1、东营市广北农场土地利用总体规划（2006-2020年）二一年五月目 录前 言1第一章 土地利用现状与形势2一、广北农场概况2二、上轮规划实施评价4三、土地利用现状分析6第二章 规划目标9一、规划指导思想9二、规划基本原则10三、社会经济发展目标11四、土地利用规划目标11第三章 土地利用结构调整与布局优化15一、土地利用结构调整15二、土地利用布局优化17第四章 主要用地安排20一、严格保护耕地和基本农田20二、节约集约利用建设用地21三、城镇村建设用地控制22四、加强基础设施用地保障23五、协调土地利用与生态建设24六、土地综合整治24七、重点项目建设用地规划26第五章 土地利用分区与管制规2、则27一、土地用途分区27二、建设用地空间管制32第六章 村土地利用控制35一、村土地利用总体安排35二、村规划指标控制35第七章 土地利用与生态环境保护36一、土地生态功能利用方向36二、土地生态利用规划原则37三、土地利用与生态建设统筹协调37第八章 规划实施保障措施39一、法律保障措施39二、行政保障措施40三、经济保障措施40四、社会监督保障措施41五、技术保障措施42附表43附表1 广北农场土地利用总体规划主要调控指标表43附表2 广北农场土地利用结构调整表44附表3 广北农场耕地保有量规划平衡表45附表4 广北农场新增建设用地控制指标表45附表5 广北农场重点建设项目用地规划表463、附表6 广北农场土地整理、复垦、开发面积统计表46附表7 广北农场土地用途分区面积统计表47附表8 广北农场耕地保有量及基本农田统计表48附表9 广北农场农村居民点整治汇总表49附表10 广北农场人居环境体系规划一览表50附表11 广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表5144前 言为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理开发、利用和保护广北农场土地资源，推进实施广北农场国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，保障土地资源的可持续利用和生态环境的可持续发展，推动社会主义新农村建设与城乡统4、筹发展，保障广北农场国民经济与社会事业又好又快发展，根据上级政府下达土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，结合我场未来经济社会发展对土地利用的总体要求，对东营市广北农场土地利用总体规划（1996-2010年）进行修编，制定东营市广北农场土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称本规划）。本规划主要明确广北农场土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源。本轮规划的主要任务是：根据广饶县土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合广北农场自然、经济、社会条件以及土地利用现状和形势，综合确定本场土地利用目标与方向，制定土地利用结构调整和布局优化5、方案，协调各类用地矛盾，确定各类用地规模，进行土地用途分区，制定用途管制规则和空间管制措施，强化对基本农田、耕地及生态用地的保护，制定规划实施保障措施。本次规划范围为广北农场辖区内的全部土地，涵盖一分场、二分场、三分场、盐场和总场，总面积为8211.0公顷。本次规划以2005年为基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2006-2020年。第一章 土地利用现状与形势一、广北农场概况（一）地理位置和面积广北农场位于山东省广饶县域东北部，地处东经1183311845，北纬37133719之间。东濒莱州湾，南以小清河为界与寿光市隔河相望，西南距广饶县城45公里，北与东营市东营区六户镇接壤，距东营6、市府所在地20公里，是山东省最大的农垦企业、全国首批组建的机械化国营农场，面积82.1平方公里。（二）自然资源条件广北农场地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资源丰富。广北农场地势平坦，海拔高程2.03.5米。土壤结构密实，经过半个多世纪的垦殖改良，种植区20厘米土层中，土壤含盐量仅为0.10.2%，有机质含量1.2-1.5%，全氮0.1-0.2%，有效磷283410-6，有效钾829510-6，土壤PH值7.8。该地区具有明显的温和半湿润华北季风气候特征。年平均气温12.2，年平均降雨量543.3毫米，无霜期203天，年日照时数2440.3小时，大于0的年积温在4600以上。光照充足，四季7、分明，远离污染，空气清新，水草丰美，石油、盐卤、土地等矿藏和自然资源丰富，发展石油化工、盐化工及加工、种植业、畜牧业、水产业条件优越。水资源充足，淡水源主要有打渔张工程二干、三干、四干系统及支脉河、小清河、芦清沟水系；地下浅层1.01.5米之间水矿化度高，不能饮用及农田灌溉，500米以下深井水质良好，各项指标都能达到饮用标准，主要用于人畜用水。土质优良，灌溉便利，适宜小麦、棉花、大豆、葡萄、苹果等传统粮经作物种植外，还宜于大面积发展速生造纸林、冬枣、中草药、苜蓿青饲等高产高效生态农业。（三）社会经济条件2005年年末，广北农场总人口数为6271人，其中城镇人口4923人，农村人口1348人。下8、设农业分场3个，科研所（包括牧草公司、种子站）、畜牧公司各一处，有18个生产大队。建有东营市大地化工集团有限公司、广达建安公司、乳品厂、盐场、供电所等8家直属工副业企业。年创产值2.5亿元，利税2000万元，是一个集种养加、科工贸于一体，农工商运建综合经营的新型农业企业。是目前山东省最大的农垦企业，又是全国绿色食品生产基地和全省良种繁育基地。适应社会主义市场经济深入发展的趋势，农场突破“以粮为纲”的单一模式，积极进行产业结构调整，发展特色种植、养殖业，并结合地域特色和资源条件，积极进行招商引资，开办机械制造、食品、酿造和化工产品等工副业。近10年，农场连年产值过亿元，利润平均在一千万以上，连续9、9年被评为山东省农垦系统先进企业，4年获得东营市“二十强企业”荣誉称号。二、上轮规划实施评价（一）上一轮规划主要指标实施情况1耕地保有量指标落实情况上一轮规划确定广北农场2010年的耕地保有量为3799.0公顷，耕地净增加202.5公顷，2005年耕地面积为3764.0公顷，较1996年的3596.5公顷增加167.5公顷，耕地保有量比上轮规划确定的目标少35.0公顷。2基本农田保护指标落实情况上一轮规划确定广北农场2010年的基本农田保护面积为2936.2公顷，2005年基本农田面积为2936.2公顷，为规划所确定目标的100%。3建设占用耕地指标落实情况上一轮规划确定广北农场2010年的非10、农建设占用耕地总量控制在47.5公顷以内。规划实施以来，建设用地占用耕地27.2公顷，实现控制目标的57.26%。 4城乡建设用地指标落实情况上一轮规划确定广北农场2010年的城乡建设用地规模控制在256.5公顷，新增建设用地控制在46.5公顷之内。2005年城乡建设用地240.5公顷，1996-2005年，城乡建设用地规模新增30.5公顷，实现控制指标的65.59%。5土地整治补充耕地指标落实情况上一轮规划确定广北农场2010年通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理补充耕地250.0公顷。1996-2005年，广北农场实际补充耕地77.5公顷，实现上一轮规划确定目标的31.00%。（二）规划11、实施存在的主要问题1耕地保护力度有待加强，土地整治重视程度不足上轮规划没有完成耕地保有量指标，比规划目标少35.0公顷，耕地保护力度有待加强。上轮规划土地整治补充耕地面积远远小于新增建设用地占用耕地面积，仅实现规划目标的31.00%，土地整治没有引起充分地重视。2.生态建设与环境保护理念尚未充分体现上轮规划以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，可持续发展理念在规划中未得到充分体现，生态建设与环境保护也主要停留在环境治理和恢复的简单模式上。而在土地利用规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理也缺少明确的控制内容和管制措施。3相关规划的协调与沟通不足一方面，上下级规划之间缺乏必要的协调。