1、荥荥经经县县国国土土空空间间生生态态修修复复规规划划（2021-2035 年年）（公示稿）荥荥经经县县自自然然资资源源和和规规划划局局二二二二四四年年十十月月荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）I目目录录前言.-1-第一章 现状与形势.-3-第一节 自然地理特征.-3-第二节 自然资源状况.-4-第三节 社会经济概况.-6-第四节 生态修复工作成效.-7-一、森林资源总量和质量稳步提升.-8-二、水土流失、地质灾害治理持续推进.-8-三、湿地及生物多样性保护进一步加强.-8-四、土地综合整治加快实施.-9-五、城乡人居环境质量持续改善.-9-第五节 面临的机遇和挑战.-10-一2、重大机遇.-10-二、面临挑战.-12-第二章 生态环境问题识别与诊断.-14-第一节 生态本底.-14-第二节 综合评价.-16-第三节 问题识别.-18-一、生态空间.-18-二、农业空间.-20-三、城镇空间.-21-四、三类空间冲突区域.-21-第三章 总体要求.-23-第一节 指导思想.-23-第二节 基本原则.-23-第三节 战略目标.-24-一、总体目标.-24-二、分期目标.-25-第四节 规划指标.-26-第四章 总体布局.-28-第一节 总体格局.-28-第二节 生态修复分区.-30-一、荥河流域水源涵养和生物多样性维护修复分区.-33-二、经河流域水土保持和水土流失保护3、修复分区.-34-三、荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护修复分区.-35-荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）II第三节 生态修复重点区.-36-一、森林生态保护修复重点区.-37-二、草原生态保护修复重点区.-38-三、水土流失防治重点区.-39-四、石漠化防治重点区.-39-五、土地综合整治重点区.-39-六、矿山生态保护修复重点区.-40-七、生物多样性维护重点区.-40-第五章 主要任务.-41-第一节 重要生态廊道和生态网络构建.-41-第二节 提高生态质量、开展生态空间生态修复.-42-第三节 改善生态功能、推进农业空间生态建设.-45-第四节 提升生态品质、实施4、城镇空间生态治理.-46-第五节 促进和谐发展、开展三类空间冲突区域生态修复.-47-第六章 重点工程.-48-第一节 荥河流域水源涵养和生物多样性维护重点工程.-49-一、区域概况.-49-二、建设目标.-50-三、主要生态问题.-50-四、主要任务及重点项目.-50-五、实施期限.-51-第二节 经河流域水土保持和水土流失保护重点工程.-52-一、区域概况.-52-二、建设目标.-53-三、主要生态问题.-53-四、主要任务及重点项目.-53-五、实施期限.-54-第三节 荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护重点工程.-55-一、区域概况.-55-二、建设目标.-56-三、主要生态问题.-5、56-四、主要任务及重点项目.-56-五、实施期限.-57-第四节 大熊猫国家公园（荥经段）保护修复重点工程.-58-一、区域概况.-58-二、建设目标.-59-三、主要生态问题.-59-荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）III四、主要任务及重点项目.-59-五、实施年限.-59-第五节 生态保护修复支撑体系建设重点工程.-60-一、体系建设必要性.-60-二、存在问题.-60-三、主要任务及重点项目.-61-第七章 投资估算与资金筹措.-63-第一节 测算依据.-63-一、政策依据.-63-二、技术经济规范性依据.-64-三、技术经济指导性依据.-65-第二节 投资测算.-6、66-第三节 资金筹措.-67-第八章 效益分析.-69-第一节 生态效益分析.-69-第二节 经济效益评估.-70-第三节 社会效益评估.-71-第九章 保障机制.-73-第一节 加强组织领导.-73-第二节 创新政策体系.-74-第三节 落实规划传导.-74-第四节 加强科技支撑.-75-第五节 强化评估监管.-76-第六节 鼓励公众参与.-76-第七节 拓宽融资渠道.-77-荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-1-前前言言荥经县地处青衣江上游，属岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区，作为成都平原经济区重要生态涵养地，是全国生态功能区“川滇干热河谷土壤保持重要区”、7、全国双重规划“三区四带”长江重点生态区、大熊猫故乡和世界茶文化发源地。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入实施生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹国土空空间生态保护修复，实施山水林田湖草沙系统治理，对于加快雅安地区绿色发展及长江上游生态高地建设具有重要意义。荥经县生态资源丰富，生物资源优渥，环境质量总体优良，但同时面临着生态环境脆弱、生态系统退化、生态功能下降、生态产业发展途径缺乏等问题。为顺应县委县政府绿色高质量发展要求和满足市民对更高生活品质期许，荥经县自然资源和规划局牵头组织编制了荥经县国土空间8、生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划充分衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划四川省国土空间生态修复规划（2020-2035 年）雅安市国土空间规划（2021-2035 年）荥经县国土空间总体规划（2021-2035年）荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要大熊猫国家公园总体规划。规划紧紧围绕四川省“四区九川”国土空间生态修复总体格局和雅安市“一屏两廊、一核三带”国土空间生态修复总体格局，以“生态优先、绿色发展”荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-2-为导向，牢牢把握“国家重点生态功能区”定位，以筑牢长江上游重要生态屏障9、为目标，以大熊猫国家公园建设为抓手，以生态、农业、城镇空间为对象，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，统筹兼顾，全面提高荥经县整体生态功能，实现荥经县生态保护和高质量发展，全面提升荥经县生态战略地位。规划按照“一屏两园三廊、多斑多山”生态修复总体格局，划分 3 个国土空间生态修复分区、7 大生态修复重点区域，因地制宜，科学提出生态修复策略组合模式，部署实施 4 大工程体系、5 个重点工程、26 个保护修复项目。到规划末期，荥经县国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，优良的生态格局全面稳固。规划 在全面评价荥经10、县生态环境现状和经济社会发展现状的基础上，提出了总体要求、总体布局、重点任务，部署了重点修复工程，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是荥经县国土空间生态修复工作的统筹谋划和总体设计，在一定时期内是荥经县开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。本次规划包括荥经县全域面积 1777.08 平方公里，涉及荥经县 7镇、4 乡、1 街道。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-3-第第一一章章现现状状与与形形势势第第一一节节 自自然然地地理理特特征征位位11、置置与与区区划划。荥经县隶属雅安市，幅员面积 1777.08 平方公里，辖 1 街道（严道街道），4 乡（安靖乡、泗坪乡、宝峰彝族乡、民建彝族乡），7 镇（花滩镇、五宪镇、青龙镇、新添镇、牛背山镇、龙苍沟镇、荥河镇）。荥经县地理位置介于东经 1022010256，北纬29292956之间。东北邻雅安市雨城区，西连汉源县，西交泸定县，北靠天全县，南依汉源县，县政府所在地距雅安市约 45 千米，距成都市约 170 千米。县境东西长 61 千米，南北宽 53 千米。地地形形地地貌貌。荥经县地处上扬子地块西缘，受龙门山陆内构造、川西前陆盆地、川滇菱形块体和大凉山构造带所挟，为一狭窄带状构造，总体地势西12、南高、东北低。地貌类型以山地为主，占比 85%以上，丘陵、盆地、平原不到 15%。境内大部分区域高程在 6001800 米之间，河谷地带高程为 6503000 米，山区高程为 24003600 米，局部可达3600 米。海拔最高 3667 米，最低 653 米，相对高差 3014 米。气气候候条条件件。荥经县纬度为 29292956，靠近 30 度纬线，属亚热带。在地形上由于高低相差悬殊，垂直变化大，具有山地气候特征。气候类型与雅安地区其他各县市比较，虽同是亚热带季风气候为基础的山地气候，但从局部气候具有地方特色，荥经县位于大相岭东北坡，瓦屋山西坡，因而处于背阴面气温偏低，降水量多，其中龙苍沟13、镇是全省四大暴雨区之一，且降雨量随地形变化较大，其降雨夜雨居多，气候差异较大。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-4-水水文文水水系系。县域内主要河流有荥河、经河、荥经河、冷水河、相岭河、小河子、头道水、花子溪、茶河、桥溪河等。全县汇水面积20 平方公里以上的大、中溪河 23 条，全县河网密度为 1.098 千米/平方公里。荥经河干流原为青衣江一级支流，河长 112 千米，流域面积1667 平方公里，多年平均年径流深 1671.5 毫米。荥经河流域为典型西南山区中小河流，具有降水及下垫面空间异致性强、降雨历时长、洪水多呈现复峰过程、涨落变化剧烈等典型特征。荥河河长 105 千14、米，流域面积 1103 平方公里，年均径流量 56.3 立方米/秒。全县地表径流总量 30.29 亿万米，年均径流量达 104 立方米/秒，水能资源理论蕴藏量 60.64 万千瓦。全县 2021 年水资源总量 28.98 亿立方米，占全市水资源总量的 16%，人均水资源占有量 2.2 万立方米。2021 年工业、农业、城市公共生活用水等用水总量达 5893.7 万立方米。第第二二节节 自自然然资资源源状状况况土土地地利利用用方方式式多多样样，以以林林地地为为主主。荥经县国土面积约 1777.08 平方公里，占雅安市国土面积的 11.81，居全市第四位，荥经县土地利用类型包括共有 13 个一类，15、40 个二级类，土地利用方式以乔木林地为主，林地面积 1615.74 平方公里，占比 90.47%。园地面积 57.2平方公里，占比 3.22%。耕地面积 34.62 平方公里，占比 1.95%。水域设施用地 27.28 平方公里，占比 1.54%。住宅用地面积 12.95 平方公里，占比 0.73%。交通运输用地 10.98 平方公里，占比 0.62%。工矿仓储用地面积 10.77 平方公里，占比 0.61%。其他地类面积占较少，总占比 0.86%。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-5-图 1-1 荥经县土地利用现状图林林地地资资源源丰丰富富，覆覆盖盖面面积积广广袤袤。森16、林面积 1427.00 平方公里，覆盖率达 80.3%，主要分布在龙苍沟镇、牛背山镇、安靖乡、荥河镇等。自然植被发育较好，植物种类繁多，素有“生物库”、“绿色宝石”之称。境内乔灌树种丰富，包含多种裸子植物、被子植物及竹亚科竹类。人工种植树种为柳杉、杉木、黄柏、巨桉、慈竹等人工群落；天然群落树种为黄肉楠、西南赛楠、油樟、川鄂新樟、山茶科的厚皮香及竹类等；优势群落为铁杉、云杉、冷杉、栎类、桦木、枫杨、竹类等落叶阔叶或针阔混交林。森林群落结构完整，林地保护等别较高，优势树种较多，生物多样性高，森林生态系统整体较稳定。矿矿产产资资源源丰丰富富，种种类类多多样样。根据矿产资源类型和用途不同，荥经县矿产资17、源可分为黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-6-金属矿产、冶金辅助原料、化工原料、建筑及其他矿产、燃料及放射性矿产等 8 大类，计有 27 个矿种，135 个产地。其中黑色金属矿产13 处，有色金属矿产 38 处，贵金属及稀有金属矿产 13 处，冶金辅助原料矿产 5 处，化工原料矿产 10 处，建筑及其他矿产 36 处，燃料矿产中的煤炭产地 12 处，泥炭产地 4 处，放射性矿化点 5 处。动动植植物物资资源源丰丰富富，种种类类繁繁多多。县境内动植物资源和森林资源较为丰富，其中，县域森林覆盖率 80.3%，居四川省第一。有乔、灌木约18、90 科，200 属，357 种，其中：裸子植物 8 科 18 属 24 种，被子植物82 科 182 属 333 种，竹亚科竹类植物 7 属 24 种。动物有 32 目 76 科（含亚科）295 种（含亚种），其中：哺乳纲 7 目 22 科 53 种，鸟纲14 目 38 科 124 种，爬行纲 2 目 5 科 19 种，两栖纲 2 目 5 科 12 种，鱼纲 7 目 15 科 87 种。珍稀动物有大熊猫、牛羚、大鲵、小熊猫、豹、金猫、小鹿、林麝、白鹭、灰角斑雉、盘羊等。县境内有野生药材623 种。生长在海拔 1000 米以下的有：水八角、土人参、益母草、玄参、红马蹄草、矮茶风、灰包菌、断肠草19、海金沙、地柏枝等 224种。第第三三节节 社社会会经经济济概概况况人人口口状状况况。截至 2020 年末，根据第七次全国人口普查，荥经县现状常住人口 13.15 万人，其中城镇人口 6.71 万人，农村 6.44 万人，城镇化率 51.03%。2015 年 6 月，荥经有 17 个不同少数民族在县内居住，有少数民族人口 3410 人，其中有户籍少数民族群众 761 户 2823人（彝族 516 户 1990 人，藏族 85 户 363 人，其他少数民族 160 户470 人）。人口出生率在 2016 年达到高峰，2017 年开始逐步下降，荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-20、7-特别是 2018 年至今，下降幅度较大。