1、雷山县国土空间生态修复规划(2021-2035年）Ecological Restoration Plan for Land Space in Leishan County【公示稿】雷山县自然资源局2024年06月注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。前言前言 PREFACE为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，认真落实贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035年）黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035年）文件 精 神。雷 山 县 自 然 资 源 局 组 织 编 制 雷 山 县 国 土 空 间 生 态 修 复 规 划（22、021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要雷山县国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）等规划，摸清全县生态本底状况，运用相关专题及研究成果，开展生态系统综合评估，以雷山县生态安全战略格局为基础，衔接州级国土空间生态修复战略布局和县级国土空间总体规划布局，谋划雷山县国土空间生态修复总体格局，明确生态修复工作的重点区域、部署生态保护修复重点工程，提出规划保障措施。规划范围与期限规划范围规划范围规划范围为雷山县全部行政辖区，包括1个街道办事处（龙头街道办事处）、5个镇（丹江镇、西江镇、大塘镇、永乐镇、郎德镇）和3个乡3、（望丰乡、方祥乡、达地水族乡）。国土面积为1204.36平方千米。规划期限规划期限基期年2020年目标年2035年近期规划为2021-2025年远期规划至2035年雷山县雷公山注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。01本底研判本底研判摸清生态本底摸清生态本底 识别生态问题识别生态问题一、本底研判自然资源本底自然资源本底山：山：6000个山头（有53个旅游资源单体点）;最高海拔2178.8米，最低海拔650米；属于中山、高中山气候、植被垂直变化景观明显。水：水：境内雷公山脉由东北向西南横贯县境中部，是清水江与都柳江两大河流的分水岭，境内有大小河流含溪流216条。林：林：林地总面积144、4.97万亩。森林面积135万亩，森林覆盖率72.80%，已达较高水平。田：田：共有耕地16.36万亩。集中分布于西北和西南的山谷丘陵地区；陡坡耕地面积较大，25耕地占总量44.36%。湖（库）：湖（库）：共有蓄水工程44处，中型水库排苟水库，小（1）型水库大塘水库、乔兑水库、柳乌水库、达地水库。生物多样性：生物多样性：生物多样性丰富，各类生物种类5158种；保护区内主要保护物种有台湾杉。矿产资源：矿产资源：已发现矿床和矿点近10余处。湖（库）湖（库）林林田田城城贵州雷公山国家级自然保护区贵州雷公山国家级自然保护区雷山县城雷山县城水水一、本底研判国土空间开发利用国土空间开发利用CUNNINGH5、AMIA LANCEOLATATOWN 耕地和永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。50.86、9%0.95%CORNFIELDRICE FIELD7.25%8.61%一、本底研判生态系统现状生态系统现状生态系统类型丰富，生态空间占主导。生态系统类型丰富，生态空间占主导。全县生态系统分为森林、农田、灌丛、草地、城镇和其他六大类，其中森林、农田、灌丛三类生态系统是境内主要的生态系统，面积之和约占全县总面积的92.18%。森林是全县面积最大的生态系统类型，占全域总面积80.24%；其次为农田和灌丛，分别占全域总面积的9.06%和2.82%；剩余生态系统面积较小，总面积为9421.70公顷。森林生态系统基本全覆盖，农田生态系统分散分布在西北和西南缓坡地带，灌丛生态系统集中分布在西江镇、丹江镇、7、望丰乡以及永乐镇。生态系统演变。生态系统演变。