1、鹿邑县国土空间总体规划（年）公示稿鹿邑县人民政府年 月PREFACE序言序言为深入贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施落实的若干意见（中发201918号）文件精神，全面落实和深化周口市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，鹿邑县县委、县政府组织编制了鹿邑县国土空间总体规划（20212035年），目的是形成鹿邑县新时代国土空间开发保护格局，构建全域科学高效的国土空间规划体系，并为编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目目 录录CONTENTS01 总则02 规划目标和战略定位03 国土空间2、总体格局04 保障农业生产空间05 构建生态保护空间06 融合城乡发展空间07 中心城区空间布局08 规划实施保障总则总则1规划原则规划范围和期限1.1规划原则总则 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展坚持生态优先 严格落实各项耕地保护要求，坚持粮食主产区的主体功能，全面开展高标准农田建设，并因地制宜的进行特色农业建设，提高农业效益，实现农业现代化坚持农业提质 立足周口市，主动融入区域发展，重点加强与亳州市、商丘市、郸城县、太康县、睢阳区等周边县市联动3、，在交通、产业，基础设施等方面协同发展坚持区域协同 以弘扬老子文化道德名城为核心，处理好“传承保护与开发利用”的关系，彰显鹿邑县特色，展现时代特征，增强文化软实力坚持文化传承 以实现人民对美好生活的向往为奋斗目标，完善城乡生活圈，补齐公共服务短板，加强基础设施建设，塑造兵团风貌特色，提升公共服务水平和支撑保障能力坚持以人为本规划范围：县域国土空间总面积为1243平方公里。规划层次：规划层次分为县域和中心城区两个层次。县域为鹿邑县行政辖区范围，中心城区为四个街道办事处及部分涡北镇、太清宫镇的部分行政辖区范围，总面积为48.68平方公里。规划期限：2021年-2035年。近期至2025年，远景展望4、至2050年。1.2规划范围和期限总则近期目标年2025规划目标年2035远期展望年2050发展愿景发展定位规划目标规划战略规划目标和规划目标和战略战略定位定位22.1发展愿景规划目标和战略定位道德名城、周口市副中心城市老子文化古韵城2.2 发展定位长三角融入创新城北方水韵宜居城高效农业示范区2.3规划目标2025年全面实现鹿邑县“十四五”确定的发展目标，“三城一区”建设取得重大进展，初步建立现代化空间治理体系，基本形成服务全县的生态保护格局、绿色现代的农业生产格局和科学合理的城镇发展格局；历史文化保护达到全省一流水平，旅游服务水平向全省一流迈进，城市特色和宜居品质显著提升，初步建成周口市副中5、心城市。2035年基本实现社会主义现代化。高标准建成“三城一区”，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现经济强县、文化强县、生态强县、农业强县的目标，建设成为开放高地、创新创业高地和幸福美好的家园。经济总量跃上新的大台阶，发展质量和效益大幅提升，综合竞争能力明显增强，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现。规划目标和战略定位2.4规划战略坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。