1、 01 规划文本 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 I 目目 录录 第一章 总则.1 第一条 规划目的.1 第二条 规划编制背景.1 第三条 规划指导思想.1 第四条 规划依据.1 第五条 规划期限.1 第六条 规划层次与范围.2 第七条 规划区.2 第八条 强制性内容.2 第二章 镇域镇村体系规划.3 第一节 镇域城乡发展战略与目标.3 第九条 总体发展定位.3 第十条 城镇发展目标.3 第十一条 总体发展战略.3 第十二条 人口与城镇化水平.3 第二节 镇域产业规划.3 第十三条 产业发展策略.3 第十四条 产业布局规划.4 第十五条 旅游产业发展规划.4 第三节 镇域空2、间利用分区规划.4 第十六条 城镇建设区.4 第十七条 村庄建设区.4 第十八条 独立工矿区.5 第十九条 农业生产用地.5 第二十条 生态旅游用地.5 第二十一条 重要基础设施控制区.5 第二十二条 交通用地.5 第二十三条 水资源保护区.5 第二十四条 水源保护区.5 第四节 镇域镇村体系布局.5 第二十五条 镇村空间结构.5 第二十六条 镇村体系规划.6 第二十七条 镇村职能规划.6 第二十八条 镇村规模规划.6 第五节 镇域道路交通规划.7 第二十九条 镇域交通发展战略.7 第三十条 公路规划.7 第三十一条 交通设施规划.7 第六节 镇域公共设施规划.7 第三十二条 规划目标.7 第3、三十三条 镇级公共设施.7 第三十四条 中心村级公共设施.7 第三十五条 一般村级公共设施.8 第七节 镇域历史文化遗产保护规划.8 第三十六条 文物保护单位.8 第三十七条 文化遗址保护.8 第三十八条 历史环境要素保护.8 第三十九条 非物质文化遗产保护.8 第八节 镇域重要基础设施规划.8 第四十条 镇域给水工程.8 第四十一条 镇域排水工程.8 第四十二条 镇域供电工程.8 第四十三条 镇域电信工程.9 第四十四条 镇域燃气工程.9 第四十五条 镇域环卫设施规划.9 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 II 第四十六条 镇域消防规划.9 第四十七条 镇域抗震规划.9 第4、四十八条 镇域防洪规划.9 第三章 规划区空间管制规划.10 第四十九条 规划区空间管制分区.10 第五十条 规划区空间管制要求.10 第四章 城镇性质与城镇规模.11 第五十一条 城镇性质.11 第五十二条 镇区人口规模.11 第五十三条 镇区建设用地规模.11 第五章 镇区规划结构与用地布局.12 第五十四条 镇区发展方向.12 第五十五条 镇区空间布局结构.12 第五十六条 居住用地布局.12 第五十七条 公共设施用地布局.12 第五十八条 行政管理用地布局.13 第五十九条 教育机构用地布局.13 第六十条 文体科技用地布局.13 第六十一条 医疗保健用地布局.13 第六十二条 商业金5、融用地布局.13 第六十三条 集贸市场用地布局.13 第六十四条 生产设施用地布局.13 第六十五条 仓储用地布局.13 第六章 镇区道路交通规划.14 第六十六条 镇区交通发展策略.14 第六十七条 对外交通.14 第六十八条 路网结构.14 第六十九条 镇区道路等级、断面规划.14 第七十条 交通设施规划.14 第七章 镇区市政工程设施规划.16 第七十一条 镇区给水工程规划.16 第七十二条 镇区污水工程规划.16 第七十三条 镇区雨水工程规划.16 第七十四条 镇区电力工程规划.16 第七十五条 镇区电信工程规划.16 第七十六条 镇区燃气工程规划.16 第八章 镇区环境规划.17 第6、七十七条 生产污染防治规划.17 第七十八条 环保分区规划.17 第七十九条 环境卫生规划.17 第八十条 绿地规划.17 第八十一条 景观风貌规划.17 第九章 镇区综合防灾减灾规划.19 第八十二条 防洪工程规划.19 第八十三条 防震工程规划.19 第八十四条 消防工程规划.19 第十章 镇区建设用地控制.20 第八十五条 镇区建设控制线.20 第八十六条 地块划分、编号原则.20 第八十七条 地块调整原则.20 第八十八条 建设用地适建要求.20 第八十九条 建筑间距.20 第九十条 建筑退界.20 第九十一条 开发强度.20 第九十二条 建筑限高.20 第九十三条 建筑密度.20 澧7、县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 III 第九十四条 绿地率.21 第九十五条 容积率奖励和补偿规定.21 第十一章 近期建设规划.22 第九十六条 发展方向与规划策略.22 第九十七条 重点建设内容.22 第十二章 附则.23 第九十八条 规划成果.23 第九十九条 规划生效.23 第一百条 实施管理.23 第一百一条 规划变更.23 第一百二条 解释权归属.23 附表附表.24 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 1 第一章 总则 第一条 规划目的 为指导火连坡镇城镇建设和发展，协调镇村空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，根据中华8、人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）。