1、国 土 空 间 总 体 规 划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BIJIE2021-2035毕节市人民政府【公 示 版】毕节市要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。2018年7月18日，习总书记对毕节试验区作出重要指示毕节是习总书记一直非常关心、非常牵挂的地方，在全省发展大局中具有特殊重要地位，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展的任务艰巨繁重，要努力为全省2、高质量发展提供支撑，与贵阳、遵义共同打造贵州发展的“金三角”。2021年8月16日，贵州省委书记、省人大常委会主任谌贻琴在毕节市领导干部会议上的讲话PREFACE前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和贵州省要求，毕节市组织开展了毕节市国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称规划)编制工作。规划是未来毕节市域国土空间保护3、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，发挥战略引领、刚性约束、空间保障等基础作用。目 录01 规划总则02战略引领，明确城市发展目标03 区域协同，优化美丽国土空间04 绿色驱动，促产业高质量发展05 强化支撑，构建韧性通达城市06 以人为本，树立幸福宜居标杆07 统筹城乡，打造乡村振兴样板08 彰显魅力，塑造城市风貌特色09 格局优化，建设山水中心城市10 注重实施，提升空间治理能力指导思想规划原则规划期限与范围规划总则011.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻生态文明理念，牢固4、树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧抓“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，全面落实贵州省“四新”总体要求、“一二三四”工作思路和毕节市“11345”总体思路，按照建设“一区三高地、五个新毕节”总体部署，整体谋划全域国土空间开发保护格局。科学统筹各类资源与要素配置，牢牢守好发展和生态两条底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，坚定不移走出一条特色化高质量发展道路，把毕节发展的“愿景图”变为“实景图”，奋力书写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的毕节篇章。1.2 规划原则战 略 引 领，全 域 统 筹生 态 优 先，绿 色 发 展以 人 为 本，品 质 提 升传 承 5、文 化，彰 显 特 色一 张 蓝 图，协 同 实 施1.3 规划期限与范围规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，其中近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望到2050年。规划期限本次规划范围为市域范围和中心城区范围两个层次：市域范围：即毕节市行政辖区范围，含七星关区、大方县、黔西市、织金县、金沙县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县，总面积26848.8平方公里。中心城区范围：即毕节市市区范围，含七星关区、金海湖片区和大方县的城区范围，东起安乐彝族仡佬族乡、慕俄格古城街道办事处，六龙镇部分区域，西至田坝桥镇、长春堡镇、大新桥街道、三板桥街道，南起朱昌镇、6、岔河镇、文阁乡，北至八寨镇、海子街镇，总面积1501平方公里。规划范围市域范围中心城区范围02战略引领，明确城市发展目标总体定位目标愿景发展战略2.1 总体定位贯彻新发展理念的示范区以“建设贯彻新发展理念的示范区”为统领，以高质量发展统揽全局，巩固拓展脱贫攻坚成果，依托产业接续推进乡村振兴，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力建设实力强劲、生活富裕、美丽宜居、活力迸发、文明和谐“五个新毕节”，形成人与自然和谐共生的格局，探索走出一条特色化可持续发展新路。