1、林周县国土空间总体规划2021-2035年公示版】林周县人民政府2023.05林周县国土空间总体规划（2021-2035年）前言PREFACE2035林周县林周，藏语意为“天然形成的地方”,风光秀美、山川壮丽、人杰地灵，人文历史底蕴深厚。林周县隶属中华人民共和国西藏自治区拉萨市，地处西藏中部、拉萨河中游澎波河流域，县驻地距拉萨市65公里，素有拉萨城市后花园的美称。为贯彻落实党中央、国务院以及西藏自治区决策部署，高标准、高质量推动林周县建设发展，特组织编制林周县国土空间总体规划（20212035年），规划深入贯彻和落实习近平总书记视察西藏重要讲话精神，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，提出林周2、县未来可持续发展的空间蓝图。本规划是指导林周县长远发展和总体空间安排的法定规划，是自治区级、市级国土空间规划的具体落实，是编制乡镇规划、详细规划、专项规划以及实施国土空间管制的重要依据。目录CONTENTS2035林周县01规划总则概述02构建高质量发展新格局03优化绿色现代的农业空间04营造连续完整的生态空间05建设高效宜居的城镇空间06推动城乡品质化协调发展07健全规划实施与保障机制2035林周县1规划总则概述1.1 指导思想1.2 规划期限与规划范围1.3 城市性质与目标愿景1.4 规划思路与发展战略林周县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会3、主义思想为指导，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会的内容、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神，贯彻落实拉萨市第十次党代会和市委十届四次全会精神，聚焦习近平总书记提出“稳定、发展、生态、强边”四件大事，锚定“四个创建、四个走在前列”。按照拉萨市委的统一部署，在“七大行动”上做好排头兵，积极融入拉萨市“强中心”战略 以及“一心三城，四门相映”的城镇格局，响应精明增长、集中集聚、内涵提升的发展模式，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义4、现代化新林周。林周县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划期限与规划范围 规划期限 规划范围本次规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。本规划包括县域和中心城区两个空间层次，县域范围为林周县行政辖区全域，总面积4460平方公里。中心城区位于甘旦曲果镇，面积约3.76平方公里。县域范围中心城区范围林周县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 城市性质和目标愿景 城市性质 规划愿景农牧融合示范县农牧融合示范县生态宜居后花园生态宜居后花园文化旅游新地标文化旅游新地标生态文明建设典范绿色林周协5、同开放高效引领活力林周农牧文旅融合示范特色林周秀美宜居品质彰显魅力林周澎波生态绿谷，雪域智美林周澎波生态绿谷，雪域智美林周 发展目标林周县国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 规划思路和发展战略 规划思路生态优先、价值转化中心提能、提振拉北产业提质、特色引领品质提升、完善配套充分挖掘认识林周生态资源价值所在，从生态景观资源、生态物质资源等多角度切入，从体验观光、健康养生等多方面着手，推出不同类型、层次的生态消费产品，创新实践生态价值转换路径。精准把握拉萨林周协作发展的方向方针，提前谋划布局、补齐发展短板，强化林周县城城市能级和对拉北地区的辐射带动能力，成为振兴拉北地区的重要抓手。构建6、绿色产业体系，强化林周县农牧业的产出效率与产品质量。培育新兴产业，挖掘特色资源，深化农副产品产业链，提高产品创新力。深度融合，以“三产融合”的视角谋划产业布局，从全局上提升“农牧游”模式。充分考虑高原人居环境的特征特点，因地制宜，因人制宜，合理配套公共服务设施，构建15分钟社区生活圈，促进公共服务均等化，实现乡镇发展重点地区生活圈全覆盖。发展战略从拉林协作化发展关系中找准比较优势，做强特色，对接服务拉萨发展目标和核心功能，彰显林周三大比较优势雪域生态、花园县城、绿色农业，规划需做足做大生态文章、做好做优高原宜居城、做精做强绿色净土产业。做强特色01对照社会主义现代化发展目标，寻找短板，构建高品7、质配套服务设施，营造高品质的公共空间，培育三大核心产业体系，推动乡村振兴深入实施，集中力量加强功能配套、宜居品质、产业水平、乡村魅力四大方面。