1、 靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）公示版 靖边县自然资源和规划局 二二三年十二月 目录 前前 言言.1 第一章成效与形势第一章成效与形势.3 第一节 工作成效.3 第二节机遇与挑战.6 第二章第二章 基础分析基础分析.11 第一节 自然地理概况.11 第二节 资源禀赋.13 第三节 生态系统现状评价.15 第四节 生态问题.17 第五节 趋势研判.21 第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.24 第一节 指导思想.24 第二节 基本原则.25 第三节 规划目标.26 第四章第四章 修复分区与重点区域修复分区与重点区域.29 第一节 生态修复格局.29 第二节 2、修复分区.30 第三节 重点区域.34 第五章第五章 项目部署项目部署.38 第一节 重点项目.38 第二节一般项目.39 第六章第六章 资金估算资金估算.40 第一节 估算依据.40 第二节 投资估算.41 第七章第七章 规划实施效益规划实施效益.42 第一节 生态效益.42 第二节 社会效益.43 第三节 经济效益.44 第八章第八章 保障机制保障机制.46 第一节 组织保障.46 第二节 资金保障.46 第三节 技术保障.47 第四节 监管保障.47 第五节 鼓励公众参与.48 附图附图.50 附图 1 生态修复格局图.50 附图 2 生态修复分区图.51 附图 3 生态修复重点区域图.3、52 附图 4 生态修复项目布局图.52 靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）前言 1 前 言 国土空间生态修复是按照山水林田湖草是一个生命共同体的原理，为实现国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升的目标，对长期受到高强度开发建设、不合理利用和自然灾害等影响造成生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域，采取国土综合整治和生态修复等综合措施，对国土空间生态系统进行生态恢复、生态整治、生态重建的过程和活动，是国家可持续发展的重要战略之一。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、陕西省和榆林市关于生态保护修复工作任务及靖边县国土空间规划工作要求，统筹4、协调靖边县国土空间生态修复工作，立足新发展阶段、保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质，依据陕西省自然资源厅关于做好市、县国土空间生态修复规划编制工作的通知（陕自然资修复发202034 号）和榆林市自然资源和规划局关于做好县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（榆政资规发 2020 282 号）要求，衔接陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、榆林市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）等上位规划，横向传导靖边县国土空间总体规划（2021-2035 年），编制靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划），明确规划的指导思想和基本原则，提出靖边县国5、土空间生态修复的总体要求、主要任务、工程部署和保障措施。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）前言 2 规划秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，针对靖边县生态环境脆弱，水土流失、土地沙化和生物多样性减少等生态问题，坚持“南治土、北治沙、全县齐治水”的生态建设方针，抓住重要的能源化工基地和循环经济示范区、区域性商贸物流中心、现代特色农业基地、资源型城市可持续发展示范区的战略机遇，系统性开展山水林田湖草沙湿地一体化保护与修复，优化国土空间布局，不断提升靖边战略位势、发展格局和城市能级。规划将指导靖边县国土空间生态修复工程项目的实施，是县级开展生态修复工作的基本依据。规划范围为靖边县行6、政区域内的辖区范围，规划期限为 2021 年至 2035 年，规划基准年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，中期目标年为 2030 年，远期展望目标年为2035 年。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 3 第一章成效与形势 第一节第一节 工作成效工作成效 一一、生态环境治理成效显著生态环境治理成效显著（一）林草产业生态建设稳步推进，森林质量显著提高“十三五”期间，靖边县大力推进植树造林工作，全县森林覆盖率达 38.33%。2018 年成功创建成为“省级森林城市”，2019 年获得“全国绿化模范县”称号，2020 年空气质量综合指数排名位列陕北 257、 个县区第 1 位。森林防火成立专业化扑火队伍，负责示范点内检查、巡查和火灾的扑救。（三）水土流失治理卓有成效 靖边县是全国 138 个水土保持重点县之一。近年来按照实施生态立县战略的总体要求，坚持“南治土、北治沙、全县齐治水”的发展战略，以建设秀美山川为目标，以防止水土流失为核心，以小流域为单元，实行山水田林路统一规划、综合治理，工程措施与非工程措施并重，全县生态环境得到明显改善。“十三五”期间累计治理水土流失面积 414.31km2，水土保持率达到 55.79%。（四）矿山生态保护修复逐步开展 目前，靖边县已完成 14 处历史遗留矿山自然恢复。按照矿产资源相关发展规划，已停产的矿山将逐步退8、出，在产的矿山和在建矿山将开展矿山生态保护修复，达到绿色矿山标准。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 4 二二、水资源保障与利用环境改善水资源保障与利用环境改善（一）水利基础设施建设大力实施“十三五”期间，靖边县大兴水利基础设施建设，完成农田水利工程、库坝治理工程、防汛抗旱工程、芦河治理工程、煤油气返还治理工程、水土保持重点工程、大中型水库移民后期扶持工程、城乡供水工程、绿色渔业工程、退耕还林基本口粮田建设工程、京津风沙源治理工程等十一项重点水利工程，极大地改善了群众的生产生活条件，确保粮食增产，推动了新农村建设。（二）水环境质量明显改善“十三五”期间，芦河9、出境河口庙断面水质由劣类提升至类，大理河出境龙腰断面水质首次提升至类。水源地整治方面，完成了集中式饮用水水源地排查工作，并制定了靖边县饮用水水源地环境综合整治工作方案。（三）水库治理卓有成效“十三五”期间，先后完成了 32 座中小型水库（其中中型水库14 座、小型水库 18 座）除险加固任务，水库蓄滞洪能力大大提高，可新增库容 1.355 亿 m3，水库防洪标准从加固前的十年一遇洪水标准提高到百年一遇的洪水标准，大大减轻洪涝灾害的威胁。同时这些水库发挥了水资源调配、拦沙、灌溉、养殖等综合效益，确保农田旱涝保收，增加了农民收入，为全县的经济发展带来生机和活力。（四）民生水利建设稳步推进“十三五”10、期间，靖边县解决农村不安全饮水人口 24 万人，农靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 5 村自来水入户率达到近 95%。全县共建成“三田”160 余万亩，发展节水灌溉面积 25 万亩。三三、着力实施土地整治项目着力实施土地整治项目，促进土地资源高效利用促进土地资源高效利用（一）土地整理项目 2014-2020年期间，靖边县实施土地整理项目总规模近650公顷。通过实施土地整理项目，可将土地资源重新分配，达到协调人地关系、提高土地利用率和产出率、改善与保护生态环境、促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。（二）高标准农田建设项目 2014-2020 年11、期间，靖边县实施高标准农田建设项目总规模超过2100 公顷。通过实施高标准农田建设项目，全面提升项目区域内的基础设施和土地集约利用水平，保障农业经济发展对粮食的需求，提高农作物产量，加快农业综合生产水平的提高，促进农民增收。（三）土地复垦项目 2014-2020 年期间，靖边县实施土地复垦项目总规模超过 1.1 万公顷。