西 南 地 区 生 态 治 理 绿 色 发 展 示 范 城 市川 滇 黔 结 合 部 区 域 性 中 心 城 市城产融合与民生优7、质的理想人居示范城市能矿产业转型为主导的循环产业示范城市山水体验和文化传承的全域旅游示范城市2.2 目标愿景西南生态治理的锦绣高原乌蒙理想人居的山水画城城市综合实力稳步提升，国土空间开发保护格局得以优化，在川滇黔区域竞合中的引领优势初步显现，以能化产业链升级为主的多元化产业格局基本形成，“强中心”的城镇体系初步建构，“后扶贫时代”的乡村振兴成果得到巩固发展，城市宜居环境和城市治理能力显著提升。20252025年城市综合实力大幅跃升，全面建成国家级生态建设示范城市，西部大开发闯新路下的川滇黔区域性中心城市，国家级能化循环经济为主的多元化先进制造业基地，以“七星关金海湖大方”为强核心引领的全域高质8、量协作发展城镇体系，全国乡村振兴示范性城市，全面实现“西南生态治理的锦绣高原、乌蒙理想人居的山水画城”的目标愿景。20302030年基本建成贯彻新发展理念的示范区全面建成贯彻新发展理念的示范区推动城市建设迈向更高层次和水平，空间治理体系和治理能力全面实现现代化，推动人与自然和谐共生、城乡建设全面融合，绘就如诗如画、令全国人民向往的美好生活画卷。20352035年全 面 建 成 山 地 人 居 样 板 城 市2.3 发展战略绿色国土战略：国家生态示范，生态建设平衡严格坚守生态控制底线，建构西部示范性的市域国土生态格局。加大生态建设投入力度，开展GEP核算，实现毕节优质的“生态资源”向“生态资产”9、的转变。区域协调战略：高效职能协作，城市能级跃迁立足黔中城市群，向东借力粤港澳大湾区，向北对接成渝都市群，与川滇黔结合部五市构建高效职能协作。通过“产业运营、人力运营、空间运营”有机融合的城市运营模式，完成毕节市产业“蛙跳式”升级，促进城市能级跃迁。空间极化战略：优化资源配置，中心提质扩容大力提升毕节中心城区“头部效应”，推动中心城区一体化发展，支持中心城区提质扩容，通过优化产业空间布局、公共服务资源配置，增强中心城区的引领性与吸引力。畅通开放战略：建构开放格局，建成转换枢纽依托“西部陆海新通道”国家战略，构建毕节“通江、达海、联欧、联新”的对外交通格局，形成国家内陆开放战略支点，积极融入国家10、高铁城际网络，将毕节建设成为“西部四大城市”的中部枢纽转换中心。产业创新战略：多元产业升级，平台协同创新壮大升级能矿优势产业，以“建链、强链、补链”推动制造业发展，推进农业产业化高质量发展，建构全域旅游产业体系，建设产业园平台支撑多元化企业协同创新。全域共享战略：全域景城融合，山水城市共享以景促城，推动中心城区、景区周边县城城区发展，形成山水城市风貌突出的景城融合格局，打造国际知名山地康养度假目的地。以景带乡，实现乡村景点化、农业风景化、全域美景化。区域协同，优化美丽国土空间打造开放共享的区域协同格局保障优质高效的农业空间保护山清水秀的生态空间构建紧凑集约的山地特色城镇空间统筹划定三条控制线011、33.1 打造开放共享的区域协同格局背靠黔中城市群面向成渝双城经济圈和滇中城市群的区域性中心城市发挥在黔中城市群中的区域性中心城市作用协同贵阳、遵义打造贵州发展“金三角”引领“毕水兴”经济带能源化工跨越式发展共同推动赤水河流域打造世界级酱香型白酒产业基地核心区协同构筑两江上游生态屏障协同防治桂黔滇喀斯特石漠化协同共建威宁草海-若尔盖湿地生态廊道协同打造长征国家文化公园协同构建藏羌彝文化产业走廊协同建设成渝贵环线高铁旅游带区域交通协同协同推进昭黔铁路建设协同支撑西部陆海新通道建设协同贯通昆明-六盘水-毕节-重庆通道区域生态协同区域文旅协同区域经济发展威宁-赫章高原山地特色产业区七星关-大方中山都12、市现代农业保供区纳雍-织金中山生态农业发展区金沙-黔西低山粮食主产与现代农业发展区西部高原特色农业发展带东部生态农业发展带3.2 保障优质高效的农业空间两带四区构建“两带四区”的农业空间格局综合毕节农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和地形地貌走势，全市划分为四大农业发展区。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产业革命，加快构建现代山地特色高效农业产业体系，全力打造粤港澳大湾区、长三角等地的绿色优质农产品供应基地。3.3 保护山清水秀的生态空间构建“一圈、四区、七脉、多斑块”的生态空间格局依托毕节独特的地形特征、丰富的水系廊道、重要自然保护地和生态敏感区等斑块，构建全市“一圈、四区、13、七脉、多斑块”生态格局，保障两江上游的生态屏障，分区保障主体生态功能。