1、自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划国土空间规划（2 2022-2030022-2030 年）年）2022 年 8 月自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）2目录目录第一章 规划背景及相关规划解读.6第一节 规划背景.6一、编制村规划是贯彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径.6二、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发 关于全省县城内片区划分的指导意见)关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（2021 年 10 月 31 日）.9三、中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见.9四、四川省2、自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知川自然资发202170 号.11五、片区划分方案.11第二节 上位及相关规划解读.12一、自贡市沿滩区国土空间总体规划（2020-2035 年）.12二、沿滩区金银湖农旅融合发展片区国土空间总体规划（在编）.13三、自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（2019-2022 年）.13第二章 现状分析评价.14第一节 现状分析.14一、区域位置.14二、自然环境.14三、社会经济.16四、土地利用现状.16五、现状道路交通分析.18六、公共服务设施现状.18七、基础设施现状.18第三章 规划总则.19一、规划依据.19二、规划原3、则.21三、规划指导思想.21四、规划强制性内容.22五、规划期限.22六、规划范围.22自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）3七、人口规模预测.22八、规划目标.23九、规划定位.24第四章 底线约束.24第一节 耕地与永久基本农田.24一、耕地保护规划.24二、永久基本农田保护规划.26第二节、生态保护修复规划.27一、自然生态保护与修复策略.27二、水生态保护修复.27三、林地保护修复.28四、水田保护修复.29五、林盘保护修复.29第五章 国土空间总体布局规划.30第一节 用地布局.30一、农用地布局.30二、农业设施建设用地布局.30三、建设用地布局.304、四、其他用地布局.31第二节 建设用地控制.32一、建设用地布局.32二、建设用地管控规划.33第三节 土地整治与土壤修复规划.34一、土地整治.34二、土壤修复.35第六章 产业规划.37一、产业发展思路.37二、产业结构.37第七章 配套设施规划.38第一节 公共服务设施.38自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）4一、配置原则.38二、配置标准.38三、公服设施规划.38第二节 道路交通设施.39第三节 市政基础设施.39一、给水工程规划.39二、排水工程规划.40三、电力工程规划.40四、电信工程规划.41五、燃气工程规划.41六、环境保护与环卫设施规划.425、第四节 防灾减灾.43一、消防规划.43二、防洪规划.44三、抗震减灾规划.44第八章 农村居民点建设.45第九章 农村居民点建设.45第一节 居民点规划.45一、居民点布局.45二、居民点配套设施.46第二节 风貌引导和人居环境提升.46一、建筑风貌引导.46二、环境风貌引导.47第十章 规划实施措施.47第一节 实施计划.48第二节 保障措施.49一、组织保障.49二、制度保障.49三、资金保障.49四、加强土地保障.49自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）5五、加强村民参与.50六、加强规划实施.50七、规划解释权及其它.50附录.51第一章第一章 规划背景及6、相关规划解读规划背景及相关规划解读第一节第一节 规划背景规划背景村规划是国土空间规划体系中的城镇开发边界外的乡村地区详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。为落实国家相关战略，解决刘山片区人口安置、产业振兴、环境改善等问题，结合自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号），自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）等有关文件的要求综合考虑，特编制自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）一、编制村规划是贯7、彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径一、编制村规划是贯彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹“山、水、林、田、湖”综合治理，逐步建立健全源头保护和末端修复治理机制，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深入农村土地制度改革等内容。为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作，统筹安排农村各项土地利用活动，促进农村土地规范、8、有序和可持续利用。村规划旨在融合“生态文明建设”、“绿色发展”、“幸福美丽新村”、“多规合一”等理念。1 1、20172017 年年 1010 月月 1818 日，习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，日，习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展。乡村振兴战略是全方位、全局性的乡村发展方案，是今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。农村面临的主要问题：城乡发展不平衡、不充分；三农是发展的短板。提出乡村振兴战略：产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。二十字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有9、效、生活富裕。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）72 2、20182018 年年 9 9 月月，中共中央中共中央、国务院国务院印发印发乡村振兴战略规划乡村振兴战略规划（2018201820222022 年年），对实对实施乡村振兴战略第一个五年工作施乡村振兴战略第一个五年工作作出作出具体部署。具体部署。编制目的：落实十九大提出的实施乡村振兴战略，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。总体要求：按照到 2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018 年至 2022 年这 5 年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实10、现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。基本原则：坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持改革创新、激发活力、坚持因地制宜、循序渐进。3 3、20222022 中央中央 1 1 号文件号文件中共中央国务院关于做好中共中央国务院关于做好 20222022 年全面推进乡村振兴重点工作的年全面推进乡村振兴重点工作的意见意见文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署 2022 年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“11、两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。4 4、2019 年年 06 月月自然资源部自然资源部自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知知村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实12、现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）8坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。5 5、20212021 中央中央 1 1 号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快13、农业农村现代化的号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见意见文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。2021 年目标任务：农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。2035 年目标任务：农业农村现代化取得重要进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。乡村建设行动取14、得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。6 6、2 2022022 年年 0202 月国务院印发月国务院印发“十四五十四五”推进农业农村现代化规划推进农业农村现代化规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以保障巩固安全、振兴畅循环为工作定位，深化农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴15、，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。安排了七个方面发展任务。一是夯实农业生产基础，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，提升粮食等重要农产品供给保障水平。二是推进创新驱动发自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）9展，深入推进农业科技创新，健全完善经营机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业质量效益和竞争力。三是构建现代乡村产业体系，加快农村一、二、三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民，提升产业链供应链现代化水平。四是16、实施乡村建设行动，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业乡村。五是加强农村生态文明建设，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，建设绿色美丽乡村。六是加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设文明和谐乡村。七是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。二、中共四川省委办公厅四川省人二、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅民政府办公厅印发关印发关于于全省县城内片全省县城内片区划分的指导意见区划分的指导意见 关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见关于以片区为单元17、编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（的通知（2 2021021 年年 1 10 0 月月 3 31 1 日）日）以片区为单元编制乡村国土空间规划，是践行习近平总书记关于经济区与行政区适度分离重要指示、推动成渝地区双城经济圈建设的改革实践，是做好乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）“后半篇”文章的重要载体和关键抓手，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，是优化县域经济地理格局、建强县域经济发展支点的重要基础，有利于持续释放两项改革红利，引导公共资源和市场要素合理集聚、优化配置，为乡村振兴和新型城镇化提供更承载空间，更好满足人民群众对美好生活的向往。三三、中共中央中共中央 18、国务院关于做国务院关于做好好2022022 2年全面推进乡村振兴重点工作的意见年全面推进乡村振兴重点工作的意见这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署 2022 年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。重要意义：从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳自贡市沿滩区永安19、镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）10产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。