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 6 第二节机遇与挑战第二节机遇与挑战 一一、机遇机12、遇（一）践行新时代国家战略部署，推动生态文明高质量发展 党的十八大以来，党中央将生态文明建设统筹纳入“五位一体”总体布局、新时代基本方略和新发展理念，持续推进重点生态工程建设和突出环境问题治理。党的十九大和十九届五中全会明确要求坚持山水林田湖草沙系统治理，实施全国重要生态系统保护和修复重大工程。中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）（“双重”规划）明确提出以九大工程为基本框架的重大工程总体布局、重点任务和支持政策。必须牢牢把握发展机遇，切实谋划和实施好重大工程建设，加快推进自然生态领域治理能力和治理体系现代化进程，为加快13、建设生态文明和美丽中国、促进人与自然和谐共生提供有力支撑。（二）落实黄河流域生态保护战略，促进高质量发展 党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。黄土高原则是维系黄河安澜的主要生态屏障，是国家重要的土壤保持功能区。靖边县位于黄土高原北部，是黄河流域生态安全的重要屏障，生态区位十分重要。通过实施国土空间生态修复，构建全域生态安全格局，落实主体功能区定位，坚持生态优先原则，明确“三生”空间边界，维护生态系统的完整性和连通性，靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 7 提高生态环境承载14、能力，积极响应黄河流域生态保护和高质量发展战略。（三）“双碳”和“双循环”目标驱动，共同推动绿色发展 中共中央、国务院印发的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见提出各行各业应结合各自特色，为实现“双碳”目标做出贡献。我国以煤为主的能源结构在短期内难以发生根本改变，在构建以国内大循环为主体的“双循环”格局中，资源富集地区保障国家能源战略安全的地位进一步强化，可再生能源规模化开发形成的低碳优势进一步凸显，成长期资源型城市资源和资本红利还将进一步释放。靖边加快融入国内外产业链供应链体系、全面对内对外开放迎来新的更大机遇。靖边属于国家层面重点开发区域，且作为全国唯一的一个富集煤、油15、气、盐四大资源的县，坚定不移贯彻新发展理念，以能源绿色低碳发展为关键，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条生态优先、绿色低碳的区域高质量发展道路，实施生态保护修复，助力碳达峰碳中和。（四）配合乡村振兴战略，推动新型城镇化建设 全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，就“全面推进乡村振兴”作出新的重大部署。全面推进乡村振兴，是新时代做好“三农”工作的总抓手。国家新型城镇化规划（20142020 年）陕西省新型城镇化规划（20142020靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年16、）第一章 成效与形势 8 年）陕西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见提出将新型城镇化建设与国土空间生态相结合，以优化国土空间格局、提高生态环境质量、提高环境综合承载力和促进生态系统稳定性。国土空间生态修复与新型城镇化建设相辅相成。（五）资金支持力度逐步扩大，推动生态保护修复 为贯彻落实党的十九届五中全会精神，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，近年来中央财政分批次对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域生态保护修复治理工程等予以支持。目前，为进一步促进社会资本参与生态建设，国务院办公厅发布了关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，充分发挥市场在资17、源配置中的决定性作用，更好推动生态保护修复高质量发展。二二、挑战挑战（一）生态保护压力较大，生态系统质量功能有待提升 靖边县地处黄土高原与毛乌素沙漠的交界地带，境内生态环境脆弱，地质环境条件复杂，北部风沙草滩地区土壤风力侵蚀剧烈，土地沙化严重，土壤质地相对较差；南部黄土丘陵沟壑区沟壑密度大，沟谷壁崩塌扩展，沟头不断侵蚀前进，水土流失问题突出。根据陕西省水土保持公报，2020 年，全县水土流失问题区域近 2200km2，沙地面积超过 200 km2，再加上不合理的人为活动及近年来自然灾害的增多，使白于山区地质灾害呈现出易发性高、危害面广等特点，严重影响了人民的安全生产生活。此外，个别地方还存在不18、合理的靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 9 开发利用活动大量挤占和破坏生态空间的现象。（二）生态保护和修复系统性相对不足 权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。部分生态工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，一些建设项目还存在拼盘、拼凑问题，以及忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。（三）多元化投入机制亟需建立 生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等的影响，加之市场化投入机制、生态保护补偿机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护19、修复的有效政策和措施，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。（四）科技支撑能力不强 生态保护和修复治理技术及模式单一，部分自然生态系统修复的主要机理和核心技术问题尚未根本解决。技术研发与成果转化、适用技术推广应用不够广泛，对生态保护和修复工程建设的支撑作用不足。生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足。支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。靖边县国土空间生态修复规20、划（2021-2035 年）第一章 成效与形势 10（五）生态领域监测监管力度有待提高 各类生态系统及野生动植物日常监测和定期调查水平不一，自然生态系统基础数据更新不及时甚至相互矛盾等情况依然存在，生态安全风险预测预警能力相对欠缺。重点生态工程建设监管手段较为缺乏，事中事后监管能力明显不足。生态保护联防联控监管机制尚未形成合力，监测监管技术水平难以满足需求。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 11 第二章 基础分析 第一节第一节 自然地理概况自然地理概况 一一、位置区划位置区划 靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，介于北纬 365845-380315，东经21、 1081715-1092015之间，地跨长城南北，处于毛乌素沙漠南缘。北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克前旗相邻，南与延安市子长、安塞、志丹、吴起等县接壤，东接横山区，西连定边县。全县下辖 1 个街道办事处和 16 个镇，总面积 4970.41 平方公里，占榆林市土地总面积的 11.58%。二二、地形地貌地形地貌 靖边县按地形地貌分为三个区域，即北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。全县海拔介于 1123-1823 米之间，地势南高北低，海拔最高点在中山涧镇水路畔村的白于山主峰大墩山；海拔最低点在红墩界镇的白城则。三三、气候条件气候条件 靖边县属半干旱大陆性季风气22、候，冬季严寒少雪、春季气温日差较大、夏季暑热雨量增多、秋季多雨降温快；多年平均降水量400.84 毫米；多年平均气温 7.8 摄氏度；平均日照时数为 2768.2 小时；土壤年蒸发量为 897.1 毫米，湿润指数为 0.5，年内除八、九月为湿润和半湿润月，其余均为干旱月或半干旱月。干旱出现频率高，靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 12 持续时间长，强度大；境内降水量小，时空分布不均且利用率低。四四、土壤植被土壤植被 靖边县土壤种类较多，分布复杂。全县共有 11 个土类，17 个亚类，28 个土属，72 个土种。