1、1泌阳县地处河南省驻马店市西部，“诸峰列峙，泌水萦回，东枕铜山，北带凉河”，“前控汉淮，背距苏马。控七路之沸腾，跨洪汝之上游”。山清水秀，盘古圣地，风景独好；楚汉交界，宛汝通衢，区位优越。而今步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程，据此泌阳县人民政府组织编制了泌阳县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于长征、长城国家文化公园、河南省、大别山革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实淮河和汉江生态经济带、河南省委2、省政府关于泌阳县发展定位以及河南省国土空间规划（2021-2035年）、驻马店市国土空间总体规划(2021-2035年)对于泌阳县国土空间开发保护的要求，具有战略性、综合性、基础性、约束性作用，是泌阳县未来国土空间蓝图和战略部署，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，也是编制县级专项规划、乡镇级国土空间规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围为泌阳县行政辖区，总面积约2345.55平方公里，分为县域和中心城区两个空间层次。规划期限为20212035年，近期为20212025年，远景展望到2050年。0101提纲契领，建设豫西南战略支点城市提纲契领，建设豫西南战略支点城3、市0202借势而进，迈向区域融合发展借势而进，迈向区域融合发展030304040505060607070808090910101111筑牢底线，塑造国土空间新格局筑牢底线，塑造国土空间新格局践行“两山”，推进生态空间价值转化践行“两山”，推进生态空间价值转化因情施策，自然资源保值增值因情施策，自然资源保值增值重粮稳农，支持乡村振兴重粮稳农，支持乡村振兴城乡统筹，加快以人为核心的新型城镇化城乡统筹，加快以人为核心的新型城镇化注重韧性，提升城乡发展品质注重韧性，提升城乡发展品质衡门东向，彰显江淮明珠魅力衡门东向，彰显江淮明珠魅力泌水流香，营建精致风雅的亲自然城市泌水流香，营建精致风雅的亲自然城市强4、化实施，谱写空间治理新篇章强化实施，谱写空间治理新篇章第一章1.1 城市愿景1.2 城市性质1.3 发展目标1.4 发展战略提纲契领，建设豫西南战略支点城市提纲契领，建设豫西南战略支点城市城市愿景城市愿景 1.1文化圣地 牛城菌都 江淮明珠文化圣地 牛城菌都 江淮明珠贯彻国家、省、市、县发展战略，深化三区协同，突出特色，加强生态与绿色发展，推动县域经济高质量发展，将泌阳建设成为：城市性质城市性质 1.2“两山理论”示范城市，中原长三角经济走廊中豫西南重要战略支点城市，驻马店市域副中心城市，以夏南牛、食用菌、绿色矿山为主的高质量发展先行区。发展目标发展目标 1.3各项经济指标处于豫西南地区前列，5、领衔豫西南县域经济高质量发展；驻马店副中心城市功能基本完善；力争实现撤县设市和“四个泌阳”建设取得重大进展。各项经济指标超过全省平均水平，进入河南省县域经济高质量发展第一梯队；基本建成社会主义现代化强市；成为“江淮明珠”和豫西南重要战略支点城市。各项经济指标超过全国平均水平，进入全国县域经济高质量发展第一梯队；全面建成社会主义现代化强市；自然、安全、高效、公平、舒适、艺术的美丽国土空间营建完成。2035年目标2025年目标2050年目标发展战略发展战略 1.4统筹山水林田湖，严格保护耕地，坚持城乡融合，构建生态-社会-经济协调发展圈，建设生态宜居城市。与南阳联动发展、与驻马店融合发展，建设豫西6、南战略支点城市。做实“中原-长三角”经济发展走廊，融入淮河生态经济发展带、汉江生态经济发展带、大别山革命老区，建设跨流域融合发展典范。推进中心城区-环铜山湖组团东西联动发展，构建东部环铜山湖现代服务业组团、西部夏南牛产业组团、中部食用菌产业组团和北部绿色建材产业组团。以盘古文化、焦竹园和国家长征文化公园为核心，打造中部地区文化新高地，形成“三山两水两园一圣地”生态文化旅游新格局。以夏南牛、食用菌、绿色建材千百亿产业集群建设为核心，打造全国重要的以夏南牛和食用菌为主的农产品生产加工基地和绿色建材产业基地。