1、揭西县防洪规划揭西县防洪规划（20232035）2023年年12月月揭西县防洪规划I前前 言言揭西县位于广东省东部，揭阳市西部，潮汕平原西北部，榕江南河中上游，东连揭阳产业转移工业园，南邻普宁市，西南接汕尾市陆河县，西北与梅州市五华县为邻，北与梅州市丰顺县接壤。属亚热带季风气候，北回归线横贯县境内。1965 年建县，因位于揭阳市西部而得名揭西。揭西是全国著名的革命老区和侨乡，也是国家全域旅游示范区、国家级生态示范区试点县、广东省全域旅游示范区和广东省旅游综合改革示范县。揭西县位于北纬 231853”至234113”，东经 1153622”至 1161115”之间，北回归线横贯县境。县域面积 12、347 平方千米，东西长 51 千米，南北宽 36.6 千米。2020 年末，户籍总人口 98.13 万人，常住总人口 67.3 万人，下辖 17 个乡镇（街道），县政府驻河婆街道。揭西县境内主要河流为榕江南河，榕江南河自西向东流经揭西县 11 个乡镇，此外集水面积在 100 平方公里以上的支流有 6 条，全县河流总长 298.8 公里。榕江南河上游及其支流均属山区性河流，河床下切较深，汛期水流湍急；榕江南河中下游属丘陵、平原型河流，集雨面积大，河床平缓。台风和降雨是导致揭西县洪涝灾害发生的主要因素，受地形和季风等因素影响，降雨地区分布差异大，年际变化小，年内分配不均，年降雨量自北部山地向东南3、平原递减。每年 410 月为汛期，其中 46 月为前汛期，以锋面雨为主；710 月为后汛期，以台风雨为主。频繁的台风暴雨给揭西县的防洪安全带来巨大压力。经过多年的建设，揭西县先后建成了一批防洪排涝工程，全县已基本形成以堤防为主的防洪工程体系。但是仍存在部分堤防不达标、病险水闸工程未加固、现有排涝工程标准过低等问题，“上蓄、揭西县防洪规划II中防、内排，沿江筑堤”的防洪排涝工程体系尚不完善。随着“十四五”规划的进一步实施，揭西县已进入一个全新的发展阶段，今后一段时期是加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重大战略机遇期。为有效开展江河治理和防洪工程设施建设工作，进一步完善防洪体系，正确处理防洪4、减灾和社会发展的关系，保障揭西县社会经济高质量发展，开展揭西县防洪规划是十分必要的。依据中华人民共和国防洪法、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，参考水利部关于完善流域防洪工程体系的指导意见(水规计2021413 号)、水利部关于开展七大流域防洪规划修编工作的通知（水规计2022172 号）、广东省水利厅关于开展全省防洪规划修编工作的通知（粤水规计函20222097 号）的要求，揭西县水利局组织广东华水工程勘察设计有限公司开展揭西县防洪规划（20232035）的编制工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对广东重要讲话和5、指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以问题为导向，以推动水利事业更高质量、更可持续、更为安全发展为目标，尊重自然规律，总结洪涝治理实践经验，系统谋划揭西县防洪排涝体系总体布局和实施安排。规划通过资料收集和现场勘查，对揭西县现有防洪形势进行分析，进行防洪区划及确定防洪标准，根据水文分析和防洪能力复核结果，开展防洪减灾总体规划，进行防洪排涝、中小河流、山洪灾害和水土流失治理等规划。揭西县防洪规划a目录前前 言言.I1.基本情况基本情况.11.1.地理区位.11.2.自然概况.21.2.1.河流水系.21.2.2.地形地貌.51.2.6、3.水文气象.61.3.社会经济概况.101.3.1.政区、人口.101.3.2.经济发展及产业结构.101.4.历史洪涝灾害情况.121.5.技术路线.211.6.高程系统.232.防洪形势分析防洪形势分析.252.1.防洪体系现状.252.3.防洪非工程措施现状.252.4.存在的主要问题.253.规划总则规划总则.283.1.指导思想.283.2.规划原则.283.3.规划编制依据.293.3.1.主要法律法规文件.293.3.2.主要技术标准、规程、规范.303.3.3.相关规划.313.4.规划目标.313.5.规划范围与水平年.323.6.防洪区划.32揭西县防洪规划b3.7.规划7、标准.323.7.1.防洪标准.323.7.2.治涝标准.364.总体布局总体布局.374.1总体思路.374.2总体布局.375.防洪排涝规划防洪排涝规划.395.1 防洪策略.395.2防洪工程措施.395.2.1水库工程.395.2.2水闸工程.435.2.3堤防工程.455.3排涝工程措施.495.3.1概况.495.3.2原则.505.3.3治涝标准.505.3.4总体规划.515.3.5主要内涝治理措施.515.4防洪排涝非工程措施.526.中小河流治理中小河流治理.566.1中小河流基本情况.566.2治理现状及存在的问题.566.2.1治理现状.566.2.2存在主要问题.578、6.3治理规划方案.586.3.1治理任务.586.3.2治理标准.586.3.3治理方案.597.山洪灾害防治山洪灾害防治.65揭西县防洪规划c7.1 山洪灾害成因.657.2山洪灾害危险区域划分.677.3山洪灾害防治措施.698.环境影响评价环境影响评价.728.1环境现状分析.728.2 规划方案环境影响评价.738.3 规划调整及减缓措施.758.4 评价结论.789.投资匡算与实施意见投资匡算与实施意见.809.1投资估算.809.2实施安排.8010.实施效果评价与保障措施实施效果评价与保障措施.8210.1实施效果评价.8210.2保障措施.8313 附图附图.88揭西县防洪规9、划11.基本情况基本情况1.1.地理区位地理区位揭西县位于广东省东部，揭阳市西部，潮汕平原西北部，榕江南河的中上游，是广东省的山区县之一，山地(含丘陵在内)占全县总面积 84.9，西北部高山，中部丘陵，东南平原，地处热带季风区，气候温和、日照充足、雨量充沛。北回归线横贯县境。东连揭东区，南邻普宁市，西南接汕尾市陆河县，西北与梅州市五华县为邻，北与梅州市丰顺县接壤。地理坐标北纬位于北纬 231853234113，东经 11536221161115，北回归线横贯县境。县境东西长约 59.47 公里，南北宽约 41.2 公里，县境界线总长约282.1 公里，全县面积约 1347 平方公里。揭西县现辖10、 1 个乡 15 个镇1个街道，县政府驻河婆街道。揭西县行政区划见图 1-1。图 1-1 揭西县行政区划图揭西县防洪规划21.2.自然概况自然概况1.2.1.河流水系河流水系揭西县 97.4%的面积属榕江水系，唯有上砂镇新丰、湖光、双丰、美丰、三水、竹苏、石古塘等地共 34.5 平方公里流向陆丰的漯河。境内除榕江南河干流外，流域面积 100 平方公里以上的支流 6条。全县河流总长 298.8 公里，分布密度平均每平方公里 0.219公里。（一）榕江水系榕江干流南河发源于陆河县凤凰山，自西南流向东北，经揭西、普宁、揭阳市区、汕头诸市县，至牛田洋注入南海。流域面积 4408平方公里，干流长 17511、 公里。榕江干流南河于陆丰凤凰山，自西南向东北经流程 36 公里进入揭西县五云镇径下村地域，至径下大桥上侧汇入上砂河，折东行，至五云镇老圩西侧有五云河自西北来汇，至河婆街道有横江河自西北汇入，转东南行，至坪上镇下仓有龙潭河来汇，至坪上镇新寮有石肚河自西南来汇，然后流经大溪、钱坑、金和、凤江、棉湖，折东北行，至东园镇玉湖村有五经富河自西北汇入，并于该镇湖下出境至揭阳市区。榕江南河在揭西县境内集水面积 1379.975 平方公里，河长 71.7 公里，贯穿揭西县中东南部，平均比降 0.736。揭西县境内流域面积 100 平方公里以上的一级支流上砂河、横江河、龙潭河、石肚河、五经富河直接注入榕江南河12、，二级支流灰寨水汇入五经富河。（1）上砂河上砂河位于榕江上游左岸，属山区性河流，为榕江的一级支流，发源于五华县笼衣圈，自西北流向东南，于五云镇径下圩汇入榕江。流域面积 134 平方公里，河流长 32 公里，其中揭西县境内流域面积揭西县防洪规划394 平方公里，河流长 21.7 公里，河床平均比降 8.06。上游多崇山峻岭，植被良好，是暴雨高区。（2）五云河五云河发源于五云镇乌石岗，经赤告、梅江、石陂、平岭、岭仔、罗洛等村，于五云镇老圩西侧汇入榕江南河。流域面积 60.54平方公里，河道长度 18.90公里，平均坡降 12.47。（3）横江河横江河位于榕江上游左岸，为榕江的一级支流，发源于揭西县13、北部与丰顺、五华交界的三县凸，向南流经西田、良田，至河婆街道，汇入榕江。流域面积 219 平方公里，河流长 36.9 公里，平均比降 12.40。上游多山，下游为低丘平原，植被良好，雨量充沛。已建成河輋、横江 2宗中型水库。（4）龙潭河龙潭河位于榕江上游左岸，为榕江的一级支流，发源于揭西县南山镇钩髻岽，流经龙潭镇，于坪上镇下仓汇入榕江。流域面积101 平方公里，河流长 29.5 公里，平均比降 16.9。上游峡谷多，落差集中。（5）石肚河石肚河位于榕江上游右岸，为榕江的一级支流，发源于普宁市船铺镇石龙坑，自南向北转东流入揭西县，于坪上镇新寮汇入榕江，流域面积 102 平方公里，河流长 25 公14、里，其中揭西县境内流域面积59.7平方公里，河流长 12.8公里，平均比降 14.8。（6）五经富河五经富河位于榕江上游左岸，为榕江的一级支流，发源于丰顺县八乡山的楼子岽，入揭西县后流经五经富、京溪园，至塔头镇桃揭西县防洪规划4溪洲有灰寨水由东北汇入，于东园镇玉湖村汇入榕江，流域面积719 平方公里，河流长 76 公里，境内集水面积 426 平方公里，河流长 32.2 公里，平均比降 5.46。流域已建成大型的龙颈上库、中型的龙颈下库。（7）灰寨水灰寨水，为榕江的二级支流，发源于揭西县西田的大排崠，自北向南，至南山镇田心村有条河水自西南来汇。折东行，流经南山、灰寨，于金和镇石牛埔水闸下纳深坑仔15、水。复东行，至塔头镇旧住虎山有顶埔水来汇，然后于塔头镇桃溪村汇入五经富河。流域面积183平方公里，河长 42.2公里，上游河床岩石披露，中游沙杂卵石，下游为沙质，平均坡降 8.81，已建成中型大北山水库。（8）粗坑河粗坑河，为榕江二级支流，位于莲花山脉南麓，发源于海拔1030 米的北山嶂。干流全长 26.6 公里，平均坡降 20.7%，于京溪镇汇入五经富河，流域面积 68平方公里。（二）螺河水系螺河是汕尾市主要河流之一，发源于陆河与紫金两县交界的三神凸山，在陆丰市碣石湾的烟港注入南中国海。流域跨陆河、揭西、陆丰、紫金和海丰 5 个县，面积 1356 平方公里，64%在陆河县境内，是陆河县最大的16、河流。螺河水系集雨面积 100 平方公里以上的一级支流螺溪、南北溪、新田河 3 条。螺溪发源于揭西县上砂镇三水石磷凸山，流程 10 公里进入陆河县螺溪镇境内，经书村至新溪村口，河长 8 公里，与另一主要分支流各安河汇合。揭西县防洪规划5各安河揭西县段发源于揭西县上砂镇竹苏村，先自东南向西北，后自北向南，流经上砂镇竹苏、北湖、美丰等村，于美丰村坳下流出揭西县而进入陆河县螺溪镇境内。各安河揭西县段流域面积23.63 平方公里，干流长 10.488 公里，河床平均坡降 1.34。揭西县主要水系见图 1-2。图 1-2 揭西县水系图1.2.2.地形地貌地形地貌揭西县位于莲花山支脉大北山南麓，地貌主要有17、山地、丘陵、平原三大类型，其中山地占 62%，丘陵占 24%，平原占 14%。西北部重峦叠嶂，中部丘陵起伏，东南平原低洼，地势自西北向东南倾斜。西北部的李望嶂海拔 1222 米，是全县最高峰；东南部榕江河岸边的鲤鱼沟海拔 3 米，是本县的最低点。最高峰与最低点相对高差1219米。揭西县山地面积大，分布广，主要分布在本境的西北部、西部、西南部和南部。西北部属莲花山南麓的大北山。山体庞大，山势陡揭西县防洪规划6峭，峰峦重叠，千姿百态，连绵 60多公里。山脉呈东北西南走向，有海拔 1000 米以上的山峰 7座，形成北部屏障。揭西县丘陵主要分布在县境中东部的河婆、大溪、钱坑、灰寨、京溪园一带，山丘高度18、一般在海拔 100 米以内，相对高差小于 100米，坡度和缓，由西向东逐渐变低。揭西县平原主要分布于南部榕江河畔的金和、塔头、凤江、东园、棉湖一带，地势平坦开阔，海拔一般在 20 米以下，属榕江冲积平原。榕江支流以棉湖为中心，构成 X 型水网。由于地势低平，流速减慢，加上榕江中下游常受海潮顶托，淤积面积逐渐扩大，形成冲积平原。图 1-3 揭西县地形地貌图1.2.3.水文气象水文气象（1）气候揭西县防洪规划7揭西县属亚热带季风气候，夏季长，秋季短；夏季高温多雨，冬季低温少雨；春季常有低温阴雨。据气象部门 19672018 年统计，夏季月平均气温均在 24以上，最高的 7 月份平均气温达 28.219、。夏季雨量多，每年的 5 月下旬至 6 月上旬，7 月下旬至 8 月上旬，是年降雨量的高峰期，平均旬降雨量为 119.5 毫米。冬季低温少雨，1月多年平均气温 13.4，平均降雨量 37.3 毫米，常出现冬旱现象。（2）径流大气降水是本县地表径流的主要来源，地表径流的时间和空间变化与降水变化规律一致，全县多年平均径流量 18.13 亿立方米，平均径流深度 10001600 毫米。丰水年径流量为 27.2 亿立方米，平水年径流量为 17.4 亿立方米，枯水年径流量为 10.15 亿立方米。据多年水文资料统计，山地和丘陵有 87%的年份均属于平水年（年雨量在平均量的 0.81.2 倍范围），8%属20、丰水年（大于平均值的 1.2倍），枯水年占 5%。东南平原径流的丰、枯直接受山地和丘陵降水量的影响。（3）降水揭西县每年 410 月为汛期，一般分为两个洪汛期。46 月为前汛期，以锋面雨为主；710 月为后汛期，以台风雨为主。降水量时间、空间分配不均匀。汛期 7 个月的降水总量占全年降水量的83.6%，其余 5 个月仅占 16.4%，使本地区常出现春旱夏涝。揭西县降雨量除季节差异外，还存在着年际和地区差异。据东桥园水文站测得的数据：历史上年最大降水量 2465 毫米（1961 年），年最小降水量 1159.5 毫米（1971 年）。河婆水文站测得的数据：历史上年最大降水量 2865 毫米（1921、71 年），年最小降水量 1667 毫米揭西县防洪规划8（1961 年）。由于受地形影响，西部山区地形雨明显，本县降雨量从平原向山区递增。（4）泥沙据东桥园水文站实测资料：榕江南河河水最小含沙量 0.004 升/立方米，最大含沙量 3.09 升/立方米；年最小输沙量 23 万吨（1956年），年最大输沙量 119 万吨（1973 年），多年平均输沙量 62.5 万吨。平均流失模数每平方公里 310 吨，即表土年平均流失 0.2 毫米。最大表土年流失 0.59 毫米。上砂河流域的表土流失较严重，远远超过平均值。（5）气温据揭西县气象台 19672003 年共 37 年观测记录资料统计，揭西县多年22、平均气温 21.5。偏高年份平均气温 22.9，出现在 2002年。偏低年份平均气温 20.6，出现在 1976 年。气温从山区到平原逐渐升高，北部山区平均气温为 18.420.4，中部丘陵 20.521.7，东南平原 21.822.1。月平均气温最低为 1 月，多年月平均气温为 13.4，其中 1971 年 1月平均气温最低，为 10.4；最高为 7 月，多年月平均气温 28.2，其中 2003 年 7月平均气温最高，为 30.2。日最低气温小于 5，主要出现在 12 月中旬2 月上旬，平均每年有 8.6 天；日最高气温超过 35的天数，平均每年 14.9 天。地表温度比平均气温高 23，且23、变化较大。多年平均地表温度 24.1，1月份 15.8，7 月份 31.1。（6）风速揭西县境内风向一年中以东风和偏东风居多，占全年风向的25%。风向随季节而变，冬季多偏北风，夏季多偏南风。3 月份起多偏东风，7月多西南风，冬季至翌年 2 月多西北风。因地形影响，全揭西县防洪规划9县不同区域的风向亦有差异，榕江各支流河道多南北走向，导致低气流走向，故大部分支流地区多南风和北风；榕江河中、上游两侧地域多东风和西风。全年平均风速为 1.9m/s。冬季平均风速较大，达 2.0m/s，56 月平均风速小，为 1.7m/s。8 级以上大风多数出现在台风严重影响期间，平均每年 1.9 天。1993 年 924、月 14日 10时 27分，台风瞬间极大风速达 35m/s。山地和丘陵出现较强的雷雨天气时，空气对流强烈，导致地面上出现短时 6 级以上的阵风，有时可达 8级以上。（7）大气压揭西县冬季气压最高，夏季最低，春季居中。历年大气压平均值为 1009.0 百帕。8 月份平均值最低，为 1001.0 百帕；12 月为全年平均值的最高月，达 1016.7 百帕。1983 年 1 月 22 日（冷空气影响期间），出现了 1029.7 百帕极端最高气压。1969 年 7 月 28 日（受台风影响期间），出现仅有 962.6 百帕的极端最低气压。两者相差67.1百帕。（8）日照揭西县多年平均日照时数 179725、.7h，最多的 1971 年 2262.2h，最少的 1998 年 1512.7h。日照时数与季节有关，3 月份最少，平均每天3h，日照百分率只达 25%；7 月份平均每天 6.6h，日照率达 49%；11 月多晴天，日照率达 55%。立春后，北部山区雾天多，与中部丘陵和东南平原地区的日照时数相差较大。