第二条 规划编制背景（1）小城镇成为“新型城镇化”的重要载体 国家新型城镇化规划(20142020 年)明确指出，有重点地发展小城镇，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。“十三五”规划明确指出，以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。因地制宜地发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。中央关于开展特色小镇9、培育工作的通知明确指出，到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。小城镇总体规划的编制是统筹各个领域，促进小城镇健康发展的科学手段和有力保障。（2）镇域行政区划的调整 2016 年，湖南省撤并超过 500 个乡镇、1.6 万个建制村，使乡镇数量控制在 1500 个左右，建制村数量控制在 2.5 万个左右。按照省市关于乡镇区划调整改革工作的有关精神和要求，通过广泛征求各方面意见，湖10、南省民政厅于 2015 年 11 月 23 日正式批复澧县乡镇区划调整方案。火连坡镇由原火连坡镇、原闸口乡、天供山林场、山门水库合并而成，建制村（居委会）由 20 个调整为 18 个。原来的乡镇规划已经不能指导合并后新镇的发展建设，火连坡镇的建设需要更具有前瞻性和全局性的总体规划。第三条 规划指导思想（1）以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实新型城镇化。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人为本，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。运用创新思维和改革办法，积极破解人、地、钱的难题；促进城乡协调发展，促进产11、业与城镇协调融合，促进城镇化与农业现代化相互协调；以绿色理念建设生态宜居城镇，倡导绿色生产生活；以开放理念加强区域协作；以人的城镇化为核心，让城乡居民共享发展成果。（2）从实际出发，突出城镇特色 从实际出发，因地制宜地确定火连坡镇发展目标与战略，构建产业支撑体系。挖掘湘鄂省际边界口子镇的区位特色和高效农业特色，发展火连坡镇智慧农业贸易和特色农业；挖掘山水生态资源特色和文化特色，发展山水文化旅游产业；加强对自然生态系统和环境的保护力度，特别是山门水库等水体资源、天供山等山体资源的生态环境保护，加强农田、林地保护，营造宜人的生活环境，实现城镇可持续发展。第四条 规划依据 （1）中华人民共和国城乡规12、划法（2008 年）；（2）村镇规划编制办法（试行）（2000 年）；（3）中华人民共和国镇规划标准 GB 501882007；（4）常德市津澧新城总体规划（2016-2030 年）；（5）澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（6）火连坡镇土地利用总体规划（20062020 年）（2016 年修订版）（7）国家、省、市相关法律、法规和标准规范；（8）常德市委市政府、澧县县委县政府有关火连坡镇发展的相关文件。第五条 规划期限 规划期限为 2016 年2030 年，其中：近期：2016 年2020 年；远期：2021 年2030 年。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 2 13、第六条 规划层次与范围 规划分为镇域和镇区两个地域层次。（1）镇域 此次规划镇域范围为行政区划调整后火连坡镇行政管辖全域，包括火连坡镇辖观音阁、花园湾、羊煤 3 个社区居委会，新泉村、新桥村、羊耳山村、芦桥村、水汆洞村、三元村、柏樟村、古城岗村、石庄村、古台村、金山村、澧淞村、双溪村、楠木村、山门水库直属村 15 个建制村。总面积为 151.03 平方公里。（2）镇区 镇区规划范围为火连坡镇建成区和规划建设发展区。西至涔河、澧北干线，东至纬一路、镇卫生院、省道 302，北至镇水电管理站、金山公路站，南至纬七路、镇中学，总面积为 1.12平方公里。在规划范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本14、规划。第七条 规划区 规划区范围包括观音阁居委会行政范围和三元村涔水北部范围。第八条 强制性内容 本文中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划的行为，应依法进行查处。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 3 第二章 镇域镇村体系规划 第一节 镇域城乡发展战略与目标 第九条 总 总体发展定位 充分利用火连坡镇的区位优势，依托现有交通资源、山水生态资源、文化资源，打造澧县地域内湘鄂边界的重要边贸口子镇和澧县西北部依托天供山的生态山水旅游小镇。