1、绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）草 案公示公示草案草案绥德县自然资源和规划局2024年8月绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十九大以来，党中央将生态保护修复提升到了前所未有的高度，习近平总书记多次指出“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。绥德地处黄土高原丘陵沟壑区，东临黄河，是国2、家生态环境建设重点县之一，是黄河流域水土流失治理的核心区域，列入陕西省生态修复重点区域。面对黄土高原生态文明示范区和黄河流域高质量发展的建设任务，打造黄河流域生态治理绥德样板，维护黄土高原重要生态安全屏障，是绥德县重要的历史使命与时代担当。为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山理论”和“生命共同体”理论，用规划助力实现“碳达峰、碳中和”战略目标，进一步落实国家、省生态修复规划工作安排，贯彻黄河流域保护座谈会精神，开展绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划明确了2021-2035年绥德县国土空间生态修复的目标与任务，明确国土空间生态修复分区与重点区域，3、落实保护修复项目部署，提出保障措施。规划是对绥德县国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是规划期内绥德县开展国土空间生态修复工作的指导性文件。规划范围为绥德县全境，共1853平方公里；规划期限为2021-2035年，2020年为基准年，2025年为近期目标年，2035年为规划目标年。前言绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）绥德是榆林南部副中心城市，陕北重要的交通枢纽，黄土高原丘陵沟壑水土保持和水土流失治理重点生态功能区，历史文化、红色文化底蕴深厚。2021年GDP：111.17亿元，增长6%。产业结构：第一产业增加值22.44亿元，增长5.5%；第二产业增加值9.4、4亿元，下降1.1%；第三产业增加值79.33亿元，增长7%。现状概况经济国土面积：1853 平方公里耕地面积：58 万亩建设用地：65.58 平方公里面积人口气象2020年户籍人口：35.1万人2020年七普数据：25.5万人气候：温带大陆性季风气候降水：年均486mm，集中在79月气温：冬季零下7.84.1度，夏季20度以上绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）目录02总体要求与规划目标2.1 指导思想2.2 规划目标2.3 主要任务03生态修复格局3.1 生态本底格局3.2 生态修复分区04重点区域与工程4.1 重点区域4.2 工程项目05实施保障01生态现状与问5、题1.1 生态现状1.2 生态修复成效1.3 生态问题绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）图片来源：绥德县自然资源和规划局-5-生态现状与问题1.1 生态现状1.2 生态修复成效1.3 生态问题绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）1.1 生态现状-6-1、地处黄土丘陵沟壑区第一副区、黄土延绵2、黄河流域中游重要的水土保持区3、温带大陆性半干旱气候，降水集中4、植被类型较为单一、人工生态系统特征明显5、土壤类型以黄土为主，土壤养分贫乏6、盐矿资源富存量大绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）1.2 生态修复成效-7-1 6、水土保持治理成效显著，提供了韭园沟小流域综合治理模式2 植被覆盖显著增加，地处全国连片增绿幅度最大的地区之一3 稳步推进高标准农田建设，耕地质量明显提升4 矿山环境恢复治理工作效果显著5 生态保护意识不断增强，持续深入推进生态修复工作奠定良好社会基础50年代至60年代中期，梯田改造以坡面梯田建设为主，辅以植树造林60年代中期至70年代末期，淤地坝建设推广沟道打坝淤地和坡面梯田建设为主的工程治理70年代末期至90年代末期，小流域综合治理摸索生物治理和工程相结合的小流域综合治理2000年以来，系统治理大范围落实退耕还林还草工程，推进生物治理绥德县水土治理措施演变历程绥德县国土空间生态修复规划（207、21-2035年）（公示草案）1.3 生态问题-8-生态空间问题局部地区水土流失严重，水沙关系失衡等问题依然存在；用水短缺矛盾突出，生产用水利用效率有待提升；自然生态系统尚待完善；生物多样性保护形势严峻；生态系统质量不高，生态廊道连通性差。