1、远安县国土空间总体规划TheThe SpatialSpatial PlanningPlanning ofof NationalNational LandLand inin YuanYuan AnAn-公示稿-嫘祖故里嫘祖故里诗画远安诗画远安（2021-2035年）开篇语开篇语远安县地处大巴山尾脉，毗邻长江，是江汉平原生态屏障，东邻荆门市，北接南漳、保康县，南面分别与夷陵区、当阳市毗连。整体呈“三岭三河带一冲”空间格局，自然特征山水丰富、林多田少、生态优良。2020年，全县七普常住人口18.12万人，第三次全国国土调查面积1739平方公里。按照国家和湖北省部署要求，远安县组织编制了远安县国土空间2、总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间保护开发新格局，是远安县面向2035年的战略部署，是对县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图和行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目目 录录CONTENTSCONTENTS01 规划总则指导思想、规划原则、规划范围与期限02 目标策略目标愿景、区域协同03 总体格局总体格局、三区三线、生态空间、农业空间、城镇空3、间04 支撑体系综合交通、公共服务、市政基础、安全防灾05 彰显特色流域治理、历史文化、城乡风貌、全域旅游、品质县城06 实施保障规划实施保障、规划公示01规划总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，推进生态文明建设。以新发展格局先行区建设、宜荆荆都市圈建设、长江大保护典范城市建设等为引领，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水4、秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，谱写远安县新时代高质量发展新篇章。1.2 规划原则生态优先绿色发展以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，强调绿色高质量发展，坚持保护优先，集约节约，严守安全底线，严控增量、盘活存量，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本品质提升坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。全域统筹城乡融合坚持城乡全域统筹，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。坚持区域协同，5、加强区域联动、空间协同。政策配套管控落地按照底线约束、刚性管控的要求，落实国家和省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。提高规划韧性，科学“留白”。编制“符合市级导向、满足管理要求、体现地方特色”的规划。1.3 规划范围与期限规划范围：本次国土空间总体规划的规划范围为远安县全域，面积1739平方公里，包括6个镇、1个乡。规划期限：规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望期至2050年。02目标策略2.1 目标愿景2025年生态环境更加优越、碳汇能力更加强劲、县域经济更加雄厚、国土空间更加协调、生活品质更加美好2035年基本实现碳达峰目标要求，基本6、建成国家“两山”实践示范县、华中新型能源中心和宜昌市域副中心城市2050年基本实现社会主义现代化绿色智造基地荆楚最美县域生态康养名城平安善治样板2.2 区域协同省级战略布局：“一主引领、两翼驱动、全域协同”市级区域发展战略：“双核驱动、多点支撑、协同发展”2.2 区域协同推动黄柏河、沮漳河流域生态治理保护协同2.2 区域协同衔接长江综合立体交通走廊依托保宜、襄宜高速，谋划快速交通网络，融入宜昌半小时经济圈。依托宜昌长江区域性中心城市和长江咽喉枢纽地位，承接产业转移，优化服务功能，提升县城集聚规模。抓住远当铁路建设机遇，强化磷矿集散转运，形成区域性仓储物流中心，融入焦柳铁路产业走廊和三峡翻坝物流7、体系。2.2 区域协同航空航天产业协同化工和智能装备制造协同清洁能源开发利用协同旅游产业协同03总体格局县域国土空间格局规划图县域国土空间格局规划图一城：远安县中心城区，服务县域的综合服务中心。一轴：沿沮河的城镇发展轴，构建沿沮河城镇发展密集带。两片：沮西、沮东片区，生态保护为主，绿色磷矿、文旅发展、特色农业为辅。三屏：西部、中部、东部三条大巴山余脉组成的生态屏障。