夯实基础022035林周县构建高质量发展新格局2.1 推动区域协调发展2.2 国土空间总体格局2.3 规划分区与用途管制2.4 统筹划定三区三线2林周县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 推动区域协调发展 区域协同共同推动”主城林周协作”的区域发展格局林周县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 国土空间总体格局 国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局图一廊双心多点一流两带多脉双心引领、多点支撑以南部县城为县域发展中心，旁多8、乡为北部服务中心，各级乡镇为发展支撑，带动县域全面高质量发展。依托G561国道培育贯穿县域“拉-林-当”发展轴，增强沿线城镇集聚辐射功能，建成集现代服务、拉北生态旅游、特色农牧业发展走廊。依托南北地区的发展腹地，形成南部河谷生态发展带和北部高山旅游发展带。以拉萨河中游及源流、支流区域为生态流域，串联生态斑块和廊道，构建净水为脉、雄山为屏的雪域高原生态和农牧业基底，彰显林周生态美丽的宜居环境。一流多脉、全域美丽一廊辐射、南北两带林周县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 规划分区与用途管制 规划分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区牧业发展区生态保护区与生态保护红线完全9、重合，严禁影响生态功能的开发活动。生态控制区应根据地貌进行管控，限制新增开发建设,严禁改变地貌的开发建设活动。鼓励开展高标准农田建设和全域土地整治，优先保护集中连片和高产稳定的耕地。城镇发展区按城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管控。牧业发展区分区域、有重点地开展退化草地治理和草原基础设施建设。村庄建设区内允许农村居民点建设、现代农业和乡村特色产业及其配套设施建设。国土空间规划分区图 用途管制林周县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 统筹划定三区三线 三区三线优化三大空间布局统筹划定三条控制线留足粮食安全的农业空间保护山清水秀的生态空间建设集约高效的城镇空间耕地与永久基10、本农田生态保护红线城镇开发边界至2035年确保全县耕地保有量不低于16161.44公顷，永久基本农田面积不低于9039.29公顷。保障生态安全底线，维护生态系统的完整性和连续性，划定生态保护红线129191.28公顷。坚持节约集约、紧凑发展，科学划定城镇开发边界313.3公顷。国土空间控制线图2035林周县3.1 农业空间保护格局3.2 落实耕地和永久基本农田保护任务3.3 引导村庄分类发展3.4 推进全域土地综合整治优化绿色现代的农业空间3林周县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 农业空间保护格局 优化引导农业空间格局两带、多点坚持农牧业标准化、品质化、现代化发展态势立足林周青稞11、饲草、澎波半细毛羊等特色农牧业资源两带多点南部河谷特色种植带承载全县规模化、标准化、现代化种植业转型功能，重点围绕青稞、饲草、蔬菜等林周特色农作物种植，积极构建现代化种植业发展带。现代畜牧养殖带承载全县畜牧养殖全产业链拓展功能，以格桑塘现代农牧产业示范园为核心，立足牦牛、半细毛羊、奶牛等科学化、标准化养殖，构建智慧化畜牧业发展带。多点是结合各乡农牧发展基础，以鹏博健康产业园、格桑塘现代农牧产业示范园、现代农业示范园等重点产业平台为载体，挖掘特色，多点并进，差异发展，互动互补。农业空间保护格局图林周县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 落实耕地和永久基本农田保护任务耕地和永久基本农12、田红线图 严格耕地资源保护严守耕地保护红线加强耕地质量建设加强耕地生态保育严格耕地用途管制至2035年，全县保障耕地保护目标16161.44公顷，永久基本农田面积9039.29公顷。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善。林周县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 引导村庄分类发展结合上位规划，考虑林周县各村庄规模、资源禀赋、产业基础、地形地貌特征等现状情况，将全县46个村划分为城郊融合型、集聚提升型、特色保护型和保留改善型四大类型。城郊融合集聚提升特色保护保留改善以产业升级和城乡融合为重点，13、合理安排集体经营性建设用地，承接城镇外溢功能；加强与城镇衔接，推动与城镇公共服务设施共建共享、基础设施互联互通。