1、两条底线任务保障国家粮食安全：落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守 18 亿亩耕地红线；2022年建设高标准农田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩等。不发生规模性返贫：巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入等。2、三方面重点工作乡村发展：重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。促进农副产品直播带货规范健康发展。促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升20、行动。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。乡村建设：落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，推进农村改厕，加强农民数字素养与技能培训，解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景，实施学前教育行动计划，加快农村普惠性学前教育资源建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用等。乡村治理：发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。办好中国农民丰收节。支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。3、推动实现“两新”乡村振兴取得新进展：探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展21、房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村等。农业农村现代化迈出新步伐：种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，强化现代农业产业技术体系建设，推进农业现代化示范区创建等。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）11四、四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备四、四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知川自然资发案审查要点的通知川自然资发2022021 17070 号号村级规划编制22、应符合乡镇级国土空间总体规划在定位、目标、指标和空间布局方面的要求。在规划编制中，除专家评审、国土空间规划委员会审查外，村级规划还需要征求村民意愿。深入分析本片区资源环境、空间布局、产业基础，以及各类设施和农村居民点建设等基本情况。根据当地发展建设现状和实际，进一步研究本片区在自然地理、社会经济、产业发展、村庄建设、土地利用等方面的主要特征，梳理需要解决的主要问题。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，结合乡镇级国土空间总体规划的相关内容，进一步深化村级片区的发展定位（村规划的定位特点），根据人口年龄结构和城乡人口流动趋势，确定村级片区的人口规模，研究提出村级片区规划23、的思路和目标。落实乡镇级国土空间总体规划关于统筹安排各类空间的要求，切实做到适地适用、协调好保护与发展的关系，进一步细化下列重点区域范围边界的划定工作：（1）耕地和永久基本农田。落实乡镇级国土空间总体规划确定的耕地保护和永久基本农田目标任务，细化耕地和永久基本农田布局，并明确管控措施。（2）生态保护红线。落实乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线划定成果，明确相应的管控措施。（3）其他保护线。根据上位规划确定的防灾安全要求，结合村级精度与地质灾害风险调查评价结果，细化灾害安全防护边界范围。根据上位规划确定的历史文化保护要求，细化落实历史文化保护线。结合当地水资源、矿产资源、湿地等资源的空间分24、布，细化落实需要保护的其他各类资源的管控范围和保护要求。五、片区划分方案五、片区划分方案刘山片区位于金银湖农旅融合发展片区，以永安镇为中心镇。金银湖农旅融合发展片区基于自然地理和资源分布，以农业+乡村特色旅游为主导，重点发展乡村振兴，打造现代农业产业园区。金银湖农旅融合发展片区结合中心村划定 11 个村级片区；其中刘山片区以刘山村为中心村，云丰村、丰收村、立志村为基层村。基于人文底蕴和人民群众意愿。片区以永安自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）12镇为中心镇，是原来的人民公社所在地和周边群众赶集的聚集地，也是周边 4 个乡镇的地理中心，地区医院、高中等公共场所均在永25、安镇。第二节第二节 上位及相关规划解读上位及相关规划解读一一、自贡市沿滩区国土空间总体规划（自贡市沿滩区国土空间总体规划（2 2020-2035020-2035 年年）1 1、构建、构建“一核两翼一廊一带一核两翼一廊一带”国土空间开发利用格局国土空间开发利用格局衔接自贡市国土空间总体规划要求，基于沿滩区的地势地貌、“双评价”结构、人口分布和社会经济发展态势，立足现有园区产业发展和城市建设格局，构建“一廊一带，产城联动，一主一副，三区协同”的国土空间开发保护总体格局。一带：城郊单元环城经济带。以城郊小城镇为主体，打造多个特色郊野单元，构建环自贡都市区的新型城乡融合发展经济带。三区：以产城融合发展26、为主导的 G348 产城融合发展片区，包括大沿滩中心城区、邓关街道、兴隆镇、王井镇及黄市镇部分村组；以特色现代农业为主导的金银湖农旅融合发展片区，包括永安镇、富全镇、联络镇、九洪乡及黄市镇部分村组；以特色文化旅游为主导的釜溪河文旅融合发展片区，包括仙市镇、瓦市镇。刘山片区位于金银湖农旅融合发展片区，处于郊野单元环城经济带上。2 2、构建、构建“一区两廊七带多点一区两廊七带多点”生态保护格局生态保护格局以沿滩区自然山水为本底，优化各生态要素，山脉水系为骨架，森林绿地为主体，农田、湿地为支撑，生态公益林、河流溪渠为纽带，形成健康、完整、连续的绿色空间网络，构建“一区两廊七带多点”的生态格局。“一区27、”即以保护碾子滩水库、高滩水库、解放堰水库、金银桥水库等饮用水源保护区为主的生态保育区，其中以碾子滩生态保护红线为核心区；“两廊”即沱江生态廊道、釜溪河生态廊道，以沱江、釜溪河为依托，打造沿滩生态保护的核心廊道；“七带”即以舒滩河、羊叉河、望子河、铁钱溪、李白河、杨柳溪、乌龙河为基本骨架，连接两条核心生态廊道，发挥保护生物多样性、调控洪水等生态服务功能的生态带；“多点”即老蛮桥水库、金银桥水库、观音坝水库、高滩水库、碾子滩水库、火箭水库、自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）13解放堰水库等重要生态节点。刘山片区范围内，涉及望子河。二二、沿滩区金银湖农旅融合发展片区国28、土空间总体规划沿滩区金银湖农旅融合发展片区国土空间总体规划（在编）（在编）1 1、构建、构建“一心一环两区四点一心一环两区四点”国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局一心：强化中心引领，以永安镇为片区城乡融合发展核心，带动片区整体发展一环：以县道为载体的片区产城发展环线两区：以饮用水源地保护范围为主的生态控制区，以农业生产及乡村旅游为主的农旅融合发展区四点：格局特色的四个一般镇刘山片区位于永安镇，城乡融合发展核心范围内，位于饮用水源生态控制区及农旅融合发展区。2 2、镇村体系、镇村体系中心带动四级镇村体系：“1 个中心镇、4 个一般镇、11 个中心村和 21 个基层村”。人口预测：结合片区人29、口结构和流动趋势，预测 2035 年片区常住人口 5.84 万人，其中城镇人口 2.04 万人，乡村人口 3.8 万人，城镇化率 34.95%。其中永安镇为中心镇，分三个村级片区，其中刘山片区以刘山村为中心村，云丰村、丰收村、立志村为基层村。三三、自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（2019-20222019-2022 年年）1、规划目标：沿滩区规划建设花椒、柑橘、稻粱、稻渔等现代农业园区，推进现代农业集约化、规模化、标准化发展。到 2022 年，创建产业特色鲜明、要素高度聚集、技术装备先进、生产方式绿色、管理经营集约、一、二、三产业融合、品牌带动有力的30、现代农业园区 7 个，其中省级1 个、市级 2 个、区级 4 个。2、总体布局：（1）省级现代农业园区：省级园区的主导产业为四川省现代农业“10+3”产业体系中沿滩具备优势和发展基础的产业，主要包括花椒、柑橘。主导产业规模已基本达到省级现代农业园区标准，且农产品加工具备一定发展基础和优势的园区。主要依托自贡市沿滩区金银湖自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）14花椒现代农业园区规划创建省级现代农业园区。（2）市级和区级现代农业园区：市级、区级园区的主导产业分别为在全市、全区范围内具有一定优势和发展基础的产业，符合自贡市现代农业“10+3”产业体系，主要包括花椒、稻渔、31、高粱等优势产业。市级园区主要依托自贡市沿滩区仙瓦片区柑橘现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡花椒现代农业园区开展创建工作；区级园区规划布局在自贡市沿滩区富全稻渔现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡稻粱现代农业园区、自贡市沿滩区联络镇柑橘+猪现代农业园区和自贡市沿滩区詹井半岛柑橘现代农业园区开展创建工作。第二章第二章 现状分析评价现状分析评价第一节第一节 现状分析现状分析一、区域位置一、区域位置1 1、地理区位、地理区位刘山片区位于永安镇的东侧，金银湖农旅融合发展片区中部，西与柏祥片区、云龙片区、联络镇相邻，东接富黄市镇、九洪乡。2 2、交通区位、交通区位交通便捷，刘山片区距离自贡市市区 22 公里，驾32、驶行程约为 30 分钟；距永安镇镇区约6.5 公里，12 分钟车程距金银湖收费站车程仅 10 分钟。3 3、经济区位、经济区位自贡市为成渝地区双城经济圈重要的区域中心城市，永安镇经济优势明显，作为沿滩区金银湖农旅融合发展片区的中心镇，经济实力较强。刘山片区位于金银湖花椒现代农业园区，经济区位优势明显。二、自然环境二、自然环境1 1、气候、气候刘山片区地处川东川西分界线上，属亚热带季风气候，其特点四季分明、雨水充沛、无霜期长。全年气压、气温、降水等有季节性变化。冬受北方冬季风影响，气压高，温和少雨；自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）15夏受西太平洋或北印度洋夏季风控33、制，气压低，高温多雨；秋因南北冷暖气团形成锋面或南或北移动的影响，多绵雨、湿度大。冬季寒冷干燥，冬季风强大，持续、稳定，境内出现冬干或倒春寒。多年平均气温 17.5，最高气温 39，多为 8-9 月，最低气温为 0，多为 12月至次年 1 月，无霜期在 350 天左右，多年平均降雨量为 1000 毫米，最高降雨量为 1998 年的 1150 毫米，最低降雨量为 2011 年的 587 毫米。2 2、地形地貌、地形地貌位于四川盆地西南部，属浅丘陵剥蚀地形，属中国最典型的方山丘陵区，又称盆中丘陵区。西北高，东南低，溪沟多，山丘广布，平狭小，川东南平行裕皱余脉分隔，坡度以三、四级为主。盆地内分布地层34、多为侏罗系，软硬相间之紫红色砂岩和泥岩经侵蚀剥蚀后常形成坡陡顶平的方山丘陵或桌状低山，丘坡多呈阶梯状，最高点新元村海拔 260 米，最低点瓦市村海拔 204 米。3 3、地质构造、地质构造地质构造属四川沉降川中褶带的一部分。核部平缓，地层为徐家河组、珍珠冲组；两翼不对称，呈箱状，由自流井组上沙溪庙组成，南东翼倾角 15-40。背斜轴线在城区内被黄葛坡断层所错断，最大错距约 1km。4 4、地层、地层岩土岩土主要由第四系填土、残积层，冲积层、侏罗系砂岩、泥岩等组成，分述如下：（1）第四系全新统人工堆积层（Q4ml）黄褐色，稍密，稍湿，主要成分为粉质黏土，含量大于 80%。厚 0.0-8.95m，35、局部分布。（2）第四系全新坡洪积层（Q4dl+pl）黄褐色粉质黏土，软塑可塑，湿，干强度中，韧性中等，无揺震反应，切面较光滑。分布于场地沟谷谷底地段，在 zk1、zk2、zk3 附近积水塘附近为软塑土，其余地段主要为可塑。层厚 0.03.6m。（3）第四系全新统残坡积层（Q4el+dl）褐黄色粉质黏土，可塑，湿，干强度中，韧性中等，无揺震反应，切面较光滑。分布于场地缓坡地段，层厚 0.0-0.5m。（4）侏罗系中统下沙溪庙组（J2xs）泥岩：强风化层，紫红色，主要成分为粘土矿物，泥质结构，中厚层状构造，裂隙发育，裂隙面具铁锰质浸染，岩心呈碎块。岩石完整性差。手捏易碎。厚 0.52.5m 中风化36、层，紫红色泥岩，主要成分为粘土矿物，泥质结构，中厚层状构造，局部含粉砂，裂隙较发育，自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）16裂隙面具铁锰质浸染，岩心呈柱状。岩石强度较高。分布于场地大部分地段，钻探未揭穿。根据调查，项目区场地及附近未发现崩塌、滑坡、泥石流等不良地质作用。5 5、水文、水文辖区内有观音坝、金银湖、王沟、沙丘等小一、二型水库 4 座，总蓄水 860 万立方米。