截止 2020 年 12 月全县人口为13.1491 万，其中 60 周岁及以上人口 2.7876 万，占全县人口的 21.2%；80 周岁及以上人口 0.4359 万，占全县人口的 2.995%。目前荥经县老龄化率达 21.2%，呈逐年增长趋势，老龄工作的任务紧迫而艰巨。经经济济社社会会。全县整体经济呈稳步发展态势。地均 GDP 为 2.42 亿元/平方公里，社会消费品零售总额完成 32.09 亿元，增速 10.3%。其中：第一产业完成增加 14.07 亿元；第二产业发展呈降低趋势，工业增长持续放缓，2020 年完成增加值 24.19 亿元；第三产21、业结构逐步优化，产值 38.7 亿元，生产总值占比超过 50%，成为荥经县经济发展的关键带动点。目前一、二、三产业构成比例为 16.94:32.42:50.64，其中，全年城镇居民人均可支配收入 34703 元，增长 9.2%；农村居民人均可支配收入 15341 元，增长 10.3%。第第四四节节 生生态态修修复复工工作作成成效效近年来，荥经县坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实中央、省、市、县关于生态文明建设和环境保护的各项决策部署，围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，以大熊猫国家公园建设为重点，加强对水体、自然保护区、森林公园、资源重点开发区的生态保护与利用，深入开展22、生态环境整治，持续推进污染防治攻坚战，严格执行建设项目环境影响审批制度，实施“三线一单”生态环境分区管控，落实生态环境保护制度，推行生态环保“一票否决”制，强化“统一管理、分工负责”的环境保护联合执法力度，完善三级网格化环境监管体系，全县生态环境质量实现巩固提升，环境监管实现全域覆盖。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-8-一一、森森林林资资源源总总量量和和质质量量稳稳步步提提升升退耕还林、造林育林全面推进，积极开展公益林建设，大熊猫自然保护区建设投入有效增加，大力发展乡土植物培育，对冷箭竹、珙桐等珍稀植物的保护力度显著加强。截至 2021 年末，林地面积达到1615.76 23、平方公里，占全县面积比例上升至 90.92%，森林覆盖率达80.31%。全县森林生态功能不断提升，森林资源总量和质量得到优化，生态状况明显改善，生态效能得到增强，生物多样性明显增加，生态优势进一步夯实。同时，森林防火工作成效显著，未发生森林火灾，对生物多样性保护有极其重要的意义。二二、水水土土流流失失、地地质质灾灾害害治治理理持持续续推推进进大力开展小流域水土流失综合治理和长治示范建设项目、国家生态功能区建设项目、水土保持综合治理项目等工程，持续推进国土绿化，全县水土流失面积整体减少，侵蚀强度显著降低。截至 2015 年，荥经县新增水土流失治理面积 950 公顷，土壤侵蚀模数降至285.6t/24、km2，江河泥沙含量降至 140.2 万吨，空气质量达到国家一级标准，水质量达到国家三类标准。三三、湿湿地地及及生生物物多多样样性性保保护护进进一一步步加加强强不断推进全县自然保护地网格体系建设，建立健全生物多样性保护管理体制机制，实施“天然林保护工程”、“退耕还林工程”、“野生动植物保护工程”等一系列生态工程，全县生物多样性生境退化趋势得到有效遏制，生物多样性保护状况总体呈现稳定向好态势。截至2021 年，全县形成大熊猫国家公园、大相岭自然保护区、羊子岭自荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-9-然保护区、相岭河水源保护地共四处，对凤凰沟湿地、鹭鸟湿地等多处湿地开展保护工作。25、查得野生药材 623 种，大熊猫、勺鸡、豹猫、黄喉貂、毛冠鹿、红腹角雉等珍稀野生动物数量逐步增加，生物多样性不断提高，生态宜居程度不断加强。四四、土土地地综综合合整整治治加加快快实实施施开展高标准农田建设、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、宜耕后备土地资源开发等一系列国土整治工作，在造地增粮富民工程、农村土地整治示范建设工程、高标准基本农田保护示范工程等一系列工程支持下，全县粮食安全基础趋于稳固，节约、集约用地水平取得显著提高，国土空间布局得到有效优化。全县完成农用地整理 6325.28 公顷，新增高标准农田 5272.82 公顷，耕地面积有26、效增加，耕地质量稳步提升，国土综合整治成效显著，土地综合布局日益完善。五五、城城乡乡人人居居环环境境质质量量持持续续改改善善推进城乡环境综合整治和城乡住房重建，持续推动棚户区改造基础工作，完成城房重建 3697 套、农房重建 14439 户、新村聚居点基础设施建设工程 56 个、征储土地 3400 余亩；推动建设污水处理厂、城市垃圾压缩中转站、城区街道雨污管网等基础设施，雨污管网覆盖31 条城区街道，城市生活污水处理厂出水口水质达一级 A 标准，水、电、气、通讯等配套设施日趋完善；开展水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复行动，新建荥河、经河堤防工程33.9公里，出境断面27、水质和集中式饮用水水源地水质达标率100%，荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-10-饮用水水源地和良好水体得到有效保护；统筹推进治源、控车、抑尘、减煤、禁燃五项行动，建立重污染天气应急响应机制，空气质量逐年提升，达标率为 98.1%，空气质量步入全省前列；开展土壤污染状况调查，深化农用地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，各类地块的监管力度明显加强。第第五五节节 面面临临的的机机遇遇和和挑挑战战一一、重重大大机机遇遇习习近近平平生生态态文文明明思思想想提提供供新新指指引引。党的二十大把坚持人与自然和谐共生的习近平新时代中国特色社会主义思想作为基本方略之一，把建设美丽中国作为社28、会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在习近平新时代中国特色社会主义思想建设中的重要地位。全国人大把生态文明写入宪法，为生态文明建设提供宪法保障，全国生态环境保护大会进一步把生态文明上升到关系中华民族永续发展的根本大计，确立习近平生态文明思想，强调“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，为深入推进生态文明建设提供根本遵循和行动指南。荥经坚持生态文明建设总牵引和“一核两翼四驱动”的发展思路，致力灾后重建、绿色崛起。紧紧抓抓政政策策红红利利，促促进进生生态态建建设设。国家陆续出台国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的29、意见（国办发201631 号）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689 号）长江经济带生态环境保护规划成渝地区双城经济圈建荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-11-设规划纲要等系列有关生态修复保护政策文件和重大规划。国家实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、长江上游生态屏障等重大战略，有利于规划区域产业转型升级、生态环境保护，推进人与自然和谐共生，争取生态文明建设高地，着力提升荥经县在全局中的生态位势，打造高品质生活宜居地。加加快快建建设设大大熊熊猫猫国国家家公公园园。积极响应全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划30、（2021-2035 年），根据大熊猫国家公园的保护要求，推进大熊猫国家公园建设，充分发挥荥经生态特点、系统梳理河网水系等自然资源，加强绿色保护，预留大尺度、高价值的生态与绿色空间，形成属地化环境竞争力的重要载体，共同构建以大熊猫国家公园为核心的国家自然保护地体系。荥经县所在区域是岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区（），其生态文明建设更加离不开绿色、低碳、循环，绿色发展理念为推进荥经县生态文明建设指明了方向，为开放发展理念凝聚荥经县生态文明建设新合力、共享发展理念拓展荥经县生态文明建设新成果打下坚实基础。“美美丽丽四四川川”为为荥荥经经生生态态文文明明指指明明方方向向。中共四川省委十届31、八次全体会议通过中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，是落实“五位一体”和“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的重大举措。“十三五”期间四川省确定以改善环境质量为目标，以改革创新为动力，将环境保护作为促进转型升级的主要手段，全面打响水、气、土壤污染防治三大战役，提出深入推进生态文明体制改革、加强污染防治和总量减排、加强环评服务和把关、优化经济发展、加强生态环境保护与建设、加快推进环境监测网络建设和监察能力建设、用严格的法律制度保护环境、构建多元共治的环境治理体系等七荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-12-大举措，推进了荥经县生态文明建设的目标，为区域环境污染问题32、的解决和环境质量的改善指明了方向，从而加强了荥经县生态文明建设。人人民民对对实实现现美美好好生生活活的的生生态态产产品品需需求求提提升升。全县人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升。坚持以人民为中心，坚持绿色发展，提升国土空间品质，实现人与自然和谐共生，是实现人类文明永续发展的根本保障。为此，必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建具有荥经特色的绿色生态产业体系，在加强保护前提下促进生态优势向新兴发展动力价值转化，依托生态修复治理推动国土空间保护开发模式转型发展，构建高效、集约与可持续利用的国土空间资源利用方式，建立绿色、低碳、循环的发展方式和生活方式，满足对实现美好生活的生态产品需求。二33、二、面面临临挑挑战战人工造林、封山育林、退耕还林、退牧还草、小流域水土流失综合治理等重点生态保护与修复工程的实施，对保护森林、草原生态系统，恢复生态系统功能，保护生物多样性，防治水土流失发挥了重要作用。但由于自然、地理、历史等多种因素影响，国家对生态保护与建设投入相对不足，区域内存在生态恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：生生态态系系统统功功能能问问题题突突出出。荥经县山高坡陡谷深，岩体松散破碎，水土流失严重，水力侵蚀现象突出。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发，草地退化、石漠化现象明显；草地可载量少、可食牧草种类少，草地生态系统失衡；森林生态系统中林种结构单一、林相残缺、林分荥经县国土空间生态34、修复规划（2021-2035 年）-13-结构不合理、经营不善。除此之外，水土流失、水源涵养不足等导致荥经县生态系统功能不强是目前面临的主要生态问题。生生态态保保护护压压力力依依然然较较大大，多多元元化化投投入入机机制制尚尚未未建建立立。县域内天然森林植被过度采伐，形成森林和农田块状镶嵌格局，长江上游森林植被水源涵养功能不断削弱，水土流失逐年加剧，江河含沙量增加。地质灾害地区突出，生态环境脆弱，生态修复体系和治理能力现代化建设水平相对滞后，生态环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平落后。生态保护和修复工程建设仍以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足，生态保护修复35、多元投入机制尚未建立。生生态态保保护护与与经经济济发发展展存存在在矛矛盾盾，“两两山山”转转化化瓶瓶颈颈亟亟需需突突破破。荥经县产业结构有待优化，黑砂等建材化工传统行业比重较高，水电、风能、太阳能等清洁能源规模偏低，化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放强度仍处于相对较高水平，资源环境承载能力接近上限。目前，生态保护修复管理体制、生态补偿机制尚不健全，生态修复和保护多元投入长效机制还在积极探索和创新。随着社会经济不断发展，城镇扩张、矿山开采、工业排水、人类活动等对生态环境的干扰，亟需探索出绿水青山转化金山银山新路径，促进生态价值转化。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-14-第36、第二二章章生生态态环环境境问问题题识识别别与与诊诊断断第第一一节节 生生态态本本底底生生态态环环境境良良好好，生生态态系系统统健健全全。荥经县西邻大雪山，东连峨眉山-瓦屋山，属于亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，整体生态环境良好，分布有森林生态系统、草地生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、水生生态系统和其他生态系统等六类。其中，森林和农田生态系统是荥经县主要生态系统类型，用地面积 1707.58平方公里，占县域面积比例 96.09%。荥经县在国家生态安全格局中具有特殊地位，具有森林基底多样、河湖水系密布、生态本底状况良好的特征，其生态功能以水源涵养、生物多样性维护和水土保持为主导37、。森森林林覆覆盖盖率率高高，生生态态功功能能整整体体较较好好。全县森林面积 1427.00 平方公里，覆盖率 80.3%，森林生态系统分布于荥经县全域范围。地类类型丰富，包括乔木林地、灌木林地、竹林地、其他林地，其中乔木林地占比最大，达 90.47%。森林群落结构较完整，森林状况整体健康，森林生态功能总体良好。耕耕地地分分布布范范围围广广，农农田田生生态态系系统统结结构构整整体体稳稳定定。荥经县农田生态系统面积 91.82 平方公里，占县域面积比例 5.17%，包括耕地和园地两大类，是荥经县面积第二大生态系统类型。其中，耕地占农田生态系统的 92.02%，以旱地为主，分布范围广，主要分布于坡度38、 15以下区域，水田主要沿河流分布。