1、克拉玛依市自然资源局2023年1月2021-2035年草案公示克拉玛依市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KARAMAY前言前言习近平总书记在党的二十大大会报告中指出，我国发展迈入新征程新阶段，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。国土空间规划是落实生态文明思想，推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，推进国土空间治理现代化，实现中国式现代化的重要支撑。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，克拉玛依市组织编制克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）。到2025年，在全疆率先基本实现社会主义现2、代化。到2035年，巩固基本实现社会主义现代化成果，“一主多元”产业结构全面实现，现代产业体系全面建成；创新能力显著提高，科技创新成为经济增长的主要动力，建成科创动能活跃的科技创新城市；具有国际影响力的石油城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市基本建成；生态环境持续改善，宜居宜业宜游生态城市建设目标基本实现；城市建设全面提升，城市管理更加精细化、智能化、现代化。展望到2050年，克拉玛依将全面实现中国式现代化，国土空间实现全面高质量发展，产业发展世界领先，人民物质生活和精神世界高度丰富，人与自然和谐共生，城市文明迈入新阶段。克拉玛依基本概况克拉玛依市地处天山北麓，位于准噶尔盆地西北缘。克拉玛依市地3、形平坦广袤，是典型的戈壁城市。城市因油而兴，年产油气超千万吨、中哈原油年输入原油能力超千万吨。石油、戈壁、绿洲奠定了克拉玛依市独具特色的国土空间基础。乌尔禾区乌尔禾区白碱滩区白碱滩区克拉玛依区克拉玛依区独山子区独山子区小拐乡小拐乡乌尔禾镇乌尔禾镇规划范围：克拉玛依市行政辖区全域，包括克拉玛依区、独山子区、白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）、乌尔禾区，面积为7333平方公里。人口：2020年全市总人口49.03万人。经济：2020年全市生产总值886.9亿元，三次产业比例为2.0:67.4:30.6。规划期限：2021年至2035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至204、50年。目录CONTENTS战略目标区域协同总体格局农业空间生态空间城镇空间能源空间支撑要素中心城区实施保障1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.PART ONEPART TWOPART THREEPART FOURPART FIVEPART SIXPART SEVENPART EIGHTPART NINEPART TEN战略目标.战略目标城市性质空间战略战略目标丝路新枢纽国际能源城城市性质具国际影响力的丝绸之路经济带辐射北疆发展的创新动能活跃的文化特色突出的宜居宜业宜游的石油城市核心枢纽城市支撑点城市科创城市魅力城市生态城市克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示空间战5、略 牢固树立“兵地一盘棋”的思想，为兵团改革和发展创造良好环境。加强与周边地区在农产品生产供应保障、教育、医疗、养老等方面合作，进一步增强克拉玛依的集聚、辐射与引擎作用。兵地共享战略 深入实施创新驱动发展战略，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来，建设科技创新城市。创新引领战略 贯通丝绸之路经济带北通道，加强与周边口岸合作，不断拓展对外开放合作层次，畅通对外合作渠道，建设强化对外及开发合作平台。充分保障能源产业空间，大力发展石油化工、石油石化装备制造等产业。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续改善环境质量，保障生态安全。主动融入乌鲁木齐都市圈，强化克奎乌胡区域协6、同，在产业功能布局、生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给方面协同发力。响应“碳达峰、碳中和”要求，优化城市空间布局，合理布局生产生活空间，促进生产区域集约紧凑发展，助力建筑、农业、交通等领域节能减排。区域协调战略绿色发展战略多向开放战略能源和生态安全战略.