多节点：大堰国家森林自然公园、沮河国家湿地自然公园、化石群国家地质自然公园等对县域内生态保护、生态安全具有重大影响的生态资源。3.1 总体发展新格局耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线是国土空间总体规划的核心要素8、和强制性内容。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，坚持底线思维，坚持多规合一，坚持统筹兼顾，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定优先序；统筹划定落实三条控制线，确保三条线不交叉不重叠不冲突。3.2 统筹划定三区三线县域三类空间规划图县域三类空间规划图3.3 维育山清水秀的生态空间县域生态空间规划图县域生态空间规划图生态空间总体格局：三脉两廊、蓝绿珠连山城相依、林田共生延续沮河、漳河、西河（黄柏河）三条蓝脉和大巴山余脉两条绿廊；以大巴山脉余脉生态走廊和西部生态保育区为林地保护主体，形成生态保护屏障。3.4 营造特色鲜明的农业空间县域农业空间规划图县域农业空间规9、划图农业空间总体格局：一带、五区、多节点一带：沿沮河乡村产业振兴发展带。五区：嫘祖文化旅游区、生态乡俗旅游区、宗教休闲文化旅游区、瓦仓农事体验旅游区、高山村落文化旅游区。多节点：散布全域的农业标准化基地和旅游区。3.5 建设集约高效的城镇空间县域城乡空间规划图县域城乡空间规划图城镇发展总体格局：一主两副，两带四片多点一主两副：中心城区为主，洋坪镇、嫘祖镇县域副中心城镇；两带：沮河城镇发展带、综合产业发展带；四片：沮中城乡一体化片区、沮西文旅发展片区、沮西绿色磷矿发展片区、沮东特色农业片区多点：花林寺镇、旧县镇、茅坪场镇和河口乡等乡镇集聚点。04城乡发展支撑体系4.1 构建绿色高效综合交通铁路线10、加快推进远当铁路建设，在中心城区、旧县镇、洋坪镇、嫘祖镇设站。远景建设远安至沿江高铁联络线，力争宜昌轨道交通延伸至远安。公路网规划新建襄宜高速、保宜-沪蓉高速连接线，改造升级S224、S253、S456，结合现状保宜高速、G347、G241形成县域公路网主通道。县乡道县、乡、村道互通互联，建制村通等级路，自然村（组）通硬化路。中心城区客运站提升为二级站，乡镇设三、四级站，行政村设客运点。远安县综合交通规划图远安县综合交通规划图双通道公铁联运体系规划图双通道公铁联运体系规划图一心两站：通过嫘祖物流中心（站）、洋坪铁路货运站场、双泉铁路货运站场，构建服务“一主两副”的公铁物流联运体系。双通道：依托11、G347和S224构建县城与洋坪镇之间的公路双通道；依托G347和G241、Y010、S224构建县城与嫘祖镇之间的公路双通道。铁水空联运体系：远安至保康货运铁路、铁路站场、襄宜高速公路、保宜高速公路构建一小时铁水空联运体系。4.1 构建绿色高效综合交通4.2 提供全民共享公服体系县重点镇重点镇一般镇一般镇一般镇村村村村村村30分钟15分钟10分钟5分钟村县级公服服务设施中心镇公服服务设施一般镇公服服务设施中心村公服服务设施完善提升县级文化、体育、教育、医疗、行政服务、社会服务等设施提升初中、小学、幼儿园、文体中心、商业中心、综合医院、福利院、农技中心等设施提升小学、幼儿园、文化活动站、农贸市12、场、卫生院、养老院、农技站等设施重点配套幼儿园、健身广场、文化活动室、托老所、卫生室、便民农家店等设施品质共享便捷养老体育教育医疗文化4.3 建设绿色韧性基础设施供水网络高效稳定排水系统标本兼治供电网络安全可靠通信网络全面覆盖清洁能源全面普及环卫体系绿色协同优化用水结构，全面建设节水型社会，提高水资源利用效率。建立多源互济的供水保障格局，提升城乡供水稳定性。完善城镇污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用，强化治理积水点、易涝区。乡村坚持集中分散相结合、截污治污相协调。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。按照“三网融合、设13、施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。提升管输天然气覆盖率，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。按照“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。殡葬服务环境友好4.4 健全防灾减灾救灾体系构建抢险救援消防体系提高防震减灾现代化水平加强河流流域除险加固统筹防灾救灾设施调度中心城区现状二级消防站提升为特勤消防站，新建一座一级消防站。洋坪镇、嫘祖镇各设置一座二级乡镇专职消防队，其余各乡镇设置乡镇志愿消防队。