1、铜陵市土地利用总体规划 铜陵市土地利用总体规划（20062020 年）（20062020 年）二一一年三月二一一年三月 I 目目 录录 前前 言言 .1 1 一、规划背景一、规划背景 .2 2(一)土地利用现状.2(二)现行规划实施评价.3(三)土地利用存在的主要问题.4(四)面临的机遇与挑战.5 二、指导思想、基本原则与发展战略二、指导思想、基本原则与发展战略 .6 6(一)指导思想.6(二)基本原则.7(三)发展战略.7 三、土地利用目标和主要任务三、土地利用目标和主要任务 .9 9(一)社会经济发展目标.9(二)土地利用目标.9(三)土地利用主要任务.12 四、土地利用结构调整四、土地利2、用结构调整 .1616(一)总体结构调整.16(二)农用地结构调整.16(三)建设用地结构调整.17(四)其他用地结构调整.18 五、土地利用布局优化五、土地利用布局优化 .1818(一)耕地和基本农田布局.19(二)城乡建设用地布局.19(三)基础设施用地布局.20(四)生态用地布局.21 六、土地利用分区及管制六、土地利用分区及管制 .2121(一)土地利用分区及用途管制.21(二)建设用地空间管制.25(三)区、县土地利用调控.27 II 七、中心城区土地利用空间管制七、中心城区土地利用空间管制 .2929(一)中心城区土地利用发展格局.29(二)中心城区边界划定.29(三)中心城区建设3、用地空间管制.29 八、铜陵市承接产业转移集中示范园区土地利用八、铜陵市承接产业转移集中示范园区土地利用 .3131(一)土地利用现状.31(二)功能分区及发展定位.32(三)土地利用控制.32 九、重点工程和项目九、重点工程和项目 .3333(一)土地整理复垦工程.33(二)基础设施建设重点项目.33(三)自然生态保护工程.34 十、规划实施保障措施十、规划实施保障措施 .3535(一)法律保障措施.35(二)经济保障措施.35(三)行政管理保障措施.36(四)社会监督措施.37(五)技术支撑措施.38 附附 表表 附表一 土地利用主要调控指标.39 附表二 土地利用规划结构调整表.40 附4、表三 耕地保有量、基本农田面积指标.41 附表四 建设用地指标.41 附表五 新增建设占用耕地及补充耕地表.42 附表六 中心城区建设用地管制分区表.42 附表七 规划期基础设施建设重点项目列表.43 附表八 整体推进农村土地整治重点项目表.45 附表九 矿山复垦重点项目表.46 附表十 自然生态保护工程重点项目表.46 附表十一 自然保护区、风景名胜区一览表.47 1 前 言 为全面贯彻党的“十七大”精神和科学发展观,切实落实节约土地资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕“科学发展、转型跨越、富民强市、小康幸福”这一主题，加快铜陵市资源型城市转型，统筹土地资源开发、利用和保护。根据中华人民共和国5、土地管理法、安徽省土地利用总体规划(2006-2020 年)和铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制铜陵市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是统筹市域土地利用的纲领性文件，是实施全国土地利用总体规划纲要和省级土地利用总体规划的必要环节，是编制县（区）土地利用总体规划的重要依据。规划期限为 20062020 年，规划基期年为 2005 年，目标年为 2020 年。规划范围为铜陵市行政辖区（一县三区）内全部土地，总面积 112565.53 公顷。2 一6、规划背景 铜陵市位于安徽省中南部，长江中下游南岸，地处上海与武汉、南京与九江的正中心，是我国著名的黄山九华山旅游风景区的北大门，也是皖江城市带承东启西、连接南北的重要门户。境内平原、丘陵、低山、台地呈交错状分布，山、圩、洲、地兼而有之。下辖铜官山区、狮子山区、郊区和铜陵县，总面积 112565.53 公顷,2005 年总人口 72.22 万人（其中农业人口 32.55 万人），地区生产总值 182 亿元，人均地区生产总值 25200 元，居全省前列。铜陵市自然资源丰富，尤其矿产资源十分丰富。在已经探明的近30 种矿藏中，铜、金银和石灰石等储量居安徽省前列，尤以铜著称于世，是中国青铜文化的发祥7、地，被誉为“中国古铜都、现代铜基地”。铜陵市气候温和，植物种类丰富，其中凤丹是南方牡丹的代表，生姜产品畅销国内外市场；同时境内还有稀有水生动物白鳍豚、扬子鳄等。(一一)土地利用现状土地利用现状 铜陵市土地总面积 112565.53 公顷，全省最小，仅占全省土地总面积的 0.80%。到 2005 年底，农用地面积为 68198.39 公顷，建设用地面积为 19683.51 公顷，其他用地面积为 24683.63 公顷。农用地以林地和耕地为主，特别是林地面积较大，将近农用地面积的一半。其中耕地19944.06公顷，园地2062.35公顷，林地32667.68公顷，牧草地 1781.42 公顷，其他8、农用地 11742.88 公顷。建设用地中城镇工矿用地面积较大，占建设用地面积的 45.23%，远高于全省水平。其中城乡建设用地 16097.74 公顷（其中城镇工矿用地 8902.10 公顷），交通水利用地 3223.73 公顷，其他建设用地 3 362.06 公顷。其他用地中河流水面比重较大，占其他用地三分之一以上。其中水域 12973.82 公顷（其中河流水面 9313.77 公顷），自然保留地11709.81 公顷。(二二)现行规划实施评价现行规划实施评价 铜陵市土地利用总体规划（19962010 年）的有效实施，促进了铜陵市社会经济平稳较快发展。现行规划实施后，土地利用率、土地产出率9、土地集约度等得到明显提高；地区生产总值（GDP）、农民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入分别比 1996 年提高了 130.10 亿元、1598 元、5052 元，耕地复种指数及各项耕地质量指标都有所提高，农业生产条件和农村生活环境得到明显改观；交通、水利等基础设施得到明显改善；土地利用方式的改变没有影响水环境质量和城市大气环境质量，水土流失得到有效控制。规划实施期间，铜陵市采取了各种行之有效的措施，有效遏制了各类建设用地的盲目扩张，严格控制新增建设占用耕地规模，通过开发整理复垦及农业结构调整增加耕地面积 1557.93 公顷，确保了耕地占补平衡。现行规划虽然确定了指标加分区的土地利用模10、式，制定了分区管制规则，但由于基础工作和前期研究不足，以及规划实施期间生态建设加强、城镇化步伐加快、实施区域发展战略等一系列新的重大举措的出台，规划指标仍然多被突破，人地关系紧张凸显，土地利用和管 4 理面临矛盾较为突出。(三三)土地利用存在的主要问题土地利用存在的主要问题 1耕地面积锐减，人均耕地远低于全省水平 铜陵市耕地面积从 1996 年到 2005 年净减少 5060.75 公顷，减少了五分之一多，减少速度过快。2005 年全市总人口 72.22 万人，人均耕地仅有 0.028 公顷，远远低于全省的人均 0.088 公顷的水平。2建设用地增长过快，土地利用较粗放 铜陵市建设用地增长较为11、迅速，19962005 年间净增 4775.54 公顷。虽然人口城市化水平较高，2005 年达到 54.90%，但人均城镇和农村居民点用地仍达 150.26 平方米和 220.92 平方米，土地节约集约水平有待进一步提高。3建设用地结构和布局不尽合理，统筹城乡发展亟待加强 铜陵是一个典型的矿业城市，产业集聚程度相对较高，工业用地较为集中，2005 年全市工矿用地面积 2944.40 公顷，占建设用地总量的比例达到 14.96%，远高于全省 6%的平均水平。同时，1996-2005年，城镇用地增加 2285.34 公顷，农村居民点用地也增加 425.23 公顷。4土地污染较严重，局部土地生态环境12、遭到破坏 铜陵是以工业为基础的城市，随着社会经济的发展，工业“三废”的大量排放，给部分农田尤其是城镇周围的高产良田造成较严重污染。在发展矿产资源核心城市的同时，不可避免地带来了一系列的生态问题，局部土地生态环境遭到一定程度的破坏。5(四四)面临的机遇与挑战面临的机遇与挑战 规划期间，是铜陵市全面贯彻落实科学发展观、建设“幸福铜陵”的重要战略时期，在新一轮的社会经济发展过程中，土地利用管理将面临难得的机遇和艰巨的挑战。1.机遇 经济基础增强 铜陵正加快融入长三角经济圈、积极参与泛长三角区域发展分工合作，承接产业转移的优势明显。同时随着社会经济快速发展，全市国民经济综合实力不断提高，为土地资源合理13、化利用和科学化管理奠定坚实的经济基础。社会环境优化 科学发展观的贯彻落实、体制改革的不断深入、民主法制建设逐步加强和技术进步日新月异，有力地推进了土地利用和管理方式的转变，可有效缓解土地供需压力，为土地的开发利用和管理营造良好的社会环境。产业政策有利 铜陵地处皖江城市带承接产业转移示范区范围内，同时又是国家循环经济试点市、资源枯竭型城市转型试点市、国家可持续发展实验区和安徽省城乡一体化综合配套改革实验区，一系列产业政策的实施将极大地促进土地利用结构优化。