1、（公示稿公示稿）澄迈县自然资源和规划局澄迈县自然资源和规划局二零二三年五月二零二三年五月前前言言加强生态保护修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。习近平总书记在党的二十大报告中提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，着重强调了“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。党的十九届五中全会明确提出：“构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。顶层政策导向为新时代加强生态文明建设和生态保护修复提供了方向指引和根本遵循，推动全国各地积极探索统筹山水林田湖草海一体化保护修复。为贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行2、使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草海一体化保护修复，进一步落实国家、省级关于生态保护修复工作的决策部署，由澄迈县自然资源和规划局牵头，协同林业、水务、生态环境、财政和各镇政府等相关部门，充分衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、海南省国土空间生态修复规划（2021-2035）、澄迈县国土空间总体规划（2020-2035）等相关规划，根据海南省自然资源和规划厅关于开展市县国土空间生态修复规划编制工作的通知（琼自然资函20202809号），按照海南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）要求，编制了澄迈县国土空间生态修复规划（2021-3、2035）（以下简称 规划）。规划充分衔接澄迈县国土空间规划，落实和深化省级国土空间生态修复规划目标、任务和要求，对澄迈县行政区域国土空间生态保护和修复做出具体安排。第一章回顾和总结了全县生态修复工作成效与不足，分析了面临的挑战与机遇。第二章系统分析了澄迈县生态资源现状，存在的主要问题和风险。第三章根据国家、省级和县级对生态修复工作的总体要求，明确生态修复工作的指导思想、基本原则和目标任务。第四章谋划县域国土空间生态修复总体布局，科学划定相应的分区，分析修复分区中存在的主要生态问题。第五章明确生态修复重点区域，设定了相应的重点任务和重点工程。第六章分析了规划实施的成本和效益，确定规划项目规模。4、第七章从组织、政策、资金、科技、评估、公众参与等方面提出了规划实施的保障机制。本次规划范围包括澄迈县行政辖区内的控制性面积2077.20平方公里，近岸海域面积470.53平方公里。规划基准年为2020年，规划近期为2021-2025年，规划中期为2026-2030年，规划远期为2031-2035年。澄迈县国土空间生态修复规划编制组2023年5月I目目 录录第一章第一章面临形势面临形势.1第一节第一节发展形势与要求发展形势与要求.1第二节第二节生态保护与修复工作成效生态保护与修复工作成效.2第三节第三节机遇与挑战机遇与挑战.5第二章第二章 现状与问题现状与问题.8第一节第一节经济社会发展现状经济5、社会发展现状.8第二节第二节自然地理与资源现状自然地理与资源现状.9第四节第四节主要生态问题主要生态问题.13第三章第三章总则总则.18第一节第一节指导思想指导思想.18第二节第二节规划原则规划原则.18第三节第三节上位规划分析上位规划分析.20第四节第四节规划范围与期限规划范围与期限.22第五节第五节主要目标和指标主要目标和指标.22第六节第六节总体策略总体策略.25第四章第四章国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局.26第一节第一节总体格局总体格局.26第二节第二节修复分区修复分区.27第三节第三节重点区域重点区域.27第五章第五章国土空间生态修复重点任务与工程国土空间生态修复重点任务与6、工程.29第一节第一节聚焦滨海生态系统功能修复聚焦滨海生态系统功能修复.29第二节第二节北部农田生态系统整治北部农田生态系统整治.31第三节第三节森林生态系统功能修复森林生态系统功能修复.32II第四节第四节南渡江流域生态修复综合治理南渡江流域生态修复综合治理.32第五节第五节全面实施矿山修复与地质灾害防治全面实施矿山修复与地质灾害防治.33第六章第六章 成本核算成本核算.35第一节第一节资金匡算资金匡算.35第二节第二节资金筹措资金筹措.36第三节第三节实施效益实施效益.37第七章第七章 保障机制保障机制.40第一节第一节加强组织领导加强组织领导.40第二节第二节创新政策体系创新政策体系.47、1第三节第三节强化资金保障强化资金保障.42第四节第四节加强科技支撑加强科技支撑.43第五节第五节强化评估监管强化评估监管.44第六节第六节鼓励公众参与鼓励公众参与.451第一章第一章面临形势面临形势习近平总书记多次强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。二十大报告中提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，着重强调了“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。这是党中央着眼全局做出的生态文明建设重大决策部署，是党中央摹画的人与自然和谐共生的美丽中国蓝图，为新时期推进国土空间生态修复指明了方向。第一节第一节 发展形势与要求发展形势与要求国家层面，国土空间生态修复工作8、被赋予了全新的职责和使命，由过去单一要素的保护修复转变成为统筹山水林田湖草海综合治理的国土空间生态修复，实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。新时期国土空间生态修复必将成为落实生态文明建设战略的重要举措，是增加优质生态产品供给的主要途径。省级层面，作为国家生态文明试验区，全省深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以改善生态环境质量为核心，开拓创新、扎实工作，推动国家生态文明试验区建设等工作取得关键性进展，生态环境质量总体改善并呈现诸多亮点，不断谱写美丽中国海南篇章，让生态文明“海南实践”成为“海南样板”。2县级层面，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的9、，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，充分发挥“港城网”独特优势，努力打造生态文明建设示范县、农旅融合消费样板县、数字创新生态引领区和港产城融合发展先行区，争创海南自由贸易港建设生动范例。第二节第二节 生态保护与修复工作成效生态保护与修复工作成效澄迈县大力践行“绿水青山就是金山银山”理论，围绕生态保护修复的制度体系、治理能力、工程实施、空间优化、生物多样性、生态环境质量、督察整改等工作，积极推进、扎实落地，在生态文明建设方面取得显著成就。一、生态保护修复制度体系不断完善一、生态保护修复制度体系不断完善澄迈县积极落实国家、省级制度、政策要求，结合地方实际，切实落实工作，出台了一系列生态治理修复专10、项行动方案，持续推进全县国土空间生态保护和修复工作。生态环境领域，包括但不限于澄迈县污染水体治理三年行动方案、澄迈县落实大气污染防治“六个严禁两个推进”工作方案、澄迈县辖区琼州海峡安全专项整治三年行动实施方案等。生态资源领域，包括但不限于澄迈县“湾长制”工作方案（2018-2020年）、澄迈县耕地保护“田长制”实施方案、澄迈县河道采砂管理暂行办法等。乡3村建设领域，包括但不限于澄迈县畜禽养殖禁止养殖区划定调整方案、澄迈县生态循环农业发展实施方案、澄迈县开展水产养殖禁养区养殖项目整治退出补偿标准实施方案等。二、二、生态环境治理体系和治理能力逐步现代化生态环境治理体系和治理能力逐步现代化通过机制深11、化改革、落实管理工作等方式提升治理体系和治理能力现代化。深化体制机制改革，推动完成老城经济开发区环保审批和执法权限授权、海南生态软件园“极简审批”，在全省率先完成市县巡察和派驻机构改革，严格落实海南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境综合行政执法改革，构建“大环保”监管格局。