1、 1 长春国家农业高新技术产业示范区 国土空间总体规划（2020-2035 年）（公开征求意见稿）2020 年 12 月 目录 一、基本情况 1.农高区概况 2.规划范围 3.规划期限 二、编制背景 三、主要内容 1.战略定位 2.规划目标 3.区域协调 4.总体格局 5.主要控制线划定 6.山水林田湖保护与利用 7.人口规模与城镇化 8.产业发展 9.综合交通体系 2 10.市政基础设施体系 11.防灾减灾体系 12.环境保护体系 13.历史文化保护体系 14.核心区发展指引 一、基本情况 1.1.农高区概况农高区概况 农高区位于吉林省中部，公主岭市区东北部，地势平坦，土质肥沃，是世界黑土地2、资源集中区，世界三大黄金玉米带的典型区域，我国东北粮食主产区的核心地带。域内交通发达，长平高速、102 国道、哈大高铁、京哈铁路全线通过。2019 年，农高区总产值达 110.2 亿元。2.2.规划范围规划范围 规划分为示范区和核心区两个层次。示范区西起岭东工业集中区、沿 102 国道两侧带状布局，东至范家屯镇，北至陶家村，南至长青村，包括环岭街道、苇子沟街道、刘房子街道、陶家屯镇 4 个乡镇（街道）的 17个村，面积 139.39 平方公里。核心区西起通钢东路，东至东外环路，北至北外环路，南至河南大街，主要分布在岭东工业集中区、向阳坡村、长青村、火炬村，面积 9.86 平方公里。3 3.3.3、规划期限规划期限 规划期限为 2020-2035 年。近期为 2020-2024 年，与建设发展规划保持一致；远期为 2025-2035 年。二、编制背景 新形势下，粮食安全是国内大循环的根基，是守住国家经济社会发展的底线。规划布局和推进创建农高区，是落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，争当现代农业排头兵、维护国家粮食安全的重要举措。为了保障农高区获批后快速有序建设，市规划和自然资源局按照市委市政府工作安排，受公主岭市委托，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，组织编制了长春国家农业高新技术产业示范区国土空间总体规划（2020-2035 年），对农高区4、进行整体谋划、系统布局，为区域内国土空间保护开发提出科学规划引导和管控要求。总体规划坚持底线思维，以生态文明和总体国家安全观为指导思想，框定区域国土空间保护开发总体格局；坚持战略引领，以国际化的视野高标准定位，高质量谋划产业布局、用地布局和支撑保障体系；坚持以人民为中心，构建社区生活圈，塑造高品质城乡人居环境。三、主要内容 1.1.战略定位战略定位 4 牢牢把握国内大循环发展格局，贯彻落实维护国家粮食安全战略和争当现代农业排头兵的发展要求，围绕松嫩平原绿色循环农业的创建主题，推动农业发展规模化、科技化、融合化，农村社区化、特色化，将长春国家农业高新技术产业示范区建设成为国家农业农村现代化先行示5、范区，全力打造“三区一中心”。国家农业生产科技引领区。依托中国农业科学院、吉林省农业科学院、农业大学等高水平科研平台，建设国家长春农业科技中心，开展黑土地保护利用技术和现代种业的科技创新，将其打造成为黑土地现代农业科技试验区、现代种业科技引领区。国家“第六产业”建设先行区。依托区域农业生产、汽车制造技术优势，以玉米全产业链提升为主题，促进农业生产、农产品精深加工、农业相关服务上下游产业融合发展，将其打造成为农机装备研发生产基地、玉米全链条发展集聚区、规模农业发展示范区。东北特色乡村振兴样板区。依托城市近郊优势，以新型城镇化推动农业农村现代化建设，完善公共服务设施体系。发展智慧农业和都市休闲农业6、，促进乡村产业振兴，将其打造成为东北城乡融合发展试验区、东北乡村旅游示范基地。北方现代农业推广服务中心。