区域协同区域协同区域协同丝绸之路经济带中通道兰新线城镇发展轴丝绸之路经济带北通道阿勒泰市克拉玛依市伊宁市博乐市吐鲁番市塔城市昌吉市乌鲁木齐市双河市石河子市五家渠市胡杨河市可克达拉市北屯市阿拉山口市精河县温泉县额敏县托里县裕民县和布克赛尔县乌苏市奎屯市沙湾市玛纳斯县呼图壁县阜康市吉木萨尔县奇台县木垒县鄯善县托克逊县尼勒克县新源县特克斯县昭苏7、县巩留县伊宁县霍尔果斯市察布查尔县霍城县青河县富蕴县福海县布尔津县哈巴河县吉木乃县准东地级市兵团城市（县级市）县、县级市哈萨克斯坦哈萨克斯坦阿亚古兹阿克斗卡阿拉木图蒙古蒙古俄罗斯俄罗斯乌鲁木齐都市圈克-奎-乌一体化发展区深度参与丝绸之路经济带核心区建设 深度参与丝绸之路经济带核心区建设，建设国际产能合作示范区，推进重点开发开放试验区建设，支持边境经济合作区发展，稳步建设跨境经济合作区。区域协同乌鲁木齐都市圈协同 密切与乌鲁木齐国际陆港区沟通联系，利用好新疆中欧班列战略通道，寻找双方互补发展的有效路径。谋划区域基础设施建设，打造1小时经济圈。克奎乌胡区域协同 错位分工构建石油化工与商贸物流一体化8、发展的产业集群。推进基础设施共建共享，探索同城化管理有效途径。探索流域管理单元综合管理模式，加强重点防控区域环境联防联保。.空间格局四线划定国土整治修复总体格局克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示“一核一极、一带三屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局空间格局一核一极一带三屏多廊道 克白一体化综合服务克白一体化综合服务核心核心 奎独乌胡协同的发奎独乌胡协同的发展引领极展引领极 南北城镇发展带南北城镇发展带 克拉玛依区西北防风屏克拉玛依区西北防风屏 东北防沙生态屏东北防沙生态屏 独山子区城西防风屏独山子区城西防风屏 天山北坡发展廊道天山北坡发展廊道 克塔克塔-克准发展廊道克准9、发展廊道 克乌廊道克乌廊道 克阿廊道克阿廊道克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示 为保障国家粮食和重要农产品供给安全，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。永久基本农田 规划期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域，包括城市、建制镇以及各类开发区等。为保障国家能源安全，划定的一定时间内优先进行油气生产的地域空间。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域或水域，包括白杨河水库等水源地、艾里克湖、玛依格勒森林公园等。生态保护红线城镇开发边界油气生产区构建“3+1”特色空间管控体系 划定克拉玛依市永久基本农田、生态保护红10、线、城镇开发边界三条刚性控制线，结合克拉玛依市油气生产特点，创新划定第四条刚性管控线（区）“油气生产区”永久基本农田生态保护红线油气生产区城镇开发边界四线划定乌尔禾区白碱滩区克拉玛依区独山子区克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示统筹推进农用地整理，开展高标准农田建设，提高农田综合生产能力，改善农村人居环境和生产生活条件。适度开发耕地后备资源优先在永久基本农田开展高标准农田建设国土空间综合整治生态修复工程坚持保护优先、自然恢复为主的原则，进行系统性、整体性修复，以“三屏六廊多片多点”为重点，实施全域山水林田湖草沙生态保护修复，重点提高防风固沙能力，化水土资源匹配关系，稳定荒11、漠-绿洲交错带。推进取土坑修复加强天然林草保护修复实施防风固沙屏障建设国土整治修复推进山水林田湖草沙系统的生态修复加强高标准农田建设.农业格局耕地保护与利用农业空间克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“一核、四园、五大基地、八大重点产业”农业发展空间格局农业格局 优化农业空间格局，提质增效，实现农业产业高质量发展与乡村振兴目标，推进农业农村现代化。现代农业示范区（国家农业科技园区）一核 农业科技园、现代农业示范园、农产品加工园、农产品物流园四园 现代畜牧业生产基地、优质饲草生产基地、设施农业生产基地、特色农产品生产基地、种业基地五大基地 奶业、肉产业、饲草料业、蔬菜产12、业、特色产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业、农产品流通业八大重点产业克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示耕地保护与利用落实落实最严格的耕地保护制度 严守耕地保护目标和永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”。