环境监管效能稳步提升，完成全县662个固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记全覆盖工作。健全绿色考核体系，组织对各镇、园区、有关职能部门等31家单位开展了生态环境保护工作考核，将考核结果报县委组织部纳入综合考核结果运用。三、生态保护修复重大专项行动和工程成效明显三、生态保护修复重大专项行动和工程成效明12、显森林生态功能森林生态功能稳步稳步提升提升。全县推行林长制，建立了县、镇、村三级林长体系。大力开展生态环境“六大”专项整治，集中抓好林区生态修复、城乡造林绿化、残次林更新改造、退塘还林（湿）等重点工作，造林绿化5.4万亩，森林覆盖率持续稳定在53.42%以上，林地保有量1109.8907平方公里。严4格按照中央第三生态环境保护督察组的要求，完成红树湾项目内9.69亩枯死红树林和红树林保护区92亩被填埋渔塘等区域的修复工作，健全的红树林保护长效机制，印发海南省澄迈县花场湾红树林保护利用规划（2019-2035年）。河湖河湖海海生态环境保护治理有效生态环境保护治理有效。全面推行“河长制”、“湖长制13、”、“湾长制”，依法加强河湖监管提供有力的依据，实现河（湖）长履职制度全覆盖，全县323个水体均纳入河（湖）管理范畴并完成“一河一策”方案编制。完成黄龙岭小溪、美伦河等一批水污染治理工程，全县水资源质量总体优良，近岸海域水质为一类。积极开展矿山治理修复积极开展矿山治理修复。贯彻落实中央环境保护督察反馈问题，系统推进矿山生态修复，积极推进历史遗留废弃矿山生态修复工程，绿色矿山建设新格局逐步形成。“十三五”期间，完成采矿企业和历史遗留矿点治理和土地复垦面积共计1176.13亩，任务完成率达113.17%。陆续出台了澄迈县人民政府办公室关于印发澄迈县非法采砂严打月专项行动方案的通知等系列文件，通过打14、击非法采砂专项整治行动，全县已全部关停非法采砂点，同时建立了有奖监督举报机制，极大遏制了非法采砂乱象。土地综合整治土地综合整治效益明显效益明显。通过实施土地综合整治工程，推动了土地整治与精准扶贫、现代农业、生态治理等多领域跨界融合。自2011年以来，澄迈建成高标准农田37.91万亩，中央、省级及县级三级财政资金投入13亿元。2018至2020年，澄迈加快高标准5农田建设，建成高标准农田8.1万亩。城乡污水及垃圾处理设城乡污水及垃圾处理设施逐步完善施逐步完善。大力推进人居环境整治，城乡一体化饮水工程全面铺开，有序推进污水处理设施建设，全县城镇污水处理能力提升至9.38万吨/天，累计建成污水管网615、24.86公里，农村污水处理设施覆盖率达33.14，超额完成省下达目标。四、生态空间布局进一步优化四、生态空间布局进一步优化生态安全底线基本形成生态安全底线基本形成。按照海南省生态保护红线划定方案，完成了澄迈县陆域、海域生态保护红线划定。形成以南渡江、大塘河等主要河流为生态廊道，盈滨内海、花场湾及桥头镇海岸带的滨海生态带，福山水库、加潭水库、南方水库为空间节点，以西南部南渡江两岸地区林地为补充的基本生态空间格局。生态安全格局基本稳定生态安全格局基本稳定。澄迈县以国家山水林田湖草生态保护修复工程试点为抓手，统筹国土绿化、矿山修复、水土流失、土地整治、湿地保护修复等，逐步构筑起以“三区、一带、一廊16、”为生态骨架，区域生态安全格局基本稳定，区域生态屏障逐步筑牢。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、机遇一、机遇生态文明建设上升为治国理政方略的高度生态文明建设上升为治国理政方略的高度，生态文明建生态文明建设要形成海南样板设要形成海南样板。党的二十大、十九大、十八大报告关于生态文明建设做出了一系列战略部署，其中，党的二十大报告中明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，6着重强调了“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。生态文明建设已上升到了治国理政的高度，成为了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。系统构筑国家生态安全屏障为推进海南生态保护与17、修系统构筑国家生态安全屏障为推进海南生态保护与修复事业提供了战略性机遇复事业提供了战略性机遇。海南位于国家生态安全战略格局中“海岸带”，是我国保护沿海地区生态安全的重要屏障。围绕重要生态系统，以重点生态工程为抓手，全面推进国家生态安全屏障体系建设，为海南实现国土空间整体保护、系统修复、综合治理提供了历史性战略机遇。进入新发展阶段进入新发展阶段，为生态保护修复带来新契机为生态保护修复带来新契机。我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。对于海南自由贸易港建设而言，是打造开放型经济新高地、全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港、实现历史性飞跃的重要阶段。18、对于澄迈县而言，是打造生态文明示范县，稳步推进国土空间修复，实行山水林田湖草海整体保护、系统修复、综合治理的新阶段。二、挑战二、挑战生态保护修复系统性不足生态保护修复系统性不足，治理体系和治理能力现代化治理体系和治理能力现代化有待进一步提升有待进一步提升。生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。统筹山水林田湖草海一体化保护修复的7规划体系正在建立，部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视了生态系统演替规律和内在机理，生态保护修复系统性不足，生态系统服务功能提升成效不明显。贯彻新发展理念，对生态保护和修复工作提出19、新要求贯彻新发展理念，对生态保护和修复工作提出新要求。贯彻新发展理念，推动高质量发展，就是要加快推动经济社会发展全面绿色生态转型，全方位、全过程推行生态规划、生态设计、生态投资、生态建设、生态生产、生态流通、生态生活、生态消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是海南推动生态环境质量和资源利用效率迈上新台阶的根本之道。政策刚性过强政策刚性过强，生态保护修复体制机制相对滞后生态保护修复体制机制相对滞后。由于省、市县行政管理层次的管理要求，县域政策弹性不足，在一些政策的探索上要被动地服从上级统一安排和布置，20、因此在生态文明体制改革、生态保护修复制度方面仍有待建立和完善，部分生态保护修复体制机制没有制定，需要自上而下理顺关系，激发自下而上体制机制改革的活力。建立符合实际、行之有效的生态保护修复体制机制，调动社会各方面的积极力量和因素，引导社会力量参与生态保护修复，形成政府垂范和引领、全社会积极参与的良性互动局面，是澄迈县生态保护修复面临的重要挑战。8第二章第二章 现状与问题现状与问题第一节第一节 经济社会发展现状经济社会发展现状一、行政区划一、行政区划澄迈县辖金江、瑞溪、永发、老城、加乐、文儒、福山、桥头、中兴、仁兴、大丰等11个镇和金安筹备组。境内有3个国营农场（金安农场、红光农场、西达农场）、121、个省直属农林场（澄迈林场）、1个省级开发区（海南老城经济开发区）、1个国家级综合保税区（海口综合保税区）、1个国家级枢纽港（马村中心港区），并设有金马现代物流中心、福山咖啡文化风情镇、琼台全面战略交流合作基地、海南生态软件园等园区。二、二、人口与城镇化人口与城镇化截至2020年，全县11个镇和金安筹备组常住人口为497953人。全县人口中，居住在城镇的人口为300915人，居住在乡村的人口为197038人，城镇化率为60.43%。与2010年第六次全国人口普查的467161人相比，增加30792人，增长6.59%，年平均增长率为0.64%。三、三、经济水平经济水平2021年全县实现地区生产总值22、（GDP）400.81亿元，比上年同期增长11.0%。历年来澄迈县地区生产总值总体呈上升趋势，其中，最高的区域位于滨海的老城镇，占全县的45%9以上；其次为中部的金江镇，占全县的19%；西南部地区的经济产出最低，经济产出北高南低，发展不平衡。2020年人均GDP为69763元，全省排名第一。