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-15-水水资资源源丰丰富富，水水生生态态系系统统状状况况健健康康。全县主要河流有荥河、经河、荥经河、冷水河、相岭河、小河子、头道水、花子溪、茶河、桥溪河等。全县河网密度为 1.098 千米/平方公里。汇水面积达 20 平方公里以上的大、中溪河共 23 条，其中 2050 平方公里级别 11 条，50100平方公里级别 7 条，100500 平方公里级别 3 条，5001000 平方公里级别 1 条，1000 平方公里以上级别 1 条。全县河流多年平均径流总量 30.29 亿立方米，径流深 1702 毫米，39、径流系数 0.86，其中境内产水 30.09 亿立方米，过境水 0.2 亿立方米。境内重点水源保护地共 3处，为“荥河水源保护区”、“经河水源保护区”和“荥经河水源保护区”，各河段水质均达到类水质标准，水生态系统状况健康。图 2-1 荥经县三区三线图荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-16-“三三线线”划划定定明明确确，重重点点突突出出。荥经县划定生态保护红线总面积836.74 平方千米，占全县国土面积比例 47.09%，主要分布于县域西北部、西部、东部三个区域；划定永久基本农田总面积 18.68 平方公里，占全县国土面积比例 1.05%；划定城镇开发边界总面积 19.07 40、平方公里，占全县国土面积比例 1.07%；自然保护地面积 836.51 平方公里，占全县国土面积的 47.07%。（该比例应在国家正式批复自然保护地整合优化方案后进一步核实确定）。第第二二节节 综综合合评评价价生生态态服服务务功功能能整整体体向向好好，极极重重要要区区域域占占比比高高。荥经县生态系统服务功能极重要区面积 321.34 平方公里，重要区面积 565.43 平方公里，占比 31.82%。水源涵养功能优势突出，重要、极重要区面积占比达49.9%。生物多样性维护功能总体较好，重要、极重要区面积占比81.7%。水土保持功能较弱，极重要区面积 431.55 平方公里，占比24.28%，重要41、区面积 794.34 平方公里，占比 44.7%，一般重要区面积551.19 平方公里，占比达 31.02%，受人为干扰、自然地理条件和不合理的土地利用方式影响，极易产生水土流失现象。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-17-图 2-2 荥经县生态服务功能重要性评价图生生态态系系统统总总体体脆脆弱弱，人人居居环环境境质质量量有有待待提提升升。荥经县生态极敏感区面积 250.66 平方公里，占比 14.11%；敏感面积 655.01 平方公里，占比 36.86%；一般敏感区面积 871.41 平方公里，占比 49.04%。水土流失脆弱、极脆弱区面积占比高，达 83.24%，其中42、极脆弱区面积 93.28平方公里，占比 5.25%，脆弱区面积 1385.88 平方公里，占比 77.99%。生生态态系系统统敏敏感感，恢恢复复能能力力整整体体一一般般。荥经县森林生态系统生态恢复力整体水平一般，草地生态系统主要在沿荥经河一带生态恢复力较弱，山地人为干扰较小的区域生态恢复力普遍强于城镇、农业快速发展区域，生态系统结构较为稳定，偏离平衡状态后自我维持、自我调节和抵抗外界干扰的能力较强。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-18-图 2-3 荥经县生态敏感性评价图第第三三节节 问问题题识识别别一一、生生态态空空间间森森林林质质量量整整体体情情况况欠欠佳佳，抵抵御御有43、有害害生生物物能能力力较较差差。林地资源优势种群结构不合理、年龄结构不稳定、物种组成区系无序变化、优势种群组成比例紊乱、垂直群落结构简单、水平分布单一化，生态系统活力降低或异常、系统恢复力和抗干扰能力减弱、群落复杂性降低、水源涵养和水土保持功能减弱，森林植被的原始性、整体性及生态功能性下降。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-19-生生态态环环境境脆脆弱弱，自自然然与与人人为为因因素素叠叠加加，水水土土流流失失问问题题突突出出。生态环境较脆弱，中度以上生态敏感区占全县总面积 50.96%，敏感程度呈现西南、北面敏感性低，中部和南部敏感性高。严道街道、荥河镇和牛背山镇北部、龙苍44、沟镇东部、南部水土流失面积大，现有水土流失面积 500.21 平方公里，占土地总面积比例 28.15%。自自然然灾灾害害频频发发，类类型型复复杂杂，人人居居环环境境和和生生态态环环境境受受到到威威胁胁。区内地质灾害频繁、类型复杂，现有地质灾害隐患点 50 处，主要为滑坡和泥石流，分别占 79.59%、14.29%，其次为崩塌，占比 6.12%。地质灾害规模不等，主要以中、小型为主。受降雨控制，地质灾害发生时间集中在每年 5-9 月，其中 7 月发生频率最高，8 月次之。频繁发生的自然灾害导致地形地貌景观破坏，水土流失加剧，威胁人居环境，生态承载力下降。水水资资源源时时空空分分布布不不均均，供供45、需需矛矛盾盾突突出出，水水利利基基础础设设施施相相对对落落后后。县境水资源主要来自于降雨。在时间上，6-10 月为丰水期，县域内除荥河、经河、荥经河、冷水河外，其余河流多为季节性河流，季节性干旱问题突出。在空间上，水资源由西向东、由南向北递增，县域内水资源较丰富地区主要分布于荥河、经河、荥经河沿岸，水资源供需矛盾突出。冷水河、相岭河、小河子等流域沿岸乡镇水利设施相对落后，骨干水利设施匮乏，水利工程有效灌溉面积不足，多数耕地缺乏有效灌溉设施，导致土地生产力较低，工程性缺水问题突出，亟需加强坡耕地治理及配套水系工程措施建设。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-20-二二、农农业业46、空空间间坡坡耕耕地地占占比比大大，农农用用地地细细碎碎化化和和分分散散化化严严重重，耕耕地地质质量量不不高高。县域山地面积占比达 98.72%，以高山、中山为主，可有效利用的耕地面积有限，人均耕地资源少。全县现状耕地中坡耕地面积 24.83 平方公里，占耕地总面积的 71.72%，坡耕地比例大，其中坡度 25以上坡耕地 212.23 公顷，占耕地比例 6.13%。耕地分布零碎，与牧草地、林地相间，破碎化程度较高。耕地质量中等偏下，总体水平不高，耕地质量有待提升。土壤浅薄化、干旱化、养分贫瘠化等问题严重，耕地地力不高、产出率低，中低产耕地占比大。农农田田水水资资源源配配置置不不合合理理，农农业业47、空空间间资资源源型型缺缺水水，整整体体水水资资源源利利用用率率低低。农业农村基础设施薄弱，蓄水设施工程老化，沟渠分布紊乱、排灌不畅，水资源利用率低下，工程型缺水情况严重，抗灾综合能力差。耕地宜耕后备土地资源不充足，开发难度较大，耕地资源补充能力低、利用效率低、闲置率较高，集约化规模化程度较低。土土地地破破坏坏和和农农田田土土壤壤污污染染问问题题较较为为突突出出，土土地地利利用用生生态态环环境境状状况况不不容容乐乐观观。开垦开荒缺乏科学性、矿山无序开采等因素造成荥经县土地破坏，引发水土流失、土地裸露。排放废气、废水、固废、化肥农药、农膜畜禽养殖污染物等问题突出，耕地养分流失、肥力下降、面源污染问48、题逐渐显露，城镇建设、水利水电建设、道路修建等人类活动，加剧生态环境破坏。土地破坏与农田土壤问题亟待解决，耕地开发、利用和保护面临严峻形势。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-21-三三、城城镇镇空空间间城城镇镇生生境境质质量量普普遍遍不不高高，生生态态环环境境有有待待提提升升。人口居住密度大，生活垃圾无序堆放，城镇空间自然生境稀少，城镇绿化程度低、韧性差，城镇生态环境污染问题亟待解决、生态环境质量有待提升。城城镇镇生生态态系系统统承承载载超超限限，水水环环境境生生态态修修复复难难度度大大。城镇面积较小，人口密度大，居住容积率严重超载，生态系统承载超限。人口扩张、城镇扩展过快49、，导致区域性自然生境退化不可逆。城镇河道水质污染持续存在，城镇水环境生态系统承载力存在不同程度超限的情况。污染破坏型水体占比较高，流域水体污染问题较突出，河流岸线受地质灾害破坏较严重，水环境生态修复难度大。四四、三三类类空空间间冲冲突突区区域域三三类类空空间间功功能能冲冲突突显显著著，保保护护与与开开发发矛矛盾盾突突出出。县域内存在现状耕地、建设用地，区内生态保护与城镇开发存在矛盾冲突。农业生产活动和居民生活产生的污染影响水体纳污能力，加剧河流源区面源污染风险。农业生产适宜区、城镇建设适宜区高度重叠，区内耕地保护与城镇开发矛盾突出。城镇建设等人类活动干扰使生态空间面临自然生境受损、生物迁徙廊道50、受阻的风险，同时生产生活排放污染物导致自然环境的污染消减压力潜在增加，降低生态系统稳定性。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-22-图 2-3 荥经县生境质量评价图荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-23-第第三三章章总总体体要要求求第第一一节节 指指导导思思想想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持人与自然和谐共生，遵循绿色发展理念，突出系统治理、精准治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，遵照尊重自然、顺应自然、保护自然的建设理念，以生态文明建设为纲领，全面推进荥经县建设成为雅51、安地区休闲旅游“后花园”、优质特色农产品基地、优质中药材基地、国家级大熊猫国家公园、特色经济林基地、全省绿色发展示范区。荥经县国土空间生态修复以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，合理划定生态保护修复分区，确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊道建设，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格局优化，服务区域生态文明建设和高质量可持续发展，持续用力推进美丽荥经建设。第第二二节节 基基本本原原则则坚坚持持52、保保护护优优先先，自自然然恢恢复复为为主主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，倡导自荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-24-然恢复理念，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。坚坚持持问问题题导导向向，科科学学修修复复。立足荥经县自然地理格局和生态系统状况，深入分析全县主要生态问题，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。聚焦重点流域、重点区域、重点生态功能区，合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，坚持宜53、林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草的原则，因地制宜开展生态保护修复工作，提高修复措施的科学性、针对性和可行性。坚坚持持因因地地制制宜宜，分分区区施施策策。立足项目自身特色与周边资源禀赋，因地制宜，制定符合实际的工程措施，采取不同的修复方法和修复标准，达到重点突出、特色明显的修复效果，确保生态修复工作有序开展。坚坚持持改改革革创创新新，多多元元参参与与。深化生态保护和修复领域改革，探索生态保护补偿制度，建立生态价值评估体系，创新国土空间生态修复的组织、实施、考核、激励等机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制54、。第第三三节节 战战略略目目标标一一、总总体体目目标标深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实筑牢长江上游生态屏障，锚固荥经“一屏两园三廊、多斑多山”的生态空间格局，提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，保障山水林田湖草城生命共荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-25-同体的竞生、自生、共生的正向演替。恢复受损、退化自然生态系统的健康和活力，着力提升生态系统质量，增强优质生态产品的供给能力。建立可持续的生态产品价值实现机制，统筹提升山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，聚力生态环境保护，厚植绿色发展新底色，为实现美丽荥经奠定坚实的基础。二二、分分55、期期目目标标到 2025 年，全县重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，重大生态问题得到有效遏制，森林生态质量持续提升，河湖生态质量不断改善，农田生态质量稳步提高，农村人居生态质量持续提升，城市人居生态品质不断提高，矿山生态环境大幅提升，生物多样性不断提高，生态系统服务功能进一步增强，生态系统稳定性持续提升，重点生态功能区生态安全保障能力全面提升，自然资源节约集约与综合利用水平进一步提高，生态保护和修复协调机制基本建立。到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，生态产品供给能力显著提升，生态保护修复协调机制不断完善，56、城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本建立，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到 2035 年，重要生态系统保护和修复重大工程全面建成，森林、农田、河湖等自然生态系统状况实现根本好转，退化生态系统得到系统修复，生态脆弱区、生态受损区生态环境得到根本改善，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步增强，生物多样性得到全面提升。