1、伽师县国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示】伽师县人民政府2023年4月1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知相关要求，为全面贯彻落实党的二十大精神和自治区、地区重大战略部署，我县编制了伽师县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实自治区地区战略要求，优化国土空间发展格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排，2、是全面深入贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹发展和安全的重要举措。规划深刻分析研究伽师县发展特征，落实县委县政府一系列当前和长远发展的重大决策，做好国土空间顶层设计，以明确的战略路径、高效的资源配置、完善的支撑体系、精确的空间管控引领高质量发展，为建设丝绸之路经济带核心区支点城市提供空间保障。PREFACE2 OVERVIEW伽师县隶属新疆维吾尔自治区喀什地区，位于喀什市东侧，天山南麓，塔里木盆地西侧，西接中巴经济走廊，是“丝绸之路”南道久负盛名的重要商埠，是著名的古代西域重镇之一。伽师县为喀什噶尔河流域中下游冲积平原，地势相对平坦，全域国土面积6031.91平方千米(不含兵团)。3、2020年底，全县户籍人口为44.40万人，常住人口46.96万人。2020年底，全县实现地区生产总值（GDP）亿元，比上年增长。3目录 contents /05 /08 /12 /15 /20 /24 /29 /33 /38 /44401规划总则GENERAL PROVISIONS5 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作、农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话及重要指示精神，坚决贯彻依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆方针。伽师县按照国家、自治区、地区统一要求，由县人民政府组织编制伽师县国土空间总体规划(24、021-2035年)。坚持优化全县生态、农业、城镇空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展、高效能治理。将伽师建设成为“丝绸之路经济带核心区支点城市“。1.1 指导思想1.2 规划原则坚持底线思维，落实山水林田湖草沙冰生命共同体的整体系统观，严守国土安全、粮食安全、生态安全和历史文化保护底线，促进高质量发展和绿色发展。落实自治区和地区协调发展战略部署，落实上位国土空间总体规划和相关专项规划提出的区域协同要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。贯彻以人民为中心的发展理念，注重产城融合，提升人居环境品质。强化集约节约，促进资源利用方式由外延扩张向内涵提质转变。结合区位条件和资源禀赋特5、征，坚持问题导向和目标导向相结合，突出地域特征，因地制宜制定规划方案和实施措施。坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程；强化大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作用。61.3 规划范围与期限规划范围规划期限规划期限为2021-2035年规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。7县域层次规划范围：伽师县行政辖区内全部国土面积，总面积6031.91平方千米（不包含伽师总场）。城区层次规划范围：伽师县中城区位于巴仁镇，北与铁日木乡相邻，南至麦喀高速公路以北，总面积约为22.68平方千米。02目标与战略定位GOALS AND STR6、ATEGIC POSITIONING8 南疆重要的绿色矿产、建筑产业基地2.1 战略定位丝绸之路经济带核心区支点城市9 全产业链农副产品精深加工基地喀什都市圈重要节点城市1232.2 规划目标2025年102035年2050年国土空间总体格局初步形成，落实国土安全与生态保护双优战略；基本实现区域协同发展、兵地融合发展；现代农业、绿色矿业、建筑产业、旅游产业及现代物流业蓬勃发展，将伽师建成喀什现代产业体系的重要支撑；民生短板明显改善，城乡基本公共服务水平稳步提升。