第十条 城镇发展目标 详见附表 115、城镇发展目标汇总表 第十一条 总体发展战略 （1）区域协同发展战略 1）积极参与湘鄂边贸口子镇建设 把握湖南省实施的“财政专项支持建设口子镇”项目的机遇，通过完善城镇基础设施，转变经营方式，发展智慧农贸，成为湖南省发展边界贸易、对接湖北经济的重要口子镇。2）支撑澧县大西北山水生态旅游板块 大西北山水生态旅游板块是澧县旅游业“十三五”发展规划确定的四大旅游板块之一，火连坡镇坐拥其核心旅游资源天供山森林公园，应充分挖掘自身优势资源，明确核心竞争力，加强区域旅游协同合作，以旅游业为抓手带动火连坡镇城镇发展。（2）产业兴镇战略 逐步优化产业结构，挖掘自身特色，发展优势产业。结合口子镇区位特征，依托便利16、的对外交通和农业产业基础，发展智慧农贸。创新贸易发展机制，构建“上游供应端农贸中心下游销售端”的产业链条，实现经营模式从现状的自发贸易转向企业自主经营。在上游供应端，在各村庄设置产品采购点，延伸产品供应链条，带动各个村庄农业发展；在农贸中心，搭建信息化管理平台，完善基础设施，配套农产品加工产业，实现互联网线上线下同时发展；在下游销售端，与专业物流企业合作，拓展流通渠道，扩大市场影响力。依托天供山、山门水库、泗潭河等优越的自然生态资源和天供寺的佛教文化资源，发展生态山水旅游产业。借力北部洈水风景区、南部王家厂水库等周边旅游资源，完善道路交通体系，设置共享旅游环线，加强资源整合、游客共享、协同合作17、，共同打造一体化的澧县大西北山水生态旅游圈。（3）生态保护战略 加大对镇域生态环境的保护与治理力度，重点加强对山门水库和天供山等自然山水资源的保护、基本农田保护、水源地保护，最大限度避免旅游产业发展对生态环境的影响。合理处理镇区建设与生态保护、耕地保护的矛盾，促进镇区低碳、绿色、可持续发展。第十二条 人口与城镇化水平 近期至 2020 年，镇域总人口为 4.5 万人，城镇人口为 1.3 万人。远期至 2030 年，镇域总人口为 4.9 万人，城镇人口为 1.7 万人。规划期末城镇化率达到 33.9%左右。第二节 镇域产业规划 第十三条 产业发展策略 构建绿色农业、文化旅游、智慧农贸复合联动的产18、业格局。第一产业：加强农业支撑。依托农业基础，转变发展方式，以农贸带动镇域农业全域发展，加速发展特色农产品种植，培育特色农产品品牌，加强农业对经济发展的支撑作用。以现代农业为主导产业，重点发展以水稻、油菜、玉米等农作物种植和禽畜养殖为主的传统农业，加速发展以蔬菜种植、鲟鱼养殖为主的绿色农业、循环农业。第二产业：加快工业转型。逐步置换资源依托型工业企业，以农贸市场为导向，结合旅游业市场需求，发展农副产品加工、绿色食品制造产业，提升产品附加值。第三产业：推动产业结构升级。依托优越的山水生态资源、佛教文化、天然“口子镇”区位优势和边山河大市场的建设基础，延伸产业链条，发展以智慧农贸为特色的农产品商贸19、产业和以山水生态为特色的休闲旅游产业，提升第三产业在镇域产业格局中的引领地位，带动农业、澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 4 工业产业发展。第十四条 产业布局规划 规划形成四大产业发展片区。规划充分考虑现状产业基础、区位优势、资源优势等，形成“智慧农贸发展区、生态山水旅游发展区、现代农业发展区、水库旅游发展区”四个特色鲜明的产业发展片区。（1）智慧农贸发展区 包括澧淞村、双溪村、楠木村、金山村、古台村。以澧淞村智慧农贸为核心，采取自主经营模式，带动周边村庄农产品采购和特色农业发展，形成农产品“采购、初加工、储存、交易、物流配送”产业链条，并发展“美丽山谷”农业休闲旅游，是火连20、坡镇发展湘鄂边界口子镇的主要承接片区。（2）生态山水旅游发展区 包括花园湾居社区、羊煤社区、羊耳山村、新泉村、新桥村、山门水库直属村。依托天供山森林公园、山门水库，结合天供寺佛教文化、太青山茶文化，发展生态山水休闲旅游，是火连坡镇发展山水生态旅游、融入澧县大西北山水生态旅游板块的主要承接片区。（3）现代农业发展区 包括镇区、三元村、芦桥村、水汆洞村、柏樟村。依托传统农业产业基础，应用现代科学生产、管理技术，加速农业规模化、标准化、农机化发展，推动火连坡现代农业示范镇建设。（4）水库旅游发展区 包括古城岗村、石庄村。借力王家厂水库生态资源，发展水库旅游的接待、服务功能。第十五条 旅游产业发展规划21、 1.旅游产业发展目标与策略 依托便利的对外交通，立足优越的自然山水资源，结合农业产业基础，发展休闲旅游产业，形成涵盖“森林山体生态旅游”、“水源地茶道体验旅游”、“乡村民俗休闲旅游”、“水库休闲度假旅游”等主题的多元旅游体系，成为澧县大西北山水生态旅游板块的核心节点。加强区域旅游资源共享，设置一条共享旅游环线，串联洈水风景区、王家厂水库、太青山风景区，共同打造山水生态旅游发展圈。2.旅游产业布局规划 规划形成“两区一环”的旅游产业布局结构，包括生态山水旅游发展区、水库旅游发展区、共享旅游环线。（1）生态山水旅游发展区 重点打造生态山水旅游发展区，形成“运动休闲、康养禅修、乡村体验”三大板块。