坚守底线内涵发展联宛融驻多维共振强核提翼多点支撑盘古为魂红绿交融兴产聚业品质提升坚守底线内涵7、发展联宛融驻多维共振强核提翼多点支撑盘古为魂红绿交融兴产聚业品质提升第二章2.1 强化生态协同 共保共建蓝绿空间2.2 强化产业协同 积极承接产业转移2.3 强化交通协同 构建一体化网络体系2.4 强化文旅协同 全力发展全域大旅游借势而进，迈向区域融合发展借势而进，迈向区域融合发展强化生态协同 共保共建蓝绿空间强化生态协同 共保共建蓝绿空间 2.1融入“两山”、“两水”区域生态格局，以更高的标准，更严的要求，更实的措施着力把泌阳县建成国家山水园林城市。强化产业协同 积极承接产业转移强化产业协同 积极承接产业转移 2.2做大做强农副产品加工、医药、能源、装备制造、建材、轻纺等产业，积极承接长三角8、珠三角电子电器产业转移，促进旅游业发展，共同构建大别山地理标志品牌。强化交通协同 构建一体化网络体系 强化交通协同 构建一体化网络体系 构筑以航空、铁路、高速公路、国道为主要骨架的区域性综合交通枢纽体系。强化文旅协同 全力发展全域大旅游 强化文旅协同 全力发展全域大旅游 2.4聚焦长征红色文化，联合确山县竹沟，推进区域红色文化一体化，共同打造大别山红色文化旅游核心区和核心品牌。2.3第三章3.1 明确底线管控边界和措施3.2 落实深化主体功能区战略3.3 构建全域国土空间开发保护总体格局3.4 依托规划分区实现用途管制筑牢底线，塑造国土空间新格局筑牢底线，塑造国土空间新格局明确底线管控边界和9、措施明确底线管控边界和措施 3.1落实深化主体功能区战略落实深化主体功能区战略 3.2落实国家、河南省主体功能区战略格局和驻马店市以乡镇、街道为单元细化落地进行的差异化指引，形成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三类主体功能，构成泌阳县主体功能区体系，对不同主体功能区的空间单元赋予相应的国土空间保护开发管理等级。按照主体功能区划分，泌水街道办事处、花园街道办事处、古城街道办事处为城市化地区，铜山乡、下碑寺乡为重点生态功能区，其余各乡镇均为农产品主产区。构建全域国土空间开发保护总体格局构建全域国土空间开发保护总体格局 3.3依托规划分区实现用途管制依托规划分区实现用途管制 3.4生态保护红10、线集中划定的区域，具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。永久基本农田相对集中，需严格保护的区域落实国家基本农田保护要求，从严管控非农建设行为，鼓励开展高标准农田建设和土地整治提高永久基本农田质量。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。第四章4.1 锚固“山清、水秀、可亲近”的生态空间4.2 实施山水林田湖草生态修复治理4.3 探索“绿水青山就是金山银山”转化通道4.4 统筹划11、设“两山”功能片区4.5 深化“绿水青山就是金山银山”转化支撑践行“两山”，推进生态空间价值转化践行“两山”，推进生态空间价值转化锚固“山清、水秀、可亲近”的生态空间锚固“山清、水秀、可亲近”的生态空间 4.1构建“两区两廊多点”的生态安全格局。实施山水林田湖草生态修复治理实施山水林田湖草生态修复治理 4.2划定生态修复分区开展水资源治理与保护持续森林泌阳建设加快推进矿山生态修复和治理强化水土流失综合治理加强土壤生态修复探索“绿水青山就是金山银山”转化通道探索“绿水青山就是金山银山”转化通道 4.3统筹划设“两山”功能片区统筹划设“两山”功能片区 深化“绿水青山就是金山银山”转化支撑深化“绿水12、青山就是金山银山”转化支撑 4.54.4以乡镇行政单元为基础，适应自然格局，考虑生态经济社会三类功能，县级统筹划定两山功能片区，共计7个片区。探索建立健全生态产品价值转化政策体系，探索建立健全生态产品价值实现考评体系。第五章5.1 优化国土空间用途结构5.2 自然保护地体系5.3 耕地资源保护与利用5.4 建设用地集约节约利用5.5 矿产空间“稳定、安全、可持续”5.6 水资源保护利用5.7 加强节能减排 巩固碳汇能力因情施策，自然资源保值增值因情施策，自然资源保值增值优化国土空间用途结构优化国土空间用途结构 5.1严格保护耕地、优化林地结构、集约节约利用建设用地。