环中心城区生态屏障绿圈。由自然保护地、风景名胜区、湿地公园、饮用水源一级保护区、水源涵养地等组成的多个重要生态保护斑块。根据牛栏江、横江、北盘江、六冲河、白甫河、赤水河等生态水脉，形成生态廊道。西部高原山地生态区、中部中山丘原生态区、东北部丘原峡谷生态区、中南部峰丛谷丘生态。一圈多斑块七脉四区金海湖片区3.4 构建紧凑集约的山地特色城镇空间构建“一圈带两翼，三轴串七珠”的强中心网络化空间结构坚持以人为核心的新型城镇化战略，健全区域协调发展机制，优化城镇生产空间、生活空间、生态空间布局，走出一条“山为景、桥隧连、组团式”的新型14、城镇化发展路径，构建人与自然和谐共生的新型山地城镇化发展格局。以毕节中心城区作为毕节都市核心区，构筑毕节1小时都市圈。一圈威宁、赫章、纳雍、织金、黔西、金沙、百里杜鹃管理区七个节点城市。七珠遵毕昆、成毕贵、泸毕水三条市域发展轴线。三轴东翼以黔西为支点，金沙、织金为节点构建东部环贵遵协作发展区，西翼以威宁为支点，赫章为节点构建西部高原生态特色区。两翼严格划定生态保护红线优先划定永久基本农田3.5 统筹划定三条控制线实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级分解下达的耕地、永久基本农田等国土空间规划约束性指标。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在15、国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产优质耕地优先划定为永久基本农田，实行特殊保护。将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。坚持统筹发展和安全，以节约集约为导向，尊重自然地理格局和城市发展规律，综合考虑资源承载力与经济发展水平等因素，合理预测人口与建设用地规模，科学划定城镇开发边界并实施严格管控。科学划定城镇开发边界绿色驱动，促产业高质量发展产业16、发展目标产业发展策略产业空间布局044.1 产业发展目标4.2 产业发展策略以绿色发展理念为指引，加快建立以能化产业为核心、先进制造业为引领、现代生态农业为支撑、大健康文旅为特色的新型产业体系，推动毕节高质量发展，实现城市能级和核心竞争力的大幅提升。强经济：区域协作构建新兴产业体系依托“飞地经济”思维，积极对接发达地区的“劳动密集+技术密集”产业。珠三角层面，强化与广深在政策引导和市场需求结合下的“飞地经济”协作；成渝层面，积极承接成渝城市群制造职能外溢。固基本：能化产业支撑绿色规模化经济以推进“碳达峰碳中和”为目标，构建传统能化绿色循环产业体系；以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，发展17、太阳能、风力、生物质能发电等新能源产业链体系。显特色：积极发掘本地自衍生经济产品大力发展高山冷凉蔬菜、马铃薯、中药材等山地特色农业产业、优势农产品精深加工和生态休闲农业，以林下经济为新突破口推动乡村产业振兴，推进三产融合提质增效和体制机制创新。配服务：精准对接生产生活需求完善服务配套依据产业升级各个环节的需求，打造现代物流、现代金融、电子商务等配套生产服务业体系；依据市民多样化的生活需求，配置多层次的购物中心、酒店接待、休闲娱乐、特色餐饮等功能。做突破：借力交通升级打造康养全域旅游结合“昆明六盘水毕节重庆”2小时高铁通道，打造“西部四大城市”的中部枢纽转换中心，构建全域“旅游+”产业体系，全域18、全景式展示山地乌蒙康养文化。全国资源导向型的绿色循环经济示范区川滇黔结合部技术密集型+劳动密集型制造业先行区贵州省山地特色生态农业加工的主产区优质山水文化体验的全域旅游示范区“多节点”促协作以金沙、织金、赫章、纳雍为主，依托“一城一平台”模式，打造四大区县经济开发区产业集聚性发展平台，构建市域多点协作式产业发展格局。4.3 产业空间布局“一强心”做引领依托金海湖飞地经济综合示范性平台，七星关、大方产业协同，发挥交通枢纽优势，打造引领市域产业集聚发展的产业“强心”。“二副心”显特色往西强化与威宁衔接，打造农旅产业化飞地示范节点、新能源探索示范节点；往东加强与黔西联动，打造循环能化产业飞地示范节点19、制造业升级示范节点。“三走廊”引联动一是东接广深、北接成渝的制造能化升级走廊；二是北接成渝、南接六盘水的循环产业示范走廊；三是东接黔中、西接云南的农旅新能源示范走廊。