1、长丰县“十四五”社会保障事业发展规划长丰县长丰县人力资源和社会保障局人力资源和社会保障局2022 年年 4 月月1目目录录第一章推进人力资源和社会保障事业高质量发展1第一节“十三五”发展成就1第二节指导思想和基本原则3第三节发展目标5第二章实现更加充分和更高质量就业7第一节构建更积极的就业政策体系7第二节巩固和完善就业援助机制8第三节健全公共就业创业服务体系8第三章促进提高城镇居民收入水平9第一节健全促进城镇居民增收政策体系9第二节推进企业工资收入分配制度改革10第三节完善事业单位工资制度10第四章健全多层次社会保障体系10第一节完善社会保障制度体系11第二节推动全民应保尽保11第三节健全待遇2、合理调整机制11第四节确保基金安全可持续运行12第五章推进人才强县和人才队伍建设13第一节深化人才发展体制机制改革13第二节加强专业技术人才队伍建设13第三节加强高技能人才队伍建设14第四节全力做好人力资源服务保障工作14第五节完善高层次人才分配激励政策15第六章构建更加和谐稳定的劳动关系16第一节健全劳动关系协调机制16第二节提升劳动人事争议处理效能16第三节加强劳动保障监察体系建设17第四节完善劳动关系工作新格局17第七章提供更均等更优质便捷高效的服务18第一节推进基本公共服务均等化18第二节推进公共服务标准化19第三节推进公共服务信息化19第四节推进公共服务一体化19第五节加强公共服务能3、力建设202第八章接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接21第九章保障措施22第一节加强组织领导22第二节强化财政保障22第三节抓好督查评估22第四节做好宣传引导23第五节加强法治建设23第六节推进区域协同231长丰县“十四五”社会保障事业发展规划长丰县“十四五”社会保障事业发展规划，根据长丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和合肥市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要编制，主要阐明长丰县“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年长丰县人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件。第一章推进社会保障事业高质量发展第一节“十三五”4、发展成就“十三五”时期，长丰县人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央及安徽省委、合肥市委、长丰县委决策部署，坚持深化改革、稳中求进，全面完成“十三五”规划目标任务。城镇新增就业人数逐年提高，累计超过5.5万人，而登记失业率连续下降并保持在较低水平，城镇居民收入增幅高于经济增长速度，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会保障面逐年扩大，待遇水平稳步提高，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、机关事业单位养老保险累计参保人数分别为7.69万人、4.89万人、5.22万人、7.58万人、1.5、68万人，城乡居民基本养老保险40.77万人，社会保障卡持卡人数66.8万人，保持基本养老金足额发放，均超额完成市级下达目标任务。服务人才强县战略促进人事人才新发展，全方位、立体式推进技能人才队伍建设，出台和落实人才政策，专业技术和技能人才实现了总量增加、结构优化、质量提高的目标。强化劳动保障监察建设，加强互联网职介企业监管，根治欠薪工作取得明显成效，劳动者合法权益得到有力维护，劳动关系总体和谐稳定。落实全面从2严治党责任，行风建设持续优化，人力资源和社会保障扶贫工作扎实开展，实施“互联网+智慧人社”行动计划，公共服务水平和效能大幅提升。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，面对大变局6、大变革大事件的深刻影响，县委、县政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市决策部署，经济社会发展取得了令人瞩目、前所未有的显著成就,长丰县人力资源和社会保障事业的发展，为服务经济社会发展、维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为“十四五”期间事业发展奠定了坚实基础。专栏 1“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划主要指标完成情况指标单位“十二五”末基数“十三五”目标数“十三五”完成数一、就业创业（2 项）1城镇新增就业人数万人0.933.85.52城镇登记失业率%2.994.23.0二、社会保障（5 项）3城乡居民基本养老保险万人38.76/40.774失业保险参保人数万人2.7、524.224.895工伤保险参保人数万人3.385.055.226.医疗保险参保人数万人4.99/7.587.机关事业单位养老保险参保人数万人/1.688.城镇职工基本养老保险参保人数万人4.656.227.69三、人才人事（4 项）37专业技术人才总量万人2.53.03.08高、中、初级专业技术人才比例0.5：2：7.50.6：2.4：70.6：2.4：79高技能人才总量万人0.40.60.64四、劳动关系（3 项）10企业劳动合同签订率%989898.511劳动人事争议仲裁结案率%1001009912劳动保障监察举报投诉案件结案率%10010099.5五、公共服务（1 项）13社会保障卡8、持卡人口覆盖率%80.49089.17注：各类社会保险参保人数为当年实际参保人数，不含自然减员。