全县森林生态系统2009-2018年呈递减趋势，2018-2019年变幅最大；草地生态系统2009-2018年基本保持不变，2018-2019年变幅较大；农田生态系统2009-2018年小幅度波动；2018-2019年，缩减幅度较大，主要流向至森林生态系统和灌丛生态系统；城镇生态系统全县建设用地国土开发强度增幅较大，2014-2020年间，由1.72%增加至2.21%。生态系统退化。生态系统退化。森林和草地生态系统的增加与农田的减少，生态系统相对动态平衡。总体上，生态系统格局整体稳定，局部变化剧烈，自然生态系统质量持续改善，生态退化范围减小，程度降8、低，生态服务功能有所提升，生态保护和修复成效明显，生态状况总体呈改善趋势。生态功能重要。生态功能重要。县境内有雷公山国家级自然保护区，保护区面积350.92平方千米，占全县国土面积的29.14%。保护区地处长江水系和珠江水系的分水岭地带，该区域自然生态环境优越，生物资源丰富，对黔东南州水源涵养、水土保持、环境改善及生态平衡有着不可替代的作用，是清水江、都柳江流域水量补充和调节的来源，也是长江水系和珠江水系水资源的重要维持者。一、本底研判自然生态系统自然生态系统8208408608809009209409609802009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年29、017年2018年2019年森林生态系统2009-2018年呈递减趋势2018-2019年变幅最大，增加原因为退耕还林和生态建设。0204060801001201401601802009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年农田生态系统2009-2018年小幅度波动2018-2019年，由于实施退耕还林、生态建设工程、农业产业结构调整、建设占用和农田灾毁等原因，导致缩减幅度较大，主要流向至森林生态系统和灌丛生态系统。一、本底研判生态系统服务功能重要生态系统服务功能重要水源涵养功能极重要区水源涵养功能极重要区972.05平方千米，占10、比80.71%水土保持功能极重要区水土保持功能极重要区193.99平方千米，占比16.11%生物多样性维护功能重要性极重要区生物多样性维护功能重要性极重要区264.03平方千米，占比21.92%一、本底研判生态脆弱性生态脆弱性水土流失脆弱性极脆弱区水土流失脆弱性极脆弱区76.33平方千米，占比6.34%生态脆弱性极脆弱区生态脆弱性极脆弱区76.33平方千米，占比6.34%主要生态问题主要生态问题生物多样性与水源涵养功能生态保护问题仍然突出生物多样性与水源涵养功能生态保护问题仍然突出局部地区水土流失问题依然较为严重局部地区水土流失问题依然较为严重受自然本底条件限制，耕地资源稀缺受自然本底条件限制11、，耕地资源稀缺森林资源丰富，森林生态系统服务功能价值不显著森林资源丰富，森林生态系统服务功能价值不显著灾害防御形势严峻，防御能力有待提高灾害防御形势严峻，防御能力有待提高历史遗留矿山问题依然存在，亟待生态修复历史遗留矿山问题依然存在，亟待生态修复村庄陷在村庄陷在“保护区保护区”，自然保护区保护与发展矛盾化解难，自然保护区保护与发展矛盾化解难一、本底研判机遇与挑战机遇与挑战国土空间生态修复的机遇国土空间生态修复的机遇生态文明建设上升为国家战略生态文明建设上升为国家战略生态优势与生态文明新时代叠加各项利好政策的机遇生态优势与生态文明新时代叠加各项利好政策的机遇依托优良生态本底和生态建设基础积极抢抓12、国家综合补偿试点县机遇。依托优良生态本底和生态建设基础积极抢抓国家综合补偿试点县机遇。面临的挑战面临的挑战生态功能重要性高，生态修复能力水平相对滞后生态功能重要性高，生态修复能力水平相对滞后生态保护与绿色发展未形成合力，生态保护与绿色发展未形成合力，“两山两山”转化瓶颈亟需突破转化瓶颈亟需突破生态修复工作任重道远生态修复工作任重道远一、本底研判02目标任务目标任务明确规划目标明确规划目标 安排主要任务安排主要任务二、目标任务规划规划目标目标到2025年，全县森林覆盖率保持72.80%，森林蓄积量超过847.55万m，天然林保有量超过61.21万亩，水土保持率达88.55%以上，生态质量指数持续13、保持优良，地表水断面水质类。