基本建成喀什都市圈重要的支点城市；全面融入国家和区域重大发展战略，成为喀什对外发展中的重要力量；城镇空间品质稳步提升，国土空间体系全面7、建立，人居环境显著提升；农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化基本实现，基本全面实现现代化。与全国一同全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新伽师；全面实现社会治理体系和治理能力现代化，全面形成可持续发展的国土空间格局。1234区域融合战略绿色发展战略创新高效战略品质宜居战略向西积极融入喀什都市圈向东与伽师总场共谋发展维护水资源安全推进环境安全，推动绿色低碳发展提升生态系统价值推进农业现代化推动工业转型升级构建现代服务体系构建城乡生活圈合理配置社会公共服务资源提升基础设施建设水平塑造特色城市风貌2.3 开发保护战略1103国土空间总体格局OVERRALL PATTERN OF T8、ERRITORIAL SPACE12构建“一廊、两轴、四核、五区”的国土空间总体格局一廊两轴四核五区克孜河生态涵养廊道东西喀伽协同发展轴、南北伽岳联动增长轴区域经济增长核（中心城区）、县域经济发展核（卧里托格拉克）、县域经济联动核（英买里、和夏阿瓦提）优质果棉粮种植区、瓜棉粮复合种植区、特色种植区、矿产发展区、防风固沙保护区、荒漠保护保育区县域国土空间总体格局规划图133.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格落实下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，保障粮食安全和9、重要农产品供给，坚决落实最严格的耕地保护制度。落实生态保护红线评估调整成果,明确空间范围和坐标线，科学划定生态保护红线，以喀什噶尔河-叶尔羌河流域防风固沙区为主，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。1404乡村空间RURAL SPACE154.1 农业空间布局构建“一园一带三区”的现代农业格局一园一带三区p 国家级现代农业产业园p 瓜棉粮复合种植区p 优质果棉粮种植片区p 特色种植区县域农业格局分区图16p 克孜河特色农林种植带4.2 耕地资源保护与粮食安全保障粮食和重要农产品生产空间以永久基本农田为基础，10、划定确保国家粮食安全和保障的区域，在县域内形成高产优质的粮食种植区及绿色有机的特色农产品种植区。实施耕地“三位一体”保护，严格落实耕地占补平衡责任和“进出平衡”要求。落实最严格的耕地保护制度提升耕地质量通过实施高标准农田建设、高效节水、盐碱地治理、土地整治等项目提高耕地质量。17大力发展节水农业以水平衡为前提，深入挖掘农业节水潜力，优化用水结构，在农业水资源高效利用的前提下大力发展现代高效节水农业。4.3 村庄分类发展构建工农互促、城乡互补、融合发展的新型工农城乡关系。统筹规划城乡发展空间，立体化布局乡村发展，优化农村居民点用地布局，促进农业一二三产业融合，完善乡村基本公共服务设施，合理推进乡11、村发展。乡村发展分类引导彰显和传承伽师优秀传统文化的重要载体，重点保护村庄传统、挖掘文化价值，提升村庄整体风貌，增强旅游发展的竞争力；进一步挖潜特色资源，充分发挥文化资源优势，促进乡村旅游发展。乡村振兴工作的重点区域，村庄重点完善基础设施，提升公共服务水平，增强人口集聚能力；加强产业用地集聚和布局优化，提升农业专业化设施水平。集聚提升类村庄158个特色保护类村庄3个城郊融合类村庄19个发挥区位优势，改善人居环境，实现城乡基础设施与公共服务一体化发展，打造成镇域经济、文化、医疗、教育、服务中心，吸引偏远村庄的村民实现本地城镇化。18引导村民进行生态搬迁，对于搬迁空置出的土地通过工程措施或自然措施12、加以复垦或还绿，增加乡村生态生产空间。撤并搬迁类1个4.4 全域国土综合整治高标准农田建设提升农田连片规模，改良土壤质量，提高耕地质量与耕地产岀率，加强高标准农田建设与管理。盐碱地治理盐碱地治理项目，重点实施暗管排盐工程治理。后备土地开发根据土地开发潜力分析，结合总体规划指标，科学有序开展宜耕后备土地资源开发。19农用地综合整治农村建设用地整理以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化，开展城乡建设用地增减挂钩项目。低效用地重点整治根据城镇居住空间、工矿用地问题分析以及重点整治区域划分，开展低效用地重点整治工程。