22、“运动休闲”板块依托天供山景区，开发山体运动、生态氧吧、生态休闲等旅游产品，发展森林山体生态旅游；“康养禅修”板块依托山门水库、天供寺佛教文化、太青山茶文化，开发水源、茶道与禅修文化结合的旅游产品，发展水源地茶道体验旅游；“乡村体验”板块依托花园湾居委会完善的社区服务和周边村庄的风土人情，加强旅游接待服务功能，发展乡村民俗休闲旅游。（2）水库旅游发展区 依托王家厂水库，与王家厂镇协同合作，合力开发滨水度假、水库观光等产品，发展水库休闲度假旅游。（3）共享旅游环线 依托省道，升级提质低等级道路，连接火连坡镇镇域内外各个旅游板块，联南通北，带动沿线各个镇村发展。涔槐国家湿地公园周边打造自行车步道。23、第三节 镇域空间利用分区规划 第十六条 城镇建设区 镇域内现状建成区及适宜建设的用地均作为城镇建设区予以控制，城镇建设区内用地实施统一规划和建设管理。第十七条 村庄建设区 规划确定村庄居民点用地，纳入村庄建设区。村庄建设区内，主要满足村庄宅基地及配套设施的建设，应积极推进建设用地集约化和明确建设用地范围，逐步提高乡村建设水平和整体环境质量。村庄建设按照湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（2016 年修订）的相关规定执行。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 5 第十八条 独立工矿区 主要包括镇域内制灰灰岩、水泥灰岩、石煤采矿区。严禁违反规划将生产用地转为生活住宅用地，严禁擅自占24、用区内农田，严禁在生产建设过程中破坏生态环境，及时复垦工矿建设破坏的土地。第十九条 农业生产用地 包括 火连坡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）闸口乡土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的基本农田、一般农田、林地等各种农业生产活动所占用的土地。农田保护区内，除农业生产所需要的农田水利等设施建设外，原则上禁止其他各类开发建设活动。确因重大工程设施或公益性公共设施建设需要占用农田保护区用地的，应经有关部门专门批准后实施。第二十条 生态旅游用地 包括涔槐国家湿地公园、天供山森林公园等各级自然生态环境保护区及其他具有生态意义的山体、水面、水源保护涵养区，具有旅游功能的区域等。保护区25、内：（1）土地必须服从保护需要，严格执行保护区内总体规划和有关法律法规；（2）影响自然与人文景观的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区；（3）除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设；（4）禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态环境的行为。第二十一条 重要基础设施控制区 山门水库、楠木水库、团结水库、红阳水库等沿岸水工建筑用地归为重要基础设施控制区。控制区内，原则上除重要基础设施及其附属设施，应禁止其他开发建设活动。重要基础设施及其附属设施建设后，也应尽快完成地表生态修复等工作。第二十二条 交通用地 省道 302、澧北干线两侧各控制 15 米防护距离，县道两侧各控26、制 10 米防护距离。控制区内，原则上除重要基础设施及其附属设施，应禁止其他开发建设活动。重要基础设施及其附属设施建设后，也应尽快完成地表的生态修复工作。第二十三条 水资源保护区 涔槐国家湿地公园地处常德市澧县西北部，以王家厂水库为保护主体。规划提出保护山门水库、涔水河段以及周边山体环境在内的自然生态空间，保护生物的多样性，为建设国家湿地公园打下良好基础。水资源保护区内，严格禁止未经批准的开发建设或者采矿挖沙、填埋水面、破坏自然岸线等行为，确有需要的建设等活动，必须经有关部门审批允许后方可实施。第二十四条 水源保护区 对主要地表水源地，划定水源保护区范围，包括山门水库、楠木水库、涔水北支流。河27、流型水源一级保护区水域范围为：取水口上游不小于 1000 米，下游不小于 100 米范围内的河道水域，陆域范围为：沿岸纵深与河岸的水平距离不小于 50 米的陆地范围；二级保护区水域范围为：从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于 2000 米，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于 200 米的河道水域，陆域范围为：沿岸纵深范围不小于1000 米的陆地范围。水库型水源一级保护区水域范围为：小型水库应将正常水位线以下的全部水域面积划为一级保护区，中型水库取水口半径 300 米范围内的区域，陆域范围为：取水口侧正常水位线以上 200 米范围内的陆地范围；二级保护区水域范围为：中28、小型水库一级保护区边界外的水域面积，陆域范围为：小型水库上游整个流域（一级保护区陆域外区域），山区型中型水库为水库周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库河流上溯 3000 米的汇水区域。第四节 镇域镇村体系布局 第二十五条 镇村空间结构 规划形成“三心三轴”的镇村空间结构。