2.挑战 用地供给紧张 铜陵市正处于经济社会快速发展时期，城镇建设力度不断加强，承接产业转移大规模用地需求快速增加，随着耕地保护和生态建设力 14、6 度的加强，建设用地腾挪空间十分有限，建设用地供给压力将越来越大。耕保任务艰巨 铜陵市土地资源总量较小，人均耕地在全省处于较低水平。既要保障粮食安全、落实严格保护耕地的要求，又要满足经济社会发展和生态环境建设对用地的需求，土地资源特别是耕地的保护难度很大。生态约束加强 铜陵市生态市建设确定的土地生态环境分布格局，使城镇工矿建设和基础设施建设用地空间有限，土地利用受生态环境建设的约束性日益增强。面对机遇与挑战，必须正确把握科学发展与资源配置之间的关系，充分认识铜陵市土地利用形势，统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，完善土地管理机制，促进土地资源可持续15、利用。二、指导思想、基本原则与发展战略(一一)指导思想指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕铜陵市实施转型升级、创新强市、环境立市和城乡一体的发展战略，按照“五个统筹”的要求，妥善处理城市建设与耕地保护、矿业发展与生态环境改善的关系，严格保护耕地尤其是基本农田，坚持节约集约用地，提高土地利用率，转变用地方式，调整用地结构，优化用地布局，有效保护和合理利用土地资源，为打造“千亿铜陵”、7 构筑“现代铜都”、建设“幸福铜陵”提供土地资源保障。(二二)基本原则基本原则 1.保护耕地 坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格耕地特别是基本农田的保16、护和管理，加大基本农田保护示范区土地整理力度，努力提高农业综合生产能力。2.节约集约 按照建设资源节约型社会的要求，合理控制建设规模，促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费。3.保障发展 增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，优先保障重点区域发展和重点建设项目用地需求，以重点发展来带动全局发展。4.统筹协调 立足“五个统筹”的要求，协调各业各类用地矛盾，优化配置，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，促进城乡统筹和区域协调发展。5.可持续利用 按照建设环境友好型社会的要求，充分考虑环境容量和生态承载力，优先保护自然生态空间，切实保护和改善生17、态环境，推进土地资源的可持续利用。(三三)发展战略发展战略 1 铜陵市战略定位 8 立足铜陵实际，大胆创新，先行先试，着力打造产业承接平台，不断增强发展内生动力，努力提升综合竞争实力。在示范区建设中争先进位，率先突破，率先发展，把铜陵建设成为皖中南区域中心城市、世界铜加工制造业基地、全国重要的先进制造业基地，成为安徽崛起的重要增长极。2 土地利用战略(1)保护保障战略 严格执行耕地保护制度，坚守耕地保护红线。优先保障民生工程、市级以上重点基础设施、中心城区和皖江城市带承接产业转移示范区用地需求。(2)优化整合战略 以优化整合城乡建设用地为核心，加强城镇空间整合，合理安排城镇工矿用地增长规模和时18、序，调整优化城镇工矿用地结构和布局，整合规范新农村建设用地，促进城乡一体化发展。(3)节约集约战略 以提高各类建设用地效率为核心，实行最严格的节约用地制度。转变土地利用方式，盘活存量土地和低效用地，加大土地利用结构的调整力度，通过产业结构升级、提高建设用地集约利用水平。(4)统筹协调战略 立足科学发展，统筹区域土地利用，合理安排各类各业用地，协调土地利用与生态保护，实现科学利用，促进人地关系的和谐发展。9 三、土地利用目标和主要任务(一一)社会经济发展目标社会经济发展目标 1.经济发展目标 整体经济实力显著增强，经济结构进一步优化，经济运行质量和效益明显改善。到 2010 年，地区生产总值年均19、增长 1517%，达到400450 亿元，人均地区生产总值比 2005 年翻一番，达到 50000 元；2020 年在城市人口不断增长的基础上，人均地区生产总值再翻一番，在全省率先基本实现现代化。2.社会发展目标 社会保障体系进一步完善，城乡居民生活质量显著提高，收入差距逐步缩小。到 2010 年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 1600017000 元和 55006000 元，人口自然增长率控制在 6.5以内，总人口达到 85.70 万人；城市化率 70%以上；2020 年，全市总人口达到 110.00 万人，城市化率达到 80%。3.生态发展目标 全面推进生态市建设，把铜陵20、建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的“绿色铜都”。到 2010 年，占全市国土面积 38%的重要生态功能区得到保护，森林覆盖率达 35%，城市绿化覆盖率达 41%；到 2020 年，森林覆盖率达 40%。(二二)土地利用目标土地利用目标 根据铜陵市全面建设小康社会的总体要求和社会经济发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，协调人地矛盾，保障社会、经济和生态可持续发展，规划期内土地利 10 用目标主要包括以下几个方面：1.保护耕地资源 严格保护耕地，控制非农建设占用，积极开展土地整理复垦开发，严守基本农田保护红线。到 2010 年，耕地保21、有量保持在 19669.84 公顷，新增建设占用耕地面积控制在 1654.14 公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1654.14 公顷；2020 年耕地保有量保持在 19154.58 公顷，新增建设占用耕地面积控制在 5169.52 公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于 5169.52 公顷。规划期内，确保 16557.97 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。2.保障社会发展 保障发展与保护资源相统一，保障必要的基础设施特别是重大基础设施建设用地需求。到 2010 年和 2020 年，新增建设用地分别为 3093.47 公顷和8805.53 公顷，其中交通水利及其他用地分别增加 122、51.47 公顷和4735.86 公顷。3.促进全面协调 统筹生产、生活和生态，协调各业用地矛盾，合理调整土地利用结构。农用地基本保持稳定，2010年和2020年分别控制在69073.39 公顷和 69334.95 公顷以上，占土地总面积的比重保持在 60%以上；建设用地规模得到有效控制，2010 年和 2020 年分别控制在 19204.70公顷和 24764.15 公顷以内；其他用地适度开发，土地利用率有效提高。11 4.优化城乡结构 根据城乡一体化战略，统筹城乡发展，促进城乡用地结构优化，加强城乡建设用地空间管制。到 2010 年，全市城乡建设用地 15422.74 公顷，其中，城镇工矿23、用地 8999.90 公顷，农村居民点用地 6422.84 公顷；到 2020 年，全市城乡建设用地 16397.80 公顷，其中，城镇工矿用地 10068.07 公顷，农村居民点用地 6329.73 公顷。5.推进节约集约 不断推进土地利用规模化、集约化、产业化发展，充分利用闲置和低效建设用地，提高各类建设用地效率和效益。到 2010 年，单位建设用地地区生产总值达到 209.62223.82 万元/公顷，人均建设用地控制在 224.09 平方米以内；人均城镇工矿用地控制在157.83平方米以内。到2020年，人均建设用地控制在225.13平方米以内，人均城镇工矿用地控制在 139.89 平24、方米以内。6.推动生态建设 以“生态市”建设为契机，对三区（生态功能区、重点资源开发区、生态良好区）进行生态环境保护，使退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失、矿山生态环境破坏等地区的土地复垦工作取得明显进展。到 2010 年，受保护地区占国土面积比例达到 38%，矿山生态环境破坏地区土地复垦率提高到 15，治理水土流失面积 7500 公顷，森林覆盖率提高到 35%，城镇人均公共绿地面积达 9m2；到 2020 年，矿山生态环境破坏地区土地复垦率提高到 30，共治理水土流失面积 22500 公顷，森林覆盖率达 40%。12(三三)土地利用主要任务土地利用主要任务 1.加强耕地和基本农田保护(1)25、严格控制耕地减少 严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势；到2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地分别控制在 1654.14 公顷和5169.52 公顷以内。