生态空间山清水秀、荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-26-生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，高品质的城乡人居环境全面塑成，“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国土空间基本构建。第第四四节节 规规57、划划指指标标以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，构建安全屏障更牢固、生态产品更优质和空间格局更优化三方面 20 项指标的指标体系。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-27-表 3-1 国土空间生态修复规划指标体系表指指标标类类型型指指标标名名称称单单位位2020 年年2025 年年2030 年年2035 年年属属性性生态保护6 项生态保护红线面积平方公里836.74836.74836.74836.74约束性自然保护地占比百分比47.0747.0747.0747.07约束性森林覆盖率百分比80.30依据上级下达指标确定依据上级下达指标确定依据上级下达指标确定约束性基本草原面积58、平方公里4.059.3310.6712约束性湿地面积平方公里/0.630.981.43约束性耕地保有量平方公里21.7521.7521.7521.75约束性生态品质8 项天然林保有量平方公里1615.761615.761615.761615.76预期性森林质量提升面积平方公里/176.35311.35446.35预期性森林蓄积量立方米/预期性生态廊道新增建设面积平方公里/23.55.1预期性县级及以上考核断面水质类预期性绿色矿山占大中型生产矿山比例百分比/6070100预期性城镇生活垃圾处理率（%）百分比/95100预期性农村生活污水处理率（%）百分比/预期性生态修复6 项城镇开发边界内人均公59、园绿地面积百分比47.07484950预期性生态退耕面积（万亩）万亩/0.160.280.40预期性新增湿地修复面积平方公里/0.630.981.43预期性新增水土流失综合治理面积平方公里/128.8213.8298.8预期性新增石漠化综合治理面积平方公里/3.294.7943.68预期性历史遗留矿山综合治理面积平方公里/0.330.510.67预期性注：内为累计完成数或累计百分点变动情况。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-28-第第四四章章总总体体布布局局第第一一节节 总总体体格格局局贯彻落实“生态发展、绿色崛起”和“成都平原经济区生态重要涵养地”总体定位，基于三条控制线60、的本底格局，遵循山水林田湖草城生命共同体理念，瞄准提升全县生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，筑牢长江上游生态安全屏障。衔接全国“双重”规划，传导落实四川省国土空间生态修复规划、成都平原经济区国土空间规划、雅安市国土空间总体规划以及荥经县国土空间总体规划构建的生态安全格局，统筹考虑全县山水林田湖草沙等全要素，结合自然地理单元完整性、地域分异特征、主导生态功能和关键生态问题，形成“一屏两园三廊、多斑多山”的生态修复总体格局，以流域管控推进岷江-大渡河水源涵养与生物多样性保护功能区建设。“一一屏屏”指由大相岭、泥巴山等组成的地理屏障和大熊猫国家公园构成的生态屏障。按照生态功61、能区划和主体功能定位，建设“蓝天白云、青山绿水”功能突出的全域生态屏障，全力保障荥经地区、成都平原及长江中下游生态安全。“两两园园”即大熊猫国家公园和龙苍沟国家森林公园。创建生态保护共建先行区，解决跨地区、跨部门体制性问题，实现生态系统全面保护、系统保护，打造成为我国生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区，建立世界生态教育样板，促进生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-29-“三三廊廊”即三条流域生态廊道。荥河、经河、荥经河三条主要河流及其多条支流形成的水生生态廊道，基本覆盖荥经县县域国土空间，是山水格局的重要脉络。针对流62、域内植被退化、水土流失、缓冲带系统退化等问题，以保护河湖源头生态、修复河流生态缓冲带为核心，以生态保育和品质提升为目标，统筹推进水生态系统保护，构建沿河绿色生态廊道，营造野生动物生境和畅通迁徙走廊。“多多斑斑”即大相岭自然保护区、羊子岭自然保护地、相岭河饮用水水源地为主体构成的多类生态斑块。保护自然生态系统的原真性和完整性，构建保护地生态屏障，提升保护地生物多样性，加快形成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。“多多山山”即西部牛背山，南部大相岭、泥巴山，东部瓦屋山、桌山等构成的地理屏障。强化区域生物多样性维护、水土保持、水源涵养等生态服务功能，聚焦水土保持及生物多样性生态功63、能区，推进土地质量提升、森林质量提升和水土流失治理工作。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-30-图 4-1 荥经县生态修复总体格局示意图第第二二节节 生生态态修修复复分分区区荥经县是长江上游重要的生态功能区，根据四川省级国土空间生态修复规划，荥经县处于岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区（）中的大渡河中游高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-5）和邛崃山-大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区（-6）。基于生态保护修复总体格局，传导落实省级、市级国土空间生态修复规划分区和生态安全格局，结合区域生态安全屏障地位，按照“气候-地形-流域-生态”的逻辑体系，以重点流域和重要山64、脉为基础单元，突出生态问题类型，结合生态保护重要性、水系格局构建荥河流域水源涵养和生物多样性保护区、经河流域水土保持和水土流失保护区、荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-31-荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护区等 3 个三级生态修复分区，引导生态保护修复重大工程项目落地。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-32-表 4-1 荥经县生态修复分区特征表一一级级分分区区二二级级分分区区三三级级分分区区名名称称面面积积（平平方方公公里里）主主导导生生态态系系统统功功能能主主要要生生态态环环境境问问题题乡乡镇镇岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区（）大渡河中65、游高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-5）荥河流域水源涵养和生物多样性维护区（-5-1、-6-1）853.38生物多样性维护、水源涵养 森林质量有待提升；草地退化；森林监测体系不健全，防火能力急需提升。牛背山镇、泗平乡、荥河镇、民建彝族乡邛崃山-大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区（-6）经河流域水土保持和水土流失保护区（-6-2）708.1水土流失、水土保持 石漠化、水土流失问题严重；森林质量有待提升；草地退化；生物多样性受到威胁。花滩镇、五宪镇、安靖乡、龙苍沟镇荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护区（-6-3）215.6人居环境质量提升水源涵养 水土流失严重；石漠化加剧；森林质量有待提升66、，生物多样性破坏；水源涵养和水土保持功能受损。新添镇、宝峰彝族乡、严道街道、青龙镇合计1777.08荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-33-一一、荥荥河河流流域域水水源源涵涵养养和和生生物物多多样样性性维维护护修修复复分分区区（一一）分分区区范范围围本区域位于荥经县西部，东接宝峰彝族乡、新添镇、花滩镇、严道街道、安靖乡，北部与天全县接壤，南靠汉源县，西邻泸定县。分区范围包括牛背山镇、泗平乡、荥河镇、民建彝族乡，面积 853.38平方公里。（二二）自自然然生生态态状状况况本区域以低山丘陵、中山为主，有荥河、代黄沟、茶河、三岔河、马尾河、小河子等河流，水资源丰富。区内降水量较大67、，且荥河属于荥经县主干流、流量较大，易发生河道堵塞和洪涝灾害，伴随周边不稳定坡地，水土流失、滑坡等地质灾害易发性较高。区内有大熊猫核心保护区以及大熊猫一般保护区，总面积 481.04 平方公里，占修复区面积 56.36%。区内建设用地较多，城镇沿河道呈带状分布，乔木林地分布其间，以水土保持林和一般用材林为主。区内开采矿山强度较大，矿产资源开采对原地表植物、土壤质量破坏严重，主要地质环境问题为土地压占、挖损、地形地貌景观破坏。（三三）主主攻攻方方向向本区域以提升人居环境质量和水源涵养为主攻方向，优化城镇空间布局，避免城镇拓展对生态空间挤占，实施城镇周边绿化，改善人居环境品质。加强水土流失和石漠化68、综合治理，实施全域土地综合整治。全面保护现有天然林资源，加强封山育林、森林抚育、退化修复。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-34-开展禁牧、轮牧、退牧、退牧还草和草地抚育等工程，提升草地生态质量。增加盆周山区草地植被综合覆盖度，提升区域水土保持和水源涵养功能。加快推进矿山生态修复，解决重点区域历史遗留矿山生态破坏问题。部署 3 个重点项目，采取以辅助修复、自然恢复为主的策略开展国土空间生态修复工作。二二、经经河河流流域域水水土土保保持持和和水水土土流流失失保保护护修修复复分分区区（一一）分分区区范范围围本区域位于荥经县东南部，东接洪雅县、雨城区、北邻民建彝族乡、严道街道、青69、龙镇、西部为荥河镇、泗坪乡、牛背山镇，南靠汉源县。分区范围包括安靖乡、龙苍沟镇、五宪镇、花滩镇，面积 708.1平方公里。（二二）自自然然生生态态状状况况本区域以低山丘陵、中山为主，区内水系属长江上游岷江支流，包括经河、黄沙河、白石河、烟溪沟等河流，水资源丰富。区内降水量较大，且经河属于荥经县主干流、流量较大，易发生河道堵塞和洪涝灾害，伴随周边不稳定坡地，水土流失、滑坡等地质灾害易发性较高。区内有大熊猫核心保护区以及大熊猫一般保护区，总面积 355.47平方公里，占修复区面积 50.20%。土地利用类型以林地为主，其次为园地和工矿仓储用地，其中林地以乔木林地为主，草地以人工牧草地和天然牧草地为70、主，耕地集中分布在河流两侧，以坡耕地为主。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-35-（三三）主主攻攻方方向向以水土保持、水土流失治理、耕地质量提升为主攻方向。加强缓坡、陡坡区域农业开发导致的水土流失防治。大力开展森林草地保护修复，提高流域山体土地质量的水土保持功能，减少水土流失。重点开展河流湿地生态建设，着力推进经河流域生态绿廊建设，提升流域水环境质量，保障流域水生态安全。加大土地综合整治力度，积极开展高标准农田建设和耕地提质改造工程，提升农田保水、保肥能力，开展农村人居环境综合整治，加强聚居点河岸生态治理。三三、荥荥经经河河上上游游人人居居环环境境提提升升和和水水源源涵涵养71、养维维护护修修复复分分区区（一一）分分区区范范围围本区域位于荥经县西部，东接宝峰彝族乡、新添镇、花滩镇、严道街道、安靖乡，北部与天全县接壤，南靠汉源县，西邻泸定县。分区范围包括宝峰彝族乡、严道街道、新添镇、青龙镇 4 个乡（镇），面积 215.60 平方公里。（二二）自自然然生生态态状状况况该区域以山地、低山丘陵、中山为主，区内地势东西高、中部低，海拔 6532615 米。区内主要河流为荥经河，属青衣江二级支流，呈南北向贯穿本区，水资源丰富。荥经河属于荥经县主干流，流量较大，易造成河道堵塞和洪涝灾害，容易发生水土流失、滑坡等地质灾害。土地利用类型以林地为主，其次为园地和工矿仓储用地，其中林地以72、荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-36-乔木林地为主，草地主要为人工牧草地和天然牧草地，耕地以坡耕地为主。（三三）主主攻攻方方向向以提升人居环境质量和水源涵养作为主攻方向，优化城镇空间布局，避免城镇拓展对生态空间挤占，实施城镇周边绿化，改善人居环境品质。加强水土流失和石漠化综合治理，实施全域土地综合整治。全面保护现有天然林资源，加强封山育林、森林抚育、退化修复。开展禁牧、轮牧、退牧、退牧还草和草地抚育等工程，提升草地生态质量。增加盆周山区草地植被综合覆盖度，提升区域水土保持和水源涵养功能。加快推进矿山生态修复，解决重点区域历史遗留矿山生态破坏问题。第第三三节节 生生态态修修73、复复重重点点区区根据荥经县国土空间规划“双评价”结果和本次生态问题识别与诊断成果，针对荥经县生态空间、农业空间和城镇空间典型生态问题，综合考虑生态系统的完整性和地理单元间差异性，以“一屏两园三廊、多斑多山”生态修复总体格局为空间指引，遵循目标导向和问题导向相结合的原则，依据综合评价结果，将生态服务功能降低、生态极脆弱、生物多样性下降、水土流失加剧等生态问题突出且生态恢复力较差的区域划定为全县生态保护和修复重点区域，明确各区生态修复主攻方向和重点实施区域。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-37-荥经县生态修复重点区域分为森林生态保护修复重点区、草地生态保护修复重点区、水土流失74、防治重点区、土地综合整治重点区、矿山生态保护修复重点区和生物多样性维护重点区。图 4-2 荥经县生态修复重点区域图一一、森森林林生生态态保保护护修修复复重重点点区区本区范围涉及全县 12 个乡镇，面积约 1615.97 平方公里，区内重点加强现有森林的管护和抚育，提高森林覆盖度，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。全面保护现有森林资源，继续实施天然林保护工程和巩固退耕还林工程，转粗放经营为集约经营。