第二节指导思想和基本原则（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需9、要为根本目的，推动实现更充分更高质量的就业，形成更稳健更合理的城镇居民增收格局，健全更公平更可持续的多层次社会保障体系，造就规模更大素质更优的人才队伍，构建更和4谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源和社会保障公共服务。同时，立足长丰县“十四五”人力资源和社会保障事业发展的现实基础，围绕长丰县发展的重点目标与重大需求，紧紧抓住开放发展的重大机遇，积极应对各种风险挑战，把稳就业保民生聚人才作为工作重点，在就业创业、社会保障、居民增收、人事人才、劳动关系、公共服务和效能建设等方面不断取得新突破，为维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为实现长丰县国民经济和社会发展“十四五”各项目标任务提供人10、力资源与社会保障方面强有力的支撑。（二）基本原则坚持服务大局坚持服务大局。坚持党对人力资源和社会保障工作的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉服从、服务于县委县政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕经济社会发展的目标，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项任务，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现长丰县高质量发展提供根本保证。坚持人民至上坚持人民至上。以促进人的全面发展为中心，始终注重落实以民为本、以人为本的执政理念，以保障和改善民生为重点，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，推进实现“劳有乐业、老有颐养、弱有稳保、才有优用”，让改革发展成果更多11、更公平惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。坚持改革创新坚持改革创新。贯彻新发展理念，全面融入长三角一体化发展，聚焦“五高地一示范”。大力破除事业发展中的体制机制障碍，以改革激发新发展活力。不断开拓创新人力资源社会保障政策举措和服务方式，催生新发展动能，服务省市县经济转型升级。坚持依法行政坚持依法行政。依法全面履行人力资源社会保障部门职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，严格责任追究，切实维护各类群体的合法权益。坚持系统观念。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性12、谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。5第三节 发展目标更加充分和更高质量就业更加充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。到“十四五”末，全县累计新增就业 4.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人均可支配收入持续增加，增速高于全县经济增长；收入结构不断优化，中等收入群体不断扩大。多层次社会保障体系更公平更可持续。多层次社会保障体系更公平13、更可持续。社会保障体系更加健全，统筹层次、待遇水平稳步提高，基金运行安全可持续。到“十四五”末，基本养老保险参保率达到 99%，城乡居民基本养老保险人均缴费水平保持在全市前列。技术技能人才队伍规模更大素质更优技术技能人才队伍规模更大素质更优。推进人才强县和人才队伍建设，人才培养体制机制更加完善，人才发展环境持续优化，人才创新创造活力更加强劲，人力资源与省市县重大发展战略、科技创新、产业布局实现同步推进。到“十四五”末，全县专业技术人才、技能人才总量分别达到 3.6 万人、2.5 万人。劳动关系更和谐更稳定劳动关系更和谐更稳定。健全劳动关系协调机制，强化劳动人事争议处理效能建设，建设覆盖城乡的劳14、动保障监察体系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。公共服务更均等更优质公共服务更均等更优质。进一步夯实基层公共服务平台，不断加强基层平台队伍建设，持续优化窗口服务，建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，利用“互联网+合肥人社”大数据、大平台、大服务，为群众和企业提供更加均等、优质、便捷、高效的服务。专栏 2“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展主要指标指标单位2020 年基数2025 年目标数属 性一、就业（4 项）1城镇新增就业人数万人15、1.154.5预期性62.城镇登记失业率%3.134.5预期性3.开展补贴性职业技能培训人次万人次-2.5预期性4.其中：农民工参加职业培训人次万人次-1.2预期性二、城镇居民增收（1 项）5.城镇常住居民人均可支配收入-增速高于全县经济增长预期性三、社会保障（5 项）6.基本养老保险参保率%9899预期性3城乡居民基本养老保险万人22.6122预期性4失业保险参保人数万人4.897预期性5工伤保险参保人数万人5.228预期性6.医疗保险参保人数万人7.5810预期性7.机关事业单位养老保险万人1.681.7预期性8.城镇职工基本养老保险万人7.6910预期性四、人才人事（8 项）13.专业技16、术人才总量万人33.6预期性14.