔期、主汛期）和禁采时段(每晚18时一次日8时)，督促各采砂企业严格按要求实施；采砂船只均已按装定位系统，可监控其采砂位置与采砂时间。开采量控制采用采砂前后测量地形图对比与采砂上岸167、量双重管控的方式。各采砂区均按设计坐标现场放样确定开采范围。各区县主管部门均有专人对各采砂场进行现场监管。（5）乐山市水务局乐山市环境保护局以乐水函2017330号关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知针对采砂场加工堆放场“废水、粉尘、噪声” 等做出了相应要求。各加工堆料场四周打围封隔，堆料全覆盖，防止堆料滑落扬尘；砂石破碎加工料口、物料传送系统进全封闭，修建配套生产废水处理回用设施；运输车辆全覆盖，加工场地及转运道路洒水降尘措施。各采砂企业（采砂场）严格按乐水函2017330号文件要求布置，相关单位组织验收。4.3规划的必要性与紧迫性4.3.1制定河道采砂规划是切实维护河势稳定，保障防168、洪、保护生态等公共安全的需要河道砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，违反了河道演变的自然规律，破坏了河道原已形成的动态平衡，致使河床形态急剧变化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；无序采砂还可导致河势急剧变化，分汊河段和河网地区流量、水位和水量等分配比例失调，致使供水、排涝、通航等基础设施难以正常运行，给河道两岸经济发展和人民生命财产安全带来严重威胁。河势是河道在长期的演变过程中，一切自然要素的总称，如平面形态、水沙条件、河床高程、岸滩分布等等。维持河势稳定是防洪安全、航道安全、通航安全、沿江工农业和交通通讯设施正常运行的重要条件，是开发和利用砂石资源的前提169、和基础。为遏制无序采砂和滥采乱挖对河势稳定和防洪安全带来的危害，需要从源头上加强控制，对砂石资源开采的范围、开采量和开采时机等做出科学的规定，使采砂的活动处于可控、可管范围内，避免因无序采砂给公共安全带来不利影响。4.3.2制定河道采砂规划是履行水行政主管部门职责，推进依法进行采砂实施管理的需要中华人民共和国水法第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期，并予以公告。中华人民共和国河道管理条例第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、弃置砂石或170、者淤泥，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道路主管机关会同有关部批准。由此可见，河道采砂管理是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。随着采砂管理的重要性越来越受到重视，2003年新水法颁布后，各流域机构、各省、直辖市、自治区纷纷加强了采砂的立法和规划工作。我省先后出台四川省河道采砂规划报告编制导则、四川省河道采砂项目年度实施报告编制规程指导各地开展采砂规划工作，同时对于砂石资源费征收也下发相关的文件，如川水函2005785号四川省水利厅关于启用新四川省河道采砂许可证和四川省河道采砂许可证申请表的通知，川财综200616号四川省财下厅四川省物价局四川省水利厅关于印发四川省河道砂石资源171、费征收管理暂行办法的通知，同时对于砂石的拍卖也出台了专门的办法，即四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法，地方对于采砂管理也出台了一系列的管理办法。四川省河道采砂管理条例将为以后河道采砂设计、实施、管理提供具体全面的依据。根据水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知（办河湖函20191504号）要求加快编制河道采砂规划，为合理开发利用河道砂石资源提供科学依据。从近年采砂管理的实践来看，乐山市制定的采砂管理文件和乐山市2005年、2010年、2015年编制的三期河道采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，采砂总量得到有效控制，规划实施与监管措施已基本具体到位，有力促进河道砂172、石资源的可持续利用。总体来看，现阶段河道采砂已建立起系统、全面、科学的采砂管理体系。总之，为了保护河道沿线的防洪安全、保证水流畅通、行洪安全，采砂与治理相结合，应进一步规范河道现有采砂行为，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，可持续地开发利用河道砂石资源，维护河势稳定，河道行洪畅，确保人民生命财产安全。为了坚决彻底打击非法采砂活动，适度、合理地开采砂石资源，为河道沿线经济建设协调发展服务，尽快使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道。4.3.3制定河道采砂规划是为采砂实施管理提供科学依据，促使砂石资源合理利用的需要泥沙是河床组成的主要物质基础，也是经济建设的重要原料。河道泥沙一般主要来源于上游干173、支流及两岸支流入汇的泥沙，局部河段由于河岸崩坍、河床冲刷、水土流失等，也会成为泥沙的另一个来源。河道采砂是采掘河床表层的床沙，而床沙是挟沙水流与河床相互作用的产物。为保持采砂河段河床基本稳定，泥沙冲淤处于动态平衡，必须合于合理规划采砂范围和采砂深度。如无节制掠夺性地采砂，将会破坏河床自然形态，影响水流走向和泥沙冲淤变化，不利于砂石资源的持续利用。河道泥沙的输移特性决定了河流中每年可从开采的砂石资源是有限的，对河道采砂实行年度采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。规划中必须综合考虑河道演变特性、来水来沙特性、河床冲淤分布规律、采砂河段泥沙补给量、采砂的可能影响及可持续性等174、各方面因素，科学、合理的确定年度泥沙开采量。另外，来沙量受降雨时空分布、水土保持、沿江泥沙补给等多方面条件的影响，年际输沙量具有明显的随机性和不均匀性，在不合理的区域采砂，在不恰当的时间采砂，采用不恰当的作业方式采砂，都是对砂石资源的破坏。由此可见，如果没有科学合理的规划，无序滥采乱挖、甚至掠夺式地开采河道砂石，将会破坏相对稳定的河势，破坏河床的冲淤平稳。制定河道采砂管理规划，为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。4.3.4制定河道采砂规划是综合治理无序采砂、规范河道采砂行为的需要河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成，“有序”175、是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有系统的科学规划，没有一整套有效的管理制度管实施办法，有序管理的目标将难以实现。无序采砂之所以猖獗一时，缺乏科学的规划和有效的监管措施是重要原因之一。近年来随着城市市政建设、堤防、道路、桥涵等基本设施建筑对砂石的需用量愈来愈大，采砂产业发展也较快。但存在诸多问题，表现在管理上有多头管理现象；开采后尾料的处理不及时或不处理，使得滩面出现坑凼和残存堆积物；制定采砂规划将对采区的开采条件即开采总量等进行统一的规划，是规范采砂管理行为，将河道采砂纳入科学化、规范化管理的需要。4.3.5制定河道采砂规划是完善水利专业176、规划，实现流域综合治理的需要流域综合利用规划是开发、利用和保护河流的总体规划，是流域治理的纲领性文件，它涉及多项专业规划与之配套，如河道治理规划、防洪规划、航运规划、岸线利用规划等。之前编制的规划中对于采砂没有引起足够的重视，给采砂管理带来盲目和被动，大规模无序、超量的采砂已威胁了防洪的安全，并造成一系列的严重问题。由于在管理、控制和审批采砂的具体操作时缺乏科学规划依据，给各级水行政主管部门的采砂执法管理工作带来很大的困难。为使河道向健康良性方向发展，保障河势稳定、行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制订采砂管理规划。因此编制采砂专业规划，并将其纳入177、今后大渡河流域综合规划中，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。4.3.6河道采砂规划是结合现状河势满足工程建设的需要随着社会经济的持续高速发展，各项基本建设对砂石等建筑材料的需求量逐年增加，各项基本建（如桥梁、各梯级航电工程建）设对原河的造成了改变，原规划内的可采区变成了禁采区，原规划的保留区具备了开采条件。砂石资源供需关系矛盾将近一步加大，砂石价格逐年上涨，为合理利用河道砂石资源，规范河道采砂管理，满足乐山市及周边工程建设用砂石料的需求。乐山市岷江河道境内长116.80km，20162020年间乐山市岷江段各区市县水行政主管部门通过公开拍卖10多宗采砂场，已实施开采砂量42178、0多万m3，从乐山市河道历年采砂量来看，年际变化较大，随城市、交通、堤防工程的建设砂石需求而变化，特别是成乐高速扩容、乐西高速、乐汉高速、乐山机场等重点工程的开工建设，年需求砂量达700800万m3。编制采砂规划，满足乐山市工程建设用砂石料的需求，有力的支持重点工程的建设，推动乐山经济可持续发展。目前急需完成岷江“十四五”河道采砂规划编制工作，为“十四五”期间乐山市的发展打下坚实基础。4.3.7河道采砂规划有利于加强组织领导，抓好责任落实要以河长制湖长制为抓手，全面落实河道采砂管理责任制。将河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理的联协179、机制。建立执法巡查机制，开展巡查、专项打击和集中整治行动，保持常年不断的执法巡查。通过科学规划、规范许可、有效监管，推动河道砂石合理开发利用，维护河道生态，缓解砂石供需矛盾，促进地方经济发展。5规划的原则与规划任务5.1规划原则1、坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、水电开发等专业规划相协调，注重生态环境保护。2、坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用江砂180、资源。3、坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管、重点项目与地方建设用砂的关系，按照建设节水型社会的要求，最大限度将采砂规划与河道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。4、坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。5、坚持突出重点，兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。