其中金银桥为一级饮用水源地保护区、观音坝为备用二级饮用水源地保护区；另有釜溪河支流舒滩河、望子河、羊叉河流经本镇。6 6、动植物、动植物自贡有野生动物 46 科 300 余种，以蛇、蛙、鸟类等有益的37、野生动物种群数量居多，主要分布在森林较多的丘陵地区。植被类型为亚热带常绿针阔叶混交林，植被种类丰富，构成了良好的森林生态环境。三、社会经济三、社会经济1 1、人口、人口刘山片区辖 4 个村，中心村刘山村，一般村云丰村、丰收村、立志村。行政范围内人口约 3692 户，户籍人口 13100 人，常住人口 9560 人。人口统计一览表乡镇村（社区）户数（户）户籍人口数（人）常住人口数（人）备注永安镇刘家山社区1773831176丰收村59621431279刘山村114544783706云丰村115438861727立志村620221016722 2、产业发展情况、产业发展情况刘山片区现代农业成势明显38、，省级现代花椒产业园区引领示范。工业方阵带动强劲，纺织、机械制造产值巨大。乡村旅游目的地基本成型，文旅融合百花齐放。四、土地利用现状四、土地利用现状现状片区总用地面积为 1533.18 公顷。现状耕地面积为 839.78 公顷，占总用地的 54.77%；现状园地面积为 154.58 公顷，现状林地面积为 208.86 公顷，草地面积为 0.37 公顷，农业设施建设用地为 24.65 公顷，居住用自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）17地为 167.44 公顷，其中农村宅基地面积为 166.83 公顷，公共管理与公共服务用地面积为15.89 公顷，商业服务业用地面积为39、 3.01 公顷，工矿用地面积为 4.31 公顷，仓储用地面积为 0.69 公顷，交通运输用地面积为 9.44 公顷，绿地与开敞空间用地面积为 0.01 公顷，公用设施用地面积为 0.66 公顷，特殊用地面积为 2.79 公顷，陆地水域面积为 113.90 公顷。土地利用现状表单位：公顷、%一级类二级类三级类面积比重耕地水田543.8635.47水浇地0.860.06旱地295.0619.25园地果园65.984.30其他园地88.605.78林地乔木林地74.984.89竹林地95.206.21灌木林地14.940.97其他林地23.741.55草地其他草地0.370.02农业设施建设用地乡40、村道路用地21.241.39种植设施建设用地0.550.04畜禽养殖设施建设用地1.520.10水产养殖设施建设用地0.740.05居住用地农村宅基地一类农村宅基地153.8310.03二类农村宅基地13.000.85农村社区服务设施用地0.610.04公共管理与公共服务用地机关团体用地1.070.07教育用地中小学用地1.940.13商业服务业用地其他商业服务业用地2.600.17工矿用地工业用地2.340.15采矿用地1.970.13仓储用地物流仓储用地0.690.04交通运输用地公路用地9.140.60城镇道路用地0.600.04交通场站用地0.300.02公用设施用地0.650.04绿41、地与开敞空间用地广场用地0.100.01特殊用地文物古迹用地0.850.06其他特殊用地1.940.13陆地水域河流水面23.941.56自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）18水库水面4.190.27坑塘水面84.855.53沟渠0.920.06总计1533.18100.00五五、现状道路交通分析、现状道路交通分析交通便捷，交通便捷，省道 527、省道 427 南北穿境而过，省道 226 东西穿境而过。刘山片区距离自贡市区约 32.0 公里，驾驶行程约为 41 分钟。片区已实现村村通公路。现有道路能较好发挥交通运输作用，同时能与自贡市内的城市道路网络主干道可靠连接42、。六、公共服务设施现状六、公共服务设施现状片区现状公共服务设施配置标准和品质不高，缺少教育医疗设施，各村公共服务设施配置相对滞后。现状公服设施一览表现状公服设施一览表村名刘家山丰收村立志村刘山村村（居）委会综合调节中心村民培训中心便民服务中心图书室文化活动室健身广场卫生室幼儿园小学日间照料中心养老院农家购物中心下一步将补充完善农村地区的设施配套，强化农村地区与城市地区的公共服务设施共享共建。存在问题：公共设施不完善，缺乏农家便利店，物流配送点等。应根据四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）进行补充完善。七、基础设施现状七、基础设施现状1 1、给水：给水：片区基本已实现通自来水，极少村民使43、用井水。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）192 2、排水：排水：片区内有 2 个污水处理场，分别位于刘家山和云丰村，立志村有 1 个化粪池，刘山村有污水处理设施。3 3、雨水：雨水：主要是沿着道路边沟汇入排水渠，就近排放。4 4、电力电信：电力电信：片区内共有变压器 65 个，基本满足片区的用电需求。5 5、能源、能源：以天然气为主，少量村民使用沼气，未实现天然气全覆盖。6 6、环卫环卫：每个村有固定的垃圾收集池点共计 172 个，由片区统一收集运输至垃圾处理厂统一处理。现状基础设施统计表村名给水污水变压器能源通讯垃圾收集池刘家山自来水污水处理厂-天然气全覆盖云44、丰村自来水1座污水处理厂22个天然气、沼气全覆盖106个丰收村自来水9个天然气、沼气全覆盖10个立志村自来水化粪池12个天然气、沼气全覆盖18个刘山村自来水有污水处理设施22个天然气、沼气全覆盖38个第三章第三章 规划总则规划总则一、规划依据一、规划依据1 1、法律法规、法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；永久基本农田保护条例；四川省城乡规划条例；村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第 116 号）；土地利用总体规划管理办法（国土资源部令第 72 号）。2 2、部门规章和规范性文件、部门规章和规范性文件中共中央45、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）20若干意见（中发20171 号）；中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；中共四川省委四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见（2018 年 1 号）；国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951 号）；国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发2010246、8 号）；国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 201610 号）；住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村 2015187 号）；城乡建设用地增减挂钩试点管理办法；四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）。3 3、技术标准规范、技术标准规范土地利用现状分类（GB/T21010-2007）；第三次全国国土资源调查工作分类；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；四川省村级规划备案审查要点（2021 年修订版）；乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T47、1022-2009）；乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；镇规划标准（GB50188-2007）；村庄整治技术规范（GB50445-2008）；村土地利用规划编制技术导则；自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）21村庄整治规划编制办法；四川省“幸福美丽新村”规划编制技术导则。4 4、相关规划、相关规划沿滩区金银湖农旅融合发展片区国体空间总体规划（2020-2035）在编）；自贡市沿滩区永安镇总体规划（2015-2030）；自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（2019-2022 年）；自48、贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点实施方案（2022-2025 年）（在编）。5 5、四川省、自贡市和沿滩区有关镇（乡、四川省、自贡市和沿滩区有关镇（乡）、村庄规划标准、规范与规定。、村庄规划标准、规范与规定。二、规二、规划原则划原则1 1、多规合一、统筹安排、多规合一、统筹安排按照全域全要素管控的要求，统筹乡村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合，合理优化土地利用结构和布局。2 2、保护生态、传承文化、保护生态、传承文化按照尊重和顺应自然的要求，加强片区内生态环境保护和修护，保护优质耕地、田坎、林地。保留村特有农业景观、乡49、土文化，深入挖掘历史文化资源。整体推进山水林田湖草综合整治，促进人与自然和谐发展。3 3、优化布局、节约集约、优化布局、节约集约针对村庄布局分散、建筑凌乱等问题，统筹安排村域生产、生活、生态空间，优化片区国土空间保护利用格局。稳定耕地中田坎进行优化布局，小田并大田，合理归并、拆除田坎，进而增加耕地面积。4 4、体现民意、突出特色、体现民意、突出特色尊重村民民主地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。在严格保护基础上，充分利用刘山片区自然环境和文化要素，营造具有地方特点的空间环境。三、三、规划规划指导思想指导思想以习近50、平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）22生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面协调可持续的科学发展观，从农村实际出发，通过合理优化片区发展布局，引导农民集中居住，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农村生产生活条件和人居环境；推进农村产业升级与转型，加快农村经济发展，增加农民收入；保护村庄历史建筑、传统文化和乡土风情，塑造村庄特色，促进农村经济社会的全面发展。四、规划强制性内容四、规划强制性内容本文本中的加粗下划线黑体字部分为强制性内容。强制性内容是对规划实施监督、检查本文本中的加粗51、下划线黑体字部分为强制性内容。强制性内容是对规划实施监督、检查的基本依据。调整规划强制性内容，必须按照有关规定和程序严格执行。的基本依据。调整规划强制性内容，必须按照有关规定和程序严格执行。五、五、规划规划期限期限本次规划以 2022 年为基期年，以 2035 年为规划目标年。近期：20222025 年远期：20262035 年六、规划范围六、规划范围本次规划范围以自贡市沿滩区永安镇刘山片区行政区界限为准本次规划范围以自贡市沿滩区永安镇刘山片区行政区界限为准，辖区面辖区面积积 1533.11533.18 8 公顷公顷，包括刘山村、云丰村、丰收村、立志村。包括刘山村、云丰村、丰收村、立志村。七、52、人口规模预测七、人口规模预测根据民政局基础资料，刘山片区现状人口约 3692 户，户籍人口 13100 人，常住人口 9560人。1、增长率法自然增长根据刘山片区历年人口数据，预测总人口自然增长率，2022-2035 年控制在 1.3以内；故刘山片区人口自然增长率取 1.3。近期 2025 年：13100*(1+1.5)313151 人。远期 2035 年：13100*(1+1.5)1313323 人。人口自然增长预测表单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇刘家山社区38339011761196自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）23丰收村53、2143217912791301刘山村4478455437063769云丰村3886395217271756立志村2210224816721700合计1310013323956097232、机械增长预测结合片区内人口结构和流动趋势，部分人口根据城镇化率来计算将会转移至镇上或自贡城区，因此规划按 600 人转出考虑，则到规划期末为 xx 人。综上得出以下人口预测表：人口预测表单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇刘家山社区38334011761146丰收村2143202912791151刘山村4478440437063619云丰村3886380217271606立志村254、210209816721550合计131001267395609073八、规划目标八、规划目标按照沿滩区现代农业园区的建设，带动村庄建设的发展，壮大农村产业发展规模。依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，与国土空间规划充分衔接，确定刘山片区的控制指标。