切实落实生态退耕政策，合理引导农业结构调整，加大灾毁耕地治理力度。到 2010 年和 2020 年，生态退耕、农业结构调整和灾毁等减少耕地面积控制在 374.49 公顷和 889.75 公顷以内。(2)保质保量补充耕地 加大耕地补充力度，严格执行建设占用耕地补偿制度。积极稳妥地开展田、水、路、林、村26、房综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量；加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织实施工矿废弃地复垦；在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。到 2010 年和 2020 年，通过土地整理复垦和开发补充耕地 1654.14公顷和 5169.52 公顷。(3)加强基本农田保护 严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田，确保规划期内 13 16527、57.97 公顷基本农田面积数量不减少。建立基本农田建设集中投入制度，加大对铜陵县基本农田示范区的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，确保基本农田质量得到适当提高。2.保障合理建设用地需求(1)优先保障重点建设用地需求 优先保障皖江城市带承接产业转移示范区、技术创新工程试点省和重点基础设施的建设用地需要，积极为民生项目建设提供用地保障，支持交通、水利、能源等方面的基础设施建设。规划期内，新增建设用地总量的三分之一以上用于保障重点建设。(2)合理安排城镇建设用地 在科学测算城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，统筹考虑城镇建设用地增加与农村建设用地减少28、相挂钩，合理安排城镇建设用地有序增加，既要有规模保障，也要有标准控制。(3)适当控制农村居民点用地 根据社会主义新农村建设总体部署，尊重村民意愿和习俗，科学测算并严格控制用地总规模，使新增建设用地规模少于撤并搬迁村庄用地规模之和，至少应做到建设用地规模动态平衡。同时应根据实际情况，适当考虑一部分农村居民点建设需求，循序渐进，推进新农村建设。3.推进建设用地节约集约利用(1)严格控制建设用地的低效扩张 实行最严格的节约用地制度，从严控制新增建设用地规模，促进 14 土地利用模式创新和土地利用效率提高。到 2010 年和 2020 年新增建设用地总量控制在 3093.47 公顷和 8805.53 29、公顷以内。(2)合理安排城镇建设用地 根据铜陵市城市建设又好又快发展要求，合理安排城镇建设用地增长规模和时序，促进城镇协调发展，防止城镇建设用地过度扩张。按照“一城三区、一主两副”的城市格局，到 2010 年和 2020 年城镇建设用地规模分别控制在 6521 公顷和 8000 公顷。(3)优化配置工矿用地 依据铜陵市承接产业转移过程中产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障运用高新技术和先进实用技术培育装备制造业、新材料、医药三大新兴产业发展用地，重点保障铜材加工、电子、精细化工三大主导行业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。(4)规范整合农村建设用地 加30、大村庄整理力度，通过合村并点、改造空心村，挖掘农村居民点潜力，根据社会主义新农村建设要求，建立相对集中的中心村基层村布局模式，改变农村居民点建设分散、无序发展。4.协调土地利用和生态环境保护(1)保护耕地生态环境，防止土地污染 注意维持耕地生态平衡，建设耕地林网，整合田水路林村，形成结构稳定，功能齐备的耕地生态环境。加大耕地投入，实施精耕细作，不断提高耕地质量，控制农药及无机肥的使用，提高土壤有机质含量。同时对耕地周边环境进行整治，严控三废排放，防止土地污染。15(2)加强湿地保护 湿地资源在沿江及东湖地区较为丰富，是铜陵空间生态安全格局的重要环节。规划期间主要建设东湖湿地生态保护区和沿江湿地31、重要生态功能保护区，采取有效措施，最大限度地保护天然湿地资源和生物多样性。坚决制止改变土地类型的行为，大力保护现有天然湿地，同时对已遭侵占的天然湿地，特别是沿江和江心洲区域，积极推行退耕还湿，恢复其原有的生态类型和功能。(3)恢复工矿废弃地生态功能 铜陵是安徽省四大矿业城市之一，有着丰富的矿产资源，长期的矿产开采不仅造成资源趋于枯竭，而且遗留下的生态顽症在相当长的时期内无法消退。规划期内，要逐步恢复矿山生态环境，加大环保投入和治理力度，严格控制污染物排放，使矿区生态环境质量有明显改善，矿山生态环境恢复治理率达到 45%，矿山土地复垦率达到 30%，实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、生态32、环境效益和社会效益的协调统一。(4)保护森林资源，加强生态林建设 森林是铜陵的“生态之本”，南部、东部丘陵的林地构成了铜陵复合生态系统中最重要的生态基质，在铜陵市空间生态安全格局中具有突出的基础地位。规划期间，洲圩区重点抓好长江生态防护林体系、新林抑螺和农业综合防护林体系建设，后山区和丘陵区加速生态廊道（绿色长廊）、森林公园、水源涵养林和水土保持林的建设，其中生态功能区主要包括铜官山森林公园、十里长冲森林公园、铜都森林公园，使铜陵市生态环境明显改善。16 四、土地利用结构调整(一一)总体结构调整总体结构调整 为实现铜陵市土地利用规划目标，在统筹协调城乡建设用地、合理安排农用地、适当开发未利用地33、的基础上，对铜陵市土地利用结构进行适当调整。其中农用地面积得到有效保护，规划期内增加了1136.56 公顷，由规划基期的 68198.39 公顷增加到 2020 年的69334.95 公顷，占土地总面积的比重由 60.59%上升到 61.60%；建设用地总面积稳步增加，规划期内增加了 5080.64 公顷，由规划基期的 19683.51 公顷增加到 2020 年的 24764.15 公顷，占土地总面积的比重由 17.49%上升到 22.00%；土地利用率进一步提高，其他用地面积持续减少，规划期内减少了 6217.20 公顷，由规划基期的 24683.63公顷减少到 2020 年的 18466.34、43 公顷，占土地总面积的比重由 21.93%下降到 16.40%。(二二)农用地结构调整农用地结构调整 1.耕地:现有 19944.07 公顷，规划期末调整到 19154.58 公顷，面积净减少 789.49 公顷，占总面积的比重由 17.72%调整至 17.02%。耕地减少去向为建设占用、农业结构调整、灾害损毁和退耕还林，其中建设占用耕地面积为 5169.52 公顷，整理复垦开发补充耕地5169.52 公顷，建设占用耕地实现占补平衡。2.园地:现有 2062.35 公顷，规划期末调整到 2022.93 公顷，面积净减 39.42 公顷，占总面积的比重由 1.83%调整至 1.81%，园地减35、少流向主要是调整为耕地和建设用地。17 3.林地:现有 32667.68 公顷，规划期末调整到 32238.38 公顷，面积净减 429.30 公顷，占总面积的比重由 29.02%调整至 28.64%，基本保持稳定，少量减少的主要原因是建设占用。4.牧草地:现有 1781.42 公顷，规划期末调整到 1071.01 公顷，面积净减 710.41 公顷，占总面积的比重由 1.58%调整至 0.95%，牧草地减少主要是调整为耕地、林地和建设用地。5.其他农用地:现有 11742.88 公顷，规划期末调整到 14848.05公顷，面积净增 3105.17 公顷，占总面积的比重由 10.43%调整至136、3.19%，其他农用地增加主要是农业结构调整、规模化禽畜养殖、农村道路和农田水利等基础设施的大量增加引起。(三三)建设用地结构调整建设用地结构调整 1.城乡建设用地 现有城乡建设用地 16097.74 公顷，规划期末调整到 16397.80 公顷，净增 300.06 公顷，占总面积的比重由 14.30%调整至 14.57%，增加来源主要是农用地中的耕地、园地、林地、牧草地和其他土地。(1)城镇用地的增加主要是由于城镇规模的扩张，规划期内城镇用地增加了 2042.30 公顷，由规划基期的 5957.70 公顷增加到 2020年的 8000 公顷，占土地总面积的比重由 5.29%上升到 7.11%37、；(2)随着新农村建设的推进，农村居民点占地面积呈现下降趋势，规划期内减少了865.91公顷，由规划基期的7195.64公顷减少到2020年的 6329.73 公顷，占土地总面积的比重由 6.39%下降到 5.62%。(3)独立工矿用地规划期内减少了 876.33 公顷，由规划基期的2944.40 公顷减少到 2020 年的 2068.07 公顷，占土地总面积的比重由 2.62%下降到 1.84%。18 2.