推进生物多样性重点保护面积288.54平方千米，国土综合整治面积469.07公顷，河流岸线生态环境综合治理工程90.18公里，15个湖库生态保护修复工程，生态防护林带建设面积达到1865.09公顷，现有和新建矿山按照“绿色矿山”标准进行开发和保护修复，完成历史遗留废弃矿山生态修复面积22公顷，地质灾害防治面积3825.26公顷，污染土地重点修复面积4.08公顷，开展全域土地综合整治试点项目1个，长江上中游岩溶地区石漠化综合治理项目66.67公顷，贵州省黔东南州沅江源区（东部）石漠化综合治理与水源涵养项目14.8万亩。到2035年，各项国土空间生态保护修复工程全面完成14、。全县森林、草地、河湖、湿地等自然生态系统状况实现持续向好，三生空间持续优化，生态系统质量明显改善，持续巩固生态修复成果，继续推进重要湖泊流域生态环境治理，不断提升耕地质量，促使生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全县生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态产业良性发展，全面助力乡村振兴。近期目标远期目标二、目标任务主要主要任务任务统筹生态空间资源统筹生态空间资源筑牢蓝绿生态基底筑牢蓝绿生态基底森林质量提升 河湖生态治理矿山生态修复 湿地保护修复推进城镇生态治理推进城镇生态治理提升生态宜居水平提升生态宜居水平建设用地腾退整治城15、镇生态空间营建深化农田综合整治深化农田综合整治建设美丽宜居乡村建设美丽宜居乡村农田综合整治美丽乡村建设优化全域生态网络优化全域生态网络加快绿色低碳转型加快绿色低碳转型生态网络优化固碳增汇提升03总体总体格局格局谋划总体布局谋划总体布局 划定修复分区划定修复分区三、总体格局“一屏”是指雷公山生态屏障。主要包含雷公山国家级自然保护区和贵州雷公山国家森林公园两个重要的自然保护地。是雷山县天然的生态屏障，是植被最为发育，覆盖度最高的区域，生态本底好，生物多样性丰富的区域。“一核”是指城镇生态功能核心区。是承担着社会经济发展的重要引擎，是优化城市生态系统的重要区域。“两区”是指县域境内南部生态重点保护区16、西北部生态重点保护区。“多廊”即水生态廊道、生态要素流通廊道和交通生态廊道，主要涉及巴拉河、永乐河、巫密河、望丰河等，野生动物生态走廊和主要交通道路沿线区域，基本覆盖县域国土空间，是山水格局的重要脉络。构建全域“一屏一核两区多廊”生态保护修复总体格局三、总体格局按照“地貌分异-生态系统类型”的逻辑体系，以雷公山为生态安全屏障，突出自然地理完整性、生态系统连通性和生态问题相似性特征，落实传导省、州两级国土空间生态保护修复分区，将雷山县国土空间划分为不覆盖、不交叉、不重叠的四个生态保护修复分区。在分区内根据生态服务功能极重要、生态极脆弱、生物多样性极重要、水源涵养高和水土流失加剧、恢复潜力等生态17、问题，明确各区主要生态修复任务，根据轻重缓急程度，部署生态修复项目。雷公山生物多样性保护修复区城镇生态功能修复区南部人居环境与农田生态修复区西北部水源涵养生态修复和土地综合整治区大塘镇丹江镇西江镇方祥乡永乐镇大塘镇丹江镇西江镇郎德镇大塘镇望丰乡丹江镇永乐镇达地水族乡三、总体格局雷公山生物多样性保护修复区城镇生态功能修复区西北部水源涵养生态修复和土地综合整治区南部人居环境与农田生态修复区位于雷山县自然保护 地，总 面 积 为480.90平方千米，占 国 土 总 面 积 的39.93%。主攻方向（以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，完善生物多样性保护网络，实施森林质量精准提升、中幼林抚育，推进水18、源涵养和水土流失综合治理，地质灾害防治、河流岸线保护修复、饮用水源地生态修复等，筑牢雷公山生态屏障，实施退化乔木林修复和灌木经济林修复，主要种植楠木、榉木、麻栎等树种）位于丹江镇，总面积 为 9 3.5 7 平 方 千米，占国土总面积的7.77%。主攻方向（围绕城镇发展与生态保护，加强城镇绿色生态网络建设，开展山体整治修复，对丹江河采取控源截污、清淤、疏浚及水生态修复，加强公园绿地绿网建设，生态廊道断点修复，改善城镇风貌等统筹城区内各类生态系统保护修复，全力打造绿色经济城镇和生态性强的功能城镇）涉及西江镇、郎德镇、望丰乡、大塘镇。