建设用地综合整治05生态空间THE ECOLOGICAL SPACE205.1 生态安全格13、局构建“一屏、一廊、两区、多点”的生态安全格局一屏一廊两区p 低山生态屏障p 克孜河生态廊道p 绿洲农业区开展盐碱地治理、林果业提质增效、农业面源污染防治 p 荒漠保育区加强国家公益林管护、林业有害生物防治、封沙育林、人工造林。县域生态空间格局规划图21多点p 水库：西克尔水库生态修复p 公园：生态公园环境整治5.2 自然资源保护利用明确水资源利用上限，合理配置水资源，加强水利设施建设，提升水资源利用效率。构建森林资源保护体系，实施分级管控，加强天然林、防护林的保护，持续开展林业重点生态保护修复工程。严格落实草地资源保护制度，推进和完善基本草原划定工作，加强退化草原修复治理，全面实施草原生态保14、护补助奖励机制。落实国家和自治区优化开发主体功能区域政策及国家产业政策，明确矿产资源管控，优化布局，节约、集约利用资源，推进矿业绿色发展。225.3 生态保护与修复23统筹推进流域水资源保护、水环境质量与水生态修复。开展克孜河水源涵养工程、平原区水库生态调度、生态水利工程建设，持续提升克孜河生态廊道功能。水生态修复大力开展森林造林、低效林改造项目，优化天然林和绿洲防护林结构，建立涵蓄和保护水资源的绿色屏障。林草生态修复荒漠生态修复全面统筹沙漠环境保护、沙漠生态服务功能培育、土地沙化防和沙化土地治理。着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。重要生态廊道和网络构建06城镇空间URB15、AN SPACE6.1 城镇空间格局构建“一主一副两轴一带两重点”的城镇空间格局一主两轴一带中心城区东西喀伽协同发展轴、南北伽-岳联动增长带沿北线经济发展带一副卧里托格拉克镇伽师县域城镇空间格局规划图两重点和夏阿瓦提乡、英买里镇沿北线经济发展带6.2 城镇职能结构县域城镇职能类型分为综合型、农旅型、农贸型、农业型、工贸型五种类型。综合型城镇：包括巴仁镇、卧里克托格拉克镇。农旅型城镇：包括夏普吐勒乡、铁日木乡、英买里镇、西克尔库勒镇。农贸型城镇：包括和夏阿瓦提镇、克孜勒博依镇。农业型城镇：包括米夏乡、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克力克乡。工贸型城镇：包括江巴孜乡。6.3 现代产业体系构建“5+316、+4”的产业体系推动一二三产业融合发展。建成喀什及新疆重要的全产业链农副产品加工基地；南疆重要的绿色矿业产业集群；南疆重要的建筑产业基地。加快产业结构调整步伐，加快发展现代物流业，繁荣发展商贸服务业和旅游服务业，积极拓展社区服务业新领域。重点打造农副产品深加工产业集群、绿色矿业产业集群、建筑产业集群。4 5 3 绿色矿业建筑产业旅游服务业林果提质增效打造新梅产业基地、棉花产业基地、伽师瓜产业基地、伽师羊基地、伽师甜菜产业基地。6.4 产业空间布局构建“一园多点”的工业产业布局结构。县域产业布局规划图28一园伽师工业园区多点各乡镇特色中小企业农业、现代工业、服务业农业、现代工业、服务业农业农业、17、现代工业现代工业农业农业、服务业农业、服务业农业、现代工业农业农业、服务业农业农业、服务业各乡镇产业体系引导：07人文魅力空间THE ECOLOGICAL SPACE7.1 历史文化保护利用构建“一心一廊两区多点”的历史文化保护格局一心一廊依托伽师袛离古城、非遗六坊、伽师县博物馆、胡杨公园等，以巴仁镇为核心进行文化展示沿县道579建设文化廊道伽师县域历史文化保护规划图两区遗址文化保护区、传统民俗文化保护区多点喀勒乎其农场烽火台、英阿瓦提喀拉墩古城、莫尔通烽火台等县域内物质文化遗产7.2 城乡风貌格局构建“一心一带五片区”的城乡风貌格局一心一带生态宜居中心城区克孜河生态景观带伽师县域城乡风貌格局18、规划图五片区伽师民俗风情风貌区、田园特色风貌区、伽师特色农业风貌区、特色农业生态风貌区、峡谷山水风貌区08基础支撑体系INFRASTRUCTURE SUPPORT8.1 综合交通体系全面构建航空、铁路、公路网络体系中巴交通廊道县域综合交通规划图加快融入中巴交通廊道（吐鲁番喀什红其拉甫口岸），实现铁路、公路、管道等多种运输方式，加强与巴基斯坦等中亚、西亚国家之间联系。通用机场推进航空事业发展，新建伽师县通用机场，规划喀什备用机场。铁路规划新建乌喀高速高铁；规划新建伽师-岳普湖-麦盖提铁路、南疆铁路库尔勒至喀什段增建二线；规划新建阿图什格达良站伽师县工业园区岳普湖县工业园区专用铁路。高速公路规划新19、建喀什市外环高速公路（国道219）、格达良-伽师县-岳普湖-英吉沙高速公路。