交通水利用地(1)交通运输用地:现有 1937.18 公顷，规划期末调整到 5643.85公顷，净增 3706.67 公顷，占总面积的比重由 1.72%调整至 5.01%。(2)水利设施用38、地:现在 1286.53 公顷，规划期末调整到 2213.20公顷，净增 926.67 公顷，占总面积的比重由 1.14%调整至 1.97%。3.其他建设用地 区内其他建设用地面积 362.06 公顷，规划期内略有增加，2020年调整到 509.30 公顷。(四四)其他用地结构调整其他用地结构调整 1.水域 铜陵市地处长江中下游，现有水域 12973.82 公顷，规划期末调整到 11852.27 公顷，净减 1121.55 公顷，占总面积的比重由 11.53%调整至 10.53%，水域面积的减少主要是区内部分滩涂的开发利用。2.自然保留地 现有11709.81公顷，规划期末调整到6614.1639、公顷，净减5095.65公顷，占总面积的比重由 10.40%调整至 5.88%，主要是由于荒草地开发和工矿废弃地的恢复利用。五、土地利用布局优化 土地利用布局优化思路是围绕全市经济社会发展战略，严格保护耕地和基本农田，确保生态用地，落实国家、省市重点项目用地，统筹城乡发展，保障城市发展，提高土地利用效率，节约集约用地。19(一一)耕地和基本农田布局耕地和基本农田布局 坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发，优化耕地和基本农田布局。铜陵市耕地主要分布在铜陵县境内沿江平原洲圩区和中部低丘岗区，在郊区和狮子山区也有少量耕地分布。基本农田的范围和面积按照土地利用总体规划确定的保护指40、标，依据基本农田划定的有关规定和标准调整划定。在实际划定时参照铜陵市农用地分等定级成果，将大面积、集中成片、高质量等级耕地优先划入基本农田；土地整理复垦开发新增优质耕地优先划入基本农田；需要生态退耕的耕地不应当划入基本农田。铜陵市调整划定后的基本农田主要分布在铜陵县境内沿江平原洲圩区和中部低丘岗区。另外为保护铜陵市白姜生产基地，铜陵郊区白姜集中生产区也划定为基本农田保护集中区。(二二)城乡建设用地布局城乡建设用地布局 围绕建设现代化生态山水铜都，加快城市化进程，改造提升老城区，加快建设新城区，集中发展重点镇，优化功能分区，建设布局合理的居住生活区、生产集中区、生态景观区，形成一城三区，一主两副41、及乡镇协调发展的城镇体系和空间布局。1.城镇用地布局 城市由主城区、东部城区、南部城区构成“一城三区，一主两副”组团式城市空间布局结构。以老城为依托，以开发区为增长极，重点发展主城区；以沿江快速通道为发展轴，以顺安镇、钟鸣镇为基础，大力发展金桥工业区，构建东部城区；以大通镇、横港为基础，以横港物流园建设为动力，构建南部城区。三个城区之间以交通干道相联 20 系，以风景林地和生态湿地相隔离，形成既紧密联系又相对独立、人居环境优良的三个城市组团。小城镇空间布局调整在乡镇撤并的基础上进行，考虑防洪安全等因素，减少小城镇数量，扩大小城镇规模，提高小城镇集聚功能，设立天门镇、东联乡、西联乡等较大规模的二42、级城镇。2.农村居民点用地布局 农村居民点布局战略方针是强化重点集镇和中心村，重点建设洲圩区和沿重要公路两侧村庄，积极组建中心村，提高农村社区生活质量和生活水平。继续推进农村居民点整理，减少农村居民点用地面积，改造“空心村”，整合零散居民点，增加有效耕地面积和城镇工矿用地面积，充分体现城乡统筹发展的要求。规划期间通过对现有集镇建设和1087个村庄的整理，重点建设 15 个集镇和 107 个中心村，对重要公路两侧等交通较方便、基础设施较好的保留 307 个基层村。(三三)基础设施用地布局基础设施用地布局 按照统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则，优化各类基础设施用地，着力提升现有设施等级43、，提高土地节约集约水平，防止盲目建设，促进基础设施建设与经济社会发展相协调。1.交通运输网布局 铜陵市主要建成“对接长三角，辐射皖中南”的综合交通体系，完善公路网络，推动铁路跨越发展，打造长江水上高速航道。公路网络以高速公路为依托，以六纵六横公路干线为骨架、村村通油（砼）路的四通八达的交通新格局，形成市中心到各乡镇的“半小时交通圈”。21 2.水利设施用地布局 铜陵市境内的水系主要为长江，其他水系均为小的河流和水库，河流主要有黄浒河、新桥河、顺安河、红星河、青通河。水库主要有圣冲水库、牡丹水库、丁冲水库、牛角冲水库和长冲水库等。(四四)生态用地布局生态用地布局 按照生态优先、保护环境的原则，合44、理安排生态建设用地布局，根据铜陵市生态市建设规划，生态用地主要分布在沿江平原湿地区、中部岗地区和南部山地区。沿江平原湿地区包括长江水域，江心沙洲、沿江湿地、长江以西、钟仓河以北、东湖以东的圩区，是铜陵市重要的“生态源”，西部和北部的生态屏障，也是铜陵市淡水豚类生态资源保护重要区域；中部岗地区是南部山区向沿江平原过渡地带，以岗地为主，间杂丘陵和平原，主城区和东部、南部两个副城区均位于本区；南部山地区以低山为主，山峦起伏、沟壑纵横，矿产资源、生物资源和森林资源最为丰富。六、土地利用分区及管制(一一)土地利用分区及用途管制土地利用分区及用途管制 根据铜陵市不同区域资源条件、土地利用状况、经济社会发展45、以及区域发展战略的差异，将全市划分为基本农田区、林业发展区、一般农业发展区、城镇建设用地区、独立工矿用地区、自然保护与风景名胜用地区。22 1.基本农田集中区 该区域主要为生产条件好、集中连片、产量较高的耕地分布区，区域面积约 27000.00 公顷，是铜陵市主要粮食生产区。集中区内基本农田面积占全市基本农田总面积的 95%以上，主要分布在铜陵县，为高效优质的农作物生产基地。(1)禁止任何破坏基本农田的活动，任何单位和个人不得擅自改变或占用基本农田；(2)除经省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，并经国务院批准可对基本农田进行调整外，其他建设项目一律不得占用基本农田，经批准占用的46、基本农田补偿按法定最高标准执行；(3)加强区内的农田水利设施和农田林网建设，提高配置能力，改善农业生产条件；(4)严格控制区内农村居民点扩大，鼓励并组织农村居民点有计划地外迁；(5)严格控制任何单位和个人占用基本农田发展林果业和水产养殖，禁止闲置、荒芜基本农田。2.林业发展区 林业发展区指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域。主要为林地以及宜林后备土地资源，主要分布在中部丘陵和南部山区。区域面积约 32000.00 公顷。(1)区内用地不得擅自转变用途，主要用于林业生产和生态环境保护及其服务设施；(2)鼓励林业发展区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；23(3)严禁各47、类建设用地占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林；(4)严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。3.一般农业发展区 包括除基本农田和林地以外的农用地，在区内均有分布，区域面积约 18000.00 公顷。(1)不得任意改变农用地用途，不得撂荒；(2)鼓励区内影响农业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；(3)严禁各类建设占用优质名、优、特、新果、茶园、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林；(4)鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积，提高农地产出水平。4.城镇建设用地区 主要是主城区和小城镇集中发展区，区域面积约 8000.00 公顷，主要集中在铜48、陵市铜官山区、狮子山区、郊区大通镇、铜陵县所在地五松、东联和天门等重点镇所在地。(1)土地利用应符合城镇体系规划，城镇建设用地规模应与土地利用总体规划相衔接，主城区建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；(2)鼓励本区用地充分挖掘内部潜力，充分利用现有建设用地和空闲地，合理调整内部结构，积极盘活存量用地，提高土地利用率和产出率，防止土地粗放利用和闲置浪费；(3)城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途之前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；24(4)保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。5.独立工矿用地区 包括工业集中（园）49、区与工矿用地成片区域，区域面积约 2000.00公顷，主要分布在狮子山、新桥、安庆铜矿、铜山铜矿、铜官山、凤凰山以及天马山等七大矿区。