（1）三心：以镇区为发展主核心。以花园湾居委会、澧淞村为发展副中心。镇区为火连坡镇的中心社区和生活配套中心，花园湾居委会为旅游接待服务中心，澧淞村为省际边界贸易产业中心。（2）三轴：包括城镇综合产业发展轴、有机农业商贸发展轴、生态休闲旅游发展轴。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 6 城镇综合产业发展轴沿省道29、 302 串联澧淞村、镇区和花园湾居委会，以道路交通带动全域商贸物流、生活服务、旅游服务全面发展。有机农业商贸发展轴沿澧北干线、县道 149，串联三元村、镇区、金山村、古台村。生态休闲旅游发展轴沿澧北干线、县道 158，串联古城岗村、石庄村、花园湾居委会、新桥村。第二十六条 镇村体系规划 规划形成“镇区中心村一般村”三级镇村体系。第一级：镇区观音阁居委会。第二级：中心村花园湾居委会、羊煤居委会、澧淞村、古城岗村。第三级：一般村除以上中心村外的 13 个村庄，其中包括 3 个特色村。表 2-1 镇村等级规划一览表 表 2-1 镇村等级规划一览表 等级等级名称数量镇村名称镇区1观音阁居委会中心村430、花园湾居委会、羊煤居委会、澧淞村、古城岗村一般村13特色村：新桥村、羊耳山村、金山村。其他村：楠木村、古台村、双溪村、三元村、水汆洞村、芦桥村、柏樟村、石庄村、新泉村、山门水库直属村第二十七条 镇村职能规划 各镇村职能根据发展条件和发展要求，划分为综合型、农贸型、旅游型、农业型 4 种类型，各镇村职能类型规划如下表。表 2-2 各镇村职能类型一览表 表 2-2 各镇村职能类型一览表 职能类型数量镇村名称主要发展产业综合型3镇区、花园湾居委会、羊煤居委会现代服务业、旅游业农贸型2澧淞村、金山村智慧农业贸易旅游型4古城岗村、新桥村、羊耳山村、山门水库直属村山水生态旅游农业型9楠木村、古台村、双溪村31、三元村、水汆洞村、芦桥村、柏樟村、石庄村、新泉村现代农业第二十八条 镇村规模规划 按人口规模，将各镇村分为 3 个等级，分别为：500-3500 人，3500-5000 人，5000-9000人。表 2-3 镇村人口规模规划一览表 表 2-3 镇村人口规模规划一览表 镇村名称 现状人口（2015 年）规划人口（2030 年）观音阁居委会 4229 9000 花园湾居委会 3821 5000 羊煤居委会 2517 3500 澧淞村 3985 5000 古城岗村 2338 3500 新桥村 3795 3500 羊耳山村 3180 3500 金山村 2182 2000 三元村 3265 2000 32、楠木村 2367 2000 芦桥村 2061 1500 双溪村 2050 1500 水汆洞村 1929 1500 柏樟村 1808 1500 石庄村 1734 1500 古台村 1258 1000 新泉村 1328 1000 山门水库直属村 582 500 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 7 第五节 镇域道路交通规划 第二十九条 镇域交通发展战略 （1）加强与县城及周边县市与乡镇的主干公路网连接，进一步提升火连坡镇的口子镇交通区位优势。以省道 302 向北直接联系湖北省松滋市，大力提升火连坡镇边贸口子镇市场能级；以澧北干线向东到达二广高速，进一步提升火连坡镇对外贸易能力。（33、2）优化镇域公路网络结构，提高公路主干线对镇域整体的辐射能力，逐步形成以省道和县道为骨架，乡道和村道为补充的镇域公路网络体系，加强镇域内各村镇交通联系。（4）加强交通场站建设，提高居民对外出行的便利性，提升火连坡镇对外交通服务能力。第三十条 公路规划 镇域公路网以二、三级公路为主，形成“一纵两横”的公路系统骨架，承担对外交通功能以及连接镇域内的主要居民点，形成交通网络。“一纵”指省道 302，“两横”指澧北干线东、西线。省道 302、澧北干线达到公路技术等级二级标准。第三十一条 交通设施规划 结合公路网的调整完善，对镇域公路客货运场站进行布局整合。规划在火连坡镇区内设置1 处综合型农村客运车站34、和客运停靠站 1 处，达到公路四级站场标准。分别在花园湾居委会和澧淞村设置客运停靠点 1 处，规划边山河大市场货运站 1 处。第六节 镇域公共设施规划 第三十二条 规划目标 镇域内公共设施按照“镇级中心村一般村”三个等级配置。第三十三条 镇级公共设施 规划镇级公共设施集中在镇区设置，包括配套行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业保健、集贸市场、社会福利等 7 类公共服务。具体配置情况如下表。表 2-4 镇级公共设施配置一览表 表 2-4 镇级公共设施配置一览表 规划公共设施类型现状镇区公共设施规划措施行政管理设施镇政府、居委会、公安派出所、水电管理站、公路站、公安局中队各 1 处现状保留35、教育机构设施初中 1 所、小学 1 所、幼儿园 2 所新建幼儿园 1 所文体科技设施文化站 1 处新建体育场馆 1 处医疗保健设施镇卫生院 2 处现状保留镇卫生院，选址扩建卫生院 1 处商业金融设施原省道 302、原乡道 075的沿街商业现状保留。