第二节第二节 自然地理与资源现状自然地理与资源现状一、地理位置一、地理位置澄迈县位于海南省北部，地处北纬1923至2001，东经10945至11015。东邻海口市，西接临高县、南毗屯昌县、定安县，西南与儋州市、琼中黎族苗族自治县相连，北临琼州海峡，与雷州半岛隔海相望。县域陆地东西宽56.25公里，南北长7023、公里，全县陆地面积2077.20平方公里、海域面积470.53平方公里，海岸线全长112.65公里。二、土地资源二、土地资源从空间分布来看，耕地集中分布在中北部地区、中部平原以及南部浅丘等适宜耕种的地区，包括金江、福山、桥头、瑞溪、大丰和永发等镇；林地集中分布在南部低山丘陵区，包括中兴、仁兴、加乐、文儒等镇；园地集中分布在中北部台地以及南部低山丘陵区，包括福山、大丰和南部四镇（中兴镇、仁兴镇、加乐镇和文儒镇）；住宅、工矿用地主要分布在老城镇、金江镇。总体来说，澄迈县适宜耕耘、开发建设的土地资源丰富。10三、水资源三、水资源澄迈县多年平均降水量 36.8 亿 m3，年降水深为1777.1mm，全24、省年降水深约为 1750mm；多年平均径流量为17.2 亿 m3，多年平均径流深 831.7mm，低于全省一般水平(折合径流深为 890.0mm)，多年平均径流系数为 0.436；地下水资源量 4.81 亿 m3，其中平原区地下水资源量为 3.310 亿 m，山丘区地下水资源量为 1.524 亿 m，平原区与山丘区间地下水资源重复计算量为 0.022 亿 m。澄迈县多年平均地表水资源量为 17.20 亿 m3，水资源总量为 17.73 亿 m3。根据海南省水资源公报 2020，2020 年澄迈县总用水量 2.644 亿 m，其中农业用水占 88.1%，生活用水占 8.2%，工业用水占 2.8%25、，生态环境补水占 0.9%。澄迈县 2020 年亩均灌溉用水量784m3，高于全省亩均灌溉用水量 734m3。四、森林资源四、森林资源澄迈土地宽广肥沃，拥有广袤的森林资源。境内植被有自然植被和栽培植被。全县原始森林砍伐殆尽，以阔叶乔木树种为主的次生林取而代之，有大戟科、山荔枝科、无患子科、桃金娘科、桑科、楝科等热带次生幼林，仁兴、中兴地区多为橡胶及热带次生林、经济林和灌木林。中部平原阶地，北部阶地台地，沿海地区多为人工林和经济林（包括橡胶林）。通过多年的造林绿化，森林资源总量大大增加。森林覆盖率达到 53.42%，林地保有量 1109.8907 平方公里，森林11蓄积量 7194051 立方米26、，以乔木林地和灌木林地为主。五、海洋资源五、海洋资源澄迈县北靠琼州海峡，沿岸带资源丰富，海岸线全长112.65 公里。海岸线延绵曲折，有内外港湾 15 处，均可建 2万吨级泊位码头。外港湾有东水、马村、玉包等港口，附近海域是澄迈县的主要渔区。内港湾有盈滨、大场、道辅、盐丁、五村、沙土等，是半渔半农区。管辖海域内海岛有三个，分别为雷公岛、马岛、林诗岛，均为已开发无居民海岛。近港湾海域盛产马鲛鱼、红鱼、黄花鱼、石斑鱼、鲳鱼、金枪鱼、鱿鱼、墨鱼、龙虾、虾米等名贵海鲜。沿海海边风光绮丽，沙白水清，环境保护完好，是开辟海边旅游度假景点的黄金地带。第三节第三节 生态空间现状及风险问题识别生态空间现状及风险27、问题识别一、生态保护红线一、生态保护红线澄迈县陆域生态保护红线面积 183.04km2，占全县陆域国土面积的 8.81%；海域生态保护红线面积为 19.59km2，占澄迈县管辖海洋面积的 4.11%。空间上形成以南渡江、大塘河、盈滨内海、花场湾及桥头镇海岸带的两横一纵生态带，以福山水库周边水源涵养林为补充的基本生态空间格局。1.陆域生态保护红线澄迈县陆域生态保护红线面积 183.04km2，占全县陆域国土面积的 8.81%。根据生态保护红线的生态系统组成、结12构特征和主导生态服务功能的保护需求，海南省陆域生态保护红线分为 4 种功能类型，澄迈县境内共涉及 7 种功能类型，分别是防风固沙、红树28、林、珊瑚礁、生物多样性维护、水土保持、水源涵养和重要滩涂及浅海水域，包括 4 个功能区。2.海域生态保护红线澄迈县海域生态保护红线面积为 19.59km2，占澄迈县管辖海域面积的 4.11%，其中包括红树林 2.19 平方公里、珊瑚礁 0.62 平方公里，重要滩涂及浅海水域 16.78 平方公里。二、生态空间二、生态空间澄迈县区域空间生态环境评价暨“三线一单”研究报告中“生态空间划定”章节：陆域生态保护重要区的初步范围，面积约为705.02km2，指纳入生态保护科学评估结果（生态系统服务功能极重要区、重要区，生态环境极敏感区、敏感区）、各类保护地等。根据“三区三线”划定成果，将永久基本农田与陆29、域生态空间范围进行叠加，有重叠面积47.02km2，将城镇开发边界与陆域生态空间进行叠加，有重叠面积28.57km2。三类空间相邻或冲突区域生态问题有待统筹解决。澄迈城镇空间、农业空间和生态空间的变化总体表现为前两者的扩张导致生态空间退缩，尤以城镇和农田周边的林地、湿地、河湖水面为甚，城镇建设占用或破坏耕地、林地、河湖水面，补充耕地挤占林地、湿地等生态用地，导致生态资源减少，生态13空间缩小。耕地、园地、林地、湿地交错区域，人为活动频繁，生态建设保护管理难度大，生态安全风险大。城镇、农业空间与生态空间之间原有的过渡带被开发，导致过渡带生态系统受损、生境质量和物种多样性下降。城镇空间和农业空间的30、邻域生态问题主要表现为城镇化的持续推进导致城市侵占周边耕地，在占补平衡的要求下耕地面积虽未减少，但对城市周边耕地集约利用、空间格局优化产生重要影响。农业空间与生态空间邻域生态问题主要表现在农田与林地、农田与河湖湿地之间的空间关系和生态过程关联。部分垦荒导致部分区域农田和河湖岸线直接相连，中间缓冲带空间被挤占。第四节第四节主要生态问题主要生态问题一、生态系统状况及存在问题一、生态系统状况及存在问题北部海岸带生态退化明显北部海岸带生态退化明显。花场湾及盈滨内海部分填海造地项目对海洋生态环境造成较大压力，导致沿海地区滩涂湿地减少，海湾纳潮量下降，水体交换能力减弱，湾内水质较差。近岸海域生态系统退化，31、红树林面积萎缩，斑块破碎化。受海岸带土地开发利用影响，滨海滩涂地发展以工业、城镇生活、滩涂养殖和旅游度假为主的综合生态系统，自然岸线占比下降。中部生态保护压力大中部生态保护压力大。中部地区为河谷平原，粮菜种植面积广，农作物复种系数高，化肥农药施用强度大，长期耕作带来土壤板结、酸性增加等问题。畜禽规模养殖场14由于养殖设施简陋，污染处理设施配套不足，农业面源污染使陆地生态系统保护压力大。中部地区是澄迈县建筑用材重点开采区域，采石场、取土场基本采用露天开采形式，直接破坏地表植被，而土地复垦不及时也导致局部区域土壤侵蚀明显。西南部种植结构单一。西南部种植结构单一。西南部区域为低山丘陵台地，经过长期开32、发建设，原有热带雨林被开垦为橡胶林、咖啡、槟榔、果园等园地或耕地，天然林逐渐从平原、台地、丘陵向山地退缩，仅在西南部南渡江沿岸有少量天然林分布。林地生物群落趋于单一化，水源涵养及水土保持功能减弱。二、生态资源利用问题二、生态资源利用问题局部区域建设地潜在土壤污染风险局部区域建设地潜在土壤污染风险。强化重点行业企业环境监管，做好土壤污染源头防范工作，对33家可能存在突发土壤环境污染事件风险重点行业企业重点监管，其中5家重点监管单位已被纳入污染地块名录，关注地块主要集中分布在老城经济开发区。红树林仍遭受多重威胁红树林仍遭受多重威胁。花场湾现有红树林面积3.31km2，大多数红树林湿地均紧挨村庄，周33、边养殖塘众多、人为活动频繁，存在围垦养殖、过度捕捞、生产生活污水排放、海漂垃圾污染、自然潮汐通道不畅、开发建设、旅游等多重威胁，成斑块化、碎片化分布。城乡供水安城乡供水安全保障能力有待进一步提高全保障能力有待进一步提高。澄迈县工农业、城镇用水方式和效率与先进水平相比还有较大差距，用水水平有较大提升空间。城镇供水管网老化失修，改造不及时，城镇、农村节15水器具普及率低，社会公众节水意识不强。2020年澄迈万元GDP用水量是75.9m3，较2019年已有明显下降，但仍与国内用水效率先进城市北京市和天津市有较大差距。2019年人均水资源量3122m3，在全省排第10位，高于全省人均水资源量2671m34、3，高于全省人均用水量491m3的30%，是海口市人均综合用水量的2.1倍，用水效率仍有提升空间。农村供水管网农村供水管网未完全覆盖未完全覆盖，城乡供水一体化工作仍需推进城乡供水一体化工作仍需推进。