(1)工业项目尽量向工业园区集中，加强对产业部门和各种职能部门用地结构及空间布局规划，形成用地分布集中的高效产业密集区和产业基地；(2)保障资源丰富有市场前景的工业用地，适当对采用高新技术和先进实用技术的工业用地倾斜；(3)加快矿山复垦和复绿工程，建设生态示范区，加大矿山生态环境整治力度。(4)严禁擅自占用工矿用地区内的农田。6.自然保护与风景名胜用地区 自然保护与风景名胜用地区包括沿江湿地重要生态功能保护区、自然保护区、森林公园和风景名胜区，区域面积约 40050、0.00 公顷。(1)区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规；(2)鼓励区内影响自然保护的其他用地按要求调整到适宜的用地区；(3)区内除与保护需要直接相关的设施建设和建筑外，禁止其他各类建设；(4)禁止区内开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物 25 污水等破坏景观资源的行为。(二二)建设用地空间管制建设用地空间管制 根据建设用地规模指标，结合城镇、生态等其他专项规划研究成果，将全市辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。1允许建设区 (1)范围 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区51、域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区，面积约 16400 公顷，主要分布在主城区、东部城区、南部城区和承接产业转移集中示范园区。(2)管制规则 a.区内土地用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。b.区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹新增建设用地，促进土地节约集约利用。c.规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。d.允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2有条件建设区(1)范围 26 建设用地规模边界之外、扩展边界以内的土地。在不突52、破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。主要位于铜陵市经济开发区东北面和承接产业转移集中示范园区的南部。(2)管制规则 a.区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。b.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3禁止建设区(1)范围 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。范围包括天井湖、螺蛳山、笔架山和白浪湖等自然保护区。(2)管制规则 a.区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能53、不相符的建设与开发活动。b.除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。4限制建设区(1)范围 限制建设区的范围为辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、27 禁止建设区外的其他区域。(2)管制规则 a.区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。b.区内禁止城市和大中型工矿以及纳入允许建设区的重要镇村建设，控制线型基础设施和独立工矿建设项目用地。(三)区、县土地利用调控 1.指标控制 为确保规划指标的落实，实现土地利用目标，根据各区、县的土地利用特点，综合各地经济社会发展水平、发展趋势、资源环境禀赋等因素，确定各区、县的耕地保有量、基本农田保护面54、积、城乡建设用地规模和整理复垦开发补充耕地等土地利用指标。各区、县要严格落实本规划确定的指标，约束性指标必须严格遵守，不得突破；对于预期性指标也要通过经济法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。2.分区、县指导 各区县在本大纲的指导下，结合经济社会发展和生态环境保护要求，找准定位，明确土地利用发展方向及重点，促进区域土地利用的协调可持续发展。(1)铜官山区 是铜陵市城镇建设的核心区域，支撑当前铜陵市经济增长的最主要区域，但工业、城镇、基础设施和人口较为密集，资源环境压力日益突出，属需要优化组合的地区。在土地利用上要充分利用现有的建 28 设用地和空闲地，真正做到节约、集约利用土地，积极盘活存量55、用地；严格控制城镇建设用地的建筑密度、容积率、建筑高度等指标，提高建设用地的利用率；同时加强生态景观建设，提高绿化面积比重，完善城市功能，改善区域生态化环境，强调人工生态与自然生态的空间组成与空间协调。(2)狮子山区 位于铜陵市主城区东部，资源丰富，是铜陵市经济发展的重要区域和建设区域交通枢纽的重要支撑点，在未来工业发展中充分发挥主导作用。在土地利用上进一步优化用地布局，依托开发区，提高产业集中度和规模效益，引导城镇和工业有序发展；同时加大区内生态环境的保护和工矿废弃地的复垦力度。(3)郊区 是铜陵中心城区的拓展区和缓冲区，是未来中心城区的主要拓展方向和未来产业的主要承载基地。在土地利用上要严56、格保护区内农业用地，发挥城乡结合部农业用地的生态隔离和生态缓冲功能；合理引导建设用地布局，适当控制建设用地的规模扩张。(4)铜陵县 铜陵市 90%以上农用地和工矿用地主要分布在铜陵县，同时铜陵县又是省级基本农田示范区之一，承担铜陵市 90%以上的基本农田保护任务。在土地利用上要严格保护耕地特别是基本农田，加强基本农田示范区建设；合理引导城乡建设和工矿建设用地布局，严格控制建设挤占或压占耕地；加大工矿废弃地复垦和农村居民点整理；加大沿江湿地、水源涵养林和自然保护区的生态功能区建设。29 七、中心城区土地利用空间管制(一一)中心城区土地利用发展格局中心城区土地利用发展格局 根据铜陵市“一城三区，一57、主两副”的组团式城市空间布局结构，中心城区的用地主要向北、东、南三个方向发展，采取“北扩、东进、南整”的空间发展策略。“北扩”：以老城为中心，以铜陵经济技术开发区和西湖新区为增长极，集中向北向东扩展，拉开城市发展框架，从根本上解决城市发展空间不足问题，打造国家级经济开发区和循环经济示范园。“东进”：以老城为中心，以狮子山经济开发区为基础，向东发展，提升产业集聚度。“南整”：在大桥经济开发区基础上，对横港片实行整合发展，完善功能，用地由“粗放型”转向“集约型”。(二二)中心城区边界划定中心城区边界划定 1.建设用地规模边界 向北以滨江大道为界，东边北部到东湖湿地公园，东边南部以宁安城际铁路为界，58、南边直抵笔架山、螺蛳山和铜官山。2.建设用地拓展边界 主要是以主城区为依托，向东北拓展，北边至南夹江和钟仓河，东边直至东湖。(三三)中心城区建设用地空间管制中心城区建设用地空间管制 1.允许建设区 按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，该区规模控制在 30 7963.00 公顷以内，其边界为建设用地规模边界。管制规则：区内土地主导用途是城镇建设用地，用地规模不得突破土地利用总体规划确定的指标，功能布局严格执行城市总体规划；统筹存量和增量建设用地，重视对存量建设用地挖潜，促进土地的节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩59、展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2.有条件建设区 该区规模控制在 626.00 公顷，其边界为建设用地拓展边界。管制规则：区内土地符合建设规定的，应依程序办理建设用地审批手续，并相应减少允许建设区的用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3.限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域，面积10525.53 公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城市和大中型工矿以及纳入允许建设区的重要镇村建设60、，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4.禁止建设区 根据保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，中心城区禁止建设区包括螺蛳山、笔架山和天井湖风景区，面积 138.85 公顷。31 管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；规划期内禁止建设用地边界原则上不得调整。