县域北部以风沙地貌为主，土壤类型主要为风沙土和沙23、绵土。县域中部和南部以黄土高原地貌为主，土壤类型主要为黄绵土和黑垆土。靖边县气候干燥，无霜期短，自然灾害频繁，立地条件差，植被生长受到严重的限制。加之长期反复破坏和人类活动的强烈影响，自然植被遗存甚少。在南部丘陵沟壑区和中部梁峁涧区，仅有少量荒山牧地、坬坡、沟头、梁墕，峁顶多长着稀疏的白草、冰草、香茅、甘草、牛心卜、地椒、酸刺、柠条等植物。风沙草滩区分布着沙芥、沙蒿、沙米、沙蓬、沙竹、蒲草、芦苇、灰条、苦豆等旱生多年生草类及沙柳紫穗槐等灌木和半灌木。盐碱滩上的自然植被主要为碱蓬、芦草、冰草和柽柳。五五、河流水文河流水文 县域内河流纵横，有大小河流 648 条，均属黄河水系。较大的河流有 8 条24、，分别为：红柳河、芦河、大理河、黑河、圪垌河、周河、杏子河、前城河。县内河流特点是流量小，随季节变化而暴涨暴落，夏季汛期内有洪水补给，水大流急，泥沙俱下，水流浑浊。春冬水期主要靠地下水补给，水流清浅，有的甚至断流。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 13 第二节第二节 资源禀赋资源禀赋 一一、耕地资源耕地资源 靖边县耕地面积超过全县国土总面积的 20%，但中低等地占比大，农业综合产能较低。耕地分布在县域南部山区多集中于坡地、沟底和道路两侧，在北部沙地分布于平坦地区，县域耕地质量整体相对较低。按坡度类型分，坡地占耕地总面积的一半以上。二二、水资源水资源 全县水资25、源总量为 3.94 亿立方米，人均水资源量低于全省人均标准，远低于全国人均标准，为中度缺水地区。全县水资源时空分布不均，降水量年际变化较大，夏秋季节降水量较多且多阵雨和暴雨月，其余时间降水量较少。地下水资源空间分上来看，北部风沙滩地区地下水埋藏较浅，引水灌溉条件较好；中部地区地下水埋藏较深，利用较困难；南部山大沟深，只有少数川台地可利用地下水灌溉。三三、林草资源林草资源 得益于多年以来的植树造林工作，靖边县森林覆盖率达 30%以上。其中，灌木林地占林地总面积的一大半；集体林地面积占全县林地面积的大部分，国有林地面积占林地总面积的少部分；全县林地按森林类别划分：生态公益林占全县林地面积的大部分，26、商品林占全县林地面积的少部分。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 14 草地面积超过全县国土总面积的 20%，其中：天然草地及其他草地占全县草地面积的大部分，人工草地占全县草地面积的少部分。四四、湿地资源湿地资源 靖边县湿地类型包括河流湿地、沼泽湿地、人工湿地 3 种。海则滩湿地、金鸡沙湿地、芦河湿地、大理河湿地列为省级重要湿地。面积在 8 公顷（含 8 公顷）以上的沼泽湿地 5 个，人工湿地有库塘30 座，大型水产养殖基地 1 个。五五、自然保护地自然保护地 龙洲丹霞地质公园位于毛乌素沙地南缘，是毛乌素沙地向陕北黄土高原的过渡地带，介于北纬372848-3727、3419，东经1085804-1090537之间，地处我国大陆地貌地形第二级阶梯，是中国半干旱区丹霞地貌的典型代表，是以白垩系洛河组为造景地层，以世界级丹霞地貌遗迹为主的观光、科研、科普、教育为一体的综合性地质公园。龙洲地区丹霞地貌地质遗迹 38 处，价值达世界级的 7 处，国家级 2 处，省级 10 处，省级以下 19 处。六六、能源资源能源资源 靖边县煤油气盐资源富集，砖瓦粘土资源全县均有分布，金属矿产稀少，是榆林能源重化工基地的重要组成部分。石油探明储量约在 3 亿吨以上，据探测南部山区石油储量在 2 亿吨以上，含油层距地表在 700-2000 米之间。全县天然气探明储量达 4666 亿28、立方米，靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 15 是我国陆地上最大的整装气田，属“世界级”大气田，北部海则滩、黄蒿界、红墩界 3 个镇为靖边气田主体。县境内煤炭分布面积广，煤层厚，储量大，是神府煤田连接部分，具有重要的开采价值，全县境内北部煤炭资源分布面积达 800 多平方公里，已探明储量达 35亿吨以上，总储量预测在 150-200 亿吨。靖边县还是风能、太阳能富集区，2020 年新能源累计发电 25.27亿千瓦时，其中风力发电 19.76 亿千瓦时、太阳能发电 5.51 亿千瓦时。靖边县年平均日照时间大约 2880 小时，年太阳总辐射为每平方米 5200 29、兆焦以上，属太阳能资源二类地区；靖边地处内蒙古冷空气南下前锋，主风向和最大风能密度的方向基本一致，年有效风速时数在 1500-2200 小时，是陕西省风力资源最好的优势地带。第三节第三节 生态系统现状评价生态系统现状评价 一一、生态系统服务功能重要性评价生态系统服务功能重要性评价 靖边县生态系统服务重要性程度大致呈现从西北向东南递增的趋势。生态系统服务功能极重要区约占县域土地面积的一半，主要位于东南部地区的小河镇、青阳岔镇、龙洲镇和天赐湾镇，南部地区的杨米涧镇、王渠则镇和中山涧镇以及北部地区和西北部地区的张家畔街道、宁条梁镇和东坑镇等部分地区，其中北部地区和西北部地区生态系统服务极重要区为防风30、固沙高值区。生态系统服务功能重要区面积相比极重要区较少，主要分布在县域中部地区。生态系统服务功能一般重要区仅占县域土地面积的少部分，主要分布在靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 16 北部地区的红墩界镇、黄蒿界镇和海则滩镇以及南部地区的周河镇。二二、生态敏感性评价生态敏感性评价 靖边县的生态脆弱性处于较高的水平。分布规律大致为：地表径流量大、地形起伏度高，地形复杂，结构不稳定以及极端气候条件较为多发的区域生态敏感性较高，生态极敏感区约占县域土地面积的 40%，主要位于北部沙区以及东部和南部的山区。生态敏感区约占县域土地面积的 50%。生态一般敏感区仅占县域土地31、面积的 10%左右，主要位于张家畔街道、东坑镇、宁条梁镇和席麻湾镇，这些地区相对来说现代化建设程度较高，与自然生态环境相比，物种多样性减少，自我调节能力主要取决于社会经济水平、气象灾害及地质灾害的复原能力，因此其生态敏感性较低。三三、生态恢复力评价生态恢复力评价 靖边县位于毛乌素沙漠与黄土高原接壤地带，年均降水量小，蒸发量大，土壤条件较为贫瘠，自然条件限制，加上人为活动干扰导致县域内整体生态恢复潜力偏低，大部分区域不适用自然恢复策略，对生态修复工程类措施有较多的需求。在时间尺度上，2001-2020 年 20 年间，靖边县整体生态系统质量呈现好转趋势，生态恢复力水平也在逐步提升。在空间尺度上，32、生态恢复力高值区位于县域南部白于山区及北部海则滩镇，该区域自然生态系统以林地为主，生态系统结构层次较为丰富，系统生产力和稳定性较高，对干扰的抵抗力和干扰后的恢复力水平均比较高，靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 17 适用自然恢复策略；县域东部龙洲丹霞地质公园生态本底低，脆弱性高，恢复力差，在物种多样性保护和生境维持方面极为重要，是生态修复工程项目重点策划实施的区域之一；县域西部、北部和中部城区等区域以聚落生态系统为主，受人为活动干扰和破坏严重，是生态系统恢复力的低值集中区，亟需人工干预实施生态修复和重建工程，提升区域本底生态质量。四四、生态网络结构生态网络结33、构 靖边县生态网络中，核心生态源地斑块共 15 个，源地总面积超过 700km2，占县域土地面积的近 15%，多数位于靖边县林场。重要生态廊道 37 条，其中：自然河流廊道 8 条，分别为红柳河、芦河、大理河、黑河、圪垌河、周河、杏子河、前城河，是连接廊道斑块的主要河流；潜在生态廊道 29 条，总长度为 286.64 km，从廊道整体分布情况来看，廊道大致呈网状分布。第四节第四节 生态问题生态问题 一一、全域系统性生态问题全域系统性生态问题（一）土地沙化严重，水土流失问题突出 靖边县地处黄土高原与毛乌素沙地交界地带，受气候变化和人类活动的影响，导致北部风沙草滩地区土壤风力侵蚀剧烈，土壤质地相对34、较差，土地沙化潜在发生率较高；南部黄土丘陵沟壑区沟壑密度大，沟谷壁崩塌扩展，沟头不断侵蚀前进，土壤质地以黄绵土为主，水土流失问题突出。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 18（二）水资源匮乏，供需矛盾突出 靖边县水资源短缺且时空分布不均。空间上来看，南部丘陵沟壑区为严重缺水区，水资源匮乏，地下水埋藏深，山大沟深，只有少数川台地可利用地下水灌溉；中部梁峁涧地区，地下水较多，但地下水埋藏较深，利用同样困难；只有北部风沙滩地区，地下水较多且埋深较浅，开采利用难度较低。目前，靖边县人均水资源低于全省人均标准，远低于全国人均标准，属于中度缺水。