其中：高级职称人才数量万人0.180.3预期性15.新增取得专业技术人员职业资格证书人数万人0.050.06预期性16.博士后研究人员年招收数人46预期性17.技能人才总量万人22.5预期性18.其中：高技能人才数量万人0.640.8预期性19.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数万人-1预期性20.其中：新增取得高级工以上职业资格万人-0.3预期性7证书或职业技能等级证书人数五、劳动关系（3 项）21劳动人事争议仲裁结案率%-92 以上预期性22劳动人事争议调解成功率%-60 以上预期性23劳动保障监察举投诉举报结案率%-97 以上预期性六、公共服务（17、2 项）24社会保障卡持卡人数万人66.872预期性25.其中：申领电子社保卡人口覆盖率%7880预期性注：1.各类社会保险参保人数为当年实际参保人数，不含自然减员。2.为 5 年累计数。第二章实现更加充分和更高质量就业实施更加积极的就业政策，统筹施策，加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定岗位能力，提升劳动者素质技能，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，实现经济发展与扩大就业良性互动。第一节 构建更积极的就业政策体系切实落实就业优先战略。建立推进自主创新、加快产业转型升级与就业互促互动机制，出台完善更加有利于促进各类人群就业的援企稳岗政策、就业援助政策。依托乡镇等基层公共就业服务平台18、加强宣传工作，积极推动就业政策普惠化和实效化，逐步建立统一城乡的就业政策体系，落实支持小微企业和民营经济发展、鼓励创业促进就业、公益性岗位开发管理、高校毕业生就业见习等涉及民生的各项政策，充分发挥政策的促进效应，为劳动者就业创业提供更多帮扶。加强职业指导及用工指导。帮助高校毕业生就业，指导企业招人用人留人。优化企业用工服务流程，通过招工引匠，缓解企业用工难问题，全面提升企业招工招聘便利度。加强重点群体就业保障，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业。8第二节 巩固和完善就业援助机制加强重点群体就业保障。促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体就19、业创业。将高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强高校毕业生就业指导、就业见习、就业培训和服务管理，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，拓宽市场化社会化就业渠道，推进高校毕业生高质量就业。推进农村劳动力就地就近就业、转移就业。健全就业服务保障机制。要求国有企业招聘、基层服务项目招募等，在同等条件下优先录用建档立卡贫困家庭高校毕业生；鼓励事业单位拿出一定数量的岗位招聘建档立卡贫困家庭毕业生。扩大“三支一扶”等服务基层项目人员招录规模，鼓励高校毕业生到基层就业创业。推动就业帮扶政策落实。落实好公益性岗位补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等就业创业政策，做好企业兼并重组、化解过剩产能中的职工安置工作和20、就业帮扶工作，加强对“零就业家庭”、“零转移农户”、贫困家庭、残疾人等城乡就业困难群体就业援助。加强对灵活就业、新兴业态的支持和劳动者权益保障，促进劳动者自主就业。采取政府购买服务方式积极推进社区“三公里就业圈”工作，推动居民就近就业。第三节健全公共就业创业服务体系加强人力资源市场建设。不断加强对人力资源服务机构行政审批、备案和人力资源市场统计等工作指导。督促经营性人力资源服务机构主动接受社会公众监督，同步建立经营异常名单。开展清理整顿人力资源市场秩序工作，每两年开展一次星级评价评比工作，引导人力资源服务机构更好地追求自身服务水平。充分发挥人力资源服务行业协会作用，提升行业自律行为，进一步维护21、长丰县人力资源市场经营秩序。提升劳动力素质能力。大力发展现代技工教育，加快建立劳动者终身职业技能培训制度，着力提升培训的针对性有效性。实施全民就业信息和职业技能提升工程，开展各类补贴性职业技能培训活动，建设认定高技能人才培训基地、就业实训基地、技能大师工作室。9强化就业失业动态监测。完善就业失业动态监测、预警和发布机制，强化就业和社会保障联动机制，健全就业专项资金管理制度，定期开展就业形势分析。开展公共就业人才专项活动。通过春风行动、高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周、退役军人就业招聘周、就业援助月等公共就业服务专项活动，统筹促进高校毕业生、农村劳动者、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体实22、现就业，保持就业局势总体稳定。专栏 3促进就业计划第三章 促进提高城镇居民收入水平实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。积极落实现行城镇居民增收政策，探索制定促进城镇居民增收新政策，完善联席会议、绩效考评、调研监测等保障制度，推进城镇居民持续增收。第一节健全促进城镇居民增收政策体系完善促进民营经济发展政策，发挥中小微企业带动就业主渠道作用，促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等低收入群体就业，增加工资性收入。优化“四最”营商环境，提升企业开办“全程网办、一日办结”、税收减免“点对点”精准服务、金融再贴现23、再贷款等服务水平，保护和激发市场主体活力，增项目名称实施内容1.