1、自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划国土空间规划（2 2022-2035022-2035 年）年）2022 年 8 月自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）2目录第一章 规划背景及相关规划解读.5第一节 规划背景.5一、编制村规划是贯彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径.5二、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发 关干全省县城内片区划分的指导意见)关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（2021年 10 月 31 日）.8三、中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见.8四、四川省自然2、资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知川自然资发202170 号.10五、自贡市沿滩区自然资源局关于报请审议 沿滩区县域内片区划分方案（送审稿）的请示.11第二节 上位及相关规划解读.11一、沿滩区金银湖农旅融合发展片区国体空间总体规划（2020-2035）（在编）.11二、自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（2019-2022 年）.12三、自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要草案（20212025 年）.13四、自贡市沿滩区国土空间总体规划（2020-2035 年）.14第二章 现状分析评价.16一、区域位置.16二、自然环境.13、7三、社会经济.18四、土地利用现状.19五、现状道路交通分析.20六、公共服务设施现状.20七、基础设施现状.21八、历史人文资源.21第三章 规划总则.22一、规划依据.22二、规划原则.23三、规划指导思想.24四、规划强制性内容.24五、规划期限.24六、规划范围.25七、人口规模预测.25八、规划目标.26九、规划定位.26十、规划策略.27第四章 底线约束.28第一节 耕地和永久基本农田.28一、耕地保护规划.28二、永久基本农田保护规划.30自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）3第二节 生态保护修复规划.31一、保护修复措施.31二、水生态保护修复4、.31三、林地保护修复.32四、农田保护修复.33第五章 国土空间总体布局规划.34第一节 用地布局.34一、农用地布局.34二、农业设施建设用地布局.34三、建设用地布局.34四、其他用地布局.35第二节 建设用地控制.36第三节 土地整治与土壤修复规划.37一、土地整治.38二、土壤修复.39第六章 产业规划.42一、产业发展思路.42二、产业结构.42三、产业准入负面清单.42第七章 配套设施规划.44第一节 公共服务设施.44一、配置原则.44二、配置标准.44三、公服设施规划.44第二节 道路交通设施.45第三节 市政基础设施.45一、给水工程规划.45二、排水工程规划.46三、电力5、工程规划.46四、电信工程规划.47五、燃气工程规划.47六、环境保护与环卫设施规划.48第四节 防灾减灾.49一、消防规划.49二、防洪规划.49三、抗震减灾规划.50第八章 农村居民点建设.51第一节 居民点规划.51一、居民点布局.51二、居民点配套设施.52第二节 风貌引导和人居环境提升.53第九章 规划实施措施.57第一节 实施计划.57第二节 保障措施.58自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）4一、组织保障.58二、制度保障.58三、资金保障.59四、加强规划实施.59五、规划解释权及其它.59附录.60自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（26、022-2035 年）5第一章第一章 规划背景及相关规划解读规划背景及相关规划解读第一节第一节 规划背景规划背景村规划是国土空间规划体系中的城镇开发边界外的乡村地区详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。为落实国家相关战略，解决柏祥片区人口安置、产业振兴、环境改善等问题，结合自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号），自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）等有关文件的要求综合考虑，特编制自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土7、空间规划（2022-2035）一、编制村规划是贯彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径一、编制村规划是贯彻落实新要求，实现乡村振兴战略的途径党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹“山、水、林、田、湖”综合治理，逐步建立健全源头保护和末端修复治理机制，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深入农村土地制度改革等内容。为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作，8、统筹安排农村各项土地利用活动，促进农村土地规范、有序和可持续利用。村规划旨在融合“生态文明建设”、“绿色发展”、“幸福美丽新村”、“多规合一”等理念。1 1、20172017 年年 1010 月月 1818 日日，习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。振兴战略，坚持农业农村优先发展。乡村振兴战略是全方位、全局性的乡村发展方案，是今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。农村面临的主要问题：城乡发展不平衡、不充分；三农是发展的短板。提出乡村振兴战略：产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。自9、贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）6二十字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2 2、20182018 年年 9 9 月月，中共中央中共中央、国务院国务院印发印发乡村振兴战略规划乡村振兴战略规划（201820182022022 2年年），对实施乡村振兴战略第一个五年工作，对实施乡村振兴战略第一个五年工作作出作出具体部署。具体部署。编制目的：落实十九大提出的实施乡村振兴战略，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。总体要求：按照到 2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018 年至 2022 10、年这 5 年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。基本原则：坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持改革创新、激发活力、坚持因地制宜、循序渐进。3 3、20222022 中央中央 1 1 号文件中共中央国务院关于做好号文件中共中央国务院关于做好 20222022 年全面推进乡村振年全面推进乡村振兴重点工作的意见兴重点工作的意见文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署 2022 年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方11、面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。4 4、2019 年年 06 月月自然资源部自然资源部自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知村振兴的通知村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依12、据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）7坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。5 5、20212021 中央中13、央 1 1 号文件号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见村现代化的意见文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。2021 年目标任务：农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。2035 年目标任务：农业农村现代化取得重要进展。脱贫攻14、坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。6 6、2 2022022 年年 0202 月国务院印发月国务院印发“十四五十四五”推进农业农村现代化规划推进农业农村现代化规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以保巩固安全、振兴畅循环为工作定位，深化农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴15、有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。安排了七方面发展任务。一是夯实农业生产基础，落实藏粮于地、藏粮于技，自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）8健全辅之以利、辅之以义的保障机制，提升粮食等重要农产品供给保障水平。二是推进创新驱动发展，深入推进农业科技创新，健全完善经营机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业质量效益和竞争力。三是构建现代乡村产业体系，加快农村一、二、三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和16、产业链增值收益留给农民，提升产业链供应链现代化水平。四是实施乡村建设行动，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业乡村。五是加强农村生态文明建设，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，建设绿色美丽乡村。六是加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设文明和谐乡村。七是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。二二、中共四川省委办公厅四川省人中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅民政府办公厅印发印发 关干全省关干全省县城内片区划分的指导意见县城内片区划分的指导意见 关于以17、片区为单元编制乡村国土空关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（间规划的指导意见的通知（2 2021021 年年 1 10 0 月月 3 31 1 日）日）以片区为单元编制乡村国土空间规划，是践行习近平总书记关于经济区与行政区适度分离重要指示、推动成渝地区双城经济圈建设的改革实践，是做好乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）“后半篇”文章的重要载体和关键抓手，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，是优化县域经济地理格局、建强县域经济发展支点的重要基础，有利于持续释放两项改革红利，引导公共资源和市场要素合理集聚、优化配置，为乡村振兴和新型城镇化提供更承载空间，更18、好满足人民群众对美好生活的向往。三三、中共中央中共中央国务院关于做好国务院关于做好 20222022 年全面推进乡村振兴重点工年全面推进乡村振兴重点工作的意见作的意见这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署 2022 年全面推进乡村振兴重点工作，明自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）9确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。重要意义：从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济19、社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。1、两条底线任务保障国家粮食安全：落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守 18 亿亩耕地红线；2022 年建设高标准农田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩等。不发生规模性返贫：巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入等。2、三方面重点工作乡村发展：重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。