甘旦曲果村、久荣村 共2个以人口聚集和产业发展为重点，统筹考虑与周边村庄一体化发展，充分发挥村庄的辐射带动作用，促进农村居民点集中或连片建设。觉布村、朱加村、朗当村、江角村、江热夏村、加荣村、拉定村、卡日村、岗巴村、松盘村、拉木村、白定村、拉康村、阿布村、布岗村、卡东村、春堆村、白朗村、康姆桑村、克布村、田嘎村、典冲村、曲嘎强村、江多村共24个以历史文化保护与特色资源利用为重点，提出特色保护和建设管控要求，强化特色保护和空间品质规划设计，积极引导开展旅游观光相关产业的发展。唐古村、藏14、雄村、恰扎村、当杰村、色康村、卡优村、联巴村、托门村、卡孜村、加格村、达龙村、日布村、帮多村、切玛村、强嘎村 共15个以解决村庄建设、产业发展、国土利用等方面的问题为导向，加强人居环境整治和设施完善，结合村庄特征和实际需要发展主导产业。朱加村、嘎列村、洛巴堆村、懂村、连布村共5个林周县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 推进全域土地综合整治加强高标准农田建设：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。控制农业污染：合理使用化肥农药；强化畜禽养殖污染防治；加强灌溉水水质管理；实施农用地土壤分类管控。撂荒耕地整治：对耕种难、坡度大的碎片化耕地，采用退耕还林15、还草、还湖的策略解决撂荒和弃耕问题。推进农村居民点撤并复垦：尊重村民意愿，以存量建设用地规模较大、人口流失、受自然灾害影响较为严重的村庄为主要对象，有序推动建设用地减量整治并复垦复耕。加强城乡闲置、低效用地盘活：通过土地整理、宅基地置换等方式，逐步引导条件一般的分散农村居民点向中心村庄集中。农用地整治 建设用地整治2035林周县4.1 构建生态保护空间格局4.2 落实生态保护红线4.3 开展生态修复工程营造连续完整的生态空间4林周县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 构建生态保护空间格局双核双廊、多脉多屏优先保护以各类自然保护地体系为主体的生态空间，明确连接重要生态功能区的生态廊16、道，构建完整、连续、网络化的生态保护格局。雄山为屏、碧水为廊、点廊串联双核双廊多脉多屏热振国家森林公园、雅江中游河谷黑颈鹤国家自然保护区拉萨河中游生态廊道、彭波曲生态廊道乌鲁龙曲、波曲、牛玛沟、松盘沟、切玛沟等河流桑日山、托龙山、恰拉山等众多山体组成的群山屏障生态空间保护格局图林周县国土空间总体规划（2021-2035年）林周县共划定生态保护红线面积 129191.28 公顷，主要涉及水源涵养、水土保持和生物多样性3种生态保护红线类型。生态保护红线内允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括：4.2 落实生态保护红线生态保护红线图林周县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 开展生态17、修复工程按照“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，通过实施水环境生态修复、林草生态修复、湿地生态修复以及防沙治沙工程，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，提升林周县生态系统质量。持续推进造林绿化，巩固退耕还林成果，提高森林系统服务功能。实施天然林保护、防护林建设、退耕还林等生态修复工程，开展沙化土地封禁保护区建设。森林生态修复分区域、有重点地开展退化草地治理和草原基础设施建设,开展优质饲草料种植，推进舍饲、半舍饲圈养，优化畜群结构，提高出栏率，减少冬季牲畜存栏量，加快畜群周转；开展防沙治沙工程，包括团粒喷薄固沙、封沙育草、草方格治沙、人工育草、客土与18、覆膜等工程。草地生态修复水环境生态修复加强水系水库连通，强化水生态韧性；整治饮用水水源保护区内的污染源，开展饮用水水源地专项执法行动，整治饮用水水源地保护区内的违法违规与污染问题，切实保障饮用水水源地安全；实施河道生态治理，恢复河道生态基流，修复天然植被进行生态环境综合治理，改善生态环境；控制农业面源污染，推动绿色食品和有机食品基地建设和生态循环农业，按照“一控两减三基本”的要求，从源头上削减污染物的产生；加强自然湿地保护与修复，不断提高其水源涵养和水质净化的能力。矿山生态修复针对合法采矿权，尊重其合法权益，加强矿山环境治理，待停产后以改造和再利用为导向，有序开展矿山景观化生态修复工作；除了对19、沿主要河道分布的矿产工业进行合理规划，建立沿河排污的缓冲带，更要注重矿山自身排污状况，如分流排放、先处理后排放；重点整治县域内已关停工矿地，实施场地平整和土壤改良，加大土地复垦、复绿力度。