根据坡向、坡位、坡度、降雨量、温度、土壤质地和结构选择适宜的树种。根据上层木和下层木之间垂荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-38-直结构竞争关系合理调整林分密75、度，提高森林生产力，提高森林质量。加强低效林改造，按照适地种树原则，采取更新、补植、抚育、封育等措施，加大乡土、珍贵树种的培育力度。增加混交林、复层林比重，优化林分结构，实施森林质量精准提升工程，精准提升森林质量，提高森林功能效益。因地制宜，大力发展茶树等特色经济林，实施林业综合开发。加强林业有害生物防治，减少森林病虫害的损失，保护有益动植物，维护生物多样性以增强植物群落抗病虫能力。提升森林防灭火应急处置能力，完善林区防火通道和生物防火隔离带建设，提高林火阻隔性能和扑救森林火灾的快速到达能力。发挥资源优势，践行绿色发展理念，大力发展生态旅游，加快林业信息系统建设，全面提升森林资源监测和管理水平76、。二二、草草原原生生态态保保护护修修复复重重点点区区本区域分布范围包括牛背山镇、安靖乡、龙苍沟镇，面积 4.05平方公里。区内重点加强草地保护，合理利用草地维持草原自然生态过程，严格实施草原禁牧和草畜平衡，以自然恢复为主。对生态系统结构遭受破坏的区域，适当采取退化草原治理、天然草原改良等人工干预措施促进正向演替，严格落实草原承包、禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度，对超载区进行行政控制、推进“人草畜”三配套和产业结构调整，维持生态系统功能的完整性，加强草地鼠虫害、外来物种侵害和自然灾害的抗灾减灾工作、加强草原防火工作，遏制草地退化趋势。荥经县国土空间生态修复规划（2021-20377、5 年）-39-三三、水水土土流流失失防防治治重重点点区区本区域涉及青龙镇、龙仓沟镇、安靖乡、荥河镇、新添镇等乡（镇），面积 93.28 平方公里。区内重点加强经河流域左岸及白石河源区荥经县境内的水土流失治理工作，加强荥河镇、新添镇的水土流失重点预防工作。针对治理范围内的坡耕地、水蚀坡林地、“四荒地”、侵蚀沟道、山洪沟道等重点区，大力实施坡耕地整治措施（坡改梯等高耕作）、林草措施（营造水土保持林、建设经果林、水蚀坡林地整治、人工种草、草场补播）、生态修复措施（封禁治理）、小流域综合治理以及小型水利水保工程，加快流失区植被恢复速度，提高植被根系固土功能，增加土壤下渗能力，降低土壤可蚀性，以此提高78、土壤保水保肥能力，减缓坡面径流侵蚀，从源头上控制水土流失。四四、石石漠漠化化防防治治重重点点区区本区域主要分布在东北部高中山地区，涉及青龙镇、新添镇、严道街道、花滩镇等乡镇，面积 62.9 平方公里。区内重点保护现有植被并恢复提高植被覆盖度，建立完善的监测体系，及时掌握土地石漠化状况和动态变化趋势。通过人工造林、人工种草、草原修复等方式，全面开展石漠化林草植被措施综合治理，维护区域生态系统稳定性。五五、土土地地综综合合整整治治重重点点区区本区域以 25梯田及已规划土地整理项目区为依据，重点关注坡度高，不宜种植农业产品的区域，区域范围涉及新添镇、严道街道、五宪镇、花滩镇等乡镇，面积 157.2179、 平方公里。区内重点推进全域荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-40-土地综合整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约利用，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助力乡村振兴。六六、矿矿山山生生态态保保护护修修复复重重点点区区本区域涉及龙苍沟镇、牛背山镇、花滩镇、荥河镇等乡（镇），面积 0.674 平方公里。区内重点修复改善因矿山开采受损的生态环境区域，加强矿山土地综合利用，开展矿区土地复垦工程、绿色矿山工程。七七、生生物物多多样样性性维维护护重重点点区区本区域涉及荥河80、镇、牛背山镇、龙苍沟镇、安靖乡等乡（镇），面积 961.04 平方公里，区内重点推进生物多样性保护建设，加大保护区建设和管理投入，提高生物的生存能力和种群数量，防控外来物种入侵，修复生态廊道和生物多样性保护网络。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-41-第第五五章章主主要要任任务务坚持山水林田湖草城生命共同体理念，结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，按照“以水破题、系统治理”的修复思路，以“一屏两园三廊、多斑多山”的国土空间生态修复总体布局为指引，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，统筹生态、农业、城镇81、三类空间生态修复，努力提高生态系统质量和稳定性，不断增强生态产品供给能力，助力美丽荥经建设和绿色高质量发展。第第一一节节 重重要要生生态态廊廊道道和和生生态态网网络络构构建建荥经县可划分 3 个生态源地，分别为荥经县大熊猫国家公园、大相岭自然保护区、羊子岭自然保护区。全县有荥河、经河以及荥经河等重要生态廊道 3 条、小型生态廊道 9 条。最长者为荥河生态廊道和荥经河生态廊道，两者由西南至东北贯穿整个荥经县，有利于物种在地迁徙和物质能量在县内交换，其他生态廊道，也为大熊猫等野生动物的迁徙繁衍提供有效支持。小型生态廊道有效连接荥经县境内分散、面积较小的生态源地，增加生态网络连通性，促进较为完整的生82、态网络结构体系形成，有利于物种保护、提高生物多样性并提升生态服务价值。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-42-图 5-1 荥经县生态网络结构图第第二二节节 提提高高生生态态质质量量、开开展展生生态态空空间间生生态态修修复复严严格格保保护护生生态态空空间间。统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严守生态保护红线，严格管控生态保护红线内开发建设活动，切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。深入推进重点生态功能区建设，全面建设荥经大熊猫国家公园，加强牛背山水源涵养地、县城水源地及水源涵养地、龙苍沟水源保护区保护83、和建设，确保生境要素稳定延续和生物多样性保育功能提升。继续推进退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，做好生态补偿试点工作。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-43-提提升升森森林林生生态态系系统统质质量量。持续开展大规模绿化荥经行动，全面推行“林长制”，加强重点生态功能区县建设。加大森林资源保护力度，继续实施天然林保护、退耕还林、退化林修复、低产低效林改造、森林抚育和封育管护工程，有效提升区域森林覆盖度和活立木蓄积量，提升森林质量。加强裸露山体生态修复治理，提高森林生态固碳能力。大力实施现有林改培，全面开展森林抚育经营，加大人工林种栽培，加强人工林林分结构改造84、和森林复合生态系统构建，稳定提升森林生态系统质量和生态服务功能稳定性。加强森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。开开展展退退化化草草地地生生态态系系统统功功能能恢恢复复。全面落实草原生态保护制度，加快草原建设步伐。推进围栏建设、草地改良、休牧、轮牧、人工种草、毒杂草治理、鼠虫害防治、草原防火、草原监测站（点）建设，不断提高草原综合植被盖度，改善草原地区生态条件。采取退牧还草、封山育草、人工种草等生物措施与设置围栏、沙障等工程固沙措施结合，使草地退化趋势得到遏制。严格落实草原禁牧和草畜平衡，不断优化结构布局，提高资源的转化利用率，确保草地资源可持续发展。推推进进湿湿地地生生态态保保护护与与85、修修复复。明确荥经县已经存在的湿地，提高湿地保护率，确保区域内湿地保有量不降低，并新增湿地面积，实施四川雅安国家大熊猫公园生态保护修复工程，建立健全湿地保护制度和机制体制，完善湿地保护网络体系，恢复湿地生境质量，更好发挥湿地水质净化、水源涵养、调洪调蓄和碳汇功能。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-44-强强化化生生物物多多样样性性保保护护。加强生物多样性资源本底调查和评估，推进生物多样性保护战略与行动。查清荥经县野生动物资源具体分布和数量，掌握珍稀动物重要原生地、栖息地（繁殖地）、迁徙地的分布位置，建立和更新资源数据库。实施生物多样性保护重大工程，加强濒危野生动物、小种群野86、生植物小区、野生动物救助中心、野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地建设，恢复珍稀濒危动物栖息地构建生物多样性保护网络。建立健全野生动物保护监测体系，野生动物疫源疫病监测体系。着着力力提提升升水水资资源源保保障障能能力力。科学划定水资源重点保护地，完善隔离设施和监控系统，强化饮用水水源地保护和城乡污水整治，推进生活污水处理设施覆盖全部建制镇，基本消除城市黑臭水体。深入推进河（湖）长制，实施荥河、经河等重点流域水生态保护与修复工程，加快实施水土流失综合治理，完善水生态保护与修复机制。着力构建节水配水管理体系、河湖保护体系、水旱灾害防治体系，推进水美新村建设。加快中小河流治理、山溪沟治理、87、生态护岸等工程项目建设，改善流域水流量及水质，确保水质达标，保障水生态系统健康。推推进进矿矿山山生生态态修修复复治治理理。加强区域矿山生态环境保护，严格控制矿山数量，区域内生产矿山严格落实边生产边治理要求，改善矿区周边生态环境，提高矿区居民生产生活质量。加大废弃矿山治理力度，推进历史遗留矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用，废弃矿山治理率达 100%，全面解决历史遗留的废荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-45-弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。推进地质灾害隐患点综合治理工程，开展矿山地质灾害预防工程建设，对矿山灾害进行有效预测防护。提提高高自自然然灾88、灾害害应应对对能能力力。科学推进森林火险病虫害、地震、地质灾害、干旱洪涝等自然灾害防控，加强石漠化、水土流失等脆弱地区生态治理，从源头上防治水土流失，减少自然灾害，提高固碳增汇和应对气候变化的能力。逐步建立自然灾害全要素综合监测预警体系建设，提高自然灾害早期识别能力。第第三三节节 改改善善生生态态功功能能、推推进进农农业业空空间间生生态态建建设设开开展展国国土土空空间间全全域域综综合合整整治治。积极推进全县土地综合整治试点工作，通过高起点规划、高标准设计，统筹推进荥经县农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，优化耕地格局，修复治理水体、土壤等生态环境，促进耕地保护，提升土89、地生态服务功能。加强永久基本农田建设，持续开展永久基本农田储备区建设；统筹开展高标准农田建设、旱改水、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，推动田、水、林、村综合整治，提高农田生态质量改善农村生态环境。加强农村人居生态环境整治，加大农村生活污水治理力度，加强农村生活垃圾治理，强化畜禽粪资源化利用，继续推进土壤和固体废弃物污染防治，控制农村面源污染。积极推进土地增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-46-有有序序实实施施坡坡耕耕地地生生态态退退耕耕。在稳定耕地规模的基础上，加大地质灾害、水土流失、重90、要水源地等生态敏感脆弱地区 25以上坡耕地退耕还林还草力度。大力推进以小流域为单元的山水林田湖草系统治理，改造坡耕地，协调推进“治山、洁水、造林、良田、兴业”工作。推推进进农农田田生生物物多多样样性性保保护护修修复复。推进村庄规划，着力构建“以水为轴”的农田生态廊道，改善农田及周边生境。限制农业种植中化肥、农药的使用，推动农药化肥使用量持续减少，强化自然保护地监管和野生动物资源保护，助力田间生物群落和生态链恢复，提高农田生态系统生物多样性。开开展展水水土土流流失失综综合合防防治治。加强生态保护红线预警管控，合理确定水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。以水土流失重点治理区为重点，以小流域为单91、元，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。把人工治理与自然修复有机结合，积极实施封育保护和自然修复工程，深入开展土地整治工程。严格控制城镇开发建设活动，加强水土流失预防保护工作。积极布局水土保持监测，重点推动水土流失防治区监测，对水土保持重点工程实施情况进行监测。第第四四节节 提提升升生生态态品品质质、实实施施城城镇镇空空间间生生态态治治理理优优化化城城镇镇布布局局。塑造高品质城乡人居环境，助力城镇空间景观格局优化，顺应自然山水格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。加强城镇排水管网、生态防洪堤建设改造和修复，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程92、。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-47-增增强强城城市市化化地地区区的的资资源源环环境境综综合合承承载载能能力力。落实禁止和限制开发区域要求，协调生态功能，稳定生态用地规模，维护区域生态系统的完整性，保障生态安全。加大河流、湖泊、湿地等水域和自然岸线管控保护力度，增强抗干扰能力，限制生态用地改变用途，限制更改河道、占用河滩地、河心洲。在积极推进城市更新、农用地和农村建设用地整理的同时严格保护生态用地。第第五五节节 促促进进和和谐谐发发展展、开开展展三三类类空空间间冲冲突突区区域域生生态态修修复复在全县城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，对第三次全国国土调查中发现的耕地、园93、地、林地、湿地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设农牧交错带生态缓冲带，打通生态廊道。