1、草案公示南宁市自然资源局2021年11月南宁市AEN GVEIHVA CUNGJDIJ HOENGGAN DIEGGUEK NANZNINGZ SINAN NING国土空间总体规划 年(2021-2035 )草案公示AEN GVEIHVA CUNGJDIJ HOENGGAN DIEGGUEK NANZNINGZ SI南宁市国土空间总体规划 年(2021-2035 )走进南宁南宁市自然资源局2021年11月南宁市国土空间总体规划(2021-2035年)NAN NINGAEN GVEIHVA CUNGJDIJ HOENGGAN DIEGGUEK NANZNINGZ SIB Y A I J H A 2、E U J N A N Z N I N G Z走进南宁草案公示目 录GAUHYAU DOXCOMZ,DAEZSANG GOENGNAENGZ HAEDSIM HWNGFAT GAKDIEG高效集聚提升区域发展核心功能SINGZLOEG SWNGGAEP,CAUHGUH SOUJFUJ MBANJCUENGH HABYOUQ SWNGHDAI绿城升级建设生态宜居壮乡首府HENGZGUH BAUJCANG,CAUHLAEB DIJHI CEIHLEIX HOENGGAN DIEGGUEK实施保障建立国土空间治理体系SUHNIUJ MONZHOH GOZCISINGZLOEG HABYOUQ SWN3、GHDAI国际门户枢纽生态宜居绿城 SEIZDAIH MOQ LEIXNIEMH MOQ GVEIHVA MOQ新时代 新理念 新规划 ANCIENZ CIENGZLWENX,GUHNDEI GWZGIZ CUNGJDIJ SAM GIH SAM SIENQ安全永续优化三区三线总体格局ContentsPage08-17Page18-25Page26-51Page64-85Page86-91Page52-63新时代 新理念 新规划SEIZDAIH MOQ LEIXNIEMH MOQ GVEIHVA MOQ2规划范围图 新时代围绕新发展阶段“闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当”总要求和4、“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，立足南宁区位优势、政策叠加优势、开放平台优势及生态环境优势，整体谋划全市国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，制定本规划。新理念坚持底线思维，尊重城市发展规律，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划。坚持战略引领，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地编制规划。坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，因地制宜开展规划编制。新规划南宁市国土空间总体规划（2021-2035年）是以“三调”为基础，结合“双评价”和“双评估”，落实“多规合一”，统筹全市发展与安全的空间蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、5、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。创 新绿 色协 调共 享开 放安 全目标年为 2035 年，近期至 2025 年，展望至 2050 年。包括市域和中心城区两个层次。南宁市市级行政辖区，国土总面积 22102 平方公里。统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。国土面积约 4300 平方公里。规划细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划期限规划范围市域中心城区1|1011|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|自然资源概况（南宁市第三次国土调查）公服品质 民生设施短板突出，土6、地用途结构需优化环境品质 公共空间品质偏低，与活力空间存在错位风貌特色 城市风貌特色不足，重点空间魅力未彰显交通品质 城市尺度持续拓展，交通出行方式不匹配空间品质 人民高品质生活需求待匹配主要问题与风险（规划实施和灾害风险评估）生态安全 生态环境总体优良，局部地区保护与发展不协调粮食安全 