夏季，山区比丘陵、平原每月日照少 50h60h，年均实照时数少 450h左右。冬季差异较小。揭西县防洪规划101.3.社会经济概况社会经济概况1.3.1.政区、人口政区、人口揭西县现辖 1个街道、15个镇和 1 个乡，即河婆街道、棉湖镇、上砂镇、五云镇、坪上镇、龙潭镇、南山镇、灰寨镇、京溪园镇、26、五经富镇、大溪镇、钱坑镇、金和镇、凤江镇、塔头镇、东园镇、良田乡。据第七次全国人口普查结果，截至 2020年 11月 1 日零时，揭西县常住人口为 674829 人。与 2010 年第六次全国人口普查的825727 人相比，十年共减少 150898 人，下降 18.27%。全县共有家庭户 190026 户，集体户 2555 户，家庭户人口为 660077 人，集体户人口为 14752 人。平均每个家庭户的人口为 3.47 人。17 个乡镇（街道）中，人口超过 8 万人的地区有 2 个，5 万人至 8 万人之间的地区有 2 个，少于 5 万人的地区有 13 个。其中，人口居前四位的地区合计人口占27、全县常住人口比重为 44.73%。其中河婆街道常住人口 9.63万人，占 14.27%。1.3.2.经济发展及产业结构经济发展及产业结构揭西县是以地方特色工业（家具、陶瓷、制药）及高科技产业（电子、电器）等轻加工业为主导的现代山水生态旅游城市。同时，揭西县是著名的侨乡，也是广东省革命老区之一。建县以来，揭西县经济有较快的发展，特别是改革开放以来，经济发展速度加快，综合实力明显增强。2020 年，揭西县实现生产总值 240.01 亿元，“十三五”期间（下同）年均增长 4.1%；城乡居民人均可支配收入16382.8 元，年均增长 7%；地方一般公共预算收入 4.71 亿元；社会消费品零售总额 8028、.87亿元，年均增长 3.9%。揭西县产业结构主要有农业、工业、商业外贸和旅游业。揭西县防洪规划11农业农业 揭西县历来以农为主。粮食作物的种类主要有：水稻、小麦、甘薯、马铃薯、玉米等；经济作物主要有：花生、甘蔗、木薯、大豆、麻类等；水果种类主要有：柑橘、香(大)蕉、菠萝、荔枝、龙眼、青榄、青梅、桃、李、油甘、黄皮、柿子、杨桃、梨、芒果、番石榴、青枣等，还有葡萄、番荔枝、菠萝蜜、奈、油梨、草莓、莲雾等种类；茶叶主要品种有：黄旦、梅占、铁观音、八仙、黄金桂等；还有各种蔬菜。1988 年揭西县被列为广东省唯一的小麦生产基地县，1997 年被列入国家商品粮基地建设县。近几年来，在稳定粮食生产的基础上29、，大力调整农业生产结构，发展高产、高质、高效农业。突出抓好甜玉米、青榄青梅、茶叶、蔬菜和珍禽五大龙头企业建设。工业工业 建县之初，该县以小手工业为主，经过多年的努力，现已拥有医疗器械、汽车配件、摩托车制造、塑料、纺织、陶瓷、印刷、稀土、电器、五金、建材、食品等 20 多个门类，形成了比较完整和具有地方特色的工业体系。2020 年全县完成规模以上工业增加值43.92 亿元，比上年增长 1.8%。主要的工业产品有系列的高新技术医疗器械、汽车配件、摩托车、变压器、电子计量器、轴承、日用陶瓷、建筑瓷、小五金工具、电缆、电线、硅铁、毛巾、塑料制品、电子琴、石板材、饼干、矿泉水等。近几年来，个体私营企业迅30、猛发展，成为国民经济的重要组成部分。形成了棉湖的五金、电线、电缆、塑料、彩印，河婆的摩托车、汽车配件、电子琴，灰寨的纺织，凤江的凉果加工等特色行业和特色产品。商业外贸商业外贸 全县拥有综合、专业市场 31 个，总面积达 17.3 万。在实行市场规范化管理工作中，棉湖中心市场被评为国家级文明市揭西县防洪规划12场。主要出口产品有抽纱、服装、毛巾、医疗器械、化工机械、陶瓷、电子玩具、打包机、五金制品等，远销五十多个国家和地区。旅游业旅游业 揭西县全县有 154 个村寨属革命老区。全县有旅游景点128 个，其中霖田祖庙、天竺古岩、广德洞天、宝塔飞渡、龙潭飞瀑、轰鸣仙石、云湖两月、石灵古刹为揭西八景。31、近年开发了揭西京明温泉度假村、龙山风景区、黄满寨瀑布、大北山森林公园等景点。还有周恩来、蒋介石、廖仲恺东征时驻足过的棉湖兴道书院、河婆大光学校、大同医院、中华医院等重要历史纪念地。近几年来，揭西县旅游业发展很快，打出“韵味独特潮客风，绿色生态揭西游”的品牌，旅游观光者逐年增加。1.4.历史洪涝灾害情况历史洪涝灾害情况榕江流域位于粤东沿海，台风暴雨多，历史上洪（潮）、涝、旱、风等自然灾害严重。揭西县位于揭阳市西部，榕江河中上游，洪涝灾害不仅发生率高，且受灾区域主要是土地肥沃、人口密集、经济较发达的地区。1960 年龙颈水库出险。6 月 8 日至 11 日，受 6001 号强台风影响，狂风暴雨夹击32、，风力 10 级至 12 级。龙颈上库一天降雨 409 毫米，三天降雨 715毫米。富口水文站水位 50.52 米，超过历史最高水位。东园水文站水位 8.91 米，洪峰溜了 2370 立方米每秒，且持续三昼夜超过警戒水位。龙颈上库进水口套筒因滑坡推折，形成漏水孔，带走坝体土方 7 万立方米。下库西溢洪道陡坡被冲崩宽 15 米，刷深30 米，主坝外坡被冲走土方万余立方米。下游堤围受损严重，棉湖沈厝场段垮堤长 300 米，贡山洋受浸农作物 17000 亩，凤江王厝寨前段垮堤，受浸农田 16040 亩，倒塌房屋 204 间，猪舍 94 间，塔头土尾段垮堤长 247米，金和和东围亦决口。揭西县防洪规划33、131961 年水灾。9 月 8 日起狂风暴雨持续影响。9 日，富口水文站一天雨量 289.2 毫米，河婆水文站一天雨量 220 毫米，水位 14 米。东园水文站水位 8.82米，流量 1445 立方米每秒。由于上游洪水大量下泄，下游江河猛涨。发生 7 处堤围决口，共长 1528 米，受浸农田3万余亩，倒塌房屋 40 多间。1962 年水灾。8 月 31 日至 9 月 2 日下暴雨，分布面广，强度大。横江水库一天下雨 400 毫米。龙颈上库一天下雨 402 毫米。东园水文站洪峰水位 9.12 米。下游堤围 9 处决口，共长 1430 米，受浸农田5万亩，倒塌房屋 700 余间。1964 年水灾34、。10 月 13 日，台风在宝安县登陆，有 12 级阵风并有龙卷风，普降大雨至暴雨，最大日雨量 204 毫米。14 日，贡山围下浦段（莱脯埔头段）决口，长 400 米。1966 年水灾。6 月 21 日至 22 日，全县普降暴雨，上砂降雨 350毫米，河婆降雨 276毫米，钱坑降雨 328毫米，灰寨降雨 354毫米。河婆水文站水位 36.93 米，超过警戒水位 1.13 米。由于雨量集中，强度大，造成巨大损失。全县崩山滑坡 4000余处，倒塌民房 353间，牛舍、厕所 558 间，淹死 4 人，受伤 19 人，淹死耕牛 7 头、猪 6 头，冲走稻谷 125 担、小麦 200 担，冲坏稻田 2235、01 亩，秧苗 150 亩，甘薯 1970 亩，花生 934 亩，冲毁桥梁 5 座。是月特别多雨，1 日至 22日降雨 20 天中，富口水文站总降雨量 703.9 毫米；河婆水文站总降雨量 697.2毫米。1970 年 9 月 13 日，太平洋第 11 号强台风在惠东县登陆，向西北方向移动。揭西县受台风影响，1314 日狂风大作，大雨倾盆，一天降雨量龙颈水库 342 毫米，北山水库 315 毫米，富口水文站320.3 毫米，横江水库 345 毫米。良田、五华一带山洪暴发。横江水揭西县防洪规划14库进库流量达 1120 立方米每秒，水位急剧上升，15 日早晨 6 时 40分，水位 81.41 米36、，库容 7848.6 万立方米，坝身发生管涌，宽达 5米。大坝于 7 时 15 分溃决，造成特大洪灾，此次洪灾受害之广，损失之大，均史无前例：全县倒塌房屋 2.764 万间，畜舍 1.21 万间，厕所 2 万多间，死亡 779人；大小地方决口 1509 处，长 2.427 万米，山塘垮 16 宗，毁坏涵闸 165 座，冲崩陂圳 2422 处。此次洪灾受害之广，损失之大，均史无前例。据资料统计，全县主要项目损失情况如下：（1）被洪水洗劫一空的有 47 个村 104 个生产队 4160 户，2.368 万人无家可归。全县倒塌房屋 2.764 万间，畜舍 1.21 万间，厕所 2 万多间，死亡 7737、9 人，其中男 302 人，女 477 人。仅河婆镇死亡 323 人。（2）水稻受浸 13.06 万亩，其中浸死 1.82 万亩。秋花生受浸1461 万亩，浸死 205 万亩，甘蔗受浸推折 1.65 万亩，浸死 1385 万亩。（3）大小堤防决口 1509 处，长 2.427 万米，山塘垮 16 宗，毁坏涵闸 165座，冲崩陂圳 2422 处。（4）粮食受浸 134275 坦（其中抢晒干 10.758 万担，但大部分已有酸味），折损失金额 26.2 万元。豆类受浸 759 担，折损失2.05万元。1973 年 4 月洪涝灾。6 日至 9 日全县普降暴雨，8 日 8 时至 9 日8时，富口水文站38、降雨 189毫米，东园站降雨 155毫米。暴雨来得早、范围广，造成江河水位猛涨，全县受浸农作物 5.9万亩。洪水稍退，县委立即动员群众排涝复堤，恢复生产，十天内抢修堤围险段 77处，山塘 41宗，抢救受浸作物 4400多亩。揭西县防洪规划151974 年 10 月 19 日洪灾。受太平洋第 22 号强台风影响，19 日全县普降暴雨。莲花山水库降雨 559 毫米，富口水文站 402 毫米，龙潭 385.5 毫米。山洪汹涌，江河水位猛涨。全县水稻受浸 3.73 万亩，甘蔗倒伏 1.22 万亩，房屋倒塌 93 间，厕所 156 间；冲垮桥梁14 处，渠道水陂 215 条，长 4560 米，堤围 1139、6 处，长 2450 米，涵闸 35 座，刮倒电话线路 10 条，民工棚 25 座。1981 年 9 月 22 日早晨，16 号太平洋强台风在陆丰县碣石湾登陆，向西北方向移动，受台风影响，揭西县出现暴雨，局部大暴雨，风力 7 至 8 级，阵风 10 级。在狂风暴雨袭击下，全县倒塌房屋 656间。损坏 8878 间。晚稻受浸 2.22 万亩，其中损失三成以上的 1.3 万亩，损失三成以下的 12 万亩。水利水电系统刮倒高压线杆 5 条，低压线杆 889 条，电话线杆 420 条。五云赤告电站因短路烧毁发电机一台 55千瓦，共损失 41.8万元。1983 年 4 月 9 日洪灾。降雨早，雨量大，至40、 4 月 12 日降雨量已达 1229 毫米。4 月 8 日至 9 日早晨，全县普降大雨至暴雨。坪上莲花山水库日降雨 352.4 毫米，石内河水位比历史高水位的 1939 年还高 1 米多。据统计，全县死亡 10 人，浸死冻死耕牛 602头，猪 5407头；倒塌房屋 359 间，猪牛舍、厕所 633 间；冲垮堤防 279 处，长达 1.23 万米，冲坏农田 3131 亩；受浸小麦 4.7 万亩，秧苗 1.31 万亩（其中浸死 5257 亩），甘蔗、甘薯、豆类等作物损失亦很严重。此次灾情较重者有坪上、五云、良田、钱坑四个公社。据统计，全县死亡 10 人，浸死冻死耕牛 602 头，猪 5407 头41、；倒塌房屋 359 间，猪牛舍、厕所 633 间，冲垮堤防 279 处，长达 1.23 万米，冲坏农田3131 亩；受浸小麦 1.7 万亩，秧苗 1.31 万亩（其中浸死 5257 亩），甘蔗、甘薯、豆类等作物损失亦很严重。揭西县防洪规划161983 年 7 月 25 日洪灾。受太平洋 4 号台风影响，25 日下午 5时至 8 时，北山水库降雨 246 毫米，河輋水库降雨 219 毫米，造成局部特大山洪暴发。据统计，全县死亡 7 人，受伤 30 人，冲坏公路3740米，冲毁农田 3431亩，受浸秧苗 1255亩，甘蔗 2410 亩，牲畜、果树、鱼塘等均损失较大。水利工程设施损坏山塘 7 宗，大42、小桥梁37 座，涵闸 32 座，堤防 97 处，长 7244 米，水陂 86 处，仅水利工程损失约 120万元。1984 年 8 月洪灾。受 11 号太平洋台风影响，8 月 30 日至 9 月 2日全县普降暴雨。莲花山水库 4 天降雨 437.5 毫米，8 月 31 日降雨199 毫米。龙潭水库日雨量 187.7 毫米。大北山水库日雨量 182.2 毫米。龙潭、南山、坪上等地山洪暴发，水稻受浸面积达 2 万亩，其中成灾 1.38 万亩，其他作物受浸 6000 余亩，冲毁水利工程 47 宗，鱼塘、房屋、桥梁、道路等亦损失甚巨。1985 年 6 月洪涝灾。6 月 24 日中午，第 4 号太平洋强台43、风在海丰县汕尾镇登陆。受台风影响，揭西县普降暴雨、大暴雨。河婆风力 7 至 8 级，阵风 11 级。24 日，莲花山水库降雨 345 毫米，龙颈水库龙岭站降雨 310 毫米。龙颈上库台风前水位 74.11 米，26 日 8 时已达 95.09 米，超过了汛期限制水位。龙颈下库、横江水库以及龙潭、长坷、磨石坑等水库均已达到或接近警戒水位。东桥园水文站水位 7.13 米，超过警戒水位 0.13 米。由于风力大，持续时间长，雨量集中，造成很大损失。据统计，全县水道受灾 11.38万亩，其他作物受灾 5.64万亩，鱼塘损失 580 亩；房屋倒塌 428间，损坏 3608 间；损坏桥梁 24 座，公路 44、25.8 公里；刮倒电话线杆 37 条 53.7 公里；崩溃小型水陂 129 座，涵闸 14 座，渠道 90 处 514 米；堤围决口 113揭西县防洪规划17处 442 米；刮倒高压线杆 15 条 1.1 公里，低压线杆 32 条 6 公里；损坏其他水利工程 44 宗。全县损失价值 1050 万元。1986 年 7 月 11 日，太平洋强台风袭击全县，上午 11 时，河婆镇风力在 89 级以上，阵风达 11 级。至 12 时 10 分逐渐减弱。全县普降暴雨，平均为五十年一遇的特大暴雨。龙项上库 11 日 24 小时降雨量 698 毫米，3 天（11 日至 13 日）降雨 1073 毫米。河婆45、水文站最大流量达 1410秒立米，县城河婆浸水深 1.32 米，交通阻塞，电讯中断。榕江南河下游东桥园水文站超警戒水位 3.18 米，最大流量达 4170 秒立米，全县 33 条主要堤围先后出险，有 31 条堤围被洪水冲开决口，平原 8 个镇（乡）有 327 年村庄，10 万余群众被洪水围困。受浸时间最长达 7天，灾情严重。1987 年 7 月 31日上砂水流域发生特大暴雨，当地新岭雨量站统计，10 时至 16 时共降雨 235 毫米，山洪瞬间及至、横冲直撞，冲毁大片农田村庄。水陂渠道，堤围涵闸，小水电站、公路桥梁严重受损。受灾 1.68 万人，死亡 4 人，受伤 13 人，冲毁农业 155146、.3 亩，无法耕种农田 1671.7 亩，损失粮食 54.6 万斤。倒塌房屋、猪舍、厕所等建筑 118 间。水电站受破坏 7 座 8 台 1834 千瓦，堤围缺口 180处、长 3692 米。28.5公里公路无法通车。经济损失 452.5 万元。1987 年 10 月 18 日五经富镇及京溪园镇部分地区遭受暴雨雷电袭击，受灾群众 1.42 万人，倒塌房屋 12 间，损失粮食 10.2万斤。水利设施遭受严重破坏，据统计经济损失 147.7 万元，其中水利21.2万元。1988 年 7月 19日太平洋第 5号强台风于惠来县神泉镇登陆后，于 17 时横穿我县，阵风达 12 级。全县倒塌房 1233 47、幢，输电线路揭西县防洪规划18遭破坏，折断电话线杆 120 条 180 公里。果木、甘蔗等高杆作物倒伏折断。水稻受灾 10万亩。经济损失十分严重达 6448.7 万亩。1989 年 5 月 20 日“8903”号台风在台山县登陆，受其外围影响，全县普降暴雨、大暴雨。19 日23 日累计，河婆水文站降雨319.5 毫米，龙潭水库 316.9 毫米，龙颈上库 271.9 毫米，其它地区均在 200 毫米左右。全县受浸农田 18170 亩，其中水稻 15120 亩，其它作物 3050亩。1989 年 9 月 19 日县内部分地区骤降特大暴雨。据龙颈上库雨量站观测 18 时至 24 时连续降雨 31448、.2 毫米，其中 20 时至 21 时降雨 143.8 毫米。这次特大暴雨，范围集中、时间短、破坏力强，使五富、南山、龙寨、龙潭、坪上、大洋、京溪园等乡镇遭受不同程度的损失，其中五经富 22 个行政村有 15 个严重受灾。据统计：损坏桥梁 17 座，冲坏公路 19 公里，农作物受灾 5000 亩，经济损失160多万元。1990 年 6 月 16 日受太平洋“9004”号热带风暴影响，全县连续普降大雨、局部特大暴雨，16 日 8 时至 18 日 8 时，河婆累计降雨 408 毫米，大北山水库降雨 406 毫米，其它地区均在 300 毫米以上。龙颈、横江、龙潭等水库超防限水位而排洪，榕江南河河婆水49、文站、东桥园水文站超过警戒水位 0.38 米和 1.21 米。全县有 30 万人受灾，死亡 4 人，受伤 39 人。房屋倒塌 403 间，公路桥梁、通讯设施和水利水电工程设施亦遭破坏。农业受灾面积 21.5 万亩，其中水稻受浸 11 万亩，其它作物 10.1 万亩，水产养殖 0.4 万亩。国民经济损失总值 3900 多万元。1991 年 7 月 19日“9107”号强台风下午 4 时 30 分在汕头市正面登陆后，袭击揭西县。县内出现阵风 12 级，平均风力 10 级。全揭西县防洪规划19县倒塌房屋 5057 间，损坏 75340 间，死亡 7 人，受伤 362 人。10.4 万亩未收水稻严重遭50、灾。香蕉、甘蔗倒伏 2.6 万亩。强台风带来大暴雨。最大日雨量 300.5 毫米（北山水库）。全县山洪暴发，江河水位猛涨。龙颈、横江、龙潭三水库。超防限水位排洪。富口水文站接近警戒水位。