新建镇区级商业中心 1 处，新建纬四路商业街集贸市场设施集贸市场 1 处新建菜市场 1 处社会福利设施敬老院 2 处现状保留第三十四条 中心村级公共设施 规划在中心村集中设置文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育等公益性公共设施。设置标准需符合相关规定。各村庄、社区根据具体情况合理设置商务型公共设施，包括小超市、餐饮服务店、娱乐场所、农副产品加工点等盈36、利性服务设施。表 2-5 公益型公共建筑项目配置表 表 2-5 公益型公共建筑项目配置表 中心村一般村村民点村委会幼儿园小学托儿所农技学校文化站（室）老年活动室卫生所、计生站澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 8 运动场地公用礼堂文化宣传栏注：应设的项目；可设的项目 第三十五条 一般村级公共设施 一般村配套村委会、托儿所、文化室、老年活动室、卫生所、计划生育组等公益性服务设施。第七节 镇域历史文化遗产保护规划 第三十六条 文物保护单位 市级文物保护单位两处，为松竹桥、古城岗城址。县级文物保护单位三处，为猫儿岭墓群、沅溪峪墓群、奉天诰命碑。第三十七条 文化遗址保护 文物保护点九处37、，分别是花园湾遗址、凤岭山墓群、丰凸岭墓群、马兰沟井、金泉寺石碑、金山隧洞、炮筒垭分水闸、古城村供销社、龙神潭桥。在城市建设过程中，探明发现有文化遗址的，应立即停工，向文物主管部门进行报告，若有重大历史文化价值的应该进行原址保护，不得人为破坏。对现有文化遗址要树立保护标志、挂牌保护，任何建设活动必须按照文物保护法的规定，经过批准后方可实施。第三十八条 历史环境要素保护 保护镇域范围内自然山体，成为重要的背景和环境要素。保护镇域范围内水库河道，对水库、河道进行环境整治，体现生态环境特色。此外，还应该包括古井、古树名木等在内的历史环境要素。第三十九条 非物质文化遗产保护 加强非物质文化遗产的保护，38、逐步开展对火连坡历史文脉的深入研究和宣传，增强民众的历史人文凝聚力和参与文保工作的责任感。对于这些遗产应建立分级保护制度和保护体系；建立传承保护机制；建立专业机构和工作队伍创造条件，建立一批各级各类民间文化博物馆、陈列馆、遗产文化工作室、演艺队、研究所（站）等机构，对具有代表性的民族民间文化进行有效的调查研究、陈列演示、普及宣传、保护开发，培养一批具有相应资质的民族民间文化保护专业工作者。建立保护工程专项资金的同时，要广泛吸纳社会资金参与保护。建立责任明确、运转协调的民族民间文化保护工作机制。充分利用新闻媒体、社会文化场馆和学校普及民族民间文化保护知识，提高全社会的民族民间文化保护意思。第八节39、 镇域重要基础设施规划 第四十条 镇域给水工程 镇域给水水厂为山门水厂、闸口集镇自来水厂和楠木水厂。其中山门水厂取水水源为山门水库，远期供水规模扩大至 0.3 万立方米/天。闸口集镇自来水厂取水水源为山门水库，远期扩大供水规模为 0.13 万立方米/天。楠木水厂取水水源为楠木水库，远期扩大供水规模为 0.51 万立方米/天。镇域实现集中供水，饮用水水源水质达标率达到 100%。第四十一条 镇域排水工程 镇域新建 3 座污水处理厂，镇区及周边距离较近的村庄污水由污水干管收集后排至污水处理厂进行处理。污水处理排放达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182016）要求后排入涔水。农村地区开展40、村庄生活污水治理工程，采用沼气净化池、人工湿地等小型生活污水处理装置处理。第四十二条 镇域供电工程 远期镇域电力负荷为 23.1 兆瓦。保留 35 千伏金山变电站、35 千伏闸口变电站作为镇域电源。规划远期 35 千伏金山变电站扩容至 26 兆伏安，35 千伏闸口变电站扩容至 18 兆伏安。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 9 第四十三条 镇域电信工程 规划远期镇域固话交换机需求量为 2.5 万门；移动用户数量 4.9 万部；数据通信业务量 1.5万线；有线电视用户数 1.5 万户。保留花园湾社区邮政支局和电信支局，保留镇区现有邮政支局和电信支局。第四十四条 镇域燃气工程 镇41、域由甘溪滩镇 LPG 灌装站和王家厂镇 LPG 灌装站供气。比较偏远的居民点生活燃料应多种能源并举，逐渐杜绝燃烧柴草，减少以煤炭作为主导燃料。第四十五条 镇域环卫设施规划 镇域按照“村级交投镇区转运集中处理”进行垃圾废物回收。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。镇区新建垃圾转运站 1 座。第四十六条 镇域消防规划 镇区新建二级普通消防站 1 座，各村庄设立专职消防队、义务消防队。建立防火安全委员会，健全消防监督机构，以义务、专职等多种形式扩展社会消防组织，加强消防队伍多功能发展，从中小学消防教育开始向全社会进行宣传教育，提升消防科技含量。第四十七条 镇域抗震规划 火连坡镇42、抗震烈度为 7 度设防，一般建筑工程按 7 度抗震标准设防，重要建筑工程如交通、供水、供电，通讯，医疗、消防等生命线工程按 8 度抗震标准设防。