耕地保护任务重，种植结构调整导致非粮化严重供水安全 水资源丰富，面临水源单一与供水设施不足风险城市安全 区域性系统性不足，防洪排涝存在一定安全隐患空间安全 国土安全和韧性能力待提高空间效率 城市高质量发展水平待提升引领作用 区域引领辐射作用弱，城市核心功能有待强化枢纽效率 综合交通枢纽未建成，运输效率低物流成7、本高用地效率 建设用地利用效率不高，土地集约利用待提升耕地48.00万公顷（719.96 万亩）园地14.91万公顷（223.71 万亩）林地124.15万公顷（1862.29 万亩）草地1.71万公顷（25.64 万亩）湿地0.03万公顷（0.52 万亩）城镇村及工矿用地13.75万公顷（206.19 万亩）交通运输用地4.69万公顷（70.42 万亩）水域及水利设施用地10.98万公顷（164.68 万亩）|1213|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|2021 年度国土空间规划城市体检结论综合经济实力稳步增强，“南宁渠道”作用更加凸显，引领辐射作用和门户枢纽建设加速推8、进。战略定位稳步落实城市空间快速拓展，人口加速向中心城区集聚，新区功能培育和用地结构有待进一步优化。规模壮大结构优化公共交通体系不断完善，“中国绿城”品质不断提升，部分公共服务设施不平衡不充分问题仍较突出。支撑体系不断健全生态环境总体优良，粮食产能实现恢复式增长，城市安全韧性有待进一步统筹提升。底线管控成效明显区域协同趋势向好，重点地区建设带动空间布局优化，推动加快形成多中心的城市空间格局。空间布局持续优化规划编制工作有序推进，“一张图”信息平台建设成效突出，规划管理政策体系不断完善。实施保障持续完善市民心声|总体满意度较高|日常最让您操心的事项是？|最需要增加或改善哪类型交通设施？|最需要增9、加或改善哪些公共设施？|旧改项目中最需要配套增加哪些功能或设施？城市感受|覆盖 7 城区、5 县（市），有效问卷 33740 份需求建议|包括公共设施、交通设施、更新改造等方面城市安全性 自然环境舒适性 交通出行便利性 生活便利性 人文环境舒适性 工作创业情况74.5%71.6%62.2%58.2%57.5%56.2%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%5.0%15.0%25.0%35.0%45.0%42.7%看病难41.4%住房难41.3%上学难37.8%就业难21%文化娱乐少0.0%10.0%20.0%30.0%5.0%15.0%25.0%35.0%30.0%停车场28.9%地10、铁站19.3%公交车站15.1%电动车/摩托车停车点3.5%出租车停靠点37.5%体育健身广场29%小型公园绿地29.8%医疗卫生服务设施27%儿童活动场地、游乐场所 图书室、艺术体验培训等文化设施0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%5.0%15.0%25.0%35.0%45.0%27.3%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%0.0%51.3%教育设施38.0%医疗卫生设施31.9%广场/公园28.9%文化设施24.8%体育设施|1415|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|SUHNIUJ MONZHOH GOZCISINGZLOEG H11、ABYOUQ SWNGHDAI国际门户枢纽生态宜居绿城2一二人口规模规划 2035 年，市域常住人口1190万；城镇人口1000万、城镇化水平84%；人口重点向中心城区集聚，城镇人口约805万。1城市性质南宁是面向东盟的国际门户枢纽城市和国家边疆中心城市，生态宜居的壮乡首府城市。|2021国际门户枢纽生态宜居绿城目标愿景|2025 年，国土空间格局得到优化，城市功能进一步完善，城市集聚力、承载力和吸引力大幅提高，首府城市的辐射带动能力全面提升。|2035 年，形成安全永续、富有竞争力的国土空间格局，基本建成面向东盟的国际门户枢纽和生态宜居绿城。|展望至本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的现代化12、大都市和生态宜居典范城市。