构建分类科学、布局合理、保护13、有力、管理有效的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、生态景观得到系统性保护。泌阳县目前共有自然保护地5处，其中国家级自然公园两处（河南泌阳铜山湖国家湿地公园、河南铜山湖国家森林公园），省级自然公园3处。自然保护地体系自然保护地体系 5.2耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用 5.3严格落实耕地保护目标，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，不断提升耕地质量。建设用地集约节约利用建设用地集约节约利用 5.4优化建设用地结构，提高土地利用质量效率，推进节约集约用地。矿产空间“稳定、安全、可持续”矿产空间“稳定、安全、可持续”5.5严控矿山开发强度，明确矿产开发重点区域14、，协调矿产资源开发利用与保护，有序推进矿山生态修复。划定规划区块10处，其中：饰面用花岗岩8处、玻璃用石英岩1处和钾长石1处。水资源保护利用水资源保护利用 5.6守住水资源上限，积极开发建设新的水源工程，控制开采地下水，逐步实现地下水采补平衡。加强节能减排 巩固碳汇能力加强节能减排 巩固碳汇能力 5.7依托泌阳县生态资源优势，重点提升森林、湿地、草地、农田等生态系统的固碳增汇能力，巩固现有碳储存，提质增汇生态空间及增加生态固碳容量。第六章6.1 优化农业生产布局6.2 优化乡村空间布局 分类引导乡村有序发展6.3 开展国土综合整治重粮稳农，支持乡村振兴重粮稳农，支持乡村振兴优化农业生产布局优化15、农业生产布局 6.1基于泌阳县农业发展现状格局，结合泌阳县现代农业产业体系建设，优化调整泌阳县农业空间布局，打造全域两区覆盖、两园引领、四大特色辅助（2+2+4）”的农业空间格局。东部优质林果区和西部粮食生产区；夏南牛国家现代农业产业园和食用菌现代农业产业园；泌阳驴特色养殖业、铜山烟叶特色种植业、粮油种植加工业、林果种植加工业两区：两园：四大特色辅助产业：优化乡村空间布局 分类引导乡村有序发展优化乡村空间布局 分类引导乡村有序发展 6.2以乡镇全域或部分连片的村为实施基本单元，整体推进各类土地整治、人居环境整治和生态修复等项目。有序开展高标准农田建设、耕地后备资源开发利用，提升耕地质量和补充耕16、地数量。衔接镇村布局和优化调整，将部分搬迁撤并类村庄纳入建设用地整治重点区域，开展村庄旧址复垦。开展城区水系综合治理、乡村农业面源污染、畜禽无害化养殖等工程，加快推进宜居城市和美丽乡村建设。开展国土综合整治开展国土综合整治 6.3第七章7.1 城镇化预测7.2 构建等级合理、协调有序的城镇体系7.3 支撑产业高质量发展7.4 建立优质共享的公共服务体系城乡统筹，加快以人为核心的新型城镇化城乡统筹，加快以人为核心的新型城镇化城镇化预测城镇化预测 7.120252025常住人口城镇化率达到56.11%20352035常住人口城镇化率达到68.09%构建等级合理、协调有序的城镇体系构建等级合理、协调17、有序的城镇体系7.2规划形成“一核三星，三轴多点”的城镇体系结构一核三星三轴中心城区+环铜山湖组团羊册镇官庄镇春水镇沿S330城镇发展带沿S333城镇发展带沿G240城镇发展带构建“一区引领、多园协同”工业发展空间格局支撑产业高质量发展支撑产业高质量发展7.3一区多园先进制造业开发区（城区部分+黄山口乡部分）食用菌科技示范园、夏南牛产品加工园区、静脉产业园以及若干个乡镇特色产业园区建立优质共享的公共服务体系建立优质共享的公共服务体系7.4推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，打造城乡“一刻钟生活圈”。第八章8.1 构建高效畅通的综合交通体系8.2 建立安全韧性的综合防灾体系8.3 打造系18、统协调的基础设施网络8.4 系统布局安全绿色的新型能源设施8.5 统筹推进“智慧泌阳”建设注重韧性，提升城乡发展品质注重韧性，提升城乡发展品质构建高效畅通的综合交通体系构建高效畅通的综合交通体系 8.1构筑以铁路、高速公路、国道为主要骨架的县域综合交通枢纽体系。