制定地震预防预案，建立地震预防预警系统；加强地震防护常识教育，提高防护意识；严格控制民用建筑等级和选址，加快不符合要求的建筑改建，保证建筑工程符合抗震标准。与地震防护结合，制定动态的地质灾害排查防护制度。第四十八条 镇域防洪规划 镇域涔河防洪标准为 10 年一遇。建设防汛抗旱决策系统，建设水资源管理决策支持系统，水土保持监测管理信息系统、水质监测与评价信息系统和水利行政资源管理系统，建成主要小流域防洪预报预警系统，建成全镇水利工程数据库。澧县火连坡镇总43、体规划（2016-2030）规划文本 10 第三章 规划区空间管制规划 第四十九条 规划区空间管制分区 将规划区空间划分为已建区、适建区、限建区、禁建区 4 大类。已建区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区，主要指镇区的建成区。适建区为生态环境敏感性一般、生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力、适宜城镇开发的地区。规划主要包括新规划的镇区建设用地及其为镇区发展提供支撑的基础设施建设用地。限建区为生态功能重要、生态环境高度敏感、对于维持区域生态安全起到重要作用的区域。原则上本区不宜安排城镇开发项目，确有必44、要进行建设时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。规划限建区主要指规划区内的林地和独立工矿区。禁建区为生态功能极其重要、生态环境极其敏感、具有特殊保护价值的区域，主要包括基本农田保护区、矿产资源保护区、公路两侧控制区等。第五十条 规划区空间管制要求 （1）禁建区 非特定功能或设施，如公路两侧防护用地内的必需防护设施，生态保护区内的配套设施等外，禁止任何其它设施的开发建设。基本农田保护区：严格保护基本农田，禁止一切非农业利用，基本农田保护区经依法规定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开45、基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。矿产资源保护区：加强对制灰灰岩、水泥灰岩、石煤资源的合理开发利用，划定开采范围，限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应采取填补、灌水等方式加以处理。（2）限建区 原则上应当采取必要措施，避免规划期内的各类开发建设活动；对于特殊重大原因且确实符合城镇长远发展利益的开发建设活动，必须经过政府有关部门的专门批准，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。（3）适建区 原则上可以进行城镇建设，具体地块的开发与建设指标应遵循规划要求。（4）已建区 对已建区应采取用地调整和旧区改造方针，根据城镇用地结构调整和发46、展要求，逐步搬迁有污染的工业企业，提高公共设施和公共绿地比例，改善城镇环境。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 11 第四章 城镇性质与城镇规模 城镇性质与城镇规模 第五十一条 城镇性质 澧县西北部以绿色农业为主导产业，以生态山水旅游、智慧农贸为特色的边贸口子镇。第五十二条 镇区人口规模 至 2030 年，镇区人口规模为 0.9 万人。第五十三条 镇区建设用地规模 镇区建设用地规模 远期至 2030 年，镇区建设用地面积控制在 110 公顷以内。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 12 第五章 镇区规划结构与用地布局 第五十四条 镇区发展方向 规划确定镇区的发展47、方向为：南越、北拓、东控、西延。南越：向南跨过涔河发展为镇区主要发展方向。北拓：向北拓展建设用地，结合地产开发优化现状设施。东控：向东可利用土地狭长，避免镇区持续蔓延发展，限制向东延伸。西延：沿省道 302 向西适当发展，继续发挥省道的拉动作用。第五十五条 镇区空间布局结构 规划形成“一核两轴，一带两片”的镇区空间布局结构。“一核”：指镇区中部公共服务核心，包括行政、教育、文化、科技、医疗、商业等公共服务设施，是镇区公共服务功能的主要载体。“两轴”：指交通发展轴和城镇功能轴。交通发展轴依托原省道 302，城镇功能轴依托纬四路，布局商业、商住用地，发挥道路交通对镇区的带动作用，成为镇区南北两片主48、要发展轴线。“一带”：指涔河风光带，依托涔河自然生态资源打造生态绿带，沿河设置城镇公园、街头绿地，营造自然宜居的镇区生活。“两片”：指北部功能片区和南部功能片区。结合两个片区的发展现状和发展要求分别引导用地布局。第五十六条 居住用地布局 规划期末居住用地面积为 56.28 公顷，占规划城镇建设用地的 56.10%，人均居住用地面积为 62.53 平方米/人。规划居住用地可以划分为 2 个居住组团。分别为：老区居住组团、新区居住组团。镇区规划居住组团情况如下表。