就业促进民生工程积极搭建见习双方主体的对接平台，每年引导 190 名毕业两年内高校毕业生和 16-24 周岁失业青年参与见习，落实就业见习补贴政策，提高就业能力。2公共就业服务计划积极打造公共就业人才综合性服务平台，实施“123+10”行动，围绕“爱在江淮、乐业合肥，才聚庐州、创业合肥”、“心有梦 就长丰”等主题开展特色就业人才服务活动，充分挖掘新业态就业潜力，建立招才引智及就业失业动态监测常态化工作机制，开展“云”直播招聘新模式。10加经营净收入。完善引导和支持金融机构创新开发金融产品政策举措，研发以居民自有股权、债权、知识产权24、等为标的的理财产品，拓宽收益稳定、风险适度的投资渠道，增加财产净收入。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求建成可持续、多层次社会保障体系，稳步提升养老、医疗、教育、住房、社会救助等保障水平，增加转移净收入。第二节推进企业工资收入分配制度改革坚持按劳分配主体原则，健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场决定报酬的机制，合理调节收入分配差距。通过开展企业工资集体协商，引导企业提高技能人才、科技人才、一线职工工资待遇。落实最低工资标准，促进低收入职工劳动报酬合理增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加强企业收入分配的宏观指导，定期发布劳动力市场工资指导价位。完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策25、，加强国有企业工资内外收入和国有企业负责人薪酬监督管理。第三节完善事业单位工资制度继续深化公立医院薪酬制度改革。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，完善高层次人才工资分配激励机制。分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。探索建立适应经济社会发展的公益二类事业单位绩效工资调控机制，合理确定绩效工资水平。贯彻落实国家和省市关于事业单位工资比较调查制度、基本工资正常调整机制、事业单位工作人员福利制度。进一步加强事业单位工资管理信息化建设。第四章健全多层次社会保障体系坚持尽力而为、量力而行，坚定改革思维，扎实推进社会保障制度改革，稳步提高社会保障待遇水平，加快完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可26、持续的多层次社会保障体系。第一节完善社会保障制度体系完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度。稳步推进机关事11业单位养老保险制度改革，完善企业职工养老保险省级统筹工作，落实渐进式延迟法定退休年龄和提高领取基本养老金最低缴费年限政策。加大社会保险数据共享范围。完善社会保险经办系统功能，做到机关事业养老保险制度内接续、跨制度转移均可线上办理。完善缴费激励约束机制。完善被征地农民参加养老保险政策，区别不同情况，分别纳入城镇职工或城乡居民基本养老保险制度范围。完善失业保险制度，落实好失业保险基金省级统筹制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策。依法规范工伤27、认定工作。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。第二节推动全民应保尽保全面实施全民参保计划，促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现符合参保条件人员应保尽保，失业保险、工伤保险实现职业劳动者广覆盖。探索新就业形态人员在就业地参加养老保险政策。重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群参加失业保险。完善建筑业及其他基础设施建设项目按项目参加工伤保险长效机制；采取有效措施推进小微民营企业、扶贫车间参加工伤保险；将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员全部纳入工伤保险制度。加强全民参保数据动态管理和分析28、应用，建立全民参保登记动态清零机制，实现分类施策、精准扩面。加大开展社会保险扩面执法专项行动的力度，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，力争做到应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。第三节健全待遇合理调整机制落实城镇职工基本养老金调整机制，稳步提高离退休人员待遇。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，统筹考虑全县城乡居民收入增长、物价变动等情况，适时调整基础养老金标准。完善失业保险稳岗补贴政策，扩大失业保12险受益范围，健29、全失业保险费率与经济社会发展的联动机制，建立待遇水平动态增长机制，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业功能。健全与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的工伤待遇调整机制，优化规范工伤保险待遇项目设置，适当提高护理费等项目保障水平。坚决防止出现社保基金支付风险，确保社会保障待遇按时足额发放。第四节确保基金安全可持续运行构建政策、经办、信息、监督“四位一体”的社保基金管理风险防控体系，提升风险识别、检测、防控能力。