山洪冲毁冲坏桥梁 16 座、山塘 23宗、河堤61处，损坏公路 65.5公里。全县国民经济损失值近两亿元。1993 年 6 月 15 日下砂乡遭受局部特大暴雨袭击，冲毁水圳陂头 15 座，交通桥梁 4座，倒塌民房 6间，经济损失 15万元。1994 年 8 月 5 日受太平洋“9413 号”强热带风景影响，全县普降大雨、特大暴雨 250 毫米以上（瓠杓岭拦河坝 24 小时降 317毫米），造成山洪暴发、江河水位51、猛涨，东桥园水文站水位 7.96米，超警戒水位 0.96米。平原各乡镇机电排水泵站全面开机排水。全县受灾 115 个自然村 16.5 万人。农作物受灾 1500 公顷。农林牧渔业损失 342.1万元。1995 年 8 月 11 日受“9505”号强热带风暴外围影响，全县范围内出现 67级、阵风 9 级的偏东风，普降大暴雨，局部特大暴雨。12 日河輋水库日雨量 401.5 毫米，龙颈上库 282.7 毫米、大北山水库 270 毫米、龙颈水库排洪 800 立方米每秒、横江水库排洪 300 立方米每秒。江河水位急剧上涨，东桥园水文站超警戒水位 1.02米，河婆水文站超警戒水位 0.91 米。20 个52、乡镇遭灾，受灾人口 38.5 万人，被洪水围困 7.2 万人，紧急转移 0.72 万人。损坏房屋 395 间，倒塌 53 间。农作物受灾 0.355 公顷，水产养殖损失 0.042 公顷，其它公路、输电线路、通讯线路、水利设施等受到不同程度损坏，全县直接经济损失 1734.3 万元。揭西县防洪规划201997 年 8 月 1 号4 号受“9710”号台风外围影响，全县出现大风 78 级，阵风 9 级，普降大暴雨、特大暴雨。13 日三天，北山水库降雨 659 毫米，河崖水库 404.9 毫米，河婆水文站 379.2毫米。北山水库、横江水库、龙潭水库相继排洪，龙颈水库排洪600900 立方米每秒，53、长达 30 多小时。8 月 3 日河婆水文站超警戒水位 2.37 米，东桥园水文站超警戒水位 1.3 米，全县受灾人口 23.6万人，倒塌房屋 3730 间，死亡 5 人，受伤 34 人。经济损失 6936.5万元。2000 年以前，由于堤防标准低，遇到大洪水，堤防容易决口，多次发生洪水冲毁堤防淹没农田现象，具体受淹情况见图 1-4图1-6。近年由于河床下切较多，虽然洪峰流量较大，但并未形成较高洪水位，但由于受水流冲刷影响，堤脚、岸坡容易被掏空，形成险段，增加堤防垮塌危险。图 1-41987 年洪水淹没农田照片揭西县防洪规划21图 1-51993 年洪水冲毁堤防照片图 1-61999 年洪水淹54、没农田照片1.5.技术路线技术路线结合规划任务，本防洪规划的技术路线如下:资料收集、现场勘查防洪形势分析防洪区划及防洪标准论证防洪河道设计水面线复核防洪减灾总体规划防洪工程措施规划(堤防、水库、水闸等)防洪非工程措施规划规划估算提出送审稿征询意见、专家评审修改完善报批。具体如下:揭西县防洪规划22（1）充分收集与规划相关的城发展、交通及土地利用规划，收集近期的社会经济资料及水文、气象、堤防、水库、水闸等基础资料。（2）从规划区河流湖泊水系、流域防洪体系、历史洪涝灾害、现状防洪工程措施、非工程措施等方面分析当前的防洪形势。（3）根据洪水特点、经济社会发展情况以及洪水影响，进行防洪区划。根据防洪减55、灾总体目标和经济社会可持续发展的要求，确定防洪保护区、防洪保护对象的防洪标准。（4）计算揭西县 6 条主要支流的设计水面线。（5）在分析流域、区域洪涝水特点、洪涝灾害特征及其演变趋势和以往治理经验的基础上，根据国民经济和社会发展对防洪保安的需求和洪水风险情况，提出防洪减灾总体布局并结合现状防洪形势，提出防洪排涝工程措施与非工程措施规划。（6）进行中小河流治理、山洪灾害防治、水土流失治理等方案研究。（7）结合规划方案，进行投资匡算。（8）编制完成规划送审稿。（9）征询相关部门意见、召开专家评审会。（10）修改、完善、报批。揭西县防洪规划23图 1-7 揭西县防洪规划技术路线图1.6.高程系统高程56、系统本报告除特别说明外，高程基准均采用珠基，珠基与其它基面转换关系见图 1-8，高程转换如下：珠基高程=国家 85 高程-0.744m，珠基高程=1956 年黄海高程-0.586m。揭西县防洪规划24图 1-8 各基面高程系统转换关系示意图揭西县防洪规划252.防洪形势分析防洪形势分析2.1.防洪体系现状防洪体系现状经多年建设，揭西县建成了由堤防、水库、水闸、泵站组成的相对完整的防洪排涝工程布局，加上工程运行调度水平和防灾应急能力的提高，防洪排涝工程初具一定韧性，基本形成了“上蓄、中防、内排，沿江筑堤”的防洪排涝体系。2.3.防洪非工程措施现状防洪非工程措施现状揭西县所辖区域无滞洪区和分洪区。57、揭西县集雨区为小流域，洪水汇流时间短，不专门设置流域预报系统，但要加强水库安全监测管理工作。洪水预警信息主要依靠天气预报和上游水库雨量站信息及资料。非工程防洪措施主要有以下几个方面：（1）完善水库安全管理工作。落实安全管理责任制，明确责任主体，加强安全检查，推进规范管理，坚持水库大坝注册登记制度，实行小型水库安全年检制度，强化安全意识、严格运行管理。汛期应严格执行备案的汛期水库控制运用计划表控制水库蓄泄。（2）编制堤防、拦河闸坝和水库防洪应急预案。汛期河道水位达到堤防警戒水位时，组织抢险队伍待命上堤。（3）在社会上建立防灾基金，鼓励农民进行房屋财产保险，尽可能减少洪水造成的经济损失。（4）加强58、山洪灾害防治建设工作的宣传，向每家每户发放明白卡，定期对已有预警设备进行检查、维修。2.4.存在的主要问题存在的主要问题（1）堤防防洪能力弱，部分防洪圈未闭合揭西县防洪规划26在防洪工程措施方面，县域内河流仍有部分堤防未达标，未达标段堤防以灰寨水和五经富河居多，此外榕江干流、龙潭河也有部分地方未达标，没有完全形成封闭的防洪保护圈，抗御洪灾能力差。此外部分堤围还存在堤身单薄、沿堤涵闸老化失修等问题。（2）防洪控制性工程建设不完善揭西县水库工程大多数修建于二十世纪五十、六十年代，由于受条件限制，工程设计标准偏低，施工质量较差，配套设施简陋不全，除险加固工作尚未全部完成。此外，全县水闸、泵站等水利设59、施经过多年运行，工程设施老化，加之维修养护经费投入不足，水利工程年久失修，设备老化失灵，安全隐患问题日益突出。全县尚未建立工程安全监测的遥测遥感信息系统，使工程管理、防汛抗洪未能规范化、科学化。主要河流的水文测站布置不完善，河流水位、流量、泥沙等缺乏系统观测，对河流水文特性无法定量分析。（3）排涝能力不足当前揭西县排涝设施除涝标准不高，排涝体系尚不完善，工程不配套，排涝沟渠淤积严重，排涝泵站设备设施老化。（4）信息化水平与智慧化管理不协调信息基础设施建设薄弱，集约化程度较低。水情、雨情、工情、风情、涝情、视频监控等方面的信息采集还不能完全支撑精细化管理的要求，监测站点布设密度、布局以及数据采集60、的及时性、规范性、可靠性等方面有待进一步优化。水利业务各专业数据整合、共享、应用力度明显不足，数据资源对业务管理、服务、决策的支撑保障不足。智能感知和智能应用缺乏关键技术创新及产业支撑。5G技术、物联网、卫星遥感、无人机等新技术推广应用有待进一步加揭西县防洪规划27强，需要紧扣数字化、网络化、智能化的现代潮流，全面提升揭西县的水利感知、分析、预测和风险防范等能力。揭西县防洪规划283.规划总则规划总则3.1.指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“节水优先、空间均衡61、系统治理、两手发力治水思路，完善防洪减灾保障体系，提高抗御洪涝灾害能力，为揭西县加快建设生态发展示范区提供水安全保障。3.2.规划原则规划原则（1）坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障人民生命安全放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的洪涝灾害问题，最大限度减轻洪涝灾害损失，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（2）坚持生态优先、人水和谐。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体的理尊重自然规律，正确处理人与自然、人与水的关系，科学安排洪水出路，把人与自然和谐相处的理念贯穿和落实到防洪减灾治理全过程。（3）坚持统筹协调、系统治理。坚持系统62、观念，从整体着眼，遵循确保重点、兼顾一般的原则，蓄泄兼筹，统筹上下游、干支流、左右岸、流域与区域、城市与农村、工程措施与非工程措施等关系，衔接总体规划、国土空间规划、排水(雨水)等相关规划，合理安排洪涝水出路，系统谋划全县防洪减灾体系。（4）坚持精准施策、近远结合。坚持问题导向，因地制宜的制定针对性强、实施性高的防洪潮及排涝策略，确保各项措施可落地揭西县防洪规划29可实施。近期积极补齐在极端灾害性天气中暴露出的防洪排涝体系短板，远期结合重点区域建设时序，提前谋划防灾体系布局，为社会经济持续发展提供保障。3.3.规划编制依据规划编制依据3.3.1.主要法律法规文件主要法律法规文件（1）中华人民共63、和国水法，2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改；（2）中华人民共和国防洪法，2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改；（3）中华人民共和国水土保持法，2010 年 12 月 25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过；（4）中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过；（5）中华人民共和国土地管理法，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第三次修正；（6）中华人民共和国城乡规划法，2019 年64、 4 月 23 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正；（7）中华人民共和国河道管理条例，2017 年 3 月 1 日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修订；（8）中华人民共和国防汛条例，2011年 1 月 8 日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定第二次修订；（9）水库大坝安全管理条例，2011年 1 月 8 日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订；（10）广东省河道管理条例，2019 年 11 月 29 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过；揭西县防洪规划30（11）广东省水利工程管理条例，2019 年 11 月 29 日广东省第十三届65、人民代表大会常务委员会第十五次会议关于修改广东省水利工程管理条例等十六项地方性法规的决定第三次修正；（12）广东省实施中华人民共和国水法办法，2014 年11月 26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订。3.3.2.主要技术标准、规程、规范主要技术标准、规程、规范（1）防洪标准(GB 50201-2014)；（2）治涝标准(SL 723-2016)；（3）防洪规划编制规程(SL 669-2014)；（4）城市防洪规划规范(GB 51079-2016)；（5）江河流域规划编制规程(SL 201-2015)；（6）城镇内涝防治技术规范(GB 51222-2017)；（7）水66、利水电工程等级划分及洪水标准(SL 252-2017)；（8）水利水电工程水文计算规范(SL 278-2002)；（9）水利工程水利计算规范(SL 104-2015)；（10）水利水电工程设计洪水计算规范（SL 44-2006）；（11）水文调查规范（SL 196-2015）；（12）水文测量规范（SL 58-2014）；（13）城市防洪工程设计规范(GB/T 50805-2012)；（14）堤防工程管理设计规范（SL 171-96）；（15）堤防工程设计规范(GB 50286-2013);（16）水库调度设计规范(GB 50587-2010)；（17）水闸设计规范(SL 265-2016)；67、（18）泵站设计标准(GB 50265-2022)；揭西县防洪规划313.3.3.相关规划相关规划（1）揭西县城市总体规划（2015-2035）；（2）揭西县国土空间总体规划（2020-2035年）（3）揭西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（4）广东省水利发展“十四五”规划；（5）广东省流域综合规划(2013-2030年)；（6）广东省中小河流治理(二期)实施方案；（7）广东省揭阳市流域综合规划编修报告（20052030年）；（8）广东省揭西县江河流域综合规划报告书（2006 年 6月）；（9）揭西县水利发展“十四五”规划；（10）广东省揭西县水安全战略规划（20268、02035）；（11）广东省揭西县小流域综合治理规划报告；（12）揭西县水土保持规划（20202030）。3.4.规划目标规划目标规划至 2025 年，洪涝灾害防御能力进一步增强，防洪重点薄弱环节全面消除，主要堤防工程全线达标，形成相对完善的防洪体系；历史易涝地区排涝能力大幅提升，严重影响人民生产生活的内涝问题得到有效缓解。至 2035 年，全县防灾减灾体系进一步健全，防洪排涝保障能力全面提高，洪涝治理体系、治理能力基本实现现代化，全面形成“上蓄、中防、内排，沿江筑堤”的防洪减灾工程体系。揭西县防洪规划323.5.规划范围与水平年规划范围与水平年本规划范围为揭西县行政辖区范围，涉及的乡镇（街道69、）包括河婆街道、棉湖镇、五经富镇、龙潭镇、京溪园镇、坪上镇、南山镇、东园镇、凤江镇、灰寨镇、上砂镇、钱坑镇、金和镇、大溪镇、塔头镇，总面积 1347km2。现状水平年：2020 年；近期水平年：2025 年；远期水平年：2035年。3.6.防洪区划防洪区划综合考虑暴雨、洪水等特点和地形、河流水系条件等自然因素，人口分布、经济发展水平等经济社会因素，受洪水威胁程度、洪涝灾害及其影响范围与程度，已建防洪工程情况等，对揭西县进行防洪区划。揭西县人多地少，沿河两岸受洪水威胁的区域，基本已成为城镇、村庄和农田，已演变为防洪保护区，故本规划不再划定洪泛区和蓄滞洪区，仅划定防洪保护区。揭西县均划属为榕江上游70、防洪保护区，保护区主要水患为榕江洪水及本地山洪，主要分为县城堤围、金凤联围、龙潭联围、东园联围、五经富联围、棉湖联围保护区，保护对象包括河婆、坪上、金和、凤江、塔头、东园、五经富、棉湖等镇街，规划防洪标准 2050年一遇。3.7.规划标准规划标准3.7.1.防洪标准防洪标准揭西县地处南粤大地东部、潮汕平原西北部和榕江南河中上游，是连接珠三角与海西经济区的重要区域，2020 年核定常住人口67.48 万，揭西县国土空间总体规划（2020-2035 年）中提到，要有序推进揭西县产业园、揭西新城、棉湖北部新城 3 大重点平台揭西县防洪规划33建设，集聚创新资源要素，提升城市服务能级，形成“中心城区-71、副中心-重点镇-一般镇”的四级城镇等级结构。其中中心城区即河婆街道，副中心为棉湖镇，重点镇为五经富镇，一般镇为龙潭镇、坪上镇、上砂镇、大溪镇、钱坑镇、金和镇、南山镇、东园镇、凤江镇、塔头镇、灰寨镇、五云镇、京溪园镇、良田乡。据第七次全国人口普查结果，截至 2020 年 11 月 1 日零时，揭西县常住人口为 674829人。17 个乡镇（街道）中，人口超过 8 万人的地区有 2 个（河婆街道、棉湖镇），5 万人至 8 万人之间的地区有 2 个（凤江镇、金和镇），少于 5 万人的地区有 13 个（五经富镇、龙潭镇、坪上镇、上砂镇、大溪镇、钱坑镇、南山镇、东园镇、塔头镇、灰寨镇、五云镇、京溪园镇、72、良田乡）。根据防洪标准(GB50201-2014)，按照各保护区内人口、耕地、经济等指标（见表 3.6-1），统筹协调局部与整体、上下游、左右岸、干支流的关系，确定各保护区防洪(潮)标准。因此随着揭西县经济的稳步增长以及人口的不断增加，必须提高区域防洪排涝标准，规划至 2035 年，揭西县中心城区防洪标准达 50 年一遇，重点乡镇防洪标准达 30 年一遇，一般乡镇防洪标准达 20 年一遇，村庄人口集中区的防洪标准达 10年一遇。（1）中心城区中心城区即河婆街道，河婆街道是揭西县政府驻地，是揭西县政治、经济、文化中心，2020 年人口为 9.63 万人。河婆街道涉及水系为横江河干流和榕江南河，主73、要受河流洪水威胁，区域上游建有一座中型水库横江水库，对县城起到一定的防洪调蓄作用。河婆街道区域内主要依靠堤防工程和水库共同达到其规划防洪标准，根据防洪标准（GB50201-2014），河婆街道区域内堤防（县城防洪揭西县防洪规划34工程横江东、西堤，县城防洪工程榕江南河南、北堤）规划防洪标准确定为 50 年一遇。（2）重点乡镇揭西县重点乡镇为棉湖镇和五经富镇。根据揭西县国土空间总体规划（2020-2035 年），要构建“一主一副引双区、一带一廊串五片”的城镇空间结构，其中“一主一副”指的是以西部河婆县城和东部棉湖镇为引领，打造县域城镇化增长级。