同时，未来工业规模的快速扩35、张和城镇化进程的加快，使得水资源需求量还在持续不断增加，工业和农业争水的现象更为突出。（三）水资源约束农业和城镇空间 在现状水资源约束下，靖边县农业生产承载规模已处于超载情形，农田灌溉模式改进与种植模式调整势在必行。在水资源约束条件下，靖边县现状城镇建设承载规模已趋近临界值，未来的城镇建设要求必将更加严格。二二、生态空间生态问题生态空间生态问题（一）森林资源分布不均，整体生态功能脆弱 靖边县森林资源分布不均，林分结构不合理。绝大部分人工林的生态功能较差，生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力差。毛乌素沙地大量灌木防护林开始老化枯死，防护效能急剧下降，水土流失和土36、地沙化面临加重的危险。且待绿化的荒沙荒地大多分布在交通不便、气候干燥、土壤瘠薄的偏远地区，造林难度大，成本高，植被恢复难度很大，整体生靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 19 态功能脆弱，生态建设和沙化治理任重而道远。（二）湿地退化严重，湿地保护任重道远 西草滩湿地位于靖边县城以西 2 千米，由于管理不善，且保护意识薄弱，存在侵占焚草毁原、开垦种植、修坟丧葬、修建房屋等现象，对草原生态造成破坏，西草滩湿地的保护和修复刻不容缓。三三、农业空间生态问题农业空间生态问题（一）耕地质量较低，旱地占比较大 靖边县耕地质量较差，国家利用等均为 12、13、14 的中低等地37、。且耕地 50%以上为旱地，为旱作雨养农业，无任何灌溉设施，完全依赖天然降水种植旱作物，降雨量的多少直接影响当年耕地收益。（二）坡地面积和未耕面积较大 靖边县坡耕地面积约占耕地总面积的 60%。其中：坡地面积占比超过坡耕地面积的 90%，梯田面积仅占坡耕地面积的 6%左右。另一方面，靖边县未耕种情况严重，未耕种面积占比超过耕地总面积的 20%。（三）地下水超量开采，治理形势紧迫 靖边县地下水超采问题主要涉及东坑镇、宁条梁镇、新桥农场，以东坑镇为主。该区域产业结构以农业为主，农业灌溉以地下水井灌为主，由于灌溉需水量较大，形成了较大范围的地下水超采区，导致生态系统退化，引起一些河流萎缩、河道断流。38、自从 2016年以来，靖边县在地下水超采区治理方面虽然做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于已形成的农业种植结构和灌溉习惯导致需水量靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 20 过大，加之遇上近两年的持续干旱气候，超采区内水位下降的趋势仍得不到明显缓解，地下水超采区治理形势严峻。四四、城镇空间生态问题城镇空间生态问题（一）建设用地扩张粗放，人均指标过高 在 2009-2020 年期间，靖边县建设用地增幅约为 20%，节约集约用地水平有待提高。同时存在人均建设用地面积和人均农村居民点用地面积过大的问题。（二）矿产资源粗犷开采，生态环境遭受破坏，矿山治理任务亟待增强39、 靖边县地处鄂尔多斯盆地中部，县域内煤油气盐资源富集，采矿用地面积较大。由于前期矿山开采追求利益，较少关注环境，使生态环境遭到严重破坏。一方面，煤、油气的开采破坏了周围的地质结构，并造成不同程度的水土流失。另一方面，地面塌陷及土壤污染都导致植被大量死亡，这不仅使水土流失进一步加剧，同时还使原本完整的生态系统遭受破坏，导致生物多样性下降，对生态系统造成严重的损害。其次，油气开采过程中产生含有有害物质的废水对地下水和地表水造成了污染，煤炭开采过程中造成含水层破坏、地下水位下降，地表水流量减少或断流，污水入渗，破坏了水生态平衡。靖边县采矿用地面积较大，矿山大面积开采增加了生态修复治理难度。靖边县国土40、空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 21 五五、三生空间冲突区域生态问题三生空间冲突区域生态问题“三生”空间冲突实质上是土地利用冲突，表现为同一区位上由于人地关系的作用而产生对于空间资源的竞争与博弈的现象，土地空间冲突易引起生态环境污染、粮食减产、自然灾害以及经济发展不均衡等问题。随着靖边县工业化和城镇化水平快速发展，建设用地面积增长迅速，城镇化扩张和农业生产活动挤占生态空间用地，破坏景观生态。第五节第五节 趋势研判趋势研判 一一、城镇化城镇化水平逐年提高水平逐年提高，生态修复面临新挑战生态修复面临新挑战 靖边县城镇规模发展受地形的限制，人口从南往北、由丘陵区向河谷区聚41、集。城镇化水平的提高是经济发展的必然结果，但是，随着城市规模的迅速扩大，会造成水资源短缺、水环境污染和绿地生态系统破坏等一系列生态问题。人口稠密区主要分布在北部地区的张家畔街道和东坑镇、宁条梁镇等乡镇，未来随着城镇化程度的提高，靖边人口的城镇化集中情况将更加明显，南部白于山区人口进一步流失，北部地区人口密度增大，对生态质量需求和修复治理策略也将产生新的挑战。二二、发展高效发展高效、节水农业节水农业，构建生态农业新格局构建生态农业新格局 根据靖边县农业现状发展情况，以“高产、优质、高效、生态、安全”为根本要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民持续较快增收为中心，用经营工业的理念经营农业。42、搞好控水工作、靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 22 循环利用各种资源以及各种废弃物，促进生态文明建设；发展省工省时省力农业、提高机械化水平，解放劳动力；粮经饲结合、“生产+加工+科技+营销”一体化发展。北部风沙滩水区重点推广节水灌溉，发展“畜、菜、薯”产业。中部梁峁涧地区重点推广旱作集雨技术，发展“畜、薯、果”产业。南部丘陵沟壑区推广旱作集雨技术，发展“果、畜、薯”产业。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效的永久基本农田保护新格局。三三、生产生活用水量需求43、继续增长生产生活用水量需求继续增长，水生态环境保护压力增大水生态环境保护压力增大 靖边县域内水资源匮乏，为满足基本的生活和生产用水，局部地区地下水资源过度开发，对本就脆弱的生态环境造成威胁。如大面积打井取水灌溉农田，导致地下水位连年下降，局部地区出现降落漏斗，尤其是全县原有的二百多个海子已全部消失 根据靖边县 2025 年和 2035 年用水量及可供水量测算，按照现有水利工程及用水情况，2025 年和 2035 年靖边县水资源供需均无法达到平衡，并且供需缺口较大，水资源供需矛盾必然制约靖边县经济社会的进一步发展。为保障县域经济社会的可持续发展，水生态环境保护压力增大。四四、生态环境虽得到较大改44、善生态环境虽得到较大改善，水沙防治仍是重点水沙防治仍是重点 靖边县水土流失和土地沙化威胁依然较高，国土空间生态修复靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第二章 基础分析 23 项目缺乏统筹安排，山、水、林、田、湖、草、沙综合整治关联程度不高，物种栖息地生境保护工作滞后，斑块破碎化严重，生态廊道间断阻碍情况严重。在生态环境方面，未来一段时间内，面临的主要任务将是水污染防治、水土流失治理、沙化治理以及生境破碎化修复。水环境和水生态修复以金鸡沙、芦河、大理河、海则滩湿地、四柏树水源地为主，开展水环境和水生态治理工程，维护全县主要河流、饮用水水源地的生态环境。靖边县国土空间生态修复规划（45、2021-2035 年）第三章 总体要求与规划目标 24 第三章 总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明建设思想，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙是生命共同体的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，促进人与自然和谐共生。深刻领会习近平来陕考察重要讲话精神，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，落实省、市、县政府关于生态文明建设要求，遵循生态系统演替规律和内在机理，坚持“北治沙、南治土、全域46、治水”，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的方针，以解决核心生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复分区，确定生态修复重点区域，合理落实目标任务，科学部署和实施生态修复项目，提升生态系统质量和稳定性，筑牢黄土高原生态安全屏障，助力国土空间格局优化，服务靖边县生态文明建设和高质量可持续发展。