规划指标表序号名称单位现状指标下达指标规划指标属性1户籍人口人13100/12664预期性2常住人口人9560/9072预期性3聚居人口人/1465预期性4建设用地总规模公顷191.04226.58168.32约束性5城乡建设用地总规模公顷177.14208.57154.40约束性6生态保护红线面积公顷00约束性7永久基55、本农田保护面积公顷783.73683.19724.81约束性8耕地保有量公顷839.78714.10871.05约束性9湿地面积公顷00约束性10林地保有量公顷208.86185.91204.78约束性自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）24九、规划定位九、规划定位1、发展定位以乡村振兴战略为出发点，以便捷交通为依托点，整合刘山片区的特色资源为基础，以发展现代农业产业为主导，打造“文化体验+现代农业体验+旅游”为一体的融合型乡村。形成“以优质粮油及花椒种植为主题，发展现代旅游度假村落以优质粮油及花椒种植为主题，发展现代旅游度假村落”。2、形象定位文旅田园文旅田园 印56、象刘山印象刘山第四章第四章 底线约束底线约束第一节第一节 耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田一、耕地保护规划一、耕地保护规划根据第三次国土资源调查阶段成果显示根据第三次国土资源调查阶段成果显示 20192019 年年刘山片区内刘山片区内耕地面积为耕地面积为 839.78839.78 公顷公顷。规规划到划到 20352035 年，耕地为年，耕地为 871.05871.05 公顷公顷。刘山片区耕地及永久基本农田统计表名称面积（公顷）刘山片区现状耕地水田543.86水浇地0.86旱地295.06现状基本农田783.73规划耕地水田630.96水浇地0.86旱地239.23规划基本农田724.81管57、制规则：管制规则：1 1、强化土地用途管制，全面落实耕地数量和质量保护战略任务。、强化土地用途管制，全面落实耕地数量和质量保护战略任务。（1 1）加大土地利用规划计划管控力度加大土地利用规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区（园区园区）。建立土地利用总体规划评估修改制度建立土地利用总体规划评估修改制度，严格限定条件严格限定条件，规范修改程序规范修改程序，扩大公众参与扩大公众参与，禁止随意修改规划禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性切实维护规划的严肃性。58、自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）25按照国家统一部署，选择部分市、县，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的按照国家统一部署，选择部分市、县，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“多规合多规合一一”，强化土地利用规划的基础性、约束性作用。，强化土地利用规划的基础性、约束性作用。（2 2）进一步严格建设占用耕地审批进一步严格建设占用耕地审批。强化建设项目预审强化建设项目预审，严格项目选址把关严格项目选址把关。凡不符合凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标准、产业和供地政策的土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标59、准、产业和供地政策的项目，不得通过用地预审。对线性工程确需占用的，按照确保粮食生产能力不下降的要求，项目，不得通过用地预审。对线性工程确需占用的，按照确保粮食生产能力不下降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当的耕地，并作为通过预审的必备条件。建设用地审查提出补充耕地安排，补充数量质量相当的耕地，并作为通过预审的必备条件。建设用地审查报批时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查。报批时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查。（3 3）强化耕地数量和质量占补平衡强化耕地数量和质量占补平衡。严格执行以补定占严格执行以补定占、先补后占规定先补后占规定，60、引导建设不占引导建设不占或少占耕地。利用农用地分等定级、土壤地质调查测评分析、全国土地调查等成果，完善现或少占耕地。利用农用地分等定级、土壤地质调查测评分析、全国土地调查等成果，完善现有和后备耕地资源质量等级评定，健全耕地质量等级评价制度，作为调整完善规划、划定永有和后备耕地资源质量等级评定，健全耕地质量等级评价制度，作为调整完善规划、划定永久基本农田久基本农田、建设用地审批和补充耕地审查的依据建设用地审批和补充耕地审查的依据。土地整治补充耕地要先评定等级再验收土地整治补充耕地要先评定等级再验收，没有达到要求的不得验收。没有达到要求的不得验收。（4 4）严防集体土地流转严防集体土地流转“非农化61、非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行试点先行的原则稳步推进，严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合的原则稳步推进，严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押流转和抵押、担保等担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农62、业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。设施农业项目要尽可能利坏基本农田种植条件的行为。设施农业项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。生态退耕必须严格按照有关法规规定的用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。生态退耕必须严格按照有63、关法规规定的条件和经国务院批准的方案，分步骤、有计划进行，基本农田和土地整治形成的耕地不得纳条件和经国务院批准的方案，分步骤、有计划进行，基本农田和土地整治形成的耕地不得纳入退耕范围，依据第二次全国土地调查、年度土地变更调查成果审核退耕范围和退耕结果，入退耕范围，依据第二次全国土地调查、年度土地变更调查成果审核退耕范围和退耕结果，严防弄虚作假和随意扩大退耕范围。严防弄虚作假和随意扩大退耕范围。2 2、加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为。、加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为。（1 1）强化耕地保护执法监察强化耕地保护执法监察。加强对违反规划计划扩大建设用地规模加强对违反规划计划扩64、大建设用地规模、农村土地流转和农村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。（2 2）严格耕地保护责任追究制度。严格执行违反土地管理规定行为处分办法）严格耕地保护责任追究制度。严格执行违反土地管理规定行为处分办法（监察（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部部令第部、人力资源和社会保障部、国土资源部部令第 1 15 5 号号），积极配合监察机关追究地方人民政，积极配合监察机关追究地方人民政自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）26府负责人的责任。应当将耕地划入基本农田65、而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人府负责人的责任。应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。员和其他直接责任人员，给予行政处分。3 3、建立耕地保护长效机制、建立耕地保护长效机制构建耕地保护共同责任机制，完善耕地保护约束激励机制，推进耕地保护调查监测和信构建耕地保护共同责任机制，完善耕地保护约束激励机制，推进耕地保护调查监测和信息化监管，加强耕地保护法制化规范化建设。息化监管，加强耕地保护法制化规范化建设。二、永久基本农田保护规划二、永久基本农田保护规划规划基期年永久基本农田为规划基期年永久基本农田为 783.73783.73 66、公顷，规划减少公顷，规划减少 58.9258.92 公顷，本次规划永久基本农公顷，本次规划永久基本农田面田面积积 724.8724.81 1 公顷公顷。（依据依据 自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点实施方案自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点实施方案（2022-2022022-2025 5年年）（在编（在编），刘山刘山片区永久基本农田减少面积在永安镇镇域内进行平衡片区永久基本农田减少面积在永安镇镇域内进行平衡。）管制规则：管制规则：1 1、地方各级人民政府应当采取措施地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的67、数量不减少。田的数量不减少。2 2、基本农田保护区经依法划定后基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用任何单位和个人不得改变或者占用。能源能源、交通交通、水水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。3 3、禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房建房、建坟建坟、挖砂挖砂、采石采石、采矿采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行68、非农建设和破坏基本农田的活动。取土、堆放固体废弃物或者进行非农建设和破坏基本农田的活动。4 4、禁止任何单位和个人闲置禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满田的，满 1 1 年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1 1 年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续市的规69、定缴纳闲置费；连续 2 2 年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。种，重新划入基本农田保护区。5 5、严格执行永久基本农田保护、严格执行永久基本农田保护“五不准五不准”：（1 1）不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）；（2 2）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积70、；）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；（3 3）不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；）不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）27（4 4）不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；经营活动；（5 5）不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。）不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。第二节、生态保护修复规划第二节、生态保护修复规划根据自贡市生态红线划定范围，本区71、域没有涉及生态保护红线。因此本次规划对自然生态保护与修复的内容主要是水系、林木、农田、院落等的保护与修复。一、自然生态保护与修复策略一、自然生态保护与修复策略1、整田根据土地整理与高标准农田设施梳理，按照耕地类型和耕地坡度、耕地高差进行分类整治，对田面高差在 1m 以下的相邻田块通过土地平整、小田并大田、地力培肥、农田渠系工程、农田道路工程等建设高标准农田，主要为坡度小于 6的耕地，使耕地达到土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田72、的总体目标。2、护林以林地资源保护为依托，打造片区林地生态屏障体系，构建环片区的生态屏障，加强区域协同保护，推进山地生态系统修复治理，增强生态功能。保护、修复金银桥水库等主要水源地森林生态系统，加强水土保持生态工程建设。3、理水严格保护河道自然形态，科学优化灌溉系统，提高农业耕种、生产用水使用效率。注重田园的水网形态，形成“水成网”的景观形态。4、改院林盘建筑风貌宜以乡土川南风貌为主，整体色调偏暖色，于林盘院落增设晒坝等农业生产生活的空间。二、水生态保护修复二、水生态保护修复（1）水生态修复原则自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）28构建自然水系完整的水文格局，包括73、水源保护区的保护与利用、河流的生态保护与利用。水系保护与景观、游憩、经济发展相结合，因地制宜，不同水系采取不同的保护与利用方式。（2）保护措施重点实施生态修复与保护、排污口治理、入库河流综合整治等工程，打击查处生活垃圾倾倒、游泳垂钓等违法活动。保护水系现状岸线的自然形态，其余沟渠堤岸设计尽量生态化、亲水化。并结合片区现有的水系统，对灌渠、鱼塘等采取针对性的生态修复措施。改造现有水系，建立集生态保育、雨洪收集利用、防洪防灾、水利生产以及景观游憩于一体的多功能复合生态水系统。保护水库、河湖、沟渠沿河两岸的动植物资源，保持水生态系统持续稳定。