1、句容市国土空间总体规划（20212035）,句容市人民政府2022.12,-草案公示-,建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大决策部署。按照国家、江苏省和镇江市统一部署要求，句容市自2020年起开展了句容市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足生态文明新时代，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深度融入长三角区域一体化发展战略；推进以人为核心的新型城镇化，推动发展方式转型，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间发展格局。为加快实现句容高质量发展提供2、有力支撑和空间保障，是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。,前言,PREFACE,目录,CONTENT,战略引领,1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 期限与范围1.4 城市性质1.5 发展战略,描绘山水田园之城,01,1.1 指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，实施长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大战略，围绕“强富美高”新江苏建设，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，统筹资源利用，优化国土空间开发保护格局，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施高3、效能治理。,加强绿色发展、落实底线管控注重全域协调、实现区域联动明确战略要求、促进创新引领坚持以人为本、提升城乡品质强化规划衔接、推进科学编制,1.2 规划原则,中心城区,1.4 城市性质,聚焦一体化发展从量的扩展向质的提升转变，从公共服务的共享转向更多高品质公共服务的共建，从交通的单一联系转向多元便捷的立体综合交通互联，从产业的简单承接转向创新功能的转化，从单一的远郊休闲旅游转向区域文旅品牌的共塑。,南京都市圈先进制造业新高地,培育形成具有区域主导力和带动效应的创新产业链，在推动区域协同创新、服务国家科技创新和创新产业发展中发挥协作功能，在科技创新活动、创新产业发展、创新组织协调中提升影响力4、和话语权，成为南京都市圈创新产业体系打造的重要组成部分。,1.5 发展战略,全域统筹,2.1 构建全域国土空间格局2.2 统筹三线划定与管控2.3 推进全域土地综合整治,优化国土空间格局,02,2.1 构建全域国土空间格局,两屏,北部乡村田园区农业资源丰富、特色农产品多样，适合发展服务于区域的特色农业；南部生态旅游区自然山水资源相对集中，生态服务功能最高、生态产品丰富，适合发展旅游新经济。,永久基本农田,2.2 统筹三线划定与管控,严格落实永久基本农田保护任务，优化永久基本农田布局，保障粮食安全。,生态保护红线,城镇开发边界,加强水源涵养和生物多样性维护，严格禁止生产性、开发性建设活动。,推进5、城镇集约发展，防止城镇无序蔓延，科学引导城镇建设。,2.3 推进全域土地综合整治,持续推进高标准农田建设，通过农田基础设施建设、土壤质量改良等综合手段，改善农业生产条件和生态环境。,以城乡建设用地增减挂钩为政策抓手，以“空心村”、废弃地、闲置地整理为重点，尊重农民意愿，维护农民权益，稳妥推进农村建设用地整理。,加快推进零散企业退城入园，推进传统产业集群升级改造，低效能、高能耗工业企业腾退整治。实施城市更新行动，改善“城中村”居住环境。,生态优先,3.1 优化生态空间格局3.2 有序推动生态修复3.3 统筹资源保护与利用,践行绿色发展理念,03,构建“三片七廊十三节点”市域生态空间格局,3.1 6、优化生态空间格局,3个重点生态保育片区,7条蓝绿复合生态廊道,13处关键生态景观节点,仑山湖、北山水库、乌背山、句容水库、幸福水库、黄岗寺、赤山湖、二圣水库、墓东水库、茅山水库、虬山水库、浮山、马埂水库等生态景观节点。,推进矿山地质环境治理工程，宜林则林、宜耕则耕，恢复矿山生态环境。,严格保护宝华山、茅山、九龙山等山地丘陵森林生态系统，有序推进森林公园创建。