总 面 积 为379.64平方千米，占 国 土 总 面 积 的319、1.52%。主攻方向（采取保护保育、生态重塑、自然修复与人工修复的策略。重点在西江镇实施全域土地综合整治，在望丰乡实施造林计划和矿山修复，保护2处饮用水水源保护区，保护常绿阔叶林森林生态系统大力发展生态农业和生态林业，逐步恢复生态系统结构和功能。在白碧村等村实施退化乔木林修复和灌木经济林修复。）南 部 人 居 环 境与 农 田 生 态 修复 区 总 面 积 为250.26平方千米，占 国 土 面积的20.78%。主 攻 方 向（布设 封 山 育 林、人 工 造 林、退化 林 修 复 等，提 升 生 态 系 统质量和稳定性。提 升 农 田 生 态功 能、改 善 水生 态 环 境、提升 农 村 人20、 居 环境，综 合 推 进土地综合整治、水 污 染 防 治 和水 生 态 保 护、农 业 面 源 污 染治理等内容）04工程工程部署部署划定重点区域划定重点区域 部署重大工程部署重大工程四、工程部署生态保护修复重大工程在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，共部署31个子项目。雷公山生物多样性保护修复区（雷公山生物多样性保护修复区（8 8个）个）生物多样性保护重点项目贵州省全域土地综合整治试点子项目2021年雷山县西江镇土地综合整治项目水域生态环境综合治理工程森林质量精准提升工程水土流失综合治理工程矿山生态修复工程地质灾害防治工程贵州省黔东南州沅江源区（东部）石漠化综合治理与水源涵养21、项目城镇功能核心区生态修复区（6个）城镇山系生态修复工程城镇水系生态修复工程城镇绿系生态修复工程矿山生态修复工程地质灾害防治工程贵州省黔东南州沅江源区（东部）石漠化综合治理与水源涵养项目南部人居环境与农田生态修复区南部人居环境与农田生态修复区（9 9个个）水域生态环境综合治理工程水土流失综合治理工程国土综合整治项目农村人居环境整治项目农业面源污染治理项目矿山生态修复工程地质灾害防治工程长江上中游岩溶地区石漠化综合治理项目贵州省黔东南州沅江源区（东部）石漠化综合治理与水源涵养项目西北部水源涵养生态修复和土地综合整治区西北部水源涵养生态修复和土地综合整治区（8 8个个）贵州省全域土地综合整治试点子22、项目2021年雷山县西江镇土地综合整治项目水域生态环境综合治理工程污染土地修复重点项目森林质量精准提升工程水土流失综合治理工程矿山生态修复工程地质灾害防治工程贵州省黔东南州沅江源区（东部）石漠化综合治理与水源涵养项目05实施实施效益效益提升实施效益提升实施效益 创造多元价值创造多元价值五、实施效益实施效益经济效益 促进农业高质量发展 推动新型产业发展 助力土地价值提升社会效益 降低社会风险 提高生态文明意识 提升群众幸福感和获得感生态效益 提升生态系统功能 增加生态产品供给 优化生态系统格局06保障保障机制机制完善实施机制完善实施机制 强化保障措施强化保障措施六、保障机制01建立多部门共治机制23、，落实生态修复横向协同推进县-乡 镇生态修复纵向传导明确国土空间生态保护修复责任清单建立国土空间生态保护修复绩效考核机制02积极争取生态保护修复示范试点完善生态产品价值实现机制完善国土空间生态保护修复补偿机制03积极争取上级生态保护修复专项资金地方政府自筹生态保护修复专项资金积极吸引社会资本参与生态保护修复04构建国土空间生态保护修复工程监管系统建立统一的生态环境监测预警网络组建国土空间生态保护修复专家库促进生态保护修复技术研发05组织多领域、多学科专家论证加强规划信息的公开引导公众参与生态保护修复组织保障制度保障资金保障技术保障公众参与保障机制公示日期：2024年6月6号2024年7月5号公示方式：雷山县人民政府网站：http:/公众意见反馈方式：电子邮箱：邮寄地址：雷山县城南易地扶贫搬迁特色小镇1栋1楼邮编：557100（邮件标题或信封封面请注明：“雷山县国土空间生态修复规划意见建议”字样）热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。本规划所有数据和内容以最终批复为准为进一步提高雷山县国土空间生态修复规划的科学性、可实施性，现将征求意见稿公示，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧。