1、聊城高新技术产业开发区顾官屯镇国土空间规划(2021-2035 年)【公众意见征求稿】顾官屯镇人民政府 2024年5月为深入贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实聊城市国土空间总体规划（2021-2035 年）要求，全面提高顾官屯镇全域空间资源配置和国土空间治理能力，促进顾官屯镇高质量发展，编制聊城高新技术产业开发区顾官屯镇国土空间规划(2021-2035 年)（以下简称规划）。规划是对聊城市国土空间总体规划（2021-2035 年）的细化落实，是顾官屯镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是顾官屯镇编制有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。前 2、言目录01 规划概述 指导思想 规划原则 规划范围02 目标策略 总体定位 发展目标 国土空间开发保护策略 03 空间总体格局 划定落实三条控制线 国土空间总体格局 国土空间规划分区 镇村空间格局 产业发展规划 04 特色塑造 挖掘保护历史文化 优化蓝绿空间网络 塑造特色城乡风貌05 支撑体系 高效便捷交通系统 全域均衡公共服务 绿色韧性基础设施 安全稳定防灾体系06 保障措施 严格规划实施监督 强化城镇工作领导 切实落实公众参与 统筹安排建设时序01 规划概述 指导思想 规划原则 规划范围1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书3、记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，守住资源和生态安全底线，加快推动绿色低碳高质量发展，构建顾官屯镇新发展格局。顾官屯镇国土空间规划（20212035年）1.2 规划原则顾官屯镇国土空间规划（20212035年）统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发4、展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。底线思维，生态优先坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。1.3 规划范围 规划范围分为全域、城镇开发边界范围两个层次。全域：顾官屯镇行政辖区5、范围，总面积约72.39 平方公里。城镇开发边界范围：总面积约1139.66公顷（新镇区81.14公顷，原镇区118.76公顷，聊城化工园区939.76公顷）。顾官屯镇国土空间规划（20212035年）02 目标策略 总体定位 发展目标 国土空间开发保护策略2.1 总体定位落实上位规划相关要求，结合顾官屯镇发展特征及资源落实上位规划相关要求，结合顾官屯镇发展特征及资源条件，充分发挥顾官屯镇区位交通与特色产业优势，融条件，充分发挥顾官屯镇区位交通与特色产业优势，融入区域发展格局，将顾官屯镇打造成为：入区域发展格局，将顾官屯镇打造成为：顾官屯镇国土空间规划（20212035年）全国重要的化工新材料6、和高端化工产品生产基地省级乡村振兴示范区城镇职能：以化工产业集聚、生态旅游为主导功能的绿色化工城镇2.2 发展目标顾官屯镇国土空间规划（20212035年）“三线”管控初见成效，国土空间开发保护格局不断优化。全面保护耕地和永久基本农田，夯实粮食安全；推进“山水林田湖草沙”系统保护修复，持续改善生态环境质量。不断完善基础设施和公共服务设施，提升服务水平，城镇空间更加宜居。2025 2025 年目标年目标形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。完成生态保护和修复任务，资源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，国土空间开发强度控制在合理范围，产业结构持续优化，城乡人居环境显著改善，建成健康安全7、富有活力、服务周边的城镇生活空间。2035 年目标全面实现社会主义现代化发展，新旧动能转换取得显著成效，生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。2050 年目标2.3 国土空间开发保护策略顾官屯镇国土空间规划（20212035年）综合考虑各类资源，推动要素统筹布局。推进村庄合理布局和农用地综合整治，对区域产业进行优化提升，保障本城镇产业发展重点及需求空间，针对低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新。