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第三章 总体要求与规划目标 25 第二节第二节 基本原则基本原则 一一、坚持保护优先坚持保护优先，着重自然恢复着重自然恢复 深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山47、银山的理念。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合的方式，在遵循生态系统内在规律的前提下，充分发挥自然的自我修复能力，牢牢守住自然生态安全边界。二二、坚持问题导向坚持问题导向，因地制宜治理因地制宜治理 县域跨度较大，地形地貌丰富，区域内生态环境并不完全相同，在进行规划时应坚持从区域实际情况出发，充分考虑不同区域社会、经济、文化、生态环境的差异性，准确识别生态问题，科学预判主要生态风险。结合实际生态问题，因地制宜，提出相应的生态修复途径模式和措施。三三、坚持统筹协调坚持统筹协调，加强规划衔接加强规划衔接 坚持“北治沙、南治土、全域治水”方针，统筹山水林48、田湖草沙各要素一体化治理；统筹协调自然生态系统和人工生态系统，坚持流域联动，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流水面的系统性，体现综合治理，突出整体效益。充分衔接省、市、县重大战略、区域（流域）专项规划、市县国土空间规划和相关部门规划，统筹规划全县生态修复战略布局，指导生态环境修复。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第三章 总体要求与规划目标 26 四四、落实重大战略落实重大战略，科学编制规划科学编制规划 坚持生态优先、绿色发展的道路，落实国家、区域和省级重大战略，依据相关政策法规、技术规程，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学推进规划编制49、合理确定规划目标，合理安排规划期内生态修复工作。五五、坚持部门合作坚持部门合作，鼓励公众参与鼓励公众参与 坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制规划的工作机制，系统总结实践经验，在规划编制各阶段充分听取各部门、专家学者意见，凝聚群众智慧，加强群众参与，合理编制规划。第三节第三节 规划目标规划目标 一一、总体目标总体目标 通过摸清靖边县生态本底，梳理县域内国土空间生态保护修复问题现状，识别生态、农业、城镇空间突出的生态问题，规划县域国土空间生态修复总体布局，实行县域内国土空间整体保护、系统修复、综合治理，构建靖边县“一廊两带三区”的生态修复格局，筑牢北部长城沿线防风固沙、南部白于山区生50、境保护和水土流失治理生态修复带，提高生态系统自我修复能力，提升生态系统质量和稳定性，塑造绿色安全生态空间。科学治沙、强化水土保持、全域治水、系统修复矿区生态，改善人居环境，助力乡村振兴，推进绿色发展，积极培育和孵化生态友好型产业，以产业发展反哺生态修复，激发市场活力。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第三章 总体要求与规划目标 27 品价值实现与转化，实现生态资源的保值增值和可持续开发，促进人与自然的和谐共生，致力打造塞上生态文明示范区。二二、分期目标分期目标（一）近期目标（2021-2025 年）到2025年，靖边县生态修复重点区域的51、生态问题得到有效缓解，生态系统稳定性不断增强，山水林田湖草沙等生态要素得到系统保护，以生态修复带、廊道为基底的多层次区域生态网络初步形成。区域生态环境突出问题得到有效治理，北部风沙滩区、中部梁峁涧地区等生态环境得到有效保护，完成县域内历史遗留矿山综合治理。（二）中期目标（2026-2030 年）到 2030 年，靖边县“一廊两带三区”的国土空间生态修复格局基本形成，各类生态系统、重要生态功能区、生态廊道等关键生态空间得到全面保护与修复。森林、农田、湿地、河流、沙地等生态系统功能得到全面提升，自然生态系统实现良性循环。（三）远期目标（2031-2035 年）到 2035 年，县域北部风沙滩地得到52、良好治理、南部水土流失得到有效防治，全域水生态环境良好改善。生态环境质量持续改善，生态保护修复关键制度逐步完善；城乡人居品质显著提升，构建安全、和谐的高质量国土空间和人与自然和谐共生的生态修复新格局。靖边县国土空间生态修复规划指标体系表，见表 1。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第三章 总体要求与规划目标 28 表表 1 靖边县国土空间生态修复规划指标体系靖边县国土空间生态修复规划指标体系 序号 指标指标名称 单位 基期年（2020近期（2025 年）中期（2030 年）远期（2035 年）属性 1 生态质量类 生态保护红线面积 平方公里 81.33 以国土空间规划为准 以53、国土空间规划为以国土空间规划为约束 2 森林覆盖率%36.08 38.98 41.88 44.78 约束 3 森林蓄积量 立方米 107 万 114.7 万 122.4 万 130.1 万 约束 4 国家重点保护野生动/植物保护%-70%80%90%预期 5 水土保持率%55.79 58.19 61.10 63.06 约束 6 湿地保护率%-18%20%25%预期 7 城镇开发边界内人均公园绿地面积 平方米/人 1.21 以国土空间规划为准 以国土空间规划为准 以国土空间规划为准 预期 8 生态修复治理类 历史遗留矿山综合治理面积 公顷 21.48/约束 9 国土综合整治面积 公顷-新增 1554、00 新增 3000 新增 2000 预期 10 退化林地修复面积 平方公里-18.81 预期 11 新增水土流失治理面积 平方公里-85 85 85 预期 12 新增沙化治理面积 平方公里-10.5 预期 13 新增湿地修复面积 平方公里-3.06 2.15 预期 14 生态恢复岸线修复面积（河湖岸线）公里-/22.65 13.8 预期 15 生态廊道新增修复或建设面积 公顷-/226.5 350.8 预期 靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 29 第四章 修复分区与重点区域 第一节第一节 生态修复格局生态修复格局 立足靖边县自然地貌特征，衔接陕西55、省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、榆林市国土空间生态修复规划（2021-2035年），充分落实 靖边县国土空间总体规划（2021-2035 年），以“北治沙、南治土、全域治水”的生态修复策略，构建靖边县“一廊两带三区”的生态修复格局。一一、“一廊一廊”：芦河生态廊道芦河生态廊道 加强县域内芦河生态环境治理，推进湿地生态系统修复，构建河道生态防护与连通体系，增加湿地与林草缓冲带面积，形成物质流动和能量迁徙通路。二二、“两带两带”：长城沿线防风固沙生态修复带长城沿线防风固沙生态修复带、白于山生境保护白于山生境保护与水土保持生态修复带与水土保持生态修复带 长城沿线防风固沙生态修复带：56、依托长城沿线，横向拓宽长城两侧绿化覆盖面积，纵向延伸绿化覆盖长度，补齐沿线绿化短板，形成东西走向的防风固沙生态修复带，提升长城沿线风沙草滩区防风固沙能力。白于山生境保护与水土保持生态修复带：以河源流域自然生态本底为基础，重点布设生境保护和水土保持项目与工程，加强植树造林建设，增强生态系统水土保持和生物多样性保护等功能，有效保护白于山区生态环境。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 30 三三、“三区三区”：耕地质量与人居环境品质提升区耕地质量与人居环境品质提升区、白于山河源生白于山河源生境保护保育区境保护保育区、白于山大理河水土保持生态修复区白于山大理57、河水土保持生态修复区 耕地质量与人居环境品质提升区：以张家畔街道、镇靖镇、东坑镇东南部和杨桥畔镇西北部地区生态品质提升为重点，构建“人地和谐、城镇协同”为特色的生态保护修复战略，提升城镇生态品质。以山水林田湖草村全要素为对象，提升区域水土保持和农田土壤质量，推进退化废弃地等再利用、高效利用，推进生态综合治理，打造城市发展和生态环境协调的绿色通道，提升人居环境质量。白于山河源生境保护保育区：以芦河、红柳河、周河和杏子河河源流域自然河流生态本底为基础，实施封育保育措施，发挥区域优良的自然生态恢复力水平，增加生态用地面积规模与连通程度，着力构建成片化自然生境保护区。白于山大理河水土保持生态修复区：以58、生物措施为主，工程措施为辅，推进大理河流域水土保持与水源涵养工程建设，增加生态系统结构多样性和功能稳定性。