构建“一强心、二副心、三走廊、多节点”的产业空间结构05强化支撑，构建韧性通达城市交通基础设施市政基础设施城市安全设施5.1 交通设施互达全国的主要城市群互达成渝昆等中心城市互达黔中城市群及周边主要城市5小时3小时1小时规划目标川滇黔结合部交通枢纽城市和物流中心、高品质绿色交通示范城市强化对外通道，提升区域地位协同区域资源，建设开放枢纽升级末端交通，支撑全域发展坚持公交优先，推动绿色出行规划策略综合交通枢纽提升区域性综合交通枢纽20、能级，构建高等级战略大通道，以毕节站、毕节飞雄机场为区域交通组织核心，提高面向川滇黔三个扇面的交通联系与辐射能力。构建川滇黔结合部，西南对角中心的客运枢纽，同时打造以航空和铁路为主导的综合性货运枢纽体系。构建以毕节飞雄机场为主，威宁草海机场为辅，各县通用机场为补充的多机场体系，突出川滇黔结合部区域性航空枢纽功能，提升区域服务水平。航空运输体系形成“协调互补、覆盖广泛、功能完善”的轨道交通网络，提升高速铁路、城际铁路、市郊铁路、普速铁路“四网融合”水平。充分利用乌江水体资源，开发水上交通，提高毕节水运交通客货运能力。促进水运与综合立体交通网的融合发展，优化港口集疏运体系。铁路网络系统内河航运公路21、体系建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通网络，形成“高速联城市、三级串乡镇、四级达村庄”的路网结构体系。实现中心城区90分钟覆盖市域内全部县城，乡镇及各类重要节点30分钟内上高速，村庄60分钟至县城。5.2 市政基础设施规划目标规划策略推动基础设施体系化建设加快基础设施绿色低碳转型推进城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、信息系统等设施建设规划协同和协调衔接，推动传统基础设施和新型基础设施的深度融合，达到生态效率、使用效率、运行效率的有机统一，实现基础设施全系统综合体系化。完善城市污水再生利用设施，推进城市生活污水再生利用，实现再生水的多元利用、梯级利用和安全利用。加快建立分类投22、放、分类收集、分类转运、分类处理的生活垃圾处理系统，提高生活垃圾分类收集覆盖面。推动基础设施集约化发展提升基础设施智慧化水平推动管线集约化建设，鼓励有条件的区域以管廊方式敷设地下管线，提高各类管线体系化建设程度和安全运行水平，集约利用城市地下空间。因地制宜确定管廊断面、建设规模和建设时序。探索新型智慧水务规划建设管理模式，大幅提升城市水系智慧化发展水平，不断提升市政基础设施利用效率和系统安全运行水平。推进“物联网+市政管网”建设，强化对供水、排水、燃气等市政管线空间属性、运行状态等数据的动态采集、信息平台建设以及综合智能应用，进一步提高市政管线综合管理水平。公 共 供 给 高 效 有 序运 行23、 效 率 稳 步 提 升城 市 韧 性 智 慧 高 效建成区域协同、系统完善、安全高效、绿色低碳的市政基础设施体系5.3 城市安全设施极端气候防御规划重点加强对干旱、冰雹等气候灾害的日常监测与评估，构建多部门联动的极端气候预警和应急响应机制。抗震规划按照“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，建立和完善防震减灾体系。地灾防治规划纵深推进地灾隐患排查，加强地灾检测预警能力，严控地质灾害风险。应急管理体系规划完善全市应急指挥管理平台，建立市、区两级指挥联动机制，推动指挥场所建设。重大危险源防护规划强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系。防洪排涝规划防洪排涝工程总体布局采取“挡、排、拦、蓄、24、分、避”等综合措施，建立合理有效的防洪排涝体系。消防体系规划优化消防安全布局，搭建“陆地-空中”全方位的消防救援体系，加快推进各县区消防站缺口的补足。人防体系规划综合开发利用地下空间，实现毕节市城市建设与人防建设的协调发展。06以人为本，树立幸福宜居标杆公共服务中心城乡公共服务设施构建宜居城乡生活圈6.1 公共服务中心四级公共服务中心体系1个城市级服务中心7个区县级服务中心每个镇构建1-2个镇级服务中心N个社区级（村级）服务中心提供面向毕节市和周边市县的区域级综合服务支撑，服务人口200万人。承担全县及周边地区的公共服务职能，服务人口50-100万人，以覆盖0.5-1小时通勤圈为标准，提供县域25、常住人口的基本公共服务。承担镇及周边乡村的综合服务功能，以满足10-30分钟通勤圈的覆盖范围为标准，服务人口2-5万人。