澄迈县现状各供水厂总设计供水规模为17.05万m3/d，目前实现12个建制镇污水处理设施全覆盖，全县城镇污水处理规模为9.5万m3/d，实际供水规模占设计规模的55.7%，2020年末农村污水覆盖率达30%。三、生态环境质量问题三、生态环境质量问题生态环境质量改善成果仍需巩固生态环境质量改善成果仍需巩固。“十三五”期间澄迈县生态环境质量虽显著改善，但仍需进一步巩固改善成效，2017年至2019年全年35、空气质量优良率均低于98%，2016年至2019年臭氧平均浓度逐年升高，离满足人民群众期待仍有明显差距。VOCs和NOx的协同作用增加了细颗粒物和臭氧的污染。城镇内河改善成效还不稳固。重点流域南渡江干流生态流量虽基本可以满足生态需水目标要求，但枯水期生态流量较小，生态需水满足程度不高。环境基础设施建设仍存在短环境基础设施建设仍存在短板板。市政污水管网配套工程覆盖面仍存在较大的缺口，普遍存在管网老旧、破损、错接现象，镇区现状管网雨污尚未彻16底分流，城镇污水收集管网有待进一步完善。农村污水治理效能有待提高，2020年澄迈县农村生活污水治理率为30%，畜禽粪便和养殖尾水直排或向河道附近排放，治污任36、务紧迫而繁重。部分建筑垃圾与其他生活垃圾掺杂处理，或由各产生单位和乡镇进行就地填埋处理，其他建筑垃圾被随意倾倒、堆放，部分建筑垃圾还未得到有效处置。近岸海域环境近岸海域环境问题问题突出突出。澄迈县近岸海域由于入海河流输送污染物，加上河口地区水产养殖业分布密集，养殖业配套环保设施建设不足，并且部分海域填海活动削弱区域海水动力条件，水体交换能力变差，加剧了近岸海域海水环境承载压力。盈滨内海持续填海造地，同时存在高位养殖池和低位养殖池，影响海湾纳潮量和水体交换，同时养殖废水直排入海，对海域环境产生较大的影响。四、生态保护和修复长效机制四、生态保护和修复长效机制生态保护修复机制体制尚不完善生态保护修复37、机制体制尚不完善。澄迈县国土空间生态内容多样，区域生态保护修复是一项系统工程，涉及多类生态系统，但生态保护修复的相关职能分散于环保、水利、农业、自然资源等多部门，整体合力还未充分发挥，迫切需要建立协调统一的体制机制，权责对等的管理体制、协调联动的推进机制。目前，生态补偿机制、生态产品价值实现机制、离任审计等体制机制尚未建立或尚不完善，影响生态保护修复成效。多元化投入机制尚未建立多元化投入机制尚未建立。当前生态保护修复资金17仍以政府投入为主，投资渠道较为单一，多元化投入机制尚未建立，资金投入整体不足，缺乏激励社会资本投入生态修复有效政策和措施，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入生态修复38、意愿有待加强，企业生态保护修复主体责任需有效落实。科技支撑能力较为薄弱科技支撑能力较为薄弱。生态保护与修复基础研究薄弱，科技成果转化率不高。生态保护修复研究相对分散，关键技术和措施的系统性和长效性不足，对山水林田湖草海整体保护、系统修复、综合治理的研究尚有欠缺，生态保护与修复的地方标准体系建设、新技术新方法推广、科研成果转化等方面比较欠缺，生态保护与修复理论研究与实践存在脱节。科技服务平台和服务体系不健全，生态保护与修复产业仍处于培育阶段，专业支撑技术力量薄弱，支撑能力有待提升。18第三章第三章总则总则第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十39、九大以来全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察海南重要讲话，以解决生态问题、提升生态功能和保障生态安全为出发点，以统筹山水林田湖草海一体化保护与修复为主线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，合理布局国土空间生态修复分区，确定生态保护修复主要任务，科学部署和实施重大生态保护和修复工程，形成2021-2035年全县生态修复目标体系，为筑牢澄迈县生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。推动形成人与自然和谐共生的40、现代化建设新格局，谱写美丽中国海南篇章。第二节第二节规划原则规划原则坚持保护优先坚持保护优先，自然恢复为主自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复19能力，促进人与自然和谐共生。坚持数量与质量并重、人工修复与自然恢复相结合，以自然恢复为主，人工辅助修复为辅，实行顺应自然规律的封育、围栏、退耕还林等措施，避免人类对生态系统的过多干预。坚持问题导向坚持问题导向，因地制宜施措因地制宜施措。立足澄迈县自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜确定规划目标41、，明确需要解决的重大问题和重点任务，坚持宜林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草的原则，因地制宜开展生态保护修复工作，研究提出基于自然的生态修复途径和措施。坚持规划引领坚持规划引领，统筹协调衔接统筹协调衔接。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和省重大战略，充分发挥规划的战略引领作用，与省级国土空间生态修复规划、县级国土空间规划等进行充分衔接。坚持山水林田湖草海生命共同体理念，坚持陆海统筹，综合考虑自然生态系统各要素及其与农田、城镇人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游、陆地海洋等国土空间的整体性、系统性，妥善处理保护和开发、全局和局部、当前和长远的关系，体现综合治42、理，突出整体效益。坚持综合治理坚持综合治理，分区分类修复分区分类修复。科学谋划以流域和山脉为单元、以生态安全格局为基础的生态保护修复分区，突出重点区域，系统部署生态修复重点工程，科学采取保护修复20措施，采用不同的修复方法和修复标准，制定针对性的生态修复策略，统筹山水林田湖草海系统治理，达到重点突出、综合治理的修复效果，确保生态修复工作有序开展，实现全域国土空间生态保护修复。坚持改革创新坚持改革创新、完善管护机制完善管护机制。深化生态保护和修复领域改革，以科技创新为引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，健全政策法规，完善生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现机制，按照政府主导、政策引领、社会参43、与、监管严格要求，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽保护、修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与，推进政策创新、制度创新、机制创新，逐步完善生态保护修复的政策与机制。第三节第三节上位规划分析上位规划分析一、海南省国土空间生态修复规划（一、海南省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）海南省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）提出构建“一心、一环、三江、多廊”的生态安全格局，构建南渡江、万泉河、昌化江三大生态水源，连通多条山海生态廊道，建成林城相融、林水相依、林田纵横、山海相连的生态岛。划分中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、流域生态廊道生态保护修复区、环地44、平原生态修复区 4类国土空间生态修复分区。21澄迈县在该规划中属于海岸带生态保护修复区，生态保护修复重点推动入海河口、海湾、滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态类型的系统保护和修复，提升海岸带生态系统结构完整性和功能稳定性，提高抵御海洋灾害的能力。二、澄迈县国土空间总体规划（二、澄迈县国土空间总体规划（2020-2035 年）年）澄迈县国土空间总体规划（2020-2035 年）以“山水林田湖草沙”生命共同体为基本框架，按照系统性保育的总体方向，构建自然景观系统、城郊绿色空间、滨海滨江岸段各类生态要素统筹的一体化保护体系，强化“六区共育、两带共治、多廊联通、多点保障”的区域生态安全格局45、建设，优化生态系统保护，夯实海口经济圈生态优先、绿色发展根基。