第二节第二节 修复分区修复分区 以靖边县自然地貌为基础，衔接榆林市国土空间生态修复二级分区，综合考虑国土空间生态重要性评价，以八大流域为基础控制单元，划定靖边县国土空间生态修复 6 类修复分区。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 31 一一、北部北部（北三镇北三镇）风沙草滩生态修复区风沙草滩生态修复区 本区域位于县域北部，包括圪洞河与黑河流域，修复区存在大量工业企业、交通干道和规模化种植农田等，煤炭和天然气主要分布在此区域，煤炭开采过程中形成的巷59、道和开采后形成的采空区对周边生态环境造成严重破坏，产生一系列生态问题，生态本底受人为干扰强度大，自然恢复力差。风沙侵蚀强度较大，由于地形较为平坦，缺少起伏遮挡，从内蒙古高原南下的风沙直接穿过本区，造成严重的地表风蚀沙化。通过人工种植林草防护带，逐级构建多层防风固沙体系，强化地表覆被，优化用水结构和推进农田水利工程建设，改善生态本底。针对煤矿造成的生态环境破坏，应构建生态环境管理体系，在总体规划中，须对煤炭资源保护、洁净生产、采煤工艺、井下瓦斯抽放与利用等做出优选设计，提高块煤率、矿井水分类排放率与水循环率，做好矸石井下处理、改革支护技术、降低坑木消耗等项工作。根据可持续发展原则，综合考虑矿业经60、济发展与矿区生态环境保护关系，走矿业“绿色开采”道路。在工程作业结束后，要加强企业对于生态破坏环境的恢复工作，秉承谁开采谁负责的理念将生态环境的污染降到最低。二二、中部耕地质量与人居环境品质提升区中部耕地质量与人居环境品质提升区 本区域位于县域中部，芦河流域下游地区，修复区地形平坦，起伏度低，风沙强度大，频率高，地表土壤受风蚀影响剧烈，土地靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 32 沙化较严重；本区域属于靖边县人口密集区和经济核心区，涵盖人为生产建设活动最多的范围，修复区内存在着大量的县城街道建成区、工业企业、交通干道和规模化种植农田等，随着城市和农业61、的的迅速发展，会造成水资源短缺、地下水位下降、水环境污染和绿地生态系统破坏等一系列生态问题，进一步引起地面沉降、塌陷等现象发生，影响植被生长，甚至会造成河流湖泊水量减少，形成断流、干涸等灾害；生态本底受人为干扰强度最大，自然恢复力较差。通过人工种植林草防护带，逐级构建多层防风固沙体系，强化地表覆被，从而改善生态本底；推进农田水利工程建设，推行喷灌、滴灌等节水型技术，优化用水结构和种植模式，增加引黄水使用比例，采用旱作农业或将高耗水作物调整为低耗水作物，提高耕地质量和产能；控制取水井的数量，优化水源井布局，严格执行取用地下水的审批规定，加强对取用水行为的监督和检查；以山水林田湖草村全要素为对象，62、提升区域水土保持和农田土壤质量，推进退化废弃地等再利用、高效利用，开展建设用地、碎片化地整治和再利用，推进公共空间生态综合治理，打造城市发展和生态环境协调的绿色通道，提升人居环境质量。三三、红柳河流域生态廊道修复区红柳河流域生态廊道修复区 本区域位于县域西部，红柳河流域，地貌涵盖梁峁涧地与风沙滩区，地形起伏度较高，植被覆盖度相对较低。根据生态网络构建分析，本区域综合阻力值较高，阻滞点相对较多。开展河道疏通，河堤修建，重塑自然健康岸线等，打造自然生靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 33 态岸线，提高水土保持能力；针对农田上的生态廊道建设，需创新原有的63、排灌方式，对农田排灌系统生态化改造，开展土地综合整治，增加有效耕地面积，统筹推进低效园地的综合治理、农田基础设施建设、现有农田耕地提质改造等提高耕地质量，使农田发挥出更大的生态效益。加强林业部门对林地资源的管理并建立生态森林，改善现有生产条件实施林分改造、中幼林抚育等林地质量提升工程，提高植被覆盖度以及生物多样性，维持生态系统健康。四四、芦河流域上游梁峁涧地水源涵养与水土保持修复区芦河流域上游梁峁涧地水源涵养与水土保持修复区 本区域位于县域中南部，芦河流域上游，地貌以梁峁涧地为主，向丘陵沟壑区过渡。地形起伏度较大，地形破碎化较严重，遇强降水易形成地表径流冲击和下切侵蚀，导致地表土壤冲刷入河，引64、发水土流失。根据生态系统现状分析，修复区内水源涵养重要性和水土保持功能重要性高，水土流失敏感性较高。推进沟道治理工程项目。以支流为骨架，小流域为单元，通过科学布局、合理布设淤地（拦沙）坝，提高沟道整体防御能力，科学利用水沙资源，发挥坝系减蚀、滞洪、拦泥、淤地等综合效益。五五、大理河流域水源涵养生态修复区大理河流域水源涵养生态修复区 修复区位于县域东南部地区，包括大理河和前城河流域，以典型的黄土高原小流域丘陵地貌为主。修复区内分布大量油井，石油开采过程中造成植被破坏、土壤水土流失、地下水和地表水污染。根据生态系统现状评价分析，本区域内水源涵养重要性和水土保持靖边县国土空间生态修复规划（2021-65、2035 年）第四章 修复分区与重点区域 34 功能重要性高，水土流失敏感性较高。以工程措施辅助自然生态恢复为主。在沟道和陡坡范围内推进退耕还林还草，植被抚育、增加林草覆盖面积；河谷区和黄土梁坡顶构建水源涵养和水土保持林带，增加生态系统结构多样性和功能稳定性。针对石油开采造成生态环境的破坏，应推广应用绿色修井、绿色注采等先进采油技术，积极推广使用高性能、防污染的采油设备等，实现资源开发和生态保护共赢。环保等职能部门应加大宣传，加强监管，落实奖惩机制，强化企业在油气开采过程中的生态环境保护意识。在工程作业结束后，秉承“谁破坏、谁治理”的原则，由企业履行生态环境恢复治理义务，把对生态环境的影响降到66、最低。六六、白于山南麓生境保护保育白于山南麓生境保护保育区区 修复区位于白于山南麓，包括周河、杏子河和前城河流域，人为干扰较少，植被覆盖度高，原生自然植被质量好，生态恢复潜力高，生态系统净初级生产力高，自然生态本底和产能供应均可支持物种栖息生存。推进生态重要区退耕还林还草，增加生态用地面积规模与联通程度，在自然本底较好的区域，对重要林地增设封育保育工程，发挥区域优良的自然生态恢复力水平，充分发挥生态系统自然恢复潜力，构建多样性和生境保护区。第三节第三节 重点区域重点区域 基于生态服务功能重要性、生态系统敏感性、生态恢复力以及靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与67、重点区域 35 生态廊道分析结果，划定靖边县国土空间生态修复工作重点区域。本区域范围生态修复重点区域包括生态保护保育重点区、工程生态修复重点区、生态廊道建设重点区。一一、生态保护保育重点区生态保护保育重点区 主要集中在中山涧镇二姐畔村、石窑沟村、水路畔村、沙坬沟村；王渠则镇张天赐村；杨米涧镇关草涧村、黄蒿地台村、王梁村；天赐湾镇天赐湾村；青阳岔镇高石崖村、龙腰镇村、后街村、青阳岔村、畔沟二村、畔沟三村、陈家砭村、官城村、店家城村；周河镇东坪村、巡检寺村、红柳沟村、杨家沟村、饮马坡村，共计 6 个乡镇 23 个村。生态修复策略以自然恢复为主，工程措施主要是封育保护型工程，辅以林草地补植和修复。二68、二、工程生态修复重点区工程生态修复重点区（一）风沙草滩生态修复重点区 主要集中在宁条梁镇西园则村、大滩村、柳三村、柳一村；东坑镇宋渠村、金鸡沙村、毛窑村、沙渠村、四十里铺村、硬地梁村；席麻湾镇塘坝渠村；张家畔街道新伙场村、王家庙村、寨山村、双伙场村、郭家庙村、张家畔村、瓦房村、双家湾村、胡伙场村、林家湾村、张伙场村、新房滩村；杨桥畔镇沙石峁村、沙畔村，共计 5个乡镇 25 个村。生态修复工程建设内容以防风固沙林带建设、固沙草滩种植、道路与农田防护林网建设为主，提升靖边县风沙草滩区生态系统稳定性、生态恢复力水平、植被覆盖率和生态系统净初级靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章69、 修复分区与重点区域 36 生产力，降低区域土地沙化风险，减少风沙侵蚀危害，改善区域种植条件和人居环境状况。（二）梁峁涧地水源涵养与水土保持修复重点区 主要集中在宁条梁镇老庄村；中山涧镇中山涧村；东坑镇羊羔山村；王渠则镇闫米坬村、胶泥湾村、蔡家峁村；龙洲镇龙一村、龙三村；席麻湾镇羊圈湾村，共计 6 个乡镇 9 个村。生态修复重点以水源涵养林带、农田水利设施和沟谷水土保持建设工程为主，提高区域农田耕地质量，增加区域生态服务功能和农业生产产值，提升区域水源涵养和水土保持功能，减少地表裸露面积，降低降水汇流侵蚀，构建沟道防护体系，减少流域水蚀破坏。