满足社区居民和农村居民日常的基本公共服务需要，以满足5-10分钟步行距离的覆盖范围为标准，服务人口0.5-2万人。6.2 城乡公共服务设施实现城乡基本公共服务设施多层次、均等化配置，逐步消除不同地区、不同人群的公服供给差异，提升基本公服的便利性与覆盖度。以中心城区、县城和城镇圈为单元配置市级、区县级和镇级公共服务设施，以社区生活圈、乡村生活圈为单元配置社区级（村级）公共服务设施。到2035年，文化、教育、体育、卫生、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。文26、化设施医疗卫生设施养老服务设施教育设施体育设施以均衡发展、供给丰富、服务高效的布局原则配置公共文化服务设施，构建“市级-县区级-镇级-社区”级文化设施建设体系。大力发展高品质教育公共服务,建设一批在省级层面有重大影响力的高等教育、职业教育以及科研等机构，成为区域级创新和教育服务中心。完善以市级综合性体育中心为龙头，各区县级体育场馆为骨架，学校及社区体育设施为立足点的完整体育设施网络建设。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，多方式扩大养老服务设施总量供给。同时推进殡葬服务基础设施建设工程。对全市现有殡葬服务基础设施进行提质改造，实现全市殡葬服务基础设施全覆盖。27、以提高人民健康水平为核心，提供全方位和全生命周期的医疗服务，合理配置医疗卫生资源，提升应对重大疫情和突然公共卫生事件的能力，形成布局合理、覆盖市域城乡的医疗卫生保健网络。6.3 构建宜居城乡生活圈推进城乡生活圈建设，建设黔西北高原山地美丽幸福宜居宜业城市。围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，构建“城市-县域-城镇社区和乡村”多层级城乡生活圈。构建一小时城市生活圈以毕节中心城区为核心，构建一小时高品质城市圈社会生活圈。以高水平、高品质、高等级的公共服务设施建设为总体目标，打造黔西北核心“优质服务圈”。以高速公路为纽带，辐射黔西、纳雍、赫章、28、镇雄等周边区域。建设黔西北地区具有影响力和辐射能力的区域性文化交流中心、会展中心、艺术中心、体育中心等重大公共设施，提升服务能级和区域影响力。构建半小时县域生活圈以所辖县（市）为核心，构建完善的半小时城乡生活服务网络。县城重点解决公共服务水平较低的问题，大力提升县城公共设施和服务能力，加快补齐短板。推进城乡公共服务均等化，构建与城镇化发展和居住社区空间分布相匹配的公共服务设施布局。要强化生活圈中心镇的综合服务能力，成为服务于包括本镇以及周边乡镇的区域中心，弥补县城服务范围的不足。构建特色乡村生活圈按照镇区与乡村联动的发展模式，统筹布局镇区与乡村的公共服务设施，实施镇村公服联动。综合考虑乡村居民29、常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，进一步提升农村基本公共服务水平。对于文化旅游资源丰富的特色乡村片区，推动城镇和乡村与景区融合发展，以旅游服务为导向完善设施配建，构建镇村旅游服务圈。构建城镇社区生活圈按照15分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定城镇社区生活圈，平均规模约3-5平方公里，服务常住人口约5万-10万人。突出功能复合和职住平衡，集中配置社区服务功能；以500米步行范围为基准，划分包含一个或多个街坊的空间组团，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。按照街区制的模式控制街坊尺度，创造活力街道界面。07统筹城乡，打造乡村振兴样板30、乡村振兴目标分类引导乡村有序发展7.1 乡村振兴目标深入推进实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过以城带乡、城乡融合，维育黔西北地区山地、高原、丘陵、峡谷等自然生态基底，保育耕地、湖塘等传统农业空间，延续黔西北文化特色，打造产兴人旺、山环水绕、村美民富、彰显乌蒙山地特色的宜居新桃源。“磅礴乌蒙世外源，山水田园记乡愁”全国山地城市的乡村振兴样板示范区生态文明幸福家园落实生态文明发展理念城乡融合发展标杆以城带乡、城乡互促、各美其美乡村振兴美丽乡村脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接7.2 分类引导乡村有序发展根据不同村庄的资源禀赋、发展现状、区位特点，结合毕节实际，划分为“以景带乡类31、”“城郊融合类”“限制疏解类”“文化保护类”“试验区主题特色类”和“一般农林发展类”六类村庄，为县级、乡镇级国土空间总体规划分类方案提出分类思路和发展指引。