上一轮12、规划采取“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法编制规划，有利于加强用地控制，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，规划指标不能反映真实的用地需求。另一方面，上轮土地利用总体规划编制时，可能没有充分考虑和协调安排各部门的项目用地，对一些部门新增加的项目用地准备不足，导致有的部门安排项目与总体规划冲突。（三）规划编制的必要性及建议为全面贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，进一步优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，统筹安排各类用地空间布局，促进全13、场经济社会和环境的全面、协调、可持续发展。针对上一轮土地利用总体规划（1996-2010年）制定与实施管理中存在的问题，广北农场要根据现阶段经济社会发展现状及其未来土地利用需求预测，积极探索新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新，提高规划的科学性和可操作性，为制定和实施土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提高科学的规划控制依据。并进一步加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约利用土地、优化土地利用结构和布局、协调土地利用与生态环境建设、强化规划管理保障措施等重大问题研究。三、土地利用现状分析（一）土地利用现状结构2005年，全场土地总面积814、211.0公顷，土地利用率为80.43%，其中农用地5853.6公顷，占土地总面积的71.29%；建设用地750.8公顷，占土地总面积的9.14%；其他用地1606.6公顷，占土地总面积的19.57%。全场各类型土地利用结构分述如下：1农用地（1）耕地：总面积3764.0公顷，占农用地面积的64.30%，占土地总面积的45.84%。其中水浇地3492.6公顷，占耕地面积的92.79%；旱地271.4公顷，占耕地总面积的7.21%；（2）园地：总面积12.5公顷，全部为果园，占农用地面积的0.21%，占土地总面积的0.15%； （3）林地：总面积6.9公顷，占农用地面积的0.12，占土地总面积的15、0.08%；（4）其他农用地：面积2070.2公顷，占农用地面积的35.37%，占土地总面积的25.21%。2建设用地（1）城乡建设用地：总面积240.5公顷，占建设用地总面积的32.03%，占土地总面积的2.93%。其中，建制镇面积为11.0公顷，占城乡建设用地的4.58%；农村居民点面积为155.5公顷，占城乡建设用地的64.66%；采矿用地面积为9.8公顷，占城乡建设用地的4.05%；其他独立建设用地64.2公顷，占城乡建设用地的26.75%；（2）交通水利用地：总面积367.9公顷，占建设用地面积的49.00%，占土地总面积的4.48%；其中公路用地181.8公顷，水工建筑用地116.16、4公顷；（3）其他建设用地：总面积142.4公顷，占建设用地面积的18.97%，占土地总面积的1.73%。3其他用地（1）水域：面积289.1公顷，占其他用地的17.99%，占土地总面积的3.52%；（2）自然保留地:总面积1317.5公顷，占其他用地的82.01%，占土地总面积的16.05%。（二）土地开发利用特点1.土地利用以农用地为主，耕地比重较大全场土地利用率为80.43%，利用率较高，土地利用，农用地占土地总面积的71.29%。其中耕地面积3764.0公顷，占土地总面积的45.84%，占农用地面积的64.30%，耕地比重最大，林地所占的比重最小，占农用地面积仅为0.12%。2.建设用17、地中交通水利用地比例较大建设用地的面积占土地总面积的9.14%,其中交通水利用地占建设用地的49.00%，农村居民点占建设用地的20.71%。3.自然保留地开发难度较大全场自然保留地1317.5公顷，占土地总面积的16.05%，其中97.54%是盐碱地，共1285.0公顷，其余2.46%为其他草地，共32.5公顷，自然保留地的开发利用受自然、经济和社会条件的限制，开发难度较大。（三）土地利用存在的问题1受土壤条件限制明显，次生盐渍化威胁大广北农场北部几个村的土地含盐量高，地下水位浅，土壤的次生盐渍化威胁大，使得土壤盐渍化面积和危害进一步加重，开发难度很大，水利基础设施、水土保持等工程措施配套不18、够完善。现有排水河道淤积严重，排水不畅，更加剧了土壤的次生盐渍化。2油田开发建设对农场土地利用的负面影响较大油田开发建设影响了土地的开发利用，给耕作带来了一定的困难，而且破坏了地表原有的水利设施，造成了部分土地的闲置浪费。3土地布局不合理，土地利用权属比较复杂广北农场不同类型土地布局不合理，各土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，还有一些土地权属、边界比较复杂，存在着少量土地插花地和飞地，土地边界和土地权属纠纷时有发生，给土地开发利用带来一定难度。4耕地的保护形势比较严峻随着近年广北农场土地开发速度加快，土地的管理和耕地保护形势变得比较严峻，耕地总量减少，质量下降，后备资源开发难度大。519、受水资源制约明显由于广北农场地处偏远，能够利用黄河水的土地不多，致使盐渍化的土地不能够很好的改良，即使已开发的土地，因不能用地上水改良而退化，导致了土地开发的难度越来越大。第二章 规划目标一、规划指导思想本轮规划修编立足于科学发展观统筹土地利用全局，以广北农场国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要为指导，结合广北农场经济社会发展实际，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以保护耕地和基本农田为前提、控制建设用地规模为重点、节约集约利用土地为核心，妥善处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹安排各类、各业用20、地协调发展，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，提高土地资源有效利用率，为构建资源节约型社会与促进经济社会协调可持续发展提供强有力的用地保障。二、规划基本原则（一）严格保护耕地原则从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，落实耕地占补平衡制度，努力提高耕地质量。（二）节约集约用地原则 落实最严格的节约集约用地制度，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，积极盘活存量土地，防止用地浪费，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会发展提供用地保障。（三）统筹土地利用原则立足以21、人为本和“五个统筹”的要求，统筹安排各类、各区域用地；落实城乡建设用地增减挂钩，优化城镇用地配置；加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。（四）协调生态建设原则按照环境友好型社会和生态区建设的要求，协调土地利用与生态建设，统筹生活、生态和生产用地，保障生态安全，提高土地生态环境承载能力，促进生态文明发展。三、社会经济发展目标经济社会发展目标到2010年，全场实现区域生产总值2.26亿元以上，同比增长速度 15.7%；累计完成固定资产投资1.6亿元，年均增长8倍以上；三大产业结构进一步优化，工业主导地位突出；人口自然增长率控制在4以内，总人口达0.63万左右，城镇化水平达22、70%。期内，强化建设项目的环境管理，全面落实总量控制，推行清洁生产，加强管理综合整治和流域环境的综合治理，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2020年，全农场实现区域生产总值4.5亿元，总人口达到0.67万左右，城镇化水平达80%。期内，各项生态环境质量指标达到先进水平，实现经济、社会与生态环境的全面协调发展，资源与能源消耗动态平衡，城乡发展步入可持续发展轨道。四、土地利用规划目标广北农场作为山东省最大的农垦基地，有义务严格保护耕地确保现有粮食产量和耕地面积，控制用地规模。广北农场以建设周边城区菜篮子供应基地为目标，依据交通和土地资源优势，大力发展优质瓜果、无公害蔬菜等优质高效经济作23、物，优化粮经作物比例，加快瓜果、葡萄、奶牛、大棚鸭、蚂蚱、獭兔和生态笨鸡等优势农产品商品基地规模化建设。