促进农副产品直播带货规范健康20、发展。促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。乡村建设：落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，推进农村改厕，加强农民数字素养与技能培训，解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景，实施学前教育行动计划，加快农村普惠性学前教育资源建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用等。乡村治理：发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。办好中国农民丰收节。支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。3、推动实现“两新”乡村振兴取得新进展：探索新型农21、村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）10定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村等。农业农村现代化迈出新步伐：种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，强化现代农业产业技术体系建设，推进农业现代化示范区创建等。四四、四川省自然资源厅关于印发四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级四川省乡镇级、村级规划编制村级规划编制指南和备案审查要点的通知川自然资发指南和备案审查要点22、的通知川自然资发2022021 17070 号号村级规划编制应符合乡镇级国土空间总体规划在定位、目标、指标和空间布局方面的要求。在规划编制中，除专家评审、国土空间规划委员会审查外，村级规划还需要征求村民意愿。深入分析本片区资源环境、空间布局、产业基础，以及各类设施和农村居民点建设等基本情况。根据当地发展建设现状和实际，进一步研究本片区在自然地理、社会经济、产业发展、村庄建设、土地利用等方面的主要特征，梳理需要解决的主要问题。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，结合乡镇级国土空间总体规划的相关内容，进一步深化村级片区的发展定位（村规划的定位特点），根据人口年龄结构和城23、乡人口流动趋势，确定村级片区的人口规模，研究提出村级片区规划的思路和目标。落实乡镇级国土空间总体规划关于统筹安排各类空间的要求，切实做到适地适用、协调好保护与发展的关系，进一步细化下列重点区域范围边界的划定工作：（1）耕地和永久基本农田。落实乡镇级国土空间总体规划确定的耕地保护和永久基本农田目标任务，细化耕地和永久基本农田布局，并明确管控措施。（2）生态保护红线。落实乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线划定成果，明确相应的管控措施。（3）其他保护线。根据上位规划确定的防灾安全要求，结合村级精度与地质灾害风险调查评价结果，细化灾害安全防护边界范围。根据上位规划确定的历史文化保护要求，细化落实24、历史文化保护线。结合当地水资源、矿产资源、湿地等资源的空间分布，细化落实需要保护的其他各类资源的管控范围和保护要求。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）11五五、自贡市沿滩区自然资源局关于报请审议自贡市沿滩区自然资源局关于报请审议 沿滩区县域内片区沿滩区县域内片区划分方案（送审稿划分方案（送审稿）的请示的请示以特色农业为主导的金银湖农旅融合发展片区，片区以“省级百强中心镇”候选镇永安镇为中心镇，包括永安镇、联络镇、富全镇、黄市镇、九洪乡 5 个乡镇 36 个行政村。片区常住人口 7.63 万人，幅员面积 210.65 平方公里。片区内有羊叉河、望子河、舒滩河、镇25、溪河、铁钱溪等 5 条主要河流，金银桥、高滩等23 个水库；有九洪初级中学等 24 所学校（含幼儿园和村小教学点），5 个乡镇卫生院，2 个派出所和 6 个养老机构。中心镇永安镇为四川省旅游休闲特色小镇，自贡市首批扩权强镇试点镇。基于自然地理和片区资源分布。片区内 5 个乡镇均位于沿滩西南部，以自宜高速、乐自高速以及金银湖高速公路出口形成交通连接；高滩水库、金银湖水库、碾子滩水库等湿地资源占全区 80%以上，是沿滩区主要的水源地和生态保护地。基于功能定位和产业发展基础。该片区是沿滩特色农业、新农村建设等传统示范区，是创建省级和国家级“现代农业产业园区”的主区域。基于人文底蕴和人民群众意愿。片区26、以永安镇为中心镇，是原来的人民公社所在地和周边群众赶集的聚集地，也是周边 4 个乡镇的地理中心，地区医院、高中等公共场所均在永安镇。第二节第二节 上位及相关规划解读上位及相关规划解读一一、沿滩区金银湖农旅融合发展片区国体空间总体规划沿滩区金银湖农旅融合发展片区国体空间总体规划（2 2020-2035020-2035）（在编在编）1 1、发展定位：、发展定位：通过“三生”、“三农”的有机结合，根植现代农业和乡旅资源，以特色现代农业为核心，以乡村旅游为助力，实现农业生产、乡村旅游、乡居生活融合发展，打造全省乡村振兴示范区，国家级现代农业产业园区。2 2、功能定位：、功能定位：丘区种养循环的现代农业27、示范样板，城郊理想栖居的乡村旅游目的地。3 3、永安镇城镇性质、永安镇城镇性质：以精致山水、彩灯文化为特色，以现代农业生产和乡自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）12村旅游为主的省级百强中心镇。4 4、国土空间保护开发格局、国土空间保护开发格局：构建“一心一环两区四点”保护开发格局。一心：强化中心引领，以永安镇为片区城乡融合发展核心，带动片区整体发展。一环：以县道为载体的片区产城发展环线。两区：以饮用水源地保护范围为主的生态控制区；以农业生产及乡村旅游为主的农旅融合发展区。四点：各具特色的四个一般镇，黄市镇草编小镇、富全镇渔米小镇、联络镇 绿美小镇、九洪乡瓜椒之28、乡。5 5、规划城镇人口规模、规划城镇人口规模：5500 人（现状 4623 人）6 6、产业发展思路产业发展思路：构建农旅融合发展的现代农业体系。按照“资源变资产、田园变景区、农民变股民”的整体思路，通过构建现代农业体系、合理引导产业布局、推进重点工程建设三个步骤，全面实现农旅产业融合发展，实现农村产业兴旺、村民生活富裕的发展目标。国土空间保护开发格局二二、自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划自贡市沿滩区现代农业园区建设总体规划（2019-20222019-2022 年年）1 1、规划目标、规划目标：自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）13沿滩区规划建设花椒、29、柑橘、稻粱、稻渔等现代农业园区，推进现代农业集约化、规模化、标准化发展。到 2022 年，创建产业特色鲜明、要素高度聚集、技术装备先进、生产方式绿色、管理经营集约、一、二、三产业融合、品牌带动有力的现代农业园区 7 个，其中省级 1 个、市级 2 个、区级 4 个。2 2、总体布局：、总体布局：（1）省级现代农业园区：省级园区的主导产业为四川省现代农业“10+3”产业体系中沿滩具备优势和发展基础的产业，主要包括花椒、柑橘。主导产业规模已基本达到省级现代农业园区标准，且农产品加工具备一定发展基础和优势的园区。主要依托自贡市沿滩区金银湖花椒现代农业园区规划创建省级现代农业园区。（2）市级和区级现代30、农业园区：市级、区级园区的主导产业分别为在全市、全区范围内具有一定优势和发展基础的产业，符合自贡市现代农业“10+3”产业体系，主要包括花椒、稻渔、高粱等优势产业。市级园区主要依托自贡市沿滩区仙瓦片区柑橘现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡花椒现代农业园区开展创建工作；区级园区规划布局在自贡市沿滩区富全稻渔现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡稻粱现代农业园区、自贡市沿滩区联络镇柑橘+猪现代农业园区和自贡市沿滩区詹井半岛柑橘现代农业园区开展创建工作。三三、自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要草案（三五年远景目标纲要草案（231、021202120252025 年年）1 1、战略定位：、战略定位：（1）“再造产业自贡”重要承载区。充分发挥全市工业发展主战场优势，聚焦先进材料、食品饮料、机械装备、节能环保等重点产业，培育竞争优势突出的特色主导产业，全面融入成渝地区现代产业体系，打造成渝地区重要的先进制造业基地，争创国家新型工业化产业示范基地。（2）川南渝西融合发展先行区。加快推进与成渝地区南翼区县各领域深度合作，突出发挥省级高新技术产业园区平台优势，协同承接东部地区产业转移，实现与周边区县优势互补、错位发展、互利共赢，构建区域协同发展新格局；推动北部区域与自贡主城区融合发展，推动南部区域与富顺县城协同发展，构建城自贡市沿32、滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）14市融合发展新格局；推动三次产业相融互促，推动沿滩城区与工业园区融合发展，推动乡村与城镇融合发展，构建产业融合、产城融合、城乡融合发展新格局。（3）自贡对外开放示范区。主动融入国家重大战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施，加强政府、政企、企业间合作交流，构建高水平开放体制机制。2 2、主要目标、主要目标综合实力迈上新台阶；改革开放水平全面提升；社会文明程度持续提高；生态文明建设全面进步；人民生活水平显著提高；治理能力和水平进一步提升。3 3、2 2035035 远景目标远景目标展望二三五年，沿滩33、将建成成渝地区特色鲜明、具备核心竞争力的工业强区和在川南渝西具有影响力的高品质生活宜居地，基本实现社会主义现代化。对外开放水平大幅提升，参与区域经济合作和竞争形成新优势；科技创新成为经济增长主要动力，主要创新指标达到全国中等以上水平；特色园区、主导产业支撑效应充分发挥，经济实力大幅跃升，成为全省县域经济发展强县；生态环境根本好转，资源开发利用效率大幅提高，天蓝、地绿、水清、城美成为现实；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治沿滩、法治政府、法治社会基本建成，公共安全水平明显提高，社会公平正义得到有效维护；社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩34、小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。四四、自贡市沿滩区国土空间总体规划（自贡市沿滩区国土空间总体规划（2 2020-2035020-2035 年年）1 1、总体定位：、总体定位：沿滩区总体目标定位为：成渝地区南翼跨越开放合作示范区。在此目标下，沿滩区战略定位为：“再造产业自贡”重要承载区、川南渝西融合发展先行区、自贡对外开放示范区。2 2、发展目标：、发展目标：立足总体战略定位，紧扣“开放兴区、工业强区”发展路径，全面提高国土空间的保护、利用、治理和修复水平，实现生态优先、绿色发展、开放高效、安全宜居、和谐美丽的规划目标，建设全省县域经济先进区、全省乡35、村振兴先进区、全省产城融合品质城。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）153 3、发展规模：、发展规模：适应人口老龄化、多元化和人才引进等发展趋势，综合考虑资源环境约束、城市综合发展等因素，预测至 2035 年沿滩区常住人口将达到 49 万人，规划城镇人口 38 万人，城镇化率为 78%，中心城区常住人口 34 万人。按照尊重物权、产业优先、保障民生、乡村振兴的原则，精准投放增量，盘活存量。依据三调现状底图底数、年均城乡建设用地需求、区域基础设施用地需求和特殊用地需求，预测至 2025 年，城乡建设用地规模控制在 94.69 平方公里，城镇建设用地规模控制在 336、6.73 平方公里，至 2035 年，城乡建设用地规模控制在 99.79 平方公里，城镇建设用地规模控制在 47.13 平方公里。4 4、总体空间格局、总体空间格局衔接自贡市国土空间总体规划要求，基于沿滩区的地势地貌、“双评价”结构、人口分布和社会经济发展态势，立足现有园区产业发展和城市建设格局，构建“一廊一带，产城联动，一主一副，三区协同”的国土空间开发保护总体格局。1.一廊一带，产城联动一廊富荣产城融合走廊。依托富荣产城大道（成自渝城际快速通道），串联区域内重要产城单元，直达成渝两极核，以产带城，以城哺产，产城联动。一带城郊单元环城经济带。以城郊小城镇为主体，打造多个特色郊野单元，构建环自37、贡都市区的新型城乡融合发展经济带。2.一主一副，三区协同一主大沿滩中心城区。以产城融合发展为引领，依托自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区两大产业组团，以及沿滩城区、东部新城、沿滩新城三大居住组团，协同打造宜居城市、韧性城市、海绵城市，成为全省产城融合品质城。一副邓太片区。依托邓关高铁站、太源井，建设邓太副中心，重点建设高铁新区及太源井特色文化博览园，盘活存量用地，形成与中心城区协同联动，进一步拓展城市发展空间。三区以产城融合发展为主导的 G348 产城融合发展片区，包括大沿滩中心城区、邓关街道、兴隆镇、王井镇及黄市镇部分村组；以特色现代农业为主导的金银湖农旅融合发展片区，包括永安镇、富全38、镇、联络镇、九洪乡及黄市镇部自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）16分村组；以特色文化旅游为主导的釜溪河文旅融合发展片区，包括仙市镇、瓦市镇。国土空间总体格局图第二章第二章 现状分析评价现状分析评价一、区域位置一、区域位置1 1、地理区位、地理区位柏祥片区位于永安镇的西侧，西与自流井区相邻，南接富全镇蒲余片区和联络镇高滩片区，东临刘山片区，北接云龙片区。