基于海南省空间规划对澄迈县的生态保护修复要求，结合澄迈县生态评估和重要生态系统识别结果，确定滨海生态系统功能修复区、北部农田生态系统整治修复区、西南部山林保育区和南渡江流域生态修复治理区、矿山地质环境恢复治理与地质灾害防治修复区，共 5 个生态保护修复分区。海南省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）和澄迈县国土空间总体规划（2020-2035）为本次规划的主要编制依据，在总体目标和重点管控内容上保持一致，不突破约束性要求。22第四节第四节规划范围与期限规划范围与期限澄迈县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的规划46、范围为海南省澄迈县陆域行政辖区范围及近岸海域和海岛。其中，陆域国土面积为 2077.20（三调行政区，含无人岛屿）平方公里，近岸海域 470.53（省下发海域功能区）平方公里。本规划规划期为2021-2035年。规划基准年为2020年，其中规划近期为2021-2025年，规划中期为2026-2030年，规划远期展望到2031-2035年。第五节第五节 主要目标和指标主要目标和指标总体目标总体目标。深入贯彻落实习近平生态文明思想，锚固“两湾两廊，两区多点”生态安全格局，以山水林田湖草海一体化保护修复为主线，大力实施国土空间生态修复，不断提高生态稳定性和生物多样性，塑造集约高效的生产空间、宜居适度47、的生活空间、山清水秀的生态空间，夯实美丽澄迈生态基础。阶段性目标阶段性目标。到2025年，重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，自然资源生态状况和生物多样性监测体系基本建立，重点生态功能区生态安全保障能力稳步提升。推动近海养殖水域生态修复，基本建立海岸带综合管理长效机制，海洋生态环境得到明显改善。23到2030年，重要生态系统保护修复重大工程生态和社会效益显著，生态系统调查评估监督机制不断完善，海岸带综合治理能力现代化水平明显提高，形成科学合理的海岸带保护与利用格局，重点江河流域水生生物栖息地健康稳定，生态产品供给能力显著提升，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，城市韧性48、大幅增强，生态系统固碳能力持续增强，生态产品价值实现机制基本建立，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到2035年，生态安全屏障体系基本建成，生物多样性保护空间格局有序形成，实现海洋可持续开发利用，形成陆海统筹、人海和谐的海洋空间保护开发格局，典型生态系统得到全面保护，绿色生产生活方式广泛形成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国土空间新格局基本构建。指标体系。指标体系。以山水林田湖草海一体化保护修复为主线，坚持上下衔接、简明适用、定性与定量相结合的原则，考虑澄迈县资源禀赋特征、经济社会发展水平和保护修复需求，确定澄迈县保护修复规划指标体系，构建生态质49、量类、修复治理类2个类别15个指标项，其中，林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、自然海岸线保有率、湿地面积等5个指标为约束性指标，其他为预期性指标，指标值见附表3-1。24表表3-1规划指标体系表规划指标体系表序序号号类类型型指标名称指标名称单位单位现状现状规划目标规划目标属性属性近期指近期指标值标值（2025年）年）中期指中期指标值标值（2030年）年）远期远期指标指标值值（2035 年）年）1生态质量类林地保有量平方公里1109.8907在现状 1109.8907 平方公里基础上，完成省下达目标约束性2森林覆盖率%53.42不低于 53.42/完成省下达目标约束性3森林蓄积量立方米719450、051在现状7194051立方米基础上，蓄积量不减少约束性4自然海岸线保有率%48.40不低于4953.40约束性5湿地面积平方公里23.5741在现状 23.5741 平方公里基础上，湿地面积不减少约束性6水土保持率%96.7196.75预期性7城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米不小于 8平方米/人-预期性8生态质量指数（EI）-77.9577.95（稳中有升）预期值9修复治理类自然恢复治理面积平方公里-1.97预期性10生态恢复岸线长度（海岸线、河湖岸线）公里54.5260.16-预期性11矿山综合治理面积平方公里-126.5-预期性12营造和修复红树林面积公顷219新增红树林 100公51、顷，修复红树林280公顷-预期性13湿地修复治理面积平方公里-12-预期性14地质灾害综合治理隐患点处88-预期性15高标准农田建设万亩41.71（已有面积）13.5（增加面积）-预期性25第六节第六节总体策略总体策略筑牢区域生态筑牢区域生态空间空间格局格局。陆海统筹形成多层次、成网络、功能复合的全域生态空间格局。构建以盈滨内海、花场湾及桥头镇海岸带为滨海生态廊道，以南渡江、大塘河等主要河流为南渡江生态廊道，福山水库、加潭水库、南方水库为空间节点，以中部南渡江河积平原水源涵养和西南部南渡江两岸地区林地为补充的县域生态骨架。筑牢“两湾两廊，三区多点”的生态空间格局。优先保护重要生态空间优先保护重52、要生态空间。加强生态服务功能重要区和极重要区、生态环境敏感区和极敏感区等重要生态空间保护修复，持续推进自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、地质公园、重要湿地、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等重要生态节点的保护工作。系统推进系统推进山水林田湖草海山水林田湖草海生态修复生态修复。聚焦裸露山体、森林、流域、海洋等问题突出区域的生态修复需求，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，系统推进重点区域生态修复，打造“山青、水绿、湾蓝、廊碧”的生态景观。完善生态保护修复机制体制完善生态保护修复机制体制。落实自然资源保护和生态修复领域的法规政策，探索建立健全山水林田湖草海系统修复和协调管理机制，探索多元投入53、和生态产品价值实现的路径，努力实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。26第四章第四章国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局第一节第一节总体格局总体格局顺应山形水系框架，识别重要生态功能区及生态廊道，系统保护修复“山水林田湖草海”生态资源，将全县划分为5大保护修复分区，构建澄迈县“两湾两廊，两区多点”的生态保护和修复空间格局。两湾两湾，重点保护花场湾红树林省级自然保护区和盈滨内重点保护花场湾红树林省级自然保护区和盈滨内湾两大滨海核心生态空间湾两大滨海核心生态空间。以保护红树林资源及其生境为核心，严格实施空间管控制度，处理好当前与长远、局部与整体的利益关系，统筹岸线、海域、资源利用与管理之间的54、关系，积极开展岸线生态修复及滨水生态空间建设工作。两廊两廊，构建滨海生态廊道和南渡江生态廊道构建滨海生态廊道和南渡江生态廊道。以两湾生态保护与修复为核心，依托沿海防护林、滨海湿地、滩涂、海湾、海岛等生态要素，加强陆海生态系统的协同保护与修复，构建滨海生态廊道。从稳固水土、涵养水源入手，重点保护南渡江及其支流沿岸的水源涵养林、水土保持林和生态公益林等；以整治污染为抓手，加强水环境综合治理，实施流域协同的深层次生态治理修复，构建南渡江生态廊道。两区两区，加强北部农田生态提升区和南部山林保护区的整加强北部农田生态提升区和南部山林保护区的整体保护体保护。筑牢以耕地为主体的北部农田生态屏障、以南渡江河积55、平原为主体的中部水源涵养生态屏障和以南部丘陵山27地、森林为主体的南部山林保护生态屏障。多点多点，加强重要生态功能节点的保护与管控加强重要生态功能节点的保护与管控。依托生态保护红线，以矿坑修复、自然保护区、河流水系、湿地、山体等重要生态节点为重点，整体强化水土保持、水源涵养和生物多样性维护功能。