三三、生态廊道建设重点区生态廊道建设重点区（一）自然70、河流廊道建设重点区 主要集中在杨桥畔镇沙石峁村、杨二村、阳周村；红墩界镇白城则村、圪洞河村、联合村；黄蒿界镇马季沟村、庙湾村、贺阳畔村、高升村、五合村；海则滩镇柳树湾村、长城村、杨虎台村；青阳岔镇高石崖村、后街村、阳坪村、青阳岔村、黄家湾村、卧牛城村；小河镇前河村、柳湾村、小河村；张家畔街道林家湾村、寨山村；镇靖镇伙场坬村、阳坬村、大岔村、镇靖村、芦西村；杨米涧镇镇罗堡村、韩伙场村、郝渠则村、瑶沟村、寺台村、大路沟村；王渠则镇新城村、黑龙沟村；周河镇东坪村、巡检寺村、红柳沟村；中山涧镇二姐畔村、石窑沟村、水路畔村；宁条梁镇老庄村；东坑镇毛团村；天赐湾镇城河村，共计 15 镇 47 村。生态修复71、工程内容靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第四章 修复分区与重点区域 37 以河流与滩涂湿地防护缓冲带为主，构建河道生态防护与连通体系，增加滨河湿地与林草缓冲带面积，形成物质流动和能量迁徙通路。（二）其他生态廊道建设重点区 主要集中在镇靖镇榆沟村、伙场坬村；张家畔街道靖边县沙石峁林场、新庄村；杨桥畔镇沙石峁村；席麻湾镇高渠村、席麻湾村、大路渠村；王渠则镇代黄口村、庙畔村、新城村、张天赐村；中山涧镇西湾村、石窑沟村、水路畔村、马场村，共计 6 镇 16 村。生态修复工程内容为以线型林草植被带为主，可以与景观林带、农田防护林带有机衔接，减少生态节点缺失风险，构成连通性较高的生物栖72、息网络，打造黄河中上游生态廊道。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第五章 项目部署 38 第五章 项目部署 参照陕西省县级国土空间生态修复规划编制指南要求，衔接国家、省市上位规划，基于县域自然生态本底条件和生态修复具体需求，靖边县国土空间生态修复规划共部署生态修复工程 8 类，落实生态修复项目 27 个。第一节第一节 重点项目重点项目 根据陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年），落实国家和陕西省在靖边县布局的重点工程和重点项目，部署生态修复工程 6 项：北部防风固沙林网建设工程、水土流失防治工程、生态廊道工程、山水林田湖草沙生态修复工程、国土综合整治工程、矿山治73、理修复工程。涉及具体生态修复重点项目 21 个，分别为宁条梁镇防风固沙林建设项目、东坑镇防风固沙林建设项目、杏子河流域水土流失综合治理项目、杨桥畔镇高峰村-黄蒿梁村小流域水土流失综合治理项目、青阳岔镇畔沟小流域水土流失综合治理项目、东坑镇西大沟-狼儿子沟小流域水土保持项目、宁条梁镇贾石渠沟小流域水土保持项目、中山涧镇生态廊道建设项目、黑河生态廊道建设项目、红柳河下游山水林田湖草生态修复项目、芦河下游山水林田湖草生态修复项目、圪洞河流域山水林田湖草生态修复项目、大理河流域山水林田湖草生态修复项目、红柳河上游山水林田湖草生态修复项目、靖边县芦河流域山水林田湖综合治理生态修复项目、黄蒿界镇全域土地综74、合整治项目、龙洲镇全域土地综合整治项目、杨米涧镇靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第五章 项目部署 39 宋家坬村土地综合整治项目、王渠则镇全域土地综合整治项目、席麻湾镇全域土地综合整治项目、历史遗留矿山生态修复项目。第二节一般项目第二节一般项目 根据修复分区、重点区域及生态问题分析，布设一般生态修复工程 3 项，分别为北部风沙滩区水源地、湿地保护修复工程、矿山治理修复工程、生物多样性保护工程。涉及具体生态修复一般项目 6个，分别为四柏树水源地保护项目、芦河杨家湾段湿地生态保护修复项目、西草滩湿地生态保护修复项目、海测滩煤矿生态保护修复项目、海则滩煤矿生态保护修复项目、周河流75、域生境保护项目。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 40 第六章 资金估算 第一节第一节 估算依据估算依据 以陕西省内生态修复项目取费为主要参照，综合考虑土地、水利、林草等多专业建设投资计费方式，并考虑到榆林市、靖边县现行物价水平，以及建设条件对工程投资带来的影响因素等综合分析后，进行本规划建设项目投资估算。各类费用估算具体依据如下：1、国土资源调查预算标准（财政部、国土资源部，2010）。2、工程勘察设计收费标准（国家计委、建设部，2002）。3、2017 年陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定额、陕西省水利建筑工程预算定额、陕76、西省水利工程施工机械台班费定额。4、土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部，2011）。5、土地开发整理项目施工机械台班费定额（财政部、国土资源部，2011）。6、湿地保护工程项目建设标准（2015 年）。7、自然保护区工程项目建设标准（2015 年）。8、建设工程监理与相关服务收费管理规定（国家发展改革委、建设部，发改价格2007670 号）。9、关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（国家发展改革委，发改价格2011534 号）。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 41 第二节第二节 投资估算投资估算 靖边县国土空间生态修复规划77、共部署生态修复工程 8 类；落实生态修复项目 27 个，初步预计总投资 19.38 亿元。其中重点项目预计投资 16.86 亿元，一般项目预计投资 2.52 亿元。近期项目安排生态修复项目 9 个，预计投资 3.11 亿元。中远期安排项目 18 个，预计投资 16.27 亿元。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 42 第七章 规划实施效益 第一节第一节 生态效益生态效益 一是全面构筑靖边县生态安全屏障。通过生态修复规划实施，构建“一廊两带三区”的生态修复格局，筑牢长城沿线防风固沙生态修复带和黄土高原生态修复带，提升县域生态系统质量、优化国土空间生态格局，保78、障国家生态安全。二是通过实施防风固沙工程，采取林草建设、保护保育等措施，区域植被覆盖面积与质量明显增加，区域防风固沙能力增强，土壤种植条件得到改善，形成毛乌素沙漠南缘沙漠化防护体系。通过实施森林综合整治、天然林保护等项目，有效保护森林资源，提高水源涵养性，更好发挥森林吸尘、固土、调节气候、涵养水源、维持生物多样性作用，提高森林生态效益。三是通过实施矿山生态修复工程，可有效改善矿区和废弃矿山生态环境，消除地质灾害隐患，减轻对土地及动植物资源破坏，改善矿山及周边生产生活环境。四是通过实施山水林田湖草沙生态修复工程，采取封育保护工程、林草覆绿工程、生态护坡工程、水土流失治理等工程措施，提升生态系统稳79、定性，完善生态系统功能，实现生态系统物质和能量的有序、良性循环。规划期末，森林覆盖率达到 44.78%，水土保持率达到 63.06%，水源涵养能力进一步提高，濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护和恢复，生物多样性进一步丰富。固碳增汇能力显著提升，促进生态产品的价值实现。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 43 五是通过实施国土综合整治工程，采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程、林草覆绿工程、生态护坡工程、坡面水土保持工程、农田提质改造工程等工程措施推进退化废弃地等再利用、高效利用；对现状耕地进行高标准农田建设和提升改造，实施耕地提质80、修复改造、农田水利工程、农田防护与生态环境保持、坡地改梯田等工程，提高土壤水分和有机质含量，推动土地自然生态逐步走向良性循环；恢复受损土地原有的耕地、林地等生态功能，丰富区域生态系统多样性。六是通过规划实施湿地生态保护与修复项目，建设生态防护带，进行植被修复，恢复已退化的湿地，制定保护措施，建立湿地保护区。有效保护湿地生态系统，湿地面积不减少，维护生态系统的多样性，为湿地生物提供良好的栖息环境。第二节第二节 社会效益社会效益 一是规划实施后，县域内的生态环境得到改善，环境效益增加，为县域生态经济转型奠定了基础，促进了区域社会经济的可持续发展。为招商引资、发展城市建设提供良好的条件。通过推进重点81、项目建设，有助于积累统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复的实践经验，促进完善生态保护和修复的配套政策和管理制度，为生态文明建设提供前沿的修复思路与有效的实施途径，通过鼓励公众共同参与保护修复工作，增强民众的生态保护意识，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格局。