2 2、交通区位、交通区位交通便捷，内宜高速南北穿境而过，柏祥片区距离自贡市市区 20.5 公里，驾驶行程约为 33 分钟；距金银湖收费站仅 6km，车程 10 分钟。3 3、经济区位、经济区位自贡市为成渝地区双39、城经济圈重要的区域中心城市，永安镇经济优势明显，自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）17作为沿滩区金银湖农旅融合发展片区的中心镇，经济实力较强。柏祥片区紧邻金银湖花椒现代农业园区，片区内以发展种养循环一体化为主，经济区位优势明显。二、自然环境二、自然环境1 1、气候、气候柏祥片区地处川东川西分界线上，属亚热带季风气候，其特点四季分明、雨水充沛、无霜期长。全年气压、气温、降水等有季节性变化。冬受北方冬季风影响，气压高，温和少雨；夏受西太平洋或北印度洋夏季风控制，气压低，高温多雨；秋因南北冷暖气团形成锋面或南或北移动的影响，多绵雨、湿度大。冬季寒冷干燥，冬季风强大，40、持续、稳定，境内出现冬干或倒春寒。多年平均气温 17.5，最高气温 39，多为 8-9 月，最低气温为 0，多为 12 月至次年 1 月，无霜期在 350 天左右，多年平均降雨量为 1000 毫米，最高降雨量为 1998 年的 1150 毫米，最低降雨量为 2011 年的 587 毫米。2 2、地形地貌、地形地貌位于四川盆地西南部，属浅丘陵剥蚀地形，属中国最典型的方山丘陵区，又称盆中丘陵区。西北高，东南低，溪沟多，山丘广布，平狭小，川东南平行裕皱余脉分隔，坡度以三、四级为主。盆地内分布地层多为侏罗系，软硬相间之紫红色砂岩和泥岩经侵蚀剥蚀后常形成坡陡顶平的方山丘陵或桌状低山，丘坡多呈阶梯状，最高41、点新元村海拔 260 米，最低点瓦市村海拔 204 米。3 3、地质构造、地质构造地质构造属四川沉降川中褶带的一部分。核部平缓，地层为徐家河组、珍珠冲组；两翼不对称，呈箱状，由自流井组上沙溪庙组成，南东翼倾角 15-40。背斜轴线在城区内被黄葛坡断层所错断，最大错距约 1km。4 4、地层、地层岩土岩土主要由第四系填土、残积层，冲积层、侏罗系砂岩、泥岩等组成，分述如下：（1）第四系全新统人工堆积层（Q4ml）黄褐色，稍密，稍湿，主要成分为粉质黏土，含量大于 80%。厚 0.0-8.95m，局部分布。（2）第四系全新坡洪积层（Q4dl+pl）黄褐色粉质黏土，软塑可塑，湿，干强度中，韧性中等，无揺42、震反应，切面较光滑。分布于场地沟谷谷底地段，在自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）18zk1、zk2、zk3 附近积水塘附近为软塑土，其余地段主要为可塑。层厚 0.03.6m。（3）第四系全新统残坡积层（Q4el+dl）褐黄色粉质黏土，可塑，湿，干强度中，韧性中等，无揺震反应，切面较光滑。分布于场地缓坡地段，层厚 0.0-0.5m。（4）侏罗系中统下沙溪庙组（J2xs）泥岩：强风化层，紫红色，主要成分为粘土矿物，泥质结构，中厚层状构造，裂隙发育，裂隙面具铁锰质浸染，岩心呈碎块。岩石完整性差。手捏易碎。厚 0.52.5m 中风化层，紫红色泥岩，主要成分为粘土矿物，43、泥质结构，中厚层状构造，局部含粉砂，裂隙较发育，裂隙面具铁锰质浸染，岩心呈柱状。岩石强度较高。分布于场地大部分地段，钻探未揭穿。根据调查，项目区场地及附近未发现崩塌、滑坡、泥石流等不良地质作用。5 5、水文、水文辖区内有观音坝、金银湖、王沟、沙丘等小一、二型水库 4 座，总蓄水 860万立方米。其中金银桥为一级饮用水源地保护区、观音坝为备用二级饮用水源地保护区；另有釜溪河支流舒滩河、望子河、羊叉河流经本镇。6 6、动植物、动植物自贡有野生动物 46 科 300 余种，以蛇、蛙、鸟类等有益的野生动物种群数量居多，主要分布在森林较多的丘陵地区。植被类型为亚热带常绿针阔叶混交林，植被种类丰富，构成了44、良好的森林生态环境。三、社会经济三、社会经济1 1、人口、人口柏祥片区辖 3 个村，中心村柏祥村，一般村新元村、双林村。行政范围内人口约 2620 户，户籍人口 9616 人，常住人口 5218 人。人口统计一览表村（社区）户数（户）户籍人口数（人）常住人口数（人）柏祥村85036422243新元村79025891457双林村980338515182 2、产业发展情况、产业发展情况柏祥片区现代农业成势明显，省级现代花椒产业园区引领示范。工业方阵带自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）19动强劲，纺织、机械制造产值巨大。乡村旅游目的地基本成型，文旅融合百花齐放。四、45、土地利用现状四、土地利用现状柏祥片区幅员面积 1722.90 公顷。现状耕地面积 863.84 公顷，园地 91.33公顷，林地 467.85 公顷，草地 0.47 公顷，农用设施建设用地 24.13 公顷，农村宅基地 123.8 公顷，农村社区服务设施用地 0.45 公顷，公共管理与公共服务园地 0.83 公顷，工矿用地 0.40 公顷，交通运输用地 14.42 公顷，公用设施用地0.89 公顷，特殊用地 0.06 公顷，陆地水域面积 134.12 公顷。土地利用现状表单位：公顷、%一级类二级类三级类面积（公顷）比重耕地水田418.6924.30旱地445.1525.84园地果园18.93146、.10其他园地72.404.20林地乔木林地116.756.78竹林地325.6218.90灌木林地24.911.45其他林地0.570.03草地其他草地0.470.03农业设施建设用地乡村道路用地15.050.87种植设施建设用地0.290.02畜禽养殖设施建设用地8.700.50水产养殖设施建设用地0.280.02居住用地农村宅基地一类农村宅基地121.197.03二类农村宅基地2.600.15农村社区服务设施用地0.450.03公共管理与公共服务园地机关团体用地0.830.05工矿用地工业用地0.180.01采矿用地0.320.02交通运输用地公路用地14.390.84交通场站用地0.047、30.00公用设施用地0.890.05特殊用地其他特殊用地0.060.00陆地水域河流水面3.720.22自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）20水库水面73.294.25坑塘水面56.613.29沟渠0.510.03总计1722.90100.00五五、现状道路交通分析、现状道路交通分析交通便捷，内宜高速南北穿境而过，柏祥片区距离自贡市市区 20.5 公里，驾驶行程约为 33 分钟；交通便捷；距金银湖收费站仅 6km，车程 10 分钟。片区已实现村村通公路。现有道路能较好发挥交通运输作用，同时能与自贡市内的城市道路网络主干道可靠连接。六、公共服务设施现状六、公共48、服务设施现状片区现状公共服务设施配置标准和品质不高，缺少社会福利设施，各村公共服务设施配置相对滞后。现状公服设施一览表现状公服设施一览表村名双林村新元村柏祥村村（居）委会综合调节中心村民培训中心便民服务中心图书室文化活动室健身广场卫生室幼儿园小学日间照料中心养老院农家购物中心下一步将补充完善农村地区的设施配套，强化农村地区与城市地区的公共服务设施共享共建。存在问题：公共设施不完善，缺乏农家便利店，物流配送点等。对四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）进行补充完善。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）21七、基础设施现状七、基础设施现状1 1、给水：给水：片49、区基本已实现通自来水，极少村民使用井水。2 2、排水：排水：片区内缺乏污水处理设施。3 3、雨水：雨水：主要是沿着道路边沟汇入排水渠，就近排放。4 4、电力电信：电力电信：片区内共有变压器 49 个，基本满足片区的用电需求。5 5、能源、能源：以天然气为主，少量村民使用沼气，未实现天然气全覆盖。6 6、环卫环卫：每个村有固定的垃圾收集池点共计 89 个，由片区统一收集运输至垃圾处理厂统一处理。现状基础设施统计表村名给水污水变压器能源通讯垃圾收集池双林村自来水16个天然气全覆盖15个新元村自来水9个天然气、沼气 全覆盖21个柏祥村自来水24个天然气全覆盖53个八、历史人文资源八、历史人文资源柏祥50、片区现有沙丘水库大坝、观音坝水库大坝、张家山祠堂等历史文化资源。张袁氏墓位于自贡市沿滩区永安镇新正村 1 组新头湾，坐北向南。碑刻年代为清道光二十三年（1843）岁次癸卯仲夏月朔一榖旦，分布面积约 6 平方米。墓冢泥土垒筑，长 3.3 米，宽 1.8 米。墓碑高 1.68 米，宽 1.08 米，厚 0.28 米。庑殿顶为青石，墓碑刻字为“皇清待诰故顕妣张母袁孺人”，两侧有对文“青山拱穴衣冠盛、绿水朝堂翰墨香”，落款为“长房、三房、四房、七房、九房”。此墓葬反映了清代永安地区丧葬习俗，具有一定的历史和文化参考价值。张家山祠堂古建筑尚未核定为保护单位永安镇柏祥村11组一般观音坝水库大坝近现代重要史51、迹及代表性建筑1958年尚未核定为保护单位永安镇双林村7组和9组较好沙丘水库大坝近现代重要史迹及代表性建筑1956年尚未核定为保护单位永安镇新元村2组沙丘较好自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）22第三章第三章 规划总则规划总则一、规划依据一、规划依据1 1、法律法规、法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；永久基本农田保护条例；四川省城乡规划条例；村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第 116 号）；土地利用总体规划管理办法（国土资源部令第 72 号）。2 2、部门规章和规范性文件52、部门规章和规范性文件中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171 号）；中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；中共四川省委四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见（2018 年 1 号）；国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172 号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951 号）；国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028 号）；国土资源部、农业部关于全面53、划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187 号）；城乡建设用地增减挂钩试点管理办法；自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）23四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）。3 3、技术标准规范、技术标准规范土地利用现状分类（GB/T21010-2007）；第三次全国国土资源调查工作分类；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）;四川省村级规划备案审查要点（2021 年修订版）；乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；乡（镇）土54、地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；镇规划标准（GB50188-2007）；村庄整治技术规范（GB50445-2008）。村土地利用规划编制技术导则；村庄整治规划编制办法；四川省“幸福美丽新村”规划编制技术导则。4 4、相关规划、相关规划沿滩区金银湖农旅融合发展片区国体空间总体规划（2020-2035）（在编）；自贡市沿滩区永安镇总体规划（2015-2030）；自贡市沿滩区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）；自贡市沿滩区国民经55、济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要草案（20212025 年）。自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点实施方案（2022-2025 年）（在编）5 5、四川省、自贡市和沿滩区有关镇（乡、四川省、自贡市和沿滩区有关镇（乡）、村庄规划标准、规范与规定。、村庄规划标准、规范与规定。二、规二、规划原则划原则1 1、多规合一、统筹安排、多规合一、统筹安排按照全域全要素管控的要求，统筹乡村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）24合，合理优化土地利用结构和布局56、。2 2、保护生态、传承文化、保护生态、传承文化按照尊重和顺应自然的要求，加强片区内生态环境保护和修护，保护优质耕地、田坎、林地。保留村特有农业景观、乡土文化，深入挖掘历史文化资源。整体推进山水林田湖草综合整治，促进人与自然和谐发展。3 3、优化布局、节约集约、优化布局、节约集约针对村庄布局分散、建筑凌乱等问题，统筹安排村域生产、生活、生态空间，优化片区国土空间保护利用格局。稳定耕地中田坎进行优化布局，小田并大田，合理归并、拆除田坎，进而增加耕地面积。4 4、体现民意、突出特色、体现民意、突出特色尊重村民民主地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权，把维护农民群众根本利益、促进57、农民共同富裕作为出发点和落脚点。在严格保护基础上，充分利用云龙片区自然环境和文化要素，营造具有地方特点的空间环境。