第二节第二节修复分区修复分区围绕战略目标和生态保护格局，结合澄迈县自然地理格局和经济社会发展水平，按照全域覆盖、陆海统筹、功能明确、便于实施、不交叉、不重叠等原则，以重点区域、流域、海域等为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，将澄迈县域国土空间生态修复分为滨海生态系统功能修复区、北部农田生56、态系统整治修复区、矿山地质环境恢复治理与地质灾害防治修复区、西南部山林保育区和南渡江流域生态修复治理区，共5个修复分区。第三节第三节重点区域重点区域滨海生态系统功能修复区滨海生态系统功能修复区。重点区域包括花场湾和东水港等，重点任务为水环境修复、岸线湿地修复、典型海洋生态系统修复、沿海防护林修复、养殖区域整治修复和由天然的滨海地貌形成的浅海、海岸、河口以及海岸性湖泊湿地生物多样性维护等。北部农田生态系统整治修复区。北部农田生态系统整治修复区。重点区域包括永发镇、28福山镇全域土地综合整治片区和老城中心区、生活区等，重点任务为全域土地综合整治、农田生态系统提升、水土保持功能维护、城镇人居环境提升57、土地使用效率提高和污染地块治理等。西南部山林保育区西南部山林保育区。重点区域包括中兴镇好保村、加龙村、中兴社区、仁洞村、和岭居、仁兴镇美厚村、仁兴社区、昆仑居、西达居、文儒镇山心村、文丰村、坡尾村、红岗居和加乐镇产坡村委、加乐村等，重点任务为山地丘陵区域水土保持功能保护提升、林地水源涵养功能生态修复、森林多样性修复和矿区地质环境治理与土地复垦等。南渡江流域生态修复治理区南渡江流域生态修复治理区。重点区域包括南渡江及其支流河道和其沿岸的水源涵养林、水土保持林和生态公益林等，重点任务为南渡江两岸生态景观改造提升，水环境综合治理，实施生态保护修复工程，提高水生生物多样性。矿山地质环境恢复治理与地质58、灾害防治修复区矿山地质环境恢复治理与地质灾害防治修复区。重点区域包括澄迈县文儒镇米斗村千枚岩矿区等5个矿区，边开采边治理和复垦，闭坑后再进行闭坑整治和复垦期、管护，实现矿山地质环境恢复治理与土地复垦等。澄迈县加乐镇茅坡村委会上岭脚村崩塌等8个地质灾害隐患点，重点任务为根据实际崩塌危险情况对该处进行边坡夯实、砌筑片石挡土墙、人工卸载危岩体、静态爆破卸载危岩体、坡面排险等工程最大限度避免崩塌危险区范围内生命及房屋财产安全。29第五章第五章国土空间生态修复重点任务与工程国土空间生态修复重点任务与工程坚持自然恢复和人工修复相辅相成，统筹山水林田湖草海系统修复，全面提高生态系统质量和功能，促进生态产品价59、值实现与转化。以花场湾红树林省级自然保护区、盈滨内海、南渡江流域、永发镇（全域土地整治）为重点区域，聚焦修海、治水、保山、防灾和生态系统功能提升等方面部署生态修复的重点任务。第一节第一节聚焦滨海生态系统功能修复聚焦滨海生态系统功能修复一、开展盈滨内湾海岸生态修复一、开展盈滨内湾海岸生态修复重点围绕盈滨内海口内侧北岸、盈滨水闸南岸、东水村附近区域实施生态护岸建设工程，保障临海海岸稳定，防止水流、风浪直接侵蚀、冲刷堤岸，保护沿海城镇、农田，防止内海泛滥淹没。盈滨半岛游憩岸段沿岸推动沿海防护林带生态系统修复工作，修复退化海岸线，改善盈滨半岛旅游区生态环境质量。二、实行沿海生态环境整治二、实行沿海生态60、环境整治通过实施疏浚、海域清淤、渔排整治、岸线修复等工程，使内海淤积情况得到缓解，生态系统得到有效修复和系统功能实现提升。通过入海排污口整治，逐步建立完善入海排放口水质监测体系，海洋塑料垃圾污染治理、养殖尾水净化等工程，使盈滨内海湾水质显著改善。建立完善常态化海洋垃30圾治理、入海排污口查测溯治及渔业清退、限养管理机制。三、强化红树林生态系统修复三、强化红树林生态系统修复以花场湾红树林县级自然保护区位核心开展红树林生态系统修复，充分发挥红树林生态系统的自然恢复能力，实施人工种植、退塘还红、疏浚清淤等修复措施，确保花场湾及周边区域红树林生态功能不降低、性质不改变，红树林生态系统服务功能得到有效提61、升，力争实现花场湾及周边区域红树林面积逐年增长。四、推动马袅湾海洋牧场建设四、推动马袅湾海洋牧场建设启动澄迈马袅湾国家级现代化海洋牧场建设，做好前期建设准备，逐步开展人工鱼礁区建设、增殖放流、海洋牧场环境监测及监测网建设、海洋牧场路基配套工程建设，为国家级海洋牧场示范区建设奠定基础。五、雷公岛片区海岸生态修复工程五、雷公岛片区海岸生态修复工程坚持生态优先、保护优先原则，严格保护雷公岛片区海洋资源，以生态保护和生态系统修复为主导，通过采取沿海滩涂生态修复、红树林生态修复、海洋垃圾综合治理、海岸线定期维护，提高海洋及岸线生态功能。六、落实澄迈县颜春岭垃圾山治理工程六、落实澄迈县颜春岭垃圾山治理工程62、通过实施堆体治理工程、堆体整形工程、剩余垃圾规范化封场等系统工程措施，有效控制颜春岭填埋场对周边环境的污染，解决存在的安全隐患，改善周边居民的生活质量，31推动该区域的生态环境修复。第二节第二节北部农田生态系统整治北部农田生态系统整治一、推动全域土地综合整治一、推动全域土地综合整治以永发镇国家试点为重点，逐步扩展至福山镇、桥头镇全域推动全域土地综合整治。完成国家全域土地综合整治试点任务要求，实施区域生活、生态、生产空间进行全域优化布局，区域内新增耕地面积比列不低于 5%，耕地质量有一定程度提升。开展规模化农田整治、建设用地整治、生态修复与人居环境整治、乡村文化保护，释放乡村振兴潜能，激发农村发63、展内生动力。二、提升农田生态系统功能二、提升农田生态系统功能围绕金江镇、瑞溪镇耕地连片且具备提质改造区域，通过农田生态系统提升工程，促进农田生物多样性保护，维护农田生态系统平衡，解决项目区耕地碎片化问题，加强耕地数量补充和质量建设，提升农业可持续发展能力，实现农田资源的可持续与高效利用。三、持续实行污染地块治理三、持续实行污染地块治理针对海南力智生物工程有限责任公司澄迈农药厂（原厂）场地等 5 块污染地块，海南金岛科技环保有限公司等 2 块涉风险地块，有序开展地块开展调查评估、污染地块修复，修复地块上进行绿化或景观建设等工作。强化污染地块管理，未完成治理要求地块禁止作为住宅、学校、幼儿园、医院64、32养老场所等敏感建筑物建设用地。第三节第三节森林生态系统功能修复森林生态系统功能修复一、森林水源涵养功能生态修复一、森林水源涵养功能生态修复以西南部天然林集中区域、南渡江金江段上游两岸天然林区域为主，坚持生态优先、保护优先原则，严格保护天然林和公益林资源，以生态保护和生态系统修复为主导，通过采取优化森林生态系统结构、持续落实封山育林、对疏林地开展补植改造、对低质低效林实施择伐、渐伐、外界入侵物种防治等方式，提高森林水源涵养生态功能，实现森林资源总量持续增加，逐步建立完善生态产品价值实现机制。二、森林生物多样性生态修复二、森林生物多样性生态修复围绕促进水库、南方水库等西南部山林保育区内森林生65、物多样性基础较好区域，以提高生物多样性维持功能为核心，构建林-水微循环系统，对湿地周边区域进行系统修复，针对区域内动物、植物、微生物等现存生态多样性物种，制定就地保护举措，森林生物多样性得到提升。第四节第四节南渡江流域生态修复综合治理南渡江流域生态修复综合治理一、河道综合整治河道综合整治围绕南渡江干流大塘河澄迈金江镇河口段、南渡江澄迈金江镇河段等重要河段。以提高水体自净功能为核心，开展以面源为主的污染源治理，保障流域水质持续达标。排污口33实现有效管理，完善流域污水处理设施的配套管网。开展流域滨河植被缓冲带、采砂河段的系统水生态修复，提高水环境承载力。重视迈湾水库等重大基础设施对流域生态的影响66、，科学制定生态保护修复方案，避免生态系统风险。二、流域二、流域生态景观改造提升生态景观改造提升以南渡江流域澄迈县瑞溪镇、金江镇（具有良好旅游资源和城市景观要素区域）为重点，采用生态化休闲景观一体化设计理念，提升主河道与重要支流景观，通过建设慢行系统，融合沿线乡镇山水人文脉络，打造沿南渡江两岸生态景观，打造流域生态示范试点。第五节第五节 全面实施矿山修复与地质灾害防治全面实施矿山修复与地质灾害防治一、稳步推动矿山修复治理一、稳步推动矿山修复治理重点开展澄迈县文儒镇米斗村千枚岩矿区等 5 个矿区的矿山地质环境保护与恢复治理，持续跟踪矿山修复治理情况，动态更新矿山修复治理重点区域。将矿山地质环境恢复67、治理和土地复垦工作贯穿整个开采过程，做到边开采边治理和复垦，闭坑后再进行闭坑整治和复垦期、管护，实现矿山地质环境恢复治理与土地复垦，努力创建绿色矿山。二、重视地质灾害防治工程二、重视地质灾害防治工程针对现阶段加乐镇茅坡村委会上岭脚村崩塌等 8 个地质灾害隐患点开展系统的地质灾害防治工程。