“一带一廊”指的是向东连接汕潮揭城镇群，向西融入大湾74、区城镇群，打造东西向城镇旅游发展带；串联榕江沿岸人文与生态资源，形成榕江绿色经济走廊。以“一带一廊”串联主要城镇，推动县域城镇的互动发展。棉湖镇作为揭西县的副中心，是打造棉湖北部新城的中心区域，其城市服务能级相应提升；五经富镇作为揭西县的重点城镇，与揭阳市揭东区接壤，是东西向城镇旅游发展带的必经之路。棉湖镇区域内水系涉及榕江南河干流，主要依靠堤防工程达到其规划防洪标准。五经富镇区域内水系主要涉及五经富河，上游有一座大（二）型水库龙颈上库，一座中型水库龙颈下库，一座小（二）型水库曲尺水库，主要依靠堤防工程和水库共同达到其规划防洪标准。因此根据防洪标准（GB50201-2014），棉湖镇境内堤防（75、棉湖联围）和五经富镇境内堤防（五经富联围）规划防洪标准确定为 30 年一遇。（3）一般乡镇按照揭西县国土空间总体规划（2020-2035 年），揭西县一般镇为龙潭镇、坪上镇、上砂镇、大溪镇、钱坑镇、金和镇、南山镇、东园镇、凤江镇、塔头镇、灰寨镇、五云镇、京溪园镇、良田乡。其中龙潭、坪上、五云、上砂、良田、京溪园、南山、大溪、钱坑属于县域西部生态发展区；凤江、金和、东园、塔头、灰寨属揭西县防洪规划35于东部产城融合区。此外，规划还将揭西县划分成五片，以西部县城综合发展片、东部产城融合示范片、北部生态旅游片、南部城乡融合片、西部农旅协同片打造县域发展片区。各片区通过发展自身优势产业，通过功能分工，76、联动与错位，共同促进揭西经济发展。根据防洪标准（GB50201-2014），各一般乡镇堤防规划防洪标准确定为 20 年一遇。揭西县规划防洪标准见表 3-1。表 3-1 揭西县规划防洪标准表所在乡镇、街道防洪体系水库堤防现状防洪标准（年）规划防洪标准（年）堤防防洪标准堤库结合防洪标准城区河婆街道堤库结合横江水库县城防洪工程横江东堤505050县城防洪工程横江西堤505050县城防洪工程南河南堤505050县城防洪工程南河北堤505050重点乡镇棉湖镇堤防-棉湖联围3030五经富镇堤库结合龙颈上水库、龙颈下水库五经富联围203030一般乡镇龙潭镇堤防-龙潭河堤围1020-黄竹溪堤围510-坪上镇堤77、防-坪上联围1050/20-上砂镇堤防-上联堤围2020-上砂河堤围2020-活动河堤围2020-活动堤围2020-大溪镇堤防-渔梁围2020-大东外围2020-溪新围2020-钱坑镇堤防-钱坑堤围2020-金和镇堤防-和西左岸2020-金凤联围2020-南山镇堤库结合大北山水库、圆潭水库南山联围102020东园镇堤防-东园联围2020-凤江镇堤防-老鼠沟堤围2020-揭西县防洪规划36-金凤联围2020-塔头镇堤防-金凤联围2020-龙潭联围2020-狗骨头堤围1010-里三围2020-灰寨镇堤防-灰寨联围1020-五云镇堤库结合黄沙坪水库上下云东围202020上下云西围102020郑塘堤178、02020保新堤102020岭新堤102020京溪园镇堤库结合曲尺水库、潭角水库、黄满礤水库、坪坑水库龙潭联围202020京溪园堤围202020美竹堤围101010甲溪堤围101010曾大寮堤围1010-良田乡堤防-良田堤围1020-3.7.2.治涝标准治涝标准根据治涝标准(SL273-2016)、印发广东省农田水利万宗工程建设方案的通知粤府办201156 号及广东省水电厅粤水电总字19954 号文规定，揭西县治涝设计标准为按涝区 10 年一遇24 小时暴雨所产生的径流量，城镇、农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘按 1 天排干设计，水田按 3 天排干设计。根据治涝标准(SL273-20179、6)，本规划涉及的城市治涝标准，是指承接市政排水系统排出涝水的区域的标准，城市市政排水系统的排水标准应按市政相关规范的规定确定。揭西县防洪规划374.总体布局总体布局4.1 总体思路总体思路经多年努力，揭西县从无到有，从少到多，建成了一批防洪排涝工程，全县防洪排涝体系基本成型。但是全县防洪排涝工程仍存在明显短板，距高质量防洪排涝体系仍有一定差距。在新征程中，揭西县水利工作应紧紧围绕防洪排涝工程高质量发展目标，建设与揭西县相适应的水安全保障网。近期主要以问题为导向，补齐短板，完善防洪排涝体系。补齐主要堤围短板，确保防洪工程闭合达标；补齐排涝设施，解决频遇内涝问题。同时加快非工程措施建设，强化预报80、预警、预演、预案的“四预”能力建设，推进洪涝风险图编制及社会化应用，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区，提升极端天气下水灾害风险应对能力。远期主要以目标为导向，增强防洪排涝工程体系韧性。全面推进对榕江干流和主要堤围进行提标加固，对中小河流、山洪灾害等薄弱环节进行系统治理，提升排涝体系韧性。按照“需求导向、数字赋能、提升能力”的要求，建设洪涝防御智慧化平台。4.2 总体布局总体布局根据本地区洪水灾害和区域自然地理条件特点，以及现有已建防洪工程分布状况等，由于揭西县小型水库居多，防洪库容较小，对洪水的调节能力有限，因此，揭西县的防洪工作重点放在榕江干流和主要支流上，由此确定揭西县的防洪治理原则为81、“蓄泄兼施、堤防为主，水库为辅、堤库结合”，防洪体系为“上蓄、中防、内排，揭西县防洪规划38沿江筑堤”。经过多年努力，揭西县防洪体系已经基本形成，在实际运行过程中，发挥了重要的作用。一是在未来规划中，要全面加强堤防工程建设，对中小河流、山洪灾害等薄弱环节进行治理，进一步完善防灾减灾保障体系。加强防洪控制性工程、堤防工程的治理，重点完善榕江干流及其主要支流的下游和县城、中心镇防洪工程体系。增强蓄水工程的蓄洪、削峰、滞洪能力，做好现有病险水库（水闸）的除险加固，对重点堤防进行达标加固建设，提高堤围的防御能力。实现揭西城区防洪标准达到 50 年一遇，重点乡镇防洪标准达到 30 年一遇，一般乡镇防洪标82、准达到 20年一遇。二是继续加强全县中小河流治理，进一步巩固完善中小河流河道清淤疏浚治理和护岸、护坡整治工作，使河道行洪顺畅，做到“河畅、水清、岸绿、景美”。三是按照治涝标准，因地制宜，综合治理，以“上蓄、中防、内排”为原则，采取自排为主，电排为辅的措施，做好电排泵站、排水闸的扩容及加固等工作。四是从被动的“控制洪水”向主动的“管理洪水”转变。构建智慧管控系统及监测网络，提高洪水预警、预报及优化调度能力。揭西县防洪规划395.防洪防洪排涝规划排涝规划5.1 防洪策略防洪策略揭西县地处粤东潮汕平原边缘，是莲花山脉伸向平原的过渡段。全县山区、丘陵面积占全县总面积 86%，山区为暴雨高值区，山高坡陡83、，容易形成山洪冲刷造成灾害损失。经过年努力，揭西县已基本形成“上蓄、中防、内排，沿江筑堤”的防洪体系，在遵循流域防洪规划布局的基础上，揭西县防洪策略是：上游山区重点搞好水土保持，植树造林，减少水土流失，运用水库调蓄错峰减轻中下游防洪压力；中、下游河道进行整治和疏浚，提高泄洪能力，防洪堤围抓紧做好达标加固建设，提高防洪能力，同时为充分发挥工程措施的防洪作用，加强防洪非工程措施建设，包括建立洪水预报、预警系统，加强对洪水的控制管理，制定防御超标准洪水的预案及一系列的管理政策等。5.2 防洪工程措施防洪工程措施5.2.1 水库水库工程工程揭西县防洪体系主要是堤库结合，蓄水工程在防洪减灾中发挥着重要作84、用。蓄水工程不仅为工农业生产、城乡生活、发电提供了宝贵的水源和水能资源，而且在历次洪水中拦蓄洪水削减洪峰，减少了下游的洪灾损失。揭西县大部分蓄水工程建于 20 世纪六七十年代，由于当时施工手段落后，加上运行时间长、工程老化，存在不少安全隐患，如遇洪水，甚至有出险或垮坝可能。因此，对病险水库（水闸）进行除险加固，提高水库（水闸）调蓄能力和质量标准，对保障防洪安全意义重大。揭西县防洪规划40揭西县已开展达到安全鉴定期限的各类水库安全鉴定工作，共有病险水库 23座，已全部落实除险加固，2023 年年底前将基本完成，总投资 11921.71万元。揭西县水库除险加固基本情况见表 5-1。表 5-1 揭西85、县水库除险加固基本情况表序序号号水库名称水库名称除险加固内容除险加固内容投资（万投资（万元）元）备注备注1荷陂水库大坝充填灌浆防渗、上下游坝坡整修加固；重建溢洪道进口段及控制段，泄槽段底板加固；重建输水涵管涵头，改造涵管段以及更换闸门与启闭设备；坝体进行白蚁防治；完善大坝安全监测设施及管理房修缮等656.33小(1)2杉坷水库大坝灌浆防渗、上下游坝坡整修加固；溢洪道维修；重建输水涵管；修建防汛路；完善大坝安全监测设施及重建管理房等443.89小(2)3邦池水库浇筑坝顶混凝土路面、设置防护栏；上游迎水坡坝坡加固整修、新建背水坡反滤排水设施、重建坝脚排水沟；对主、副坝迎水坡坝肩进行充填灌浆；溢洪道86、加固、增设下游消能防冲设施；重建输水涵管（套管）和管壁灌浆、修缮启闭机室并配套闸门启闭设备；改建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等483.33小(2)4乌山坷水库主、副坝坝顶浇筑混凝土路面、增设防护栏；主、副上游迎水坡坝坡加固整修、新建背水坡反滤排水设施、重建坝脚排水沟；对上游坝肩进行充填灌浆；重建溢洪道、增设下游消能防冲设施；重建输水涵管和管外充填灌浆、新建启闭机室并配套闸门启闭设备；改建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等563.5小(2)5头陂水库浇筑坝顶混凝土路面、重建砼防浪墙；上游迎水坡坝坡加固整修、新建背水坡反滤排水设施、重建坝脚排水沟；对上游坝肩进行充填灌浆；溢洪道加固87、增设下游消能防冲设施；重建输水涵管和管外充填灌浆、新建启闭机室并配套闸门启闭设备；改建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等509.03小(2)6倒背水库坝顶浇筑混凝土路面、修复防浪墙；上游迎水坡坝坡整修加固、重建背水坡反滤排水设施、重建坝脚排水沟；对上游坝肩进行充填灌浆；溢洪道拆除加固、增设下游消能防冲设施；重建输水涵管和管外灌浆、新建启闭机室并配套闸门启闭设备；改建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等432.17小(2)7磨石坑水库浇筑坝顶混凝土路面、修复防浪墙；新建、加固整修上游迎水坡坝坡、新建背水坡反滤排水设施、重建坝脚排水沟；对上游坝肩进行充填灌浆；溢洪道加固、增设下游消能防88、冲设施；加固输水涵管出口和管外充填灌浆、启闭机室修缮；改建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等790.08小(1)8莲花二级水库坝顶加宽、浇筑砼路面，上下游两侧增设防护栏及坝顶照明；迎水坡面层增设钢筋砼防渗结构；坝基防渗帷幕灌浆；背水坡坝面修复加固、重建溢流坝段砼交通桥；输水涵管更换进口闸门、螺杆等启闭设备，修复启闭机支墩；启闭机房修缮；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施。532.56小(2)揭西县防洪规划419后头池水库浇筑坝顶砼路面、临水侧重建防浪墙；迎水坡整修、新建砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和坝脚排水沟；坝体隐患处充填灌浆；加固溢洪道；重建输水涵管，89、新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；完善大坝安全监测管理设施等。574.83小(2)10大池内水库浇筑坝顶砼路面、重建坝顶防浪墙；迎水坡整修、重建砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和坝脚排水沟；加固溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。618.64小(2)11蜈蚣龙水库浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡拆除、重建砼坝坡；背水坡整修、铺设 BSC 生物基质护坡和重建反滤排水设施、重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩进行充填灌浆；加固溢洪道；重建输水涵管，重建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全90、监测管理设施等。629.76小(2)12大坑池水库浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡拆除、重建砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩充填灌浆；加固溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；完善大坝安全监测管理设施等。387.4小(2)13直坑水库浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡砼坝坡加固；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水 设施和重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩进行充填灌浆；重建溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。430.57小(2)14飞鹅池水库浇筑91、坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡砼坝坡加固；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩充填灌浆；新建溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。300.52小(2)15龙鱼池水库浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防浪墙；迎水坡拆除、重建砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩充填灌浆；加固溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。341.86小(2)16白石坷水库浇筑坝顶砼路面，坝顶重建防浪墙、增设防护栏92、；重建迎水坡砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和坝脚排水沟；加固溢洪道；重建输水涵管，重建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。880.29小(2)揭西县防洪规划4217大圳肚水库浇筑坝顶砼路面，修复坝顶防浪墙、增设防护栏；重建迎水坡砼坝坡；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和坝脚排水沟；重建溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。485.85小(2)18大坑庵水库大坝浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡砼坝坡加固；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和重93、建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩充填灌浆；重建溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。480.88小(2)19小长坷水库主、副坝浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡砼坝坡加固；背水坡整修、铺设干砌石护坡、新建反滤排水设施和重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩充填灌浆；重建溢洪道；重建输水涵管，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。475.15小(2)20塘背岭水库浇筑坝顶砼路面、临水侧增设防护栏；迎水坡整修加固坝坡，背水坡整修、新建反滤排水设施、重建坝脚排水沟；迎水坡两侧坝肩进行充填灌浆；加固溢洪94、道；重建输水涵管，重建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。502.99小(2)21上青坪水库浇筑坝顶砼路面，重建坝顶防浪墙、增设防护栏，增设坝顶照明；重建迎水坡砼坝坡；背水坡整修、贴坡排水顶部增设防护栏；加固溢洪道；拆除重建输水涵管涵头，新建启闭机室并配套闸门及启闭设备；修建上坝防汛道路；新建管理房；完善大坝安全监测管理设施等除险加固主要内容。200.36小(2)22高寮水库副坝坝顶加高，主、副坝浇筑坝顶砼路面，新建坝顶防浪墙、增设防护栏，增设坝顶照明；主坝迎水坡增设钢筋砼面层防渗结构、重建副砼坝坡；背水坡：主坝破损部位修复、副坝增设干砌石护坡和贴坡排水95、结构；主坝坝基防渗帷幕灌浆；重建溢洪道；更换输水涵管进口闸门、螺杆等启闭设备；修建上坝防汛道路；完善大坝安全监测管理设施等。