壮乡特色宜居城市亚热带风情中国绿城面向东盟的国际交往中心面向东盟的服务贸易中心面向东盟的科技创新中心面向东盟的先进制造基地全国综合交通和物流枢纽文明宜居的邕城|2223三大战略实 现 高 效 能 治 理从政策保护到系统治理，守住城市安全底线，优化三区三线总体格局安全永续战略促 进 高 质 量 发 展从人口集聚到辐射引领，优化城市空间结构，提升区域发展核心功能高效集聚战略提 供 高 品 质 生 活从绿城建设到生态宜居，坚持以人民为中心，建设生态宜居壮乡首府绿城升级战略4崛起的新城邕江左右江第一湾绿城风光 黄维业摄|2425|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|13、草案公示|安全永续优化三区三线总体格局ANCIENZ CIENGZLWENX,GUHNDEI GWZGIZ CUNGJDIJ SAM GIH SAM SIENQ南宁市自然地理格局示意图南宁市生态保护重要性评价图南湖公园 黄维业摄生态保护极重要区1000水域海拔（单位：米）|自然生态本底优良：广西山多地少，山地和丘陵占陆地面积 70%，南宁则以平原和丘陵为主，平原占 35%、丘陵占 45%；市域北山南丘，中部隆起，两带夹邕城，两江润田园；主城区五岭环抱，两山对望，邕江为带，众水润城。|资源环境承载能力强：水资源总量丰富，依据现有水资源分配方案，可承载城镇人口规模超过 1100 万。|自然灾害风险14、影响小：亚热带季风气候，地震、地质灾害、综合气象灾害等总体风险小。深化细化，优化开发保护总体格局南宁市自然地理格局1|2829|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|通过生态功能水平、农业功能水平、城镇功能水平等综合评价，结合城镇发展战略，将生态功能区和农产品主产区内的重要发展城镇细化为城市化地区，将重点开发区内部分乡镇细分为重点生态功能区和农产品主产区。市域主体功能区划分总图（2013 年）市域主体功能区分区图（乡镇单元）落实主体功能区战略，深化细化主体功能分区国家级重点开发区域农产品主产区重点生态功能区生态功能核心区生态功能调节区粮食安全保障区特色农产品优势区都市核心发展15、区城镇优势发展区农产品主产区粮食安全保障区：17个乡镇，占全市面积的17.4%特色农产品优势区：25个乡镇，占全市面积的17.7%城市化地区都市发展核心区：30个乡镇，占全市面积的13.1%城镇发展优势区：19个乡镇，占全市面积的13.6%生态功能核心区：17个乡镇，占全市面积的17.1%生态功能调节区：22个乡镇，占全市面积的20.9%重点生态功能区|3031|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|市域规划一级分区示意图南宁市域开发保护总体格局图统筹划定“三区三线”生态屏障区农田保护区中心城区重要节点城镇邕江保护与发展带生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区|三16、区|生态空间（生态保护区、生态控制区）农业空间（农田保护区、乡村发展区）城镇空间（城镇发展区）|三线|永久基本农田生态保护红线城镇开发边界|一屏|北部生态屏障|四片|农产品主产区|一带|邕江保护与发展带|一区|南宁中心城区构建“一屏、四片、一带、一区”国土空间开发保护总体格局约 29%约 62%约 8%|3233|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|始终将粮食安全放在首要位置。坚持应保尽保、应划尽划，落实耕地保护责任，按照“可长期稳定利用耕地不减少”的原则，实事求是、多措并举确定耕地和永久基本农田保护任务并上图落地，形成“可执行、可考核、能落地”的耕地和永久基本农田控制线。17、南宁市域农业空间格局图严格保护永久基本农田和稳定耕地|多基地|若干个高效特色农业示范基地|五区|“米袋子”粮食主产区、都市“菜篮子”保障区、特优高效农业示范区、都市休闲农业示范区、大石山区生态农旅融合区“米袋子”粮食主产区特优高效农业示范区都市菜篮子保障区都市休闲农业示范区大石山区生态种养示范区农业示范基地 牢固底线，切实保障粮食安全格局构建“五区多基地”农业空间格局，推动农业高质量发展严格落实上级规划下达的耕地和永久基本农田保护目标全市建设高标准农田 90 万亩以上全市粮食种植面积稳定在 637 万亩以上全市年粮食生产综合产能稳定在 210 万吨以上全市农业灌溉水有效利用系数提升至 0.6118、2|3435|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|分类推进乡村振兴推进国土综合整治，提升耕地质量以国土综合整治和灌区建设为抓手，以乡镇为基本实施单元，整体推进田、水、路、林、村综合整治，落实耕地“三位一体”保护、推动城乡一体化发展，塑造乡村农田集中连片、建设用地集约利用、乡村环境生态宜居的美丽国土新格局。