严格落实国土空间用途管制制度，坚持节约集约，严控建设占用耕地。严格落实耕地保护目标任务，确保耕地数量、质量稳定。推进高标准农田建设，改善农业生产条件，提高耕地质量。.生态格局资源要素保护生态空间“三屏”克拉玛依区西北防风屏、独山子区城西防风屏、东南防沙屏，重点强化对城市上风向及城周防风防沙屏障的构建。“三屏六廊多片多点“的生态安全格局生态格局“六廊”由玛纳13、斯河、奎屯河、白杨河、达尔布图河、特拉苏河、风克干渠、白克明渠、黄羊泉引洪干渠等自然及人工水系构成，是维持荒漠生态稳定性的重要要素。“多片”玛依湖、艾里克湖、百亩胡杨林、天山北坡山区生物多样性保护片及克拉玛依西部、小拐乡防风固沙保护片区。“多点”由风景名胜区、森林自然公园、地质自然公园、湿地湖库等组成，具有重要生态价值及景观功能的点状生态空间。生物多样性保护区沙化治理区防风防沙屏障水系廊道重要生态节点克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示资源要素保护强化水资源集约利用 合理利用和保护水资源合理利用和保护水资源：明确水资源利用底线、优化用水结构、严控地下水超采、加强水源地及输14、水渠道的保护。加大再生水利用量加大再生水利用量：拓展再生水使用范围，加强绿化用水中再生水的使用比例。严格林地资源保护加强草地利用管理 强化林地的分级管控强化林地的分级管控：封禁管理与适度采伐相结合，提升林地资源可持续利用能力；加强天然林、防护林的保护。推进城郊新增林地建设推进城郊新增林地建设：重点推进防风固沙林、农田防护林带、城市防护林建设。加强草原分类利用力度加强草原分类利用力度：建立禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，防止过度利用，实现草原休养生息和永续利用。改善草地质量改善草地质量：实施退牧、退耕还草工程，启动草原生态修复工程，保护天然草原资源。合理保护利用山水林田湖草资源要素维护湿地资源稳定性15、 积极维护湿地生境稳定性积极维护湿地生境稳定性：加强玛依湖湿地的保护，合理控制养殖、放牧规模，维持湿地生境稳定。增强湿地生态补水量：增强湿地生态补水量：合理利用洪水期外排水量，补充古海湿地生态用水，维持湿地水量平衡，逐步提升湿地生态功能。.城镇格局产业创新转型城镇空间克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示“一轴一核一极多通道”的城镇格局城镇格局融入区域开发开放格局，支撑丝绸之路经济带核心区建设，衔接丝绸之路经济带中通道和北通道；发挥地区性中心城市对北疆的引领带动作用，辐射四地五师及周边口岸；协同天山北坡城镇群，加强奎独乌胡区域协同。“一轴”南北城镇发展轴南北城镇发展轴依托216、17国道、奎阿高速、奎北铁路等交通廊道，加强南北城镇发展带的市域统筹作用，提升克拉玛依市南北疆区域发展的地位角色。“一核”克白一体化综合服务核心克白一体化综合服务核心强化区域交通联系，推动克白一体化发展，促进克白功能协同布局，打造克白一体化综合服务核心。“多通道”天山北坡发展通道、克塔天山北坡发展通道、克塔-克准克准发展通道、克乌通道、克阿通道发展通道、克乌通道、克阿通道由克拉玛依市向周边城市、口岸多向放射的高速公路、铁路等交通廊道。“一极”奎独乌胡协同的发展引领极奎独乌胡协同的发展引领极发挥丝绸之路经济带中通道区位优势，促进奎屯市、独山子区、乌苏市、胡杨河市空间协调发展。克拉玛依市国土空间总17、体规划（2021-2035年）草案公示大力推进园区发展重点推进国家级高新园区建设 以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群。产业创新转型 优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。围绕“一主”提升新兴工业化水平油气勘探开采油气生产及高端装备制造产业环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业差异化高端石化产品产业生物基化工及先进材料产业繁荣“多元”大力推动新兴产业发展油气勘探开采数字信息产业工程技术服务18、业金融业现代物流产业健康产业新能源产业节能环保产业规模化养殖业休闲农业景观农业农产品加工.