严格落实地质灾害防治责任制和防治措施，强化地质灾害监测预警，切实做34好基层防灾减灾工作，结合隐患点具体情况加强地质灾害综合治理，积极稳妥推进综合治理工程建设，及时消除灾害威胁。35第六章第六章 成本核算成本核算第一节第一节 资金匡算资金匡算生态保护修复工程类型多、涉及范围广、周期长，依据行业标准、相关部门的工68、作定额及测算依据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等进行匡算。一是根据现有规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算，二是根据近年来已实施项目的综合单价，选取综合系数进行投资估算，主要参考重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（2021试行版）。澄迈县国土空间生态修复共部署五大分区十七项重点工程，初步匡算，规划直接投资约53.6亿元。表表6-1 澄迈县国土空间生态修复重点工程投资估算表澄迈县国土空间生态修复重点工程投资估算表 单位：万元序号区域名称重点工程投资额小计1滨海生态系统功能修复区盈滨内湾生态系统修复工程1800721402沿海生态环境整治202003花场湾红树69、林自然保护区及周边红树林生态系统修复工程265004澄迈马袅湾国家级现代化海洋牧场建设项目86405澄迈县颜春岭垃圾山治理工程110006雷公岛片区海岸生态修复工程40007北部农田生态系统整治修复区永发镇全域土地综合整治工程2229004320508福山镇全域土地综合整治工程950009桥头镇全域土地综合整治工程8600036序号区域名称重点工程投资额小计10农田生态系统提升工程1040011污染地块修复1775012西南部山林保育区森林水源涵养功能生态修复4260576013森林生物多样性生态恢复工程150014南渡江流域生态修复治理区河道综合整治项目115001450015沿南渡江两岸生70、态景观改造提升工程300016全域矿山资源修复区矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程5780978017地质灾害防治工程4000合计535970第二节第二节 资金筹措资金筹措建设过程中应坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，确保重点任务落地实施。根据有关建设任务性质及中央地方事权划分原则，建立以财政投入为主，社会积极参与的资金筹措保障机制。资金来源主要包括中央及省级专项资金、县级财政投入、生态修复基金投入、社会投入等。中央支持中央支持。中央投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）工程布局和主要任务，确保重大工程建设规划项目落地实71、施。地方投入地方投入。地方政府性资金主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，其中省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市县的山水林田湖草沙系统治理目标任务。县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点工程项目分期纳入地方国民37经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，加大对生态保护修复重点工程的资金支持力度。社会投入社会投入。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式的资金，推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，拓展多元72、化资金筹措途径。第三节第三节实施效益实施效益一、生态效益一、生态效益生态环境质量根本好转生态环境质量根本好转，生态系统安全保障提升生态系统安全保障提升。通过分区实施澄迈县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。构建形成“两湾两廊，两区多点”生态安全格局，生态安全格局进一步优化，重点区域生态问题得到解决，生态系统稳定性和质量显著提升。生产生活环境与水安全保障能力系统提升生产生活环境与水安全保障能力系统提升。湿地质量退化、河湖海污染等现象得到明显改观，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。河湖海生态系统质量得到明显提升，将有效保证盈滨内海、73、城镇内河、南渡江干流等流域和水源地水质优于相应标准并保持稳定，全面改善流域水环境安全。生态系统服务整体提升生态系统服务整体提升。通过对各分区进行生态修复系统工程，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。森林38覆盖率保持稳定，自然保护地体系稳步建设，水源涵养功能大幅提高。矿山破坏造成的滑坡等地质灾害将进一步减少。生物多样性恢复促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。二、经济效益二、经济效益经济增长带动效应经济增长带动效应。生态修复工程将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对生态环保产业的发展起到巨大推动作用。推动74、生态修复相关产业发展，增加相应的劳动岗位和就业机会，提高人均经济收入，助力乡村振兴，撬动更多高投资产业发展，促进区域产业结构调整。改善投资环境和资源改善投资环境和资源利用效率利用效率。通过澄迈县国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和产业链的升级，带动农村经济发展。显化生态产显化生态产品价值品价值，推进生态绿色发展推进生态绿色发展。绿水75、青山等生态资源得到良好保护，为发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础。发展现代生态农林业、生态旅游等绿色生态产业，培育生态产品、绿色康养新业态，走向资源合理开发、可持续利用的39道路。开展的全域土地综合整治项目建设和高标准农田建设，丰富致富渠道，改善农田生态环境，提高耕地质量，提升粮食产能，可有效提高城乡居民的收入，提高生活水平。三、社会效益三、社会效益树立生态生产和生态生活意识树立生态生产和生态生活意识。注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。随着生态环境和人居环境改善，人民在生态保护中切实受益，有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念，营造全社76、会关心生态、支持生态保护的良好氛围。改善城乡改善城乡人居环境人居环境。通过国土空间生态保护修复重点工程实施，加强污水处理设施和配套管网更新升级，分类推进农村厕所无害化改造，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，生产、生活、生态空间格局优化。40第七章第七章 保障机制保障机制深入践行山水林田湖草海是生命共同体理念，按照生态文明建设和生态保护体制改革的总体要求，充分利用法律、行政、经济、科技、宣传等手段，从加强组织领导、创新政策体系、强化资金保障、加强科技支撑、强化评估监管、鼓励公众参与等方面采取切实有效的措施，全面支撑规划主要目标任务实现和重点工程落实，促进生态-经济系统的良性循环，77、助推形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。第一节第一节加强组织领导加强组织领导加强规划实施政府主导加强规划实施政府主导，建立工程实施领导小组建立工程实施领导小组。建立由澄迈县人民政府统一领导，澄迈县自然资源和规划局组织协调，林业、水务、生态环境、公安、财政和各镇等相关部门参加的国土空间生态修复工程联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复工程管理职能提供有效的组织保障；工程实施可由县政府分管领导为组长、自然资源和规划局、林业、水务、生态环境等部门分管领导为副组长、其相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，各镇负责国土空间生态修复工程的具体施工、协调和管理工作。