651.06小(2)23甘坑水库大坝浇筑坝顶砼路面，新建坝顶防浪墙、增设防护栏；重建迎水坡砼护坡；背水坡整修、铺设砼预制块加草皮护坡、重建反滤排水设施和坝脚排水沟；大坝防渗帷幕灌浆；加固溢洪道；加固输水涵管，重建控制段、增设下游消能防冲设施；完善大坝安全监测管理设施等。550.66小(2)合计11921.71应建立水库安全鉴定常态化工作机制，做好水库安全鉴定及成果核查，提高鉴定成果质量，及时完成到规定时限水库的安全鉴定，滚动完成新出现的病险水库除险加固任务。揭西县防洪规划96、435.2.2 水水闸工程闸工程全县建有防洪排涝水闸工程 107 宗，其中大（2）型水闸 4 宗，中型水闸 4宗，小（1）型水闸 31 宗，小（2）型水闸 68 宗。主要水闸基本情况如下：（1）瓠杓岭拦河闸坝：位于榕江中上游，大溪镇与钱坑镇的交界处，距县城 20km，闸址以上集雨面积 990km2，是一宗以引水灌溉为主，兼有航运、发电等综合利用的有坝引水中型水利枢纽工程，工程设计等别 III 等，主要建筑物级别 3 级，次要建筑物级别 4 级，按 20 年一遇洪水设计，设计洪水流量为 2532m3/s，50 年一遇洪水校核，核洪水流量为 3263m3/s。枢纽主要建筑物包括：硬壳坝、冲砂闸、船97、闸、进水闸及水电站等。硬壳坝位于河道右侧、左端接冲砂闸，右端连右岸，为折线形实用堰，坝长 119.2m，坝高 1.75m，坝顶高程 19.2m（珠基，以下同），设计洪水位（5%）坝上 23.69m、坝下 23.39m，校核洪水位（2%）坝上 24.48m、坝下 24.28 m。工程担负着揭西县大溪、钱坑、金和及凤江四镇 5.03 万亩农田和 14万人口的生活及工农业用水，对促进当地经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。经安全鉴定，瓠杓岭拦河闸坝冲沙闸闸顶高程不足，抗渗稳定不满足要求，闸室底板和闸墩配筋不足；硬壳坝抗渗稳定不满足要求，坝基存在强透水通道；船闸与进水涵侧墙抗滑稳定不满足规范要求，船闸右98、侧墙已坍塌；闸坝下游河床下切，消能防冲不满足规范要求，消能设施均发生不同程度的破坏。依据水闸安全鉴定管理办法(水建管2008214 号文)，该闸评定为四类闸，需拆除重建。（2）大溪拦河坝：位于瓠杓岭拦河坝上游大岭埔村，是一宗大型拦河坝式水轮泵站综合利用工程，具有泵水灌溉和发电双重效益。揭西县防洪规划44工程建成于 1971 年，2002 年重建，闸址上游集雨面积 950km2，是一宗以农田灌溉为主，兼有发电、航运、交通、防洪等任务的综合性中型水利工程，工程设计等别 III 等，主要建筑物级别 3 级，次要建筑物级别 4 级，按 20年一遇洪水设计，设计洪水流量为 3106m3/s，50年一遇洪99、水校核，校核洪水流量为 3827m3/s。拦河闸共设 13 孔闸门总宽 149 米，左右岸抽水站两座，总装机 510KW，电站一座，总装机 1600KW。工程担负钱坑、大溪两镇 1.05 万亩农田的灌溉和 6.8万人口的生活用水，对促进当地经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。（3）塔头拦河坝：位于榕江五经富水中段，距上游龙颈下水库12.3km，工程始建于 1959 年 12 月，2019 年 10月在原址附近重建，2021 年 8 月新闸下闸蓄水。工程设计正常蓄水位 7.95m，闸顶高程15.4m，两岸堤顶高程 13.114.5m。堤围警戒水位 10.0m。最大过闸流量为 3470m3/s，工程100、的工程等级为 II 等，工程规模为大(2)型，主要建筑物级别为 2 级，次要建筑物级别为 3级，临时建筑物级别为 4级。（4）棉湖水闸：棉湖水闸位于榕江南河中游右岸的棉湖联围，距离下游东桥园水文站约 3.47km。棉湖水闸是棉湖联围的重要组成部分，闸址以上集雨面积 31.82km2，河长 9.42km，工程的主要任务为防洪、排涝、蓄水兼顾交通。棉湖水闸捍卫耕地 1.72 万亩，人口9.6万人，对促进当地经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。棉湖水闸为涵洞式水闸，1970 年重建，水闸为开敞式浆砌石结构，共设 2 孔，每孔净宽均为 5.0m，闸孔总净宽 10.0m。闸门采用四块梁格式预制混凝土板拼接101、而成，每孔配一台电动卷扬式启闭机。揭西县防洪规划45经安全鉴定，棉湖水闸排涝能力不足，威胁工程的整体安全；水闸基础软弱，闸基没有桩基础建设，抗剪抗震性差；闸室及上下游翼墙水泥砂浆勾缝出现脱落；闸室为浆砌石结构不利于抗震；闸孔出口现状护坦及海漫浆砌石存在纵横向裂缝多处，浆砌石勾缝脱落，基础受水流冲刷多处被淘空；防渗铺盖受水流冲刷破坏，护坦、海漫导渗排水设施经多年运行已失效，护坦及海漫基础下粉砂层受渗流影响多处被冲刷淘空，海漫末端存在沉陷，防渗导渗不安全；启闭设备老化损毁。依据水闸安全鉴定管理办法(水建管2008214 号文)，该闸评定为四类闸，需拆除重建。揭西县主要水闸除险加固（重建）项目详见表102、 6-2，其余穿堤涵闸除险加固（重建）纳入堤防达标加固项目，不单列。表 5-2主要水闸除险加固（重建）工程项目表序号序号工程项目工程项目水闸位置、类型水闸位置、类型主要建设内容主要建设内容备注备注1瓠杓岭拦河闸重建工程榕江南河拦河节制闸拆除重建2凤江莪南闸重建工程金凤联围穿堤排水闸拆除重建3棉湖水闸重建工程棉湖联围穿堤排水闸拆除重建4东园三孔闸重建工程东园联围穿堤排水闸拆除重建5南山拦水闸加固工程灰寨水拦河节制闸拆除重建5.2.3 堤防堤防工程工程受地形地质条件以及水库淹没等限制，揭西县内无适宜兴建控制性防洪水库的条件，规划防洪任务主要以榕江干流及其支流堤防为主。规划通过河流堤防提标加固，使揭103、西县城防洪标准全面达到50 年一遇；进一步完善榕江和主要支流堤防体系，使沿线重点乡镇防洪标准达 30 年一遇，一般乡镇防洪标准达 20 年一遇，村庄人口集中区的防洪标准达 10年一遇。揭西县防洪规划46揭西县目前堤防工程体系基本完整，主要防护区包括县城联围、棉湖联围、五经富联围、金凤联围、东园联围、龙潭联围和榕江及其支流沿线各防护区等，主要存在部分堤段未达标、堤基沉降及防洪标准与社会经济发展要求不匹配等问题。榕江局部河段受来沙减少、历史采砂等方面影响，河床发生不均匀下切。河道下切虽然加大了河道的过流能力，但也对两岸堤防的稳定安全造成了威胁。河床的大规模、不均匀下切，形成深槽迫岸，易发生堤脚冲刷104、塌陷、堤基渗漏、岸坡滑坡及塌方等情况，部分迎流顶冲等引起河势不稳定，在遭遇大洪水时，防洪风险大，出险几率增加。主要堤防基本情况如下：（1）县城防洪工程县城防洪工程设计防洪标准采用 50 年一遇洪水，包括榕江南北堤和横江河东西堤，主城区部分堤防工程基本满足防洪要求，规划开展揭西县城两河四岸堤防整治工程和揭西县大湾区特色农产品基地堤围综合整治工程，使县城防洪工程体系横江河上延至横江水库、榕江南河下延至坪上镇，形成完整的防洪闭合圈。（2）金凤联围金凤联围位于榕江中游左岸及其二级支流灰寨水右岸，堤围全长 34.5km，围内集雨面积 72km2，捍卫人口 13.1 万人，捍卫耕地面积 3.22万亩。由于105、堤身填筑土料大多为砂壤土、粉砂土，透水性大，易被洪水冲刷引起滑坡，同时座弯顶冲险段多，工程仍存在安全隐患，灰寨水部分段未合围，需进行达标加固。（3）棉湖联围棉湖联围位于榕江中游右岸，干堤长 15.8km，围内集雨面积57.32km2，捍卫人口 22.4 万人，捍卫耕地面积 3.48 万亩。堤围建于揭西县防洪规划4719521957 年，堤身填筑土料较为复杂，防渗性能差，堤身渗漏、滑坡、管涌、崩塌等现象时有发生，加之河床下切，改变了原有基本稳定的自然河势，造成部分主要河段主流迫岸，危及堤身安全，需进行达标加固。（4）龙潭联围龙潭联围位于榕江一级支流五经富河右岸和二级支流灰寨水左岸，全长 17.2106、4km，围内集水面积 22.4km2，捍卫耕地面积 2.24万亩，捍卫人口 5.28 万多人。工程始建于 1958 年，由各段小堤围逐步加固而成，1986 年前 6 次决堤，经 1991 年江河整治，形成现在规模。目前防洪堤填土质量差，险工险段多，堤身、堤基渗漏，部分堤段座弯顶冲、深槽迫岸，围内排水不畅，需进行达标加固。规划堤线基本沿现状堤线布置，通过对现有堤防达标加固、提标改造等工程措施，以及采取应急预案等非工程措施，提高揭西县的整体防御能力。规划近期开展揭西县城防洪工程达标加固，包括揭西县大湾区特色农产品基地堤围综合整治工程和揭西县城两河四岸堤防整治工程，揭西县近期堤防加固规划情况详见表 107、6-3。规划中远期开展榕江干流及主要支流堤防的达标加固工程，包括棉湖联围整治工程、金凤联围整治工程、和西右岸堤防整治工程、东园联围防洪工程、五云镇郑塘堤、钱坑联围防洪工程、京溪园堤围、京溪园镇美竹堤围、坪上联围、大溪镇渔梁围、大东外围、溪新围、老鼠沟堤围等，其余五经富联围、龙潭河堤围、黄竹溪堤围、狗骨头堤围、上联堤围、上砂河堤围、活动河堤围、活动堤围、南山联围、灰寨联围、五云镇上下云东围、上下云西围、保新堤、岭新堤、京溪园镇甲溪堤围、曾大寮堤围、良田堤围纳入中小河流治揭西县防洪规划48理项目进行达标加固工程，揭西县中远期堤防加固规划情况详见表6-4。表 5-3 揭西县近期堤防加固规划表序号序号108、项目名称项目名称主要建设内容主要建设内容备注备注1揭西县大湾区特色农产品基地堤围综合整治工程防洪标准达到 50年一遇，加固堤防 10.16km，拟建堤防2.17km，拆除重建穿堤构筑物 1 座，拟建休闲公园，拟建桥梁两座。县城防洪工程下延至坪上镇2揭西县城两河四岸堤防整治工程防洪标准达到 50年一遇，河江大桥上游堤防整治工程：加固堤防 4.31km、新建 12m 宽的堤顶路 4.31km，重建穿堤水闸 2座；横江河加固堤防 7.182km、新建 12m 宽的堤顶路 7.182km，重建穿堤水闸 2座，新建箱涵 1座，改建排水涵 7 座，新建人行桥 1座。县城防洪工程上延至河江大桥上游、横江水库109、表 5-4 揭西县中远期堤防加固规划表序号序号项目名称项目名称主要建设内容主要建设内容备注备注1揭西县棉湖联围整治工程防洪标准达到 30年一遇，堤防加固共 15.8km，改造沿线穿堤构筑物，拟建休闲公园。2揭西县金凤联围整治工程防洪标准达到 20年一遇，堤防加固共 34.5km，改造沿线穿堤涵闸；建设综合公园和景观节点公园打造水景观节点。3揭西县东园联围防洪工程工程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 10.87km，加固护岸，堤防加高加厚，改造穿堤涵闸等。4揭西县五云镇郑塘堤整治工程工程的防洪标准达到 20年一遇，堤围加固 5.04km，改造沿线穿堤涵闸。5揭西县钱坑联围防洪工程工程的防洪标110、准达到 20年一遇，加固堤防 9.36km，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等。6揭西县和西右岸整治工程防洪标准达到 20年一遇，加固堤防共 7.32km，改造沿线穿堤涵闸。7揭西县京溪园堤围整治工程含京溪园堤围和美竹堤围，工程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 12.5km，改造沿线穿堤涵闸。8揭西县坪上联围整治工程工程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 5.0km，加固护岸，堤防加高加厚，改造穿堤涵闸等。9揭西县大溪镇堤围整治工程含渔梁围、大东外围、溪新围，工程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 8.95km，加固护岸，堤防加高加厚，改造穿堤涵闸等。10揭西县老鼠沟堤围整治工程工111、程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 5.0km，加固护岸，堤防加高加厚，改造穿堤涵闸等。11揭西县里三围达标加固工程工程的防洪标准达到 20年一遇，加固堤防 4.51km，加固护岸，改造穿堤涵闸等。揭西县防洪规划495.3 排涝工程措施排涝工程措施5.3.1 概况概况揭西县内涝面积 11.89 万亩，其中易涝面积 4.48 万亩，主要分布在榕江中下游两岸以及五经富河、灰寨水两岸的棉湖镇、金和镇、凤江镇、塔头镇、东园镇和钱坑镇，上述地区是揭西县市主要涝区，每逢暴雨，极易致涝。建国以来，各级政府对除涝工作非常重视，修建电排站 16 座，共装机 76 台，总装机 16390KW，以及排涝闸、截洪112、渠等治涝工程，易涝面积基本得以治理。现有治涝工程存在如下问题：（一）排涝标准低，多未形成排涝体系现有排涝主要以农田为对象，排涝标准低，不能适应现代农业生产和城镇化的快速发展。且排涝设施建设多从局部考虑，未形成总体的排涝体系，影响排涝效益发挥和造成资金浪费。（二）机电设备老化、效率低现有部分排涝设施是二十世纪六十年代初建成的，不少机电产品已属淘汰，有些机组运行至今已 40 多年，设备残旧老化、效率低，抽水成本高，部分设备失效不能运行，工程效益难发挥。（三）工程不配套，布置不合理排涝工程一般都比较简陋，截洪渠及排涝干沟不配套或失管失修，淤积严重，排水不畅，主客水不分，堤闸漏水，影响工程效益的发挥。113、部分排水渠道布置不合理，排水断面小；不少排水渠道淤积严重，排水不畅，影响排水效果；局部地方排水系统因筑公路等基础设施建设而被打乱，甚至被阻断排水出路，造成新的易涝区。（四）城镇排涝问题日益突出揭西县防洪规划50随着城市防洪建设及城市化进程的加大，水文情势发生变化，城市排涝建设未能与之相适应，因此排涝问题日显突出。另一方面近年来进行了城乡防灾减灾工程的建设，城市堤防防御标准提高，堤围加高，洪水归槽，外河水位抬高，排涝扬程增大，对排涝工程提出了更高要求。5.3.2 原则原则涝区治理原则是：因地制宜，综合治理，充分利用排水涵闸，以自流排为主，电排为辅，做到洪、涝分家，排、灌分家，内外水分家，高低水分114、家，高水高排，低水低排。在受洪顶托，排水不良的地区，应适当多设排水口，以利于自流抢排。对于距排水出口较远、抢排困难的地区，设排水站抽排。山丘区还应采取截洪措施，以减轻涝区的压力。按照“上蓄、中防、内排”的原则，对上、中、下游分别采取治理措施。上中游地区：采取蓄、截、排、提相结合的综合治理措施。建水库蓄水，开截洪渠，排水沟裁弯取直，筑小围建排水闸，辅以电排。中下游地区：巩固堤围，防止洪水倒灌，同时疏浚河道，使排水畅通，辅以电动排涝工程。下游地区：自流排水困难的，除适当改种作物或水产养殖外，还应按需要适当采取机电排水措施。5.3.3 治治涝标准涝标准根据治涝标准(SL273-2016)、印发广东省115、农田水利万宗工程建设方案的通知粤府办201156 号及广东省水电厅粤水电总字19954 号文规定，揭西县治涝设计标准为按涝区 10 年一遇 24揭西县防洪规划51小时暴雨所产生的径流量，城镇、农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘按 1天排干设计，水田按 3 天排干设计。根据治涝标准(SL273-2016)，本规划涉及的城市治涝标准，是指承接市政排水系统排出涝水的区域的标准，城市市政排水系统的排水标准应按市政相关规范的规定确定。5.3.4 总体规划总体规划根据涝区水量平衡和治涝工程存在的问题，规划治涝措施主要是：1凡已治理尚未达标准的涝区，规划续建配套排水涵闸和电排站，达到治涝标准。2外江洪116、峰水位持续时间较短，主要采取新建、扩建排水渠道，增设排水涵闸，扩大自流排能力。3根据地形地势，不能靠自流排解决的，规划在搞好截洪、切流分小围的前提下，新建电排站。4电排站要挖潜改建，设备老化的进行更新，改善水工建筑物及机电设施，改造输电线路，做到电源有保证，机电设备效率高，排水能力大。5做到截洪、切流工程和排水渠系畅通，排水涵闸开关及时。特别是利用暴雨洪水到来之前，外江水位较低时电排站开机预排、抢排，以提高排涝效益。5.3.5 主要内涝治理措施主要内涝治理措施根据揭西县主要涝区存在的问题，规划重建、更新改造现有电排站，对截洪渠及排涝干沟进行疏通治理。揭西县内涝治理工程规划建表 6-5。揭西县防117、洪规划52表 5-5 揭西县内涝治理工程规划表序号序号项目名称项目名称主要建设内容主要建设内容备注备注1揭西县棉湖涝区治理工程扩建棉湖电排、贡山电排老机组技术改造，整治内涝沟3.8km2揭西县金和涝区治理工程重建新堂电排、山湖电排，对金塘电排进行技术改造，整治内涝沟 9.5km3揭西县凤江涝区治理工程重建丰吉电排、老鼠沟电排，对莪南电排、莪北电排进行技术改造，整治内涝沟 2.5km4揭西县塔头涝区治理工程重建旧住电排、三角丘电排，对桃溪洲电排进行技术改造，整治内涝沟 13.6km5揭西县东园涝区治理工程重建后港山电排，对湖下电排、古福电排进行技术改造，整治内涝渠 7.9km6揭西县钱坑涝区治理118、工程对钱东电排老化的设备进行更新，整治内涝渠 4.5km5.4 防洪排涝非工程措施防洪排涝非工程措施（1）推进洪水风险管理洪水风险图是洪涝风险管理的重要基础，为管理机构和决策部门提供技术支持，为保险、税务、土地利用规划等工作提供依据，同时为人民防灾避险提供可靠参考。加快推进揭西县洪水风险图编制工作，分析揭西县可能遭遇的洪涝风险，以重点区域、重点流域、重点工程洪涝风险图编制为抓手，确定洪水风险区域和风险等级。