三、三、规划规划指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面落实协调可持续的科学发展观，从农村实际出发，通过合理优化片区发展布局，引导农民集中居住，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农村生产生活条件和人居环境；推进农村产业升级与转型，加快农村经济发展，增加农民收入；保护村庄历史建筑、传统文化和乡土风情，塑造村庄特色，促进农村经济社会的全面发展。四、规划强制性内容四、规划强制性内容本58、文本中的加粗下划线黑体字部分为强制性内容。强制性内容是对规划实本文本中的加粗下划线黑体字部分为强制性内容。强制性内容是对规划实施监督、检查的基本依据。调整规划强制性内容，必须按照有关规定和程序严施监督、检查的基本依据。调整规划强制性内容，必须按照有关规定和程序严格执行。格执行。五、五、规划规划期限期限本次规划以 2022 年为基期年，以 2035 年为规划目标年。近期：20222025 年自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）25远期：20262035 年六、规划范围六、规划范围本次规划范围以自贡市沿滩区永安镇柏祥片区行政区界线为准，辖区面本次规划范围以自贡市沿滩59、区永安镇柏祥片区行政区界线为准，辖区面积积1722.901722.90 公顷，包括柏祥村、新元村、双林村。公顷，包括柏祥村、新元村、双林村。七、人口规模预测七、人口规模预测根据民政局基础资料，柏祥片区现状人口约 2620 户，户籍人口 9616 人，常住人口 5218 人。1、增长率法自然增长根据柏祥片区历年人口数据，预测总人口自然增长率，2022-2035 年控制在1.5%以内；故柏祥片区人口自然增长率取 1.5。近期 2025 年：9616*(1+1.5)39659 人。远期 2035 年：9616*(1+1.5)139805 人。则 2035 年柏祥片区人口规模为 10260 人。自然增60、长单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇柏祥村3642371422432287新元村2589264014571486双林村3385345215181548合计96169805521853212、机械增长预测结合片区内人口结构和流动趋势，部分人口根据城镇化率来计算将会转移至镇上或自贡城区，因此规划按 450 人转出考虑，则到规划期末为 9355 人。综上得出以下人口预测表：人口预测表单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇柏祥村3642356422432137自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）26新元村2589261、49014571336双林村3385330215181398合计9616935552185418八、规划目标八、规划目标通过“三生”、“三农”的有机结合，根植现代农业和乡旅资源，以特色现代农业为核心，以乡村旅游为助力，实现农业生产、乡村旅游、乡居生活融合发展，与国土空间规划充分衔接，确定柏祥片区的控制指标。建设用地总规模建设用地总规模 120.73120.73 公顷；公顷；村庄建设用地总规模公顷村庄建设用地总规模公顷 106.20106.20 公顷公顷；永久基本农田保护面积永久基本农田保护面积 741.92741.92 公顷；公顷；耕地保有量耕地保有量 901.50901.50 公顷。公顷。规62、划指标表序号名称单位现状指标下达指标规划指标属性1户籍人口人96169355预期性2常住人口人52185171预期性3聚居人口人365预期性4建设用地总规模公顷140.95192.97120.73约束性5城乡建设用地总规模公顷126.42170.86106.20约束性6生态保护红线规模公顷000约束性7永久基本农田保护面积公顷790.34719.55741.92约束性8耕地保有量公顷863.84752.32901.50约束性9湿地面积公顷000约束性10林地保有量公顷467.85421.68456.42约束性11农村生活垃圾处理率%100预期性12农村自来水普及率%100预期性13农村污水处理63、率%100预期性14农村卫生厕所普及率%100预期性九、规划定位九、规划定位1 1、功能定位、功能定位规划以乡村振兴实际出发，整合村内特色资源，以发展传统农业、休闲创意农业为主导，以文化创意为特色，打造农文旅融合发展的文化创意乡村。形成自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）27种养循环现代农业示范区，城郊乡旅融合旅游目的地2 2、形象定位、形象定位生态田园.文旅柏祥十、规划策略十、规划策略策略一：完善产业结构以生态种植产业为核心，有机融合一、二、三产业，激活农村经济活力，为生态文旅融合发展奠定基础。策略二：融入乡村旅游发展以生态种植业为依托，打造文旅项目品牌，结合64、农耕体验、现代农业观光体验等项目，促使乡村旅游发展。策略三：优化乡村风貌对重要道路沿线及景观节点进行风貌改造提升，对整个片区的建筑风貌进行维护。策略四：落实乡村振兴战略实施生态修复，将人居环境整治工作与实施乡村振兴战略紧密结合，打造优质人居环境，做到经济建设与生态提升同步进行。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）28第四章第四章 底线约束底线约束第一节第一节 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田一、耕地保护规划一、耕地保护规划现状片区耕地面积为 863.84 公顷。规划到 2035 年，耕地面积 901.50 公顷。耕地规划统计表序号名称面积（公顷）备注1现状耕65、地863.84其中水田418.69旱地445.152规划耕地901.50其中水田447.42旱地454.07在开展田块平整工作之前，应对各平整田块进行表土剥离，剥离厚度20-30cm。田间道布局应充分利用现有道路进行整治，并与地形、田块布局、灌排沟渠、农田防护林、机械化作业等有机结合。沿斗渠、斗沟布置的田间道，可采用沟渠路、路沟渠、沟路渠三种布置形式。平坝区和坡度较缓的丘陵区无纵坡限制，力求取直短捷。管制规则：管制规则：1 1、强化土地用途管制，全面落实耕地数量和质量保护战略任务。、强化土地用途管制，全面落实耕地数量和质量保护战略任务。（1 1）加大土地利用规划计划管控力度加大土地利用规划计划66、管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用严格按照土地利用总体规划批地用地地，严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区（园区园区）。建立土地建立土地利用总体规划评估修改制度，严格限定条件，规范修改程序，扩大公众参与，利用总体规划评估修改制度，严格限定条件，规范修改程序，扩大公众参与，禁止随意修改规划禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性切实维护规划的严肃性。按照国家统一部署按照国家统一部署，选择部分市选择部分市、县县，探索经济社会发展探索经济社会发展、城乡城乡、土地利用规划的土地利用规划的“多规合一多规合一”，强化土地利用规划强化土地利用规67、划的基础性、约束性作用。的基础性、约束性作用。（2 2）进一步严格建设占用耕地审批进一步严格建设占用耕地审批。强化建设项目预审强化建设项目预审，严格项目选址把严格项目选址把关。凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用关。凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标准地标准、产业和供地政策的项目产业和供地政策的项目，不得通过用地预审不得通过用地预审。对线性工程确需占用的对线性工程确需占用的，按照确保粮食生产能力不下降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当按照确保粮食生产能力不下降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当自贡市沿滩区永安镇柏祥片68、区乡村国土空间规划（2022-2035 年）29的耕地，并作为通过预审的必备条件。建设用地审查报批时，要严格审查补充的耕地，并作为通过预审的必备条件。建设用地审查报批时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查。耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查。（3 3）强化耕地数量和质量占补平衡。严格执行以补定占、先补后占规定）强化耕地数量和质量占补平衡。严格执行以补定占、先补后占规定，引导建设不占或少占耕地。利用农用地分等定级、土壤地质调查测评分析、全引导建设不占或少占耕地。利用农用地分等定级、土壤地质调查测评分析、全国土地调查等成果，完善现有和后备耕地资源质量等级评定，健全69、耕地质量等国土地调查等成果，完善现有和后备耕地资源质量等级评定，健全耕地质量等级评价制度，作为调整完善规划、划定永久基本农田、建设用地审批和补充耕级评价制度，作为调整完善规划、划定永久基本农田、建设用地审批和补充耕地审查的依据。土地整治补充耕地要先评定等级再验收，没有达到要求的不得地审查的依据。土地整治补充耕地要先评定等级再验收，没有达到要求的不得验收。验收。（4 4）严防集体土地流转严防集体土地流转“非农化非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范试点先行的原则稳步推进，严格依据经中央批70、准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构71、调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。设施农业坏基本农田种植条件的行为。设施农业项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。生态退耕项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。生态退耕必须严格按照有关法规规定的条件和经国务院批准的方案，分步骤、有计划进必须严格按照有关法规规定的条件和经国务院批准的方案，分步骤、有计划进行，基本农田和土地整治形成的耕地不得纳入退耕范围，依据第二次全国土地行，基本农田和土72、地整治形成的耕地不得纳入退耕范围，依据第二次全国土地调查、年度土地变更调查成果审核退耕范围和退耕结果，严防弄虚作假和随意调查、年度土地变更调查成果审核退耕范围和退耕结果，严防弄虚作假和随意扩大退耕范围。扩大退耕范围。2 2、加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为。、加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为。（1 1）强化耕地保护执法监察强化耕地保护执法监察。加强对违反规划计划扩大建设用地规模加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农农村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。执法检查。（273、 2）严格耕地保护责任追究制度严格耕地保护责任追究制度。严格执行严格执行违反土地管理规定行为处分违反土地管理规定行为处分办法办法（监察部监察部、人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部、国土资源部令第国土资源部令第 1 15 5 号号），积极配合监积极配合监察机关追究地方人民政府负责人的责任。应当将耕地划入基本农田而不划入，察机关追究地方人民政府负责人的责任。应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）374、03 3、建立耕地保护长效机制、建立耕地保护长效机制构建耕地保护共同责任机制，完善耕地保护约束激励机制，推进耕地保护构建耕地保护共同责任机制，完善耕地保护约束激励机制，推进耕地保护调查监测和信息化监管，加强耕地保护法制化规范化建设。调查监测和信息化监管，加强耕地保护法制化规范化建设。二、永久基本农田保护规划二、永久基本农田保护规划规划基期年规划基期年永久基本农田永久基本农田为为 790.34790.34 公顷公顷，规划减少规划减少 4 48.428.42 公顷公顷，本次规划本次规划永久基本农田面积永久基本农田面积 741.92741.92 公顷公顷。（依据自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整（依据75、自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点实施方案（治试点实施方案（2022-20252022-2025 年年）（在编（在编），柏祥片区永久基本农田减少面积在，柏祥片区永久基本农田减少面积在永安镇镇域内进行平衡永安镇镇域内进行平衡。）管制规则：管制规则：1 1、地方各级人民政府应当采取措施地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。区域内基本农田的数量不减少。2 2、基本农田保护区经依法划定后基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用任何单位和个人不得改变或者占用。能能源源、交通交通、水利水利、军事设施等76、重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。3 3、禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房建房、建坟建坟、挖砂挖砂、采石采石、采矿采矿、取土取土、堆放固体废弃物或者进行非农建设和破坏基本农田的活动堆放固体废弃物或者进行非农建设和破坏基本农田的活动。