所以为了实现蔬菜、粮油等供应基地的目标，应严格保护耕地特别是基本农田，确保完成上级规划下达的控制指标；大力发展农业优势产业和特色农产品生产基地，推进农业用地规模化和产业化生产，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。 土地利用达到的总体目标是：围绕广北农场经济社会发展战略目标，通过合理调整和优化土地利用结构与布局，为广北农场经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；严格保护耕地特别是基本农田，统筹城乡建设发展用地，保障重点建设项目及其他必要的建设用地，明显提高建设集约利用水平；努力实现土地资源集24、约、高效利用和优化配置；加强土地开发整理和综合整治，进一步改善土地生态环境，实现土地资源和社会环境可持续发展。（一）耕地与基本农田1.耕地保有量至2010年，全场耕地保有量不少于3758.5公顷；至2020年，全场耕地保有量不少于3908.5公顷。2.基本农田保护面积规划期内，确保2776.7公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。（二）园地到2010年，全场园地面积为55.0公顷，到2020年，全场园地面积为56.0公顷。（三）林地到2010年，全场林地面积为6.9公顷，到2020年，全农场林地面积与2010年持平。（四）城乡建设用地严格控制建设用地规模，适度增加工矿用地规模，调减农25、村居民点用地规模，优化农场土地利用结构与布局，实现农场统筹发展。1.建设用地控制规模到2010年，全场建设用地总规模控制在813.8公顷以内，城乡建设用地规模控制在236.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在121.0公顷以内。到2020年，全场建设用地总规模控制在892.1公顷以内，城乡建设用地规模控制在271.2公顷以内，城镇工矿用地规模控制在159.3公顷以内。2.新增建设用地控制规模到2010年，全场新增建设用地总量控制在83.0公顷以内，其中新增建设用地占用农用地21.1公顷，新增建设用地占用耕地19.1公顷。到2020年，全场新增建设用地总量控制在141.2公顷以内，其中新增建设用地26、占用农用地80.0公顷，新增建设用地占耕地71.0公顷。（五）交通、水利、能源等基础设施用地优先保障影响国民经济运行和社会平稳发展的重点建设项目用地需求。到2010年交通、水利及其他用地规模控制在577.3公顷以内，到2020年控制在620.9公顷以内。（六）土地综合整治立足城镇化建设，推进农村居民点用地的整治，提高农村居民点用地效率。规划期内共拆除农村居民点37.4公顷，可复垦为耕地37.2公顷，其中8.2公顷用于村民安置，29.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩）。规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等未利用土地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。按照耕地占补平衡的原则27、，落实国家整理复垦开发重大工程计划补充耕地指标的要求，到2010年全场土地整理复垦开发补充耕地不低于50.0公顷，到2020年全场土地整理复垦开发补充耕地不低于81.0公顷。（七）土地利用与生态保护规划期间积极推广生态环境友好型土地利用模式，构建生态环境友好型生产力布局体系，推进生态城镇建设，合理规划生态用地，加强生态相对脆弱区土地保护力度，提高林木覆盖率和小城镇绿化覆盖率，节约利用水资源，防治水环境污染和土壤环境污染，统筹协调土地利用与生态建设，实现土地资源可持续利用。第三章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）适度调整土地利用总体结构根据经济社会发展对土地利用的需求，优先安28、排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他用地，优化调整三大类土地利用结构。到2010年，全场农用地总量调整到5860.6公顷，占土地总面积71.37%，净增加7.0公顷，比2005年上升0.08个百分点；建设用地总规模为813.8公顷，占土地总面积9.91%，净增加63.0公顷，比2005年上升0.77个百分点；其他用地面积为1536.6公顷，占土地总面积18.71%，净减少70.0公顷，比2005年下降0.86个百分点。到2020年，全场农用地总量调整到5893.3公顷，占土地总面积71.77 %，净增加39.7公顷，比2005年上升0.48个百分点；建设用地总规模为892.1公顷，占土地总29、面积10.86%，净增加141.3公顷，比2005年上升1.72个百分点；其他用地面积为1425.6公顷，占土地总面积的17.36%，净减少181.0公顷，比2005年下降2.21个百分点。（二）合理调整农用地结构结合现代农业建设，根据规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当调整农用地内部结构。到2010年，全场耕地面积将调整到3758.5公顷，占土地总面积的45.77%，比2005年净减少5.5公顷，下降0.07个百分点；园地面积将调整到55.0公顷，占土地总面积的0.67%，比2005年净增加42.5公顷，上升0.52个百分点；林地面积不作调整。到2020年，全场耕地面积将调整到330、908.5公顷，占土地总面积的47.60%，比2005年净增加144.5公顷，上升1.76个百分点；园地面积将调整到56.0公顷，占土地总面积的0.68%，比2005年净增加43.5公顷，上升0.53个百分点；林地面积不作调整。（三）优化调整建设用地结构合理控制全场城镇工矿用地规模增长，优化农场用地结构，保障基础设施用地需求。到2010年，农场城乡建设用地调整为236.5公顷，占土地总面积的2.88%，比2005年净减少4.0公顷。其中，农场城镇工矿用地调整为121.0公顷，比2005年净增加36.0公顷，占广北农场城镇用地比重由2005年的35.34%提高到51.16%；农村居民点用地面积控31、制在115.5公顷之内，占城乡建设用地的比重由2005年的64.66%下降到48.84%。交通水利及其他建设用地规模调整为577.3公顷，占土地总面积的7.03%，比2005年净增加67.0公顷，上升0.82个百分点。到2020年，农场城乡建设用地调整为271.2公顷，占土地总面积的3.3%，比2005年净增加30.7公顷，上升0.37个百分点。其中，农场城镇工矿用地调整为159.3公顷,净增74.3公顷，占农场城镇用地比重提高到58.74%；农村居民点用地面积控制在111.9公顷之内，占城乡建设用地的比重下降到41.26%。交通、水利及其他建设用地规模调整为620.9公顷，占土地总面积的7.32、56%，比2005年净增加110.6公顷，上升1.35个百分点。（土地利用结构调整详见附表二）二、土地利用布局优化（一）耕地与基本农田布局调整广北农场依据“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地方，缓解耕地保护和未来产业发展及各项建设发展的矛盾，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为社会经济建设发展预留空间。在避让生态屏障网络系统的前提下，协调安排基本农田与基础设施用地。从有利于耕地保护和标准农田建设的角度出发，优化农场基本农田布局。一方面，重点调减黄大铁路、德大铁路，兴广铁路与黄大、德大、益羊铁路连接线，沿海高等级公路工33、程建设所涉及范围的耕地保有量及基本农田面积；将城镇规划后备区的基本农田调整为一般农田；将工业集中区的允许建设区和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间；此外，将部分村子的规划建设区内的基本农田调整为一般农田，为新农村建设留出合理的用地空间；将因农业产业结构调整而涉及的基本农田调整为一般农田；调减现状基本农田中的非耕地、以及线状工程、沟渠路占用及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。另一方面，将大面积、集中成片、耕作条件较好的耕地优先划入基本农田，将二分场土地整理复垦开发的新增优质耕地优先划入基本农田；规划期间，在耕地后备资源较充足的二分场增加耕地保有34、量和基本农田面积。规划期内，确保基本农田总量不减少、质量有提高。