以景带乡类村庄此类村庄为毕节重点景区周边的村庄，以覆盖30分钟交通圈为标准，重点发展乌江百里画廊、百里杜鹃等景区周边十大乡村集群。城郊融合类村庄此类村庄为毕节市中心城区和县城周边的外围村庄，以县城为核心，以辐射20分钟交通圈为标准划分。限制疏解类村庄此类村庄为毕节市采矿区核心区和自然保护地核心区，以及核心区外围的部分村庄。文化保护类村庄此类村庄为纳入国家、省市级保护名录具有资源特色的村庄。试验区主题特色类村庄此类村庄为体现毕节精神，彰显毕节32、气质的特色村庄，如绝壁天渠生机村，化屋村、海雀村、古胜村、丘林村等。一般农林发展类村庄此类村庄为不具备上述特征，也不涉及地质安全和生态保护红线的普通村庄。08彰显魅力，塑造城市风貌特色全域景观风貌历史文化传承全域旅游体验8.1 全域景观风貌目标愿景空间结构一廊高原峡谷风情走廊最美景观环线一环四区高原生态人文风貌区、中心城区山水城市风貌区、花海民俗景观风貌区、织金人文溶洞景观风貌区纳雍山地景观节点、黔西生态城市景观节点、金沙生态景观节点、鸡鸣三省红色文化景观节点等多点多线路红色文化线路、藏羌彝文化线路等花海洞天、山水秘境，神奇历史、古彝圣地，诗意人居、大美毕节8.2 历史文化传承世界夜郎文化的展33、示体验中心中国藏羌彝文化走廊的重要节点长征国家文化公园的重要组成少 数 民 族 奢 香 文 化 的 名 片目标愿景历史文化保护模式红军长征文化体验道、奢香九驿文化体验道、茶马古道文化体验道、藏羌彝文化体验道。夜郎文化圈层、奢香文化圈层、少数民族村落文化圈层、土司文化圈层。“3+1”历史文化保护模式历史文化线路历史文化圈层历史文化遗存非物质文化遗产保护文化资源丰富，形成以夜郎文化、古彝奢香文化红色文化等多元文化为主的历史人文特征。共计395处非物质文化遗产，国家级非物质文化遗产8处。“3”“1”8.3 全域旅游体验定位目标国际知名、国内一流的山地旅游目的地和休闲康养胜地旅游空间格局以百里杜鹃、织34、金洞、韭菜坪三大龙头景点作为毕节旅游引擎项目，构筑毕节内部旅游金三角，培育旅游增长极核，带动毕节其他旅游景区发展。三大龙头提升油杉河国家森林公园、乌江百里画廊、草海、九洞天、夜郎可乐遗址、奢香古镇、宣慰府等一批精品旅游景点，增强全域旅游综合实力，带动周边城市和乡村的景城融合发展。多点支撑乌蒙高原山地、花海洞天康体养生、奢香九驿文化遗产、红色文化、乌江画廊水上五条观光体验线路，以线串点，展现毕节磅礴山水、花海洞天、多元文化的全域魅力风光。五条精美路线09格局优化，建设山水中心城市定位与职能中心城区空间结构中心城区规划分区中心城区专项支撑9.1 定位与职能城市定位结合中心城区资源禀赋，以建设贯彻新35、发展理念示范区为目标导向，利用自身地理区位优势和山地特色资源，依托高速公路、高铁和机场等综合交通基础设施，打造充分展现毕节市形象的门户。城市职能毕节市政治、经济、文化中心川滇黔结合部的区域性中心城市贵州省面向成渝的门户枢纽产城景文融合的山水城市川滇黔结合部重要的综合交通枢纽和商贸物流中心高质量发展的产城融合城市山水人城共融的品质宜居城市具有乌蒙地域特色的著名旅游和消暑康养城市民族历史与现代文明相融合的文化繁荣城市9.2 中心城区空间结构规划目标规划结构“五山环抱，绿水穿城”的生态结构“东西贯通，串联三区”的交通网络体系“一体两翼，一带三区”的同城化结构“四心二十一组团”的产城景融合组团推进贯彻36、新发展理念试验区建设，全面提升城市人居环境质量调整城市空间结构，引导城市健康有序的发展确立城市建设标准，塑造特色鲜明的城市形象生态优先交通引领产城景融合一体两翼9.3 中心城区规划分区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区绿地休闲区交通枢纽区物流仓储区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域以工业及其配套产业为主要功能导向的区域以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能 导向的区域以物流仓储及其配37、套产业为主要功能导向的区域9.4 中心城区专项支撑产业空间构筑与城市功能相适应、布局科学合理、富有竞争力和可持续发展能力的产业体系，将毕节市中心城区建成川滇黔结合部区域中心城市、新兴产业发展高地、产城融合示范新区。