中心城区防14、洪按照二十年一遇标准设防；嫘祖镇、洋坪镇、旧县镇、花林寺镇防洪按照二十年一遇标准设防；其余乡镇防洪按照十年一遇标准设防。按照“平战结合、军民融合”的原则，构建统一高效、布局合理的人防工程体系，规划人防工程设施面积为6.3万平方米。统筹社会资源构建应急救灾物资储备库。消 防防 洪人 防抗 震建立健全地震监测预报、灾害预防、应急救援三大工作体系。城镇建筑按标准设防并实施加固改造；结合新农村建设、农村危旧房改造等实施农村民居地震安全工程。05凸显城乡风貌特色5.1 完善流域综合治理体系全域水系治理分布图全域水系治理分布图落实市级三级流域分区：远安县位于沮漳河上游单元统筹流域治理与综合发展：严守流域片15、区安全底线，推进四化同步建设，实现流域统筹、单元控制、系统均衡、确保三脉水常清，两廊山永碧。水安全底线水环境底线粮食安全底线生态安全红线宜昌三级流域分布严守安全底线新型工业化新型信息化新型城镇化农业农村现代化推进四化同步5.2 彰显千年历史人文底蕴坚持保护与利用相结合的原则，挖潜全域历史文化资源，构建“一带两圈”文化保护与发展格局，凸显远安“凤鸣楚源”的城市形象，把远安打造成为重要的历史文化遗产旅游目的地。一带：以沮河构建百里历史遗址文化带两圈：沮西以嫘祖文化为核心，联合洋坪镇、旧县镇等多处遗址，构建嫘祖非遗文化圈；沮东以红色革命遗址、三线遗址为核心，联合河口乡、茅坪场镇等多处遗址，构建红军革16、命文化圈历史文化保护对象 中国传统村落1处 县级文物保护单位55处 市级文物保护单位11处 省级文物保护单位4处 国家级文物保护单位2处5.3 营造美丽远安城乡风貌 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，持续改善农村人居环境，推动形成绿色健康生产生活方式。从山水、田园、村庄、农房四大要素入手，采用延续自然景观格局的生态策略、可持续的农业生产景观提升策略、立足于乡土的文化传承策略、兼顾外观协调与内部舒适的农房改造策略构建“美丽田野，绿色远安”田野风光体系。建设安居乐业美丽家园自然生产性原则 最小干预原则 实用性原则 低成本原则 乡土和谐原则小规模、渐进式17、 生态为底，延续自然特色的山水景观 农业为基，打造天人合一的农田景观 回归田园，塑造返璞归真的村落景观5.4 构建全域旅游发展格局构建“一心一轴五区双环”的文旅融合、农旅融合全域旅游发展平台，打造世界旅游名城的重要目的地。一心：中心城区作为全域旅游综合服务中心 一轴：集交通、旅游、商业、休闲、体育等为一体沮河水系景区综合产业轴 五区：丹山碧水、嫘祖文化、康养度假、乡村旅游、红色文化五大旅游区 双环：嫘祖非物质文化旅游环、红军革命文化旅游环全域旅游总体格局图全域旅游总体格局图5.5 打造品质宜居最美县城城市发展方向“南进、东拓、西优”，在现状建成区的基础上，梳理山水脉络、营造滨水空间，为构建高品18、质生活，实现高质量发展，形成由沮河生活景观带，老城服务中心、新区服务中心，城西旅游服务片区、城中生活片区、城东城南工业片区组成的“一带两心三片”空间结构。06规划实施保障机制近期实施项目计划6.1 保障近期实施项目生态修复与国土综合整治项目共18项道路与交通设施项目共14项到2025年奋力实现综合实力走在全省山区县前列、转型发展走在全省山区县前列、乡村振兴走在全省前列、生态环境走在全省前列、基层治理走在全省前列等五个走在全省前列，远安县地区生产总值达到300亿元，全县常住人口城镇化率达到60%，城市空气质量优良天数比例完成省市下达目标，森林覆盖率达到77.5%以上，人民群众幸福感、获得感不断增19、强。民生项目共7项 市政基础设施和水利设施项目共23项 历史文化保护项目共17项 综合防灾减灾项目共2项 产业提升项目共27项 乡村振兴项目共31项6.2 明确规划传导落实定位+指标主导功能控制线+用途管制省级、市级县级乡镇级传导目标指标传导总编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求专落实上位规划制定的目标、指标要求。落实规划确定的城镇定位、规划目标、规划分区、底线管控、战略性资源空间、重大基础设施、要素配置等规划内容。对下辖乡镇提出规划指引，制定各乡镇的约束性指标分解方案，确保约束性指标的落实。明确需要编制的相关专项规划，提出中心城区详细规划和村庄规划指引。6.3 建立规划体检与评估机制“一年一体检”重点对城乡发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。公示渠道 远安县人民政府网站： 微信公众号：远安发布公众意见提交途径 电子邮箱： 邮寄地址：远安县鸣凤大道16号部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与远安县自然资源和规划局联系