本次规划共调入基本农田409.9公顷，全部为本区域内利用等别较高的六、七等地，调出基本农田569.4公顷，土地利用等别为五、六等地，规划全场2020年共有基本农田2776.7公顷，其中耕地2761.6公顷，占基本农田总面积的99.46%，水浇地面积2595.0公顷，占耕地的比重由90.02%提高到93.97%，基本农田更趋集中连片、平均质量等级得到提高；优质园地和林地共计15.1公顷，是上轮规划划定的基本农田。（二）城乡建设用地布局调整按照规划先行、龙头带动、乡村统筹、递次推进的工作思路,不断加快小城镇建设步伐,完善小城镇布局和功35、能；改善生态环境，促进商贸流通，进一步增强全场经济承载力。规划期内，广北农场的城镇发展方向为：强化农场城镇中心的带动作用，积极拓展生态农业发展，发展农业观光园，逐步推进旅游业的发展，提高广北农场的城镇化水平。本规划在避让生态屏障网络系统的前提下，综合上级规划指标，紧密衔接广北农场城镇化发展空间布局和人口数量预测分析，重点布局核心片区即广北农场的农业用地、交通用地和旅游用地为主，突出土地利用综合功能。（三）村镇建设用地布局优化广北农场按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。规划期内，依据所辖村庄并入城镇、集聚发展、控制发展和撤并等不同发展策略，合理控制36、用地规模和数量，积极引导农村人口居住和就业向广北农场总场转移，对一分场二队、二分场二队等6个队进行农村建设用地整治挖潜（挂钩），稳步推进村庄建设与改造，加强村庄规划和农民建宅管理，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活、有利于农村劳动力就地转移的新农村居民点空间体系，深层挖掘农村居民点用地潜力，充分实现土地节约集约利用。（四）基础设施用地布局调整广北农场在规划期内重点布局交通、水利基础设施建设用地，合理布局能源、旅游等项目用地。主要交通用地项目包括新建黄大和德大铁路、新（扩）建沿海高等级高等级公路，拓宽改造乡级道路，新建村道；水利设施用地项目主要包括广北农场的农田水利设施用地等。（五）生37、态安全格局调整打造黄河绿洲为依托，完善林业管理制度与机制，大力提高广北农场的林地面积，严禁各类建设占用水土保护林，水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地，改善生态环境，对滩涂和湿地要实行严格的保护，不能随意的乱开垦生态湿地，树立广北农场的生态环境良好形象。第四章 主要用地安排一、严格保护耕地和基本农田实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，以保护和提高粮食生产能力,同时对耕地保有量进行总量控制。非农建设项目用地，严格落实“占一补一”制度，确保耕地面积稳定；根据基本农田保护条例，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（一）完成耕地保护任38、务2005年广北农场耕地面积为3764.0公顷，规划到2020年耕地保有量为3908.5公顷，确保完成上级规划下达的耕地保护任务。（二）全面完成基本农田保护任务广北农场到2020年划定基本农田保护块共438块，共涉及19个队，基本农田面积2776.7公顷（见附表8）。将下列耕地列为基本农田：城镇、村镇周围本规划确定需要占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好，集中连片、产量较高的耕地。要严格执行法律法规明确的保护规定，不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物39、等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。（三）规范调整基本农田保护区域为更好的保护基本农田，规划对基本农田布局进行局部调整，基本农田主要分布在农场北部耕地集中连片、土壤肥沃、水浇地条件好的地带。本轮规划划定基本农田保护区面积3235.3公顷，占全场土地总面积的39.40%。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。二、节约集约利用建设用地（一）严格控制建设40、用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地总规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；制定用地标准和供地政策，完善能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，各类建设都把节地放在首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。规划期内，严格控制建设用地增加，结合县政府下达指标，规划期末将建设用地总规模控制在892.1公顷以内，城乡建设用地面积控制在271.2公顷以内，交通、水利及其他建设用地面积控制在620.9公顷以内。（二）新农村建设体系全场农村居民点用地有很大的挖掘潜力。随着城镇化进程的加快，结合新农村建设，对农场部分农村41、居民点进行土地整理复垦，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为目标，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村，建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新村。（三）保障节约集约用地1调整土地利用结构，深挖用地潜力任何建设活动必须在不破坏生态环境的前提下进行。保护地区原生态系统，对于己被破坏或者被干扰的地区，进行积极修复。广北农场规划建设用地面积为892.1公顷，建设用地占用部分现状一般农地区土地，满足用地拓展需求。2编制切合实际的新农村建设规划本次规划结合已编的广北农场小城镇规划，为新农村建设合理确定用地范围和规模。三、城镇村建设用地控制（一42、）城镇用地2005年广北农场建制镇用地面积为11.0公顷，要严格控制今后农场城镇建设，规划期内维持建制镇面积保持不变。（二）农村居民点用地积极实施农村建设用地整治，逐步将人口少、占地面积大的自然村拆迁合并到其临近的中心村及人口较多的村庄。大力开展农村居民点整治，对七个农场分队共37.4公顷的农村居民点进行整治，积极改善农村居民的居住环境和居住长期条件。实现全场农村居民点面积由2005年的196.1公顷达到2020年的111.9公顷。（三）采矿用地和其他独立建设用地采矿用地和其他独立建设用地面积由2005年的73.9公顷年增加到2020年的148.3公顷。（四）基础设施用地依据上级规划，规划期内43、，广北农场基础设施用地主要为交通用地。即新建黄大铁路、德大铁路、兴广铁路与黄大、徳大、益羊对接、沿海高速等级公路、永青路、新海路、东青路扩建及乡级道路拓宽改造、村道建设和蓄水工程、河流整治等工程用地；能源用地为胜利油田油井及配套设施。规划期内，广北农场交通水利用地由2005年的367.9公顷，增加到2020年的450.9公顷。四、加强基础设施用地保障加强基础设施建设，保障基础设施用地。广北农场在规划期内重点建设以下基础设施建设。交通用地项目包括新建黄大铁路、德大铁路、兴广铁路开发区正和支线、沿海高速等级公路，拓宽改造乡级公路，新建村道；能源项目主要包括胜利油田工程。五、协调土地利用与生态建设（44、一）生态建设目标到2020年将广北农场建设成为经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显、具有较强辐射能力的现代化城市。本目标充分考虑了十一五时期农场国民经济和社会发展规划、产业发展规划、区域开发规划、城镇总体规划、行业发展目标综合而成。（二）生态建设保障措施认真做好规划的组织实施工作，依法保护和治理生态环境，推广先进适用科技成果，抓好重点工程的建设和管理，多元投入建设城镇环境基础设施，以信息披露制度促进环境管理能力建设，健全循环经济产业准入政策，加强环境污染综合整治。环境友好型土地利用模式既要保证当前经济社会发展的合理土地需求，又要保证对经济社会发展所需土地的可持续供给，并能够有效保护45、资源和改善生态环境。根据我农场实际，按照循环经济理念和生态工业模式，培育特色经济，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，采用生态工业土地利用模式、生态服务业土地利用模式、生态农业土地利用模式。