4 4、禁止任何单位和个人闲置禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项经国务院77、批准的重点建设项目占用基本农田的，满目占用基本农田的，满 1 1 年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种也可以由用地单位组织耕种；1 1 年以上未动年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续 2 2 年未使用年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的78、，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。入基本农田保护区。5 5、严格执行永久基本农田保护、严格执行永久基本农田保护“五不准五不准”：（1 1）不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）；（2 2）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；（3 3）不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；）不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；（4 4）不准在永久基本农田内挖塘养鱼79、和进行畜禽饲养不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏以及其他严重破坏自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）31耕作层的生产经营活动；耕作层的生产经营活动；（5 5）不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。）不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。第二节第二节 生态保护修复规划生态保护修复规划根据生态红线划定范围，本次规划柏祥片区区域内不涉及生态红线。因此本次规划对自然生态保护与修复的内容主要是水系、林木、农田等的保护与修复。一、保护修复措施一、保护修复措施1、整田根据土地整理与高标准农田设施梳理，按照耕地类型和耕地坡度、耕80、地高差进行分类整治，对田面高差在 1m 以下的相邻田块通过土地平整、小田并大田、地力培肥、农田渠系工程、农田道路工程等建设高标准农田，主要为坡度小于 6的耕地，使耕地达到土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田的总体目标。2、护林以林地资源保护为依托，打造片区林地生态屏障体系，构建环片区的生态屏障，加强区域协同保护，推进山地生态系统修复治理，增强生态功能。保护、修复金银桥水库等主要水源地森林生态系统，加强水土保持生态工程建设。3、理81、水严格保护河道自然形态，科学优化灌溉系统，提高农业耕种、生产用水使用效率。注重田园的水网形态，形成“水成网”的景观形态。4、改院林盘建筑风貌宜以乡土川南风貌为主，整体色调偏暖色，于林盘院落增设晒坝等农业生产生活的空间。二、水二、水生态保护生态保护修复修复加强河道生态保护修复，综合运用河道治理、清淤疏浚、截污治污等措施，重点推进观音坝水库沿滩段生态修复工程。严格岸线生态保护修复，推动重点小自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）32流域沿岸生态护岸、护堤、湿地建设。有效提高湿地面积，构建湿地生态廊道和保护网络。保护观音坝水库及沟渠两岸的动植物资源，保持水生态系统持续稳82、定。加强对沟渠、水系的水生态系统的保护、应加强河流的保护和治理，建设滨水生态廊道。保障区域水生态安全，维护水生态系统功能，实现水资源与水生态环境健康发展。保护水生态空间畅通连贯，打造以林地、湿地为主的连续河岸植被缓冲带，强化河岸的生态涵养功能。禁止在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；原则上禁止除水利工程及市政交通基础设施以外的建设行为，并不得影响河道安全和生态环境保护。河道管理范围内的耕地实行退耕还河还湖。根据堤防的重要程度、堤基土质条件等因素，县级规划确定河道堤防安全保护区，范围内原则上禁止除水利工程及市政交通基础设施以外的建设行为，不新增城乡建设用地（包括农村社区），不影响河道安全83、和生态环境保护。严格保护地下水量水质，科学规划林地以及坑塘等，让雨水起到渗透补充地下水的作用。在污泥填埋过程中，防止污泥脱水程度不高形成渗滤液污染地下水。鼓励再生水回用于绿地浇灌等补给地下水；加强开展小流域综合整治，防治地下水污染。三、林地保护修复三、林地保护修复科学划分林地等级，实行分级管控，规范林地保护。根据划分的林地保护等级和所处位置，依据全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）要求分别落实相应的保护、利用和管理措施。级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，严格控制工程占用森林，不得以其他任何方式改变84、林地用途。级保护林地严格控制征占用森林。适度保障基础设施和城乡建设用地，严控商业性经营设施建设用地。级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）33四、农田保护修复四、农田保护修复坚持量质并重、保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求，划定耕地质量保护的“硬杠杠”。坚持因地制宜、综合施策。根据不同区域耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，因地制宜、综85、合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效。坚持突出重点、整体推进。与全国高标准农田建设总体规划等相衔接，以粮食主产区为重点，连片治理、建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。坚持政府引导、多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。强化规划环评刚性约束，严格重点行业企业准入。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格企业搬迁拆除活动污染防治监管，推动制定拆除活动土壤污染防治工作方案。按年度更新土壤污染重点监管单位名单，有序推动重点监管单位土壤污染防治相关86、责任和义务纳入排污许可证管理。落实企业土壤污染防治主体责任，重点监管单位建立健全土壤污染隐患排查制度和自行监测报告制度，严格控制有毒有害物质排放，按年度报告排放情况。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）34第五章第五章 国土空间总体布局规划国土空间总体布局规划第一节第一节 用地布局用地布局一、农用地布局一、农用地布局现状基期年农用地面积现状基期年农用地面积 1423.501423.50 公顷，规划至公顷，规划至 2 2035035 年农用地面积年农用地面积 1443.61443.69 9公顷。公顷。1 1、耕地、耕地规划期末耕地面积相比现状增加规划期末耕地面积相87、比现状增加 37.6637.66 公顷公顷，共计共计 901.50901.50 公顷公顷，占总面积占总面积的的 52.3252.32%。其中水田。其中水田 447.42447.42 公顷，旱地公顷，旱地 454.07454.07 公顷。公顷。2 2、园地、园地规划基期年园地面积为规划基期年园地面积为 91.3391.33 公顷，规划至公顷，规划至 2 2035035 年园地面积年园地面积85.55公顷，公顷，占总面积占总面积 4.97%4.97%，减少，减少 5.785.78 公顷。公顷。3 3、林地、林地规划基期年林地面积规划基期年林地面积为为 467.8467.85 5 公顷公顷，规划规划88、至至 2032035 5 年年林地林地面面积积 456.4456.42 2 公顷公顷，占总面积占总面积 26.49%26.49%，减少，减少 11.4311.43 公顷。公顷。4 4、草地、草地现状草地面积为现状草地面积为 0.470.47 公顷，规划面积为公顷，规划面积为 0.0.2222 公顷，减少公顷，减少 0.250.25 公顷。公顷。二、农业设施建设用地布局二、农业设施建设用地布局现状农业设施建设用地面积为现状农业设施建设用地面积为 24.1324.13 公顷公顷，规划增加规划增加 0.030.03 公顷公顷，期末农业期末农业设施建设用地面积为设施建设用地面积为 24.1624.1689、 公顷。公顷。其中其中，乡村道路用地乡村道路用地 15.1115.11 公顷公顷，种植设施建设用地为种植设施建设用地为 0.270.27 公顷公顷，畜禽养畜禽养殖设施建设用地为殖设施建设用地为 8.708.70 公顷，水产养殖设施建设用地为公顷，水产养殖设施建设用地为 0.280.28 公顷。公顷。三、建设用地布局三、建设用地布局1 1、居住用地、居住用地现状居住用地面积现状居住用地面积 121.23121.23 公顷公顷，规划减少规划减少 24.5724.57 公顷公顷，其中一类农村宅基其中一类农村宅基地面积为地面积为 9 96.666.66 公顷公顷，二类农村宅基地面积为二类农村宅基地面积90、为 6 6.97.97 公顷公顷，农村社区服务设施用农村社区服务设施用地地 0 0.45.45 公顷。公顷。2 2、公共管理与公共服务用地、公共管理与公共服务用地自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）35现状公共管理与公共服务用地面积现状公共管理与公共服务用地面积 0.830.83 公顷公顷，规划前后面积不变规划前后面积不变，其中其中机机关团体用地关团体用地面积为面积为 0.830.83 公顷公顷。3 3、工矿用地、工矿用地现状工矿用地面积现状工矿用地面积 0.50.5 公顷公顷，规划前后面积不变规划前后面积不变，其中工业用地面积为其中工业用地面积为 0 0.1.91、18 8公顷，采矿用地面积为公顷，采矿用地面积为 0 0.32.32 公顷。公顷。4 4、交通运输用地、交通运输用地规划交通运输用地为交通站场用地规划交通运输用地为交通站场用地，现状面积为现状面积为 0.030.03 公顷公顷，规划前后面积规划前后面积不变不变。5 5、公用设施用地、公用设施用地公用设施面积为公用设施面积为 0 0.75.75 公顷，规划前后面积不变，占总面积的公顷，规划前后面积不变，占总面积的 0 0.04%.04%。6 6、区域基础设施用地、区域基础设施用地区域基础设施现状面积区域基础设施现状面积为为14.514.53 3公顷公顷，规划前后面积不变规划前后面积不变，占占总面92、积总面积的的0.84%0.84%，其中公路用地面积为其中公路用地面积为 14.3914.39 公顷，水工设施用地面积为公顷，水工设施用地面积为 0.140.14 公顷。公顷。四、其他用地布局四、其他用地布局现状河流水面面积为现状河流水面面积为 3.723.72 公顷公顷，水库水面面积为水库水面面积为 73.2973.29 公顷公顷，坑塘水面面坑塘水面面积积为为 5 56.66.61 1公顷公顷，沟渠面积沟渠面积为为0 0.5.51 1公顷公顷，规划前后面积保持不变规划前后面积保持不变。占总用占总用地地7.78%7.78%。国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地分类基期年目标年变化面积比重面积93、比重耕地863.8450.14901.5052.3237.66其中永久基本农田（“占比”为占耕地的比例）790.3491.49741.9243.06-48.42园地91.335.3085.554.97-5.78林地467.8527.15456.4226.49-11.43草地0.470.030.220.01-0.25农业设施建设用地乡村道路用地15.050.8615.110.880.05种植设施建设用地0.290.020.270.02-0.02畜禽养殖设施建设用地8.700.508.700.500.00水产养殖设施建设用地0.280.020.280.020.00合计24.131.4024.16194、.400.03村庄建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地121.237.0396.665.61-24.57二类农2.620.156.970.404.35自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）36村宅基地农村社区服务设施用地0.450.030.450.030.00公共管理与公共服务用地机关团体用地0.830.050.830.050.00工矿用地工业用地0.180.010.180.010.00采矿用地0.320.020.320.020.00交通运输用地交通场站用地0.030.000.030.000.00公用设施用地0.750.040.750.040.00合计126.95、427.34106.206.16-20.22区域基础设施用地公路用地14.390.8414.390.840.00水工设施用地0.140.010.140.010.00合计14.530.8414.530.840.00陆地水域河流水面3.720.223.720.220.00水库水面73.294.2573.294.250.00坑塘水面56.613.2956.613.290.00沟渠0.510.030.510.030.00合计134.127.78134.127.780.00总计1722.90100.001722.90100.000.00第二节第二节 建设用地控制建设用地控制根据自贡市村规划管理条例及自贡96、市城市规划管理技术规定等相关要求确定地块控制要求。规划中涉及的建设用地强度管控，可根据后期村域发展的实际需要，按照有关法律法规的要求和有关审批部门的批准，进行相关用地性质的调整之后，对应进行建设用地强度控制指标的调整。1、地块划分及编码为便于规划管理和实施操作，按照“村名首字母地块号”的二级编码方式。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）37（如 BX-01，代表“柏祥村”第一个地块；XY-01，代表“新元村”第一个地块；SL-01，代表“双林村”第一个地块。）2、地块指标控制依据自贡市村规划管理条例及自贡市城市规划管理技术规定等相关要求确定地块控制要求：农村新型97、社区住宅建筑层数不大于 3 层，商业服务业建筑层数不大于 3 层，农业服务设施高度不大于 12 米。本次规划主要对农村宅基地、商业用地指标按照用地面积分级控制。指标控制表地类名称面积（平方米）容积率建筑高度（层）建筑密度（%）农村宅基地20001.03352000，100000.8335100000.73301000，80001.234080001.0335工业用地-1.0240公用设施用地-1.03353、容积率控制农村宅基地容积率上限取 0.8，农村宅基地 4000m以下的容积率上限取 0.8；4000 以上的容积率上限取 0.7；商业用地容积率上限取 0.8。4、建筑高度控制农村村民住宅98、建筑层数不大于 3 层；商业服务业建筑高度不得超过 12 米，局部标志性节点建筑不得超过 15 米；工业、农业服务设施高度不大于 12 米，局部标志性节点建筑控制在 15 米以内。散居农房建设需满足自贡市农房危改修建标准。5、建筑退让要求依据自贡市村规划管理条例、自贡市城市规划管理技术规定、中华人民共和国公路保护条例的要求，（1）建筑退让国道 20 米、省道 15 米、县道 10 米、乡道 5 米；高速公路不得小于 30 米；（2）建筑退让县道不得小于 10 米，退让乡道红线不得小于 5 米；自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）38（2）建筑后退道路的最小距离不99、得少于 1.5 米；（3）退让用地红线的最小距离不得少于 2 米；（4）退让 220kV 高压线不得小于 20 米；退让 110kV 高压线不得小于 15 米；退让 35KV 高压线不得小于 10 米。规划中涉及的建设用地强度管控，可根据后期村域发展的实际需要，按照有关法律法规的要求和有关审批部门的批准，进行相关用地性质的调整之后，对应进行建设用地强度控制指标的调整。第三节第三节 土地整治与土壤修复规划土地整治与土壤修复规划一、土地整治一、土地整治统筹山水林田湖村等资源保护利用，严格保护生态用地，提升生态服务功能，构建山青水绿的生态格局。加强森林抚育和低效林改造，提高林地质量。重点修复项目区河100、流湖泊等水系，提高绿地总量和质量，构建系统稳定、生物多样性丰富的林地水系生态系统。通过整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，改善农业生产的基础设施条件，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量。完善产业配套设施，大力发展特色种植业、绿色旅游业，壮大产业经济。加强规划建设管控，顺应地势合理布局村庄建设空间，美化人居环境，完善基础设施和公共服务设施，提升项目区居民安全感、幸福感、获得感，有效加快项目区乡村振兴进程。规划期间，将片区治理为农村人居环境大幅提升、农业产品有特色、乡村旅游发展初具规模的美丽乡镇。1、以可持续发展为101、导向，在顺应自然、保护自然的基础上，完善永安镇内生态自然环境，实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐共生，打造宜居宜业宜游的幸福生活家园、美丽乡村。2、以优化村庄和农村人口布局为导向，修编完善以中心村为重点的村庄建设规划，通过村庄整理等途径，推动自然村落整合，引导农村人口集中居住，促进城乡公共资源均等化。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）393、发展农业规模化、标准化和产业化经营，大力发展本区域特色农产品。利用农村田园风光和乡村文化，历史传统文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快休闲旅游产业发展，促进农民工等各类劳动者在家庭服务业就业，带动农民增收。二、土102、壤修复二、土壤修复土壤修复是指利用物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平，或将有毒有害的污染物转化为无害的物质。主要有以下修复措施：1、向土壤中施用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂，加速有机物的分解，使重金属固定在土壤中，降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力，使其转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收，以减轻土壤中重金属的毒害。针对有机物污染，用植物、细菌、真菌联合加速有机物降解。针对无机物污染，利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。增加土壤有机质含量、砂掺粘改良性土壤，增加和改善土壤胶体的种类和数量，增加土壤对有害物质103、的吸附能力和吸附量，从而减少污染物在土壤中的活性。发现、分离和培养新的微生物品种，以增强生物降解作用。2、强化污染土壤环境管理与综合防治，大力发展清洁生产。控制和消除土壤污染源，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。合理利用污染土地，严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉，加强土壤污染灌区的监测和管理，了解水中污染物的成分、含量及其动态，避免带有不易降解的高残留污染物随机104、进入土壤。增施有机肥，提高土壤有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理。增施有机肥同时采取防治措施，不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效的消灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。在生产中合理施用农药、化肥，控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷洒技术，改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）40药的使用，大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展生物防治措施。大力推广闭路循环、无毒工艺，以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收净化处理，化害为利，严格控制污染105、物的排放量和浓度。大力推广和发展清洁生产。针对土壤污染物的种类，种植有较强吸收能力的植物，降低有毒物质的含量，或通过生物降解净化土壤，通过改变耕作制度、换土、深翻等手段，施加抑制剂改变污染物质在土壤中的迁移转化方向，减少农作物的吸收，提高土壤 pH 值，促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀。根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，既要防止病虫害对农作物的威胁，又要把化肥、农药对环境和人体健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化学原理治理污染土壤。大力开展植树造林，提高森林覆盖率，维护森林生态系统平衡。3、调控土壤氧化还原条件。调节土壤氧化还原电位，使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物，106、控制其迁移和转化，降低污染物的危害程度。调节土壤氧化还原电位主要是通过调节土壤水分管理和耕作措施实现。4、改变耕作制度，实行翻土和换土。改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化，消除某些污染物的危害。对于污染严重的土壤，采取铲除表土和换客土的方法；对于轻度污染的土壤，采取深翻土或换无污染客土的方法。5、采用农业生态工程措施。在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物，从而减少污染物进入食物链的途径；或利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质，从而达到净化土壤的目的。6、工程治理。利用物理（机械）、物理化学原理治理污染土壤，是一种最为彻底、稳定、治本的措施，但投资大，适于小面积的重107、度污染区，主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等。近年来，把其他工业领域，特别是污水、大气污染治理技术引入土壤治理，为土壤污染治理研究开辟了新途径。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）41经实地调查，柏祥片区自然生态环境良好，无重大土壤污染源、自然灾毁情况。规划期内，应加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，通过开展种养业有机结合、循环发展试点，保障农产品质量和人居环境安全。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）42第六章第六章 产业规划产业规划一、产业发展思路一、产业发展思路打破一、二、三产业之间的藩篱，实现产业融108、合、优势互补，以新的产业形态满足新的市场需求。以花椒为主导产品，主要开展基地建设、农产品加工、农业新业态等。同时结合农耕文化扩展乡村旅游业。二、产业结构二、产业结构柏祥片区规划产业结构为“一心、一环、两片、多点”（1）一心综合服务中心：统一服务于整个片区产业。（2）一环：农旅融合发展环线，作为片区产业发展主要轴线，位于金银湖片区的农旅融合发展大环线上。（3）两片种养循环农业示范片区：以种植、养殖为主导模式，打造标准化种养循环基地；椒香栖居乡旅融合片区：以花椒为主导产品，主要开展基地建设、农产品加工、农业新业态等，打造“沿滩花椒”地理标志及区域品牌，扩大“清芷源”品牌影响力。（4）多点：田间冷链109、物流仓储库、花椒种植基地、新元产业服务点、农产品加工基地等多点产业项目。三、三、产业准入负面清单产业准入负面清单柏祥片区柏祥片区的产业主要以第一产业和第三产业为主。的产业主要以第一产业和第三产业为主。柏祥片区柏祥片区的产业准入清单和负面清单严格按照自然资源开发利用限制和的产业准入清单和负面清单严格按照自然资源开发利用限制和禁止目录（禁止目录（20212021 年本年本）相关要求执行。相关要求执行。禁止类产业包括禁止类产业包括：自然资源开发利用限制和禁止目录（自然资源开发利用限制和禁止目录（20212021 年本年本）中的中的禁止类项目和禁止类项目和产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录（20110、202121 年本年本）中的限制类和淘汰类的产中的限制类和淘汰类的产自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）43业业。限制类产业包括限制类产业包括：自然资源开发利用限制和禁止目录自然资源开发利用限制和禁止目录（20212021 年本年本）中的中的限制类项目产业。限制类项目产业。准入类产业包括准入类产业包括：产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（20202121 年本年本）中的农林业、水中的农林业、水利业利业、旅游业旅游业、商贸服务业商贸服务业、基础设施基础设施、交通运输交通运输、现代物流业现代物流业、文化文化、体育体育、卫生健康、教育、养老托育业、人工智能等对111、环境影响破坏较小的产业准入。卫生健康、教育、养老托育业、人工智能等对环境影响破坏较小的产业准入。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）44第七章第七章 配套设施规划配套设施规划第一节第一节 公共服务设施公共服务设施一、配置原则一、配置原则公共服务设施主要依托交通便利、位置适中、人口规模相对较大的聚集点布局，便于服务周边地区，也可结合现状村委会进行布局。二、配置标准二、配置标准按照四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）进行公共服务设施的配置。三、公服设施规划三、公服设施规划各村保留现状原有基础设施，依据配套标准完善设施。各村民聚集点均新增健身广场。柏祥村新增儿112、童活动中心、警务室、物流中心，提升卫生室、文化活动室、幼儿园；双林村新增健身广场和日间照料中心，提升卫生室、文化活动室、儿童之家；新元村新增健身广场，提升卫生室、文化活动室、儿童之家。公共服务设施配置一览表序号设施类型中心村一般村新元村柏祥村双林村1村委会2便民服务站3警务室4文化活动室2 处2 处5健身广场3 处3 处4 处6幼儿园o7儿童之家c8村民培训中心o9农村卫生室10日间照料中心o11农家便利店2 处2 处12物流配送点13农村公益性墓地oo自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）45备注：“”为必设项目，“o”为选设项目，“”为不设项目第二节第二节 道113、路交通设施道路交通设施1、道路规划依据现状实际情况，规划道路形成“过境交通县道村主路村支路”的道路网结构，规划道路网络基本维持现状。过境交通：G85 内宜高速县道：王贡路村主路：规划村组道路宽度为 3.5-4.5 米村支路：规划入户道路宽度为 2-2.5 米2、停车场停车场规划在主要聚居点、公共服务与公共管理设施用地，共配建 10 个停车场。第三节第三节 市政基础设施市政基础设施一、给水工程规划一、给水工程规划1、给水需求预测根据城市给水工程规划规范（GB 50282-2016），柏祥片区属于二类小城市，城市综合用水量指标 q1万 m（万人d）取 0.150.40。