重点在大熊猫国家公园、大相岭自然保护区、羊子岭自然保护区、荥经河城区段、城乡接合带等三类空间相邻区域，开展缓冲带、缓冲区建设，加大缓冲区内生态修复治理力度，促进区域生态系统功能恢复，降低城镇空间和农业空间对自然生态空间的胁迫性。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-48-第第六六章章重重点点工工程程在国土空间生态修复总体布局和生态修复分区基础上，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，94、按照“一屏两园三廊、多斑多山”的生态修复总体格局，根据生态问题的紧迫性、严重性，结合生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复重点区域，谋划 4大工程体系（林业支撑体系、自然灾害支撑体系、生态能力建设支撑体系、生态文明建设支撑体系）、5 大重点工程（荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护重点工程、经河流域水土保持和水土流失保护重点工程、荥河流域水源涵养和生物多样性维护重点工程、大熊猫国家公园荥经段保护修复重点工程、荥经县生态保护修复支撑体系建设）及 26 个项目工程。坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复三种保护修复模式，进行整体保护、系统修复和综合治理，解决区95、域突出生态问题，恢复受损生态系统功能，改善生态系统质量，增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-49-图 6-1 荥经县生态修复工程项目布局图第第一一节节 荥荥河河流流域域水水源源涵涵养养和和生生物物多多样样性性维维护护重重点点工工程程一一、区区域域概概况况本工程范围涉及荥经县荥河流域所在牛背山镇、荥河镇、泗坪镇、民建彝族乡等乡（镇），治理面积 853.38 平方公里。区内地势西高东低，地形以中高山为主，坡度较陡。区域涉及国家大熊猫保护公园，面积 372.34 平方公里。主要水系荥河属长江上游岷江支流，呈南北向贯穿本区。96、区内森林及灌草覆盖度较高，植被种类繁多，自然植被垂直带谱结构完整，生物多样性好。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-50-二二、建建设设目目标标着力解决荥河流域水源涵养和生物多样性问题，提升湿地生态系统质量和生态网络完整性，有效保护和恢复生物多样性，加强生物栖息、水质净化、水源涵养、气候调节、土壤保育、营养物质积累等生态服务功能。三三、主主要要生生态态问问题题区内生态环境本底脆弱，植被退化、石漠化、水土流失等生态问题突出，物种多样性受人为因素干扰而减退，森林保土蓄水能力降低；高山亚高山沼泽湿地、草地生态系统极为脆弱，退化生态系统自我恢复能力不足，恢复治理难度大；沼泽化草甸湿地97、内部水系沟通受阻，湿地植被退化、泥炭化并产生土壤暴露，湿地生态系统服务功能受限，水源涵养能力下降，生物多样性遭受威胁。四四、主主要要任任务务及及重重点点项项目目本区以生态保育和恢复为主，以保证生态需水量和水体质量、保护高山、亚高山林草地及湿地、保护珍稀濒危及本土典型野生动植物及栖息地为核心，加强森林草原、高原湿地保护与修复，严格采取草原湿地禁牧轮牧等措施，强化草原火灾、有害生物的监测预警和防控体系建设。恢复退化湿地生态功能和周边植被，保护灌丛沼泽、沼泽化草甸的完整性及稳定性，增强水源涵养功能性。区内重点部署 1 个项目。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-51-五五、实实施施98、期期限限2021-2035 年。专专栏栏 6-1 荥荥河河流流域域水水源源涵涵养养和和生生物物多多样样性性维维护护重重点点工工程程主主要要内内容容1.湿湿地地公公园园示示范范工工程程与与生生物物多多样样性性维维护护重重点点项项目目天然林资源管护 776.56 平方公里，人工造林 39.95 平方公里，森林质量提升 212.05 平方公里，生态退耕 0.66 平方公里；草原生态保护修复 5.66 平方公里，森林病虫鼠害防治54 平方公里，防火通道建设 79.31 千米，生物多样性保护宣传与教育 4 个，新建湿地保护0.58 平方公里。2.水水环环境境和和城城乡乡环环境境综综合合整整治治工工程程重99、重点点项项目目开展水源地保护项目 4 处；生态防护堤及护岸建设 40.72 千米；河道综合整治 16.74千米。污水处理厂和垃圾站建设项目 4 个，道路水系绿化 55.50 千米，建设水美新村 4 处，乡、镇集中安置点环境绿化 15 个。3.土土地地综综合合整整治治与与水水土土流流失失防防治治重重点点项项目目水土流失综合防治 143.05 平方公里，土地整理 45.49 平方公里，高标准农田 8 平方公里，宜耕后备土地资源开发 0.99 平方公里，建设城乡建设用地增减挂钩试点 4 个，矿山生态环境修复 0.4754 平方公里。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-52-图 6-100、2 荥河流域水源涵养和生物多样性维护重点工程项目布局图第第二二节节 经经河河流流域域水水土土保保持持和和水水土土流流失失保保护护重重点点工工程程一一、区区域域概概况况本工程涉及经河流域周边乡镇，包括安靖乡、龙苍沟镇、五宪镇、花滩镇等，治理面积 708.1 平方公里。区内地势较陡峭，区域东南部、西南部、西部海拔较高，为 25003456 米，地貌类型以山地、低山丘陵和中高山为主，海拔 1000 米以下低山分布于峡谷及低山丘陵两侧。区内水系属长江上游岷江支流，主要径流有黑石河、花子溪等。土地利用类型以林地为主，其次为园地和工矿仓储用地，其中林地主要为乔木林地，草地以人工牧草地和天然牧草地为主，耕地101、集中于河流两侧，以坡耕地为主。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-53-二二、建建设设目目标标着力解决经河流域水土失衡，提升区域土地质量和水环境质量，增强水土保持功能，促进经河流域绿色、生态、可持续发展。三三、主主要要生生态态问问题题生态环境本底较脆弱，粗放式资源开发利用导致较为严重的水土流失发生，自然生境受损，生物多样性受到威胁。自然生态系统水土保持和水源涵养能力降低，耕地质量、保水保肥能力下降。区内森林覆盖率较高，中幼龄林广布，但森林质量较低，存在陡坡垦殖、水土流失等问题，森林水源涵养功能有所不足。流域水生态环境有待改善，农田生产设施有待完善，农村生活污水处理能力不够，农102、业面源污染较为严重。河湖湿地生态系统雨洪调蓄功能有待加强，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，野生动植物栖息地原生性和完整性有待提高，生物多样性维护有待加强，青龙河流域水源涵养功能有待提升。四四、主主要要任任务务及及重重点点项项目目以水土保持、水土流失治理、土地质量提升为主攻方向。加强防治缓坡、陡坡区域农业开发水土流失。大力开展森林草地保护修复，提高流域土地水土保持功能，减少水土流失。重点开展河流湿地生态建设，着力推进经河流域生态绿廊建设，提升流域水环境质量，保障流域水生态安全；加大土地综合整治力度，积极开展高标准农田建设和耕地提质改造，提升农田保水、保肥能力，加强农村人居环境综合整治，加强聚居点103、河岸生态治理。本工程部署 3 个重点项目，包括河荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-54-湖湿地综合治理与森林质量提升重点项目、人居环境提升项目、土地综合整治与水土流失重点项目。五五、实实施施期期限限2021-2035 年。专专栏栏 6-2 经经河河流流域域水水土土保保持持和和水水土土流流失失保保护护重重点点工工程程主主要要内内容容1.河河湖湖湿湿地地综综合合治治理理与与森森林林质质量量提提升升重重点点项项目目经河流域湿地公园建设 3 个，部署生态廊道 1 条，天然林资源管护 643.45 平方公里；人工造林 3345.78 公顷；森林质量提升 179.33 平方公里；生态退104、耕 0.68 平方公里；草原生态保护修复 5 平方公里；森林病虫鼠害防治 45 平方公里；森林防火通道建设工程 92.5 千米；设立 4 个生物多样性保护宣传与教育。保护水源地 4 处，生态防护堤及护岸建设 37.85千米，河道综合整治 13.73 千米，新建湿地保护修复 37.05 公顷。2.人人居居环环境境提提升升项项目目整治分散杂乱、闲置低效的农村宅基地，农用地集中连片，提高土地集约节约利用。整治城镇工矿废弃地、闲置低效用地，盘活建设用地。控制农村面源污染，开展农村生活垃圾处理，实施有机物堆肥资源化处理，实现农村生活垃圾减量化、无害化，完善农村和城镇生活垃圾和污水处理设施、配套管网建设，105、改善人居环境。垃圾处理厂及垃圾站建设4 个；乡、村公路绿化 25 千米，河道绿化 25.5 千米；乡、镇集中安置点环境绿化 15 个，水美新村建设 4 个。3.土土地地综综合合整整治治与与水水土土流流失失防防治治重重点点项项目目开展水土流失综合防治 119.61 平方公里，土地整理 36.67 平方公里，高标准农田建设7.6 平方公里，宜耕后备土地资源开发 0.82 平方公里，城乡建设用地增减挂钩试点 4 个，矿山生态修复 0.17 平方公里。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-55-图图 6-3 经河流域水土保持和水土流失保护重点工程项目布局图第第三三节节 荥荥经经河河上上106、游游人人居居环环境境提提升升和和水水源源涵涵养养维维护护重重点点工工程程一一、区区域域概概况况本工程位于荥经县荥经河段，涉及宝峰彝族乡、严道街道、新添镇、青龙镇 4 个乡（镇），面积 215.60 平方公里。区内地势东西高、中部低，地貌类型以低山和中山为主，海拔 6532615 米。区内主要河流为南北向贯穿工程区的荥经河，属青衣江二级支流，水资源较丰富。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-56-二二、建建设设目目标标着力解决荥经河流域水土失衡，提升区域水土净化功能，增强水源涵养和水土保持功能，提升人居环境，促进荥经河流域内绿色、生态、可持续发展。三三、主主要要生生态态问问题题107、受人类活动干扰，耕地质量较低、局部退化，区内水土流失和石漠化现象较突出，地质灾害分布密度较大，植被覆盖度降低，水土保持功能偏弱，水生态环境质量较低，自然恢复能力较弱，生物多样性遭受威胁，矿山开采等人类活动加剧水生态环境污染；城乡人居环境品质不高，城市绿量不足，公园绿地发展不协调，生态廊道建设有待加强，生境质量有待提高。四四、主主要要任任务务及及重重点点项项目目以提升人居环境质量和水源涵养作为主攻方向，优化城镇空间布局，避免城镇拓展对生态空间挤占，实施城镇周边绿化，改善人居环境品质。加强水土流失和石漠化综合治理，实施全域土地综合整治。全面保护现有天然林资源，加大封山育林、森林抚育、退化修复工作力108、度。开展禁牧、轮牧、退牧、退牧还草和草地抚育等工程，提升草地生态质量。增加盆周山区草地植被综合覆盖度，提升区域水土保持和水源涵养功能。加快推进矿山生态修复，解决重点区域历史遗留矿山生态破坏问题。本区部署 3 个重点项目，宜采取以辅助修复、自然恢复为主的修复策略。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-57-五五、实实施施期期限限2021-2035 年。专专栏栏 6-3 荥荥经经河河上上游游人人居居环环境境提提升升和和水水源源涵涵养养维维护护重重点点工工程程主主要要内内容容1.森森林林质质量量提提升升和和草草原原生生态态修修复复项项目目天然林资源管护 195.96 平方公里；人工造109、林 1019.65 公顷；森林质量提升 5495.83 平方公里；生态退耕 1.31 平方公里；草原生态保护修复工程 0.20 万亩；森林病虫鼠害防治1500 公顷；森林防灭火通道建设 50 千米，生物多样性保护宣传与教育点 4 个。2.人人居居环环境境与与水水环环境境质质量量提提升升项项目目开展荥经河干流、荥河、经河、青龙河支流河道综合整治工程，水源地保护 4 处，新建生态化防护工程 20 千米，河道综合治理 15 千米；新建湿地保护修复 48 公顷；垃圾处理厂及垃圾站建设 4 个；乡、村公路绿化 50 千米，河道绿化 50 千米；乡、镇集中安置点环境绿化 70 个，水美新村建设 6 个。3110、.水水土土流流失失防防治治与与土土地地综综合合整整治治项项目目水土流失综合治理 36.14 平方公里，石漠化治理 6290.00 平方公里；土地整理 75.05 平方公里，高标准农田建设 0.70 平方公里，宜耕后备土地资源开发 0.25 平方公里，城乡建设用地增减挂钩试点 4 个。矿山生态环境修复 0.03 平方公里。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-58-图 6-4 荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护重点工程项目布局图第第四四节节 大大熊熊猫猫国国家家公公园园（荥荥经经段段）保保护护修修复复重重点点工工程程一一、区区域域概概况况本工程位于荥经县西南部、南部及东南部，涉111、及牛背山镇、荥河镇、泗坪乡、安靖乡、龙苍沟镇等乡（镇），治理面积 836.509 平方公里。区内地势西高东低，地形以中高山为主，坡度较陡。主要水系荥经河河属长江上游青衣江支流，贯穿全县。本区域森林及灌草覆盖度较高，植被种类繁多，自然植被的垂直带谱结构较完整，生物多样性高。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-59-二二、建建设设目目标标保护生态系统的完整性，重点保护大熊猫等珍稀物种栖息地，修复受损生境，连通生态廊道，建立以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，实施生态保护红线保护与修复，提高生态系统完整性和连通性。