6、坚持与河道治理工程及河道内其他综合利用相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节181、约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现砂石资源利用的最大化。5.2指导思想为贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先，绿色发展”以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，新时代治水思路赋予了的新内涵、新要求、新任务，为今后强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科学指南。贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对砂石资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，182、保障行洪安全、防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展和灾后重建的顺利完成，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。5.3规划任务根据岷江干流乐山段河道现状条件，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪安全、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全183、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。5.4规划基准年与规划期规划基准年为2020年。规划研究的对象为规划河道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特性与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为20212025年。（其中2021年为上一期采砂规划期延续，本轮可采量分4年实施）。实施年度为2022至2025年。6采砂分区规划采砂分区规划主要包括禁采区规划、可采区规划。岷江干流乐山段总长116.80km，流经市中区、五通桥区、犍为县，共布置可采184、区5处、可采区长度7.93km；禁采区4处、禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年度控制采砂量40243.33万m3。6.l禁采区规划6.1.1禁采区规划原则1、必须服从河势控制的要求。禁止在可能引起河势发生较大不利变化的河段开采砂石。2、必须服从确保防洪安全的要求。禁止在堤防保护范围内和险工段附近开采砂石、禁止在已建扩岸工程附近开采砂石、禁止在对防洪不利的汊道开采砂石。3、必须服从水生态环境保护的要求。禁止在自然保护区、珍稀保护水生动物的重要栖息地和繁殖场所、主要经济鱼类的产卵场、重要国家级水产原种场内开采砂石。4、必须服从保障供水的要求。禁止185、在城镇集中饮用水水源地、重要的水源保护区和可能引起洪水倒灌、取水口水位下降及水流偏离取水位置的河段开采砂石。5、必须服从维护临河过河设施正常运行的要求。禁止在城镇土产生活取排水设施、过河电缆、桥梁、隧道、通讯设施、水文监测设施等保护范围内开采砂石。6.1.2禁采依据1、法律法规国家和有关部门已经明文禁止进行取上、挖砂、采石等活动的河段或区域应划分为禁采区。全国性法律、法规为：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国长江保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国航道法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、长江河186、道采砂管理条例、中华人民共和国水文条例、水库大坝安全管理条例、水利水电工程管理条例、中华人民共和国航道管理条例、中华人民共和国航标条例、中华人民共和国水生野生动物保扩实施条例、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国自然保扩区条例、中华人民共和国水产资源繁殖保护条例、饮用水水源污染防治管理条例、中华人民共和国水路运输管理条列、铁路运输安全保护条例、风景名胜区条例以及公路安全保护条例等。省市法律、法规为：四川省中华人民共和国水法实施办法、四川省中华人民共和国防洪法实施办法、四川省河道采砂管理条例、四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法、四川省河道砂石资源费征收管理暂行办187、法、四川省(中华人民共和国渔业法)实施办法、四川省电力设施保护实施办法、四川省实施办法、四川省水利工程管理条例、四川省饮用水水源保护管理条例、四川省港口港口管理条例、以及条例实施细则等。2、有关规划岷江流域综合规划、岷江防洪规划、四川省水资源综合规划、四川省航运及港口发展规划、四川省水功能区划、 四川省岷江干流乐山市段河道管理范围划定报告。3、有关技术规程规范水利行业：堤防工程管理设计规范、水库工程管理设计规范、河道采砂规划编制规程、河道演变勘测调查规范等。其他行业：饮用水水源保护区划分技术规范、电缆设计规范等。6.1.3禁采区划分根据禁采区分布特点，禁采区可分为禁采河段和禁采区域两类。禁采河188、段是指两个河道断面之间的全河段均为禁采区，禁采区域是指涉水工程保护范围内有限的区域为禁采区。1、禁采河段（1）城区河段全面禁采。一为城市景观需要，二则城区涉河建筑物众多且集中分布，采砂对涉河工程影响较大。（2）国家及省级自然保护区、风景名胜区河段。规划河段内无自然保护区分布。2、禁采水域根据禁采区的划定原则和方法，结合流域的具体情况，依据国家、水利部、长江流域、沿江省区、地市的有关法律、法规，划定禁采水域。具体划分时引用法律依据见表6-1。规划河道内禁采区划定依据及范围表6-1序号涉河项目依据的法律法规禁采范围法规名称颁发部门颁发时间1铁路桥铁路运输安全保护条例国务院2014/1/1(一)桥长189、500m以上的铁路桥梁，河道上游500m，下游3000m，(二)桥长100m以上500m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游2000m，(三)桥长100m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游1000m。2公路桥公路安全保护条例国务院2011/3/7禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：（一）特大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中小型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游1000米。3防洪工程(堤防)堤防工程管理设计规范(SL171-2020)水利部2020/11/2一级堤防堤脚以外30100m，二、三190、级为2060m，四、五级为530m禁止采砂(横向范围均取上限，上下游各延伸500m)4特殊河段中华人民共和国河道管理条例（2018年修正版）国务院2018/3/19险工段上下游各500m5鱼类三场中华人民共和国渔业法（2020修订）全国人大常委会2020/3/27鱼类重要原种场禁止开采砂石6水文站四川省中华人民共和国水文条例实施办法四川省人民政府2010/4/1水基本水尺断面上下游各500米7穿河石油天然气管道中华人民共和国石油天然气管道保护法国务院2010/6/25管道线路中心线两侧各500m地域范围内8水源保护区四川省饮用水水源保护管理条例（2019修订）四川省人民政府2019/9/26一191、二级水源保护区禁区采砂：(一)一级保护区：从取水点起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域；(二)二级保护区：从一级保护区上界起上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域9涉水工程四川省水利工程管理条例四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第88号2017/6/7大型水库闸坝上下游1000m，中型上下游500m，小型300m河段禁止采砂10水下电缆、取排水口电力设施保护条例（2011修订）国务院2011/1/8埋设水下电缆两侧各100米。火力发电厂引水、排水设施上、下游300米禁止采砂11航道要求中华人民共和国航道管理条例实施细则交通运输部2009/192、5/27主航道及左右各50m范围禁采，在通航河道内挖取砂石泥土、开采砂金、堆放材料，必须报河道主管部门会同航道主管部门批准，12港口中华人民共和国港口法中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会2019/11港口作业面积及附近一定水域禁采13航道整治工程参照执行上下游各500m14便道及人渡参考执行上下游各200m禁采区是指在河道管理范围内禁止采砂的区域。本次岷江乐山干流河段规划禁采区分布见表6-2。禁采河段位置分布表表6-2河流名称编号禁采河段所属县位置描述禁采缘由禁采区长度(km)岷江MJ1岷江入境至五通桥区岷江大桥段市中区/五通桥区岷江市中区段、五通桥区入境至五通桥区岷江大桥平羌小三193、峡水产资源保护区、乐山大佛、乌尤寺水文站、规划板桥溪电站、规划老木孔电站、连乐铁路大桥、成贵高铁大桥、乐山绕城高速等10座大桥57.22MJ2东风岩电站坝址禁采段五通桥区涌斯江汇口至双漩坝五通桥水文站、规划东风岩电站5.5MJ3犍为入境至五一坝段犍为县双漩坝至猪圈门河心洲头乐宜高速路石溪大桥、乐宜高速路塘坝大桥、岷江航电犍为枢纽坝址、犍为大桥、犍为岷江二桥、仁沐新岷江特大桥、孝姑横渡、五一坝横渡34.32MJ4五一坝至孝姑工业园区段犍为县猪圈门河心洲尾至马草坝坝头在建岷江航电龙溪口枢纽坝址、乐宜高速大桥、龙君横渡、新民横渡11.83合计4处108.87可采河段距两侧自然河岸坡脚30m、距已建堤194、防堤脚50m、有人居住的自然河段岸坡脚100m、顶冲河段自然河岸坡脚50m列为禁采区域，采砂深度不低于河道多年冲淤变化的最低高程，避免造成坑、槽，影响河势稳定。由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律法规重新划定禁采区。6.2可采区规划可采区规划应综合考虑河势、防洪、通航、生态与环境和涉河上程正常运行等因素，在河道演变与泥沙补给的基础上进行。