,3.2 有序推动生态修复,推进河湖库生态生态保护和修复，维护河湖库水系自然形态，重点保护赤山湖、北山水库、仑山水库、句容水库、二圣水库等重点河道、湖泊、水库。,优化耕地保护与利用,合理利用水资源,3.3 统筹资源保护与利用,城乡融合,4.7、1 推进新型城镇化4.2 构建城镇体系4.3 优化中心城区空间结构4.4 推进城市更新4.5 实施乡村振兴,擘画幸福宜居图景,04,4.1 推进新型城镇化,规划近期（2025年）市域服务人口约79万人，中心城区服务人口约25万人；规划远期（2035年）市域服务人口约92万人，中心城区服务人口约37万人。,人口规模,规划近期（2025年）城镇化率约68%，城镇人口约45万人；规划远期（2035年）城镇化率约82%，城镇人口约59万人。,城镇化率,1个中心城区,句容市政治经济文化中心，宜居宜业的现代化宜居城市。,4个重点镇,5个特色镇,宝华镇、下蜀镇、郭庄镇、边城镇。,白兔镇、茅山镇、天王镇、后白8、镇、茅山风景区管理委员会。,4.2 构建“1+4+5”的城镇体系,一核，双心,一个市级核心：城市活力核；两个片区级中心：城北中心、城南中心；,三轴，四区,三轴：华阳南-北路、华阳东-西路、宁杭-致远路城市发展轴；四区：宜居生活区、智造产业区、创新活力区、枢纽经济区,创新活力区,智造产业区,枢纽经济区,宜居生活区,一核双心，三轴四片一核一个市级核心：旧城活力核；双心两个组团级中心：城北中心、城南中心；三轴两条华阳路城市发展轴，宁杭-致远路北部发展轴；四片宜居生活区、智造产业区、创新活力区、站前枢纽区。,华阳路发展轴,华阳路发展轴,宁杭-致远路发展轴,城北中心,城市核心,城南中心,4.3 优化中心9、城区空间结构,划定 高效生产、商业商务、创新孵化、宜居生活 4类不同导向的重点更新单元。,4.4 推进城市更新,集聚提升类村庄,科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升；激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。,特色保护类村庄,统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性；在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示。,城郊融合类村庄,综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城乡融合。,搬迁撤并村庄,严格限制新建、扩建活10、动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置。,其他一般村庄,满足农民基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。,4.5 实施乡村振兴,设施完善,5.1完善便捷的公共服务设施5.2完善高效的交通基础设施5.3完善多元的住房供应体系5.4完善优质的市政基础设施5.5完善韧性的安全基础设施,构建人民向往家园,05,5.1 完善便捷的公共服务设施,完善城乡公共服务设施层级体系，构筑覆盖均好，特色化，差异化的公共服务体系网络。依照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、逝有所安”原则，坚持“以人11、为本”的基本思路，全面提升公共服务体系建设。,按照市级、街道及镇级、社区及村级三个层级配置公共服务体系。不同层级根据需求和定位，配置便捷化公共服务设施。,5.2 完善开放高效的交通设施,构建全方式、多层次、一体化、高效率的现代化综合交通体系。接轨长三角一体化、南京都市圈，紧密联系周边市、区、县，强化通道效应，提升枢纽地位，发挥交通对促进区域融合、统筹城乡发展、引导空间布局和促进特色旅游的支撑作用。,5.2 完善开放高效的交通设施,完善中心城区道路网布局，构建便捷高效的城市快速路网体系。优先发展公共交通，鼓励慢行等绿色交通方式出行，形成以轨道交通为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为12、延伸的多层次多方式的城市公共交通体系。,5.4 完善优质的市政基础设施,能源,统筹能源设施布局，打造坚强可靠电网，完善天然气管网及配套设施，因地制宜利用清洁能源。,以“优化水源布局、供水设施集约共享”为抓手，以“安全优质、智慧高效”为目标，全面提升城乡供水安全保障能力，提升供水服务，促进句容供水行业高质量发展。