编制规划实施78、方案编制规划实施方案，明确责任主体明确责任主体。结合实际，尽快编制规划实施方案，绘制时间表和路线图，明确责任主体，全面落实国土空间生态修复规划各项目标任务，强化保障措41施，切实把各项政策措施落到实处。实行系统管理实行系统管理，构建国构建国土空间生态修复协调管理机制土空间生态修复协调管理机制。强化政府部门对山水林田湖草海生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新79、情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节第二节创新政策体系创新政策体系健全政策法规健全政策法规。按照国家要求，继续完善国土空间、自然保护地、森林、环境保护、河道管理、湿地保护、生态保护补偿、应对气候变化等方面法规和标准体系，充分发挥立法在生态系统保护和修复中的保障和推动作用。加大对重要生态系统或重要生态功能区的政策支持，对列入重点生态功能区保护和建设的重点工程和示范工程优先实施，并在土地、税收、资金方面给予支持。创新补偿标准体系创新补偿标准体系。加针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元80、参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿42机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。建立生态产品价值实现和多元化的生态补偿机制，将生态保护与修复领域作为金融支持的重点，鼓励金融机构创新绿色金融产品，探索建立生态基金。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变。落实各项生态补偿政策落实各项生态补偿政策。加快推进流域上下游横向生81、态保护补偿机制建立健全工作，全面实施排污许可制，开启排污许可证后管理新阶段，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。落实实施激励机制，撬动金融和社会资本参与全域土地综合整治。建立健全生态产品价值实现机制建立健全生态产品价值实现机制。通过生态环境保护修复，扩大优质生态产品的供给能力。通过生态产业化，实现生态产品的价值增值。通过完善体制机制，推动生态产品的价值实现。第三节第三节强化资金保障强化资金保障加大政府资金投入加大政府资金投入。加大各级财政投入力度，为生态保护修复工程提供坚实保障。综合考虑澄迈县生态系统特点，积极争取中央及省级专项资金支持，组织申报重要生态功82、能区生态保护修复工程等国家重点项目，将生态保护修复工程资金列入财政预算，加强财政政策整合统筹各部门、各类项43目资金，集中安排，形成合力，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。拓宽投资融资渠道拓宽投资融资渠道。充分发挥财税政策引导，探索以市场化方式设立生态修复基金、发放绿色债券和政策性金融机构贷款等多元化资金筹措途径，鼓励通过招商引资、群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。推行政府和社会资本合作模式，建立政府引导、社会参与、多元投入的资金83、筹措机制，形成稳定、多元的投入机制。严格资金使严格资金使用管理用管理。生态修复资金的使用，必须严格执行国家、省级和县级相关政策规定，严格按照规定的开支范围支出，建设单位要做好资金使用管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，相关部门集体讨论，严格审批，规范财务手续，明细每一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的正确使用。强化成果转化应用强化成果转化应用。推进国土空间生态修复关键技术研究成果应用，培育生态产业，统筹土地综合整治、山水林田湖草海一体化保护修复、废弃矿山生态修复等项目产出指标和生态产品收益，用于开展维护县域生态安全的国土空间生态修复项目，促进生态修复工作良性循环。第四节第四节加强84、科技支撑加强科技支撑增强科技创新能力增强科技创新能力，提高科学保护修复水平提高科学保护修复水平。鼓励政府44与科研院所、高等院校、科技企业等研发实体合作，加强国土空间生态保护修复领域重大理论研究，推进科技创新能力建设，加快生态修复关键技术成果转化和实施模式集成推广，夯实科技基础。加强科技服务支撑加强科技服务支撑，积极开发高科技生积极开发高科技生态产业项目态产业项目。加强生态保护修复基础科学问题研究，整合现有科技资源，加强生态修复科研攻关和技术支撑，加强成果提炼，总结典型案例，推广成功经验，提高生态修复工作成效；引进、推广示范适用国土空间生态修复先进技术，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资85、源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品；开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。建建立健全人才引进立健全人才引进、培养和使用激励机制培养和使用激励机制。引进和培养一批环保科技专家，推动高级环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。第五节第五节强化评估监管强化评估监管完善动态监测体系完善动态监测体系。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立生态保护修复动态监测体系，开展项目申报、规划设计、工程施工、竣工验收、综合评估等全生命周期跟踪监管，86、实现“空天地”一体化全过程、全覆盖动态监测监管。强化规划实施评估考核强化规划实施评估考核。采用阶段性检查和随机抽查相结合的方式开展生态修复规45划实施情况考核，定期总结重点工程项目进展情况，评估规划目标完成情况，保障主要目标任务落地显效。建立国土空间生态保护修复实绩考核制度，夯实生态修复的主体责任，相关考核情况纳入政府综合考核体系，纳入自然资源执法督察和领导干部自然资源离任审计，接受同级人大监督、审计部门审计。加强信息公开加强信息公开。除涉密性信息外，对国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、县政府配套资金的使用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，87、公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等。第六节第六节鼓励公众参与鼓励公众参与建立行业专家智库建立行业专家智库。坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制的工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧和共识。面向社会各界公开征集遴选行业专家，组建生态、海洋、矿业、林业、土壤、环保、规划、工程管理等多领域、跨学科、高层次的生态修复咨询专家库，指导生态修复规划实施，参与规划审查和咨询论证，提高国土空间生态保护修复工作推进的科学性。加大宣传教育力度加大宣传教育力度。依托信息网络平台，加强科学普及、素质教育和技88、术培训工作，广泛开展习近平生态文明思想、国土空间生态修复相关政策解读等宣传46培训，建立生态修复教育基地，开展自然教育普及生态修复知识，大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，提高公众生态保护修复意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。健全监督机制健全监督机制。主动公开国土空间生态修复规划，引导鼓励公众参与生态保护修复规划实施和监督，构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以多种形式开展公众参与，营造全民共保共建共享的社会氛围。