围绕高风险业务，开展常态化监督检查。坚持问题导向，有针对性地组织专项检查，推动问题整改。强化信息化监管，提高监管水平，利用互联网大数据，运用信息技术手段，对30、社保数据进行“全面过筛”，增强监督的实效性和针对性。打击社保基金违法犯罪行为，发现一起，查处一起。对侵占、欺诈社保基金行为保持高压态势，形成震慑。积极参与城乡居民养老保险基金委托投资运营，提升基金收益水平，促进社保基金保值增值。会同国资、财政等部门稳步推进划转部分国有资本充实社保基金工作，提升基金可持续发展能力。专栏 4全民参保计划项目名称实施内容1全民参保登记项目以“全民参保”为目标，加大政策宣传力度，不断扩大社会保险的覆盖面。结合全面参保登记工作开展，加强社会保险法、社会保险征缴条例等社会保险法律法规和政策宣传力度，在全社会积极营造依法参保的氛围，让所有符合参保条件人群能够及时参加社会保险31、，最大限度享受社会保险政策红利，提高社会保险覆盖率。2.做好重点群体参保工作大幅提高灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等群体参加社会保险比例。鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。13第五章推进人才强县和人才队伍建设大力实施人才强县战略，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，形成具有市场竞争力的人才制度优势。第一节深化人才发展体制机制改革深化以创新创业为导向的人才发展体制32、改革。在落实“全省一单”的基础上，丰富完善清单事项内容，管好用活权责清单，建立以创新创业为导向的人才引进和培养支持机制，打造创新性、应用型、技能型人才队伍；推进以促进高质量发展为目标的人才引进支持机制改革。围绕聚力打造“两新一示范”，积极贯彻落实重点产业人才政策，推动人才工作进一步向产业聚焦，努力建立与产业发展、转型升级相匹配的人才供求机制；完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制改革。认真贯彻落实国家、省、市有关人才分类评价体制机制改革，建立完善符合各类人才和岗位特点的评价方式。积极开展专业技术职称网上申报评审，推进职称制度改革，提升专业技术人才工作信息化水平。规范做好职业资格准入和评价管33、理工作，推进职业资格与职称制度有效衔接；健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动；提高基层人才收入保障水平。强化体现人才智力价值的激励保障机制，创新知识、技术、技能、管理等要素参与收益分配的形式，探索采取人才期权股权激励方式，收益分配重点向创新创业人才倾斜；重视和加强人才政策研究的储备工作，对标对表先发地区，强化人才政策调查研究和政策储备，因时制宜推出更加管用、更加长效、更有影响力的人才政策。第二节加强专业技术人才队伍建设大力实施创新驱动发展和“人才强县”战略，有计划、有重点地培养和集聚一批引领支撑高质量发展的专业技术人才队伍。围绕打造一支学34、术技术过硬、结构层次合理、辐射带动力强的专业技术人才队伍，参与合肥市学术技术带头人及后备人选、享受市政府特殊津贴专家选拔培养等。突出青年人才梯次培养，支持14和鼓励企业设立博士后科研工作站，不断扩大设站规模，加大博士后研究人员培养数量。突出支持重点产业发展实施高层次人才稳岗工程，引导人才进一步向重点产业集聚。鼓励支持重点产业企业柔性引进人才。积极完善分类分层的专业技术人员继续教育体系，深入实施专业技术人才知识更新工程，推动新时代专业技术人员队伍建设取得实效。围绕重点产业领域、现代金融服务业和教育、文化、卫生等社会发展重点领域，培养和引进大批紧缺专业技术人才，探索建立专业技术职称补贴制度，提高专35、业技术人才职级晋升积极性，优化配置专业技术要素保障。第三节 加强高技能人才队伍建设围绕长丰产业需求，以加快高技能人才培养为重点，大力推进技能人才队伍建设，以提升职业技能为核心，加大对技能人才培养工作的投入，努力建设工种相对齐全、技艺精湛、产业急需的高技能人才队伍。加快实施高技能人才建设项目，支持企业建设技能大师工作室，并向战略性新兴产业、新兴工种覆盖，每年新认定 1 个以上市级技能大师工作室，充分发挥技能大师在技能革新、技术攻关和紧缺高技能人才培养方面的独特优势和作用，努力建设高技能人才培训、公共实训基地，提升高技能人才的综合培养能力。大力发展技工教育，支持企业、社会资本举办技工院校，稳定技工36、院校招生规模。结合全市产业发展和技能人才状况，依托行业组织、大型企业等举办各类技能竞赛活动，通过技能竞赛引领技能人才的培养，选拔一批优秀技能人才。支持各院校、企业申报建设省级以上技能竞赛集训基地，组织开展世赛、国赛等项目的集训，力争在全国职业技能大赛再取得新的突破。支持企业结合自身实际，开展职工岗位提升培训，自主开展职业技能等级认定，努力培养一批数量充足、结构更加合理的高技能人才队伍。积极组织参加市级高技能人才评选活动，申报“庐州杰出工匠”、市级技能大奖等奖励。第四节全力做好人力资源服务保障工作持续加快人力资源服务业发展，通过调整优化人力资源服务业发展政策奖补，每年投入一定资金奖补人力资源服务37、企业。积极组织参加市人力资源服务业15行业评比、创新创业大赛、信用等级评定等活动，加强人力资源服务保障能力建设。到 2025 年，人力资源服务产业规模、行业结构、人才队伍、服务能力得到提升，力争引进具有示范引领作用的人力资源行业领军企业，实现全县人力资源服务业营业收入年均增长不低于 5%，人才寻访、管理咨询等高端业态占比提高。积极融入长三角 G60 科创走廊、“合肥都市圈”、长江经济带、“合六经济走廊”、“合淮产业走廊”、“合芜蚌自主创新试验区”、“皖江城市带承接产业转移示范区”等跨区域人力资源交流与合作，促进人力资源合理配置。