能源保障能源空间克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示保障油气生产空间确保能源安全分区引导勘探开采空间文物保护单位国家工业遗产 划分油气开采稳定开发区、重点开发区和潜力开发区，明确不同空间管控要求，全力支持油气开采稳产上产、提质增效。加强国土空间开发统筹，协调油气开采空间与农业、生态、城镇空间的关系，确保能源空间高效开发利用。提前预控油气输送廊道文物保护单位国家工业遗产 积极推进国际国内油气输送廊道建设，避让已建设廊道，预控国际能源廊道空间，加强油气储运规划管制。园区高效集聚能源加工文19、物保护单位国家工业遗产 落实国家级高新区等产业园区用地，保障重大石油石化产业项目落地实施。高新区预留部分产业空间，布局战略型新兴产业和转型示范项目。能源保障能源保障整体提升石油石化产业链开源、育群、赋能进一步增加勘探投入，拓展油气勘探领域，实现开采量稳步增长。加强国家级油气储备基地建设，瞄准中亚、俄罗斯油气资源，拓展国际石油来源，扩大能源领域合作。图标强化勘探开采、拓展国际合作促进产品高端化、延伸石化产业链，推进产业基础高端化、产业链现代化，提高工业经济质量效益，建设千亿级产业集群。图标做强千亿产业集群、延伸石化产业链以高校、科研机构为依托，提升科技研发能力。推进石油相关装备制造业发展，形成集20、石油钻、采、输设备整机制造、组装、重点零部件生产为一体的全面立体的产业体系。面向中北亚地区，输出克拉玛依技术，鼓励技术服务企业“走出去”。图标推进能源科技创新，鼓励技术服务输出积极拓展生物化工、新材料、汽车装备测试、智能制造等产业，预留产业转型出路。图标战略性拓展新兴产业集群.文化景观旅游格局公共服务存量更新综合交通市政设施综合防灾支撑要素克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建构建历史文化保护体系打造打造魅力景观体系历史文化保护体系文物保护单位国家工业遗产2个国家级文物保护单位、7个自治区级文物保护单位、3个市级保护单位独山子炼油厂物质文化遗产非物质文化遗产泥塑、剪纸等21、非物质文化遗产魅力景观体系北疆魅力景观廊道、天山北坡魅力景观廊道乌尔禾区的生态景观片区、人文景观片区、湿地景观片区、工业景观片区白碱滩区的采油遗迹片区克拉玛依区的特色油城片区、农业景观片区、乡村民俗片区独山子区的石油遗迹片区、自然风光片区多个景观资源点多点十片两廊文化景观克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示“一核两区”旅游空间格局构建构建区域旅游服务核心 打造克拉玛依城区与白碱滩城区为区域旅游服务核心，重点发展“城市观光、石油文化博览、城市休闲度假”。石油特色旅游区 打造独山子区为石油特色旅游区，重点发展“石油文化体验、特色地貌游览”。田园生态旅游区 打造乌尔禾区为田园生22、态旅游区，重点发展“自然观光游览、民族风情体验、影视观光体验”。旅游格局区域级公共服务中心市级公共服务中心区级公共服务中心社区级公共服务中心 布局于克拉玛依区中心城区，利用高等级场馆和科研教育类设施辐射北疆四地五师区域。布局于独山子区、白碱滩区、乌尔禾区，建设服务全区的文化、教育、公共体育、医疗卫生、社会福利设施。布局于克拉玛依区中心城区，建设服务市域的文化、教育、公共体育、医疗卫生、社会福利设施。布局于社区生活圈，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求，包括社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、公共安全等六方面内容。构建四级公共服务体系公共服务15分钟生活圈5-10分钟生活圈克拉玛依市23、国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示提升土地节约集约利用水平提升城市品质，强化区域综合服务中心功能克拉玛依区更新重点独山子区更新重点完善城市与产业功能，增强文化特征完善城市服务水平，强化石油文化康养特色白碱滩区更新重点乌尔禾区更新重点补齐配套设施，加强为油服务存量空间生态绿地公共服务文化传承产业提质实施四大更新方向低效空间聚焦存量更新存量更新克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示铁路：构建四向放射铁路通道，建设北疆区域铁路枢纽机场：打造面向欧亚的国际石油城干线机场口岸：强化口岸衔接，增强内引外联的区位优势公路：优化完善干线公路网，高效衔接重要交通走廊综合交通两高24、铁：奎克高铁、克阿高铁；四普铁：奎北铁路、克塔铁路、克准铁路、奎库铁路提级为4E区域枢纽机场，并作为乌鲁木齐机场的重点备降机场加快航站楼和停机坪改扩建，建设异地候机楼，完善机场集疏运形成铁路、高速和干