对河势稳定、防洪及通航安全、生态与环境和涉河工程无不利影响或不利影响较小的区域，或只允许建筑砂料开采的区域，可规划为可采区。总之规划河段还要结合重点项目及地方经济发展需求等方面的要求进行可采区的划分。195、6.2.1采砂区规划原则l、砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保扩的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。2、砂石开采不得影响沿河涉水工程和设施的正常运行。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活、交通、通讯设施；砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。3、砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪及通航安全、做到砂石资源可持续利用。4、砂石开采应尽量结合河道、航道整治，将可采区布置在疏浚区域内，做到采砂与河道整治、工程疏浚结合。5、砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制196、年度实施采区数量、年度开采总量及年度船只数量。6、属地管理原则。可采区规划布置时考虑属地管理，不超出属地管理地界范围的原则，尽量避免引起采砂界属纠纷，应有利于采砂管理。6.2.2可采区规划方案可采区规划方案的拟定，要依据采砂管理有关法律法规，按划定的可采区规划原则，结合规划河道各段的特点及实际情况，统筹兼顾，全面规划、有序开采、分步实施、充分考虑河势、防洪、通航、生态与环境保护、涉河工程的要求，充分考虑采砂的需求与采砂管理的要求，充分兼顾沿河各方的利益和属地管理的关系，重视当地经济发展的需求，充分协调采砂与拦河工程建设的需要。可采区规划控制指标主要包括各采区规划范围和年度控制范围、采砂控制高程197、控制采砂量、禁采期、采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及堆砂场设置要求和弃料的处理方式等。1、可采区规划范围可采区年度控制开采范围为规划可采区范围的一部分，是采砂年度实施的实际开采范围。各可采区年度控制开采范围根据可采区附近多年河势的变化、可采区砂石储量、泥沙补给量等因素综合确定，在航道内采砂需与航道疏浚相结合，因此其开采范围即为可采区规划范围。在河段内各市、县、区划定的可采区范围基础上，根据实测局部1:1000地形图进行规划河道可采区布置，经对可采区所处规划河段的具体情况、平面形态、河床地形、水流向、年度控制采砂量等分析，拟定可采区范围大小并以平面控制点坐标确定。部分可采区年度实施范围是198、可采区规划范围的一部分，在年度实施时经论证再划定具体的范围，使之有较好的可操作性。根据河道测量调查、涉河建筑分布等资料基础上，考虑各段的采砂需求及重点规划5处采砂区。本次规划可采区基本情况见表6-3。规划可采区基本情况表河流名称区（县）规划编号可采区长度(km)可采区面积(万m2)岷江五通桥区MK11.2030.70五通桥区MK22.8074.64犍为县MK33.7373.42犍为县MK40.9523.03犍为县MK52.0528.00合计10.73229.79注： MK2与MK3采区属同河段，左侧为五通桥区MK2，右侧为犍为县MK3。 2、控制开采高程和控制开采总量可采区采砂控制高程指各可采199、区允许采砂的最低高程。为适应本规划要求，采砂控制高程拟定时，考虑避免超深采砂给河势稳定和防洪安全等带来较大不利影响、结合现场典型调查，兼顾可采区所处河床上下游、左右岸的顺岸、凹岸等综合因素。可采区划定以后，如果在可采区内过度开采，河床可能形成局部深坑，或引起河势动荡，或威胁到河岸和堤防安全，或造成水流分散影响航深，或造成对珍稀水生生物栖息环境的破坏。为避免不合理和过度开采对河势、防洪等各方面带来不利影响，保证砂石资源的可持续开发利用，必须对各可采区开采高程进行控制。可采区的控制开采高程根据长江中下游等河道采砂管理经验，可采区采砂控制高程确定的原则是不低于河道多年冲淤变化的最低高程。各可采区采砂200、控制高程见表6-5。开采方式：船采和旱采两种开采方式。开采区开采边坡与上下游采用1：15坡度衔接，与两岸边采用1：5衔接，采挖的断面纵向底坡（顺水流向）与原河道比降基本一致。船采方式采用链斗式挖砂船开采。从河中心向岸边开采，从下游向上游开采。旱采采用挖掘机和铲车配合开采。运输船或自卸汽车运输至砂石料场堆放加工。控制开采量：根据近年来乐山地区对砂石需求，年砂石需求量达700800万m3，按岷江河段开采条件、采区周边环境等综合要求，在不影响河势、行洪、防洪、通航、涉河建筑和生态环境等的安全前提下，本次规划乐山市岷江段规划期内控制采砂总量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年度控制采砂量4024201、3.33万m3。规划河段可采区年度实施控制要求见表6-4。可采区实施控制要求表表6-4河流名称区市县规划可采区名称可采区实施控制开采总量（万m3）可采区实施控制年度开采量（万m3）采砂船控制数（艘）实施年度岷江五通桥区水银坝砂场9547.53/旱采2022、2023(2年)双漩坝砂场225112.54/旱采2022、2023(2年)犍为县石桥坝砂场20066.674/旱采20222024(3年)猪圈门砂场40401/旱采2025(1年)马草坝砂场5016.672/旱采20222024(3年)合计6103、采砂机具类型和数量可采区的采砂机具类型和数量以及作业方式与采砂影响有着直接的关系，为避免采202、砂作业机具(船只)过多，影响航运等，以致发生海损事故，同时考虑控制采砂船数，减少对水体的污染、水生态和周边居民生产生活的不利影响等；综合考虑年度控制采砂量、采砂船型和功率、生产时间等因素，并根据岷江状况和采砂现状设备功率使用情况、采砂作业方式，按河段不同情况进行计算，并充分考虑各有关县(市、区)现有的采砂机具类型、数量及相应的采砂能力，综合确定采砂机具数量和采砂能力控制。岷江干流乐山河段采砂方式为船采和旱采相结合的开采方式。目前河道内采砂船的功率主要集中在200515kw，采砂船的数量控制结合河道宽度、航运要求及采砂能力确定，建议选取大功率采砂船只或采砂设备，减少船只数量，保证航道安全及减少对203、周边环境及居民的影响。本规划河段采砂船按控制14艘，具备旱采的各采区规划配置12台挖掘机和12台铲车配合开采。各采区采砂机具数量控制见表6-5。4、可采期与禁采期禁采期：依据四川省河道采砂管理条例主汛期每年6月1日9月30日、河道达到或者超过警戒水位时和依法禁止采砂的其他时段为禁采期。禁采期内禁止一切采砂作业，采砂机械必须停止作业，采砂船只需在海事部门指定地点停泊靠岸，以保证汛期的行洪和防洪安全。禁渔期每年3月1日6月30日，依据四川省中华人民共和国渔业法实施办法禁渔期禁止挖沙采石。每年3月1日9月30日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期。可采期：除禁采期外的时间为可采期。禁采时段：可采期每晚1204、8时次日8时为禁采时段。6.2.4堆砂场设置及弃料处理1、堆砂场设置在河道内堆放砂石或建砂石加工场，将侵占河道过流断面，可能给河道行洪带来影响；可能形成挑流阻流，给河势稳定带来影响；可能造成水下碍航潜丘阻塞航道，给航道稳定和通航安全带来影响；可能因堆放位置不适当，给涉河工程正常运行和环境景观带来影响。因此：(1) 砂石加工（堆放）场不得布置在河道管理范围内；(2) 砂石加工（堆放）场必须经自然资源、生态环境等主管部门批准，并取得相关主管部门手续。(3) 编制堆砂场方案，各地对堆砂场性质(长年或临时)、堆放位置、形式、高度、面积、使用期限、场内设施等进行明确规定，划定可堆区和禁堆区； (4) 对205、违法设置的堆砂场清理整治，拆除场地内违法建筑物，未经批准的堆砂场一律依法取缔。(5)临时转运场布置在河道管理范围内的，须经地方水行政主管部门批准，严格按行政主管要求进行临时转运场设置和管理。（6）各采砂场严格按乐山市水务局乐山市环境保护局关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知乐水函2017330号执行，砂石加工（堆放）场采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等措施。（7）采砂场开采现场应建设有能够接入监管部门的采砂监控平台，采挖（堆）场内应设置出入卡口、计重计量等监管设备。2、采砂弃料处理本次规划采区产生弃料处理，必须遵循以下原则：（1）不形成凸出堆积体；（2）不恶化水流态式；（3）不影响防洪206、及周边建筑物安全；（4）不加重水土流失；（5）不影响生态环境安全。为避免河道因开采砂石而影响河势稳定、行洪安全及破坏水域生态环境。尾料处理必须在汛期之前完成，做到汛期开采区无弃料堆积，河道清理整治成果必须达到水利及环保等部分门的相关要求。弃料临时堆放严格按水行政主管部门要求进行堆放，表土采用临时覆盖等水保和环保措施，不得造成新的污染。在开采期结束前，采砂单位或个人必须清除废料，弃料回填至开采区表面，且回填平整，不得集中堆放，回填后表面可撒播草籽或种植植被等进行生态修复，并通过水行政主管部门等的验收。采砂弃料的处理可结合河道生态修复措施同步实施。各可采区控制开采详情见表6-5。采砂年度方案按年度207、采砂量、开采深度、范围进行控制。规划期内各采区控制开采情况表表6-5河流名称编号区县可采区名称桩号控制开采范围控制开采总量控制开采高程/深度采砂船控制数位置描述km+m(长宽m)(万m3)（m）（艘）岷江MK1五通桥区水银坝采区岷K57+22058+4201200（120350）47.52=953343313采区位于西坝镇民益村三、四组外岷江主河道右岸边滩，属规划东风岩航电库区。水银坝采区内侧距规划拟建的水银坝抬填工程护岸堤脚轴线50m范围河道禁采，采区外侧按照级航道右侧导流堤100m，其中左侧航道宽160m度范围河道禁采。MK2双漩坝采区岷K60+19062+9902800（135450）1208、12.52=2253293284采区位于地处金粟镇双漩村双漩坝岷江干流侧边滩及水域，属犍为航电库区库库尾段。采区左侧双漩村堤脚轴线50m，采区右侧距级航道3080m。本采区结合航道疏浚方案开采。MK3犍为县石桥坝采区岷K60+19063+9203800（60500）66.673=2003303234采区位于犍为县河岷江干流右岸石溪镇前丰村石桥坝边滩及水域，属犍为航电库区库库尾段。采区右侧犍为航电石桥坝护岸堤脚轴线50m，采区右侧距级航道30m80。本采区结合航道疏浚方案开采。MK4猪圈门采区岷K104+020104+970950（100300）401=403051采区位于犍为县孝姑镇五一村岷江209、干流河心滩坝，属龙溪口航电库区库。采区右侧五一坝岸边150m，采区左侧距级航道80m。猪圈门采区根据龙溪口航电蓄水后，在不影响航道安全情况进行开采。MK5马草坝采区岷K114+620116+6702050（90300）16.673=50296294m2采区位于岷江干流右岸铁炉乡中心村马草坝边滩及临近水域，龙溪口航电枢纽大坝下游5km。采区右侧马草坝岸边3050m，采区左侧距级航道80m。合计610146.3保留区规划保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。保留区设置即考虑到河段内采砂可能带来影响的不确定性以及规划期内电站建设进度、堤防及其他涉河工程、河道敏感段划定了一210、定保留区。其目的是为在规划期内进行必要的建设采砂需求留有余地。6.3.1保留区规划原则l、沿河城市建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，尤其是不可预测的大型工程兴建急需的各种砂料留有余地，待以后视经济发展和砂石需求情况再科学论证是否可开采。2、应尽量体现灵活性、前瞻性，对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。3、应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。6.3.2保留区范围保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。结合乐山市规划河段的砂石分布情况及拦河电站、堤防及其他涉河工程建设情况，进行保留区的设置。保留211、区设置即考虑到河段内采砂可能带来影响的不确定性以及规划期内电站建设进度、堤防及其他涉河工程、河道敏感段划定了一定保留区。其目的是为在规划期内进行必要的采砂留有余地。6.3.1保留区规划原则l、沿河城市建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，尤其是不可预测的大型工程兴建急需的各种砂料留有余地，待以后视经济发展和砂石需求情况再科学论证是否可开采。2、应尽量体现灵活性、前瞻性，对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。3、应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。6.3.2保留区范围保留区规划必须以不影响河势稳定、防洪、通航、湿地生态保护、212、自然保护区和重要野生动植物栖息环境、重要涉河设施等安全为前提。保留区作为禁采区和可采区之间的缓冲区，其设置应尽量体现灵活的特点。保留区设置即考虑到河段内采砂可能带来影响的不确定性以及地方重点建设项目建设需要分别划定了一定保留区。本次规划岷江河段长约116.80km不设置保留区。7采砂河段河道生态修复7.1河道生态修复原则与目标天然河道内砂石开挖后会影响水流的形态及河势的稳定，为保证采砂河段河道行洪安全与河势稳定，确保河道生态安全，遵循“保护优先、绿色发展”原则，须对采砂河段进行河道生态修复。河道采砂应按照“谁开采、谁修复，边开采、边修复”原则，采砂企业应履行生态修复责任和义务，对采砂河段河道及213、岸线进行平整、修复。7.2河道生态修复内容河道生态修复可分为工程措施和非工程措施。工程措施：采砂区场地（边坡、岸线）平整，消障，有必要时应做防冲保护；非工程措施：植被修复。7.3河道生态修复措施和步骤7.3.1河道生态修复措施1、采砂区修复工程措施：采砂区底部进行平整，填坑、削障，平整后的采底平顺，无坑凼，坡比与水流流向一致；边坡规整，横向（垂直与岸坡）开挖坡比不陡于1：5.0，纵向（顺水流方向）开挖坡比不陡于1：15，有必要时可采用铅丝石笼装大卵石对开采边坡防冲保护。非工程措施：采砂区在常年水位以上区域，利用采区内弃料可作为覆土，覆盖在采区表层，表面种植当地水生植物。2、采砂影响区修复采砂影214、响区包括砂石转运场（上岸码头）、临时运输道路涉及河道和河岸坡等采砂过程中影响区域，须对其影响区进行平整，消障，修复至原状态，并种植植被或撒播草籽等非工程措施。如对岸坡造成较大影响，采砂企业应编制岸坡修复整治方案报水行政主管部门审批。7.3.2河道生态修复步骤河道生态修复措施可根据年度采砂情况进行修复，可采用边开采边修复的方式进行河道生态修复方式，也可采用一个采季结束后完成河道生态修复工作。河道生态修复工作在采砂结束后15个工作日内完成。各县（区、市）水行政主管部门委托相应资质单位编制河道采砂生态修复专项评估报告，并组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作。河道采砂应按照“谁开采、谁修复215、，边开采、边修复”原则，河道采砂后河道生态修复由采砂企业应履行生态修复责任。河道生态修复监管由各县（区、市）水行政主管部门负责，编制河道采砂生态修复专项评估报告纳入各县（区、市）财政预算。各县（区、市）可探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度，由采砂企业应交付一定数额的采砂生态修复履约保证金，确保河道采砂后河道生态修复工作顺利完成。7.4组织实施由采砂企业按年度实施方案的要求组织实施各采砂场河道生态修复工作，应对河道平整修复情况核检，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。核检或验收不合格，各县（区、市）水行政主管部门责令限期整改完成。8采砂影响分析8.1采砂对河势稳定的影响分析规划河段在天然情况216、下，河床较为稳定，主要是河床控制着水流，使泥沙在一定的水位和幅度内发生冲淤变化。年际间的河床变化较小，也存在着一定的冲淤变幅，其变化情况符合年内冲淤基本平衡的河床演变规律。河道砂石的运移和开挖都会影响水流的形态和河势的稳定。无计划、不适当的河道砂石开采会引起河势的改变。自大规模采砂以来，受人类活动的严重干预，河槽容积显著增大，纵剖面呈现下凹型形态，部分河段深泓张发生较大摆动，造成该河段的河势恶化。这种情况如不及时得到遏制，极易危及涉水工程的安全。由于在制定砂石开采规划时，充分考虑了砂石开采后对河势稳定的影响，规定了开采范围、开采深度、开采应留出的稳定边坡，规定了废弃尾料的堆置和运移。规划各采区217、在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区水位变化微小。所以河道采砂后能略为改善河道行洪能力。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生大的不利影响。8.2采砂对防洪安全的影响分析规划河段洪水由暴雨形成，雨量大且集中，形成的洪水具有峰高量大的特点，洪水涨势迅猛，成因复杂，易形成灾害。在规划中，根据采区的地理分布特点，着重考虑了优化河床断面，增加河道行洪、输水能力进行砂场规划。对于河床大幅度降低的地段及对涉水工程有重大影响的地段绝对禁止采砂，对于有沙量补充或过水面积较小的地段结合河道治理和疏浚适当多采，扬长避短，使其起到维持和优化河势的作用。本规划中，对在可218、采区河床中作业时，对于自然河岸和有防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并且规定砂石开采时砂石堆料场不得布置在河道管理范围内，不得影响河道行洪，不得影响河势稳定。规划各采区在采砂后河道洪水行洪断面面积有所增加，采区洪水位有所下降，但变化微小，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，对防洪是有利的。总的来说，本采砂规划方案不会对河势稳定带来十分明显的影响，但会引起部分河床下切，河床变宽，对行洪、输水是有利的。8.3采砂对通航安全的影响分析根据岷江（乐山宜宾段）航电规划、长江水系航运规划以及四川省内河水运发展规划，岷江干流肖公嘴以下河段现状为IV级（1.545500m）航道标219、准，规划通过梯级渠化与航道整治相结合的方式，将达到级航道（2.060500m）标准。因此本次在可采区布置时主要采取河道边滩及汊河心滩砂石料，并按级航道标准将其及两侧50m范围内河道划为禁采区域，边滩旱采最低高程控制在枯期平均水位以下0.51m，船采采区底部高程不得低于设计最低通航水位以下2m。采砂作业船只在采砂过程中可能会对纵向量客运船只产生一定的影响。采砂船采砂作业时，配置运砂船按海事部门要求进行接砂作业，其他运砂船舶未进行接砂作业时，应服从海事部门管理，在指定安全地点等靠。运砂船舶进出采砂作业区和来往于卸料点运砂作业过程中，必须加强同来往船舶联系，主动避让来往船舶，严禁抢航，抢漕，避免横越220、顺航道行驶船舶的船头；听从调度、有序航行、停泊保障采砂作业区正常的通航秩序和安全。施工作业不得占用主航道，如作业船舶临时占用航道，应报经航道及海事部门同意。为保护航运安全，严格按航道和通航安全的要求，科学、有序进行采砂，严禁破坏航道建筑物，采砂河段内有航道建筑物应做好保护，为通航和航道安全创造有利条件。另外相关管理部门要加强对采砂船只的有效监管，控制采砂船数，对无船名船号、无船籍港和无船舶证书的“三无”船舶查出和取缔，并禁止严重超载，违章航行，消除水上交通安全的隐患；加大打击非法采砂船只的力度，对违法过度挖砂破坏航道的行为坚决打击，以维护航道秩序和通航安全。8.4采砂对生态与环境的影响分析8.221、4.1影响分析本次采砂规划结合河段砂石储量、沿岸社会经齐发展需要确定在省管河道中选择有采砂需求及采砂可能的河道(河段)纳入本次规划范围，岷江乐山河段长116.80km规划有5个可采区。规划期砂方式为船采或旱采两份种。规划河段岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区位于四川省乐山市市中区和眉山市青神县境内的岷江干流中游江段及支流金牛河下游河段上，本次采砂规划将保护区涉及河段列为禁采区，对水产种质资源保护区不产生影响。规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。（1）对水环境的影响对水质的影响根据其他工程类比调查分析，采砂废水不含有有毒有害物质，但ss含量高，其浓度可达3000mg/L以上222、，将对下游河段水体质量、感观性状等造成不利影响，但采砂结束后即消失。同时，施工机械、车辆的检修和冲洗会产生一定量飞碱性废水，施工人员将排放一定量的生活污水和生活垃圾，如果随意排放，将会对附近的水域、土地造成污染，影响工区附近水域水质。对取水、水质及取排水设施的影响本次规划可采区河段无取水设施和排污口设施。可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期可恢复性影响，因此只要加强管理，这种影响整体上不大。（2）对水生态的影响采砂对水生生境的影响河砂被采后，由于短时间内得不到补给，造成采砂范围附近水流和河床底质发生变化，这些变化将会对水生生物栖息地产生一定的不利影响，从而对水生生物的生223、存和繁殖造成一定的不利影响。采砂对珍稀水生动物的影响本次规划的开采区主要涉及的鱼类主要是长江上游鱼类，不涉及重点保护鱼类及保护区。采砂作业时间较长，加之运砂船只频繁往返，在采砂区附近会形成巨大的水下噪声场。可能直接或间接影响到鱼类的摄食和繁殖行为；采砂将直接改变甚至是破坏河段的底质等条件，造成白鱼类栖息地的消失，直接或间接影响鱼类的分布；另外采砂船油污非法泄漏也会影响鱼类的生存。规划河段岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区位于四川省乐山市市中区和眉山市青神县境内的岷江干流中游江段及支流金牛河下游河段上，本次采砂规划将保护区涉及河段列为禁采区，对水产种质资源保护区不产生影响。采砂对鱼类资源的影响采224、砂对鱼类资源的影响主要是因为鱼类的产卵繁殖受到影响而导致鱼类资源量的下降。由于河砂集聚的地方一般为河道弯曲、水流变化较大的地方，而这些位置通常也足产漂流性卵鱼类的产卵场。采砂作业将破坏经长期形成的鱼类产卵环境，造成鱼类产卵场破坏或产卵规模萎缩，如果多数采砂河段同时在繁殖期采砂，则会严重影响鱼类产卵活动，影响鱼类资源的补充。因此，对鱼类产卵场的主要分布区应控制采砂范围。8.4.2对策措施。(1)在进行河道采砂实施报告编制时，应对采区河段进行详细的水环境和水生态现状调查，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对水环境和水生态的影响。经调查确定该江段是不是重要水生动物的栖息繁殖场所、附近225、有没有取水口等敏感设施，并经论证采砂不会对水环境和水生态产生不良影响时，方可确定其实施开采。(2)对接近重要水生动物洄游通道的可采区，在开采中应避免侵占道，减小采区密度或错开密集相邻采区的开采时间，并加强对洄游水生动物的观察和保护。(3)在可采区河砂开采时，应落实可采区采砂论证提出的环保措施和要求，控制开采范围、开采方式、开采量和开采强度。采砂船应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采砂船应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。8.4.3环境监测在采砂过程中加强监视，发现有珍稀保护鱼类洄游和活动时应停止采砂作业。可采期内采砂，应注226、意其采砂对下游城镇取水口水质的不利影响，在城镇取水口上游1000m处设置监测点进行监测，如监测结果不满足饮用水水源地水质要求，应分析是否为采砂活动所引起。8.5采砂对涉水工程正常运用的影响分析沙石资源的大量开采尤其是过深开采，造成河道下蚀复苏，基岩裸露，风化层很容易被冲蚀。另外河道内废弃尾料乱堆乱放，坑坨相连，致使部分河道河段流势散乱，主流流向摆动，形成斜河、横河，造成岸滩冲刷受损，原有护砌工程失去作用，可耕地大量走失而形成新的险上险段，加深河床和扩宽岸坡造成岸坡不稳，从而严重威胁跨河、穿河、临河等公共设施及基本农田的安全。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区227、，并设置为禁采区；为了保护河岸岸坡稳定，在可采河段距两侧自然河岸岸坡脚30m、有人居住的地区岸坡脚100m、顶冲河段和堤脚线50m列为禁采区域。采砂深度不得超过原河床，避免造成坑、槽，影响河势稳定。并限制砂场的开采深度，及时回填恢复河床，以保证涉水工程周围的砂卵石不至被水流冲刷而造成岸坡失稳和基础的沉降变形，从而保护涉水工程的安全运行。由于本规划河道较长，河道内相关涉河工程可能在规划期内实施，为保证新建工程的安全，应调整新建工程保护范围，防止采砂对新建工程影响，保证工程安全。8.6其他影响2021年6月乐山市水务局向乐山市农业农村局、自然资源局、生态环境局、交通运输局及相关区市县关于征求四川省228、岷江、大渡河、青衣江乐山段河道“十四 五”（2021-2025 年）采砂规划报告（初稿）修改意见的函，乐山市相关部门提出意见建议（见附见），我院会同市水务局对相关部门提出意见和建议进行认真修改完善，尽量避免和减少采砂对第三人水事权益带来不影响。按乐山市生态环境局要求编制了岷江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生态保护线。8.7防止和减轻不利影的对策措施规划各采砂区规定了开采范围、开采深度、开采应留出的稳定边坡；对于自然河岸和有229、防洪堤段，均提出了禁止开采区宽度的限制要求和可开采区深度限制要求，并划定了禁采区；规定了加工（堆）场、废弃尾料、采砂机具数量，提出了监管要求、采砂河道生态修复方案。规划各采区在采砂后河道过水面积及河势变化不大，洪水行洪断面面积增加，采区洪水位有所下降，河道采砂后能略为改善河道行洪能力，对防洪是有利的。经过一段时间，河道能自然达到相对稳定状态，对河道行洪不会产生大的不利影响。在规划中通过对涉水工程根据国家及四川省相关法律法规规定划定范围的保护区，并设置为禁采区，不影响涉水工程安全；由于规划河道较长、规划期为5年，河道涉河建筑物可能会增加，应根据河段增加涉河建筑物位置按相关法律法规重新划定禁采区。230、规划的可采区不涉及长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，设定禁采期与禁采时段，采砂机具应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采机具应配备油水分离器和其他防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。在采砂过程中加强监视，主动保护珍稀保护鱼类洄游等活动。按乐山市生态环境局要求编制了岷江干流乐山市段河道采砂规划（2021-2025年）环境影响篇章，明确本规划可采区、开采方式是可行的。 采砂实施前，采砂企业应按交通、农业、环保等部门要求办理相应手续与措施。本规划可采区不涉及林地、基本农田、生态保护线。因可采区的采砂作业时间较短，采砂作业产生的不利影响基本上是短期231、可恢复性影响，采砂过程中加强管理与采取相应保护措施，就能避免和减少采砂的不利影响。9规划实施与管理规划实施管理要切实落实禁采区、可采区实施过程中的各项管理措施，做好对采砂规划实施情况的监督检查上作，自觉维护采砂规划的严肃性，确保采砂规划的顺利实施。对于禁采区和禁采期管理，应当坚持日常监管和专项集中打击相结合，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。对于可采区和保留区管理，应当严格按照采砂规划确定的年度实施的控制要求，认真做好年度采砂报告编制、审批工作，依法加强采砂监管工作。为了确保本规划的顺利实施，必须加强采砂管理的法规实施，依法行政、依法管理；必须制定切实可行的实施办法和管理措施，明确各采砂232、分区实施要求和实施意见；强化采砂管理能力建设，确保河道年度采砂的依法、科学、有序。9.1规划实施遵照四川省河道采砂管理条例规定，岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025）由乐山市水务局委托我院进行编制，征求乐山市相关部门意见（详见附件），是岷江乐山段河道采砂实施、管理的依据。1、禁采区和禁采期管理禁采区和禁采期管理是水行政主管理部门的一项长期而艰巨的重要任务，县水行政主管部门应根据采砂管理规划的禁采区和禁采期，落实各项管理措施，切实加强禁采管理，重点做好以下几个方面工作：1)及时将确定的禁采区和禁采期予以公告，加强对采砂群体的普法与宣传。加强巡查和暗访，保持渠道的畅通，积极发动，临河的233、群众对采砂活动进行监督，同时在沙石资源费中提取一部分进行奖励，更及时掌握非法采砂活动的动态和规律。根据客观情况需要确定并公告临时禁采区和禁采期。2)加强采砂船舶的管理，建立采砂船舶管理和信用档案制度，切实做好采砂船舶登记造册和移动管理，加强禁采期采砂船舶的集中停泊管理，建设采砂船只建管系统，采砂船舶安装定位系统及视频监控，随时监控采砂船只的活动规律，实时对违法行为进行制止。3)严格控制可采区年度实施控制要求，禁止突破采砂规划确定的控制范围、采砂量、开采高程、采砂船功率控制上限和采砂船只控制数量、禁采期和采砂作业许可期限等。2、河道采砂实施管理1)可采区年度实施控制严格控制可采区年度实施控制要求234、，禁止突破采砂规划确定的控制范围及年度实施控制总量、开采高程、采砂作业方式、采砂机具类型和数量、可采期等采砂船功率控制上限和采砂船只控制数量、禁采期和采砂作业许可期限等。采砂单位应当执行本规划确定的各项可采区控制性指标，当规划期内可采区实施条件发生重大变化不宜采砂时，不应列入年度实施计划。水行政主管部门根据据河道的河势、航道、泥沙来量等情况的变化和采砂管理的新要求，在规划期内对规划确定的可采区有关年度控制性指标进行必要调整。水行政主管部门按调整后情况执行。2) 河道采砂年度实施报告编制可采区采砂年度实施报告编制是采砂审批许可的重要依据，是采砂审批许可前的重要环节，必须切实做好年度采砂报告编制工235、作。水行政主管部门应根据规划确定的各项可采区控制性指标，在规划可采区范围内优选具有较好开采条件的可采区，组织具有符合有关规定的勘察设计资质的单位，开展可采区年度采砂报告编制工作。3) 河道采砂审批可采区采砂审批许可是加强河道采砂管理，保障该河道采砂依法、有序进行的重要措施，县（市、区）水行政主管部门应当依法做好可采区采砂审批许可工作。县（市、区）水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制年度河道采砂实施报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案的编制出让方案，并报县级以上人民政府同意。4)河道采砂权许出让按照四川省河道采砂管理条例规定县级以上地方人民政府水行236、政主管部门采取招标、拍卖或者挂牌等方式组织出让采砂权。河道采砂权出让年限不得超过三年。5）河道采砂许可河道采砂实行许可制度。采砂企业（业主）按照一场一证、一船一证要求向属地水行政主管部门申请办理采砂许可，填报四川省河长制湖长制信息化平台采砂管理子系统相关信息。水行政部门逐级备案采砂规划、年度实施方案、采砂出让权、管理能力建设等采砂许可资料。采砂企业（业主）收到省级备案复核信息后，下载核准的备案信息，通过四川政务服务网申领河道采砂许可电子证照。采砂许可证严禁伪造、涂改、倒卖、出租、出借或非法转让，一经发现取消采砂资格。3、采砂管理要求1）四川省河道采砂管理条例是规划实施的法制保障。条例规定采砂管237、理实行地方人民政府行政领导负责制。只有地方人民政府把地方行政首长负责制真正落到实处，形成坚强有力的领导，才能层层落实责任，严格管理、严格执法，才是保障规划实施的关键。条例规定河道采砂实行许可制度。