推动产业、人才、文化、生态、组织振兴建设“多级，网络化”的公共服务体系，塑造风貌特色，全面提升城市宜居品质构建多向区域通道，与亳州市、商丘市共建文化旅游6、圈，积极融入长三角产业供应链，融入淮河经济带加强蓝绿空间保护，凸显生态资源价值，开展涡河、惠济河湿地公园建设，建设生态园林城市开放协同战略：生态优先战略：服务提质战略：乡村振兴战略规划目标和战略定位国土空间总体格局国土空间总体格局3总体格局主体功能区三条控制线3.1总体格局国土空间总体格局构建“一主一副、三轴连通、三廊提质、三区筑基”的国土空间总体格局 一主：鹿邑县县城（中心城区）构成的主中心 一副：试量镇构成的副中心 三轴：依托国道G311、省道S209和省道S214构建的城镇发展轴 三廊：围绕惠济河、涡河、清水河打造三条生态廊道 三区：特色农业区、现代农业区和传统农业综合提升区3.2主体功7、能区农产品主产区：宋河镇、马铺镇、贾滩镇、郑家集乡、王皮溜镇、观堂镇、杨湖口镇、穆店乡、赵村乡、生铁冢镇、玄武镇、邱集乡、张店镇、高集乡、唐集乡、辛集镇、任集乡城镇化发展区：四个街道办事处、涡北镇、太清宫镇、试量镇落实国家、河南省确定的主体功能区，根据周口总体规划和鹿邑县实际，细化乡镇主体功能国土空间总体格局3.3三条控制线国土空间总体格局优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，确保粮食产能不降低。生态保护红线范围内管控对8、生态功能不造成破坏的有限人为活动，占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。新增城镇建设项目原则上应在城镇开发边界内进行布局和建设，严格控制城镇开发边界以外的各项城镇建设活动。城镇开发边界内应优化建设用地功能结构，推进建设用地集约高效利用，提高建设品质。统筹划定三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突保障农业发展空间保障农业发展空间4农业生产格局村庄分类布局国土综合整治4.1农业生产格局打造“三板块、多园区”农业生产格局三板块：东部特色农业板块、中部都市农业板块、西部传统农业综合提升板块。多园区：包括1个省级、3个市级及若干个县级现代农业产业9、园。保障农业发展空间4.2村庄分类布局保障农业发展空间优化村庄分类与布局，促进乡村产业振兴城郊融合类108个（自然村）集聚提升类83个特色保护类18个整治整治类342个近期以城乡融合重点，提升公共服务设施和市政基础设施水平，新建、扩建项目按城镇标准建设，远期转化为城镇社区在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、增添活力，建设宜居宜业美丽乡村保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，结合村庄自然生态和历史文化要素，有序引导村庄特色发展在保留原有规模的基础上，以实施农村人居环境整治行动为重点，补齐公共设施短板，维持基本生活需求搬迁撤并类1个严格限制新建、扩建活动；居民点迁建和村庄撤并，要10、尊重农民意愿推进现代农业园区建设。促进乡村文化赋能。拓展全域乡村旅游。4.3国土综合整治大力开展高标准农田建设实施全域土地综合整治工程稳妥开展农村建设用地整治以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基础，开展土地平整、培肥改良、田间灌排设施建设、田间机耕路和生产路建设、农田林网建设等，实现耕地质量提高和粮食产能提升。以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。首批推进宋河镇、马铺镇、贾滩镇等三个乡镇全域土地综合整治试点。通过对低效闲置及分散农村建设用地整治，优化土地利用结构及布局，有11、效保障乡村地区用地需求，提高土地节约集约利用水平。保障农业发展空间确定生态保护空间确定生态保护空间5生态保护格局自然保护地建设生态保护修复鹿邑森林公园惠济河国家湿地公园涡河省级湿地公园5.1生态保护格局构建生态保护空间三河：涡河、惠济河、清水河三条贯穿县域的大型滨水生态景观带。