依托农博会、东北亚博览会等平台优势，围绕农业会展、农产品物流交易和农业生产 5 服务等领域，推进产学研展贸一体化发展，将其打造成为永不落幕的农业会展中心、东北地区农产品物流交易中心、现代农业生产服务中心。2.2.规划目标规划目标 至 2024 年，农高区基本完成农业科技创新资源的战略性优化，确立高效灵活的科技创新体制机制，全面增强农业科技创新能力，形成具有核心竞争优势的绿色循环农业高新技术产业集群。农高区各项经济指标、创新指标与绿色发展指标大幅提升，总产值达到 300 亿元。至 2035 年7、，农高区科技创新水平和科技产业集聚功能显著增强，创新驱动发展机制与科技服务体系全面完善，产业核心竞争力全面提升，基本建成现代农业创新高地、人才高地和产业高地，成为在全国具有影响力的绿色循环农业现代化发展先行区和生态农业科技新城。农高区总产值将达到700 亿元。3.3.区域协调区域协调 东北地区协同发展。贯彻落实维护国家粮食安全战略，依托公主岭市地缘优势，以农高区为核心，向南依托长平一体化、长通一体化，辐射带动伊通、梨树、双辽、通辽等周边区域粮食主产区，共同谋划东北平原粮食安全带，深入开展黑土地保护行动，全面提升粮食综合生产能力和农业综合机械化水平，打造成维护国家粮食安全的“压舱石”。6 长春都8、市圈协同发展。以农高区为核心，串联长春、四平，强化分工合作，促进市场、资源互补，充分发挥农高区产业基础优势，以高新技术助推产业转型发展，实现制造业和农业科技水平全面提升，打造长平高技术产业走廊，形成分工明确、优势互补、产业互动的协调发展格局。长春市域协同发展。以农高区为引领，以产业融合为核心，向北带动市域内的农安、德惠、榆树，以“粮食精深加工、生物农业、设施农业、现代农业服务业”为主导产业，探索黑土地规模种植新技术、新模式，共建现代农业高质量发展示范区，成为长春市外围县市合作的核心抓手。公主岭域内协同发展。依托新型城镇化和农业现代化双轮驱动，以农高区为纽带，沿 102 国道联动公主岭老城区和长9、春国际汽车城板块，促进资源要素双向流动，推动公主岭轴向发展，整体带动外围乡镇农业高值化生产，形成公主岭高质量协调发展新格局。4.4.总体格局总体格局 构建“一核多点、一带六区”的国土空间开发保护格局。一核，以岭东工业集中区为主体的农高区核心发展区，是引领全省农业现代化发展的动力源、科技源，重点落实一二三产融合发展的理念，构建产学研展贸五位一体的生态新区。多点，以既有村镇为主体，重点推进农业规模化、农村 7 社区化，引导农村人口向中心镇村集聚，构建核心区-中心镇村-农场的据点式网络化开发格局。一带，依托 102 国道，重点推进农业供给侧结构性改革、农业高新技术发展、黑土地保护性耕作，构建现代农业10、高质量发展示范带。六区，包括休闲农业示范区、现代物流仓储示范区、黑土地可持续发展示范区、智能农机示范区、现代种业示范区和城乡融合示范区，是落实农业高新技术成果、示范联动关联产业，率先实现农业农村现代化的高质量发展示范区。5.5.主要控制线划定主要控制线划定 生态保护红线。坚持生态优先、保护优先，依据市级生态保护红线划定方案，至 2035 年，划定农高区生态保护红线 0.7 平方公里，占全区土地总面积的 0.5%，主要为农高区北侧水源涵养区。永久基本农田。根据永久基本农田保护指标任务，协调好永久基本农田与各类建设用地的空间布局关系，保障必须且合理的发展空间。至 2035 年，划定农高区永久基本农11、田70.8 平方公里，约占全区总面积的 50.79%，主要分布在陶家屯镇的三户村、东岭村、久胜村、双桥村，刘房子镇的湾沟村、施家村等。城镇开发边界。落实市级规划城镇开发边界划定的规模与管控要求，按照控制开发强度的要求，兼顾城镇布局和功 8 能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界。至 2035 年，划定农高区城镇开发边界 25.7 平方公里，约占全区总面积的 18.44%，主要分布于农高区的西侧公主岭市主城区附近、岭东工业集中区、刘房子镇、陶家屯镇。