2035林周县5.1 构建全域协调的城镇发展体系5.2 优化中心城区用地布局5.3 打造生态宜居的城区空间建设高效宜居的城镇空间5林周县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建全域协调的城乡发展体系一轴引领、中心辐射、多点并进一轴、一心、多点一轴依托G561新改建工程,打通拉-林-当发展轴，积极推进轴带重要节点县城中心及北部旁多枢纽的服务体系建设，强化沿途发展要素及空间支撑。一心县城综合发展中心，20、着重强化县域中心城区定位，突出其为综合服务、商贸、产业平台的综合功能，承担好县域的政治、经济、文化中心的职能。多点包括重点乡、特色乡和一般乡，各乡镇立足于各自的资源优势、区位优势，协同作用，差异发展，多点并进，共同构建全域协调的城乡发展格局。县域城镇结构体系图林周县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 优化中心城区空间布局 空间结构 用地布局双心引领、多团簇拥一轴一带“一轴”为苏州路城市综合发展轴，是县城建设发展最重要的功能轴线。“一带”即澎波水岸风光带，兼顾滨水商业、休闲观光等功能。“双心”指县城综合服务中心和甘曲湿地绿心。“多团”指多个功能组团沿着苏州路城市综合发展轴两侧紧凑发展21、。以划定的城镇开发边界为发展空间，以现有城镇建成区为依托，按照“集约紧凑、生态宜居、优化用地“进行总体布局。打造北部产业园发展片区，增强服务配套；调整中心城区服务用地布局，加强老城功能组团服务配套；加强住房保障，优化文体用地布局；增强中心城区商业配套。南优北拓，紧凑发展林周县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 打造高效宜居的城区空间 生态开放的蓝绿开敞空间 高效全面的城市生活圈一环、两心、多点“一环”是指沿着北环路、西环路、林周大道形成城市绿环，串联城市各功能片区的公共绿地。“双心”是依托县政府南面的体育公园形成的城市绿心及依托甘曲湿地形成的湿地绿心。“多节点”是指中心城区范围内多22、处城市公园及社区公园。分级配置公共活动空间和公共服务设施，考虑到中心城区紧凑集中的布局方式，规划采取15分钟生活圈邻里中心+5分钟生活圈街坊中心的配置方式。结合组团中心布置公共服务设施和公共活动空间，实行集中建设、混合布局、综合使用，实现公共服务与日常生活的有机衔接。5+15分钟生活圈2035林周县6.1 搭建现代化产业结构体系6.2 构建城乡综合交通体系6.3 完善多层级公共服务体系6.4 保障市政基础设施支撑体系6.5 建设安全韧性城市6.6 塑造文化保护体系推动城乡品质化协调发展6林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 搭建现代化产业结构体系 产业体系综合考虑产业市场前景、23、区域发展潜力等因素，紧抓拉萨市全域旅游和拉北旅游大环线发展机遇，明确林周未来产业发展方向，即：发展高原智慧农牧业，做大做强藏域特色生态文化旅游业，培育发展新兴支撑产业，搭建现代化的产业体系。高原智慧农牧业藏域特色生态文化旅游业新兴支撑产业 发展原则优势转化，特色发展探索发展“农业+”、“旅游+”产业融合，塑造具有区域知名度的特色产业集群。转型升级，融合发展围绕产业创新需求，加快推动信息技术与传统农牧业及旅游业融合发展。开放合作，协同发展汇聚创新主体，积极承接产业转移和科技成果转化，以开放协同赋能产业高质量发展。绿色生态，创新发展坚持“在保护中发展，在发展中保护”原则，积极探索绿色经济发展路径与24、模式。林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 构建城乡综合交通体系完善综合立体交通网络，支撑区域一体发展优化公众出行服务体系，提高客运交通品质优化货运物流服务体系，提高综合运输效率推进“农村公路+”建设，引导文旅交通融合发展绿色平安智慧交通，提升交通行业治理拉萨北翼门户枢纽城乡一体高效便携文旅融合全域通畅提级优化公路网络谋划通用机场预控铁路廊道站点完善城际乡镇客运县域综合交通规划图林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 完善多层级公共服务体系 完善城乡公服设施建设“县级乡镇级社区（村）级”三级基本公共服务设施体系，形成全覆盖、人性化的公共服务网络。教育设施按照常住人25、口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育。医疗卫生健全医疗卫生服务体系，优化公共卫生资源布局，提升公共卫生服务普惠均等化水平。养老设施推进养老服务的社会化，鼓励符合条件的既有建筑更新改造为养老设施，多方式扩大养老服务设施供给。文化设施丰富文化设施类型，加快推进基层文化设施的标准化建设，提升基本公共服务的便利性与覆盖度。