任何单位和个人未经水行政主管部门许可，取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动；河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。2）全面落实河长制全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包238、括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。组织各级各有关部门、相关单位，协同打击非法采砂，超量、超时、超深、超界等违法采砂行为。全面落实河长制使河道采砂依法依规、科学有序，达到人水和谐，科学持续发展的良性循环。3）抓好管理机构落实是规划实施的组织保障河道采砂管理点多面239、广线长，局面复杂，形势不容乐观，任务十分艰巨。采砂管理越来越引起各级政府和社会各界的关注，成为社会议论的热点，媒体关注的焦点，政府管理的难点。水利部明确提出“四个专门”(即专门的机构、人员、装备、经费)的要求。但目前各市、县(区)采砂尚未成立专职河道采砂管理机构，普遍为兼职，管理不专一。由于缺乏专门的机构，组织保障不强，极大地制约和困扰了采砂管理和执法工作的正常开展。为了采砂管理实施的需要，建议沿河各市、县水行政主管部门要争取尽早成立专门的机构，积极争取落实编制和专职人员。采砂管理专门机构不落实。责任也将不落实，必须直接影响至采砂管理和执法效果及规划的实施。4）加大采砂管理和执法资金投入是规划240、实施的根本保障采砂管理实践表明，河道采砂管理工作具有长期性、艰巨性、复杂性、敏感性、高风险性的特点，而非法采砂活动的手段也越来越多变，全天侯管理、执法任务和工作量极大，如果没有必要的资金保障支撑，要做好采砂管理工作是无从谈起。鉴于采砂管理工作的重要性、特殊性和加强采砂管理工作的紧迫性，建议各级政府切实加大采砂管理执法基地和装备建设投入，保证资金投入渠道，同时，建议采砂管理专项经费来源要纳入各级财政年度预算，实行预算管理，确保河道采砂管理工作正常运转。各级财政应加大对采砂管理的支持力度，杜绝挤占、挪用采砂管理专项经费的行为，专款专用。5）加可采砂管理宣传是规划实施的舆论保障采砂管理宣传工作多渠道241、多形式地宣传河道采砂管理的有关法律法规和规章，提高全社会的法律意识，使社会各界更加支持和理解河道采砂管理工作，并使从事采砂活动的各类人员共同遵纪守法，营造良好的社会氛围；同时，也要加强对各级政府领导的宣传，使各级政府能更多地理解河道采砂管理工作，从而更重视、更关心和更支持水行政主管部门做好河道采砂管理工作。 6)强化可采区管理是规划实施的科学管理需要 经批准的可采区应制订实施办法和管理措施，要实行采砂管理分片负责制，明确责任范围和责任人，实行奖励制度和责任追究制度，做到奖罚分明。对实施招标或者拍卖的可采区，严格按国家有关规定进行，做到公开、公平、公正。严格拍卖程序、严格投标资质、严格中标和经242、营，规范河道采砂秩序，稳定砂石市场，合理开发利用砂石资源。可采区开采前应设立采区安全告示牌，在此范围内不宜游泳及其它采砂以外的活动等安全提示；并在采区作业边界设置明显标志，各采砂企业不得超范围、超深、超量、超功率、超船只数开采，不得影响航道安全，采砂弃料不得堆积在河道中，确保河势稳定和防洪安全。严格控制开采总量，对违法采砂船只和运砂船只进行严厉打击，保证可采区的正常开采秩序和科学化管理。 7)加强动态监测管理随着建筑市场砂石需求的不断扩大，河砂开采量剧增，有些采砂户在经济利用的驱动下，往往不按采砂管理规划规定的采砂区作业，或者对可采区进行超量开采，为了河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环境保护243、，必须对采砂作业进行实时监督检查，并形成一整套管理制度，组建专门的监测管理队伍，按照采砂实施方案，加强禁采区、保留区和可采区以及各种采砂船的监督管理，严格执行定点、定时、定船、定量、定功率的采砂规定。由于采砂作业是一项水下作业，而且流动性大，为了确保监管到位，应对区域采砂作业实行动态监测管理：建立采砂船集中停靠登记管理制度，划定集中停靠点和过驳船的作业点，严禁采砂船在禁采区内滞留；检查采砂区内采砂船数量、船名、船号是否与审批的一致，采砂船的采砂时间是否超过审批的采砂期，严格控制区域滞留采砂船数量和采区载运砂船数量；检查采砂船采砂设备和采砂技术人员配置是否符合要求，限制采砂船功率和采区船只数量；244、设立采砂区标志，实行河道采砂全过程的旁站监理，严格控制采砂活动，确保各项规定落到实处。为维护采砂管理相关法律、法规、规定及相关规范性文件与技术性文件的严肃性，对超越规划采砂区作业的船只实施警告，对非法采砂活动，各级水行政主管部门应积极会同公安、海事等有关部门依法进行严厉打击。同时，为防止河砂超深开采，不允许改变河床边界条件，可能导致河势发生变化，危及防洪和航运等安全，必须随时掌握采砂区的河床变化。随着采砂管理的不断深入，及时完善充实新要求、新举措，进一步强化采砂实施管理。4、安全生产（1）设立安全警示牌。严格落实安全生产责任主体，各砂场要制定相应预案，在采挖点、堆砂点、进出场通道处、设备操作处245、配电房等存在较大安全隐患位置竖立安全警示牌。 （2）配备安全员。各砂场需按照安监部门要求，配备安全员，加强工作人员的安全培训，做好砂石场生产设备设施的检查维修，排除安全隐患，并将安全员信息、安全员证报送各县(市）水政执法机构备案。9.2管理机构与管理设施9.2.1管理机构河道管理涉及的部门多、法律法规多，市、县要加强领导、健全机制，全面提升河道管理水平，提高全民对水清河畅的认识，引导大家自觉主动参与河道的管理和保护。根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资246、源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。各河段采砂管理机构为各县(区、市)水行政主管部门，各县(区、市)水行政主管部门配备现场监管负责人对河道采砂进行监管。9.2.2建立河道采砂监理制度各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理辅助水行政主管部门进行采砂现场管理。把河道采砂监理作为河道采砂管理工作的重要内容和关键环节，切实加强组织领导，强化工作措施，推进河道采砂监理工作，充分发挥监理的作用。各级水行政主管部门应当通过招标等公247、平竞争方式确定河道采砂监理单位。河道采砂监理必须具备水利工程施工监理或水土保持工程施工监理相应资质。中标监理单位按照监理合同的约定做好河道采砂管理工作，派驻总监理工程师和相关监理人员，配备监理合同约定监管设备和设施，组建现场监理机构，制定与监理工作内容相适应的工作制度和管理制度。监督采砂企业按照河道砂开采权出让合同的约定和河道采砂许可证规定的内容进行采砂。检查采砂作业方式、作业工具、开采范围、作业时间和监控设备是否符合规定，复核确认采砂量，负责检查采砂现场安全和环境保护情况，记录采砂过程中采砂企业的违法、违规或违约行为，应当及时制止并将有关证据按照管辖权限报负责该可采区采砂许可或河道采砂执法的248、水行政主管部门，协助水行政主管部门对河道采砂各环节进行验收等工程。9.2.3监管设施（现场信息化建设）各县(区、市)水行政主管部门安装使用河道砂石采运管理单信息平台和四川省河湖长制信息化平台采砂管理子系统。将采砂信息录入上述信息平台。各县(区、市)水行政主管部门建设自己采砂监控平台。采砂场（转运场）和加工（堆料）场安装视频监控系统，设置电子围栏，采砂船只安装定位系统。频监控系统和定位系统接入水行政主管部门的采砂监控平台，监管人员可通过水行政主管部门的采砂监控平台或手机APP随时掌握采砂现场情况。为进一步提高监管能力，各县(区、市) 水行政主管部门增加道采砂现场监管人员12人，增加监管系统1套，249、增加电脑1台，配备监管车辆1台。有条件可配备无人机1台，监管船(艇)只1艘。监管与执法能力详见表9-1。目前，各区市县采砂执法队伍已形成，各区市县执法队伍各有不同，有水务综合执法大队、水行政主管部门相关执法人员及区县综合行政执法局。详见表9-1。乐山市岷江段河道采砂监管能力规划统计表表9-1县级行政区监管河道监管机构监管设备执法队伍长度(m)名称级别人员(人)监管系统(套)电脑（台）车(辆)无人机（台）监管船（艘）数量(支)人员(人)其中专职(人)乐山市331.08市水务局河管科科级611111水务综合执法大队142市中区72.01市中区水务局科级311111区综合行政执法局151五通桥区27250、.4五通桥区水务局河科级311111区综合行政执法局151犍为县48.15犍为县水务局科级311111水务综合执法人员132合计154444141769.2.4采砂管理经费为了加强河道采砂管理、规范河道采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、供水、通航安全，保护生态环境，河道采砂管理工作经费纳入各区市县财政预算。9.3动态监测管理措施根据四川省河道采砂管理条例和四川省水利厅关于开展河道采砂“规范管理年”活动的通知（川水函2020352号）建立河道采砂建管制度。1责任管理。各级人民政府是河道采砂责任主体。各地对辖区内有采砂管理任务的河道，应逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责251、任人和行政执法责任人，并在采砂场公示牌上向社会公告。重点河段、敏感水域“四个责任人”和长江干流“五个责任人”，应于每年3月30日前报水利厅备案，由水利厅将责任人名单上报水利部公示。各级人民政府负责人、河长应主动研究解决涉砂问题，将采砂管理作为巡河问河重要内容，水行政、现场监管、执法部门应严格依法行政，积极主动向河长、政府负责人报告工作，当好参谋助手。2现场建设。根据河道采砂管理要求，采砂企业应规范采砂现场建设，设定采砂边界标识，划定采砂、临时装卸、堆放、加工和船舶、机具停靠区域，悬挂相关管理制度、操作规程。按要求安装河道砂石计量、监控设备和环保、安全、污水处理设施设备。采砂船舶、机具应张贴采砂252、许可证副本，显著位置竖立公示牌。3现场管理（1）公示管理。按照“放管服”要求，采砂规划、采砂许可、采砂信息应在采砂现场公示，主要公示采砂企业、采砂船舶与机具、采砂规划、开采范围、采砂期限、监督电话等信息和河道平整、修复方案，主动接受社会监管。公示信息应适时更新，公示牌应设立在进出场显著位置，并保持完好、整洁、清晰。（2）出入管理。建立健全出入场制度，砂石开采单位（企业）应安装计重检测、监控设备设施，建立完善出口计量、登记等砂石运输源头装载管理制度。完善安全生产体系和管理制度，落实安全生产主体责任、监管主体；建立督导检查登记制度，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。