六、土地综合整治（一）土地整理复垦开发规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等自然保留地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。规划期间，在一分场、二分场各安排土地整理项目一处，规模387.3公顷，净增耕地81.0公顷。（二）农村建设用地整治挖潜（挂钩）积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，实现集约利用土地。采取多种措施，加快生存与发展条46、件不良村庄的搬迁，规划期间，对一分场二队、二分场二队等10个队进行农村建设用地整治挖潜（挂钩）（见附表9），积极改善农村居民的居住环境和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点85.5公顷，可复垦为耕地84.4公顷，其他农用地1.1公顷，其中55.4公顷用于村民安置，29.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩）。（三）土地综合整治措施1统一规划、逐步实施根据先易后难，量力而行，分期整理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。2强化项目管理对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行47、管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。3农村土地整治要因地制宜，切实维护农民权益土地综合整治项目安排要切实维护农民权益，广泛而充分听取村民组织和农民的意见，不得安排村民组织和农民不同意的农村土地整治项目，实施的土地整治项目，在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择。4引入多元化投资渠道积极引导鼓励社会各界以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。七、重点项目建设用地规划重点建设项目是指对广北农场国民经济和社会发展起重要作用的骨干性工程。坚持统筹兼顾、48、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，保障重点项目建设必要用地，并提出控制指标。重点项目建设用地，应着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高项目用地的整体效率和集约利用水平。基础设施继续把交通、水利等基础设施建设作为发展的战略重点，进一步创新体制，加快建设步伐，努力构建基本适应社会经济发展需要的设施体系，着力改善全场社会经济发展的基础条件。重点交通工程：广北农场场区内“三纵、三横”工程在原路基础上加宽，乡级道路拓宽改造工程、村道新建工程也需要占用土地。还包括黄大铁路、德大铁路，兴广铁路与黄大、德大、益羊铁路连接线，沿海高等级公路工程。规划2010年49、新增建设用地37.0公顷，其中占用耕地9.1公顷，至2020年新增建设用地67.0公顷，其中占用耕地36.0公顷。重点能源工程：优先安排能源用地，满足石油能源工业建设和发展的需要，主要为胜利油田建设工程。规划至2010年新增建设用地6.0公顷，其中占用耕地5.6公顷。至2020年新增建设用地7.0公顷，其中占用耕地6.5公顷。第五章 土地利用分区与管制规则土地利用分区是土地利用总体规划的重要组成部分，通过对不同区域内土地进行科学划分，明确各区的土地利用主导方向与具体土地利用措施，实现土地资源的合理开发与高效利用。一、土地用途分区根据广北农场土地资源特点、经济社会发展需要和上级规划的要求，遵循规50、划与分区原则，依据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将广北农场土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区和生态环境安全控制区等六类土地用途区，对农场土地利用实行有效控制和合理引导。（一）基本农田保护区根据基本农田保护区划定规则，本轮规划划定基本农田保护区面积3235.3公顷，占全场土地总面积的39.40%，其中基本农田面积2776.7公顷，占该区总面积的85.83%。分布在一分场二队等13个队，一分场三队等六个队无分布。管制规则：1区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地在未51、被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护，划入基本农田的可耕地，其管理措施与基本农田的相同；2基本农田保护区内，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地，严禁安排城镇村新增非农建设。区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田。规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地区包括一般耕地、园地、畜禽和水产养殖用地，规划期间通过土地整理、复垦、52、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农用地，以及农田之间的零星土地。本次规划划定广北农场一般农地区总面积2690.5公顷，占全场土地总面积的32.77%。全场19个队均有分布。管制规则：1区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地，兼有生态维护的作用。严格控制区内的农田转变用途，控制耕地转变为非耕地。2大力开展土地整理和复垦工作，现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，鼓励区内的非农业用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地。规划53、期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3禁止闲置耕地和弃耕抛荒。禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇建设和工矿发展的需要而划定的土地用途区，包括建制镇、城镇基础设施用地和工矿企业用地等，规划广北农场城镇建设用地区面积52.5公顷，占全场土地总面积的0.64%。分布在三分场三队、五队，与丁庄镇镇区连在一起。管制规则：1区内土地主要用于城镇建设，与经批准的建制镇规划相衔接；2区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（四）村镇建设用地54、区村镇建设用地区是指村镇和农村居民点建设需要划定的土地区域，主要包括现有的和规划期内新增的村子和中心村建设用地以及附属于村镇和村镇的开发区、工业集中区等现状及规划建设用地。本次规划划定广北农场村镇建设用地区总面积464.0公顷，占全场土地总面积的5.65%。除二分场一队、二队外其他十七个队都有分布。管制规则：1村镇建设用地区内的土地主要用于村庄、集镇建设, 与经批准的村庄、集镇规划相衔接；2区内建设应坚持节约集约利用原则，优先利用现有建设用地、闲置和废弃地，鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡村企业，按照土地利用总体规划的要求，向村镇建设用地区集中；3区内农用地在批准改变用途前，55、应当按原用途使用，不得荒芜，严禁违反土地利用总体规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村镇建设。（五）独立工矿区独立工矿区指独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，包括独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地，以及已列入计划的采矿业发展用地、不宜在居民点内配置的其他独立建设用地。本次规划划定广北农场独立工矿区面积152.0公顷, 占全农场土地总面积的1.85%。主要分布在总场及一分场一队，二分场三队、三分场五队等七个队有少量分布。