积极做好人力资源测评服务保障工作，打破不同区域间的人才评价、互认互38、通中的制约，促进人才合理有序流动。第五节完善高层次人才分配激励政策积极落实国家、省市关于高层次人才分配激励政策。将事业单位聘用的紧缺急需、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才所需绩效工资总量单列，解决高层次人才激励不足、作用发挥不充分的问题。深入落实“科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数”等政策，进一步探索体现以知识价值为导向的分配激励政策。专栏 5人才强县计划项目名称实施内容1.学术技术带头人选拔培养计划每年向市人社局推荐合肥市学术技术带头人及后备人选，申请科研项目经费支持，按市级计划选派到国内外著名研究机构、高等院校、知名企业参加39、学习培训和学术技术交流等活动。2.留学回国人员创新创业扶持计划每年从我县各类企事业单位从事创新创业的留学回国人员中遴选创新科研项目、创业企业进行扶持计划推荐。3.博士后研究人员培养计划五年内全县博士后科研工作站建成数量达到 10家以上，国家级博士后科研工作站 1 家以上，每年在站博士后研究人员不少于 10 名。4.柔性引进人才计划鼓励支持重点产业企业通过项目合作方式柔性引进人才。165.高层次产业人才稳岗工程引导高层次人才在我市重点产业稳定就业6.公共职业培训能力提升工程建设 1 家公共实训基地。年均开展各类补贴性职业技能培训 0.5 万人次，五年累计开展新型学徒制培训 0.1 万人次，建立职40、业技能培训质量评估监管机制。第六章构建更加和谐稳定的劳动关系坚持促进企业发展、维护职工权益，创新和完善构建和谐劳动关系体制机制，积极预防、化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。第一节健全劳动关系协调机制健全协调劳动关系三方机制，推进和谐劳动关系创建由工业园区向企业比较集中的乡镇延伸。开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，着力提高非公有制企业和中小企业劳动关系管理水平。拓展和谐劳动关系创建范围，推动实现省级以上工业园区劳动关系公共服务中心全覆盖。全面深入推行劳动合同制度，探索建立电子劳动合同信息管理平台，推广应用电子劳动合同，持续落实劳动用工备案，加强对企业劳动41、用工的动态管理，进一步提升劳动合同履行质量。完善集体协商和集体合同制度，持续开展“春季要约行动”，形成企业与职工协商为主、区域性行业性协商为辅的新格局，推进集体协商扩面提质增效。开展技术工人工资专项集体协商和灵活就业人员权益保障集体协商，推进企业民主管理制度落实。建立完善劳务派遣用工监管长效机制，规范劳务派遣单位用工行为。制定落实针对平台用工、家政用工等灵活就业人员的劳动保障政策。加强劳动定额定员管理，推动落实休息休假制度。开展重点行业突出用工问题治理，完善劳动关系风险动态监测机制和预警系统，着力提升劳动关系风险防范和处置能力，有效防范和应对重大劳动关系舆情和风险。第二节提升劳动人事争议处理效42、能完善劳动人事争议多元化解机制，建立用人单位内部申诉和协商回应制度，17探索符合事业单位特点的争议预防调解机制，健全集体劳动人事争议应急调解制度。推进协商、调解、仲裁、诉讼相互协调，有序衔接，逐步统一裁审受案范围、法律适用、证据规则和裁决执行。健全劳动争议预防预警机制，持续开展“百名仲裁员服务千家企业”活动。持续加强基层调解组织规范化建设，选树金牌调解员，打造金牌调解组织。完善仲裁准司法制度体系，创新仲裁办案机制，实施仲裁案件要素式办案，加强指导监督，提升办案质效，提升仲裁终结率。推行案前调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解“一案四调制”模式。加强仲裁标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。推进43、“互联网+调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务能力。加强新时期新业态劳动争议研究，实现新型劳动争议处理法律效果和社会效果相统一。高质量推进长三角地区调解仲裁一体化建设。加强仲裁委员会建设，完善内部监督机制。加强仲裁院机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量，探索实施仲裁员分类管理。第三节加强劳动保障监察体系建设进一步加强和完善劳动保障监察效能建设。全面推行人社领域“双随机一公开”监管工作，全面推进“互联网+智慧监察”。继续完善劳动保障监察“两网化”监管体系建设，及时就近化解劳动纠纷。推进劳动保障守法诚信建设，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度。逐步建立完善工资支付监管信息系统，实现务44、工人员、考勤数据实时更新，对标各项目工地实时数据，全面完善农民工实名制管理、工资专户管理等制度，以数据监管企业依法按月足额支付工资。贯彻落实保障农民工工资支付条例，建立完善根治欠薪组织保障体系，加强“五制一金”等核心制度落实及日常监管，强化行政执法与刑事司法的衔接和联合惩戒，坚决打击恶意拖欠农民工工资等严重损害职工合法权益行为。以制度创新与落实为基础，强化劳动监察行政执法效果，持续开展清理整顿人力资源市场等专项行动，严格落实“优化营商环境”的各项要求，贯彻综合执法理念，落实错案追究制度，进一步推行“双告知”制度，并加强对新业态、新模式用工人员劳动维权的研究探索。