八、铜陵市承接产业转移集中示范园区土地利用 铜陵市作为皖中南地区重要城市、皖江城市带重要节点，肩负着承接我国长三角等发达地区制造业和服务业转移的双重任务。根据铜陵市承接产业转移建设规划，铜陵市承接产业转移将以长江铜陵段为发展轴，以铜陵承接产业转移示范园区和铜陵经济技术开发区为核心，以金桥工61、业园、狮子山经济开发区、大桥经济开发区为支撑，构建“一轴、两核、三区”的产业分布格局。集中示范园区将依据现有产业基础，遵循“生态优先、产业带动、集约增长”的发展理念，形成布局合理、功能集成、产业协调、环境优美的皖江城市带承接产业转移示范区的增长极、产业聚集区。(一一)土地利用现状土地利用现状 铜陵市承接产业转移集中示范园区位于顺安河以东，北至长江防洪堤，东以国电电厂铁路专用线为界，南至东联乡主干渠，紧邻长江，地处东联乡境内，涉及墩上、郎丰、新河、莲西、莲湖五个行政村，总人口约 6870 人，总面积 1427.16 公顷，其中农用地 721.60 公顷，建设用地 187.22 公顷，其他用地 562、18.34 公顷。农用地中主要是耕地和其他农用地，其中耕地 221.51 公顷，其他农用地 487.34 公顷；建设用地主要是农村居民点用地，共 153.73 公顷。32(二二)功能分区及发展定位功能分区及发展定位 1.港口物流园 位于起步区的西北角，北靠长江，西临顺安河，介于铜巢高速和京福铁路之间，定位为以示范园为主体，以长江黄金水道和公路、铁路为基础，以集装箱和散装货物为依托，辐射皖中南乃至全省的联运型综合物流园区，总面积约 1.1 平方公里。2.临港工业园 是起步区的主体组成部分，总用地约 8.2 平方公里。由于地处城市常年主导风向的上风向，又临近国家淡水豚核心保护区，遵循“生态优先、产63、业带动、集约增长”的发展理念，工业园打造成铜陵市生态发展、“低碳经济”的实验区和先行区。3.生态科技园 位于起步区的南部，工业园和综合服务区之间，依托现有农业基础条件，发展现代高效农业，引进先进生产技术、生产方式和现代农业管理模式，承接培育生姜、凤丹、长江淡水名贵水产品、绿色（无公害）蔬菜和畜禽产品、名贵花卉苗木等地域特色产品种植（养殖）。同时可作为天然生态屏障，有效隔开工业园区和综合服务区。4.综合服务区 包括园区综合服务中心和居民拆迁安置区域，位于园区东南角，十里长河南侧。(三三)土地利用控制土地利用控制 综合考虑集中示范园区未来的发展需要，充分利用现有自然水系，引导产业聚集，实现集约式发64、展，统筹安排工业、居住、公共服务设施和生态保护用地。规划到 2020 年，区内允许建设区面积 878.14 33 公顷，有条件建设区面积 438.45 公顷，其他用地面积 110.57 公顷。九、重点工程和项目(一一)土地整理复垦工程土地整理复垦工程 1.整体推进农村土地整治工程 重点建设铜陵县天门镇土地整理、铜陵市郊区大通镇土地整理等17 个“整体推进农村土地整治”项目。土地整理重点区域主要集中在沿江平原、岗地和西北沙洲区。2.工矿废弃地复垦工程 重点建设鸡冠山矿矿区、铜官山铜矿开采区、狮子山铜矿尾沙库、新桥硫铁矿尾沙库、叶山矿区、筲箕涝矿区、铜官山铜矿尾沙库等七个矿山复垦项目。土地复垦重点65、区域主要分布在鸡冠山铜矿、凤凰山铜矿等矿区。3.土地整治重点区域 根据整体推进农村土地整治和工矿废弃地复垦重点项目的布局，划定规划期内铜陵市土地整治重点区域 17 片，其中建设用地整理区包括城南和城东等 2 片，农用地整理区包括老州、胥坝、东联等 9 片，土地复垦区包括鸡冠山铜矿、凤凰山铜矿等 3 片，综合整治区包括大通、西联和顺安等 3 片。(二二)基础设施建设重点项目基础设施建设重点项目 1.交通建设工程 公路主要建设“四高速、一主五放射、三通两线”的公路网络。34“四高速”包括合铜黄高速公路、沿江高速公路、铜无巢和铜南宣高速公路，同时建成铜陵桥南互通-铜陵市区、朱村互通-铜陵市区、钟鸣互66、通-白杨坡等三条高速公路连接线；“一主五放射”，一主为沿江快速通道，五放射为合铜公路、铜南公路、铜贵公路、铜青公路和铜无公路，按一级公路标准进行改建；“三通两线”，“三通”为通邻市县公路（包括坝埂头-繁昌县荻港镇、坝埂头-无为县高沟镇、凤矿-南陵县丫山镇、朱村-青阳县丁桥镇的公路）、通乡镇公路、通一般镇、中心村、基层村公路，“两线”即市域两条重要旅游游览线，按二级公路标准建设。铁路建设包括铜九铁路（铜陵九江）、庐铜铁路（庐江铜陵）、沿江城际客运铁路（安庆池州铜陵芜湖马鞍山南京）和北京经合肥至福建高速铁路。积极开展内河-长江联运，发展顺安河航运，扩建顺安码头，将顺安河航道由六级升为三级。港区建设67、包括大通港区、横港港区、长湖滩及扫把沟港区、猫山港区等 4 个港区。2.水利建设工程 铜陵市境内的水系主要为长江，其他水系均为小的河流和水库，河流主要有黄浒河、新桥河、顺安河、红星河、青通河。水库主要有圣冲水库、牡丹水库、丁冲水库、牛角冲水库和长冲水库等。规划期内，铜陵市水利设施建设主要是小型水库除险加固工程，新增建设用地主要是圣冲水库扩建工程，将圣冲水库由现状小（一）型水库扩建为中型水库。(三三)自然生态保护工程自然生态保护工程 主要包括铜陵淡水豚自然保护区能力配套建设项目，铜官山森林 35 公园、十里长冲森林公园、铜都森林公园等扩建，闭坑矿山生态恢复治理工程，矿山综合整治工程，环桂家湖综合68、整治工程，顺安河疏浚及码头建设，狼尾湖综合整治工程，钟仓河小流域环境综合整治工程。十、规划实施保障措施(一一)法律保障措施法律保障措施 1.在遵循国家和省发布实施的法律法规的前提下，制定可操作性强的地方性配套法规。提出规划实施机构、管理程序、实施效果评价、监督管理、规划调整、违反规划的强制性措施等具体规定，保证各级规划的实施与落实。2.完善依法行政的工作机制。全面落实全国推进依法行政实施纲要，制定铜陵市国土资源管理系统依法行政实施意见，切实推进依法行政工作。3.严格依法查处违反土地规划、计划的行为。建立国土资源管理与其他相关部门联合办案机制，出台相关规定，防范违反土地规划、计划的行为。(二二)69、经济保障措施经济保障措施 1.加强耕地保护的财政支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性；逐步建立资源补偿机制，加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持力度；进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用费全 36 部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等；支持土地整理和复垦、宜农未利用地的适度开发和基本农田建设。2.形成促进节约集约用地的税费调节机制。建立有利于耕地保护、土地资源合理利用的土地税收政策；逐步加大闲置、低效用地和存量建设用地的税收调节力度，提高用地效益，促进70、土地节约集约利用。3.加强土地资产管理，抓好土地使用税费的征收管理。全面推进土地有偿、有期限、有流动的使用制度，建立保护耕地、节约用地和优化用地结构的自我约束机制，培育完善房地产市场，不断提高土地资源的综合效益。用经济手段优化土地利用结构和调整土地利用方向，逐步将城市建设用地、乡镇企业建设用地、农村宅基地纳入有偿使用轨道，引进市场机制，促进土地资源的合理、节约、有效利用。4.完善规划实施的激励机制。积极探索保护耕地和基本农田、集约节约用地、优化用地布局等方面新的机制，如异地开垦、异地代保等措施，解决区域之间经济发展与耕地资源保护相协调的问题。(三三)行政管理保障措施行政管理保障措施 1.加强对71、土地利用规划管理工作的领导。建立领导责任制，把土地利用总体规划实施管理放到土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，明确考核标准，定期检查落实，对各级政府在规划管理、规划实施和规划目标完成情况等方面进行严格考核。加强对规划的宣传，重点是宣传土地利用规划的法律地位和作用，宣传规划实施管理在土地管理工作中的重要性，增强干部群众依照法律和规划管地用地的意识。2.强化土地利用计划实施管理。严格执行土地利用计划，严格审 37 查把关，确保规划期内城镇建设用地规模和范围与土地利用规划衔接，优先保障重要基础设施建设用地及交通、能源、水利等重点项目用地需求。3.严格建设用地审批管理。从规划用途、用地规模、72、供地政策、产业政策等方面严格把关，凡未按照规定进行预审或未通过预审的，不得批准农用地转用，不符合规划和计划、不符合国家产业政策、建设项目用地面积超定额标准、国家明令禁止供地、征地补偿安置不落实的以及耕地占补平衡不落实的，不予批准建设。4.加强规划的衔接、协调和管理。根据确定的控制性指标、土地利用分区等内容指导各区、县规划的编制和实施，做好规划指标和空间布局的衔接和落实。建立规划管理协调机制，加强规划的衔接和管理。5.推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展。进一步落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，引导城乡建设用地布局和结构调整，促进耕地保护和建设用地集约节约利用。