三三、主主要要生生态态问问题题区内地形复杂，地势山高坡陡，生态系112、统脆弱，存在植被退化、水土流失等生态问题，森林保土蓄水能力较低，草地生态系统极为脆弱，退化生态系统自我恢复能力不足、恢复治理难度大，水源涵养功能下降，生物多样性安全遭受威胁。四四、主主要要任任务务及及重重点点项项目目区域以生态保育和恢复为主，以保证生态需水量和水体质量、高山和亚高山林草地、珍稀濒危及典型本地乡土野生动植物及其栖息地为核心，加强森林草原保护与修复，强化草原火灾、有害生物的监测预警和防控体系建设。保护灌丛的完整性及稳定性，增强水源涵养功能。本区域部署 3 个重点项目。五五、实实施施年年限限2021-2035 年。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-60-专专栏栏 113、6-4 大大熊熊猫猫国国家家公公园园（荥荥经经段段）保保护护修修复复重重点点工工程程主主要要内内容容1.大大熊熊猫猫生生态态廊廊道道修修复复工工程程重重点点项项目目保护修复湿地资源 1.4 公顷，天然林资源管护 761 平方公里，人工造林 1931 平方公里，森林质量提升 20946 平方公里，草原生态保护修复 0.93 平方公里，防火通道建设 100 千米。2.水水环环境境和和城城乡乡环环境境综综合合整整治治工工程程重重点点项项目目开展水源地保护项目 5 处；生态防护堤及护岸建设 42 千米；河道综合整治 20 千米。污水处理厂和垃圾站建设项目 5 个，道路水系绿化 60 千米。3.土土地地114、综综合合整整治治与与水水土土流流失失防防治治重重点点项项目目水土流失综合防治 140.25 平方公里。城乡建设用地增减挂钩试点 4 个。第第五五节节 生生态态保保护护修修复复支支撑撑体体系系建建设设重重点点工工程程一一、体体系系建建设设必必要要性性荥经县处于新型城镇化建设的关键阶段，要综合资源环境承载能力，发挥各地比较优势，统筹开展国土空间开发与保护、划定城镇开发边界线、保护永久基本农田区、发展生态功能区等工作，需要林草、水利、生态环境等部门建立健全以生物多样性安全、林草湿地动态变化、水土流失、土地荒漠化、地质灾害、森林草原防火、有害生物防治等为主体的生态环境监测体系，提升生态保护和环境监测监115、管力度。二二、存存在在问问题题生态空间管理有待完善，缺乏全要素整体布局和监督监管体系。森林草原火灾预警监测、扑救能力、防火道路和阻隔带等体系亟待完善。水土保持监测技术力量薄弱，体系不完备，缺乏统一数据共享平台。野生动物疫源疫病监测防控能力不足，生物多样性保护宣传与教育有待提高。生态保护修复系统性和整体性不足，跨平台、多尺度、荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-61-多学科信息融合力度较弱，部分自然生态系统修复的主要机理和核心技术尚未突破。三三、主主要要任任务务及及重重点点项项目目全面巩固生态保护和修复科技支撑体系，开展生态保护修复重大课题研究，推动生态保护修复重点实验室和工程116、研究中心、科研示范基地、生态观测站等科研平台建设，通过实施国土空间生态保护修复重大工程项目，推进核心技术攻关，进行技术集成示范推广与应用。依托自然资源调查监测体系，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，针对重点区域定期监测，实施重点工程成效评估和长效监管。依托国土空间基础信息平台，整合野外科学观测数据、森林资源清查调查数据库、湿地资源调查和遥感影像数据库、水土流失动态监测数据库、耕地分等定级专项数据库、野生动植物调查和重点地区生物多样性本底调查数据库等，建设国土空间生态保护与修复信息系统，开展生态状况评估预警和生态系统模拟演替，全面提高生态保护和修复的信息117、化支撑能力。专专栏栏 6-5 生生态态保保护护和和修修复复支支撑撑体体系系建建设设重重点点工工程程1.林林业业大大数数据据监监测测平平台台系系统统建建设设重重点点项项目目保护修复湿地资源 1.4 公顷，天然林资源管护 761 平方公里，人工造林 1931 平方公里，森林质量提升 20946 平方公里，草原生态保护修复 0.93 平方公里，防火通道建设 100 千米。2.自自然然灾灾害害监监测测系系统统建建设设重重点点项项目目实施荥经县自然灾害监测系统建设，调查评价成果检验、核定和复核。3.生生态态能能力力建建设设重重点点项项目目 建立生态监测指标、监测体系和基础设施建设，开展生态监测和应急监测118、；建立生态质量数据库；开展环境监测站、环境监察执法大队能力建设和环境应急监管建设荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-62-专专栏栏 6-5 生生态态保保护护和和修修复复支支撑撑体体系系建建设设重重点点工工程程等，购置相关检测设备。4.国国家家生生态态文文明明建建设设示示范范县县建建设设重重点点项项目目严格按照环保部关于印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）、国家生态文明建设示范县、市指标（试行）的通知(环生态20164 号)文件要求，积极开展国家生态文明示范县创建，全面开展生态细胞工程建设，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化融合发展，实现省级生态县向生态文明建设示119、范县的提档升级。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-63-第第七七章章投投资资估估算算与与资资金金筹筹措措第第一一节节 测测算算依依据据投资估算根据国家试点工作要求和项目部署，部署实施 4 大工程体系、5 个重点工程、26 个保护修复项目，依据国家现行专项资金管理办法和国土、环保、林业、水利、农业等部门的行业预算标准，采取类似指标法进行测算编制。一一、政政策策依依据据（1）财政部办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于组织申报中央财政支持国土空间一体化保护和修复工程项目的通知（财办资环20218 号）；（2）习近平总书记在第九次全国生态环境保护大会上的讲话（2023 年120、 7 月 17 日）；（3）财政部国土资源部生态环境部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725 号）；（4）财政部国土资源部生态环境部关于修订重点生态保护修复治理专项资金管理办法的通知（财建2017735 号）；（5）中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号）；（6）财政部关于印发重点生态保护修复治理资金管理办法的通知（财资环2021100 号）；荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-64-（7）国务院办公厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140 号）；二二、技技术术经经济济规规121、范范性性依依据据（1）投资项目可行性研究指南（第三版）；（2）市政工程投资估算编制办法（建标2007164 号）；（3）基本建设财务规则（财政部令第 81 号）；（4）建设工程监理与相关服务收费标准（发改价2007670 号）；（5）建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格19991283 号）；（6）工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）；（7）建设项目环境影响咨询收费标准（计价格 2002 125）；（8）招标代理服务收费标准（计价格20021980 号）；（9）中华人民共和国水利部 水土保持工程概算定额 2003；（10）财政部国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准（财综2122、011128 号）；（11）地质调查项目预算标准（2021）；（12）国家林业和草原局 防护林造林工程投资估算指标（试行）（2009）；（13）财政部、国家测绘局关于印发有关细则的通知（财建200917 号）；（14）水土保持工程概（估）算编制规定。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-65-三三、技技术术经经济济指指导导性性依依据据（1）财政部国家发展改革委国土资源部水利部生态环境部国务院扶贫办关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知（财农 2015258 号）；（2）国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670 号）；（3）财政123、部关于印发基本建设财务管理规定的通知（财建2002394 号）；（4）财政部、国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知（财建2012151 号）；（5）财政部、国土资源部关于印发地质矿产调查评价专项资金管理办法的通知（财建2010174 号）；（6）矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法（财建 201380 号）；（7）国家级地质遗迹保护专项资金管理暂行办法（财建 201365 号）；（8）国土资源调查专项资金管理办法（财建2004192号）；（9）国土资源部项目支出预算管理办法（国土资发2007322 号）；（10）中国地质调查局地质调查项目预算编制办法；荥经县国土空124、间生态修复规划（2021-2035 年）-66-（11）中国地质调查局关于印发地质调查项目预算编制和审查要求的通知（中地调函2009209 号）；（12）中国地质调查局发布的地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（中地调函201088 号）；（13）中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知（中价协201335 号）；（14）关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）；（15）雅安地区现行建筑工程、安装工程、市政工程消耗量定额、类似工程指标及现行人工、材料、机械指导价格。第第二二节节 投投资资测测算算根据行业标准、相关部门的工作定额及125、测算依据等，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，初步匡算荥经县国土空间生态保护和修复重大工程建设规划总投资约 402272.07 万元。表 7-1 规划项目总投资估算序序号号工工程程名名称称项项目目名名称称总总投投资资（万万元元）1荥经河上游人居环境提升和水源涵养维护重点工程森林草原生态保护修复项目29325.742流域综合整治项目2800.003城乡环境综合整治项目18350.004水土流失与石漠化防治项目8103.905农用地综合整治项目30563.606矿山生态环境修复项目158.407重要湿地保护修复576.008经河流域水土保持和水土流失保护重点工森林草原生态保护修复844126、02.309流域综合整治9421.35荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-67-序序号号工工程程名名称称项项目目名名称称总总投投资资（万万元元）程10重要湿地保护修复444.6011城乡环境综合整治13085.0012水土流失与石漠化防治10166.8513农用地综合整治22142.514矿山生态环境修复935.5515荥河流域水源涵养和生物多样性维护重点工程森林草原生态保护修复99625.1316重要湿地保护修复695.4017流域综合整治11144.4018城乡环境综合整治7185.0019水土流失与石漠化防治12159.2520农用地综合整治24772.4021矿山生态127、环境修复2614.7022生态保护修复支撑体系建设重点工程林业支撑体系5000.0023自然灾害支撑体系500.0024生态能力建设支撑体系3000.0025生态文明建设支撑体系5000.00第第三三节节 资资金金筹筹措措生态保护修复工程建设期长、投资大，多数为公益性项目，主要依靠中央、省财政的大力支持和市、县市政府的财政投入及企业筹资。为保障项目顺利实施，按照“中央省财政支持、地方财政匹配、专项资金整合、社会资本投入、企业补偿付出”的原则和思路，通过多种筹资渠道筹集项目资金。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-20128、35 年）工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、自然保护地建设及野生荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-68-动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。省级财政投资主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域、跨市的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保长江上中游岩溶地区石漠化综合治理等重点工程项目有序实施。地方财政资金重点解决区域性突出生态问题。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目129、建设和管理，拓展多元化资金筹措途径。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-69-第第八八章章效效益益分分析析第第一一节节 生生态态效效益益分分析析通过协调推进水土流失综合防治、重要河湖湿地保护修复、土地综合整治、矿山生态修复、绿色矿山建设、生物多样性保护等山水林田湖草沙一体化保护和修复，筑牢长江上游生态屏障，生态安全格局进一步优化，重点区域生态问题得到解决，生态系统稳定性和质量显著提升，优质生态产品供给全面扩大，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生。林林草草资资源源数数量量和和质质量量稳稳中中增增长长，水水源源涵涵养养和和生生物物多多样样性性保保护护等等主主体体生生态态功功能130、能明明显显增增强强。