构建高效畅通的综合交通体系构建高效畅通的综合交通体系 8.1构建以“盘古-泌水”文化景观资源、红色文化资源、木竹峡古道、古路沟原衡门古镇区域、其他历史文化资源为核心的步道系统。建立安全韧性的综合防灾体系建立安全韧性的综合防灾体系 8.2构建流域防洪排涝体系0101提升城乡抗震防灾能力0202加强重大危险源管控0303形成覆盖全域的消防安19、全体系0404打造系统协调的基础设施网络打造系统协调的基础设施网络 8.3系统布局安全绿色的新型能源设施系统布局安全绿色的新型能源设施 8.4加快风能资源开发利用有序发展光伏发电积极推进生物质能梯级利用统筹推进“智慧泌阳”建设统筹推进“智慧泌阳”建设 8.5构建新型基础设施体系加强邮政基础设施建设第九章9.1 整体保护文化遗产与自然遗产9.2 围绕长征、长城国家文化公园 系统活化利用两类遗产9.3 推动全域旅游建设9.4 城乡风貌塑造衡门东向，彰显江淮明珠魅力衡门东向，彰显江淮明珠魅力整体保护文化遗产与自然遗产整体保护文化遗产与自然遗产 9.1彰显“地方性、时代特色、活跃”的魅力空间一河（诗经20、泌河）、一脉（桐柏山-伏牛山余脉）、一根据地（鄂豫边根据地）、三廊（红二十五军长征路线、楚长城沿线、木竹峡古道）、多区的全域历史文化空间格局。围绕长征、长城国家文化公园系统活化利用两类遗产围绕长征、长城国家文化公园系统活化利用两类遗产 9.29.3打造“一心、两极、一带、三区、多点”的文旅空间格局一心：县城综合服务核心两极：铜山-白云山生态旅游发展极、盘古圣地文化旅游发展极一带：红25军长征文化体验带三区：文化探秘体验区、乡村休闲度假区、万亩果园农旅区推动全域旅游建设推动全域旅游建设 城乡风貌塑造城乡风貌塑造 9.4以“山水”为骨架、“林田”为基底、“城”为核心、“文化”为纽带构筑泌阳县构筑泌21、阳县“一核引领、两廊相映、三区协同、多点并存”“一核引领、两廊相映、三区协同、多点并存”的城乡风貌结构。的城乡风貌结构。第十章10.1 优化空间结构和功能布局10.2 打造特色风廊，预留城市呼吸的空间10.3 优化道路网结构和布局10.4 统筹地上地下空间开发和利用10.5 塑造精致风雅特色风貌泌水流香，营建精致风雅的亲自然城市泌水流香，营建精致风雅的亲自然城市优化空间结构和功能布局优化空间结构和功能布局 10.1两河：梁河、泌水河双心：县域综合中心、商务文化中心三轴：沿花园大道产城互动发展轴、沿人民路发展轴、沿盘古大道发 展轴四区：老城综合提升区、西部产业片区、城东新区、城南拓展区优化中心城22、区空间结构，打造“两河串珠 双心辉映 三轴四区”的城市空间结构。打造特色风廊，预留城市呼吸的空间打造特色风廊，预留城市呼吸的空间 10.2优化道路网结构和布局优化道路网结构和布局 10.3塑造精致风雅特色风貌塑造精致风雅特色风貌 10.5老城风貌协调区城市现代生活风貌区新区商务办公风貌区滨水文化风貌区绿色产业风貌区明确地下空间分区及分类管控，合理控制地下空间开发规模，分类分层开发地下空间资源。统筹地上地下空间开发和利用统筹地上地下空间开发和利用 10.4第十一章强化实施，谱写空间治理新篇章强化实施，谱写空间治理新篇章11.1 保障近期项目实施11.2 建立“两级三类”国土空间规划体系11.3 23、建立国土空间规划“一张图”保障近期项目实施保障近期项目实施 11.1建立“两级三类”国土空间规划体系建立“两级三类”国土空间规划体系 11.2建立国土空间规划“一张图”建立国土空间规划“一张图”11.3生态农业用地人口产业交通设施经济从“一张图”平台走向国土空间规划治理多源空间数据以空间为载体的治理要素综合信息集成多规合一、用途管制、规划传导、实施监督.用地管理、产业发展、社会治理、乡村振兴.公示时间2023年3月30日-4月28日，为期30日公示方式泌阳县人民政府网：https:/公众意见反馈方式反馈电话：0396-7931326电子邮箱：注：请在邮件标题标注“泌阳县国土空间总体规划意见建议”字样另注：1.感谢泌阳县赵如燕、马壮为本公示稿提供的照片图集；2.部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与泌阳县自然资源局联系。本规划所有数据和内容以最终批复为准