(四四)社会监督73、措施社会监督措施 1.继续推行和完善规划公示制度。采取电视、报纸和公告等形式，市级规划主要公示规划背景、发展方向、区域布局等内容，区、县级规划应具体到土地利用的结构调整和布局，乡镇规划则要求落实到用地地块。2.完善公众参与机制。采取多种渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度，完善规划的编制和管理，提高规划的科学性和合理性，有效监督规划实施。3.加强规划的舆论宣传。充分利用各种媒体，对规划主要内容进 38 行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，把遵守土地法律、法规、政策变为全社会的自觉行为。(五五)技术支撑措施技术支撑措施 1.加强土地科学74、技术研究，改进工作方法，提高技术水平，增强规划实施保障能力。2.建立和完善土地管理信息系统，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况。建立土地利用动态监测制度，加强土地利用动态监测和信息反馈，掌握规划实施情况和存在问题，及时提出解决方法，调整修正规划，为规划实施和监督提供有力依据和保障。3.建立一套规划实施评价指标体系，通过科学系统地分析，对土地利用总体规划实施状况做出评价，对规划实施中存在的问题进行及时修正。4.完善相关规划编制体系。依据本规划编制和完善相关规划，区、县土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排，必须服从本规划。各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确75、定的用地规模和总体布局安排。39 附 表 附表一附表一 土地利用主要调控指标土地利用主要调控指标 指指 标标 20052005 年年 20102010 年年 20202020 年年 指标指标 属性属性 总量指标（单位：公顷）总量指标（单位：公顷）耕地保有量 19944.06 19669.84 19154.58 约束性 基本农田面积 16557.97 约束性 园地面积 2062.35 2032.52 2022.93 预期性 林地面积 32667.68 31479.60 32238.38 预期性 牧草地面积 1781.42 1274.65 1071.01 预期性 建设用地总规模 19683.51 76、19204.70 24764.15 预期性 城乡建设用地规模 16097.74 15422.74 16397.80 约束性 城镇工矿用地规模 8902.10 8999.90 10068.07 预期性 交通、水利及其他用地规模 3585.77 3781.96 8366.35 预期性 增量指标（单位：公顷）增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量 3093.47 8805.53 预期性 新增建设占用农用地规模 2715.28 7697.80 预期性 新增建设占用耕地规模 1654.14 5169.52 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 1654.14 5169.52 约束性 效率指标（单位：平方米77、）效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地 157.83 139.89 约束性 40 附表二附表二 土地利用规划结构调整表土地利用规划结构调整表 单位：公顷 地类 2005 年 2010 年 2020 年 面积 占总面积比例(%)面积 占总面积比例(%)面积 占总面积比例(%)农 用 地 耕地 19944.06 17.72 19669.84 17.47 19154.58 17.02 园地 2062.35 1.83 2032.52 1.81 2022.93 1.80 林地 32667.68 29.02 31479.60 27.97 32238.38 28.64 牧草地 1781.42 1.58 78、1274.65 1.13 1071.01 0.95 其他农用地 11742.88 10.43 14616.78 12.99 14848.05 13.19 小计 68198.39 60.59 69073.39 61.36 69334.95 61.60 建 设 用 地 城乡建设用地 城镇 用地 5957.7 5.29 6347.61 5.79 8000.00 7.11 农村 居民点 用地 7195.64 6.39 6422.84 5.71 6329.73 5.62 独立 工矿用地 2944.40 2.62 2652.29 2.20 2068.07 1.84 小计 16097.74 14.30 1579、422.74 13.70 16397.80 14.57 交通水利及其他用地 交通 运输用地 1937.18 1.72 2094.13 1.84 5643.85 5.01 水利 设施用地 1286.53 1.14 1325.77 1.20 2213.20 1.97 其他 建设用地 362.06 0.32 362.06 0.32 509.30 0.45 小计 3585.77 3.19 3781.96 3.36 8366.35 7.43 小计 19683.51 17.49 19204.70 17.06 24764.15 22.00 其他用地 水域 12973.82 11.53 12973.51 1180、.53 11852.27 10.53 自然保留地 11709.81 10.40 11313.93 10.05 6614.16 5.88 小计 24683.63 21.93 24287.44 21.58 18466.43 16.40 总计 112565.53 100.00 112565.53 100.00 112565.53 100.00 41 附表三附表三 耕地保有量、基本农田面积指标耕地保有量、基本农田面积指标 行政区 2005 年耕地面积 耕地保有量 基本农田面积 2010 年 2020 年 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 铜陵市 19944.06 299160.9 19669.881、4 295047.6 19154.58 287318.7 16557.97 248369.6 铜官山区 狮子山区 666.50 9997.5 593.64 8904.6 450.85 6762.7 334.23 5013.4 铜陵郊区 1171.94 17579.1 1096.23 16443.5 935.27 14029.0 740.91 11113.7 铜陵县 18105.62 271584.3 17979.97 269699.5 17768.47 266527.0 15482.83 232242.5 附表四附表四 建设用地指标建设用地指标 单位：公顷 行政区域 2005 年 2010 年82、 2020 年 建设用地总规模 建设用地总规模 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城乡建设用地规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 城镇工矿用地规模 铜陵市 19683.51 16097.74 19204.70 15422.74 8999.90 24764.15 16397.80 10068.07 铜官山区 3648.68 3290.55 3645.31 3283.50 3277.49 3683.48 3316.68 3313.75 狮子山区 2214.90 1914.08 2161.07 1806.90 1472.30 2753.70 1981.43 1665.31 铜陵郊区 2668.83、80 2079.91 2603.97 1936.54 1230.07 3506.89 2121.34 1439.92 铜陵县 11151.12 8813.21 10794.34 8395.79 3020.04 14820.08 8958.35 3649.09 42 附表五附表五 新增建设占用耕地及补充耕地表新增建设占用耕地及补充耕地表（2006-2020 年）单位：公顷 行政区域 建设占用耕地 补充耕地任务量 跨县区补充耕地 土地整理 土地复垦 土地开发 地区 面积 铜陵市 5169.52 5169.52 2643.21 469.67 2056.64 铜 官 山区 狮 子 山区 253.85 84、23.12 23.12 铜陵县 230.72 铜 陵 郊区 361.81 361.81 153.81 62.89 145.11 铜陵县 4553.86 4784.59 2466.28 406.78 1911.53 附表六附表六 中心城区建设用地管制分区表中心城区建设用地管制分区表 单位：公顷 行政区域 中心城区规划控制范围 允许 建设区 有条件 建设区 限制 建设区 禁止 建设区 