第四节完善劳动关系工作新格局1845、坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，推进构建和谐劳动关系纳入各级经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，加强对企业经营者和职工的教育引导，培育“企业关爱职工、职工热爱企业”的和谐文化。不断完善企业社会责任标准体系和评价体系。发挥国有企业构建和谐劳动关系的引领作用。专栏 6 和谐劳动关系建设工程项目名称实施内容1 工业园区和谐劳动关系创建提升计划和谐劳动关系工业园区创建活动实现全覆盖，在全县省级以上工业园区设立劳动关系公共服务中心。2.“和谐同行”提升行动计划通过先试点后推广的方式，将全县 100 户企业建成和谐劳动关46、系示范企业，达到和谐劳动关系示范企业评价确认标准。3.协调劳动关系能力建设计划建立企业自主申报、社会培训机构承办、职业技能鉴定机构评价、政府资金支持机制，开展劳动关系协调员技能培训工作。规模以上企业至少有 1 名获得技能等级证书的劳动关系协调员。4.农民工素质提升工程按照加强统筹、形成合力、完善制度、提升效果的要求，依托技工强县建设，开展农民工职业技能培训，提高农民工综合素养，增强农民工融入城市的能力。5.劳动人事争议仲裁院标准化提升项目按照省厅统一标准，建设信息化仲裁院、数字化仲裁庭和调解仲裁信息系统。第七章提供更均等更优质便捷高效的服务坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕标准化、一47、体化、信息化，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，提升公共服务水平，为群众提供更加公均等、方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。第一节推进基本公共服务均等化建立健全覆盖城乡劳动者的就业创业公共服务体系和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。建立更加高效便捷的社会保险经办服务体系，整合经办服务资源，合理配备经办管理服务人员。健全社会保险社会化管理服务体系，将符合条件的退休人员全部纳入社区管理。健全人才公共服务体系和19服务平台，加强高层次、高技能人才服务平台建设。建立健全流动人员人事档案管理服务48、体系。第二节推进公共服务标准化编制全县人力资源和社会保障公共服务清单，全面公开服务事项，简化办事环节和手续。以公共就业服务管理、社会保险经办业务、人事人才管理、劳动关系协调、社会保障卡发行应用管理等为重点，研制一批地方标准，规范公共服务范围、服务内容、服务流程，科学确定各项服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准，加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一的窗口服务品牌建设。第三节推进公共服务信息化配合省人社厅统筹推进“省集中”建设，在“省集中”统一背景下，逐步重构现有人社信息化系统架构，实现各部门、各业务间的深度融合，切实发挥“省集中”系统的整体效能。全面发行第三代社会保障卡，基本实49、现社会保障卡常住人口全覆盖，建立以社会保障卡为载体的“居民服务一卡通”服务管理模式，实现“全业务用卡”，持续推进社保卡跨部门、跨领域、跨地域应用。持续提升人社公共服务信息化水平，拓展“合肥人社”移动平台等服务事项，推动实现网上办、移动办，实现“全业务上网”，全面提升服务对象的办事体验，实现信息化的可持续发展。加快培育数据驱动型创新体系和发展模式，实现“全数据共享”。推动数据共享赋能提质，让大数据成为处理复杂治理问题的有效手段，聚焦大数据、智能化精准发力，发挥数据资源优势。强化信息安全和个人隐私保护，健全网络安全保障体系，切实提升信息系统整体安全防护能力。第四节推进公共服务一体化按照入口统一、业50、务协同、柜员经办、线上线下结合的原则，构建人力资源和社会保障系统内部决策、执行、监督的一体化管理和统筹协调机制，以及人力资源社会保障部门与税务、工商、公安、民政、银行等部门机构间的协调配合机制，逐步实现政策制度一体化、业务流程一体化、数据库和信息共享平台一体化、20线上线下服务一体化、部门协同一体化，全面提高人力资源社会保障部门的公共服务能力和水平。坚持试点先行、典型引路，在全县范围内稳步推进公共服务“标准化、信息化、一体化”建设实施工作。第五节加强公共服务能力建设加强人力资源和社会保障公共服务设施建设，进一步提升县级人力资源市场和社会保障服务中心建设。以便民服务中心建设为契机，继续加强乡镇（51、街道）基层人力资源和社会保障服务平台建设，提升业务经办能力，进一步理顺经办管理服务体制机制，创新多元化公共服务供给模式，改善服务环境、更新设施设备。依托现有资源建立农民工综合服务平台。加强人力资源和社会保障系统队伍建设，统筹抓好系统干部教育培训、“练兵比武”、评比表彰和窗口单位作风建设。全面开展线上线下人社政务服务“好差评”工作，持续开展全覆盖式窗口单位明察暗访。完善通报问责制度，健全常态化效能建设问题专项整改工作机制。实施社会保障百千万人才工程，努力培养社会保险精算等专业人才。加强劳动关系工作队伍建设，根据办案需要充实增加仲裁员、调解员，推动劳动保障监察专业化建设。专栏 7人力资源和社会保障52、公共服务项目项目名称实施内容1人力资源服务项目2025 年末，全县人力资源服务机构累计达 50家，人力资源服务业年营业总收入突破 3 亿，从业人员达 260 人。就业创业一站式服务中心网格化布局基本形成，能基本满足本区域用工需求。2.职业技能评价服务项目开展技能人才评价 1 万人次，其中，培养高级工以上的高级技能人才达到 25%。