到 2035 年，完成天然林管护 1615.97 平方公里；人工造林 8360.65 公顷，生态退耕 2.65 平方公里，森林质量提升44634.82 公顷，草原生态保护与修复 1.8 万亩，其中人工种草 5318亩，退化天然草场改良 8019 亩，草场围栏封育 4650 亩，防火通道建设 221.81 千米，生物多样性保护与宣传教育点 12 个。实现全县林木覆盖率达到 95%以上、国家重点保护野生动植物保护率 100%、有害生物防治率 100%。河河湖湖生生态态质质量量有有效效改改善善，水水资资源源供供给给能能力力明明显显增增强强。到 2035 年，实现集中式饮用水水源地131、水质优良率 100%，重要监测断面水质达标率 100%、全域水质达到或优于类水标准。主要河段水质显著改善，现状水质达标河段满足水质保护目标要求，城镇集中式饮用水水源地水质全部达标，农村集中式饮用水水源地水质全部达标。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-70-农农田田生生态态质质量量稳稳步步提提高高，土土地地节节约约集集约约利利用用水水平平大大幅幅提提升升。投资82978.50 万元，开展荥经县农用地综合整治项目，到 2035 年完成土地整理和质量提升 157.21 平方公里，高标准农田建设 3.04 万亩，宜耕后备土地资源开发 206.18 公顷，城乡建设用地增减挂钩试点 1132、2 个。水水土土流流失失得得到到有有效效控控制制，水水土土保保持持能能力力得得到到显显著著增增强强。到 2035年，综合治理水土流失面积约 93.28 平方公里，实现水土流失治理度达到 72%以上。完成石漠化治理 6290 公顷。矿矿山山生生态态环环境境大大幅幅提提升升，地地质质灾灾害害工工程程治治理理加加强强，人人居居环环境境安安全全得得到到保保障障。对矿山和建设工程造成的地表破坏地区实施生态恢复66.51 公顷。新建矿山实行边开采边复垦，实现破坏土地复垦率 100%、破坏山体绿化造林及景观修复治理率 100%。生生态态环环境境管管理理能能力力显显著著提提升升，生生态态监监测测预预警警管管控133、控水水平平得得到到提提高高。到 2035 年，完成荥经县林业大数据监测平台系统、自然灾害监测系统、国家生态文明建设示范县、生态能力建设项目，初步实现荥经县山水林田湖草保护修复工程实施动态监测评估预警“智慧化”管理，有力促进荥经县山水林田湖草生命共同体的构建和生态示范区建设的发展。第第二二节节 经经济济效效益益评评估估经经济济增增长长带带动动效效应应。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，提升流域生态环境质量，推动经济发展，拉动荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-71-流域生产总值增长，有力推动当地134、生态环保产业发展。完成农业面源污染防治、高标准农田建设 3.04 万亩，提升农产品品质和产值，提高农村人均收入水平。改改善善投投资资环环境境和和资资源源利利用用效效率率。通过荥经县国土空间生态修复规划的实施，有效利用区域水土资源，为解决当地粮食安全问题、农村经济发展提供土地储备资源，为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础、注入活力。土地资源利用率、土地产出率大幅提高，推动当地绿色产业开发，有效促进农业产业结构调整和农村产业链升级，带动农村经济发展。推推进进荥荥经经县县生生态态绿绿色色发发展展。荥经县青山绿水等生态资源得到良好保护，为荥经县发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，为荥135、经县实现“山水林田湖草城生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施，提高生态产品供给能力，增加生态产品产值。荥经县山水林田湖草生命共同体生态保护修复，有利于改善流域生态资源质量，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，可为当地创造新的致富渠道，有效提高当地城乡居民收入、改善生活质量。第第三三节节 社社会会效效益益评评估估树树立立生生态态生生产产和和生生态态生生活活意意识识。荥经县国土空间生态修复规划重大工程实施过程中，注重全社会参与，有助于全社会充分认识生态保136、荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-72-护修复重要性及其价值，有利于全民树立生态价值意识，形成敬畏自然生态的价值理念，有利于全民树立生态责任和生态道德意识，自觉开展生态环境保护，有利于全民加强生态知识学习教育意识、了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，形成全社会共治、共管、共享的生态文明新格局。改改善善城城乡乡人人居居环环境境。荥经县国土空间生态修复规划重大工程的实施，预计完成 100 个乡、镇集中安置点人居环境整治，将极大改善人居环境、保障人居安全、推动当地美丽乡村建设、促进科教文卫事业发展，同时将普遍提高群众的文化素质和身体素质，维护经济繁荣稳定和社会和谐发展，实现137、生态改善、农民增收，使广大农村群众过上富裕生活，增加全县人民幸福感。巩巩固固脱脱贫贫攻攻坚坚成成果果，助助力力乡乡村村振振兴兴战战略略。通过工程实施，明显改善农村生态环境与农林产业水平，巩固脱贫攻坚成果。根据荥经地区国民经济发展规划及乡村振兴布局，旅游观光、康养产业是区内经济转型升级的重点与关键，通过该项目的实施，有效改善区内生态环境条件，提升和拓展旅游资源，促进荥经地区旅游产业快速发展，助力乡村振兴战略实施。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-73-第第九九章章保保障障机机制制生态修复是生态文明建设的主要任务和基本要求，是建设美丽中国的重要途径。各级党委、政府要牢固树立绿水138、青山就是金山银山理念，切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实目标，编制有关重大、重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。第第一一节节 加加强强组组织织领领导导加加强强规规划划实实施施政政府府主主导导，落落实实地地方方责责任任。国土空间生态修复规划编制工作，由县政府组建领导小组，充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，负责领导和组织各县局部门。建立由县自然资源和规划局牵头，各乡、镇（街道）、改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水务、林业等相关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态139、修复项目管理职能提供有效的组织保障。各部门要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处，齐心协力，保证工作的有效开展。实实施施系系统统管管理理，构构建建国国土土空空间间生生态态修修复复管管理理机机制制。强化政府部门对山水林田湖草沙生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，加强部门联动，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-74-第第二二节节 创创新新政政策策体体系系完完善善140、全全县县生生态态修修复复工工作作规规划划法法律律法法规规体体系系建建设设。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。要高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合荥经县实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。建建立立荥荥经经县县国国土土空空间间生生态态修修复复工工作作联联席席会会议议制制度度。统一进行项目审批、设计、实施、141、验收、监管、科技支撑等。建立各乡镇政府之间协调联动机制，推动建立关联区域和流域生态修复协同工作机制，统一部署、定期会商、同步推进。定期召开联席会议，研究制定试点工作总体推进和配套政策机制，审议重大工程方案和实施计划，落实项目建设任务，督查各阶段目标任务落实情况，研究阶段考核结果并提出整改意见，解决重点问题和难点问题。第第三三节节 落落实实规规划划传传导导统筹山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务，强化生态修复规划的指导约束作用，将生态修复目标与指标层层分解落实，实现生态修复规划目标任务的有效传导。横向上，加强与县级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关专项规划衔接，构建多部门参与的荥经县国142、土空间生态修复规划（2021-2035 年）-75-生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。纵向上，分解落实省级、市级国土空间规划生态修复目标任务，构建省市区（县）生态修复规划三级纵向传导体系，以省级、市级生态修复总体布局为导向，开展县级国土空间生态保护修复工作。第第四四节节 加加强强科科技技支支撑撑增增强强科科技技创创新新能能力力，加加强强科科技技创创新新支支撑撑力力度度。鼓励与科研院所、高等院校、科技企业等研发实体合作，整合农业、林业、国土、地理、地质、矿产等相关领域的技术优势和技术力量，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强国土空间生态保护修复领域重大理论研究，推进科技创新能力143、建设。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，加快生态修复关键技术成果转化和实施模式集成推广，推动国土空间生态修复领域的科技发展。完完善善技技术术标标准准体体系系建建设设，加加强强成成果果推推广广示示范范。整合、分析现有相关标准和规范，积极推广先进理念与适用技术，构建符合地方实际的国土空间生态修复标准体系；完善生态修复科技成果管理制度，增强科技成果转化能力；开展国土空间生态修复技术试验示范，积极建立治理示范基地，总结、提升、推广国土空间生态修复技术模式。建建设设生生态态修修复复数数据据库库，加加强强信信息息化化建建设设。基于自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设县级国土空间生态修复规划数144、据库和信息系统。将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，及时报备荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-76-各项目的立项、审批、实施、竣工验收和评价等信息，推进修复工程“立项实施验收”全业务链管理，以信息化促进管理精细化。第第五五节节 强强化化评评估估监监管管强化生态修复规划管控，综合运用全县自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各县（区）、各部门领导干部145、绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不力造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。第第六六节节 鼓鼓励励公公众众参参与与各地各部门要大力依托各类型媒体，搭建信息网络平台，积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切，鼓励和引导公众广泛参与、持续做好国土空间生态修复工作。充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制。普及生态修复知识，宣传生态修复理念，增强公众生态保护修复意识，让公众深切感受国土空间生态修复成就，提高生态保护和修复工程建设成效的社会认可度146、，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-77-第第七七节节 拓拓宽宽融融资资渠渠道道积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，可通过发放政府债券或政策性金融机构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业147、生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。强强化化资资金金整整合合管管理理。资金整合主要来源为新增建设用地有偿使用费，省、市级留成部分及省、市级环保专项，以及县财政安排的农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、农村公路建设资金等。为了修复保护治理工作的顺利进行，生态保护和修复的各项投资列入资金的总体安排和年度计划中，完成生态保护和修复治理资金管理办法，确保资金及时足额到位，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强资金的监管，实现按项目进度分期拨款。同时，研究制定生态修复类项目中央财政资金绩效管理办法和生态修复类项目引导资金管理办法，建立健全资金风险防控措施。拓拓宽宽资资金金筹筹措措渠渠道道。在坚持实行国家、地方财政投入的同时，积极探索集体、个人共同投入的机制和办法，以实现多层次、多渠道筹荥经县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）-78-集生态恢复建设基金。在巩固国家、地方和群众共同投入的前提下，进一步完善生态恢复的多元化投资机制。在拟筹建的财政支持基金中设立生态修复类项目子基金，吸引社会资本投入，引导基金主要围绕山水林田湖草沙建设的重点领域和关键环节进行投资运作，制定科学合理的指标考核体系，可采用专家、中介机构等第三方开展绩效评价工作。