,完善污水收集处理系统，深入推进污水提质增效，全面提升污水收集处理效能，提高再生水利用水平。,5.5 完善韧性的安全基础设施,系统化全域推进海绵城市建设，构建生态、安全、可持续的城市水循环系统,句容地震动峰值加速度为0.1g，抗震设防烈度为7度；生命线工程及学校、医院等重要公共设施提高一13、度设防。完善句容救灾通道建设，优化布局避难场所，提高抗震减灾能力。,按照50年一遇的防洪标准进行设防。排涝标准采用20年一遇建设。雨水管渠设计重现期：中心城区采用2-5年一遇，中心城区重要地区采用5-10年一遇，中心城区地下通道河下沉式广场等采用20-30年一遇。,完善消防安全保障体系，以接警后消防车能在5分钟内到达责任区边缘最远点为原则，优化布局消防站，全面提高句容消防安全水平。,海绵城市,防洪排涝,抗震减灾,消防工程,人防工程,坚持“以战领建、战建统筹”原则，贯彻新发展理念，注重人防体系建设，构建与句容高质量发展需求相匹配的人防工程体系。,产业转型,6.1 优化农业生产格局6.2 统筹制造14、园区空间格局6.3 产业升级策略和配套政策,构筑创新活力之城,06,优化农业生产格局,“一核”：以农业科技园区为发展核心。“一带”：依托农业科技园区核心，创新农业模式，构建依托山水本底、融合文旅产业的农业产业发展带。“三区”：北部农林经济区、中部现代农业区、南部农旅融合区。“多园”：多个现代农业产业园区。,“一核一带”、“三区多园”的农业空间结构,统筹制造园区空间格局,一区：句容经济开发区大力发展新一代信息技术、汽车及零部件（新能源汽车）、新型电力（新能源）装备。,落实句容市“一区四园一片区”的布局要求,四园：句容下蜀高新技术产业园、句容郭庄新能源科技产业园、句容边城新材料产业园、句容宝华凤坛15、创新社区,句容下蜀高新技术产业园发展新材料、高端装备制造；句容郭庄新能源科技产业园发展新型电力（新能源）装备、现代物流；句容边城新材料产业园发展新材料、医疗器械；句容宝华凤坛创新社区发展智能制造、数字经济。,一片区：华阳经济枢纽区积极融入长三角一体化发展战略，按照产城深度融合、综合产出效益高、产业竞争力强、营商环境优的要求，重点发展科技服务、数字经济。,产业升级策略和配套政策,智能制造、新能源、新材料和电子信息产业,构建四大先进制造产业为主导的制造业体系,“融入南京、接力镇江”，加快产业协作一体化,坚持新发展理念，持续推动经济高质量发展，坚定不移走产业强市之路，牢牢把握产业发展“九大机遇”，构16、建延展融合的现代产业体系，推动句容经济体系整体优化升级。,1,包括生产性服务业、数字经济、电子商务等,培育一批新兴成长业态,2,涵盖现代农业、文旅休闲、康养度假等。,打造农文康旅多元业态一体融合的新模式,3,品质提升,7.1 利用自然资源，勾画山水句容7.2 利用历史资源，擦亮人文句容7.3 注重细节品质，彰显精致城镇7.4 注重地域要素，打造美丽乡村,塑造多元魅力之城,07,实施保障,8.1 建立规划实施监督机制8.2 健全规划实施配套政策,完善空间治理机制,08,8.1 建立规划实施监督机制,建立空间规划体系,建立“市镇（街）”二级总体规划、详细规划和专项规划的三类国土空间规划体系。,强化17、规划传导体系,加强对各镇（街）国土空间规划的传导。坚持刚性管控与宏观引导相结合，强化“用途、结构、边界、名录、指标、清单、时序”等方式传导。加强对详细规划的传导。以详细规划管理单元为基础，提出主导功能等方面的引导要求。加强对专项规划的传导。在设施配置、指标控制、空间管控等方面加强总体规划对相关专项规划的传导。,建立国土空间规划“一张图”,统筹建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的句容市国土空间规划“一张图”，确保国土空间规划“编得精、管得住、用得好”。,8.2 健全规划实施配套政策,完善跨区域协同治理机制,健全土地节约集约利用机制,ere,探索建立生态产品价值实现机制,ere,探索生态产品价值实现机制，建立生态产品经营开发机制，健全生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现保障机制。,建立健全区域协同治理机制，推动建立统一标准、协同制定工作方案、明确对接事项清单、确保信息共享。,健全资源产权体系，完善土地利用计划管理。用市场机制盘活存量土地和低效用地，鼓励企业自有低效用地再开发。,实施建设用地总量控制，建立年度新增建设用地供应规模、结构和布局的科学决策系统。,