集聚提升161 个68 个城郊融合35 个融入城镇特色保护3 个5 个搬迁撤并183 个一般村庄分类指引市辖区 455 个乡村规划建设美丽南方忠良村集聚提升村：鼓励建设“三区三园一体”现代农业集聚区，保障农业生产所配套的设施农用地，推动农业科研发展。城郊融合村：引导城区外围19、的村庄多功能发展，促进城乡产业、资本、人才、信息全要素的互动，鼓励村庄农文旅融合发展。融合城镇村：居民点纳入城市控制性详细规划，引导村庄向城市社区转化，控制村庄居民点蔓延与低品质发展。特色保护村：在严格保护特色文化、文物古迹、历史建筑前提下，推动特色文化、旅游产业融合创新发展。搬迁撤并村：引导位于自然保护区核心区、生态极敏感脆弱区域及饮用水水源地一级保护区中的自然村，在镇区集中搬迁安置。一般村庄：待下一层级国土空间规划或村庄规划中进一步明确具体规划管控指引。开展农用地整治开展耕地质量提质改造工程，推进未利用地开发。全市宜耕农用地（未计即可恢复）总潜力约32560公顷，主要分布在武鸣区、西乡塘区20、和宾阳县。全市耕地提质改造总潜力约 68162 公顷，主要分布在武鸣区、横州市、隆安县和上林县。开展农村建设用地整治开展农村居民点用地整治，加强对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村和闲置农村建设用地进行拆旧复垦，重点对马山县、上林县、隆安县等生态移民搬迁点进行搬迁和整治。|3637|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态保护极重要区占市域总面积约 32%；划定全市生态控制区面积占市域总面积约 14.7%。在生态空间内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。划定全市生态保护红线面积占市域总21、面积约 14.2%。科学划定生态控制区8个自然保护区11个自然公园+20个饮用水源一级保护区生态保护区生态空间未包含在生态保护红线内的国家一级公益林其他公益林未纳入生态保护红线内的“双评价”生态功能极重要区市级生态廊道天然商品林饮用水源保护区生态优先，系统锚固生态安全格局优先划定生态保护红线生态控制区生态保护红线生态控制区市域生态保护红线和生态控制区图|3839|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|一区：南宁中心城区 主城区培育成为特大城市，武鸣副城区、临空经济示范区、南部科创新城和东部产业新 城发展形成 70-90 万人的独立新城。三城：横州城区、宾阳县城、黎塘镇 加快横22、州城区、宾阳县城、黎塘镇三个地区次中心城镇发展，成为 20-40 万人的综合型小城市。多节点：隆安、马山、上林县城及若干重点镇 北部三县以县城和重点镇为依托，重点弥补民生发展短板，支撑就地就近城镇化。市域城镇空间格局图 中心城区公服补短板、优质量：构建“城市、片区、社区”三级公共服务体系市域推动基本公共服务均等化：结合中小城市、重点镇构建城镇生活圈 中心城区三级公共服务体系3 个市级中心：五象新区中心、埌东-凤岭中心、朝阳中心13 个片区中心：服务人口 40-80 万300 个社区中心：服务人口 3-10 万中心城区公共中心体系图中心城区构建三级公共服务中心，市域实现城乡生活圈全覆盖构建“一区23、三城、多节点”市域城镇空间格局主城区 副城区/新城 区域性次中心城镇 市域节点城市 重点城镇市级主公共服务中心 片区级公共服务中心 特色社区中心城市片区城市社区|4445|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|5完善防洪排涝体系，划定洪涝风险控制线南宁市主要水源和水厂规划图凤凰花开红胜火加强供水安全保障：邕江取水口上移至左江、右江，建设南宁市第二水源（供水规模 100 万立方米/日以上），形成南宁市 2 个主力水源，多点补充的供水安全保障体系。加快水源工程建设：包括陆楚、伶俐、北墨、芳雷等水库，武鸣右江、六景郁江等提水工程。划定战略性水资源控制线：按已批复的县级以上城市集中24、式饮用水水源地保护区划定水资源控制线，总面积约 556 平方公里；结合规划新建的陆楚水库、武鸣右江提水等水源工程，预保护面积约 350 平方公里。