及时对接国土空间规划，明确高风险区管控要求，根据洪水风险等级对行洪区空间实施分级分类管控，严格限制高风险区开发建设行为。（2）完善防洪工程管理依托标准化、规范化工作体系建设，对重点水库、堤防119、涵闸工程开展调度规程、工作规则、工作制度建设，明确工程水旱灾害防御工作组织架构、责任分工，建立上下对接、调度联动、隐患排查整改、部门信息共享机制。水利部门动态更新病险水库（水电站）、病险水闸、堤防险工险段台账，加快推动建设工程动态监测设施和水文自动观测设施。揭西县防洪规划53（3）提升洪水调度水平制定防洪排涝水系调度方案，与智慧水网建设相结合，加强洪涝统一调度。贯彻“两个坚持，三个转变”防洪减灾新理念，结合流域和区域防洪排涝规划，把握暴雨洪水规律，及时掌握控制性工程、下垫面、上下游边界条件以及控制条件的变化情况。以水系为单元，通过数字孪生平台建设，构建流域智慧化防洪体系，在完善洪水预报调度、120、洪水淹没及损失评估等模型的基础上，制定科学合理的调度方案，明晰各部门职责，按控制水位提前做好汛前准备，预降水位，腾出库容，并对汛中各时段、各节点进行监测、预警。研究已有降雨情况下和后续不同量级雨量下的调度措施，实现科学高效有序智能的调度，提高有效应对极端暴雨的能力。（4）强化山洪灾害防御进一步扩大非工程措施覆盖范围，实现山洪灾害监测预警手段由传统向大数据全面精准预警升级，全面建成覆盖全县的山洪灾害监测、预警、通信、调度等一体化管理平台。完善拓展各级山洪灾害监测预警系统进一步完善县、乡镇各级山洪灾害监测预警系统，通过县级平台延伸至乡镇级，配置监测预警信息访问终端设备和网络、视频会商系统设备，强化121、信息共享和综合应用，扩展监测预警的完备性和全面性，提高监测预警的精度和准确性。建设统一的数据库，同步共享实时降雨、水位和流量等监测数据以及县级平台生成的预警发布、响应等数据，开发部署数据管理系统，对监测预警数据及后台分析成果数据进行集约化和专业化处理。强化山洪灾害监测预警设备建设揭西县防洪规划54对无线预警广播机、简易雨量（报警）器等监测预警设施设备进行补充完善、提质升级，提高稳定性、可靠性和保障能力；在学校、旅游景区等人口密集地区重点配备监测预警设施设备，适当部署图像（视频）监测站点，并配备必要的预警信息接收终端，实现互联互通和信息共享，增强预警发布能力，扩大预警范围；针对部分监测设备通信保122、证率低、供电能力不足、设备老化或损毁问题，开展通信保障能力建设，增加卫星通信信道。开展群测群防和综合保障群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业监测预警系统相辅相成、互为补充，以形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。充分利用报刊、广播、电视、板报、宣传栏、宣传单以及在人员较密集的场所、主要交通路口设立永久性警示牌等多种形式，进行山洪地质灾害防御知识宣传，普及防御知识。通过开展宣传、培训、演练工作，提高山丘区群众主动防灾避险意识和自救互救能力。编制各级防灾预案，明确临灾和灾后应急救护措施，配备能适应山丘区及乡村道路的应急检修车辆，随车配备专用检修工具、应急救援工具和必要的备品备件，保证应急抢修123、需要。强化政策法规建设，加强执法力度。加强山洪灾害防治区的土地开发利用规划与管理，防治区内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设要考虑山洪灾害风险，控制或禁止人员、财产向山洪灾害重点防治区发展；加强对开发建设活动的管理，防止加剧或导致山洪灾害。此外，开展山洪灾害防治重点示范县建设，以及山洪灾害防治示范小流域建设，不断提高山洪灾害防御的科学化水平。（5）提高超标准洪水应对能力揭西县防洪规划55通过超标准洪水防御预案编制，深入分析论证相关水利工程发生超标准洪水时可能产生的灾害后果，明确受超标准洪水灾害影响行政区划的防洪组织机构及人员疏散路线、方式及工程应急抢险、保障措施，可最大限度减轻洪灾损失。在已有超124、标准洪水防御预案的基础上，结合各保护对象现有防洪调度方案，针对各行政区划、河流水系的地形地貌条件、水情与工情等特点及防洪保护对象的重要性，编制重点中小河流、中小型水库超标准洪水防御预案，完善防洪减灾体系，发挥非工程措施在防汛减灾中的重要作用。主要以揭西县中心城区、其他乡镇村庄为重点保护对象，一方面，充分发挥各防洪工程的防洪作用，利用河道和堤防超高强迫行洪，并确定中上游水利工程的临时应急运用调度方案；另一方面，以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，积极调动社会力量抗洪抢险，结合洪水风险图编织成果，分析洪灾可能影响的范围和单位，明确受灾地区人员、物资的疏散转移路线、应急救灾处125、置的方式等。揭西县防洪规划566.中小河流治理中小河流治理6.1 中小河流基本情况中小河流基本情况揭西县境内主要河流为榕江河。榕江河是榕江干流，县境内的榕江河俗称榕江南河，县内河段 71.7km。全县 97.4%的面积属榕江水系，集水面积在 100km2以上的支流有 6 条，包括上砂河、横江河、龙潭河、石肚河、五经富河、灰寨水。其中上砂河、横江河、灰寨水发源于县内西北山地，自北向南流入榕江南河；石肚河发源于普宁市的石龙坑，由西南向东北汇入榕江南河；五经富河发源于丰顺县的楼子嶂，向南流至塔头的桃溪洲与灰寨水汇合后入榕江南河；龙潭河发源于南山镇，于坪上镇下仓汇入榕江。其他主要支流有赤寨溪、贡山溪、126、绿仔溪等。6.2 治理现状及存在的问题治理现状及存在的问题6.2.1 治理现状治理现状揭西县纳入中央中小河流治理项目 5 宗，治理河道长度为42.855km，总投资 13186 万元；纳入广东省中小河流治理二期项目24 宗，治理河道长度为 274.4km，加固堤防长度为 104.8km，新建护岸长度为 33km，河道清淤疏浚长度为 274.4km，总投资 53927 万元，以上项目已于 2022年前基本完成。经过治理后的中小河流，河床高程降低，河床断面拓宽，河道行洪能力加大，经受住了多次暴雨、大暴雨甚至特大暴雨的袭击，防灾减灾效果明显。治理过程揭西县把中小河流治理与改善农村环境、建设美丽乡村工127、作紧密结合起来，因地制宜打造出河流治理新亮点，部分治理段如揭西县石肚河、龙潭河关山村段已成为当地较为知名的网红景揭西县防洪规划57点，成为周边人民群众休闲游玩的场所。通过中小河流治理，从根本上改变了之前河道飞沙走石、杂草丛生、污水横流的局面，使河流沿线成为群众休闲、游玩的好去处，产生了巨大的经济效益、防洪效益、生态效益和社会效益。表 6-1揭西县已实施中小河流治理项目基本情况表序号项目名称治理河流名称治理河长（km）护岸长度（km）加固堤防长度（km）清淤河长（km）投资（万元）备注一中央中小河流治理项目1揭西县横江水良田段整治工程横江河4.83517202揭西县五经富水联南段整治工程五经富河128、7.4928783揭西县横江水新四段整治工程横江河11.7328384揭西县五经富水长滩段整治工程五经富河10.628825揭西县五经富水里三段整治工程五经富河8.22868小计42.85513186二广东省中小河流治理二期项目1揭西县榕江（贡山溪）治理工程贡山溪30.914.530.958002揭西县榕江（东园新福河）治理工程新福河13.82.54.813.827003揭西县榕江（五云段）治理工程榕江4.44.49204揭西县榕江（凤江段）治理工程榕江29.64.28.516.456505揭西县榕江（坪上段）治理工程榕江10.92.88.221506揭西县榕江（金和段）治理工程榕江7.31.129、92.15.416007揭西县榕江（赤寨河灰寨段）治理工程赤寨河2.11.82.14508揭西县榕江（东园犁湖河）治理工程犁湖河11.54.111.523009揭西县龙潭河（坪上段）治理工程龙潭河17.611.117.6351910揭西县龙潭河（龙潭段）治理工程龙潭河1.51.41.529811揭西县龙潭河（南山段）治理工程龙潭河2.31.52.345012揭西县梅江河治理工程五云河14.91.84.514.1285013揭西县上砂河（下砂段）治理工程上砂河14.70.95.314.7270014揭西县上砂河（上砂段）治理工程上砂河16.12.08.116.1299015揭西县石肚水（坪上段）130、治理工程石肚河19.35.25.619.3420016揭西县横江水（中心段）治理工程横江河1.80.91.840017揭西县五经富水（京溪园段)治理工程五经富河9.06.49.0185018揭西县五经富水（五经富段）治理工程五经富河15.72.43.415.7299019揭西县灰寨水（岸洋段）治理工程灰寨水3.00.30.43.060020揭西县灰寨水（灰寨段）治理工程灰寨水14.42.93.014.4275021揭西县灰寨水（金和凤江段）治理工程灰寨水13.02.54.113.0265022揭西县灰寨水（狗骨头溪)治理工程狗骨头溪4.61.30.74.690023揭西县灰寨水（南山段）治理工131、程灰寨水14.61.88.214.6286024揭西县漯河（上砂镇美丰段）治理工程漯河支流1.70.51.7350小计274.753927合计317.6671136.2.2 存在主要问题存在主要问题（1）中小河流治理欠账多揭西县防洪规划58受投资规模限制，已实施的中小河流治理工程治理措施以清淤、护岸为主，部分河段堤防仍不达标。（2）用地协调难度大，影响工作进度揭西县人口稠密，中小河流治理过程中涉及征地、补偿、国防光缆、弃渣地等用地及第三方补偿等问题，协调难度大，导致部分工程无法实施。（3）配套资金落实不到位由于揭西县属于经济欠发达地区，落实配套资金难度很大，导致部分工程无法实施完成。6.3 治132、理规划方案治理规划方案6.3.1 治理任务治理任务对揭西县境内 10 条主要中小河流进行治理，重点解决河道畅通问题，提高流域综合防灾减灾能力，堤防达标加固、清淤、护岸同步进行，使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显提高，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障。同时，在保障安全的前提下，结合水生态文明建设、新农村建设、海绵城市建设等需要，更加注重生态、景观、亲水效果，使中小河流水环境得到有效改善，水生态逐步恢复，人水更加和谐。6.3.2 治理标准治理标准根据防洪标准（GB50201-2014）、水利水电工程等级划分 及 洪 水 标 准 （SL252-2017）、堤 133、防 工 程 设 计 规 范（GB50286-2013）和广东省中小河流设计指南的规定，结合河流洪涝灾害特点和防护区经济社会发展要求，根据保护的对象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与流域区域防洪标准揭西县防洪规划59相协调，因地制宜确定防洪标准、排涝标准。同一条河流可根据不同区域的保护对象分区分段确定防洪标准。对于山丘区河流，保护农田区的河段治理宜以岸坡防冲、疏通和稳定河槽为主要目的，允许洪水在农作物耐受时间内淹浸农田。涉及中心城区的中小河流防洪标准达到 50 年一遇，涉及重点乡镇的中小河流防洪标准达到 30年一遇，涉及一般乡镇的中小河流防洪标准达到 20 年一遇，村庄人口集中区的防134、洪标准达 10 年一遇。6.3.3 治理方案治理方案中小河流治理以整条河流为治理单元，统筹流域防洪规划，采取“蓄洪、滞洪、截洪、排洪、挡洪、避洪”等工程措施和非工程措施相结合，进行综合治理。在结合流域调蓄工程（水库建设、水土保持等）的前提下，主要通过“三清一护”（即清障、清违、清淤和护岸）、适当建堤等的工程措施以及应急预警预案、避洪逃洪路线方案等非工程措施，恢复河道行洪断面，保障河道行洪畅通，提高流域综合减灾能力，规避洪水风险，降低灾害损失。在易受淹河段两岸修建及加固堤防，保护附近村镇及农田。对淤积严重的河段进行清淤及整治，以扩大河道行洪断面，增加泄洪能力；主要措施是建堤和河道清障，确保治理后135、所有建筑物不占用河道行洪断面。6.3.16.3.1 上砂上砂河河上砂河上段从上游的活动村砂塘、坑背起，经活动、田寮背，到联东村下角止，上砂河下段从上游的新村、祥和寨起，经桐树坪、旺龙谷、新寨、樟树下、五云公社农场、五云公社茶场，下游到径下圩止，两岸地势较低，容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。规划修建（达标加固）堤防的河段总长 13.15km（左右岸堤防总长 26.3km）。另外，需要整治截洪沟 31.52km（含螺河支流）。近期拟开展揭西县上砂河综合治理工程（一期），进行截洪揭西县防洪规划60沟治理（即揭西县上砂镇螺河及上砂河山洪沟治理工程），中远期开展堤防达标加固。6.36.3.2136、.2 横江横江河河横江河在横江水库下游已经兴建有堤防，防洪标准 50 年一遇，纳入县城两河四岸堤防整治工程进行达标加固。横江水库上游地势较高，大部分河段不需要修建堤防，但在良田乡下游的田心村的上、下游共 1.9km 河段两岸地势较低，经常遭受洪水灾害，需要修建堤防加以保护。保护范围上游自良田乡政府所在地附近的良田河支流汇入口，下游到田心村下游的石下村，两岸均需要建堤进行保护，规划修建（达标加固）堤防的河段总长 1.9km（左右岸堤防总长3.8km）。此外，需整治截洪沟 10.8km。近期拟开展揭西县横江河综合治理工程（一期），对龙岭村、河水村段进行治理（即揭西县良田河（龙岭村、河水村段）山洪沟137、治理工程），中远期开展堤防达标加固和其他截洪沟治理。6.36.3.3.3 龙潭龙潭河河龙潭河下游两岸地势较低，上游没有水库进行洪水调节，发生暴雨洪水期间，河道两岸村镇和农田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。上游保护范围从关山村起，经石溜头、井田、大水坝、井下小学、龙潭镇政府所在地，下游到新寨止。龙潭河左岸支流黄竹溪自南山镇西友村，至高田农场、龙东村、下角坝，下游到龙潭河止。规划修建（达标加固）堤防的河段总长 16.5km，左右岸堤防总长 27.5km，其中：龙潭河左岸 7.2km、右岸 10.3km；黄竹溪左岸 6.3km、右岸 4.2km；此外，需要新修截洪沟 7.0km。近期拟开138、展揭西县龙潭河综合治理工程（一期），对黄竹溪进行治理（揭西县黄竹溪山洪沟治理工程），清淤疏浚 6.3km；堤防加固工程 10.5km，新建 1座穿堤涵闸；远期对龙潭河进行治理。揭西县防洪规划616.3.46.3.4 石肚石肚河河石肚河在坪上镇政府所在地下游两岸地势较低，上游水库洪水调节能力小，发生暴雨洪水期间，河道两岸村镇和农田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。上游保护范围坪上镇政府所在地起，经新寨到榕江右岸止规划修建（达标加固）堤防的河段总长 2.6km（左右岸堤防各 2.6km，合计 5.2km）。另外，需要整治截洪沟 5.5km。6.36.3.5.5 五经富五经富河河五经富河上139、游兴建有龙颈上水库和龙颈下水库，前者为大（二）型、后者为中型水库。龙颈下水库库尾尾水接龙颈上水库下泄水量。上水库控制集雨面积 285km2，调洪库容 4725 万 m3；下水库控制集雨面积 43km2，调洪库容 826 万 m3。整个五经富河流域控制集雨面积 719km2（其中灰寨水流域 199 km2）。上游 2 座水库对洪水具有一定的调节左右，但由于区间汇流面积大，区间洪水洪峰流量较大，中、下游两岸地势较低，而且五经富河下游修建有塔头拦河闸坝，对洪水形成一定的阻碍作用。因此，发生暴雨洪水期间，容易在塔头拦河闸坝上游干流两岸低洼地带及两条支流汇入口处的三角洲范围形成洪涝灾害。河道两岸村镇和农140、田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。五经富河规划修建（达标加固）堤防的河段总长 22.8km，其中：五经富干流 12.5km、粗坑支流汇入口 4.5km、大洋支流汇入口 4.7km、陈江支流汇入口 1.1km。两岸堤防总长45.6km。另外，需要整治截洪沟 19.5km。五经富河下游段纳入东园联围、龙潭联围、里三围、金凤联围等主要堤防工程进行达标加固。6.36.3.6.6 灰寨灰寨水水灰寨水是五经富河的支流，洪水期间因受五经富河水位顶托影响，灰寨水中下游两岸村庄、农田地势较低，容易受淹产生洪涝损揭西县防洪规划62失。上游兴建有大北山中型水库，控制集雨面积 28.8km2，调洪库容53141、3 万 m3，可以进行洪水调节，削减洪峰流量。灰寨水总集雨面积183km2，由于大北山水库集雨面积较小，区间洪水比重很大，发生暴雨洪水期间，河道两岸村镇和农田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。上游保护范围从田心村起，经北溪小学、李屋寨、榕树楼、崩坎寨、南山镇政府所在地、灰寨镇政府所在地，下游到新寮铺止，规划修建（达标加固）堤防的河段总长 14.6 km，两岸堤防总长 29.2km。另外，需要整治截洪沟 12.5km。灰寨水下游段纳入龙潭联围、金凤联围、和西左岸等主要堤防工程进行达标加固。6.36.3.7.7 五云五云河河五云河河道下游两岸地势较低，上游水库洪水调节能力小，发生暴雨洪水142、期间，河道两岸村镇和农田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。