管制规则：1区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2区内土地使用应符合经批56、准的工矿建设规划；3区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（六）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。主要指区域内的河流。本次规划划定广北农场生态环境安全控制区面积145.6公顷，占全农场土地总面积的1.77%。主要是流经广北农场的支脉河。管制规则：1区内土地以生态环境保护为主导用途；2区内土地使用应符合经批准的相关规划；3区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建57、设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（七）其他用地本区指上述6个用途区以外因特殊需要而划定的土地用途区，同时将一定面积的土地预留出来作为弹性控制区，应对未来土地利用中可能会出现某些难以预见的变化。本次规划划定其他用地总面积1471.1公顷，占全场土地总面积的17.92%。全场19个队都有分布。管制规则：本区土地用途管制规则按照特定用途需要制定，弹性控制用地主要在靠近城镇边缘及交通干道的一般农田区域内划定，对于未来用地可能出现的布局变化进行一定程度的协调和安排；本区用地范围的划定应严格控制，并由有关部门予以严格管理；对其他用地的占用，从数量指标、布局到实施过程上均应由相应的国土资源行政主58、管部门控制，经合法批准后方可使用，绝不允许超用途、超总量、超区位地调剂使用。（土地用途分区分布情况详见附表七）二、建设用地空间管制为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将广北农场划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域：（一）允许建设区允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、工矿、村庄等不同类型建设用地，包括城镇建设用地、村庄建设用地、独立工矿，面积271.2公顷。主要分布于总场和各分场及丁庄镇镇驻地。管制规则：1区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度59、计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区暨农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模，在建设用地规模边界外，有条件建设区依托允许建设区，在避让优先划定的基本农田保护区的前提下，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，根据空间发展用地的可行性研究，划定有条件建设区29.0公顷。主要分布于总场及滨海高效生态产业区。区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整60、治挖潜（挂钩）规模进行建设。划定建设用地备用区1176.5公顷，分布于一分场东北部，区内大部为自然保留地，涉及部分零星农用地。管制规则：1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设，必须坚持先拆旧复耕后方可使用；3规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区除允许建设区和有条件建设区及禁止建设区之外的区域，包括基本农田保护区、一般农地区和其他用地，面积7765.2公顷。全场均有分布。管制规则：1区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开61、展土地整治和基本农田建设的主要区域。2区内禁止城、镇、村建设 ，控制线性基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区主要包括水资源保护区的核心区，面积145.6公顷。主要是流经广北农场的支脉河。管制规则: 1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 村土地利用控制一、村土地利用总体安排坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向居住区、中心村的集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。推进村庄整合及迁村进镇进程。通过对分散62、农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，集约使用土地。推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。加强土地开发与周边城中村改造相结合，研究制定相关配套政策。通过加强出租房屋管理，切实加强对流动人口的管理。确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。根据县城自身条件，郊区适当迁村并点，将周围一些规模较小的村庄向中心村集中。逐步走向村庄居民点的成片成规模、集63、中配套布局式建设，在中心村统一规划建设村民小区，综合控制村庄建设用地规模。二、村规划指标控制结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地综合整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。1规划期内场区内布局基本农田3235.3公顷，确保耕地保有量和基本农田保护指标的落实；2大力开展农村居民点整治，对区域内10个队进行农村居民点整治，积极改善农村居民的居住环境和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点85.5公顷，复垦为耕地84.4公顷，其中55.4公顷用于村民安置，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模29.0公顷；3进一步开展农用地整理工作，通过农用64、地整理，增加耕地的数量、提高耕地的质量，提高农作物的产量，规划期内通过农用地整理可增加优质耕地81.0公顷。第七章 土地利用与生态环境保护一、土地生态功能利用方向广北农场地处鲁东北平原黄河三角洲地区，北依黄河，东临莱州湾，南临小清河，广北农场土壤结构密实，土质优良、松散，适宜于小麦、玉米、大豆、棉花、葡萄、苹果、牧草及青贮饲草等作物种植与畜禽养殖。广北农场围绕乳品、桑蚕、生物肥、大蒜、棉花、水产、畜禽等农产品加工，按照“建经济桥、铺订单路、打商标牌”的思路，加快推进现代农业发展。农场土地以转包、转让、出租、入股等多种形式合理流转土地使用权，促进了农业资源向优势产业和优势农业企业集中，为农业企业65、实行规模经营提供条件。前期，农场已与东营阳光丝业公司完成了万亩桑蚕基地签约，开拓出了一条企业带基地、基地连农户的三位一体农业产业化发展之路。二、土地生态利用规划原则1坚持生态优先，合理安排生态建设和环境保护用地，保障土地资源的可持续利用。2坚持节约与开发并举，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。3坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。4规划必须具有广域的适应性和灵活性，实现刚性控制与弹性操作相结合。三、土地利用与生态建设统筹协调（一）健全土地资源保护的制度保护土地资源环境要形成一种强66、有力的法律制度，实行长期的全面规划和目标管理。广北农场应加强保护土地资源的制度建设，提高全场民众保护土地资源环境的思想意识。同时开展土地资源环境保护调查工作，建立保护土地资源环境监察和执法职能，加大对土地违法的执法力度。（二）构建生态环境友好型土地利用模式生态环境友好型的土地利用模式强调土地的自然生态条件和环境承载力，突出土地资源的可持续利用，通过优化配置土地资源，使不同功能用地之间的位置关系与比例关系协调，增强土地利用集约程度，显著提高土地资源利用率，明显改善生态环境。结合广北农场实际情况，合理规划农业布局和结构，引进和推广应用重大生态农业技术，改善农业和农田生态环境条件，大力发展节约集约与67、高效生态的农业土地利用模式，建设生产高效、生态协调的现代化农业体系，同时加强农业生态环境保护和建设，严格保护基本农田和耕地，控制农业面源污染。