二是通过山水林田湖草沙综合治理、农村人居环境整治提升等靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 44 项目的建设，城乡人居环境明显改善，使人们能够体验和享受人与自然的和谐之美，提升人民群众的幸福感。自然生态环境和人居环境质量改善和提升，人民群众在生态保护中切实受益。三是通过实施矿山治理修复工程，采取土地82、平整、植被重建等修复措施，恢复土地利用，重建生态系统，有效保护人民群众生命财产安全，使其生产生活得以健康发展，确保的稳步和可持续发展，利于社会稳定和乡村振兴。第三节第三节 经济效益经济效益 一是通过规划实施，对县域内森林、湿地、农田、城镇等生态系统的全面保护，将带动靖边县循环经济、生态旅游、生态农业等绿色产业的发展。通过推动生态修复相关及衍生产业发展，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，增加相应劳动岗位和就业就会，提升当地群众人均经济收入，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格83、局。二是通过持续实施生态修复工程和项目，有助于促进自然资源永续利用、区域经济转型发展以及当地群众的持续稳定增收。通过持续推进森林、河湖湿地治理，将大幅提升生态系统功能，恢复生物多样性，改善当地水土资源条件，促进区域可持续发展。同时通过建立健全生态保护补偿制度，调动全社会保护生态环境的积极性，使群众从生态保护中直接受益，推动实现“生态美、百姓富”的目靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第七章 规划实施效益 45 标，促进将“绿水青山”转化为“金山银山”。三是通过实施国土综合整治工程，高标准农田建设，优化土地利用，提高土地利用效率，推进绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农84、村产业链的升级，带动农村经济发展，提高农民生活水平。四是通过实施矿山治理修复工程，将促进空闲、低效土地的二次利用，增加耕地、林地、草地等面积，有效缓解优质农业生产用地紧张问题，补充宝贵耕地资源。通过历史遗留矿山生态修复市场化运行，调动社会资本参与的积极性，形成生态修复产品，生态产品的转化同时带动当地财政收入增长，促进经济快速发展，实现“政府得绿，群众得利，企业得效益”多方共赢局面，把废弃矿山变成“金山银山”。靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第八章 保障机制 46 第八章 保障机制 第一节第一节 组织保障组织保障 成立靖边县生态修复领导小组。由靖边县县政府统一领导，县自然资源85、和规划局负责统筹协调，县发展改革和科技局、财政局、水利局、林业局、农业农村局、榆林市生态环境局靖边分局等作为成员单位，形成部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制。指导靖边县生态修复重大工作、重要政策、重点工程的部署。各镇人民政府负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。明确各级各部门职责分工，为落实国土空间生态修复提供有力的组织保障。切实加强组织领导，全面落实“党政同责”“一岗双责”的主体责任。将规划目标任务与靖边国民经济和社会发展同步谋划、同步部署、同步落实。第二节第二节 资金保障资金保障 一是加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道。加强政府投入的支撑和引导作用，积极争取中央资金86、支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家重点项目，统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程的财政支持力度，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。二是鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目。围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，重点鼓励和支持社会资金通过自主投资模式、与政府合作模式或公靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第八章 保障机制 47 益参与模式等多种方式参与生态修复。通过激励与约束并举的方式，夯实生态修复的主体责任，推进形成生态修复多元化投入机制、多主体治理模式。第三节第三节 技术保障技术保障 一是强化信87、息平台建设。基于国土空间基础信息平台，完善国土空间生态修复规划数据库和信息系统，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项实施验收”全生命周期管理。利用无人机、卫星遥感等技术开展生态环境问题排查等工作，构建生态环境大数据平台。二是生态修复理论研究与技术转化。与科研院所、高等院校、科技企业等研发实体合作，加强国土空间生态保护修复领域重大理论研究，推进科技创新能力建设，加快生态修复关键技术成果转化和实施模式集成推广，夯实科技基础。三是培养技术力量。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。88、第四节第四节 监管保障监管保障 运用国土空间监管平台，实施全过程动态监管，落实生态修复督察制度，保证全面、完整地获取规划执行情况与专项资金信息。一是建立生态保护修复动态监测体系，加强规划执行情况监督。开展项目申报、规划设计、工程施工、竣工验收、综合评估等全生靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第八章 保障机制 48 命周期跟踪监管，实现“空天地”一体化全覆盖监测。除涉密性信息外，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。二是建立国土空间生态保护修复绩效评估考核制度，夯实生态修复的主体责任，相关考核情况纳入政府综合考核体系，夯实分级监管责任。明确考核责任主体、责任目标；强调89、进度要求，细化工作目标，开展评估考核。采用阶段性检查和随机抽查相结合的方式开展生态修复规划实施情况考核，定期总结重点工程项目进展情况，评估规划目标完成情况，保障主要目标任务落地显效。同时，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期考核。三是加强经费使用情况监督。加强资金审计稽查力度，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用资金现象，提升生态修复资金使用效率。对国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市、县政府配套资金的使用进行公开公示。并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开。第五节第五节 鼓励公众参与鼓励公众参与 一是积极引导公众参与规划编制和实施。在规划编90、制阶段充分听取各部门、专家学者意见，凝聚群众智慧，加强群众参与，合理编制规划，提高国土空间生态保护修复工作推进的科学性。规划实施阶段，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性，积极支持符合条件的企业、农民合作社、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，促靖边县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第八章 保障机制 49 进生态保护和修复工作有序开展，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度，发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草沙生态修复中的作用。二是加强宣传教育，提升全社会生态保护意识。依托信息网络平台，广泛开展习近平生态文明思想、国土空间生态修复相关政策解读等宣传培训，开展自然教育普及生态修复知识，提高公众生态保护修复意识。50附图 附图附图 1 生态修复格局图生态修复格局图 51附图附图 2 生态修复分区图生态修复分区图 52附图附图 3 生态修复重点区域图生态修复重点区域图 附图附图 4 生态修复项目布局图生态修复项目布局图 53