根据现场查看和调查走访，以经常遭受洪水灾害的范围为防洪保护范围。上游保护范围从六胡田起，经田心寨、陈屋楼、新寨、平岭学校、罗瀋学校、正子寨，下游到新圩止，规划修建（达标加固）堤防的河段总长 9.15km，两岸堤防总长 18.3km。另外，需要整治截洪沟 3.2km。6.36.3.8.8 赤寨溪赤寨溪赤寨河下游两岸地势较低，上游没有水库进行洪水调节，发生暴雨洪水期间，河道两岸村镇和农田容易遭受洪水淹没影响，需要修建堤防进行防护。上游保护范围从新连村起，经新凤、坎头圩，下游到新寨前止，汇入榕江河。修建（达标加固）堤防的河道总长6.143、0km，两岸堤防总长 12.0km。另外，需要整治截洪沟 5.5km。6.36.3.9.9 贡山溪贡山溪贡山溪位于榕江右岸，下游两岸地势低洼，上游没有水库进行洪水调节，发生暴雨洪水期间，河道两岸村庄和农田容易遭受洪水揭西县防洪规划63淹没影响，需要修建堤防进行防护。上游保护范围从双歧山小学起，经双歧山村、上浦、大寨，下游到榕江出口贡山电排站止，规划修建（达标加固）堤防的河段总长 6.4 km，两岸堤防总长 12.8km。另外，需要整治截洪沟 7.8km。6.36.3.10.10 绿仔溪绿仔溪绿仔溪位于榕江南河右岸，中下游两岸地势低洼，小流域上游没有水库进行洪水调节，发生暴雨洪水期间，河道两岸村144、庄、农田容易遭受洪涝灾害，需要修建堤防进行防护。上游保护范围从甘石径起，经向东村、复康医院、农场橡胶 3 队、大池农场，下游到榕江南河出口止，修建（达标加固）堤防的河道总长 3.0km（不含上段普宁市大池农场范围段），两岸堤防总长 6.0km。另外，需要整治截洪沟 3.5km。6.3.116.3.11 治理规划表治理规划表揭西县中小河流治理规划项目见表 6-2。表 6-2 揭西县中小河流治理规划项目表序号名称河道清淤清障（km）左岸堤防总长（km）右岸堤防总长（km）截洪沟长度（km）备注1揭西县上砂河综合治理工程44.6713.1513.1531.522揭西县横江河综合治理工程6.81.91145、.910.83揭西县龙潭河综合治理工程16.513.514.574揭西县石肚河综合治理工程6.52.62.65.55揭西县五经富河综合治理工程22.816.0516.0519.56揭西县灰寨水综合治理工程14.614.2214.2212.57揭西县五云河综合治理工程12.39.159.153.28揭西县赤寨溪综合治理工程6.06.06.05.5揭西县防洪规划649揭西县贡山溪综合治理工程6.46.46.47.810揭西县绿仔溪综合治理工程3.03.03.03.5合 计117.285.9786.9779.8揭西县防洪规划657.山洪灾害防治山洪灾害防治山洪灾害是指由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡146、等对人民生命、财产造成损失的灾害。揭西县位于榕江南河中上游，地势自西北向东南逐渐倾斜，山地(含丘陵在内)占全县总面积 86，西北部高山，中部丘陵，受强降雨影响容易发生山洪灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，需做好山洪灾害防治工作。7.1 山洪灾害成因山洪灾害成因（1）山洪灾害类型及易发区山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积 200 平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。根据历史上发生的洪水灾害和地质灾害，揭西县山洪灾害类型主要是山洪，而山洪以流域性洪水为主，其次是小流域147、洪水和工程类出险洪水。（2）山洪灾害成因揭西县山洪灾害主要表现为山洪并伴随山体滑坡等。总结各类山洪灾害的成因主要有以下几个方面：1）山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。揭西县山区地形地貌类型较复杂，地质条件一般，山地面积比例大，强降雨后，山区径流汇聚时间短，洪水涨幅大，洪水过程线大多呈尖瘦峰型，易引起山洪灾害。2）高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。揭西县属于亚热带季风气候，每年汛期 49 月，全县范围内频有强暴雨和强山洪，且揭西县防洪规划66预测性小，历时短，暴雨过程往往只有几个小时，山区洪水短时间内汇流形成洪峰，易发生山洪灾害。3）现有水利工程年久失修老化是造成抵御山洪灾害能力减弱148、的重要原因。现有水利设施因建设标准低，年久老化，成为防御山洪的安全隐患。4）农村居住条件较差，大多数为泥砖房，抗御山洪灾害的能力不足，且部分溪沟狭窄，房屋多建于沟道两岸低洼处或山坡坡脚，存在安全隐患。5）不适当的人为活动是加剧山洪灾害发生的重要原因。人们的防灾避灾意识差，水土流失，破坏生态，降低了山坡的滞洪能力，当出现持续性降雨极易形成山洪。一些村民在河道边、山洪口、陡坡下切坡建房，开垦荒地，侵占河道，乱弃、乱建、乱挖、乱采，导致河道断面缩小於塞，河床行洪能力降低，成为防御山洪的安全隐患。6）工程建设和开发成为诱发山洪灾害的可能。近年公路、铁路、城乡建设等活动频繁，忽视工程对环境破坏的影响，山149、体切坡，工程弃土的保护和山体防治力度不到位，破坏了山体的稳定，成为防御山洪的安全隐患。（3）山洪灾害特点从揭西县历史上发生的山洪灾害情况看，其主要特征有以下几个方面：1）暴雨山洪出现频率高，季节性强。每年的 79 月是主汛期，也是山洪灾害的多发期，多年来的山洪灾害主要集中这段时间。2）暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。揭西县山地丘陵多，且暴雨预测性小，历时短，暴雨过程往往只有几个小时，山区洪水揭西县防洪规划67短时间内汇流形成洪峰，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发并带来山洪灾害。3）山洪来势凶猛，成灾快。揭西县山区山高坡陡，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，往往几个小时150、成灾受损。4）山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，人畜死亡，严重毁坏基础设施。5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的桥涵、道路、供电、通讯、农田、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，山区经济又相对落后，群众几十年的建设成果被毁于一旦，大部分水毁工程几年甚至几十年都难以恢复。7.2 山洪灾害危险区域划分山洪灾害危险区域划分揭西县山洪灾害发生的类型主要是小流域和流域性山区洪水崩塌、滑坡。山洪灾害规模一般较大，影响镇和行政村，跨乡（镇、街道）范围也较大。崩塌、滑坡体积一般在数百立方米以下，而且地点分散，不集中连片，绝大多数151、涉及一个行政村或自然村的范围内。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，确定全县主要情况如下：（1）重点预防区主要分布在上砂镇、五云镇、良田乡、龙潭镇、南山镇等低山丘陵地带。（2）次重点预防区主要分布在龙潭镇、南山镇、河婆街道、五云镇、灰寨镇、坪上镇、五经富镇、京溪园镇、金和镇、塔头镇等的低丘平原区。揭西县防洪规划68（3）一般预防区分布于东部的大溪镇、钱坑镇、凤江镇、棉湖镇、东园镇等的平原区。揭西县山洪灾害易发区分布范围见表 7-1。表 7-1揭西县山洪灾害易发区分布范围表序号序号乡镇乡镇行政村行政村自然村自然村序号152、序号乡镇乡镇行政村行政村自然村自然村1龙潭镇井田村坎园51大溪镇后洋村后洋一组2龙潭镇井田村柿下52大溪镇后洋村后洋二组3龙潭镇井田村寨西53大溪镇后洋村后洋三组4龙潭镇关山村新屋54大溪镇后洋村后洋四组5龙潭镇关山村溪背55坪上镇红旗村下咸6龙潭镇关山村小岭56坪上镇红旗村老屋角7龙潭镇汤坝村岭下寨57坪上镇红旗村大路下8龙潭镇汤坝村上寨片58坪上镇红旗村糖辽9龙潭镇汤坝村下寨片59坪上镇红旗村燕羽楼10龙潭镇汤坝村元上片60坪上镇樟树下村樟树下村11龙潭镇汤坝村元下片61坪上镇五星村新月村12龙潭镇汤坝村南门田片62坪上镇潭角村潭角村13龙潭镇井下村下角坝63坪上镇潭角村军前坝14龙潭镇井153、下村大坡64五云镇下洞村九斗15龙潭镇井下村路东65五云镇下洞村神前16龙潭镇井下村路西一组66五云镇下洞村老屋17龙潭镇井下村路西二组67五云镇下洞村老寨18龙潭镇井下村井南一组68五云镇下洞村猪园下19龙潭镇井下村井南二组69五云镇岭仔村三组20龙潭镇井下村井南三组70五云镇岭仔村四组21龙潭镇井下村桥东71五云镇梅江村田心一组22龙潭镇井下村坡洋西72五云镇梅江村田心六组23龙潭镇井下村坡洋东73五云镇梅江村田心七组24南山镇关西村关西村74上砂镇下联村荷树岗25五经富镇新其村新其一组75上砂镇下联村摇钱排26五经富镇新其村新其二组76上砂镇下联村楼塘27京溪园镇九磜村水头洋77上砂镇下154、联村山见背28京溪园镇甲溪村甲溪78上砂镇下联村石结头29京溪园镇甲溪村光头洋79上砂镇新岭村罗屋排揭西县防洪规划6930京溪园镇甲溪村大片田80上砂镇新岭村赤岭寨31京溪园镇大鹿村下鹿一组81上砂镇新岭村磜头32京溪园镇大鹿村下鹿二组82上砂镇新岭村中心村33京溪园镇大鹿村下鹿三组83上砂镇三水村将军排34灰寨镇向阳村红点村84上砂镇三水村桥头35灰寨镇向阳村中点村85上砂镇三水村水口36灰寨镇马路村建光村86上砂镇双丰村河背37灰寨镇马路村建新村87上砂镇双丰村大輋38灰寨镇马路村喇叭坡村88上砂镇双丰村江排39塔头镇旧住村凤地89上砂镇双丰村上各40塔头镇旧住村虎山90上砂镇美丰村凹下4155、1塔头镇旧住村神脚树91上砂镇美丰村下径42东园镇后寮村金湖村一组92上砂镇美丰村上径43东园镇后寮村金湖村二组93上砂镇北湖村崩江下44东园镇后寮村金湖村三组94上砂镇北湖村湖洋面45东园镇后寮村金湖村四组95良田乡龙岭村岭下46东园镇后寮村金湖村五组96良田乡龙岭村桥头47东园镇后寮村金湖村六组97良田乡龙岭村坑尾村48金和镇和西村枫山顶村98良田乡下村石下塅49金和镇和西村老寨村99良田乡下村宫尾村50金和镇和西村新寨村7.3 山洪灾害防治措施山洪灾害防治措施遵循“巩固完善、以防为主”的原则，揭西县山洪灾害防治应聚焦风险隐患，持续深入开展山洪风险隐患排查整改，建立完善危险区管理清单。对揭156、西县境内中小河流上游水库进行除险加固、对河道险工险段进行固堤护岸等工程措施。进一步完善山洪灾害防治非工程措施，全面建成覆盖全县的山洪灾害监测、预警、通信、保障等一体化管理平台，形成以非工程措施为主的山洪防灾减灾体系，具体包括：（1）开展山洪灾害监测预警工作通过县级平台延伸至乡镇级，配置监测预警信息访问终端设备揭西县防洪规划70和网络、视频会商系统设备，强化信息共享和综合应用，扩展监测预警的完备性和全面性，提高监测预警的精度和准确性。建设统一的数据库，同步共享实时降雨、水位和流量等监测数据以及县级平台生成的预警发布、响应等数据，开发部署数据管理系统，对监测预警数据及后台分析成果数据进行集约化和专157、业化处理，制定科学的分类分级预警程序。（2）强化山洪灾害通信设备建设建立良好的信息传输机制。对无线预警广播机、简易雨量（报警）器等监测预警设施设备进行补充完善、提质升级，提高稳定性、可靠性和保障能力；在学校、旅游景区等人口密集地区重点配备监测预警设施设备，适当部署图像（视频）监测站点，并配备必要的预警信息接收终端，实现互联互通和信息共享，增强预警发布能力，扩大预警范围；针对部分监测设备通信保证率低、供电能力不足、设备老化或损毁问题，开展通信保障能力建设，增加卫星通信信道。（3）落实群测群防和综合保障群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业监测预警系统相辅相成、互为补充，以形成“群专结合”的158、山洪灾害防御体系。充分利用报刊、广播、电视、板报、宣传栏、宣传单以及在人员较密集的场所、主要交通路口设立永久性警示牌等多种形式，进行山洪灾害防御知识宣传，普及防御知识。通过开展宣传、培训、演练工作，提高山丘区群众主动防灾避险意识和自救互救能力。（4）编制各级防灾预案明确临灾和灾后应急救护措施，配备能适应山丘区及乡村道路的应急检修车辆，随车配备专用检修工具、应急救援工具和必要的备品备件，保证应急抢修需要。遵循先高危区、后危险区，先人员、揭西县防洪规划71后财产，先老弱病残孕幼、后一般人员的原则，设计转移安置路线和方式，制定交通、通讯中断等特殊情况的应急措施。建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，落159、实装备、资金、物资等抢险救灾准备。（5）强化政策法规建设、加强执法力度完善揭西县山洪灾害防御的组织指挥体系，制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。加强山洪灾害防治区的土地开发利用规划与管理，防治区内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设要考虑山洪灾害风险，控制或禁止人员、财产向山洪灾害重点防治区发展；加强对开发建设活动的管理，防止加剧或导致山洪灾害。此外，开展山洪灾害防治重点示范县建设，以及山洪灾害防治示范小流域建设，不断提高山洪灾害防御的科学化水平。揭西县防洪规划728.环境影响评价环境影响评价8.1 环境现状分析环境现状分析8.1.18.1.1 水环境质量现状水环境质量现状根据揭阳市生态环160、境质量报告书（2021 年度），水环境质量总体稳定。（1）饮用水源2021 年揭阳市饮用水源地水质优良。其中符合类水质占25.0%，符合类水质占 62.5%，符合类水质占 12.5%。揭西县饮用水源水质优，各监测项目达标率均为 100%，乌石拦河闸、河江大桥均符合类水质，与 2020年相比，饮用水源水质基本持平。（2）江河水质2021 年揭阳市地表水总体水质受到轻度污染。水质优良率为63.2%；劣于类水质占 18.4%；水质达标率为 65.8%。全市各区域水质从好到差顺序为揭西（优）、榕城（轻度污染）、揭东（轻度污染）、惠来（中度污染）、普宁（重度污染）。榕江揭阳河段水质受到轻度污染，主要污染161、指标为溶解氧（53.8%）、氨氮（23.1%）、化学需氧量（23.1%）；其中，干流南河水体和一级支流北河水体受到轻度污染，汇合河段水质良好；二级支流枫江为类水质，水体受到中度污染，定类项目为氨氮。与 2020 年相比，榕江揭阳河段水质无明显变化，其中，揭西县城上（河江大桥）断面水质有所好转，东桥园水文站断面水质有所下降，其余断面水质均无明显变化。揭西县防洪规划73（3）地下水2021 年揭阳市地下水水质较好，优于或达到 IV 类水质，达标。揭西县 GD-14-050（区域）监测点满足 IV类水质。从监测水期分析，9 月揭阳市地下水水质较差，其中揭西县五经富镇中联村（GD-14-050）监测点162、满足类水质，主要污染指标分别为 pH（1.0）、pH（0.1）。水库工程对河流水质有一定的改善作用。由于坝址以河段形成水库，水流平缓，水环境容量增加，有利于悬浮物质的沉淀与水体自净。相应减少了下泄水中泥沙、污染物的含量；另一方面，以丰补枯，可以增大枯水期河流的流量，有利于枯水期污染物的稀释。对水库本身而言，因水流流速减慢，水流的紊动作用减弱，水库的自净能力有所下降，应严格控制污染物入库。8.1.28.1.2 农村环境质量现状农村环境质量现状2021 年揭阳市农村环境状况优良。其中揭西县农村环境状况优，占 40%。全市五个农村县域地表水均不同程度受到农业面源污染，轻度污染占 40.0%；污染占 163、40.0%；重污染占 20.0%。揭西县地表水水质轻度污染，受轻微农业面源污染。8.2 规划方案环境影响评价规划方案环境影响评价8.28.2.1.1 水文水资源影响水文水资源影响本规划无新建水库，规划挖掘水库潜力，以增强山洪拦截效果为主要目的，以非工程措施为主，有利于雨洪水资源利用，虽然在汛期可能引起下游洪水流量的变化，但总体上不会改变区域水文情势、水资源的时空分布格局，不影响河流水文过程。规划方案尊重揭西县防洪规划74河流的现有岸线形态和断面形态，规划的防洪设施对雨水实行有效的管理，有利于缓解当地防洪压力。8.28.2.2.2 水环境影响水环境影响通过实施堤防工程建设、泵闸工程建设、水库加固164、及河道整治，提高了当地防洪排涝能力，减少洪涝漫堤(岸)淹浸，减少岸上污染物带入水体，加上生态驳岸建设，也可对地表径流中的有机污染物、油类物质和重金属等污染物起到有效去除作用，有利于改善水环境质量。涉及饮用水源保护区及生态保护红线的，在工程建设期间施工废水会对水质产生一定程度的影响，特别是在饮用水水源保护区及其附近水域施工，可能会影响到水厂取水口的水质。因此，在规划工程选址阶段，应充分论证建设项目与水源保护区相关保护条例的相符性，分析具体项目实施对河段水库水质的影响，并采取相应的水污染防治措施。