安装在采砂现场监控、计重检测等设备253、，不得损坏或者擅自拆除，不得妨碍其正常运行。（3)旁站式管理。采砂现场至少有1名采砂技术人员和1名监管人员，监督采砂规划、许可、制度执行情况，督导计量、登记、出入落实情况，严格全方位、全时段执法监管，严控“三超”开采；及时传达管理部门要求，报告采砂企业采砂情况。（4)船舶管理。按照“一船一证”要求办理采砂许可证，采砂船只明确集中停靠点，实行采砂船舶集中停靠制度，采砂船舶严禁在禁采区停靠，建立采砂船舶集中停靠档案。采砂船只严格按海事部门要求执行。（5)环保管理。堆场、加工场不得设置在河道管理范围内，砂石堆放、加工应采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等措施，严禁砂石加工等污水直接排放入河。严格按乐山254、市水务局乐山市环境保护局关于下发全市砂石加工场污染防治验收标准的通知（乐水函2017330号）执行。（6）诚信管理。采砂许可实行诚信准入制度，对有非法采砂、不落实规定、问题不整改的采砂企业、船舶机具，县级以上地方人民政府水行政主管部门纳入信用管理，建立诚信负面清单，视情不予核发采砂许可。（7）砂石采运管理单管理。各地要按照四川省水利厅关于实行河道砂石采运管理单制度的通知（川水函（2019）1421号）要求，建立公安、道路运输、海事等管理部门督查机制，执行河道砂石采运管理单制度。各地公安、道路运输等管理部门应及时将货车超限超载信息抄告水行政主管部门，加强砂石船舶、车辆采、运、销、管各环节管理。 255、4.采砂监管 （1）联防联管。各级水行政主管部门应建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会参与的联管机制，完善岸上岸下、上下游、左右岸区域或流域联防联控机制，开展联合巡查执法，整治河湖采砂乱象。（2）明查暗访。采用“双随机”“四不两直”等方式，各级应规范“查、认、罚、改”各环节，加强采砂生产、运输和存放场监管，核查规划、许可、制度落实执行情况，处理采砂、运砂单位和个人违法违规行为。（3）专项行动。统筹安排河湖“清四乱”、“长江干流清江行动”等专项活动，定期开展涉砂乱象清理整治，建立乱点乱象台账，定人定时定措施，扎实抓好问题整改，规范采砂秩序。 5.打击非法采砂各级应贯彻落实水利部、公安部256、交通运输部关于建立长江间道采砂管理合作机制的通知（水河湖（2020）37号）要求，构建水利、公安、交通运输联合机制，成立领导机构、召开联席会议，开展联合巡查，打击非法采砂。依托河长制湖长制平台，加强问题督查督办，加大疫情时期、重要河段、敏感时段巡查频次；依托镇乡村基层组织，积极推行网格化管理，及时发现查处乱点乱象。加强与公安、司法衔接，开展好非法采砂价值认定；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持问题导向，摸清底数、制定措施、集中整治、动真除患、取得实效；强化分类处置，紧盯深挖整治，推动长效常治；加强组织领导，从严从快处置、移交案件线索，保持打击非法采砂高压态势。10结论与建议10.1结论根据水257、利部、四川省水利厅、乐山市水务局的安排部署，启动了岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）的编制工作。按照河道采砂规划编制规程（SL423-2008）的要求，编制了岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）。1、制定河道采砂规划，适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制定采砂管理规划。编制采砂专业规划，并将纳入流域综合规划，是进一步完善水利专业规划，实现流域综合管理的迫切需要。2、20162020年间乐山市岷江段河道采砂严格258、按采砂规划与年度实施方案执行，实施开采方案明确并满足规程规范及相关部门要求，监管措施到位有效，有力促进河道砂石资源的可持续利用。期间河道采砂秩序明显好转，乱挖乱采盗采现象得到有效遏制，切实的保护了生态，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。3、根据目前采砂存在的矛盾，制定采砂规划是必要的，进一步规范砂石的开采，维护河道河势稳定，保障行洪和通航安全，适度、合理地利用河道砂石资源，为重点工程建设提供用砂需求，使之沿岸工农业设施正常运行和满足生态和环境的保护，促进沿河两岸的经济发展，确保人民生命财产安全建立在“人水和谐的良好环境起到积极作用。4、采砂规划基准年为2020年。规划研究的对象为规划河259、道范围内的采砂活动。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为2021-2025年。实施年度为2022至2025年。5、岷江乐山段总长116.80km，流经市中区、五通桥区、犍为县，共布置可采区5处、可采区长度7.93km；禁采区4处、禁采区长度108.87km；规划期控制采砂量610万m3，规划各采区砂场分年度实施，年度控制采砂量40243.33万m3。6、每年3月1日9月30日及依法禁止采砂的其他时段为禁采期，除禁采期外的时间为可采期，可采期每晚18时次日8时为禁采时段。7、采砂企业按年度实施方案的要求组织实施河道生态修复260、工作，各县（区、市）水行政主管部门组织相关部门对河道采砂生态修复进行核检或验收工作，并形成河道采砂生态修复专项评估成果。8、本次规划河道按照相关规定设置禁采河段及禁采区域，规划可采区采砂活动，不会对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境、涉水工程正常运用造成不利影响。 9、遵照四川省河道采砂管理条例规定，岷江干流乐山段河道采砂规划报告（20212025年）由乐山市水务局委托我院进行编制，征求乐山市相关部门意见，是本规划河段内河道采砂实施、管理的重要依据。县水行政主管部门委托具有相应资质的勘测设计单位编制可采区年度采砂报告报送乐山市水务局审批。县水行政主管部门根据河道采砂规划及年度实施方案编制261、实施方案，并报县人民政府同意。河道采砂权出让年限不得超过三年。10、根据四川省河道采砂管理条例要求，各县(区、市)河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各县(区、市) 水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。各区市县人民政府公安、自然资源、环境保护、交通运输、农业农村、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。沿河乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。10.2建议1、各县(区、市) 水行政主管部门委托有资质的设计单位编制年度实施报告。在实施阶段必须对各采区的储量、质量和影响做进一步复核。实施报告结合各采砂区实测262、1：1000地形图对河道行洪、输水及河势稳定作进一步的分析；对采砂区河段进一步调查建筑物、水环境和水生态现状等，并根据采砂的方式、时间和采量等进一步分析论证其采砂对建筑物、水环境和水生态等的影响，并提出相应措施。2、年度实施报告须报水行政主管部门批准，实施中加大监督管理力度，确保桥梁、堤防、码头、水文站点、水厂、管线等设施的保护，按有关法律法规的保扩范围执行，相关部门依法履行职责。3、按照河道采砂监管要求，在上一轮采砂规划执行到期后，应对规划执行情况进行评估，内容包括：采砂实施过程总结、采砂实施效果与效益评价、采砂对河道的影响、总结评价结论与建议，评估成果作为下轮采砂规划编制的重要内容。4、建263、议各县（区、市）探索推行河道采砂生态修复履约保证金制度等工作措施。5、各县（区、市）在河道采砂进程中可推行河道采砂监理制度，委托监理进行采砂现场管理。河流名称省级行政区市级行政区县级行政区河道长度（km）岸线长度（km）年末总人口（人）土地面积（km2）地区生产总值（万元）人均GDP（元）第一产业生产总值（万元）第二产业生产总值（万元）第二产业生产总值（万元）岷江四川省乐山市市中区41.2863720483735016765084521306912310132057594五通桥区27.42985084651717047546131331371015907568003犍为县48.15556473264、1371171016140069288345677520744296附表2.1 岷江乐山市采砂规划河段县级行政区2018年主要经济社会发展指标表注：1、表中干流河道长度包含了各县（区、市）间的界河段长度；2、岸线长度仅统计主江岸线，不包含洲滩岸线。附表2.2 岷江乐山段采砂规划主要控制站径流成果表河流名称测站名称控制面积平均流量平均径流量最大流量最大径流量最小流量最小径流量设计洪水（m3/s）（km2）（m3/s）（亿m3）（m3/s）（亿m3）（m3/s）（亿m3）P=1%P=2%P=5%P=10%岷江彭山3.0757318149015523875.114800135001170010200265、五通桥12.624107602890911186058749400436003590030100备注附表2.3 岷江乐山段河道采砂规划主要控制站径流年内分配成果表单位：亿m3河流名称月份测站123456789101112岷江彭山3.28 2.28 2.56 3.93 9.07 25.8 38.1 35.7 28.3 15.6 8.91 7.17 五通桥18.8 15.4 19.9 28.9 51.7 98.3 139 130 112 75.6 41.6 27.7 附表2.4 岷江乐山段河道采砂规划历史洪水调查表河流名称发生时间（年、月、日）洪峰流量对应频率洪水成因受灾地区淹没损失（m3/s）（266、%）伤亡人数（人）淹没耕地（万亩）财产损失（亿元）岷江1917.7.26540001上游三江特大暴雨温江、乐山、犍为、宜宾135004.411956345005.5上游普降暴雨汇流而成犍为县低矮区乡镇2.20.21961341005暴雨犍为、宜宾18371.20.31991350005暴雨犍为、宜宾50001.10.31995223002.5上游普降暴雨汇流而成眉山、青神、乐山犍为4231.23.62020.8.18380004上游普降暴雨汇流而成乐山市中区、五通桥区、犍为附表2.5 岷江乐山段河道采砂规划主要控制站泥沙成果表河流名称主要控制站控制流域面积平均含沙量平均输沙量最大含沙量最大输沙267、量最小含沙量最小输沙量平均粒径中值粒径0.1mm粒径所名称（万km2）（kg/m3）（万t）（kg/m3）（万t）（kg/m3）（万t）（mm）（mm）占百分比岷江彭山3.070.3985691.1313720.091070.0660.04933.7五通桥12.60.30123700.92689400.27413700.0610.04740.9备注附表2.6 