普通公路提升改造道路27条，缓解运输压力，提升公路运输能力。8.2 公共服务体系构建覆盖城乡、体系完善的“县级-重点乡镇级-一般乡镇级-社区（村）级“四级公共服务体系 县级公共服务中心1个：伽师县中心城区 重点乡镇级公服中心3个：卧里托格拉克镇、英买里镇、和夏阿瓦提乡 一般乡镇级公服中心8个：米夏乡、克孜勒博依乡、江巴孜乡、夏普吐勒乡、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、西克尔库勒镇、玉代克力克乡 社区（村）公服站点325个：县域基层村一般乡镇级公服中心重点乡镇级公服中心县级公共服务中心文化活动多元医疗机构均衡社会福利便捷社区（村20、）公服站点学校服务范围全覆盖8.3 市政基础设施给水推进重大水利基础设施补短板，规划完成吾甫水库提升改造工程，建设节水型城市，重点开展农业节水，提高水资源利用率。排水规划县城、工业园区新建中水库及配套设施，城市污水处理率远期达到100%，城市污水资源化利用率远期达到50%，工业水重复利用率远期达到95%以上。电力规划新建220千伏变电站3座；扩建220千伏变电站1座；新建110千伏变电站12座；新建35千伏变电站1座，建成安全可靠的现代配电网。电信推进5G“新基建”，规划于县域内各村庄新建5G基站，推动全县新型基础设施建设，推进互联网与工业、电商和服务业等领域融合创新发展。供热采用“集中+分散21、”组合的供热方式，中心城区、镇区实行集中供热，农村实行连片或分散供热。环卫规划扩建县城现有垃圾填埋场，于夏普吐勒乡和英买里镇新建垃圾填埋场用于处理县域垃圾。中心城区生活垃圾分类覆盖面达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。8.4 安全与综合防灾防洪消防伽师县抗震设防烈度为8度（0.3g），重要工程、生命线工程在此基础上至少提高1度设防。规划划分地质灾害重点防治区、地质灾害次重点防治区、一般防治区。规划中心城区防洪按100年一遇设防，重点城镇沿克孜河均按20年一遇设防；沿河村庄采用10年一遇标准设防；城区山洪按10年一遇设防。规划在县城、卧里托格拉克镇、克孜勒博依镇、克孜勒苏乡建立消22、防中队，在10个未建消防中队乡的镇建设消防站。地质灾害抗震09高品质中心城区HIGH QUALITY DOWNTOWN379.1 城市性质与职能38城市性质城市职能政治、经济、文化中心宜居宜业活力之城南疆农业现代化发展高地喀什休闲旅游辐射带动区南疆农工贸一体化城市南疆农业现代化示范城市9.2 空间结构形成“一廊、两心、两轴、四区”的空间结构中心城区国土空间规划分区图39一廊两心两轴p 城镇行政服务中心p 城镇商业服务中心四区p 宜居生活区p 综合服务区p 绿色发展区p 工业产业园区p 生态景观廊道p 南北向产业发展主轴p 东西向发展次轴9.3 景观风貌引导中心城区划分“板块清晰、特色鲜明”的风23、貌分区40规划形成园区路工业风貌区商贸街区绿色产业风貌区田园生活风貌区康养生态风貌区六大风貌板块，各风貌板块以地块内部特色为依托，打造亮点项目，形成区域节点。中心城区景观风貌分区图9.4 蓝绿网络格局中心城区打造“一廊、一轴、两心、多点”的蓝绿格局。41一廊一轴两心p 由迎宾路构成的贯穿城区东西向景观轴多点p 多个中小型公园p 南北向景观廊道p 县城中心绿地景观公园p 文化活动城市公园中心城区绿地与开敞空间规划图社区生活圈（5-10分钟）7个，服务半径为500-800米，配置幼儿园、小学、超市、商业、老年活动室、社区服务中心、菜场等公共服务设施。片区生活圈（15分钟）6个，服务半径为1000米24、，配置社区服务中心、社区公园、社区商业设施等公共服务设施。9.5 公共服务设施体系构建“县级-片区级-社区级”三级公共服务体系，到2035年步行15分钟覆盖率达到100%。教育医疗文化体育养老4210实施保障体系IMPLEMENT GUARANTEE SYSTEM10.1 规划传导体系自治区国土空间总体规划喀什市国土空间总体规划落实细化城市定位、发展目标管控要求、空间格局等伽师县国土空间总体规划指导约束分解下达规划指标明确规划实施引导乡镇级国土空间总体规划专项规划人口发展产业转型升级水资源开发与利用生态环境保护空间管控农业空间发展利用综合交通布局基础设施类公共服务设施类耕地与永久基本农田保护历史文化和旅游空间发展专项规划城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄规划10.2 规划实施保障p 加强党的领导p 健全规划传导体系p 建立检测评估机制44p 建立公众监督机制p 建设监督信息系统