6.6.人口规模与城镇化人口规模与城镇化 完善土地、就业、住房、医疗、教育等政策，引导农业人口有序转移。至 2035 年，农高区人口达到 5.8 万12、人，城镇人口约为 3.9 万人，城镇化率约为 67.24%。沿哈大发展轴线，以农高区核心区为重要节点，在农高区范围内构建“核心区-镇区-村庄”三级等级体系。7.7.山水林田湖保护与利用山水林田湖保护与利用 （1）水资源保护 加强河湖蓝线管理，保护卡伦河等主要河流，提高水系自然连通性。通过生态保护与修复，改善河湖功能、景观与生态环境，实现功能复合。做好地下水水资源管理工作，加强本地地下水资源恢复和保护，加大地下水回灌量。至 2035年，在地下水满足需要的情况下，禁止地下水开采，已开采地下水源转变为应急备用水源。（2）森林资源保护 优化森林资源布局，促进林水结合、林路结合、林田结合，加大重要道路两13、侧绿化和改造力度，加强农田防护林建设，利用有条件的闲置土地恢复为林地，沿规划水系和重要 9 生态走廊增补森林资源。（3）耕地资源保护 全面落实上级下达的耕地保护任务，按照数量、质量、生态三位一体的方式加强全区范围内的耕地保护。建设农田绿网、河道沿线和灌溉渠系防护林，打造“田林相间”的农业空间格局。探索通过土地综合整治、村庄迁并复垦等方式补充新增用地，提高耕地数量和集中连片性。全面推进农田水利等农业配套基础设施建设，应用黑土地保护技术改善土壤环境质量，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。8.8.产业发展产业发展 以“松嫩平原绿色循环农业”为建设主题，构建以“玉米精深加工业”为主导产业，14、“现代种业、玉米种植业、智能农机装备业和农业科技服务业”为支撑的产业体系，实现玉米全产业链集群化发展。农业生产规模化策略。积极落实“一免三补”等惠民政策，推进土地规模化经营水平，引进先进大中型农业机械，推广深松深翻等举措，确保玉米产业在种植生产环节的健康、有序、可持续发展。产业发展融合化策略。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极探索以农业科技为引领，农业生产为基础，农业加工为主体，农 10 业展览为窗口，农品贸易为核心五位一体的现代农业发展新路径。农业发展品牌化策略。抓好玉米品牌打造工作，依托长春农嫂、大成等自主品牌，大力加强品牌营销与推介，加强农产品流15、通、销售等市场化服务，举办农业四季节庆和主题体验活动，实施品牌价值评价与分级制度，扶持打造一批国内外知名品牌。9.9.综合交通体系综合交通体系 （1）铁路 提高农高区对外交通联系能级。依托京哈铁路和哈大客运专线实现农高区与长春市以及省内外主要城市的便捷联系。其中，哈大客运专线也作为农高区与龙嘉国际机场联系的主要通道之一。远期规划长春至沈阳的城际铁路，在农高区内预留车站 1 座。（2）公路 提高农高区对外交通联系便捷度。规划新建长春一小时经济圈高速公路从农高区东侧经过，并在区域内设有两处出入口，分别位于规划 G102 绕越线及现状 G102 线与经济圈高速公路交汇处。在区域南部增设一处京哈高速公16、路出入口。降低过境交通对农高区的影响。规划对原 G102 线公主岭市区及农高区段进行改线，改线后的 G102 线将经区域北部绕越接入长春半小时经济圈环线。规划将 S001 线与 X069 11 线提升改造为一级公路，加强农高区与公主岭辖区内其它主要乡镇的内联系。（3）城市道路 规划构建以“五横、六纵”城市路网骨架。在农高区内规划由主干路、次干路和支路构成的“三级”城市路网，规划道路总长度 257.9 公里，道路网密度 1.85km/km2。其中，规划主干路 8 条，红线宽度 40-50 米，总长度 106.1 公里。规划次干路 16 条，红线宽度 30-40 米，总长度 52.9 公里。规划支17、路 65 条，红线宽度 20-24 米，总长度 98.9 公里。（4）公共交通 规划构建以“轨道交通为骨架、常规公共交通为主体”的一体化公共交通体系。至 2035 年，农高区内公共交通出行分担比例达到 30%以上，其中核心区达到 45%以上。轨道交通。规划长春市轨道交通市域快线 9 号线向西南向延伸，农高区内线路长度 28 公里，并在农高区内设站 5座。在农高区集中建设区结合城市空间布局，设置无人驾驶轨道环线 1 条，并与 9 号线延伸线形成换乘站 2 座。常规公交。构建快、干、支、微、特五个层级城市公交网络。核心区公交站点 500 米覆盖率达到 100%，万人公交车辆保有量达到 16 标台以18、上。客运枢纽。结合轨道交通换乘站和对外交通设施在农高区内规划客运枢纽 3 处。12 公交场站。保障常规公交高效运行，公交车辆停车入场率100%，农高区内规划公交场站4处，占地面积为3.4公顷。（5）停车场 构建以“配建为主、公共为辅”的停车场供给体系，以静制动，助推城市运转。公共停车场。结合轨道站点、行政办公、医疗卫生、体育设施、文化设施等用地，农高区内规划公共停车场 12 处，占地面积共 5.4 公顷，可提供约 0.18 万个停车泊位。配建停车场。农高区内各类建筑配建停车场指标应参照长春市各类建筑配建停车场（库）标准（修订）执行。10.10.市政基础设施体系市政基础设施体系 （1）水系统 给19、水工程。至 2035 年，规划 2 座净水厂为农高区服务，其中公主岭城区范围内由现状铁北净水厂供水，另在农高区内新建一座规模为 10 万立方米/日的净水厂，水源引自吉林省中部城市引松供水工程原水管线，最大供水能力达到 14万立方米/日。供水主干线采用环状供水，实现原水互补，清水互通。污水工程。至 2035 年，规划 3 座污水处理厂为农高区服务，农高区内扩建陶家屯污水处理厂至 1.5 万立方米/日、岭东工业区污水处理厂至 6 万立方米/日，农高区外公主岭市污水处理厂（规模 10 万立方米/日）为本区域服务，总处 13 理能力达到 17.5 万立方米/日。污水处理厂的出水水质应达到城镇污水处理厂20、污染物排放标准(GB189182002)的一级 A 及以上。城镇污水收集及处理率达到 100%。雨水工程。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，保障农高区城镇区域内涝防治标准达到 50 年一遇。农村地区内涝防治标准达到 20 年一遇。提高雨水设施规划标准，雨水管渠设计重现期一般采用 3-5 年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区采用 5-10 年。加强雨水的资源化利用，至 2035 年雨水资源化利用率达到 3%。再生水工程。以提升再生水品质，扩展利用途径为方向，构建形成“系统协调、绿色生态、高效均衡”的再生水资源利用格局，至 2035 年再生水利用率达到 40%以上。海绵城市。21、系统推进海绵城市建设，增强城市韧性。至2035 年，规划 80%以上的城市建成区实现年径流总量控制率至少达到 80%。（2）能源系统 燃气工程。至 2035 年，天然气需求量达到 1915 万立方米。农高区内保留 1 座葛家屯门站，新建 1 座北区高压调压站、保留 1 座陶家屯高压调压站。采用多级制管网系统，合理布局燃气管网，预留远期与长春市联网的接入条件，保障农高区用气安全供应。供热工程。至 2035 年，预测示范区规划总供热面积约 14 1550 万平方米，其中核心区供热面积约 245 万平方米。规划城市建设区将形成热电厂（1 座）+调峰锅炉房（1 座）的集中供热保障体系，乡镇集中建设区将22、形成以区域锅炉房为主的供热体系，集中供热区域外的农村用地将形成以燃气、电、生物质、太阳能热泵等清洁能源供热为主的供热体系，调峰锅炉房应满足超低排放要求。电力工程。至2035年，农高区供电可靠率达到99.99，配电可靠率达到 99.9，农高区规划最大用电负荷约为 232兆瓦。在农高区外设置 3 座 220 千伏变电站为区域服务，规划新建范家屯 220 千伏变电站，扩建现状怀德 220 千伏变电站，保留现状公主岭 220 千伏变电站。规划设置 7 座 66 千伏变电站、1 座生物质电厂为区域提供电源，区域内新建 2座 66 千伏变电站、扩建现状长青、刘北、陶家屯 66 千伏变电站、保留现状岭东 623、6 千伏变电站，扩建区域外铁北、陶家屯 66 千伏变电站，为农高区发展提供高质量供电保障。（3）信息系统 至 2035 年，核心城区具备千兆以上接入服务能力，重点公共场所移动网络全覆盖，公共设施物联感知改造全部完成，实现智能网联、智慧市政，提升资源运用效率。区域设置通信支局 3 座，有效服务局部区域通信业务，加强通信服务保障；设置邮政支局 3 座，满足区域邮件及快递业务的需求；设置移动通信基站 300 座，满足区域新兴产业发展、智 15 慧农业建设需求。11.11.综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系 （1）风险管理 强化社会治安防控体系。高标准推进区域社会治安防控网建设，优化防控能力布局，提升社24、会动态控制能力，突出重点场所、公共交通及周边治安综合治理，确保秩序良好。通过“互联网+”建设，提升城市应对突发公共事件的能力。扎实公共卫生防控措施。重点防控疫情等重大突发事件，健全落实地方病、流行病、职业病、学校卫生等防治计划及实施方案，加强人口密集场所卫生防疫工作，做好应急公共卫生设施战略留白，提升防控和救治能力。（2）工程防灾 防洪排涝。坚持防洪、蓄水、生态并举，以完善流域防洪体系为重点，完成兴隆河、公主岭河、卡伦河等河道治理骨干工程建设，加快城市调蓄设施建设，建立防汛排涝指挥系统，形成完善的工程与非工程相结合的防洪防涝减灾体系。至 2035 年，公主岭河防洪标准达到 50 年一遇，兴隆河25、和卡伦河防洪标准达到 20 年一遇。城市抗震。新建、改建、扩建的建设工程应严格按照中国地震动参数区划图要求设防。实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。16 气象地质灾害防治。完善地质灾害群测群防体系的规范化、标准化建设，全面提升地质灾害防御能力。通过人工影响天气工程、防雷工程等重大气象防御工程建设，全面提升区域应对气象灾害的防御和响应能力。人防工程。注重人防设施与城市基础设施相结合，构建以防空地下室为主体、专业配套工程为重点的防护工程体系。坚持人防工程平战结合原则，铁路公路、通信网络、仓储物流等骨干基础设施系统要根26、据国防需要落实人防要求。生命线系统防灾。加强城市交通和市政基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。通过超级基站、应急取水点等工程建设提高灾时供给保障能力，全面增强设施抗灾能力或冗余能力，全流程确保生命线运行安全。（3）监测预警 至 2035 年，完成灾害风险与减灾能力普查，建成灾害事故风险数据库，建立城市灾害预警、综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台。完善各类灾害易发区的识别与划定，加强经济安全、社会安全、生态安全等领域的风险控制和隐患治理，完善隐患排查整改工作机制，结合风险评估制定应急预案。（4）灾害处置 至 2035 年，规划中心避难场所 1 处、固定避难场所 4 127、7 处，实现中心、固定、紧急三类防灾避难场所在城镇范围内服务有效覆盖，人均避难场所面积超过 2 平方米。按照“分区救灾、快速疏散、有机联系”的原则，以公路网、主干道为主通道，控制道路两侧建筑设防标准和建设高度，确保通道有效宽度满足疏散要求，建设安全、可靠、高冗余的多层级疏散救援通道体系。灾害应急处置。建立消防与军队、武警部队、基层应急救援队结合的综合应急联动机制。完善消防标准化全覆盖，建立陆航结合的消防救援体系，完善消防水源与消防车通道建设，强化智慧消防系统建设，实现消防队伍和设施向多功能发展。至 2035 年，规划新建战勤保障消防站 1 座、特勤消防站 1 座，普通消防站 18 座，实现消防28、站辖区 5 分钟灭火救援全覆盖。救灾物资储备。完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，稳步推进救灾物资储备库（点）建设，完善救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。12.12.环境保护体系环境保护体系 大气污染防治。聚集燃煤污染、工业污染、秸秆露天焚烧污染和扬尘污染，构建精细化大气环境综合治理体系。至2035 年，细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在 25 微克立方米以内，空气质量优良天数不低于 310 天。18 水污染防治。突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹，构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系。至 2035 年，全面消除劣五类水体，并满足水功29、能区目标要求。土壤污染防治。严守农产品质量安全和人居环境安全的底线，围绕农用地和建设用地安全利用，加强风险管控和修复治理工作，努力保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。至 2035 年，农用地和建设用地安全利用率达到 100%，全部完成土壤污染治理与修复工作。环境风险防范。强化风险意识和底线思维，坚决守住环境安全底线，强化危险废物管理和环境风险控制，建立和完善环境风险防控安全体系。至 2035 年危险废物利用处置率100%、零突出环境事件。13.13.历史文化保护体系历史文化保护体系 建立完善的保护制度与机制，严格保护中东铁路时期、满铁时期融合并存的历史文化遗产与农业科研文化基因，塑造浓郁的具有30、强烈地方特色的历史文化氛围，打造成为展示历史文化底蕴的窗口和城市名片。将传统风貌较为完整的核心地段，划定为特别用途区（历史文化），面积共计 142.13 公顷。禁止大拆大建，坚持小规模、渐进式的保护更新模式，同时应加强文化展示，提升地区活力。19 增补保护对象，开展修缮整治。保护已公布全国重点文物保护单位 1 处 11 栋、历史建筑 2 处。加强对各级文化遗产的保护、管理，尽快编制区域内历史文化遗产专项规划，划定保护范围，作出标志说明，建立档案等基础工作。14.14.核心区发展指引核心区发展指引 借鉴当代城市规划建设经验，顺应自然、尊重规律，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，充分利用规划区中部低、两侧高的现状地形，随形就势、精巧布局，形成“北服务、中科研、南产业”的空间格局。（1）北服务 核心区北部地势平坦、区位交通条件优越，规划用地布局以文化展示、商业商务用地为主，重点建设产学研展贸五位一体的农业博览园。（2）中科研 核心区中部依托自然水系，规划布局以科研用地为主，重点建设农业科技创新创业园。（3）南产业 核心区南部延续岭东工业集中区产业布局，规划用地布局以工业、物流用地为主，重点建设农机、农品加工产业园。附图 1、国土空间用地现状图 20 2、国土空间总体格局图 3、国土空间控制线规划图 4、城镇体系规划图 5、综合交通规划图 6、核心区用地规划布局图