21第八章接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接建立健全乡村振兴帮扶机制。针对乡村就业困难人员、低收入人口、欠发达地区的实际情况，建立健全人力资源的社会保障帮扶机制，服务基层发展和乡村振兴。夯实扶贫车间吸纳、创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道，推进乡村就业困难53、群体职业技能培训全覆盖，支持培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，加强扶持引导服务，促进贫困劳动力就业创业。对低保人员、特困人员、致贫返贫人员等低收入人口继续实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。强化乡村振兴人才支撑，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担人才培训，健全事业单位专业技术人员离岗创新创业制度，推动职称评定、工资待遇等向乡村老师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。进一步加大基层岗位开发力度。围绕乡村振兴战略，瞄准教育、农业、卫生、扶贫和人力资源社会保障等事业发展对人才的需求，持续向基层输送优秀人才，继续做好每年度的“三支一扶”招募工作，努力拓宽高校毕业生到54、基层工作的渠道和规模，为基层输送新鲜血液；认真组织实施“三支一扶”人员能力提升计划，组织开展培训、座谈、交流、评比等各类活动，全面提升高校毕业生的基本素质和专业技能，鼓励“三支一扶”人员在基层经济社会发展中勇担当、敢作为；完善“三支一扶”人员服务保障机制，严格管理使用中央和省补助资金，足额发放市级补助资金，全面落实社会保险政策，会同财政部门结合实际加大配套资金支持力度，提高各项保障待遇，激励人员下得去、留得住、干得好。专栏 8助力乡村振兴行动计划项目名称实施内容1.高校毕业生“三支一扶”计划力争招募选拔 30 名左右高校毕业生到基层工作；实施“三支一扶”人员专项能力提升计划，鼓励期满扎根基层，55、为乡村振兴提供人才支撑。第九章保障措施“十四五”时期，长丰县人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须22广泛动员各方力量，完善保障措施，强化监测评估，努力实现本规划确定的各项目标任务。第一节加强组织领导全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实县委县政府的决策部署，加强规划实施的组织领导，建立规划实施分工负责机制，压实规划实施责任。分解规划目标任务，建立规划计划衔接机制，确保规划各项目标任务落地，通过计划执行推进规划目标任务完成。完善规划实施评估机制，增加规划实施的约束力。广泛协调和动员各方力量，努力实现本规划确定的各项目标56、任务。第二节强化财政保障全面落实国家、省市县关于支持人才发展和社会保障各项政策，积极争取有关部门对人力资源和社会保障事业的支持，加大人才发展、就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转。探索政府购买服务新办法、新途径。盘活存量财政资金，加强专项资金监管，提高公共服务供给水平和财政资金使用绩效。第三节抓好督查评估建立督查评估制度，加强统计监测，畅通数据采集渠道，建立现代统计调查体系。搭建统计分析交流平台，完善统计分析和决策咨询机制。加快推进人力资源和社会保障统计监测信息化建设，运用互联网、大数据技术提高统计数据的准确性、及时性和全面性。健全规划实施统计监测57、评估机制，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析，并形成报告。第四节做好宣传引导将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。加大新闻发布力度，做好政策宣传解读。建立完善舆情应急预案，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。加强基层宣传工作，畅通基层宣传23渠道。积极探索新媒体平台的推广和应用，构建传统媒体和新媒体相结合的全媒体宣传新格局。第五节加强法治建设全面贯彻落实习近平法治思想，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强重点领域立法，强化规范性文件管理，不断完善我县人力资源社会保障法律规范体系。推进清单制度建设，完善依法决策机制，健全法律顾问、专家咨询和公58、职律师制度，加强重大事项和规范性文件合法性审核，健全公平竞争审查制度。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。强化权力监督，促进权力规范运行。加强“诉访分离”工作，妥善处理行政争议，建立行政调解制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强法治宣传教育，制定并组织实施全县人力资源社会保障“八五”普法规划。第六节推进区域协同坚持南接北联，双向驱动，更加凸显长丰联接皖北、合肥都市圈及江浙沪区域的节点作用。增强与长三角核心区域的产业互补或互动，提高要素流通或共享程度。增强对淮河生态经济带和皖江城市带的联接作用，立足更广阔的空间进行中长期战略安排，在合肥枢纽型城市建设中承担更重要的功能。在加强同市内外兄弟县市合作交流的同时，重点紧扣“一体化”“高质量”两个关键，积极搭建长三角地区公共服务一体化平台，着力推动长三角地区人力资源和社会保障重要数据信息共享，推进实现长三角地区政策逐步协同。