两路：沿盐洛高速、阳新高速、三洋铁路、周口-商丘城际铁路等公路、铁路两侧的生态廊道。点网交织：森林公园、湿地公园等斑块和县乡公路、河流水系防护林带、农田林网、生态绿道等防护网相互交织。构建“三河两路、点网交织”生态保护格局白沟河省级湿地公园5.2自然保护地建设构建生态保护空间构建以湿地公园、森林公园为主的县域自然保护地体12、系，建设森林公园1处，湿地公园（涡河、惠济河、白沟河）3处，确保县域重要自然生态系统、生物多样性保育、水源涵养能力得到系统性保护。开展河流、湿地恢复与治理，提升生态服务功能加强河流坑塘生态补水，综合治理地下水超采5.3生态保护修复加强人居环境整治，打造生态美丽宜居新农村开展骨干河流清淤疏浚，河道畅通开展小流域综合治理推进河流、湿地生态治理实施水系连通、调蓄工程加强河道、坑塘蓄水能力打造稳定、清洁输水廊道农村垃圾、污水和厕所治理实施村容村貌提升行动融合城乡发展空间融合城乡发展空间6城镇空间格局城镇等级体系历史文化保护综合交通体系安全韧性城市6.1城镇空间格局融合城乡发展空间构建“双核引领、三心协13、同、三轴联动、多点支撑”的城镇空间格局三心双核三轴中心城区、县域副中心试量镇宋河镇、玄武镇、观堂镇三个重点镇依托国道311、省道209和省道214构建的复合型城镇发展轴多点其他一般乡镇城镇发展主轴城镇发展次轴中心城区县域副中心重点镇一般乡镇中心城区县域副中心重点镇一般乡镇6.2城镇等级体系融合城乡发展空间构建“中心城区县域副中心重点镇一般乡镇”四级城镇等级体系中心城区县域副中心重点镇一般乡镇谷阳办事处、鸣鹿办事处、真源办事处、卫真办事处、涡北镇、太清宫镇试量镇宋河镇、玄武镇、观堂镇马铺镇、王皮溜镇、贾滩镇、杨湖口镇、穆店乡、赵村乡、生铁冢镇、郑家集乡、唐集乡、高集乡、辛集镇、任集乡、张店镇、邱14、集乡6.3历史文化保护融合城乡发展空间文物保护单位保护与修缮历史文化资源利用加强文物保护，提高历史文物、革命文物、非物质文化遗产保护、管理和利用水平，重点加强对太清宫遗址、隐山遗址、老君台等重点文物修缮保护工作。在保护的前提下通过功能置换，适当植入文化展览等功能，对历史文化资源进行合理利用，发挥教育科普功能，延续城市记忆。建立3个层次的历史文化保护体系不可移动文物保护现状不可移动文物279处，文物保护单位84处。划定保护范围和建设控制带带，按照类别进行分类保护控制加强非物质文化遗产保护传承，发扬光大优秀传统文化。保护和传承非物质文化遗产非物质文化遗产传统村落加强2个省级传统村落的保护与管控；持15、续推进传统村落的申报工作，实现应保尽保6.4 综合交通体系融合城乡发展空间层级分明、布局均衡、横向和纵向联系便捷，发挥交通对县域经济的支撑作用航空：鹿邑通用机场，融入中原机场群，推动航空产业发展铁路：推进三洋铁路建设，提升客货运长距离运输水平。预留周商城际、许亳高铁通道并在县城西侧设站，提升客运交通出行环境高速公路：推进阳新高速建设，与盐洛高速一同构建融入区域“十字”型的高速公路网络快速通道：规划鹿周、鹿商、鹿亳快速通道，强化与周口及周边县市联系城市交通：城市干道与区域道路直通直连，提升县城与周边乡镇的交通联系6.5 安全韧性城市融合城乡发展空间完善市政基础设施建设促进县域城乡供水一体化，到216、035年，城镇集中供水普及率达到100%，农村供水集中率达到100%给水加快电力设施建设，加强与周边地区电力设施互联互通，完善县域电网结构，提升供电保障能力供电建设燃气门站、调压站等燃气设施及输配管网，提高城乡燃气普及率燃气加强供热能源结构调整，热电厂、地热能、污水源热泵和分布式能源站联合供热供热构建先进泛在的智慧通信系统，加快移动通信网建设，提高通信设施共建共享水平，提升网络保障能力通信推进固体废弃物源头分流，实施生活垃圾分类，完善固废分类收运处置体系环卫推进污水处理提质增效，加强污水资源化再生利用，至2035年，县城污水处理率达100%，再生水回用率80%排水全面