居住空间老城区重点疏解人口，降低居住密度，增加公共开敞空间，推进城中村改造、棚户区改造，提升居住环境品质。新建居住用地结合产业紧凑布局，按照相应标准配套建设居住区公共服务设施，创建宜居、和谐的居住社区。公共服务体系完善中心城区公共服务体系建设，引导公共服务资源合理布局。保障推进中心城区公共服务设施多层次、均等化、特色化配建，为全体市民提供更有温度的优质公共服务。绿地系统推动自然山水、38、城市绿地和城市格局相互融合，完善各种绿地系统、提高已建设绿地的质量，构建群山环抱、绿水穿城、开放共享的蓝绿开敞空间，建设“三分钟见绿、五分钟见园”的公园城市。交通体系构建对外交通畅达高效，内部交通智慧友好的绿色交通系统，建立“交通枢纽功能引领、各级道路有力支撑、多种方式紧密衔接”的交通网络，形成“安全、便捷、绿色、高效、经济”的综合交通体系。历史文化保护统筹协调保护与发展的关系，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提高城市竞争软实力，将毕节中心城区建设成为以古彝文化和乌蒙山城为特色、历史风貌与现代文明相融合的文化名城。景观风貌与城市设计以山水为脉，构建内外联通的城市景观廊道，打造山、城、谷39、田园交融的特色景观地带，打造具有山地特色、现代城市活力和文化气息的“生态宜居园林城市”。城市更新打造宜居环境，完善老城服务，推动功能升级，建设精致城区。地下空间构建以交通、市政、人防功能为主体，商业、办公、文娱等其他功能有机融合的复合化、集约化、特色化的现代城市地下空间体系。换图10注重实施，提升空间治理能力构建规划传导与管控体系建立规划实施监督机制制定近期行动计划10.1 构建规划传导与管控体系建立“三级三类”的国土空间规划体系建立健全从全域到中心城区，从总体规划到相关专项规划、详细规划的三类规划，从地级市、区县到乡（镇）的三级规划实施传导机制，形成“三级三类”的国土空间规划体系，强化自上40、而下的纵向实施传导。明确专项规划编制清单专项规划应与国土空间规划的层级对应，以同级国土空间规划的“一张底图”为编制和审查依据，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。资源保护利用类要素空间配置类国土安全保护类城乡统筹规划类其他类落实贵州省发展定位、目标指引和管控要求市级国土空间总体规划区县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划/实用性村庄规划提出战略指引、指标约束、底线管控、空间布局、重大基础设施等要求重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态等要求传导实施传导实施传导实施指导落实指导落实指导约束专项规划确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术41、指引，不得突破约束性要求传导实施10.2 建立规划实施监督机制建设“一张图”实施监督信息系统以国土空间规划全流程信息化、全生命周期管理为目标，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建设国土空间规划信息资源体系和国土空间规划信息管理与服务体系，为国土空间规划编制、规划审批、用途管制、监测预警、实施评估和决策分析等提供空间数据和信息技术保障。建立规划体检评估机制结合土地变更调查和卫星遥感督察，建立“一年一体检、五年一评估”的规划定期评估制度，对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价，并42、将体检评估中的主要指标数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，根据体检评估结果，及时调整规划实施策略，根据需要适时进行国土空间规划修改和动态调整完善。10.3 制定近期行动计划以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、市级年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期建设规划和年度实施计划，明确发展重点和建设时序，指导城市建设实施和土地利用管理。促进区域互联互通行动推进山地特色型城镇化行动发展高质量现代产业行动塑造生态文明示范新样板行动增进社会民生新福祉行动实施乡村振兴行动