加强对沟渠、水系的水生态系统的保护、应加强河流的保护和治理74、，建设滨水生态廊道。保障区域水生态安全，维护水生态系统功能，实现水资源与水生态环境健康发展。保护水生态空间畅通连贯，打造以林地、湿地为主的连续河岸植被缓冲带，强化河岸的生态涵养功能。禁止在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；原则上禁止除水利工程及市政交通基础设施以外的建设行为，并不得影响河道安全和生态环境保护。河道管理范围内的耕地实行退耕还河还湖。根据堤防的重要程度、堤基土质条件等因素，县级规划确定河道堤防安全保护区，范围内原则上禁止除水利工程及市政交通基础设施以外的建设行为，不新增城乡建设用地（包括农村社区），不影响河道安全和生态环境保护。严格保护地下水量水质，科学规划林地以及坑塘等，75、让雨水起到渗透补充地下水的作用。在污泥填埋过程中，防止污泥脱水程度不高形成渗滤液污染地下水。鼓励再生水回用于绿地浇灌等补给地下水；加强开展小流域综合整治，防治地下水污染。三、林地保护修复三、林地保护修复科学划分林地等级，实行分级管控，规范林地保护。根据划分的林地保护等级和所处位置，依据全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）要求分别落实相应的保护、利用和管理措施。级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，严格控制工程占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。级保护林地严格控制征占用森林。适度保障基础设施和城乡76、建自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）29设用地，严控商业性经营设施建设用地。级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。四、水田保护修复四、水田保护修复坚持量质并重、保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求，划定耕地质量保护的“硬杠杠”。坚持因地制宜、综合施策。根据不同区域耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，因地制宜、综合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效。坚持突出重点、整体推进77、。与全国高标准农田建设总体规划等相衔接，以粮食主产区为重点，连片治理、建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。坚持政府引导、多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。五、林盘保护修复五、林盘保护修复在川南林盘保护修复中，要保持、保护川南民居特有的特点，要尊重川南特有的民俗人文景观，保护传承农耕文明。要做好基础设施和公共服务设施的配套完善，提升公共服务能力。避免川南林盘过度旅游化。川南林盘的功能可以多元化，但其最重要的功能应该是宜居，其次才是产业。所以我们在保护修复及开发利用的过78、程中，不要一味地往每个林盘里植入旅游产业元素，一定要因地制宜。避免川南林盘过度现代化。这当然不是说林盘不需要现代化，而是有选择性的现代化。比如说，林盘的居住条件可以现代化，引入天然气、自来水、光纤等，但环境的打造要注意避免走以前特色小镇打造走过的弯路，比如说建筑过度欧式。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）30第五章第五章 国土空间总体布局规划国土空间总体布局规划第一节第一节 用地布局用地布局一、农用地布局一、农用地布局现状基期年农用地面积现状基期年农用地面积 1203.591203.59 公顷，规划至公顷，规划至 2 2035035 年农用地面积年农用地面积 1279、26.331226.33 公顷。公顷。1 1、耕地、耕地规划期末耕地面积相比现状增加规划期末耕地面积相比现状增加 31.2731.27 公顷，共计公顷，共计 871.05871.05 公顷，占总面积的公顷，占总面积的 56.81%56.81%。其中水田其中水田 630.96630.96 公顷，旱地公顷，旱地 239.23239.23 公顷，水浇地公顷，水浇地 0 0.86.86 公顷。公顷。2 2、园地、园地现状园地面积为现状园地面积为 154.58154.58 公顷，规划进行用地整理公顷，规划进行用地整理 4.284.28 公顷，复垦为耕地，规划共公顷，复垦为耕地，规划共计计150.301580、0.30 公顷。公顷。3 3、林地、林地现状林地面积为现状林地面积为 208.86208.86 公顷，规划面积为公顷，规划面积为 204.78204.78 公顷，减少公顷，减少 4.084.08 公顷。公顷。4 4、草地、草地现状草地面积为现状草地面积为 0 0.37.37 公顷，规划减少公顷，规划减少 0.170.17 公顷。公顷。二、农业设施建设用地布局二、农业设施建设用地布局现状基期年农业设施建设用地面积现状基期年农业设施建设用地面积 24.6524.65 公顷，规划至公顷，规划至 2 2035035 年农业设施建设用地面年农业设施建设用地面积积24.8624.86 公顷。公顷。其中，乡81、村道路用地其中，乡村道路用地 22.0522.05 公顷，种植设施建设用地为公顷，种植设施建设用地为 0.550.55 公顷，畜禽养殖设施建设公顷，畜禽养殖设施建设用地为用地为 1.521.52 公顷，水产养殖设施建设用地为公顷，水产养殖设施建设用地为 0.740.74 公顷。公顷。三、建设用地布局三、建设用地布局1 1、居住用地、居住用地现状居住用地面积现状居住用地面积 167.44167.44 公顷公顷，规划减少规划减少 24.0224.02 公顷公顷。农村宅基地为农村宅基地为 142.81142.81 公顷公顷，其其中一类农村宅基地面积为中一类农村宅基地面积为 135.70135.70 82、公顷公顷，二类农村宅基地面积二类农村宅基地面积 7.117.11 公顷公顷，农村社区服务设施农村社区服务设施用地用地 0.610.61 公顷。公顷。2 2、公共管理与公共服务用地、公共管理与公共服务用地自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）31现状公共管理与公共服务用地面积为现状公共管理与公共服务用地面积为 15.8915.89 公顷，规划保持不变。公顷，规划保持不变。3 3、商业服务业用地、商业服务业用地现状商业服务业用地面积为现状商业服务业用地面积为 1.681.68 公顷，规划保持不变。公顷，规划保持不变。4 4、工业用地、工业用地规划工业用地减少规划工业用地减83、少 0.760.76 公顷，用地面积为公顷，用地面积为 1.581.58 公顷。公顷。5 5、仓储用地、仓储用地现状仓储用地为一类物流仓储用地现状仓储用地为一类物流仓储用地 0.690.69 公顷，规划增加公顷，规划增加 1 1.80.80 公顷。公顷。6 6、交通运输用地、交通运输用地规划交通运输用地为交通站场用地，面积为规划交通运输用地为交通站场用地，面积为 0.300.30 公顷，规划保持不变。公顷，规划保持不变。7 7、公用设施用地、公用设施用地现状公用用地面积为现状公用用地面积为 0.660.66 公顷，规划减少公顷，规划减少 0.020.02 公顷，规划为公顷，规划为 0.640.84、64 公顷。公顷。8 8、其他建设用地、其他建设用地规划其他建设用地为特殊用地，规划用地面积保持现状不变，为规划其他建设用地为特殊用地，规划用地面积保持现状不变，为 4 4.76.76 公顷。公顷。四、其他用地布局四、其他用地布局现状陆地水域面积为现状陆地水域面积为 113.90113.90 公顷，规划面积减少公顷，规划面积减少 0 0.23.23 公顷，共计公顷，共计 1 113.6713.67 公顷。公顷。国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地类型基期年目标年变化面积比重面积比重面积耕地839.7854.77871.0556.8131.27其中永久基本农田（“占比”为占耕地的比例）78385、.7393.33724.8183.21-58.92园地154.5810.08150.309.80-4.28林地208.8613.62204.7813.36-4.08草地0.370.020.200.01-0.17农业设施建设用地乡村道路用地21.841.4222.051.440.21种植设施建设用地0.550.040.550.040.00畜禽养殖设施建设用地1.520.101.520.100.00水产养殖设施建设用地0.740.050.740.050.00合计24.651.6124.861.620.21村庄建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地153.8310.03135.708.85-18.86、13二类农村宅基地13.000.857.110.46-5.89农村社区服务设施用地0.610.040.610.040.00公共管理与机关团体用地1.070.071.070.070.00自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）32公共服务用地教育用地中小学用地1.940.131.870.12-0.07商业服务业用地商业用地2.600.172.930.190.33工业用地2.340.151.580.10-0.76仓储用地物流仓储用地0.690.052.490.161.80交通运输用地交通场站用地0.300.020.300.020.00公用设施用地0.660.040.640.87、04-0.02绿地与开敞空间用地广场用地0.100.010.100.010.00合计177.1411.55154.4010.07-22.74区域基础设施用地公路用地9.140.609.140.600.00水工设施用地0.000.000.020.000.02合计9.140.609.160.600.02其他建设用地特殊用地文物古迹用地0.850.060.850.060.00其他特殊用地1.940.131.940.130.00采矿用地1.970.131.970.130.00合计4.760.314.760.310.00陆地水域河流水面23.941.5623.941.560.00水库水面4.190.2788、4.190.270.00坑塘水面84.855.5384.635.52-0.22沟渠0.920.060.910.06-0.01合计113.90292.05113.677.41-0.23总计1533.18100.001533.18100.000.00第二节第二节 建设用地控制建设用地控制一、建设用地布局一、建设用地布局1 1、居住用地居住用地规划居住用地规划居住用地 143.42143.42 公顷公顷，占占总总用地的用地的 9.35%9.35%，比现状减少比现状减少 24.0224.02 公顷公顷。农村宅基面积农村宅基面积为为 142.81142.81 公顷，其中一类农村宅基地为公顷，其中一类农村89、宅基地为 135.70135.70 公顷，二类农村宅基地为公顷，二类农村宅基地为 7.117.11 公顷。农村公顷。农村社区服务设施用地社区服务设施用地 0.610.61 公顷。公顷。2 2、公共管理与公共服务用地、公共管理与公共服务用地现状用地面积现状用地面积 3.013.01 公顷，规划减少公顷，规划减少 0 0.07.07 公顷，规划面积为公顷，规划面积为 2 2.94.94。3 3、商业服务业用地、商业服务业用地自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）33规划商业用地规划商业用地 2.932.93 公顷，占总用地的公顷，占总用地的 0.190.19%。4 4、工90、业用地、工业用地规划工业用地比现状少规划工业用地比现状少 0.760.76 公顷，共计为公顷，共计为 1.581.58 公顷。公顷。5 5、仓储用地、仓储用地规划仓储用地比现状增加规划仓储用地比现状增加 1 1.80.80 公顷，为公顷，为 2.492.49 公顷。公顷。6 6、交通运输用地、交通运输用地规划交通运输用地与现状保持不变，为规划交通运输用地与现状保持不变，为 0 0.30.30 公顷。公顷。7 7、公用设施用地、公用设施用地现状公用设施用地面积为现状公用设施用地面积为 0.660.66 公顷公顷，规划比现状少规划比现状少 0.020.02 公顷公顷，规划面积为规划面积为 0.6491、0.64 公顷公顷。二、建设用地管控规划二、建设用地管控规划根据自贡市村规划管理条例及自贡市城市规划管理技术规定等相关要求确定地块控制要求。规划中涉及的建设用地强度管控，可根据后期村域发展的实际需要，按照有关法律法规的要求和有关审批部门的批准，进行相关用地性质的调整之后，对应进行建设用地强度控制指标的调整。1、地块划分及编码为便于规划管理和实施操作，按照“村名首字母地块号”的二级编码方式。（如 YF-01，代表“云丰村”第一个地块；LS-01，代表“刘山村”第一个地块；FS-01，代表“丰收村”第一个地块；LZ-01，代表“立志村”第一个地块）2 2、地块指标控制、地块指标控制依据依据自贡市村92、规划管理条例自贡市村规划管理条例及自贡市城市规划管理技术规定等相关要求确定地及自贡市城市规划管理技术规定等相关要求确定地块控制要求块控制要求：农村新型社区住宅建筑层数不大于农村新型社区住宅建筑层数不大于 3 3 层层，商业服务业建筑层数不大于商业服务业建筑层数不大于 3 3 层层，农农业服务设施高度不大于业服务设施高度不大于 1212 米米。本次规划主要对农村宅基地本次规划主要对农村宅基地、商业用地指标按照用地面积分商业用地指标按照用地面积分级控制。级控制。指标控制表指标控制表地类名称地类名称面积（平方米）面积（平方米）容积率容积率建筑高度（层）建筑高度（层）建筑密度（建筑密度（%）农村宅基地93、农村宅基地200020001 1.0.03 3353520002000，1 1000000000.80.83 3353510000100000.0.7 73 33 30 0自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）34商业用地商业用地100010001.51.53 345451 1000000，800080001.21.23 340408 80000001.1.0 03 33535物流仓储用地物流仓储用地-0.60.6，2.02.02 24040工业用地工业用地-1.1.0 02 24040公用设施用地公用设施用地-1 1.0.03 335353 3、容积率控制、容积率控94、制农村宅基地容积率上限取农村宅基地容积率上限取 0.80.8，农村宅基地农村宅基地 4000m4000m 以下的容积率上限取以下的容积率上限取 0.80.8；40004000 以以上的容积率上限取上的容积率上限取 0.70.7；商业用地容积率上限取；商业用地容积率上限取 0.80.8。4 4、建筑高度控制、建筑高度控制农村村民住宅建筑层数不大于农村村民住宅建筑层数不大于 3 3 层层；商业服务业建筑高度不得超过商业服务业建筑高度不得超过 1212 米米，局部标志性节局部标志性节点建筑不得超过点建筑不得超过 1515 米米；工业工业、农业服务设施高度不大于农业服务设施高度不大于 1212 米米，95、局部标志性节点建筑控制局部标志性节点建筑控制在在1515 米以内。米以内。散居农房建设需满足自贡市农房危改修建标准。散居农房建设需满足自贡市农房危改修建标准。5 5、建筑退让要求建筑退让要求依据依据自贡市村规划管理条例自贡市村规划管理条例及自贡市城市规划管理技术规定的要求及自贡市城市规划管理技术规定的要求（1 1）建筑退让建筑退让县道不得小于县道不得小于 1010 米，退让米，退让乡道红线不得小于乡道红线不得小于 3 3 米；米；（2 2）建筑后退道路的最小距离不得少于）建筑后退道路的最小距离不得少于 1.51.5 米；米；（3 3）退让用地红线的最小距离不得少于）退让用地红线的最小距离不得少96、于 2 2 米米；（4 4）退让）退让 5 550kV50kV 高压线不得小于高压线不得小于 2020 米米；退让；退让 35KV35KV 高压线不得小于高压线不得小于 1010 米米。规划中涉及的建设用地强度管控，可根据后期村域发展的实际需要，按照有关法律法规的要求和有关审批部门的批准，进行相关用地性质的调整之后，对应进行建设用地强度控制指标的调整。第三节第三节 土地整治与土壤修复规划土地整治与土壤修复规划一、土地整治一、土地整治开展以基本农田保护，高标准农田建设，农村建设用地整治，工矿用地整治，土地复垦，水资源保护与修复，林地资源保护与修复等为主要内容的国土综合整治。通过内涵挖潜提升开展农97、村建设用地整理活动，将各类破旧、闲散、低效、废弃的农村自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）35建设用地规划为非建设用地，合理确定其规划用途，提高土地集约利用程度，节约土地资源。适合复垦为耕地的优先复垦为耕地；周边主要为园地和林地的、以及地块破碎、坡度较陡、不宜耕作的土地，应相应修复为园地、林地等；村内建设用地中的零星拆旧地块原则上留作公共空间，用于优化居住环境和公共服务。二、土壤修复二、土壤修复土壤修复是指利用物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平，或将有毒有害的污染物转化为无害的物质。主要有以下修复措施：1、向土壤中施98、用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂，加速有机物的分解，使重金属固定在土壤中，降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力，使其转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收，以减轻土壤中重金属的毒害。针对有机物污染，用植物、细菌、真菌联合加速有机物降解。针对无机物污染，利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。增加土壤有机质含量、砂掺粘改良性土壤，增加和改善土壤胶体的种类和数量，增加土壤对有害物质的吸附能力和吸附量，从而减少污染物在土壤中的活性。发现、分离和培养新的微生物品种，以增强生物降解作用。2、强化污染土壤环境管理与综合防治，大力发展清洁生产。控制和消除土壤污染源，组织有关部门和99、科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。合理利用污染土地，严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉，加强土壤污染灌区的监测和管理，了解水中污染物的成分、含量及其动态，避免带有不易降解的高残留污染物随机进入土壤。增施有机肥，提高土壤有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理。增施有机肥同时采取防治措施，不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效的消100、灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。在生产中合理施用农药、化肥，控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷洒技术，改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）36生物防治措施。大力推广闭路循环、无毒工艺，以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收净化处理，化害为利，严格控制污染物的排放量和浓度。大力推广和发展清洁生产。针对土壤污染物的种类，种植有较强吸收能力的植物，降低有毒物质的含量，或通过生物降解净化土壤，通过改变耕作制度、换土、深翻等手段，施加抑制剂改变污染物质在土101、壤中的迁移转化方向，减少农作物的吸收，提高土壤 pH 值，促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀。根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，既要防止病虫害对农作物的威胁，又要把化肥、农药对环境和人体健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化学原理治理污染土壤。大力开展植树造林，提高森林覆盖率，维护森林生态系统平衡。3、调控土壤氧化还原条件。调节土壤氧化还原电位，使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物，控制其迁移和转化，降低污染物的危害程度。调节土壤氧化还原电位主要是通过调节土壤水分管理和耕作措施实现。4、改变耕作制度，实行翻土和换土。改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化，消除某些污染物的危害。102、对于污染严重的土壤，采取铲除表土和换客土的方法；对于轻度污染的土壤，采取深翻土或换无污染客土的方法。5、采用农业生态工程措施。在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物，从而减少污染物进入食物链的途径；或利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质，从而达到净化土壤的目的。6、工程治理。利用物理（机械）、物理化学原理治理污染土壤，是一种最为彻底、稳定、治本的措施，但投资大，适于小面积的重度污染区，主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等。近年来，把其他工业领域，特别是污水、大气污染治理技术引入土壤治理，为土壤污染治理研究开辟了新途径。规划期内，应加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪103、便处理利用设施建设，通过开展种养业有机结合、循环发展试点，保障农产品质量和人居环境安全。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）37第六章第六章 产业规划产业规划一、产业发展思路一、产业发展思路打破一、二、三产业之间的藩篱，实现产业融合、优势互补，以新的产业形态满足新的市场需求。以花椒为主导产品，主要开展基地建设、农产品加工、农业新业态等。同时结合农耕文化扩展乡村旅游业。二、产业结构二、产业结构刘山片区规划产业结构为“一心三片多点”（1）一心综合服务中心：统一服务于整个片区产业。（2）三片现代农文旅示范片区：以规模化、标准化、科技化、信息化、生态化现代农业为基础，结合文104、化，依托生产地发展乡村旅游；特色农业示范片区：以水蜜桃种植基地为基础，大力发展特色农业；精品花椒示范片区：以花椒为主导产品，主要开展基地建设、农产品加工、农业新业态等，打造“沿滩花椒”示范地。（3）多点农产品展销中心、彩灯之乡文化创意园、稻鱼综合种养示范基地、农产品加工基地等多点产业项目。三、三、产业准入负面清单产业准入负面清单刘山片区刘山片区的产业主要以第一产业和第三产业为主。的产业主要以第一产业和第三产业为主。刘山片区刘山片区的产业准入清单和负面清单严格按照的产业准入清单和负面清单严格按照 自然资源开发利用限制和禁止目录自然资源开发利用限制和禁止目录（20212021年本年本）相关要求执行105、。相关要求执行。禁止类产业包括禁止类产业包括：自然资源开发利用限制和禁止目录自然资源开发利用限制和禁止目录（20212021 年本年本）中的禁止类项目和中的禁止类项目和产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录（20202121 年本年本）中的限制类和淘汰类的产业中的限制类和淘汰类的产业。限制类产业包括限制类产业包括：自自然资源开发利用限制和禁止目录（然资源开发利用限制和禁止目录（20212021 年本年本）中的限制类项目产业。中的限制类项目产业。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）38准入类产业包括准入类产业包括：产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录（20202106、121 年本年本）中的农林业中的农林业、水利业水利业、旅游业旅游业、商贸服务业、基础设施、交通运输、现代物流业、文化、体育、卫生健康、教育、养老托育商贸服务业、基础设施、交通运输、现代物流业、文化、体育、卫生健康、教育、养老托育业、人工智能等对环境影响破坏较小的产业准入。业、人工智能等对环境影响破坏较小的产业准入。第七章第七章 配套设施规划配套设施规划第一节第一节 公共服务设施公共服务设施一、配置原则一、配置原则公共服务设施主要依托交通便利、位置适中、人口规模相对较大的聚集点布局，便于服务周边地区，也可结合现状村委会进行布局。二、配置标准二、配置标准按照四川省村级规划编制指南（2021 年修订107、版）进行公共服务设施的配置。三、公服设施规划三、公服设施规划各村保留现状原有基础设施，依据配套标准完善设施。各村民聚集点均新增健身广场。刘山村新增健身广场、儿童之家、农村公益性墓地、物流配送点，提升卫生室、文化活动室、幼儿园、警务室；云丰村新增健身广场，提升卫生室、文化活动室、儿童之家；丰收村新增健身广场，提升卫生室、文化活动室、儿童之家；立志村新增健身广场、农家便利店，提升卫生室、文化活动室。公共服务设施配置一览表序号设施类型中心村一般村刘山村云丰村丰收村立志村1村委会2便民服务站1 处1 处1 处3警务室1 处4文化活动室1 处1 处1 处1 处5健身广场4 处3 处3 处3 处6幼儿园o108、1 处7儿童之家o1 处1 处1 处1 处8村民培训中心o1 处1 处自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）399农村卫生室1 处1 处1 处1 处10日间照料中心o1 处1 处1 处11农家便利店2 处3 处2 处2 处12物流配送点1 处13农村公益性墓地oo1 处备注：“”为必设项目，“o”为选设项目，“”为不设项目第二节第二节 道路交通设施道路交通设施1、道路规划依据现状实际情况，规划道路形成“对外交通村主路村支路”的道路网结构。对外交通：X004、X003、X030、X032村主路：规划村主路宽度为 4.5m-7m村支路：规划村支路为 3.5m-4.5m2、109、停车场规划在主要聚居点、和公共管理与公共服务设施用地配建 10 个小型停车场。第三节第三节 市政基础设施市政基础设施一、给水工程规划一、给水工程规划1、给水需求预测根据城市给水工程规划规范（GB 50282-2016），刘山片区属于二类小城市，城市综合用水量指标 q1万 m（万人d）取 0.150.40。片区内常住人口按人均综合用水量指标取 150 升/人日，按供水普及率为 100%，12673 人*150 升/人日=1900.95 立方米/日。则全社区用水量为 1901 立方米/日。给水用量预测表片区名称人口数（人）人均用水指标（升/人日）用水总量（立方米/日）刘山片区刘家山社区340150110、51丰收村2029304自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）40刘山村4404661云丰村3802570立志村2098315合计1267319012、水源规划饮水源接至西部水厂。3、给水管网给水管管径为 DN100-DN200。沿城市道路敷设，规划形成“三横、一纵”的给水环状管网，主干给水管网互联互通。二、排水工程规划二、排水工程规划采用雨污分流制。污水采用集中和分散处理相结合的方式。集中管网排入市政污水处理设施，分散处采用一体化污水处理设施处理。村地区聚居规模达 15 户或 50 人以上的聚落，应建设污水一体化处理设施，完善配套收集管网，支管入户，新建按雨污分流建111、设其余地区采用分散生态污水处理模式。2、污水量预测应污水量标准按日用水量的 85%计算，考虑到地下水的渗入，适当提高标准，根据 2035年片区给水预测，可预测片区污水量为 1616 立方米/日。污水用量预测表片区名称人口数（人）人均用水指标（升/人日）用水总量（立方米/日）污水量标准预测城镇日污水量（立方米/日）刘山片区刘家山社区34015051按日用水量的 85%计43丰收村2029304259刘山村4404661562云丰村3802570485立志村2098315267合计12673190116163、污水管网规划污水管径为 DN400，主要在村民聚集点，农村内大部分以化粪池处理为主。三、112、电力工程规划三、电力工程规划1、电力负荷预测至规划期末，片区用电普及率达到 100%，根据城市电力规划规范（GB/T 50293-2014）自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）41和电量负荷历史数据分析负荷和电量的变化趋势，再结合片区实际情况，片区为用电水平较低的城市，确定人均综合用电标准为 30000kWh/人年，最大负荷利用小时数取 4500h，总用电量为 8449kW。电力负荷预测表片区名称人口数（人）人均用电负荷（kWh/人年）最大负荷利用小时数（h）用电总量（kW）刘山片区刘家山社区34030004500226丰收村20291353刘山村44042936云113、丰村38022535立志村20981398合计1267384492、电源规划规划电源为国家电网。电力管线路沿主干道布置，因地制宜采用架空或人行道埋地敷设，架空线路布置有序，无乱拉乱接现象，无安全隐患。电力线 10KV 设置电力走廊不应穿过住宅、危险品仓库等地段，在无建（构）筑物障碍时取捷径沿直线方向敷设，减少交叉、跨越。3、电力网规划保留现状电力线，规划 110KV 电力线，电力管线路沿主干道布置，因地制宜采用架空或人行道埋地敷设，架空线路布置有序，无乱拉乱接现象，无安全隐患。电力线 10KV 设置电力走廊不应穿过住宅、危险品仓库等地段，在无建（构）筑物障碍时取捷径沿直线方向敷设，减少交叉、跨114、越。四、电信工程规划四、电信工程规划1、邮政规划在党群活动中心设置邮政代办点，满足居民的邮政业务需求。2、电信工程规划保留现状 3 个通信基站，新规划 1 个通信基站。完善现状电信网络，规划电信线路沿道路敷设，分别在各分区设置电信交接箱向各用户提供服务。各新规划道路建设时应同步铺设光纤等弱电传输线路。五、五、燃气工程规划燃气工程规划1、燃气需求预测自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）42居民人均生活用气量指标取 0.3 立方米/日，12673*0.3 立方米/日=3802 立方米/日。燃气量预测表片区名称人口数（人）人均用气指标用气总量（立方米/天）（立方米/天）刘115、山片区刘家山社区3400.3102丰收村2029609刘山村44041321云丰村38021141立志村2098629合计1267338022、气源规划燃气接至兴三井配气站。3、燃气管网规划燃气管道分为燃气干管和燃气支管，应尽量避免街道，尽量靠近大型用户。尽量避免穿跨越河流、水域、铁路等障碍物，六、环境保护与环卫设施规划六、环境保护与环卫设施规划（一）（一）环境保护目标环境保护目标1、水环境：2035 年地表水质量达到或优于类水体标准；地下水考核点位水质达到类水质标准。2、空气环境：片区范围内整体达到类标准。3、噪声环境：按照声环境质量标准划分的声环境功能区标准进行控制。4、生活垃圾处理率达到116、 100%，生活污水处理率达到 90%以上。5、村庄绿化覆盖率达到 40%。（二）（二）环境保护措施环境保护措施1、水污染控制：在村民聚居点规划一体化污水处理设施或化粪池，主要采取无动力地埋式生活污水处理装置进行处理。污水处理达标后排放。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）432、环境空气污染控制：生活生产燃料燃气化，进入村域内机动车使用必须满足尾气排放标准。3、固废污染控制：在聚居点处规划垃圾转运设施。生活垃圾实现封闭化储运，由环卫部门负责管理；建筑垃圾由相关部门特许车辆负责清运。在现有收集、清运的基础上进行改造，提高收、运效率；合理布局设置垃圾收集点与垃圾收集池117、。垃圾总量预测：人均生活垃圾量取 1kg/人日，垃圾收集率取 90%，则全村生活垃圾量为：11405.7kg/人日。根据根据环保环保部部农村生活垃圾分类农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南收运和处理项目建设与投资指南，生活垃圾逐步实现生活垃圾逐步实现垃圾分类垃圾回收，生活垃圾收集采用垃圾分类垃圾回收，生活垃圾收集采用“户分类、村收集、乡镇集中、区县处理户分类、村收集、乡镇集中、区县处理”的原则。的原则。村主要街道、公共设施等人群密集场所宜设置节水型公共厕所。保留现状公共厕所并根据需村主要街道、公共设施等人群密集场所宜设置节水型公共厕所。保留现状公共厕所并根据需求规划公厕，共计求规划公118、厕，共计 1313 个。个。保留现状垃圾收集点，并根据需求规划，共计 24 处，生活垃圾提倡进行分类收集。第四节第四节 防灾减灾防灾减灾一、消防规划一、消防规划1、中心消防救援站“一主四辅”构建应急服务体系，以片区划分网格保护单，永安镇设 1 处中心消防救援站，刘山片区设置专职消防队。2、消防供水消防供水主要以村庄自来水为水源，另在聚居点或人员集中处设消防水池，保证足够的水量、水压。3、消防通道主要道路作为消防通道网络体系。其余村道作为次要消防通道，必须保证其消防通道的畅通。4、防火宣传教育积极开展村民、企事业单位防火知识宣传，提高村庄整体的消防意识。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划119、（2022-2035）44二、防洪规划二、防洪规划防洪标准镇按 20 年一遇、村按 10 年一遇。排涝标准镇按 10 年一遇、村按 10 年一遇。建构生态防洪、排水防涝体系。利用观音坝水库构建蓄洪空间，利用河流建设洪水排放通道，有序疏导雨洪水流。加强对水库的疏浚治理，确保行洪畅通，在周边建设防护林，提高防洪能力同时加大对河道的管理力度。区域内工程建设应结合地貌特点，避免深开挖，加强生态环境保护工作和防洪工程建设，禁止破坏植被，防止水土流失。加强防汛人员组织落实和防洪常用物资储备。三、抗震减灾规划三、抗震减灾规划1 1、设防标准、设防标准片区按照六度标准设防片区按照六度标准设防，重大基础设施工程120、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按照照建筑工程抗震设防分类标准建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008GB50223-2008 的相应求进行设防。的相应求进行设防。2、避难疏散避震疏散场所：片区共计 11 个应急避难场所，主要利用空地、广场、停车场等空地为避震疏散场地，疏散半径在 11.5 公里以内，并在各村配置村应急分队。避震疏散通道：以对外连接线和村主道作为主要消防通道，其余村道作为次要消防通道。3、防止次生灾害高度重视可能发生次生灾害部门的抗震设防，如供电系统、危险品仓库、供水系统等，防止地震诱发火灾、爆炸等次生灾害所造121、成的灾害。4、地质灾害防治规划按照“以防为主，避让与防治相结合”的原则，按照统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进的要求开展地质灾害防治。5、其它防治片区设置村应急分队共计 4 个，地质灾害采用工程措施和生物措施相结合的方式进行，人防按省级人防重点城市要求建设自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）45第八章第八章 农村居民点建设农村居民点建设规划建议重点保护片区内的刘山草雕，属于市级非物质文化遗产，刘山摩崖造像属于区级文物保护单位，其余古墓葬、立志村刘氏宅，无保护等级，建议进行修缮。同时，通过刘山柳棍、船灯和旱船秧歌非物质文化遗产，增强片区的文化底蕴。乡村历史文化保护122、一览表序号名称类别年代现状级别拟打造级别所在位置规划保护1刘山草雕非物质文化遗产市级非遗省级传承2刘山柳棍、船灯和旱船秧歌非物质文化遗产省级传承3刘山摩崖造像石窟寺及石刻唐代凿刻区级文物保护单位市级永安镇云丰村 10 组修缮4刘元仲墓古墓葬清代同治年间尚未核定为保护单位区级永安镇云丰村 4 组修缮5陈天海夫妇墓古墓葬清代同治年间尚未核定为保护单位区级永安镇立志村 4 组大屋基修缮6立志村陈氏墓古墓葬清代道光年间尚未核定为保护单位区级永安镇立志村 4 组羊嘴山修缮7立志村刘氏宅近现代重要史迹及代表性建筑民国年间尚未核定为保护单位区级永安镇立志村 8 组鸭子塘修缮第九章第九章 农村居民点建设农村居123、民点建设第一节第一节 居民点规划居民点规划一、居民点布局一、居民点布局规划尊重村民生产生活习惯，因地制宜、依水就林，采取“小组微生”理念进行布局。保留生态本底，保持农家特色。本次规划 9 个农村居民点，规划 423 户，规划建设用地面积自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）46为 87708.54 平方米。农村居民点一览表单位：人、户、平方米编号规划人口规划户数建设用地面积配套设施刘山村1165509916.26健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点刘山村2160459564.36文化活动室、停车场、健身广场、农村便利店、公厕、垃圾收集点刘山村3150438973.07文124、化活动室、停车场、健身广场、农村便利店、公厕、垃圾收集点云丰村136510521838.1健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点云丰村2135408028.01健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点丰收村11755010446.3文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点丰收村2155459394.99健身广场、公厕、停车场、垃圾收集点立志村170204221.82健身广场、农村便利店、停车场、公厕、垃圾收集点立志村290255325.62健身广场、公厕、停车场、垃圾收集点二、居民点配套设施二、居民点配套设施聚居点以村民生活为主，配套必需的公服和基础设施，部分设施与中心村共享，提高社会公共资源的利125、用率。各聚居点建设健身广场、农家便利店、垃圾收集点，配套给水、燃气、电力、通讯、污水等基础设施。第二节第二节 风貌引导和人居环境提升风貌引导和人居环境提升一、一、建筑风貌引导建筑风貌引导1建筑风格整体以现代川南风格为主。应充分挖掘地方建筑和文化特征，突出川南民居朴实飘逸特色、彰显本地文化之美。因地制宜，体现独特的地域风格，“天人合一”的自然观，兼容并收的文化体系。2建筑色彩川南传统建筑色彩朴素淡雅，以灰白色调为主，暖色调作为点缀。青瓦、粉墙的深灰与白色作为整体着色基调；门窗木雕多以原木本色，暖色与青砖白墙搭配显得清新明快。3建筑屋顶自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035126、）47建筑屋顶承袭传统川南民居特征，以悬山屋顶，建筑多为穿斗架、青瓦顶、大出挑为主，多为通透开敞，表现出轻盈、灵巧、素雅的风格。4建筑材料建筑材料宜就地取材，保证取材的便利性与材料的地域性。应选择富有表现力的材料，体现质朴、乡土的氛围。多用青瓦、青砖、石材、木材等。二、二、环境风貌引导环境风貌引导1村落景观环境利用科学合理地利用自然地形地貌、树木植被、湖塘等自然资源，将周围可利用的景观融入村落环境，鼓励利用现有农地作为美化背景。江、河、渠、湖、池、塘等周边环境美化宜采用自然驳岸处理，结合植物营造良好的水域景观。2院落景观植物种植应保护古树名木，尽量保留现有高大乔木。宜种植适合当地环境符合农村生127、活方式及要求的用材类、经济类和观赏类林木等乡土植被，展现自然地域特色，不宜选用维护成本高的绿化树种。乡村绿化不宜采用城市化的配置方式，尽量少用灌木草坪，宜结合树林、竹林、果林等林地发展林下产业，注重植物的综合保护与利用。乡村植物景观营造可选用当地具有观赏性的野花野草，生命力旺盛同时易于维护。3院落景观院落绿化院落景观应注意体现微田园风貌，利用建筑前庭后院或闲置空间，选用农村“特色植物”（如蔬菜、瓜果、农作物等）以及本土植物为设计素材，将其栽培与景观相结合，形成反映乡村特色的田园景观。应充分利用院落空间进行绿植。植物种类宜选取乡土作物、花竹果蔬、农作物等，宜考虑季节性搭配，形成四季景观，避免城市128、化、人工化景观。第十章第十章 规划实施措施规划实施措施为保证本规划的顺利实施，规划和自然资源主管部门应当制定相应的实施条例与管理细则；加强规划的法制建设，充实适合于地方的规划管理体系，完善各项规章制度，实现依法管理；进一步提高人民群众对村庄规划的参与意识和监督意识，调动广大群众支持规划、服自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）48从规划的自觉性。第一节第一节 实施计划实施计划涉及土地治理、生态修复、基础设施、公共服务设施、居民点建设及产业发展七个方面，近期重点建设项目 24 个，共计投资约 282 万元。近期重点建设项目表单位：平方米、万元序号项目类型项目名称空间位置129、用地面积投资估算建设主体1土地综合治理林地、园地治理-永安镇人民政府2耕地提质改造-永安镇人民政府3生态修复望子河生态修复刘山村、云丰村-永安镇人民政府4产业发展彩灯之乡文化创意园云丰村-企业5农产品加工基地各产业点-企业6田间冷链物流仓储库各产业点-企业7水蜜桃种植基地各产业点-企业8花椒种植基地各产业点-企业9一体化污水处理设施 18处刘山村-52永安镇人民政府10污水管网各居民点-永安镇人民政府11村组道路加宽及硬化全片区-永安镇人民政府12新建停车场 10 个各居民点、产业点-5永安镇人民政府13新建垃圾收集点 24 处各居民点、产业点-5永安镇人民政府14新建、改造厕所 13 处各居130、民点、产业点-25永安镇人民政府15公共服务设施提升改造卫生室 4 处全片区-25永安镇人民政府16提升改造文化活动室 4处各居民点-25永安镇人民政府17提升改造幼儿园 1 处刘山村-15永安镇人民政府18新建健身广场 13 处各居民点-20永安镇人民政府19物流配送点刘山村-5企业20新建农村公益性公墓刘山村25永安镇人民政府21居民点建设农村居民点建设 9 个各居民点88474.52-村民/永安镇人民政府22建筑风貌改造全片区-50村民/永安镇人民政府23道路景观改造全片区-20村民/永安镇人民政府自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）4924院落整治全片区10131、村民/永安镇人民政府第二节第二节 保障措施保障措施一、一、组织保障组织保障建立健全村党组织和班子队伍管理制度，提高组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力，完善社区级治理工作机制，为规划的顺利实施提供组织保障。二、二、制度保障制度保障1建立村民参与制度公众参与贯彻规划编制的全过程，规划编制动态信息及时与参与者沟通。在资料收集、确定规划定位与目标、规划方案比选等阶段广泛深刻理解村民意愿，确保统一协调各方意见。2建立规划实施的奖惩机制（1）耕地与永久基本农田保护引导本社区耕地与永久基本农田保护的主要区域，对于本社区耕地与永久基本农田保护的主要责任人在种粮及提高耕地质量上表现优越的，予以奖励。（2132、）生态环境保护规划引导本社区形成长效保洁制度，对于村民破坏生态环境的行为，予以惩处。3建立规划调整机制规划实施过程中，在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。三、三、资金保障资金保障广泛吸收社会资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设及产业发展；充分争取国家经济政策，通过争取“以奖代补、贴息贷款”等政策，进一步提升本社区整治规模及产业发展。四、加强土地保障四、加强土地保障协调社区内产业重要节点的土地使用，保障有地可用，有地好133、用，提高各个产业项目入自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）50驻的积极性，使项目得以顺利开展，积极推进工作。五、加强村民参与五、加强村民参与1、公众参与贯彻规划编制的全过程，规划编制动态信息及时与参与者沟通。在资料收集、确定规划定位与目标、规划方案比选等阶段广泛深刻理解村民意愿，确保统一协调各方意见。2、公众参与涵盖规划内容的全方面，在村庄建设用地安排、土地整治、高标准永久基本农田建设、公共服务设施和基础设施布局、生态环境整治、产业发展、文化塑造等与村民进行全方位的衔接，切实听取相关权利人的意见。3、公众参与采取多样化形式，根据村实际情况，采用问卷调查、座谈和信息化134、等手段，尽力动员全村村民参与，充分征求村民意愿，切实维护各村民权益。4、合理制定土地利用村规民约。为贯彻国家“合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，加强本社区土地利用管理，树立各位村民良好的土地利用理念，保障本社区土地资源的可持续发展，促进本社区经济增长和新农村建设，制定土地利用村规民约。六、加强规划实施六、加强规划实施1、建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。社区要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对耕地与永久基本农田保护、土地集约利用、生态环境保护、村庄建设等情况的监测。切实推进阳光规划，将公开公示作为规划工作的常态机制，完善阳光规划相关管理制度，严格建设项目证前135、公示和证后公示制度，加强社会监督。2、建立规划调整机制规划实施的过程也是不断完善的过程。规划实施过程中，在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。七、七、规划解释权及其它规划解释权及其它1变更本规划自自贡市人民政府批准之日起生效。批准后的规划，不得擅自改动，确需变更时，应征得原审批机关同意并备案。2规划成果最终解释权属永安镇。自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）51附录附录附录 1：土地利用现状统计表单位：公顷、%一级类二级类三级类面积比重耕地水田543.8635.47水浇地0.860.06旱地295.0619.136、24园地果园65.984.30其他园地88.605.78林地乔木林地74.984.89竹林地95.206.21灌木林地14.940.97其他林地23.741.55草地其他草地0.370.02农业设施建设用地乡村道路用地21.841.39种植设施建设用地0.550.04畜禽养殖设施建设用地1.520.10水产养殖设施建设用地0.740.05居住用地农村宅基地一类农村宅基地153.8310.03二类农村宅基地13.000.85农村社区服务设施用地0.610.04公共管理与公共服务用地机关团体用地1.070.07教育用地中小学用地1.940.13商业服务业用地商业用地2.600.17工矿用地工业用地137、2.340.15采矿用地1.970.13仓储用地物流仓储用地0.690.05交通运输用地公路用地9.140.60交通场站用地0.300.02公用设施用地水工设施用地0.020.00公用设施用地0.640.04自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）52绿地与开敞空间用地广场用地0.100.01特殊用地文物古迹用地0.850.06其他特殊用地1.940.13陆地水域河流水面23.941.56水库水面4.190.27坑塘水面84.855.53沟渠0.920.06总计1533.18100.00附录 2：人口预测表单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇138、刘家山社区38334011761146丰收村2143202912791151刘山村4478440437063619云丰村3886380217271606立志村2210209816721550合计131001267395609073附录 3：规划指标表规划指标表序号名称单位现状指标下达指标规划指标属性1户籍人口人13100/12664预期性2常住人口人9560/9072预期性3聚居人口人/1465预期性4建设用地总规模公顷191.04226.58168.32约束性5城乡建设用地总规模公顷177.14208.57154.40约束性6生态保护红线面积公顷00约束性7永久基本农田保护面积公顷783.7139、3683.19724.81约束性8耕地保有量公顷839.78714.10871.05约束性9湿地面积公顷00约束性10林地保有量公顷208.86185.91204.78约束性附录 4：农村居民点一览表单位：人、户、平方米编号规划人口规划户数建设用地面积配套设施自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）53刘山村1165509916.26健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点刘山村2160459564.36文化活动室、停车场、健身广场、农村便利店、公厕、垃圾收集点刘山村3150438973.07文化活动室、停车场、健身广场、农村便利店、公厕、垃圾收集点云丰村1365105218140、38.1健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点云丰村2135408028.01健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点丰收村11755010446.3文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点丰收村2155459394.99健身广场、公厕、停车场、垃圾收集点立志村170204221.82健身广场、农村便利店、停车场、公厕、垃圾收集点立志村290255325.62健身广场、公厕、停车场、垃圾收集点附录 5：国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地类型基期年目标年变化面积比重面积比重面积耕地839.7854.77871.0556.8131.27其中永久基本农田（“占比”为占耕地的比例）783.7393.141、33724.8183.21-58.92园地154.5810.08150.309.80-4.28林地208.8613.62204.7813.36-4.08草地0.370.020.200.01-0.17农业设施建设用地乡村道路用地21.841.4222.051.440.21种植设施建设用地0.550.040.550.040.00畜禽养殖设施建设用地1.520.101.520.100.00水产养殖设施建设用地0.740.050.740.050.00合计24.651.6124.861.620.21村庄建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地153.8310.03135.708.85-18.13二类农村142、宅基地13.000.857.110.46-5.89农村社区服务设施用地0.610.040.610.040.00公共管理与公共服务用地机关团体用地1.070.071.070.070.00教育用地中小学用地1.940.131.870.12-0.07商业服务业用地商业用地2.600.172.930.190.33工业用地2.340.151.580.10-0.76仓储用地物流仓储用地0.690.052.490.161.80交通运输用地交通场站用地0.300.020.300.020.00自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）54公用设施用地0.660.040.640.04-0.0143、2绿地与开敞空间用地广场用地0.100.010.100.010.00合计177.1411.55154.4010.07-22.74区域基础设施用地公路用地9.140.609.140.600.00水工设施用地0.000.000.020.000.02合计9.140.609.160.600.02其他建设用地特殊用地文物古迹用地0.850.060.850.060.00其他特殊用地1.940.131.940.130.00采矿用地1.970.131.970.130.00合计4.760.314.760.310.00陆地水域河流水面23.941.5623.941.560.00水库水面4.190.274.190.144、270.00坑塘水面84.855.5384.635.52-0.22沟渠0.920.060.910.06-0.01合计113.90292.05113.677.41-0.23总计1533.18100.001533.18100.000.00附录 6：近期重点建设项目表近期重点建设项目表单位：平方米、万元序号项目类型项目名称空间位置用地面积投资估算建设主体1土地综合治理林地、园地治理-永安镇人民政府2耕地提质改造-永安镇人民政府3生态修复望子河生态修复刘山村、云丰村-永安镇人民政府4产业发展彩灯之乡文化创意园云丰村-企业5农产品加工基地各产业点-企业6田间冷链物流仓储库各产业点-企业7水蜜桃种植基地各145、产业点-企业8花椒种植基地各产业点-企业9一体化污水处理设施 18处刘山村-52永安镇人民政府10污水管网各居民点-永安镇人民政府11村组道路加宽及硬化全片区-永安镇人民政府12新建停车场 10 个各居民点、产业点-5永安镇人民政府13新建垃圾收集点 24 处各居民点、产业点-5永安镇人民政府自贡市沿滩区永安镇刘山片区乡村国土空间规划（2022-2035）5514新建、改造厕所 13 处各居民点、产业点-25永安镇人民政府15公共服务设施提升改造卫生室 4 处全片区-25永安镇人民政府16提升改造文化活动室 4处各居民点-25永安镇人民政府17提升改造幼儿园 1 处刘山村-15永安镇人民政府18新建健身广场 13 处各居民点-20永安镇人民政府19物流配送点刘山村-5企业20新建农村公益性公墓刘山村25永安镇人民政府21居民点建设农村居民点建设 9 个各居民点88474.52-村民/永安镇人民政府22建筑风貌改造全片区-50村民/永安镇人民政府23道路景观改造全片区-20村民/永安镇人民政府24院落整治全片区10村民/永安镇人民政府（如有意见或建议请联系沿滩区自然资源局王曦莹，0813-3802937）