片区内常住人口按人均综合用水114、量指标取 150 升/人日，按供水普及率为 100%，9355 人*150升/人日=1471.5 立方米/日。则全片区用水量为 1403 立方米/日。给水用量预测表片区名称人口数（人）人均用水指标（升/人日）用水总量（立方米/日）柏祥片区柏祥片区柏祥村3564150535新元村2490374双林村3302495自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）46合计935514032、水源规划饮水源接至西部水厂。3、给水管网给水管管径为 DN100-DN200。沿城市道路敷设，规划形成“三横、一纵”的给水环状管网，主干给水管网互联互通。二、排水工程规划二、排水工程规划1、排115、水方式：雨污分流制。采用雨污分流制。污水采用集中和分散处理相结合的方式。集中管网排入市政污水处理设施，分散处采用一体化污水处理设施处理。村地区聚居规模达 15户或 50 人以上的聚落，应建设污水一体化处理设施，规划后污水一体化处理设施共计 14 个。完善配套收集管网，支管入户，新建按雨污分流建设其余地区采用分散生态污水处理模式。2、污水量预测应污水量标准按日用水量的 85%计算，考虑到地下水的渗入，适当提高标准，根据 2035 年片区给水预测，可预测片区污水量为 1192.76 立方米/日。污水用量预测表片区名称人口数（人）人均用水指标（升/人日）用水总量（立方米/日）污水量标准预测城镇日污水116、量（立方米/日）柏祥片区柏祥村3564150534.60按日用水量的 85%计454.41新元村2490373.50317.48双林村3302495.30421.01合计93551403.25-1192.763、污水管网规划主要在村民聚集点，农村内大部分以化粪池处理为主。三、电力工程规划三、电力工程规划1、电力负荷预测至规划期末，片区用电普及率达到 100%，根据城市电力规划规范（GB/T50293-2014）和电量负荷历史数据分析负荷和电量的变化趋势，再结合片区实际自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）47情况，片区为用电水平较低的城市，确定人均综合用电标准为 117、30000kWh/人年，最大负荷利用小时数取 4500h，总用电量为 6237kW。电力负荷预测表片区名称人口（人）人均用电负荷（kWh/人年）最大负荷利用小时数（h）用电总量（kW）柏祥片区柏祥村3564300045002376新元村24901350双林村33022201合计935562372、电源规划规划电源为国家电网。3、电力网规划保留现状 10KV 电力线，新增 35KV 电力线。电力管线路沿主干道布置，因地制宜采用架空或人行道埋地敷设，架空线路布置有序，无乱拉乱接现象，无安全隐患。电力线 10KV 设置电力走廊不应穿过住宅、危险品仓库等地段，在无建（构）筑物障碍时取捷径沿直线方向敷设118、，减少交叉、跨越。四、电信工程规划四、电信工程规划1、邮政规划在党群活动中心设置邮政代办点，满足居民的邮政业务需求。2、电信工程规划保留现状 3 个通信基站，新规划 3 个通信基站。完善现状电信网络，规划电信线路沿道路敷设，分别在各分区设置电信交接箱向各用户提供服务。各新规划道路建设时应同步铺设光纤等弱电传输线路。五、五、燃气工程规划燃气工程规划1、燃气需求预测居民人均生活用气量指标取 0.3 立方米/日，9355*0.3 立方米/日=2806 立方米/日。燃气量预测表片区名称人口数（人）人均用气指标（立方米/天）用气总量（立方米/天）自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-20119、35 年）48柏祥片区柏祥村35640.31069新元村2490747双林村3302990合计935528062、气源规划燃气接至兴隆输气站。3、燃气管网规划燃气管道分为燃气干管和燃气支管，应尽量避免街道，尽量靠近大型用户。尽量避免穿跨越河流、水域、铁路等障碍物，六、环境保护与环卫设施规划六、环境保护与环卫设施规划（一）（一）环境保护目标环境保护目标1、水环境：2035 年地表水质量达到或优于类水体标准；地下水考核点位水质达到类水质标准。2、空气环境：片区范围内整体达到类标准。3、噪声环境：按照声环境质量标准划分的声环境功能区标准进行控制。4、生活垃圾处理率达到 100%，生活污水处理率达到 120、90%以上。5、村庄绿化覆盖率达到 40%。（二）（二）环境保护措施环境保护措施垃圾总量预测：人均生活垃圾量取 1kg/人日，垃圾收集率取 90%，则全村生活垃圾量为：8419.5kg/人日。保留现状垃圾收集点，并根据需求规划，共计 11 处，生活垃圾提倡进行分类收集。规划公厕共计 9 处。1、水污染控制：在村民聚居点规划一体化污水处理设施或化粪池，主要采取无动力地埋式生活污水处理装置进行处理。污水处理达标后排放。2、环境空气污染控制：生活生产燃料燃气化，进入村域内机动车使用必须满足尾气排放标准。3、固废污染控制：在聚居点处规划垃圾转运设施。生活垃圾实现封闭化储自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国121、土空间规划（2022-2035 年）49运，由环卫部门负责管理；建筑垃圾由相关部门特许车辆负责清运。在现有收集、清运的基础上进行改造，提高收、运效率；合理布局设置垃圾收集点与垃圾收集池。根据根据环保环保部部农村生活垃圾分类农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南收运和处理项目建设与投资指南，生活生活垃圾逐步实现垃圾分类垃圾回收，生活垃圾收集采用垃圾逐步实现垃圾分类垃圾回收，生活垃圾收集采用“户分类、村收集、乡镇户分类、村收集、乡镇集中、区县处理集中、区县处理”的原则。村主要街道、公共设施等人群密集场所宜设置节水的原则。村主要街道、公共设施等人群密集场所宜设置节水型公共厕所。保留现状公共厕122、所并根据需求规划公厕，共计型公共厕所。保留现状公共厕所并根据需求规划公厕，共计 7 7 个。个。第四节第四节 防灾减灾防灾减灾一、消防规划一、消防规划1、中心消防救援站“一主四辅”构建应急服务体系，以片区划分网格保护单，永安镇设 1 处中心消防救援站，柏祥片区设置专职消防队。2、消防供水消防供水主要以村庄自来水为水源，另在聚居点或人员集中处设消防水池，保证足够的水量、水压。3、消防通道主要道路作为消防通道网络体系。其余村道作为次要消防通道，必须保证其消防通道的畅通。4、防火宣传教育积极开展村民、企事业单位防火知识宣传，提高村庄整体的消防意识。二、防洪规划二、防洪规划防洪标准镇按 20 年一遇、123、村按 10 年一遇。排涝标准镇按 10 年一遇、村按10 年一遇。建构生态防洪、排水防涝体系。利用观音坝水库构建蓄洪空间，利用河流建设洪水排放通道，有序疏导雨洪水流。加强对水库的疏浚治理，确保行洪畅通，在周边建设防护林，提高防洪能力同时加大对河道的管理力度。区域内工程建设应结合地貌特点，避免深开挖，加强生态环境保护工作和防洪工程建设，禁止破坏植被，防止水土流失。加强防汛人员组织落实和防洪常用物资储备。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）50三、抗震减灾规划三、抗震减灾规划1 1、设防标准、设防标准片区按照六度标准设防片区按照六度标准设防，重大基础设施工程、生命线124、工程、易发生次生灾，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按照害的设施应按照建筑工程抗震设防分类标准建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008GB50223-2008 的相应求进行设的相应求进行设防。防。2、避难疏散避震疏散场所：片区共计 8 个应急避难场所，主要利用空地、广场、停车场等空地为避震疏散场地，疏散半径在 11.5 公里以内，并在各村配置村应急分队。避震疏散通道：以对外连接线和村主道作为主要消防通道，其余村道作为次要消防通道。3、防止次生灾害高度重视可能发生次生灾害部门的抗震设防，如供电系统、危险品仓库、供水系统等，防止地震诱发火灾、爆炸等次生灾害所造成的灾害。125、4、地质灾害防治规划片区内地灾隐患点共计 4 处，分别为学堂湾滑坡地灾治理点、李子园坡地灾治理点、窑坡滑坡地灾治理点、秀才屋基坡地灾治理点。按照“以防为主，避让与防治相结合”的原则，按照统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进的要求开展地质灾害防治。5、其它防治片区设置村应急分队共计 3 个，地质灾害采用工程措施和生物措施相结合的方式进行，人防按省级人防重点城市要求建设自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）51第八章第八章 农村居民点建设农村居民点建设第一节第一节 居民点规划居民点规划一、居民点布局一、居民点布局规划尊重村民生产生活习惯，因地制宜、依水就林，保持房前126、屋后瓜果梨桃、鸟语花香的田园风光和农村风貌，保护树林、田地、沟渠、水体等生态资源，保留生态本底，保持农家特色。农村居民点一览表单位：人、户、平方米编号规划人口规划户数建设用地面积配套设施新元村1145408562.77文化活动室、健身广场、农村便利店、停车场、公厕、垃圾收集点新元村2125357522.04健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点柏祥村170204237.38健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点柏祥村2140408443.07文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点双林村135510021396.29健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点双林村22306513747.09健身广场、停127、车场、公厕、垃圾收集点双林村32356513954.88文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点户型引导：自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）52二、居民点配套设施二、居民点配套设施聚居点以村民生活为主，配套必需的公服和基础设施，部分设施与中心村共享，提高社会公共资源的利用率。各聚居点建设健身广场、农家便利店、垃圾收集点，配套给水、燃气、电力、通讯、污水等基础设施。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）53第二节第二节 风貌引导和人居环境提升风貌引导和人居环境提升一、引导基本原则一、引导基本原则分类控制，适度引导，彰显川南民居128、文化分类控制：将村庄分为生产、生活、生态空间，进行相关的风貌控制。适度引导：强调风貌景观整体的协调，而非完全的一致。二、环境整治要求二、环境整治要求（1）总体把控生活空间保护现状的聚居点和特色川南民居；村民建筑要体现川南民居风貌，鼓励乡村酒店、特色民宿等建筑在川南风貌基础上创新。生产空间将科技和人文要素融入农业生产，通过设计与搭配，在较大的空间上形成美丽的景观，使得农业的生产性与审美性相结合。生态空间主要指水系空间，应保持原有的自然面貌，维持河道两岸行洪滩地，保留原有湿地生态环境。部分地区可根据实际情况进行景观化打造，但不宜破坏生态岸线。（2）建筑风貌原则传承文化传承文化，留住乡愁留住乡愁：深129、入挖掘建筑文化特色，推进优秀文化的创造性转化和创新性发展，保护和传承优秀文化，助力乡村文化振兴。经济适用经济适用，现代创造现代创造：尊重农村发展规律，把握建设力度、农民经济承受度和思想接受度三者之间的关系，注重新材料、次年技术和新工艺的运用，满足绿色环保节能的要求，实现农房建设的实用化、特色化和现代化。以人为本以人为本，安全至上安全至上：充分考虑农房功能的合理性和居住的舒适度，满足农民生产生活的需求。农房建设应以安全为前提，严格执行有关抗震设防和建筑质量安全标准，采取合理的建筑结构和建造方式，保障农房建筑的安全。共同缔造共同缔造，长效规范长效规范：打造共建共治共享的社会治理格局，加强组织协调和130、自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）54督促指导，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，有序营造农房风貌，形成长期有效机制，持续改善乡村人居环境，创造幸福生活。建筑色彩建筑色彩除了正厅为砖墙以外，其余多为竹编夹泥墙套白，或素面罩油的木板壁，与深棕色的木构架形成清新明亮的对比。建筑屋顶川南民居主要特色总结为穿斗架、青瓦顶、悬山顶、大出挑，多通透敞，表现出轻盈、灵巧、素雅的风格。建筑材料建筑材料宜采用青瓦、青砖、石材和木材等。（3）人居环境整治庭院空间充分利用院落空间进行绿植。植物种类宜选取乡土作物、花竹果蔬、多彩花卉等农作物，考虑季节性搭配，形成四131、季景观，避免城市化、人工化景观。围墙改造中其材料的色彩、造型应和建筑整体风貌协调，保证其形式多样，又能彰显川南民居的独特气质。景观小品景观小品是景观中的点睛之笔，一般体量较小、色彩单纯，对空间起点缀作用。室外景观小品很多时候特指公共艺术品。景观小品包括建筑小品、生活设施小品、道路设施小品。景观小品与设施在景观环境中表现种类较多，具体包括雕塑、壁画、艺术装置、座椅、电话亭、指示牌、灯具、垃圾箱、健身、游戏设施、建筑门窗装饰灯。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）55坐凳：选用古朴自然的室外座椅点缀。对自然式桌椅的施工要追求自然协调的美感。雕塑小品：在材质选择和场景132、表现上都要具有乡土特色，可运用当地的生活素材作为设计题材。垃圾箱：垃圾箱及垃圾收集点结合村产业布置进行设置，样式与周边景观、建筑风貌相协调。灯具：景观灯饰不仅是对乡村夜空的点缀，还是一种对乡村文化的侧写。灯具融入独特的文化符号，如芦笙、图腾，打造具有辨识度的灯饰；创意灯饰的乡村产品，例如木灯、竹灯、水晶灯等，不仅可以照明和装饰，还能作为特色工艺品出售。指示牌：指示牌构成整个环境重要的组成部分，把环境功能和形象工程融为一体，起着标识导向作用，在功能上需要防水、防晒、防腐蚀，所以在材料上，多采用铸铁、不锈钢、防水木、石材等。环卫、道路绿化整治指引环卫：村主要街道、公共设施等人群密集场所宜设置节水型133、公共厕所。各管线井盖、雨水篦子等附属设施样式，与村庄乡土文化、村容、村产相协调。道路绿化；道路铺面：规划结合村庄实际对道路采取多种硬化处理方式。其中材质的颜色、铺砌方式等可以根据实际进行调整。道路景观：杂物、杂草处理：清理道路两侧的草堆、垃圾堆，清理河道及沟渠的垃圾；清理道路两侧的杂草，确保道路的清洁，同时提升道路两侧的景观。路面修复处理：修复坑洼的路面，确保路基路肩平整。农田景观整治指引塑造特色农田景观风貌。通过搭配各季节农作物种植，及周围的林盘资源，打造特色的大地景观。通过植物生长规律展现的季节颜色变化，选取乡土植物为主，并与周围环境契合，突出原乡生活气息，并丰富农村的绿地景观。村庄生态整134、治指引沟渠：定期全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）56能力。坚持绿化美化、生态保护、水土流失治理相结合，推行自然水岸绿化，打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。生态驳岸：自然原型驳岸：保持自然状态，配合植物种植。如种植柳树、水杨、菖蒲等具有喜水特性的植物，发达的根系稳定堤岸、顺应水流、增强抗洪、护堤的能力。砌块型驳岸：采用天然石材、木材护底，配合种植植被，增强堤岸抗洪能力，在较陡的坡岸或冲蚀较严重的地段，如坡脚采用石笼、木桩或浆砌135、石块等护底，其上筑一定坡度的土堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸。植物搭配整治指引以乡土植物作为基调树种，保证良好的长势和绿化效果，适当引入外来树种，提升植物景观丰富度；植物色彩以绿色为主，主要的景观节点及景观界面适当引入彩色树种；植物搭配以草本植物、灌木、乔木相结合。乔木植物：行道树种植主要选取符合当地气候生长条件的乔木为主，结合村庄旅游功能，规划首选遮阴兼具观赏价值的树种进行种植；尽量保留现有种植主要采用相同树种进行补种。灌木植物：选取易存活易管理的灌木与行道树进行高低配置种植，丰富景观层次。花卉类：花卉植物主要在道路一侧、庭院种植。水生植物：根据不同季节不同水深选取适合种植的水136、生植物，具有观赏性。攀缘植物：根据所攀附载体的不同及植物自身的生长特性，针对花架、建筑墙面等处进行以攀缘植物为主体的垂直绿化。坪草：根据其特性和对温度条件的适应性，起绿化作用。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）57第九章第九章 规划实施措施规划实施措施第一节第一节 实施计划实施计划近期重点建设项目表单位：平方米、万元序号项目类型项目名称空间位置用地面积投资估算建设主体1生态修复沿河景观提升柏祥片区范围内-永安镇人民政府2产业发展农业示范片区各产业点-50企业3休闲度假街区各产业点-企业4创意农事体验各产业点50企业5生态农事体验各产业点-50企业6自然乐居体验137、各产业点-企业7艺术旅居体验各产业点-企业8基础设施垃圾收集点11 处各居民点-3永安镇人民政府9污水处理设施全片区-50永安镇人民政府10污水管线全片区-200永安镇人民政府11给水管网全片区-50永安镇人民政府12燃气管网全片区-50永安镇人民政府13公厕 9 个片区委员会、片区中部、北部-20永安镇人民政府14新建村组道全片区-100永安镇人民政府15停车场 10 个全片区-5永安镇人民政府16公共服务设施健身广场 10处各聚居点-16永安镇人民政府17儿童活动室 1处柏祥村-5永安镇人民政府18物流中心 1 处柏祥村-5永安镇人自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-20138、35 年）58民政府19警务室 1 处柏祥村-5永安镇人民政府20居民点建设道路景观提升全片区15永安镇人民政府21民房风貌改造全片区50村民22乡村文化保护新元村张袁氏墓新元村 1组新头湾15永安镇人民政府第二节第二节 保障措施保障措施为保证本规划的顺利实施，规划和自然资源主管部门应当制定相应的实施条例与管理细则；加强规划的法制建设，充实适合于地方的规划管理体系，完善各项规章制度，实现依法管理；进一步提高人民群众对村庄规划的参与意识和监督意识，调动广大群众支持规划、服从规划的自觉性。一、一、组织保障组织保障建立健全村党组织和班子队伍管理制度，提高组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力，完139、善社区级治理工作机制，为规划的顺利实施提供组织保障。二、二、制度保障制度保障1建立村民参与制度公众参与贯彻规划编制的全过程，规划编制动态信息及时与参与者沟通。在资料收集、确定规划定位与目标、规划方案比选等阶段广泛深刻理解村民意愿，确保统一协调各方意见。2建立规划实施的奖惩机制（1）耕地与永久基本农田保护引导本片区耕地与永久基本农田保护的主要区域，对于本片区耕地与永久基本农田保护的主要责任人在种粮及提高耕地质量上表现优越的，予以奖励。（2）生态环境保护规划引导本片区形成长效保洁制度，对于村民破坏生态环境的行为，予以惩处。3建立规划调整机制自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-20140、35 年）59规划实施过程中，在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。三、三、资金保障资金保障广泛吸收社会资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设及产业发展；充分争取国家经济政策，通过争取“以奖代补、贴息贷款”等政策，进一步提升本片区整治规模及产业发展。四、加强规划实施四、加强规划实施1、建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。各片区要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对耕地与永久基本农田保护、土地集约141、利用、生态环境保护、村庄建设等情况的监测。2、建立规划调整机制规划实施的过程也是不断完善的过程。规划实施过程中，在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。五、五、规划解释权及其它规划解释权及其它1变更本规划自自贡市人民政府批准之日起生效。批准后的规划，不得擅自改动，确需变更时，应征得原审批机关同意并备案。2规划成果最终解释权属自贡市沿滩区永安镇。自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）60附录附录附录 1：土地利用现状统计表土地利用现状表单位：公顷、%一级类二级类三级类面积（公顷）比重耕地水田418.6924.3142、0旱地445.1525.84园地果园18.931.10其他园地72.404.20林地乔木林地116.756.78竹林地325.6218.90灌木林地24.911.45其他林地0.570.03草地其他草地0.470.03农业设施建设用地乡村道路用地15.050.87种植设施建设用地0.290.02畜禽养殖设施建设用地8.700.50水产养殖设施建设用地0.280.02居住用地农村宅基地一类农村宅基地121.197.03二类农村宅基地2.600.15农村社区服务设施用地0.450.03公共管理与公共服务园地机关团体用地0.830.05工矿用地工业用地0.180.01采矿用地0.320.02交通运输143、用地公路用地14.390.84交通场站用地0.030.00公用设施用地0.890.05特殊用地其他特殊用地0.060.00陆地水域河流水面3.720.22水库水面73.294.25坑塘水面56.613.29沟渠0.510.03总计1722.90100.00自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）61附录 2：人口预测表人口预测表单位：人乡镇名村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年永安镇柏祥村3642356422432137新元村2589249014571336双林村3385330215181398合计9616935552185418附录 3：规划指标表规划指标144、表序号名称单位现状指标下达指标规划指标属性1户籍人口人96169355预期性2常住人口人52185171预期性3聚居人口人365预期性4建设用地总规模公顷140.95192.97120.73约束性5城乡建设用地总规模公顷126.42170.86106.20约束性6生态保护红线规模公顷000约束性7永久基本农田保护面积公顷790.34719.55741.92约束性8耕地保有量公顷863.84752.32901.50约束性9湿地面积公顷000约束性10林地保有量公顷467.85421.68456.42约束性11农村生活垃圾处理率%100预期性12农村自来水普及率%100预期性13农村污水处理率%1145、00预期性14农村卫生厕所普及率%100预期性附录 4：农村居民点一览表农村居民点一览表单位：人、户、平方米编号规划人口规划户数建设用地面积配套设施新元村1145408562.77文化活动室、健身广场、农村便利店、停车场、公厕、垃圾收集点新元村2125357522.04健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点柏祥村170204237.38健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）62柏祥村2140408443.07文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点双林村135510021396.29健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点双林村223146、06513747.09健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点双林村32356513954.88文化活动室、健身广场、停车场、公厕、垃圾收集点附录 5：国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地分类基期年目标年变化面积比重面积比重耕地863.8450.14901.5052.3237.66其中永久基本农田（“占比”为占耕地的比例）790.3491.49741.9243.06-48.42园地91.335.3085.554.97-5.78林地467.8527.15456.4226.49-11.43草地0.470.030.220.01-0.25农业设施建设用地乡村道路用地15.050.8147、615.110.880.05种植设施建设用地0.290.020.270.02-0.02畜禽养殖设施建设用地8.700.508.700.500.00水产养殖设施建设用地0.280.020.280.020.00合计24.131.4024.161.400.03村庄建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地121.237.0396.665.61-24.57二类农村宅基地2.620.156.970.404.35农村社区服务设施用地0.450.030.450.030.00公共管理与公机关团体用地0.830.00.830.00.0自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）63共服务用148、地550工矿用地工业用地0.180.010.180.010.00采矿用地0.320.020.320.020.00交通运输用地交通场站用地0.030.000.030.000.00公用设施用地0.750.040.750.040.00合计126.427.34106.206.16-20.22区域基础设施用地公路用地14.390.8414.390.840.00水工设施用地0.140.010.140.010.00合计14.530.8414.530.840.00陆地水域河流水面3.720.223.720.220.00水库水面73.294.2573.294.250.00坑塘水面56.613.2956.613.149、290.00沟渠0.510.030.510.030.00合计134.127.78134.127.780.00总计1722.90100.001722.90100.000.00附录 6：近期重点建设项目表近期重点建设项目表单位：平方米、万元序号项目类型项目名称空间位置用地面积投资估算建设主体1生态修复沿河景观提升柏祥片区范围内-永安镇人民政府2产业发展农业示范片区各产业点-50企业3休闲度假街区各产业点-企业4创意农事体验各产业点50企业5生态农事体验各产业点-50企业自贡市沿滩区永安镇柏祥片区乡村国土空间规划（2022-2035 年）646自然乐居体验各产业点-企业7艺术旅居体验各产业点-企业8150、基础设施垃圾收集点 11处各居民点-3永安镇人民政府9污水处理设施全片区-50永安镇人民政府10污水管线全片区-200永安镇人民政府11给水管网全片区-50永安镇人民政府12燃气管网全片区-50永安镇人民政府13公厕 9 个片区委员会、片区中部、北部-20永安镇人民政府14新建村组道全片区-100永安镇人民政府15停车场 10 个全片区-5永安镇人民政府16公共服务设施健身广场 10处各聚居点-16永安镇人民政府17儿童活动室 1处柏祥村-5永安镇人民政府18物流中心 1 处柏祥村-5永安镇人民政府19警务室 1 处柏祥村-5永安镇人民政府20居民点建设道路景观提升全片区15永安镇人民政府21民房风貌改造全片区50村民22乡村文化保护新元村张袁氏墓新元村 1 组新头湾15永安镇人民政府（如有意见或建议请联系沿滩区自然资源局王曦莹，0813-3802937）