岷江乐山段河道采砂规划主要控制站输沙量年内分配成果表 单位：万t河流名称月份测站123456789101112岷江彭山3.59 2.32 1.96 3.32 21.1 73.1 285 144 17.8 9.16 3.58 3.11 五通268、桥12.9 9.65 14.0 17.3 64.3 242 1111 669 147 52.5 16.9 13.6 附表2.7 岷江干流乐山段河道采砂规划河道治理基本情况统计表河流岸别河段名称所在位置岸线长度防洪标准堤防长度堤防等级护岸长度险工段长度崩（坍）段长度已建工程规划工程（km）现状规划（km）现状规划（km）（km）（km）工程措施长度（km）工程措施长度（km）岷江左岸市中区河段关庙乡、牟子镇、全福镇、城区、九峰镇41.282010506.02IVVIV堤防6.02堤防、护岸13.12右岸市中区河段悦来乡、通江镇、城区、车子镇41.28 20105011.94IVV3.56堤防、护269、岸15.51堤防、护岸8.73左岸五通桥区河段牛华镇、杨柳镇、竹根镇、桥沟镇、金粟镇27.41020206.78VIVIV1.63堤防、护岸8.41堤防15.56右岸五通桥区河段观音竹、竹根镇、西坝镇、桥沟镇27.420IV堤防堤防13.08左岸犍为县河段下渡乡、孝姑镇、新民镇48.151020204.42VIVVIV堤防4.42堤防、护岸11.7右岸犍为县河段石溪镇、塘坝乡、玉津镇48.1510202015.09VIVVIV堤防15.09堤防21.33附表2.8 岷江干流乐山段河道采砂规划河流航道治理基本情况统计表河段名称所在位置航道长度航道等级航道标准已建工程规划工程（km）现状规划现状规270、划长度（km）工程措施工程措施长度（km）岷江（彭山乐山段）眉山市彭山县乐山115VIV300t500t渠化结合水利枢纽工程实施115岷江（乐山宜宾段）乐山市宜宾市162IV500t1000t162航道整治梯级渠化与航道整治162附表2.9岷江干流乐山段河道采砂规划临河及跨（穿）河设施统计表河段名称所在位置码头锚地涵闸（泵站）取（排）水口桥梁隧道跨（穿）河管线数量其中码头吨位=5000t数量其中5000t码头吨位=1000t数量其中1000t码头吨位=500t数量其中码头吨位500t数量数量数量其中大型涵闸（泵站）数量数量其中大型取（排）水口数量数量其中大型桥梁数量数量数量岷江市中区13111271、105982五通桥区32112110111220犍为县1151666注：1、大型涵闸（泵站）和取（排）水口是指过水流量=50m3/s的涵闸（泵站）和取（排）水口。2、大桥桥梁是指多孔跨径总长=100m或单孔跨径=40m的桥梁。附表2.10岷江干流乐山河段河道采砂规划水功能区情况统计表左（右）岸河段名称所在位置水功能区名称水功能区类型水功能区范围水功能区长度水功能区面积现状水质目标规划年水质目标（km）（km2）左（右）岸岷江中游乐山岷江乐山开发利用区开发利用区关帝庙至水银坝37.50左（右）岸岷江中下游乐山岷江犍为、宜宾保留区保留区水银坝月波44.40注：表中水功能区只统计一功能区附表2.11272、 岷江干流乐山段河道采砂规划自然保护区情况统计表左（右）岸河段名称所在位置自然保护区名称自然保护区类型自然保护区级别自然保护区位置自然保护区面积（km2）主要保护目标备注左岸岷江乐山市市中区段乐山市中区大佛景区自然遗产国家级三江汇流处17.88文化和自然遗产左岸左右岸岷江平羌小三峡河段四川省乐山市市中区和眉山市青神县岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区水产种质资源国家级岷江中游干流眉山市青神县罗波乡龙泉坝至乐山市市中区悦来乡荔枝湾江段8.15水产种质资源保护左右岸注：1、自然保护区分为三个类型：自然生态系统类、野生动物类和自然遗迹类。 2、保护区级别只统计国家级和省级2个级别的保护区。附表2.1273、2 县(市)河流现状采砂及监管情况统计表采砂河段开采位置年采砂量采砂船数量采砂船型号/开采时间砂质情况砂石运往地区砂石主要用途监管方式开采存在的本河流年度批准（万m3）（艘）功率（kw）主要问题开采量（万m3）岷江市中区鼓儿坝汊河采区、槐子采区5812002021好本地/外市建筑砂料及重点建设项目备案监管58岷江五通桥区茅杆坝、西坝、双漩坝、金粟154.7981403842021好本地/外市建筑砂料备案监管154.79岷江犍为县石火盆、石桥坝、板桥坝、马草坝207.372035152021好本地/外市建筑砂料及重点建设项目备案监管207.3附表2.13 乐山市岷江河道采砂监管与执法能力规划统计274、表县级行政区监管河道监管机构监管设备执法队伍长度(m)名称级别人员(人)监管系统(套)电脑（台）车(辆)无人机（台）监管船（艘）数量(支)人员(人)其中专职(人)乐山市331.08市水务局河管科科级611111水务综合执法大队142市中区72.01市中区水务局科级311111区综合行政执法局151五通桥区27.4五通桥区水务局河科级311111区综合行政执法局151犍为县48.15犍为县水务局科级311111水务综合执法人员132合计15444414176 附表2.14 岷江干流乐山段河道已有采砂规划情况统计表河流名称规划名称编制单位编制时间规划范围规划河段长度规划可采区数量（万m3）规划可采275、区面积规划年度开采量规划是否审批审批部门规划是否实施实施时间（km）（km2）（万m3）岷江岷江干流乐山市段河道采砂规划报告（20162020）乐山市水利电力建筑勘察设计研究院2015.10乐山市河段1171315.75.05262是四川省水利厅实施中20162020附表6.1 岷江干流乐山段河道采砂规划河流禁采河段位置分布表河流名称编号禁采河段所属省份所属县（市）位置描述禁采缘由禁采区长度（km）岷江MJ1岷江入境至五通桥区岷江大桥段四川省市中区/五通桥区岷江市中区段、五通桥区入境至五通桥区岷江大桥平羌小三峡水产资源保护区、乐山大佛景区、乌尤寺水文站、规划板桥溪电站、规划老木孔电站、连乐铁路276、大桥、成贵高铁大桥、乐山绕城高速等10座大桥57.22MJ2东风岩电站坝址禁采段四川省五通桥区涌斯江汇口至双漩坝五通桥水文站、规划东风岩电站5.5MJ3犍为入境至五一坝段四川省犍为县双漩坝至猪圈门河心洲头乐宜高速路石溪大桥、乐宜高速路塘坝大桥、岷江航电犍为枢纽坝址、犍为大桥、犍为岷江二桥、仁沐新岷江特大桥、孝姑横渡、五一坝横渡34.32MJ4五一坝至孝姑工业园区段四川省犍为县猪圈门河心洲尾至马草坝坝头在建岷江航电龙溪口枢纽坝址、乐宜高速大桥、龙君横渡、新民横渡11.83附表6.2 岷江干流乐山段河道采砂规划可采区位置分布表河道名称编号可采区名称所处河段所属区县(市)位置描述可采区坐标可采区范围277、(长宽m)岷江MK1水银坝采区水银坝河段五通桥区水银坝河段边滩B13250845.258384337.7131200（120350）B23250456.077384797.151B33250236.809384808.246B43249801.855384956.069B53249751.699384843.72B63250200.757384560.286B73250647.265384139.311MK2双漩坝采区双漩坝河段五通桥区双漩坝右侧边滩C13246434.185388288.9022800（135450）C23246480.278388418.639C33245590.13538278、8777.229C43244609.590389266.056C53243979.867389511.812C63244011.669389158.816C73244224.332388943.534C83245653.863388536.545MK3石桥坝可采区石火盆中坝与石桥坝河段犍为县犍为县石溪镇石火盆至石桥坝河段D13246370.388388070.8823800（60500）D23246394.345388246.545D33244800.231388734.132D43244144.164388809.271D53243859.949389051.917D63243898.431279、389304.307D73243735.344389574.489D83243601.997389656.296D93243485.604389695.703D103243219.101389678.621D113243716.028389228.776D123243761.487388851.815D133243826.394388794.296D143244130.296388719.858D153244486.74388712.155D163245176.991388432.872D173245449.999388401.42D183245718.421387933.724MK4猪圈门采280、区猪圈门河心洲岛河段犍为县五一坝河心洲岛E13222456.76406558.076950（100300）E23222736.137406531.589E33222788.378407068.734E43222600.745407423.21E53222503.674407420.249MK5马草坝采区马草坝下游至犍为与宜宾区交界河段犍为县马草坝下游犍为与宜宾叙州区交界段犍为县境内河段F13217238.552415752.771900（90300）F23217351.257415795.266F33217328.923415905.874F43217129.328416361.881F532281、16101.883416785.527F63216076.592416693.986F73216574.32416431.721F83216827.431416247.809F93217040.25416043.664附表6.3 岷江干流乐山段河道采砂规划可采区开采控制条件表河流名称编号可采区名称可采区范围控制开采总量年度控制开采量控制开采高程开采方式实施年度采沙船控制数量采沙作业许可期间禁采期（长X宽m）（万m3）（万m3）深度（m）（艘）（天）岷江MK1水银坝采区1200（120350）9547.5334331旱采/船采2022、2023(2年)31513月19月30日MK2双漩坝采区2800（135450）225112.5329328旱采/船采2022、2023(2年)41513月19月30日MK3石桥坝采区3800（60500）20066.67330323旱采/船采20222024(3年)41513月19月30日MK4猪圈门采区950（100300）4040305旱采/船采2025(1年)11513月19月30日MK5马草坝采区2050（90300）5016.66296294m旱采/船采20222024(3年)21513月19月30日