体育设施加强各级公共体育设施建设，为满足居民全民健身需要提供基本保障，提倡多种形式共建。旅游服务完善旅游配套服务设施，加大旅游基础设施建设力度，满足游客食、住、行、游、购、娱基本需求。打造城乡便民服务生活圈规划要求：社区级公共服务设施结合人口空间分26、布特征合理配置，根据15分钟、10分钟、5分钟步行距离范围分别配置相应的公共服务设施，承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 保障市政基础设施支撑体系供水保障系统林周县县域内所有乡镇均设置集中供水设施，林周县城镇主要以地表水为水源，农村远期采用村镇供水“乡带村、多村联合”的供水方式，逐步实现村镇供水区域共享。排水系统加强污水管网建设，提高农村地区污水处理设施的覆盖率。按照分散收集，就近重力排放的原则，保证雨水管渠以最短路线、较小管径或断面尺寸把雨水就近排入附近水体能源利用体系保障电力供应能力，发展光伏电、水电等可再生能源发电，完27、善天然气输配系统，因地制宜地发展包括天然气、太阳能等多种供热形式。信息基础设施建设加快推进信息基础设施建设大力推进5G等新一代信息通信网络设施和传感设施建设搭建城市智慧管控平台，有效掌握全市各类民生和政务数据，支撑跨部门协调和高效联动，实施高效、精准、安全的城市管理。智慧市政林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.5 建设安全韧性城市防洪防涝建立完整的城市防洪体系，提高城市防洪减灾能力，以防为主，蓄泄结合。林周县中心城区防洪工程防洪标准按50年一遇，内涝防治标准按30年一遇；其余各乡镇防洪工程防洪标准按20年一遇，内涝防治标准达到10年一遇。抗震工程消防保障地质灾害人民防空建立以林周28、县各级政府为应急指挥中心；各级应急避难场所（公园、广场、学校操场等旷地）为节点，交通干道形成的救灾疏散通道为网络，构建点、线、面相互结合的就地避难、就近避难的避震疏散体系。远期林周县中心城区设一级消防站1座，重点乡镇建立二级消防站，一般乡镇建设小型消防站，乡镇及村庄尚不具备建设消防站的条件时，设置消防值班室，配备消防通信设备和灭火设施；广泛深入开展消防安全常识宣传工作，大力提高人民群众的消防安全意识。对地质灾害隐患点逐步采取搬迁避让措施，实施“村庄避险”工程，基本完成有严重安全隐患村庄的搬迁避让工作；对人员暂时未能全部搬迁脱离危险区之前，应采取工程治理，并建立预报警装置，发现险情组织撤离。加强29、军事设施保护，提升人防工程建设水平。遵循长期准备、重点建设、平战结合的指导方针，实现人防建设与城镇建设融合发展，鼓励利用绿地广场等开敞空间建设人防工程。林周县国土空间总体规划（2021-2035年）6.6 塑造文化保护体系一带、三区、多点挖掘林周县域历史文化价值，构建一带、三区、多点的文化保护格局，彰显城市历史文化的魅力，推动文化遗产的合理利用。文物保护单位非物质文化遗产自治区级文物保护单位县级文物保护单位14处29处市级非物质文化遗产13项2035林周县7.1 推进国土空间“一张图”建设7.2 健全规划实施保障机制健全规划实施与保障体系7林周县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 30、推进国土空间“一张图”建设 推进“一张图”信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设是支撑国土空间规划的重要基础性工作。林周县国土空间规划“一张图”体系将对接拉萨市及西藏自治区平台，整合县域自然资源、经济社会、空间规划等相关现状和规划数据，建立林周县国土空间规划“一张图”体系，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、规划体检评估、监督预警等功能，实现国土空间治理水平的现代化。总体建设思路林周县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 健全规划实施保障机制 组织保障建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作推进执行情况；建立重大问题政策研判机制和专家论证制度。监督评估完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制;建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。规划传导构建“县乡(镇)”层级规划传导体系，明确各乡镇规划指引，落实上位规划确定的生态保护红线、耕地保护目标、永久基本农田、城镇开发边界、城乡建设用地规模等底线约束指标;健全分类分层机制，总体规划指导约束详细规划、专项规划。