（三）确保农业发展的水土资源保障体系全场水域面积289.1公顷，应全面推进以水利为重点的基础设施建设，确保农业生产的水资源和土地资源需求，调整土地利用结构和功能，提高土地利用水平，保护农业用地，实现农业的可持续发展。通过加大水利设施、引黄灌溉等措施的建设力度，进行盐碱地治理，改善土壤质量。加强饮用水源地保护，改善水环境，重点对小清河支脉进行流域综合整治。配套蓄水、排灌设施，把解决水资源短缺作为全局性、战略性的问题来抓，全面推行节约用水，科学引用黄河水，大68、力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水处理回用率。同时，开展高标准农田林网建设工程，扩大绿化面积，禁止随意占用林地、园地或将其开垦为耕地，保护广北农场水土资源。（四）建立生态环境补偿机制生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。广北农场首先需要加强生态保护立法，为建立土地生态环境补偿机制提供法律依据，同时应扩大宣传效应，揭示生态环境补偿机制的经济意义，树立全民生态意识。第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施研究是总结、完善、创新规划实施政策措施的过程，是规划编制工作的重要内容，是控制规69、划有序实施、实现规划目标、保障规划在宏观经济调控中发挥应有作用的基本手段。一、法律保障措施1严格执行土地利用总体规划。规划依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施，若有调整和变动应报批准机关批准。2建立充分结合、协同作战的执法机制。建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度，使本规划的实施纳入法制化轨道。3建立完善的总场、分场、队三级土地执法监察网络，积极创建模范执法；全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制；建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核；强化对土地执法行为的监督；加强行政执法监督，建立执法责任追究制；建立公开的土地违法立案标准，严肃惩处土地违法违规行为。470、广泛深入开展土地规划法律法规学习教育，树立全场广大干部、群众的依法用地与土地忧患意识，提高其对本土地利用规划的认识，增强其执行规划的自觉性。二、行政保障措施1建立规划协调机制。建立规划协调机制，及时、有效地解决土地利用总体规划编制和实施中的突出矛盾和问题；做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各项规划与土地利用总体规划的衔接。2严格土地管理责任追究制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，追究政府主要负责人的领导责任。对于违反土地规划的违法违纪重大案件，纪检监察71、机关要会同有关部门对情节严重的给予党纪、政纪处分；对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。3建立领导干部考核制度。健全对领导干部政绩的科学评价体系，综合各方面的工作来考核，包括土地管理的责任和义务方面的考核指标，把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核的重要内容；将耕地与基本农田的保护纳入政府主要领导人离职或升调考核范围。三、经济保障措施1创新经济激励与约束机制。建立节约集约用地评价考核办法，对全场各级土地节约集约利用程度进行年度评价，把土地节约集约利用评价结果与年度土地利用指标进行挂钩；建立低效用地置换利用机制。2建立计划指标和置换72、指标有偿调节机制。大力推进城乡建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩制度，并尝试建立不同层次面上的指标有偿调节机制，遵循依法自愿、公开公平、市场运作的原则，进行指标调剂。3加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力。4完善耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地特别是基本农田保护的种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。四、社会监督保障措施1建立完善的规划社会监督和公众参与制度。采用便于公众73、知悉的方式，向公众通报有关土地利用规划修编信息，向公众展示土地利用总体规划文本和图件，征集公众意见，并邀请相关部门和人士讨论，在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面，必须广泛听取群众意见。2实施规划管理公开制度。公开规划内容和有关法律法规政策，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。3健全规划实施监督机制。把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来，构建完整的监督体系。五、技术保障措施1建立规划实施动态监测、评价及管理系统。运用遥感等信息技术，加快和改进规划实施动态管理工作。按照国家统一74、的土地分类标准，开展土地利用现状调查，确保土地利用基础数据的准确性和现势性；建立城镇工矿、农村居民点、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制；建立土地利用规划实施反馈与调控机制，适时评价规划实施情况。2提高规划信息服务水平。建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统，强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能，逐步实现土地规划基础数据的信息共享，提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平。附表附表1 广北农场土地利用总体规划主要调控指标表 单位：公顷指标名称2005年2010年2020年类型一、总量指标（单位：公顷）耕地保有量3764.037575、8.53908.5约束性基本农田保护面积2776.72776.7约束性园地面积12.555.056.0预期性林地面积6.96.96.9预期性牧草地面积预期性建设用地总规模750.8813.8892.1预期性城乡建设用地规模240.5236.5271.2约束性城镇工矿用地规模85.0121.0159.3预期性交通、水利及其他用地规模510.3577.3620.9预期性二、增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模83.0141.2预期性新增建设占用农用地规模21.180.0预期性新增建设占用耕地规模19.171.0约束性整理复垦开发补充耕地规模50.081.0约束性三、效率指标人均城镇工矿用地规模（76、单位：平方米）350300约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（单位：公顷）29.0预期性附表2 广北农场土地利用结构调整表单位：公顷一级地类二级地类规划基期年（2005）规划近期目标年（2010）规划目标年（2020）规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）农用地耕地3764.0 45.84 3758.5 45.77 3908.5 47.60 144.5 园地12.5 0.15 55.0 0.67 56.0 0.68 43.5 林地6.9 0.08 6.9 0.08 6.9 0.08 牧草地其他农用地2070.2 25.21 2040.2 24.85 1921.9 23.77、41 -148.3 合计5853.6 71.29 5860.6 71.37 5893.3 71.77 建设用地建制镇11.0 0.13 11.0 0.13 11.0 0.13 农村居民点用地155.5 1.89 115.5 1.41 111.9 1.36 -43.6 采矿用地9.8 0.12 15.8 0.19 16.8 0.20 7.0 其他独立建设用地64.2 0.78 94.2 1.15 131.5 1.60 67.3 交通水利用地367.9 4.48 416.9 5.08 450.9 5.49 83.0 其他建设用地142.4 1.73 160.4 1.95 