8.28.2.3.3 生态环境影响生态环境影响水库加固挖潜、排水涵闸、河道整治等设施建设会局部压缩水生165、生物的栖息活动空间，影响鱼类三场一通道生境，河段水文情势变化将导致局部区域鱼类种群和生物量发生改变，但规划采用生态河堤，把水、河道与堤防、河畔植被连成一体，通过科学的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基础上，建立起阳光、水、植物、生物、土壤、堤体之间互惠共存的河流生态系统，适合生物生存和繁衍，对流域河流水生生态完整性、生态结构系统性和物种多样性，有一定生态环境正效益。河道清淤工程对陆生生态的影响主要是底泥处理厂临时占地对原地貌、植被的破坏以及淤泥临时堆放可能造成一定的水土流失。应采取了无害化底泥处置方案，只要做好施工期的防治及施工后期揭西县防洪规划75的植被恢复，不会对环境造成很大影响，在水土166、保持上不存在对工程的制约因素。在清淤时由于水体扰动可能对水质造成一定短暂影响，但可通过采取绞吸式挖泥船+输泥管输泥方案和底泥处理厂设置尾水净化池等措施，减少对水质影响，且对河道进行清淤，受污染的底泥被清除，有利于河流恢复自净能力，水生生态环境可得到改善。对涉及生态红线范围内的项目，需进行充分论证(如不可避免穿越生态红线论证等)，并履行法律法规确定的审批程序等要求。在建设项目前期工作阶段，对生态环境影响开展详细分析、预测和评估，涉水项目应详细调查洄游性水生生物情况，调查影响区域内漂流性鱼卵的生产和生长习性，调查影响区域内水生生物产卵场等关键栖息场所分布情况，综合评估项目实施可能造成的对底栖生物、167、鱼卵、仔稚鱼等水生生物资源的损失和长期影响，并提出行之有效的减免影响的对策措施，将会在实施阶段最大限度减小不利影响。8.28.2.4.4 社会环境影响社会环境影响本规划的实施，通过提升设计标准、整治防洪排水设施，提高防洪能力，有利于保障防洪安全，将会对该地区产生有利的影响，缓解洪水对工农业、交通以及人民生命财产安全的威胁，减免因洪灾而引发的大量社会问题，具有极其重要的社会效益和经济效益。8.3 规划调整及减缓措施规划调整及减缓措施8.38.3.1 1 环境影响减缓措施环境影响减缓措施（1）水环境保护措施各项工程施工时，应尽量减少施工对水体的搅动，减少悬浮物对水质的影响。揭西县防洪规划76施工机168、械、车辆检修应布置集水沟收集维修废水，经沉淀、除油处理后排放；办公、生活区生活污水经初级沉淀处理后再进行排放。在河道饮用水源保护区范围内，施工过程中产生的废(污)水应经处理达标后回用，不得外排入河。土料等建筑物材料应该避免在水源保护区范围内堆放，并做好防护。应根据中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关饮用水水源保护区管理条例、规定要求，针对饮用水源保护区，采取相应保护措施，加强饮用水水源保护区的监督管理，保障取水口河库水质。对入河(库)污染源开展全面调查，加大周边污染源综合整治，加快污水处理系统建设、排污口优化布置，建立入河排污总量控制制度，加强中水回用、跨界水源的169、协调和管理。结合水环境修复、水环境监测能力、突发水污染应急能力、水环境保护监管能力为手段，制定并落实水污染防治措施以保障水质要求。（2）陆生生态保护措施实施阶段，尽量优化工程布置和施工布局，避让陆生生态环境敏感区，减少占地尤其是耕地，减少临时用地，并尽可能选择植被稀疏处，降低对陆生生态系统、陆生动植物的影响。严格施工管理，在施工中对施工人员进行教育和监督，严禁在植被较好的区域毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。同时，结合水土保持措施，及时进行绿化复垦，进行生态影响的恢复与补偿。此外，还应通过环保宣教，加强施工人员的环保意识。确因工程建设必须征用、征收或者占用生态公益林林地的，用地单位应当向所170、在地的林业行政主管部门提出申请，办理相关审批手续，并按照规定标准进行调整。揭西县防洪规划77（3）水生生态环境保护措施施工过程中需避免的生态影响是增加受影响河流的营养物质。因此，生产和生活污水必须达标排放或者不排放。避免在工程的施工过程中和建成以后对本流域地方性鱼类多样性的影响。采用增殖放流的方式补偿取水引起的鱼苗资源损失。开展评价江段的资源与生态监测，增强公众对鱼类资源的保护意识。（4）大气环境保护措施开挖、回填和拆迁过程中，应洒水使作业面保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止粉尘飞扬；回填土方时，在表层土质干燥时也需适当洒水。运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒171、落装备，装载不宜过满，保证运输过程中不散落；规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。施工过程中，应严禁将废弃的建筑材料作为燃料燃烧。施工结束时，应及时对施工占用场地进行植被恢复。管道安装结束应及时回填，弃土应及时清理，运往指定场所。为改善环境，净化空气，减少噪音和粉尘污染，提高建筑工程质量和文明施工管理水平，在规定范围内的建设工程必须使用预拌混凝土。（5）声环境保护措施规划路线及施工交通路线的应在尽可能的远离村庄、学校、医院等声环境敏感点。设施需采用减振防噪设备，各接头处联接应采用软材料。建筑物的四周绿地建设应采用高大乔木、乔木、密集灌木和草本层，进172、行立体绿化，以达到减低噪声向外发散的目的，以保证传到外边界时噪声值小于 60dB(A)(白天)。（6）环境敏感区保护措施揭西县防洪规划78实施阶段，尽量优化线路布置及施工布局，尽量避免自然保护地。确实不能避让的，需进一步开展专题论证并获得相关主管部门同意后实施。同时，在施工过程中，严禁施工营地、渣料场、临时道路等施工临时占地占用相关环境敏感区，并采用环境最优的施工方式。8.3.28.3.2 环境风险防范措施环境风险防范措施(1)施工期环境风险防范措施规范施工交通管理，避免施工交通溢油事故造成的水环境污染风险。落实各项施工期水环境保护措施，杜绝施工废污水事故排放造成的水环境污染风险。(2)运营期173、环境风险防范措施控制社会车辆上堤、上坝，避免交通、漏油事故造成的环境污染风险，工程管理人员应加强环境风险意识，在巡堤时对河道管理范围内乱堆、乱弃、乱排行为坚决制止。加强对涵闸所在河段水源水质监督管理，建设涵闸的中型溢油事故应急能力，储备有关应急材料，配备专业管理人员，一旦发生溢油事故能够尽快进行溢油事故的围控和回收。加强水域交通运输风险防范措施，与航道部门加强沟通合作强化过往船舶安全调度管理和环境安全检查等。8.3.38.3.3 规划调整优化建议规划调整优化建议本规划在防洪排水工程布局时，已充分考虑环境保护要求。堤防建设基本沿现有堤线布置，排水涵闸布置尽量设置在取水口下游且在饮用水源保护区范围174、以外。8.4 评价结论评价结论本规划是根据揭西县防洪现状存在的问题和对揭西县未来发展定位、目标，国家相关标准规范的更新，以及与国土空间规划的衔揭西县防洪规划79接，对全县防洪体系进行的规划设计。规划符合新发展理念，通过提升设计标准、新增排水设施，有利于保障城乡防洪安全。规划实施阶段，有关部门要按照环境管控要求深入做好环境影响评价工作，编制环境影响评价文件并依法审查，对涉及饮用水水源保护区等环境敏感区的防洪工程进行充分论证，统筹协调保护与利用的关系，严格执行法律法规有关规定，采取必要的避让或保护和修复措施，切实从布局、规模等方面进行源头预防或减缓可能造成的水环境和生态环境影响，并在规划实施过程中175、开展必要的环境监测、生态调查和跟踪评价。揭西县防洪规划809.投资匡算与实施意见投资匡算与实施意见9.1 投资估算投资估算规划工程投资根据类似工程投资及工程经验取值。对于已完成前期设计(含设计)的工程项目，其工程投资采用前期设计资料中成果。为使工程规划更具有针对性，对在 2023 年 12 月前需基本完成的水库除险加固项目、小型水库安全运行管理标准化建设项目，不再列入 本 次 规 划 项 目。同 时，对 列 入 揭 西 县 水 土 保 持 规 划（20202030）的水土流失防治投资，不再列入本次规划投资。揭西县防洪规划工程总投资 485283 万元，其中：堤防达标加固工程 253382 万元176、，水闸除险加固工程 40500 万元，内涝治理工程28870 万元，中小河流治理工程约 148031 万元，非工程措施投资14500万元。9.2 实施安排实施安排为更好地安排各规划项目的实施，使规划工程实现最大的经济效益、社会效益和环境效益，促进地区经济的持续、快速、稳定发展，制定以下近期工程实施原则：（1）项目安排应与国民经济总体计划和社会发展战略相协调，采取分期分批有计划有步骤地实施。（2）项目安排要体现效率优先的原则，从实际情况出发，因地制宜、突出重点、以点带面、注重实效，区别轻重缓急，优先安排社会经济效益好、投资省、见效快的项目。（3）根据地区开发治理的需求，充分考虑水利设施的现状条件177、，分清主次，突出重点，分期实施。揭西县防洪规划81（4）项目实施过程需要关注对周边的影响，建立系统治理的理念，避免新建工程对周边防洪产生负面影响。按照上述原则，本规划近期工程拟安排 2025 年之前完成，包括县城堤防的达标加固和主要水闸的除险加固、重点山洪沟的治理及部分非工程措施，总投资 90841万元。中远期（20262035 年）实施其他堤防的达标加固、其他水闸的除险加固、内涝治理、中小河流治理和部分非工程措施等，总投资 394442万元。揭西县防洪规划8210.实施效果评价与保障措施实施效果评价与保障措施10.1 实施效果评价实施效果评价10.1.110.1.1 社会效益社会效益防洪规划178、实施后，可显著提高保护区的防御标准，避免遭遇大洪水或特大洪水可能发生的毁灭性灾害，减少水患灾害造成的不稳定因素和不利的政治影响，维持正常的生活与生产秩序，保障国民经济稳定、持续地发展。(1)实现揭西县洪水防御的长治久安防洪设施的完善，将持续推进揭西县防灾减灾体系建设，提高城乡防洪标准，提升整体防洪能力，减轻应急管理及各级政府的财政压力，避免抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响，有利于经济发展与社会稳定，进一步保障人民生命财产安全、减少洪水灾害损失、增加社会稳定、提高生活质量，提升人民对美好生活的向往。(2)保障城乡基础设施安全运行流域特大洪水、区域局部特大暴雨对交通、通讯等重要设施产生严重破179、坏，高速公路、城市干道等主要交通线路营运受到限制，严重影响了社会正常秩序。防洪规划实施后，可有效避免因重要交通、通讯、电力等设施中断给人民生命财产、生产生活和经济社会所带来的严重影响。(3)提升揭西县生活品质洪水泛滥可能导致废物、废渣和有毒、有害物质扩散，污染受淹地区以及邻近河流、湖泊的水质。居民饮用水源污染严重，将可能发生严重的疫情，影响人民身体健康。防洪规划实施后，可减少洪水漫溢几率，从而有效遏制洪水灾害对环境的危害，保护人类生揭西县防洪规划83存环境；构建人水和谐的水生态文明社会，有利于人民身体健康，提高生活质量。10.1.210.1.2 环境效益环境效益（1）打造蓝绿交织生态廊道规划加180、强上游水库防洪调度能力，在防洪减灾的同时，加强对本地水资源的调控能力，增加河道生态基流的水量补给，修复河湖水域空间和水资源的可持续利用。（2）提高流域生态环境质量通过流域山洪防治及水土流失治理，可改善流域的植被条件，减少河道径流的输沙量，减轻河道、水库的淤积，对维持河道的行洪能力、延长水库的使用寿命，改善居民的生存环境，提高流域生态环境质量，维护流域生物的多样性等具有重要的意义。10.2 保障措施保障措施10.2.110.2.1 制度保障制度保障(1)完善法律法规和政策坚持依法行政，按照法定程序，修订完善相关法律法规和行业政策，主要是以下三方面：一是按照国家要求和相关规范，适时修订和完善防汛防181、台、水资源管理、水利管理和排水管理等法规，重点制定源头控制方面管理法规。二是完善防洪基础设施建设和运行配套政策，研究制定相关工程的补贴政策，优化工程建设推进机制，促进工程建设的有序推进。(2)理顺部门协同机制新形势下防洪工作的系统性和综合性凸显，要加快构建完善高效的防洪工作体系，建立健全防洪统一指挥调度工作机制，明确各相关部门职责分工，细化应急、水利、住建、交通、农业、城市管揭西县防洪规划84理等部门防洪任务，并由各相关部门根据自身职责，制定具体工作措施，完善和理顺管理体制。(3)建立规划实施监督机制建立健全规划落实推进机制、规划任务和年度工作任务衔接机制，科学制定规划期内各阶段目标任务，落实182、相关责任，确保规划确定的各项任务有序推进。做好规划实施的跟踪评估，逐年复核规划的落实情况，排查规划落实和城镇更新建设带来的防洪系统问题，并及时在规划修编中修正新的问题。10.2.210.2.2 组织保障组织保障(1)加强各单位协调衔接各级政府对防洪任务负总责，建立党政主抓、部门联动的工作机制，行政领导亲自抓，及时协调解决建设过程中遇到的征地拆迁等难点问题，以树立标杆的要求推进建设工作。各责任单位层层细化建设任务，落实责任分工，强化各级分工协作和部门协调配合，全过程检查督促，明确各单位各项任务完成时限，确保任务按期完成。(2)明确分工落实责任坚持“纵向指导、横向借鉴、上下联动、形成合力”的工作理183、念，县水利局侧重拟订行业相关政策和全县层面、跨行政区域统筹协调，对重大项目布局和建设等重大事项进行审议，依法严格审批规划，强化对全县各镇水利规划实施全过程监督管理。各级政府应把防洪工程建设摆到更加突出的位置，对照防洪规划目标，研究制定防洪工程实施计划和建设推荐方案，按照权责划分，明确分工，落实责任，逐年落实年度目标任务和工作要求，确保防洪建设任务和投资计划按期保质完成，为规划落实提供强有力的组织保障。揭西县防洪规划85(3)提高公众参与度搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及后评估全过程的公众参与机制，引导公众积极为防汛安全建言献策。充分发挥电视、广播、报纸和网络等新184、闻媒介的作用，积极开展防洪规划、洪水风险、建设成果、防洪减灾效益等宣传，争取各企事业单位和相关部门对防洪工程建设的理解和支持，调动相关参与单位的积极性、主动性和责任感，有计划地组织开展防汛知识宣传教育活动，进一步提高公众参与抗灾避灾意识与能力。10.2.310.2.3 资金保障资金保障(1)发挥政府主导作用发挥政府在水利建设和运营维护管理中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域持续稳定提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。项目投资应遵循政府投资事权划分体制来确定资金来源和投资主体，若投资体制有变化则按新的体制执行。(2)建立健全多元化水利融资机制探索水利基础设施建设领域政府和社会资本合185、作新模式，建立健全多元化水利融资机制，优化项目安排和投资结构，用好水利中长期贷款等金融信贷资金，推进水利领域不动产投资信托基金(REITs)试点，支持社会资本采取股权合作、特许经营、PPP 等方式参与水利工程建设运营，拓展多元化的投资渠道，调动社会各方积极性。(3)明确投资主体根据工程项目性质和作用，划清项目的类属，明确政府以及各级政府与市场的投资分摊比例。按照“谁受益，谁负担”和“谁投资，谁受益”的原则，筹集资金建设与运营管理，明确不同责任主体对水利建设和管理的责任和义务，使各级政府和社会法人的事权责任规范化、法制化，使有限的水利资金发挥最大的投资效益。揭西县防洪规划8610.2.410.2186、.4 科技保障科技保障(1)突出科技支撑科技是第一生产力，科技进步和创新是防洪体系建设的重要保障，是传统防洪体系到现代化防洪体系转变的决定性因素。紧密结合自然科学和社会科学，进一步加强对社会经济、水利、资源、环境等多学科的综合研究。加大科技创新力度，加强产、学、研结合，完善促进科技创新的政策，保障防洪科研和科技推广投入，开展技术交流与合作，加强科技咨询、评估、技术监督和科技信息资源利用。(2)加大科技力量投入按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，加大科技力量投入，对物理流域进行全要素数字化映射，实现物理流域与数字流域之间动态实时信息交互和深度融合，187、保持两者同步性、孪生性。在此基础上，集成耦合多维多时空尺寸高保真数学模型，构建数字孪生流域模拟仿真平台，支撑水安全全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析，结合云端大数据和实时监测数据，生成决策建议方案。(3)注重人才建设以“科技支撑是人才工作的落脚点”为指导思想，树立科学的人才观、大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才”有利于人才脱颖而出的环境，努力形成人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用的用人机制，注重人才队伍梯队建设，挖掘水利管理领域高层次人才，增强水利基层人员力量，推进培训工作制度化，发扬工匠精神，打造一支总量充足、结构优化、素质过硬的人才队伍。(4)加强重大水利科技问题研究揭西县防洪规划87水利科技创新是水利事业发展的时代要求，开展防灾减灾关键技术研究。一是开展防洪排涝工程建设技术研究，包括基于风险分析的防洪标准、大暴雨防治对策措施、高水位运行供水水库的动态防限水位研究；二是洪涝灾害应急抢险技术研究，包括开展大坝堤防除险加固和防渗堵漏工程技术，堤坝险情和大坝涵管的快速探测技术，防洪抢险救灾应急管理及其决策支持技术等研究。