线公路等多条通道衔接阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸、霍尔果斯口岸五向放射高速公路：奎阿高速、克塔高速、五克高速、独库高速、克阿高速五横一纵普通干线公路：G312、G335、S201、S327、S343；G217克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示完善城镇市政设施建设完善城镇市政管网，推进供排水设施扩能提标改造，实施供热设施煤改气，构建坚强电网，提升气源保障能力加强能源保25、障能力优化能源结构，提高可再生能源占比推进重大能源设施建设，提升能源保障效率提升市政基础设施保障能力市政设施提高城乡供水保障能力集约利用水资源，至2035年，用水总量不超过8.93亿立方米推进重大水利设施建设，适度增强外调水资源的利用能力积极推进信息基础设施建设加快建设5G基站和通信网络，建设移动泛在、智敏安全的信息高速公路推进云计算、大数据的现实应用，推进“新基建”实施落地克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示安全韧性可持续的防灾体系构建综合防灾 提升自然灾害防御能力中心城区按50年一遇防洪标准设防；独山子城区及高新产业园区按100年一遇防洪标准设防；白碱滩城区按30年一26、遇防洪标准设防；乌尔禾区按20年一遇防洪标准设防。重点加强防风设施建设，构建立体全面的防风屏障。完善消防安全保障网络各区构建特勤消防站、普通消防站、企业消防站、微型消防站相互协同的综合性联防联控的消防体系。按照消防覆盖要求配套建设消防站，完善消防设施，全面提升消防救援效率。强化油气企业及危化企业安全管控加强各类危化品安全管理，严格油气企业及危化企业安全风险管控要求，按要求设置足够的防护距离、强化消防部署。降低地震及地质灾害威胁地震烈度中心城区、白碱滩区按7度设防，独山子区按8度设防，乌尔禾区按6度设防，生命线工程提高1度设防。加强各区综合应急避难场所建设，形成全域覆盖的避难场所体系。开展地质灾27、害工程治理，有效消除地质灾害威胁。.中心城区空间结构城市定位蓝绿系统克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“双轴、双廊、五片区“的中心城区空间结构“双轴”城市服务集聚轴城市服务集聚轴依托友谊路迎宾大道串联城北、城南、空港枢纽中心等城市主要公共服务设施 城市综合发展轴城市综合发展轴依托纬七路串联城西、城南和城东等城市重要产业核心“双廊”城西生态景观廊道城西生态景观廊道西戈壁地质公园-凤栖湖-西月潭森林公园-现代农业示范区 城东生态景观廊道城东生态景观廊道石油博览园-金龙湖-古海湿地-现代农业示范区“五片区”城西片区城西片区 主城片区主城片区 城东片区城东片区 空港产业片区28、空港产业片区 综合产业片区综合产业片区空间结构克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示商业消费功能会展功能科技创新功能医疗教育服务功能区域综合服务中心国际区域信息中心（云计算产业园）综合物流功能丝路战略支点承载地新疆油气交易中心石油技术服务功能企业孵化培育功能新能源产业、千亿级制造业生产功能油气生产创新中心北疆航空枢纽北疆陆上综合交通枢纽生态特色景观体系现代农业示范区宜居住区范本休闲旅游时尚城市具体功能全市综合服务中心智慧宜居石油城城市定位克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示立足生态本底，优化蓝绿空间结构，聚湖成核织绿成网，规划形成“两屏两廊一脉多点多通29、道”的生态格局西北防风防沙屏障、城南防风防沙屏障、东防洪工程、西防洪工程巩固防风防沙防洪生态屏障城西景观生态廊道：西戈壁地质公园凤栖湖西月潭森林公园城东景观生态廊道：石油博览园金龙湖古海生态公园打造城市生态景观廊道克拉玛依河塑造滨河生态景观绿脉电力廊道、景观水系、主干交通形成的城市生态通道构建城市生态网络通道蓝绿系统.实施保障规划传导规划实施克拉玛依市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示克拉玛依区白碱滩区独山子区乌尔禾区克拉玛依高新技术产业开发区规划传导指导、约束下级规划与各类专项规划克拉玛依区国土空间分区规划克拉玛依高新技术产业开发区国土空间总体规划克拉玛依市国土空间总体规划市级区级定性传导指标约束底线管控项目统筹分区传导白碱滩区国土空间分区规划独山子区国土空间分区规划乌尔禾区国土空间分区规划规划传导实施保障空间规划一张图综合信息平台规划政策法规保障动态实施监管公众参与规划实施