170.0 2.07 2778、.6 合计750.8 9.14 813.8 9.91 892.1 10.86 其他用地水域289.1 3.52 289.1 3.52 289.1 3.52 滩涂沼泽1317.5 16.05 1247.5 15.19 1136.5 13.84 -181.0 自然保留地1606.6 19.57 1536.6 18.71 1425.6 17.36 合计3764.0 45.84 3758.5 45.77 3908.5 47.60 144.5 土地总面积8211.0注：农村居民点未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模附表3 广北农场耕地保有量规划平衡表 单位：公顷项目 期限规划期间补充耕地规划期间减少耕79、地规划期间净增（+）减（-）耕地增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕灾毁其他近期规划50.050.055.519.136.4-5.5远期规划201.931.0170.951.951.9150.0规划期合计251.981.0170.9107.471.036.4144.5年均增减16.85.411.47.24.72.49.6附表4 广北农场新增建设用地控制指标表单位：公顷项 目2006年2010年2011年2020年规划期间合计耕地非耕地合计耕地非耕地合计耕地非耕地一、城乡建设用地46.010.036.028.225.03.274.235.039.2二、交通水利及其他建设用80、地37.09.127.930.026.93.167.036.031.0总 计83.0 19.1 63.9 58.251.9 6.3 141.2 71.070.2 平均每年占地16.6 3.8 12.8 5.85.2 0.6 9.44.7 4.7 51附表5 广北农场重点建设项目用地规划表单位：公顷项 目建设性质建设年限项目新增用地面积备注合计占耕地占非耕地公路修建沿海高等级公路新建202016.014.02.0铁路修建黄大铁路新建201018.04.113.9徳大铁路新建201019.05.014.0兴广铁路与黄大、徳大、益羊对接新建202014.012.91.1油田建设油井及配套设施新建2081、106.05.60.4油井及配套设施新建20207.06.50.5广北农场修建201020.04.415.6202067.028.538.5总 计141.071.070.0附表6 广北农场土地整理、复垦、开发面积统计表单位：公顷项 目调整至地类类型名称规模耕地园地林地牧草地其他农用地合计土地开发土地整理广北农场二分场土地综合整治306.363.916.079.9赵嘴常村土地综合整治81.017.14.321.4土地复垦合 计387.381.020.3101.3附表7 广北农场土地用途分区面积统计表单位：公顷 土地用途分区单位基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境82、安全控制区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%广北农场3235.339.42690.532.7752.50.64464.05.65152.01.85145.61.771471.117.92广北农场总场0.80.4969.042.001.20.7363.638.7129.718.08一分场一队17.21.67377.336.57274.626.6278.07.56284.627.59一分场二队426.686.946.69.494.70.9613.02.65一分场三队194.582.946.42.7313.75.8419.98.49一分场四队175.780.65.62.574.11.83、8832.614.95一分场五队104.523.33236.252.7210.02.2323.25.1874.116.54一分场六队331.055.956.01.0134.95.90219.737.14一分场七队417.054.333.94.41317.041.28广北农场科研站60.931.8768.735.9524.512.8237.019.36二分场一队138.293.769.26.24二分场二队194.348.78111.327.9492.723.27二分场三队296.361.8274.915.6337.97.912.40.5067.814.15二分场四队369.084.8338.4884、.831.50.342.80.6423.35.36二分场五队355.870.8189.417.790.20.042.40.4854.710.89二分场六队175.057.875.61.851.20.40.60.2069.723.0550.316.63三分场一队667.397.032.80.4110.41.517.21.05三分场三队280.967.2550.011.9741.59.9429.87.130.80.1914.73.52三分场五队286.766.81110.325.7011.02.5614.13.291.20.285.81.35东营市广北盐场153.656.142.00.730.2085、.07117.843.06附表8 广北农场耕地保有量及基本农田统计表单位：公顷单 位耕地保有量基本农田2005年2020年块数面积一分场一队410.2 220.5 711.0一分场二队290.8 298.8 49285.8一分场三队77.0 85.8 2273.4一分场四队52.0 60.8 1152.0一分场五队214.6 246.9 1577.1一分场六队209.5 324.3 131.3一分场七队146.0 285.1 科研站83.7 87.7 1473.2二分场一队118.1 121.0 6118.1二分场二队186.3 234.3 34185.3二分场三队269.8 244.9 4686、234.4二分场四队290.6 297.9 37289.8二分场五队263.0 285.1 52262.2二分场六队143.1 151.9 32143.0三分场一队508.4 488.6 41498.2三分场三队237.6 209.3 35220.4三分场五队227.4 229.7 36221.5东营市广北盐场35.9 35.9 广北农场3764.0 3908.54382776.7附表9 广北农场农村居民点整治汇总表 单位：公顷村名拆除面积安置面积挖潜（挂钩）规模一分场二队12.78.24.3一分场三队6.94.52.3一分场四队5.63.71.9科研站12.78.24.3二分场二队8.05.87、22.7二分场四队8.55.52.9二分场五队6.54.22.2二分场六队1.20.80.4三分场一队5.63.71.9三分场五队17.811.46.1总计85.555.429.0附表10 广北农场人居环境体系规划一览表现 状策 略规 划场名人口发展类型迁并去向场名人口总场驻地920集聚发展总场3000一分场一队214撤并迁入总场一分场二队325撤并迁入总场一分场三队287撤并迁入总场一分场四队279撤并迁入总场一分场五队477撤并迁入总场一分场六队385撤并迁入总场一分场七队155撤并迁入总场二分场一队134撤并迁入二分场二分场1000二分场二队123撤并迁入二分场二分场三队353集聚发展二88、分场四队168撤并迁入二分场二分场五队172撤并迁入二分场二分场六队42撤并迁入二分场三分场一队208撤并迁入三分场三分场1800三分场二队186集聚发展三分场三队237集聚发展三分场四队138集聚发展三分场五队363撤并迁入三分场机务队170撤并迁入三分场科研站246撤并迁入三分场碳黑厂94撤并迁入三分场副业队60撤并迁入三分场盐场132撤并迁入三分场附表11 广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表项目名称建设性质建设规模建设时间备 注乡级道路拓宽改造改建长10公里，路基宽8米2006-2012村道建设新建长2公里，路基宽7米2006-2012拓宽改造乡级(骨干)道路改建长6公里，路基宽10米2012-2020村道建设新建长4公里，路基宽7米2012-2020东青路扩建一级路24米（7公里）2012-2020永青路扩建一级路24米（2公里）2014-2020新海路扩建一级路30米（7.4公里）2017-2020兴广铁路与黄大铁路连接线新建线路全长约10公里2010-2020胜利油田新建2006-2020110kV滨海输变电工程新建2010-202035kV农场输变电工程新建2010-202035kV清河输变电工程新建2010-2020