铜陵市 19256.47 7963.00 629.09 10525.53 138.85 铜官山区 5456.95 3148.00 2170.10 138.85 狮子山区 6548.86 2223.00 178.54 85、4147.32 铜陵郊区 3320.28 606.00 2714.28 铜陵县 3930.38 1986.00 450.55 1493.83 43 附表七附表七 规划期基础设施建设重点项目列表规划期基础设施建设重点项目列表 序号 项目名称 建设地点 建设性质 建设内容和规模 用地需求 （公顷）备 注 1 铜陵长江公路铁路桥 铜陵县东联乡 新建 高速公路及铁路桥 15.00 2 巢芜铜高速公路铜陵段 铜陵县东联乡、钟鸣镇 新建 高速公路 15 公里 70.00 3 铜陵港配煤中心及铁路专用线 郊区灰河乡 新建 2000 万吨吞吐量,单线铁路 15 公里 230.00 4 铜陵市跨江桥隧工程 铜陵86、县老洲乡、普济圩农场 新建 桥 2200 延米，隧道 6公里 20.00 5 顺安河级航道工程 铜陵县顺安镇、西联乡、东联乡 扩建 级航道 12 公里 200.00 6 顺安河公路大桥及连接线 铜陵县五松镇、西联乡、东联乡 新建 六车道跨河大桥,接线 20 公里二级公路 18.00 含 朱 家 咀至 永 丰 至狄港公路 7 胥坝夹江大桥及连接线 铜陵县胥坝乡、西联乡 新建 桥长 2000 延米,接线5 公里二级公路 20.00 8 省道 320 线改建工程 铜陵县、狮子山区、郊区 改建 一级公路 44 公里 60.00 其中改线 5公里 9 省道 321 线改建工程 铜陵县钟鸣镇 改建 一级公87、路 15.3 公里 47.00 10 省道 103 线改建工程 铜陵县天门镇、郊区大通镇 改建 一级公路 14 公里 50.00 11 沿新路立交桥 狮子山区西湖镇 新建 主桥 1700 延米 20.70 12 顺安至牌坊头公路 铜陵县天门镇、顺安镇 改建 二级公路 32 公里 53.30 13 天门至店门口公路 郊区大通镇、铜陵县天门镇 改建 二级公路 13 公里 24.00 14 坝白路 铜陵县东联乡、顺安镇 改建 一级公路 16 公里 59.00 15 滨江大道 铜陵县西联乡、东联乡 改建 一级公路 16 九榔至凤凰公路 铜陵县顺安镇、钟鸣镇 改建 二级公路 17 公里 27.30 1788、 钟仓至顺安公路 铜陵县西联乡、顺安镇 改建 二级公路 13 公里 41.00 18 滨江大道南延伸线 郊区大通镇、桥南办 新建 二级公路 6 公里 36.00 19 顺安河级航道工程 铜陵县顺安镇、西联乡、东联乡 扩建 级航道 12 公里 70.00 20 国电铜陵电厂二期工程 铜陵县 新建 建设 2600MW 超临界燃煤发电机组 21 横港物流园区建设 郊区 新建 长江沿岸及皖中南物流集散中心 115.20 22 新站物流园 铜陵县五松镇 新建 23 江北产业园区物流中心 江北产业园 新建 24 东部物流园 铜陵县东联乡 新建 25 火车北站汽车客运站 铜官山区 新建 一级客运站 26 东89、部城区客运站 铜陵县顺安镇 新建 二级客运站 44 27 城南客运站 铜官山区 新建 二级客运站 28 铜陵农业循环园生态农业生产区项目 铜陵县 新建 项目规划区域 1526公顷 29 铜陵市公安局监管中心 铜陵县天门镇 新建 13.33 30 铜陵港外贸码头二期 新建 5000 吨级通用泊位 2个 31 铜陵江北配煤中心 新建 5000 吨级煤炭专用泊位 2 个 32 铜陵港务有限公司七号码头 新建 5000 吨级散货泊位 1个 33 铜陵市新洲码头工程 新建 5000 吨级杂货泊位和散货泊位各 1 个 34 铜陵循环经济园公用码头 新建 5000-10000 吨级通用泊位 4 个 35 铜90、陵产业集中区公用码头 新建 5000-10000 吨级通用泊位 6 个（含铁路专用线）36 铜陵港江北港区公用码头 新建 5000-10000 吨级通用泊位 6 个 37 圣冲水库扩建工程 铜陵县顺安镇 扩建 60.00 38 牡丹水库加固工程 铜陵县钟鸣镇 加固 39 丁冲水库加固工程 铜陵县天门镇 加固 40 牛角冲水库加固工程 铜陵县天门镇 加固 41 长冲水库加固工程 铜陵县天门镇 加固 45 附表八附表八 整体推进农村土地整治重点项目表整体推进农村土地整治重点项目表 序号 项目名称 地点 建设 规模（公顷）投资 规模 万元 新增 耕地 建设 期限 1 铜陵市郊区大通镇永平村、和悦村土91、地整治项目 郊区 424.98 3717.83 27.45 近期 2 铜陵市郊区安铜办马鞍村土地整治项目 郊区 259.33 1525.39 16.88 近期 3 铜陵市郊区铜山镇南泉村土地整治项目 郊区 146.74 859.86 15.15 近期 4 铜陵市郊区铜山镇杨村土地整治项目 郊区 303.18 1409.54 21.03 远期 5 铜陵市郊区铜山镇显化村土地整治项目 郊区 522.53 1985.67 22.56 远期 6 铜陵县天门镇高联村、新民村等六村土地整治项目 铜陵县 910.68 4008.72 27.96 近期 7 铜陵县钟鸣镇九樃村土地整治项目 铜陵县 414.6792、 2127.87 12.89 近期 8 铜陵县西联乡老观村土地整治项目 铜陵县 313.82 1278.74 13.77 近期 9 铜陵县老洲乡光辉村、中心村、民主村土地整治项目 铜陵县 983.51 4244.63 30.08 远期 10 铜陵县胥坝乡前江村、红庙村土地整治项目 铜陵县 566.79 2446.08 17.33 远期 11 铜陵县东联乡东埂村、西埂村土地整治项目 铜陵县 423.91 1829.43 12.97 远期 12 铜陵县东联乡水浒村、联合村土地整治项目 铜陵县 366.72 1582.75 11.22 远期 13 铜陵县钟鸣镇马中村土地整治项目 铜陵县 142.6893、 615.95 4.36 远期 14 铜陵县西联乡西湖村土地整治项目 铜陵县 155.17 669.50 4.75 远期 15 铜陵县西联乡姚汪村土地整治项目 铜陵县 155.34 670.13 4.75 远期 16 铜陵县西联乡观兴村土地整治项目 铜陵县 204.47 882.04 6.25 远期 17 铜陵县西联乡三义村土地整治项目 铜陵县 205.53 887.29 6.29 远期 合 计 6500.05 27346.21 255.69 46 附表九附表九 矿山复垦重点项目表矿山复垦重点项目表 单位：公顷、万元 序号 项目名称 类型 地点 建设 规模 新增 耕地 投资规模 建设 期限 194、 鸡冠山矿矿区 复垦 铜陵县 208.00 88.00 520 近期 2 铜官山铜矿开采区 复垦 市郊区、铜陵县 200.00 15.00 450 近期 3 狮子山铜矿尾沙库 复垦 狮子山区 73.00 30.00 330 近期 4 新桥硫铁矿尾沙库 复垦 铜陵县 60.00 40.00 180 近期 5 叶山矿区 复垦 铜陵县 200.00 70.00 1000 中期 6 筲箕涝矿区 复垦 铜陵县 70.00 40.00 180 中期 7 铜官山铜矿尾沙库 复垦 狮子山区 60.00 10.00 180 中期 合 计 871.00 293.00 2840 附表十附表十 自然生态保护工程重点项95、目表自然生态保护工程重点项目表 序号 项目名称项目名称 建设内容与规模建设内容与规模 资金来源资金来源 投资投资 (万元万元)1 铜陵淡水豚自然保护区能力配套建设项目 中 央 财 政 支 持1280万元、地 方 配 套 资 金300万元 1580 2 铜官山森林公园 政府主导、引资为辅 1200 3 十里长冲森林公园 政府主导 1000 4 铜都森林公园扩建 扩建至33.33Km2。政府主导 200 5 闭坑矿山生态恢复治理工程 国债、地方配套 9000 6 矿山综合整治工程 国债、地方配套 6000 7 环桂家湖综合整治工程 湖底清淤、截污排。国债与自筹 4000 8 顺安河疏浚及码头建设 96、疏浚长12Km，四级航道；建年吞吐300万吨顺安码头。拨款与贷款 18000 9 狼尾湖综合整治工程 综合整治 国债与自筹 11000 10 钟仓河小流域环境综合整治工程 西湖污水处理厂建设及西湖大沟污染治理工程。申请国债、地方配套 5000 47 附表十一附表十一 自然保护区、风景名胜区一览表自然保护区、风景名胜区一览表 序号 保护区名称 级别 设立时间 地点 面积 1 铜陵淡水豚类自然保护区 省级 2001 年 长江干流铜陵段 2 公顷 2 凤凰山风景区 省级 新桥镇 3 铜官山森林公园 市级 铜官山区 4 铜都森林公园 市级 钟鸣镇 5 十里长冲森林公园 市级 天门镇 6 天井湖风景区 市级 1985 年 铜官山区 110 公顷 7 相思树风景保护区 市级 1985 年 新桥镇 200 公顷 8 笔架山自然保护区 市级 1985 年 铜官山区 50 公顷 9 螺蛳山风景区 市级 铜官山区 10 笠帽山自然保护区 市级 五松镇 50 公顷 11 金榔风景区 市级 钟鸣镇 12 叶山林场园林公园 市级 钟鸣镇