建成清洁低碳、安全高效的现17、代能源体系能源推进韧性城市建设人防工程防洪工程消防工程抗震工程“重点建设、平战结合”，构建布局合理的人防工程体系“适度超前、防控结合”，提高城防体系标准和建设质量“预防为主，防消结合”，打造现代化智慧消防体系建设“预防为主，防救结合”，提高城市生命线工程抗震能力中心城区空间布局中心城区空间布局7总体空间结构绿地与开敞空间公共服务设施综合交通规划7.1总体空间结构中心城区空间布局一带涡河生态休闲带“一带两轴六廊、一主两副四区”空间结构两轴真源大道产城融合发展轴紫气大道古今延续发展轴六廊一主两副四区城区内六条主要的水渠廊道老城区公共服务主中心文化中心、商务中心先进制造业开发区、城乡一体化示范区、老18、子文化产业园区、老城区公共服务中心文化中心商务中心7.2绿地与开敞空间中心城区空间布局构建等级合理、分布均匀的公园系统规划形成“一带、六廊、一环、多点”的蓝绿网络结构。完善“城市公园社区公园街头游园”相结合的绿地系统，形成“500米见绿，1000米入园”的绿地布局。五里河鹿辛运河闫沟河鹿叶运河急三道河引惠入涡干渠涡河环城水系7.3公共服务设施中心城区空间布局按照县级-片区-社区三级分类，进行公共服务社设施配置。重点打造新城政务、老城服务、文化服务、产业服务四个县级服务中心。结合居住社区建设5分钟生活服务设施。7.4综合交通规划中心城区空间布局城市道路系统客货运枢纽及通道布局公交系统规划慢行系统19、规划构筑与机动车发展相协调、与公共交通紧密衔接的慢行交通系统优先发展城市公共交通，2035年城市公共交通占全方式出行比例达35%优化客运枢纽布局，规划形成“一主一辅”客运枢纽体系按照主-次-支三级进行道路系统规划，规划形成“一环、七纵、十横”的城市主干路网绿色智慧交通提升智慧发展水平，加快既有设施智能化，推进绿色低碳发展，加强交通人文建设规划实施保障规划实施保障8规划传导公众参与机制实施保障措施规划实施保障8.1规划传导8.2公众参与机制加强国土空间规划的公众参与，建立全过程的公众参与制度和专家咨询制度，充分调动市民参与规划管理决策的积极性。加大国土空间规划政策内容的公众宣传力度，鼓励公众和社20、会组织对规划实施进行监督。创新公众参与形式，有效利用网络媒体等线上形式、展览展示等线下平台，加强规划宣传和普及。落实上位规划传导对乡镇规划的规划传导对专项规划的规划传导对详细规划的规划传导规划实施保障8.3实施保障措施提升规划信息化水平按照系统性、整体性、协同性的总体要求，同步建设国土空间基础信息平台，将各级各类国土空间规划数据纳入平台，实现纵向国土空间规划信息互联互通，推进横向部门之间数据共享与业务协同。建立国土空间用途管制制度加强城镇乡村、地上地下空间的统一用途管制。持续推进规划用地审批“放管服”改革，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。加强规划实施检测评估建立健全国土空间规21、划实时监测、年度体检、五年评估的预警和监管机制。对三线落实、指标体系、生态修复年度任务等内容进行年度体检；在年度体检的基础上，对资源保护、基础设施、公共服务设施及重大项目的规划实施情况进行五年评估。公示时间：年 月 日月 日公示方式鹿邑县门户网站：意见或建议反馈方式：电子邮件：邮寄地址：鹿邑县鸣鹿路与卫真路交叉口西南角，鹿邑县自然资源局（请在邮件标题或信封上标注 鹿邑县国土空间总体规划意见建议 字样）联系电话：03947223001 联系人 张效敏：13839486722 王学文：13949993269本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准感谢 鹿邑县自然资源局提供图片素材，部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与鹿邑县自然资源局联系鹿邑县自然资源局年 月