城镇空间问题城镇发展挤压生态空间，河道岸线开发不规范，生态风险防范任重道远；绿色基础设施有待完善，城镇空间绿量不足。农业空间问题耕地资源质量差，破碎化问题较为突出，农林生态系统仍需大力改善；农业农村基础设施薄弱，农村生态景观和人居环境品质有待提升。绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）图片来源：绥德县自然资源和规划局-9-总体要求与规8、划目标2.1 指导思想2.2 规划目标2.3 主要任务绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）2.1 指导思想在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院关于统筹推进山水林田坝草沙整体保护、系统修复和综合治理的部署，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，践行绿水青山就是金山银山的理念和山水林田坝草沙生命共同体理论，吸纳“碳达峰、碳中和”两个战略目标，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好的生态环境9、是最普惠的民生福祉，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，遵循尊重自然、系统谋划、立足当前、着眼长远的基本要求，统筹山水林田湖草一体化保护修复，严守绥德生态安全边界，筑牢黄土高原安全屏障，增强农田的生态功能，提升城市的生态品质，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务绥德生态文明建设和高质量发展。-10-绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）2035筑牢黄土高原水土保持系统治理工作，推动山水林田湖草生命共同体的正向演进，从源头上扭转生态恶化趋势，保障生态系统服务持续稳定发挥，塑造安全高效的生产空间、舒适宜居的10、生活空间、山清水秀的生态空间，统筹山水林田坝草沙保护修复，增强优质生态产品供给能力，实现更可持续的绿色发展。2.2 规划目标近期目标远期目标-11-全面落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、自然保护地等生态政策，初步建立资源循环利用体系，有效控制各类主要污染物排放，生态保护与修复工作取得重大进展，生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，生态系统稳定性不断增强，以生态屏障、廊道为基底的多层次区域生态网络初步形成，生态服务功能和生态承载力得到巩固。2025进一步巩固生态修复成果。无定河流域、黄土丘陵沟壑区等地区主要生态问题得到根本改善，国土空间生态修复格局基本形成，全县林地、森林、湿地、物种资源11、实现有效保护，生态系统的完整性、连通性得到实现，生物多样性明显增加，生态系统功能总体改善，退化生态系统得到修复与保护，生态系统稳定性明显增强。绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）2.3 主要任务-12-提高生态空间生态质量 强化自然保护地生态修复力度加强龙湾森林公园综合保护和管理力度。以提高湿地生态系统涵养功能为重点，加强无定河、大理河沿线湿地保护。持续推进水土流失综合治理 加强林草植被保护和修复 推进河道生态治理防护推进以小流域为单元的水土流失治理。结合河道治理、村镇建设，加固和修建基本农田防护坝。以坡改梯为主，实施坡耕地水土流失防治。推进县域内经济林和公益林规模化12、种植，加强林业有害生物防治。优化提升森林质量，持续推进退耕还林还草工作，为野生动物自由迁徙提供更多生态通道。加强无定河、大理河等综合治理力度，完善河道沿线城镇及村落污水处理及配套管网建设，因地制宜加快现有污水处理设施改造。绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）2.3 主要任务-13-提升农业空间生态功能 切实保护耕地，提高农业用地效率建设韧性城镇空间 持续推进农村人居环境整治严守耕地保护红线持续推进高标农田建设加强退化耕地治理推进农村土地污染治理落实村落垃圾处理体系推进农村生活污水治理推进农村无害化卫生厕所改造 提升城镇生态空间建设有序推进城乡生活和居住环境改善合理安排13、城镇建设用地和空间布局充分发挥耕地、林地及园地的生产与生态功能，推进无定河、大理河城区段两岸人居环境整治 集约节约利用建设用地合理有序安排城镇建设用地供给积极推进城镇低效用地再开发绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）-14-图片来源：绥德县自然资源和规划局生态修复格局3.1 生态本底格局3.2 生态修复分区绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）3.1 生态本底格局-15-构建“一带一屏、两区多廊”无定河沿线保护带南部沿黄河流域生态屏障黄土高原丘陵沟壑区黄河流域土石丘陵区多廊依托大理河、义合河等无定河支流构建生态廊道绥德县国土空间生态修复规划（214、021-2035年）（公示草案）3.2 生态修复分区-16-一级分区二级分区面积（平方公里）乡镇行政区东部黄土丘陵沟壑水土保持区东部黄土丘陵沟壑水土保持区680.03薛家河镇、吉镇镇、满堂川镇、中角镇、义合镇中部无定河沿线综合整治提升区城镇生态品质提升区381.97名州镇、四十里铺镇、张家砭镇（白雁村、丁家沟村、黄家沟村、柳家庄村、平安新村、清水沟村、甜水村、十里铺村、张家砭村、五里湾村）、石家湾镇（霍家沟村、沙滩坪村）水生态和生物多样性修复区328.24崔家湾镇、白家硷镇、薛家峁镇西部黄土丘陵沟壑水土保持区西部黄土丘陵沟壑水土保持区238.77石家湾镇、张家砭镇、田庄镇南部黄河沿线生态防护区15、南部黄河沿线生态防护区224.48枣林坪镇、定仙墕镇绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）图片来源：绥德县自然资源和规划局-17-重点区域与工程4.1 重点区域4.2 项目工程绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）4.1 重点区域七个生态修复重点区域-18-序号区域名称面积（平方公里）修复任务1无定河沿线城镇品质提升重点区176.46重点关注无定河沿线城镇空间对生态系统的干扰，优化城镇水资源配置，强化城区及沿线乡镇生活污水、垃圾处理设施能力提升工程，推进岸线精细化管理，恢复自然岸滩形态，提升河道水质自净能力。推进城镇低效用地开发利用，提高建设用地16、利用效率。2无定河沿线水生态修复重点区289.01重点推进无定河河道清淤疏浚，保护与恢复河漫滩生态系统。开展退耕还林、绿化造林等工程，提升区域植被覆盖率，减少水土流失。开展农用地整理，加强农田基础设施建设，整理低效林草地、园地。3沿黄土石山区治理重点区223.2重点加强黄河土石山区水土流失修复工程，建设沿黄生态林，实施坡面及山体绿化工程，通过种草种树、植被恢复等方法减轻区域地质灾害影响风险，提高区域整体生态功能。4大理河水土流失防治重点区106.13聚焦水土流失、水资源短缺和林草退化关键生态问题，以维护水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能为核心，重点开展大理河沿线水土流失治理、土地综合整治17、林草植被恢复和提质增效、河道整治等工程。5淮宁河水土流失防治重点区86.02以水土保持、生物多样性等生态功能为核心，开展淮宁河沿线水土流失治理、林地植被恢复及土地整治等工程，维护区域生态安全，提升区域生态功能。6韭园沟-薛家河水土流失防治重点区70.37重点通过小流域综合治理，抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，通过实施淤地坝建设、坡改梯、退耕还林还草等，从源头上控制水土流失，把人工治理与自然修复有机结合，积极实施自然修复工程，深入开展土地整治工程。7两河沟-满红沟土地综合整治重点区270.95重点推进全域土地综合整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基18、础设施建设等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）4.2 项目工程-19-国土综合整治与山水林田湖草生态修复工程1、全域土地综合整治项目开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境。2、山水林田湖草系统修复项目按照“保持水土资源，恢复自然生态”的理念，基于自然的解决方案，在一定区域范围内，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复和综合治理，19、提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强。绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）-20-水土流失防治工程从治理坡面土壤侵蚀着手，按照近村、近路、近水的原则，先易后难，以改造515度缓坡坡耕地为重点，大力建设宽幅旱作梯田，发展高质量高标准梯田，兼顾有一定坡度的老旧梯田提升改造。在坡耕地改梯田的同时，结合乡村振兴建设，按照相关规定规范，因地制宜合理配置蓄排引灌、田间生产道路、地埂利用等配套措施。统筹布局坡耕地水土流失综合治理工程，大力建设宽幅旱作梯田，兼顾老旧梯田提升改造。3、粗泥沙集中来源拦沙工程项目4、坡耕20、地水土流失综合治理工程项目以支流为骨架、小流域为单元，在沟壑发育活跃、重力侵蚀严重、水土流失剧烈的区域建设拦沙工程，以拦沙为主要目的，合理布设中、小型拦沙工程。通过粗泥沙集中来源拦沙工程实施，有效控制项目区水土流失严重趋势，有效减少入黄泥沙，明显改善生态环境，明显增强耕地蓄水抗旱能力，明显改善农业生产生活条件。4.2 项目工程绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）-21-河湖生态系统保护与修复工程5、无定河沿线综合治理项目落实无定河全线综合整治行动方案，通过实施水资源开发利用、水污染防治、水灾害防治、水环境提升、水流域管控等工程，统筹解决无定河水污染、水灾害、水生态等问21、题，推动无定河流域生态保护和高质量发展。6、中小河流治理项目突出生态治理、绿色发展理念，高质量高标准推进县域内中小河流治理工作，全面提升河道防洪标准，提高防洪减灾能力。坚持流域统筹，将治水、治山、治林、治田等有机结合，将中小河流建设成为集防洪、休闲旅游等综合功能为一体的休闲带。7、黄河沿岸生态系统综合提升项目持续开展沿黄土石山区生态治理建设工程，通过统筹黄泥沙治理、湿地保护、灾害治理等，改善黄河沿岸生态系统质量。4.2 项目工程绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）-22-矿山治理修复工程推进新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，加大矿山生态环境治理力度。开采前编制“矿山地22、质环境治理恢复与土地复垦方案”，开采同时实施矿山恢复治理工作，实现“开采、治理、恢复”三合一。10、绿色矿山建设项目9、废弃矿山生态修复项目以消除地质灾害隐患、恢复土地利用为主要目的，按照地质灾害防治相关规定规范开展修复工作，除险后因地制宜做好复绿复耕，且治理工程不产生新的生态问题。森林综合整治工程8、森林综合整治工程项目加大森林资源保护力度，保护、恢复、发展天然林资源，大力开展公益林建设，发展后备资源，加强林区多资源综合开发利用，调整、优化林业经济结构，从而达到改善生态环境，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展。4.2 项目工程绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草23、案）-23-城乡居住地生态修复工程11、城乡居住地生态修复工程推进县城中心城区生态环境优化，有效改善人居环境，构建水城共生的蓝色网络、多层次的绿地体系以及特色的休闲游憩网络。开展农村人居环境提升工程，全面提升乡村生态-生活环境，建设生态宜居乡村。12、生态监测网络建设工程充分利用自然资源调查监测数据，采用建立监测点、走访调查等方式，结合卫星遥感大数据，构建时空一体化、信息立体化的县域全覆盖生态环境数据采集体系，开展全域水质、土壤、生物及矿山等监测评估。生态监测网络建设工程4.2 项目工程绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）图片来源：绥德县自然资源和规划局-24-实施保24、障绥德县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公示草案）-25-实施保障01加强组织保障02落实资金保障03加强技术保障04强化监管保障05落实规划传导06鼓励公众参与构建多部门联合、信息化支撑、多手段配合的土地综合整治与生态修复项目立项、实施、监督体系。财政优先保障。金融重点倾斜。引导社会参与。构建生态修复工作的技术标准。积极与高校、科研院所合作，建立生态修复长期研究小组。严格落实破坏生态环境的赔偿制度及标准.建立健全依法占用生态用地的审核标准及程序。组织编制编制绥德县国土空间生态修复技术指引。制定“科学合理制定、整体系统实施、责任分工明确、动态审核管理”的项目实施年度计划。加强科学普及、素质教育和技术培训工作。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。