创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹充分挖掘顾官屯镇生态本底，将林地田园特征作为建设发展的底色。梳理位山一干渠、赵牛河、班滑河等河网水系资源，充分发挥区域生态优势。依托8、市区大外环、S325等交通设施，打造生态廊道。保护生态本底，优化生态空间格局位山黄河公园位于镇域南部，以湿地公园为特色的旅游产业带动了镇域服务业发展。应充分利用位山黄河公园景美、水美的资源优势，突出文旅融合，创新旅游新业态，丰富旅游市场供给，培育文旅融合新模式，实现美丽乡村向美丽经济的蝶变。完善城镇功能，打造宜居宜业城镇空间。完善功能，打造宜居宜业城镇空间03 空间总体格局 划定落实三条控制线 国土空间总体格局 国土空间规划分区 镇村空间格局 产业发展规划3.1 划定落实三条控制线顾官屯镇国土空间规划（20212035年）严格保护永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务。永久基本农田一经划定，9、任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。坚决防止永久基本农田“非农化”。优先划定生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。合理划定城镇开发边界按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模。综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区等，合理确定城镇开发边界。新增城镇建设10、项目原则上应在城镇开发边界内进行布局和建设，严格控制城镇开发边界以外的各项城镇建设活动。3.2 国土空间总体格局顾官屯镇国土空间规划（20212035年）“一心”：镇区综合服务中心。依托镇区综合服务能力，强化镇区 对周边村庄的辐射带动作用。“两轴”：沿市区大外环和 S325 的城镇发展轴。市区大外环和 S325 贯穿镇域，加强与中心城区间的区域联动，促进产业发展。“三廊”：沿位山一干渠、赵牛河、班滑河生态廊道。“五区”：传统农业种植区、高效农业种植区、化工产业园区、配套 工业园区、位山黄河公园旅游区。总体空间格局：“一心两轴、三廊五区”3.3 国土空间规划分区顾官屯镇国土空间规划（20212011、35年）一级规划分区：生态保护区、生态控制区、农田保护区以及城镇发展区、乡村发展区。二级规划分区：对城镇发展区、乡村发展区分别细化。以“双评价”和“三区三线”划定成果为基础，对规划分区进行细化，并提出管控措施。规划分区分为一级规划分区和二级规划分区3.4 镇村空间格局顾官屯镇国土空间规划（20212035年）构建“镇区中心村基层村”三级镇村体系结构，并对职能分工进行分级引导。镇区：镇域的行政、经济、配套服务中心。中心村：人口较多，设施配置较为完善，发展前景较好的村庄，对基层村进行辐射带动。基层村：依据自身条件，依靠镇区或中心村的带动作用，重点完善基础服务设施配套，改善村民生产生活条件。镇村体系12、规划3.5 产业发展规划顾官屯镇国土空间规划（20212035年）围绕交通、工业、农业三大版块的融合、联动，促进区域一体化发展。紧紧围绕一二三产业协调发展，坚持精准发力，立足特色资源，发展优势产业，以促进村民就业增收为重点，强化乡村发展的产业支撑，全面推进乡村振兴。产业发展策略产业发展规划规划形成4大产业区传统农业种植区 高效农业示范区聊城化工产业园区及配套工业园区 位山黄河公园旅游区04 特色塑造 挖掘保护历史文化 优化蓝绿空间网络 塑造特色城乡风貌4.1 挖掘保护历史文化顾官屯镇国土空间规划（20212035年）构建历史文化传承保护体系，确定历史文化资源保护名录，依法划定历史文化保护范围，13、明确历史文化保护线管控要求。构建历史文化保护体系规划目标构建覆盖全域的历史文化保护体系，建立文化遗产名录，明确传统村落、历史地段、历史建筑等历史文化遗存的保护范围，划定各类历史文化保护线，促进非物质文化遗产合理利用。历史文化遗产分布传承历史文脉，挖掘文化内涵，镇域内现有市级重点革命老区村、市级传统村落2 处（兴隆村、西程铺村）。二级古树名木 1 棵、三级古树名木 2 棵。4.2 优化蓝绿空间网络顾官屯镇国土空间规划（20212035年）依托当地自然本底和生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，主要对镇域范围内位山一干渠、三干渠、班滑河、赵牛河及位山黄河公园等重要水体管控。重要水体控制范围构建蓝绿空间依14、托当地自然本底和生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，确定结构性绿地、城乡绿道等重要绿地以及重要水体的控制范围，明确管控要求。城镇开发边界内确定绿地与开敞空间，明确社区公园、游园等各类绿地均衡的规划要求。生态绿道水中栈道河流干渠湿地公园4.3 塑造特色城乡风貌顾官屯镇国土空间规划（20212035年）保护传承特色格局风貌和自然景观，塑造顾官屯镇魅力多彩的城乡空间。强化建筑高度、建筑密度控制，统筹沿主干路建筑空间。对基调色、点缀色、屋顶色等城镇色彩进行引导，形成丰富多样的色彩空间。镇区风貌引导城乡风貌引导整合历史文化和自然景观资源，提出全域空间形态引导和管控原则，明确特色保护、风貌塑造。确定具有景观价15、值的视线通廊等，提出高度、风貌、天际线等空间形态控制要求。05 支撑体系 高效便捷交通系统 全域均衡公共服务 绿色韧性基础设施 安全稳定防灾体系5.1 高效便捷交通系统顾官屯镇国土空间规划（20212035年）构建综合交通体系，融入区域发展格局，提升各级路网服务能力。完善镇域道路网布局，明确道路等级、走向、宽度等控制要求。青兰高速、市区大外环、S325为顾官屯镇主要对外交通道路。按照“小街区、密路网”的理念，优化镇区道路网结构和布局，形成“三横三纵”的主次干路路网体系，构建棋盘式道路网系统，提升交通效率。5.2 全域均衡公共服务顾官屯镇国土空间规划（20212035年）构建覆盖城乡的“镇村”两16、级公共服务体系镇级：依托新镇区，统筹布局生产、生活所需服务要素，形成镇域内公共服务核心。原镇区保留一定公共服务功能，服务于聊城化工园区及原镇区配套工业。村级：依托中心村构建13个乡村社区生活圈。5.3 绿色韧性的基础设施顾官屯镇国土空间规划（20212035年）供水 优化用水结构，提高水资源利用效率，严控用水总量，全面建设节水型社会。燃气 推进居民生活用气，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全镇能源结构。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供热 完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供17、热，实现重点工业平台全面集中供热，逐步推广居住区集中供热。供电 按照“保安全、促发展”的原则，适度超前规划，完善镇域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。通信 按照“三网融合、设施共建“的理念，统筹推进新一代移动通信网(包括5G)、互联网和广播电视网建设。殡葬 按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。5.4 安全稳定防灾体系顾官屯镇国土空间规划（20212035年）优化防灾减灾韧性空间布局，建立以各级应急避难场所为节点，18、救援疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾减灾体系。应急避难场所：应急避难场所：中小学、绿地广场等作为灾时重点应急避难场所，镇综合服务中心、村委会、村级卫生室等作为灾时一般受灾群众的紧急安置场所，建立布局合理的避难场所体系。防灾指挥中心：防灾指挥中心：以镇政府作为镇级防灾指挥中心，以村委会作为村级防灾指挥中心。06 保障措施 严格规划实施监督 强化城镇工作领导 切实落实公众参与 统筹安排建设时序让公众通过法定程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强规划宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对国土空间规划及规划实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的19、自觉性，推进规划实施。顾官屯镇国土空间规划（20212035年）6.1 严格规划实施监督建立规划监督制度。自然资源和规划主管部门负责本规划实施监测工作，各部门根据规划要求履行各自职责，并负责提供职能范围内发展信息，本规划实施情况全面接受社会公众监督。建立规划责任制。制定规划实施阶段目标，作为本规划实施监测的衡量标准和评估重要依据。建立规划评估制度。建立体检评估常态化机制，保障规划确定的各项内容落实。开展规划动态维护，对规划实施工作进行反馈和修正。根据规划用地布局，确定发展时序，明确规划阶段性目标，逐步推进城镇开发边界内用地建设，保障公共设施、基础设施落地实施，确保乡镇空间有序发展。6.2 强化城镇工作领导6.4 统筹安排建设时序 6.3 切实落实公众参与贯彻新发展理念 融入新发展格局建设宜居宜业宜游魅力顾官屯