加强集中水厂建设：2035 年，中心城区供水能力达到 565 万立方米/日。安全韧性，提升城市的抗风险能力多源供水，提高供水安全保障能力划定中心城区洪涝风险控制线：包括河湖水系、排水连通暗渠、地下雨水调蓄设施及涝水行泄通道，总面积约 100 平方公里。构建系统协同、韧性高标的防洪排涝体系：城市总体防洪标准达到 200 年一遇，各河道防洪标准结合实际情况合理确定；邕江防洪标准达到 200 年一遇，城区堤防标准达到 50 年一遇；武鸣河防洪标准达到 1025、0 年一遇，城区堤防标准达到 50年一遇；地区中心城镇防洪标准达到50年一遇；城市内涝防治设计重现期为50年，有效应对不低于 50 年一遇的暴雨；中心城区一般地区雨水管渠重现期不低于 3 年，重要地区不低于 5 年；一般城镇雨水管渠重现期不低于 2 年。现状主要水厂现状扩建/新建主要水厂泵站现状主要水源地规划主要水源地|4849|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|提高城市安全保障保障资源供应改善绿色环境建设新型基础设施提高城市安全保障协调重大危险源与城市空间的关系构建综合应急空间网络体系建设可防可控的公共卫生体系强化应急处置抢险救援能力空 间卫 生网 络救 援改善绿色环境26、能源总量控制、结构优化，力争 2030 年完成“碳达峰”，逐步实现“碳中和”。城镇垃圾分类收集，全面资源化利用，无害化处理率达到 100%。城 净流域环境综合治理，全面改善水环境，重要江河湖泊水质达标率达到 98%。水 清低 碳建设新型基础设施超前部署基础设施，构建高速 5G 通信网络系统，积极推动新技术的应用。提升智慧城市建设和治理水平，建立可视化的智慧城市管理平台。智 慧建设中国东盟信息港南宁核心基地、五象新区国际性通信枢纽建设。信 息通 信保障资源供应节水优先，构建高效可靠的供水系统，用水总量控制在 42 亿立方米以内。燃气全覆盖，县县通天然气，因地制宜推广农村天然气进村入户。燃 气依托27、区网、区域互联，智能绿色，非化石能源利用比例达到 40%。供 电供 水|5051|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|高效集聚提升区域发展核心功能GAUHYAU DOXCOMZ,DAEZSANG GOENGNAENGZ HAEDSIM HWNGFAT GAKDIEGSINGZLOEG SWNGGAEP,CAUHGUH SOUJFUJ MBANJCUENGH HABYOUQ SWNGHDAI绿城升级建设生态宜居壮乡首府形成“郊野公园-城市公园-社区公园”的公园绿地系统 中心城区绿地系统和开敞空间规划图江上东风漾 江岸花似火 杜晓梅摄城市休闲绿地城市生态绿地水域划定不小于 5 28、公顷的城市公园绿地和主要带状公园绿地；中心城区人均公园绿地提升到不小于 12 平方米/人；400 平方米以上公园绿地、广场用地 5 分钟步行范围对居住用地覆盖率提升到 100%。建立“区域绿道-城市绿道-社区绿道”三级绿道体系，串联主要开敞空间，强化为人的服务|区域绿道|连接主城区与外围新城以及周边城镇|城市绿道|连接城市内重要功能组团|社区绿道|连接区级公园、游园和街头绿地，主要为附近居民服务|6869|南宁市国土空间总体规划|2021-2035年|草案公示|实施保障建立国土空间治理体系HENGZGUH BAUJCANG,CAUHLAEB DIJHI CEIHLEIX HOENGGAN DI29、EGGUEK南宁市国土空间总体规划专项规划（详细层次）分区规划（7个城区+开发区）县市国土空间规划（4县1市）单元指引城镇、农业、生态单元乡镇国土空间规划一个或若干镇街为单元城镇开发边界内城镇开发边界外控制性详细规划15分钟社区生活圈生态空间保护利用专项规划农业发展和农产品保障规划水资源综合规划城市综合交通规划城市绿地系统规划城市排水专项规划城市防洪专项规划城市综合防灾规划住房保障规划教育设施布局规划医疗卫生设施布局规划专项规划目录一个或若干行政村单元郊野单元规划生态/农业单元村庄规划五年评估年度体检底线类目标与空间类指标类规划管理与实施机制重大项目与工程规划编制与实施基本指标推荐指标特色指标三条控制线城市内部四线其他控制线规模结构与空间布局交通等要素支撑体系整治修复与城市更新战略目标其他实施进展趋势预测配套政策建议规划应对建议修正分阶段安排评估结论实施评估草案公示草案公示AEN GVEIHVA CUNGJDIJ HOENGGAN DIEGGUEK NANZNINGZ SI南宁市国土空间总体规划 年(2021-2035 )走进南宁