表 5-1 镇区居住组团统计一览表 表 5-1 镇区居住组团统计一览表 居住组团规划用地面积（公顷）规划人口(万人)净密度（人/公顷）老49、区居住组团34.070.5147新区居住组团22.210.4180总计56.280.9160第五十七条 公共设施用地布局 规划公共设施用地面积为 16.98 公顷，占城镇建设用地的 16.93%，人均公共设施用地面积为 18.87 平方米/人。规划公共设施用地集中布局在镇区中部公共服务核心中，整合镇区公共服务资源，完善公共服务设施品类，以满足镇区宜居小镇的发展需求。表 5-2 镇区公共服务设施配置一览表 表 5-2 镇区公共服务设施配置一览表 用地性质设施类型设施数量设施位置用地面积（公顷）备注行政管理用地镇政府1原省道 302、纬一路交叉口西北侧0.73保留居委会1纬五路、经七路交叉口西北侧50、0.60保留公安派出所1原省道 302、纬一路交叉口西北侧0.16保留水电管理站1经一路、县道 149 交叉口西北侧0.69保留公路站1原省道 302 以北0.13保留交通管理站1原省道 302、纬七路交驻口东侧0.10保留公安局中队1澧北干线以西0.34保留教育机构用地中学1澧北干线以东3.03保留小学1纬二路以南1.64保留幼儿园3经二路、纬二路交叉口东北侧0.08保留原省道 302 以北0.18保留纬四路、纬七路交叉口西南侧0.15新建文体科技用地文化站1经二路、纬二路交叉口东北侧0.22保留体育场馆1经七路、纬四路交叉口北侧0.42新建医疗保健用地卫生院3纬一路、纬二路交叉口东南侧0.51、52保留原省道 302、纬一路交叉口东北侧0.08保留澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 13 用地性质设施类型设施数量设施位置用地面积（公顷）备注经八路、纬六路交叉口西北侧0.55新建商业金融用地镇区级商业中心1纬四路、经七路交叉口西南侧0.82新建社区级商业中心1经二路、纬二路交叉口西北侧0.23新建社区级商业街1纬四路两侧1.07新建集贸市场用地集贸市场1原省道 302、经四路交叉口西北侧0.70保留菜市场1纬四路、纬七路交叉口西北侧0.17新建第五十八条 行政管理用地布局 规划行政管理用地面积为 2.74 公顷，占城镇建设用地的 2.73%，人均教育机构用地面积为3.052、4 平方米/人。保留现状镇政府、居委会、公安派出所、水电管理站、公路站、公安局中队。第五十九条 教育机构用地布局 规划教育机构用地面积为 5.07 公顷，占城镇建设用地的 5.05%，人均教育机构用地面积为5.63 平方米/人。中学：保留并扩建火连坡中学，由 8 班扩建至 24 班，并在周边设置街头绿地公园。小学：保留火连坡镇中心小学，由 10 班扩建至 18 班，并在周边设置街头绿地公园。幼儿园：保留镇幼儿园和中心幼儿园，在镇区西南部新建 1 所幼儿园以满足南部片区需求。第六十条 文体科技用地布局 规划文体科技用地面积为 0.64 公顷，占城镇建设用地的 0.64%，人均文体科技用地面积为053、.71 平方米/人。保留镇文化站，新建体育场馆 1 处。第六十一条 医疗保健用地布局 规划医疗保健用地面积为 1.15 公顷，占城镇建设用地的 1.15%，人均医疗保健用地面积为1.28 平方米/人。保留镇卫生院 2 处用地，并选址扩建 1 处。第六十二条 商业金融用地布局 规划商业金融用地面积为 3.15 公顷，占城镇建设用地的 3.14%，人均商业金融用地面积为3.50 平方米/人。在公共服务核心处规划镇区级商业中心用地 1 处，形成大体量商业集聚中心，提升镇区商业服务水平。在北部居住片区内部设置社区级商业中心 1 处，在南部居住片区内部设置社区级商业街 1 处，为居民提供高效便捷的商业服54、务。第六十三条 集贸市场用地布局 规划集贸市场用地面积为 0.87 公顷，占城镇建设用地的 0.87%，人均集贸市场用地面积为0.97 平方米/人。保留镇区东部集贸市场 1 处，在镇区西部新建菜市场 1 处，满足镇区居民农产品集贸交易需求。第六十四条 生产设施用地布局 规划生产设施用地面积为 0.24 公顷，占城镇建设用地的 0.24%，人均生产设施用地面积为0.27 平方米/人。逐步置换金山机械厂、博远化工厂两处工业用地为居住用地。商品化肥厂用地规模较小，且处于镇区边缘，规划保留。第六十五条 仓储用地布局 规划仓储用地面积为 2.42 公顷，占城镇建设用地的 2.41%，人均仓储用地面积为 55、2.69 平方米/人。保留 3 处普通仓储用地，用于农产品、建材存放。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 14 第六章 镇区道路交通规划 第六十六条 镇区交通发展策略 （1）协调过境交通与内部交通关系，以纬七路代替原省道 302 承担镇区主要过境交通职能。（2）以原省道 302、纬四路、纬七路为镇区干路，完善道路交通系统，带动新老镇区共同发展。（3）加强汽车站、社会停车场等交通设施建设，应对小城镇机动化发展趋势。（4）进一步优化省道 302 过境交通与镇区市政道路交通的衔接，对主要道路交叉口进行交通渠化引导和交通管制。第六十七条 对外交通 以纬七路、省道 302、澧北干线、县道56、 149 承担镇区的主要对外交通功能。第六十八条 路网结构 规划道路用地面积为 7.01 公顷，规划 3 条干路，包括原省道 302、澧北干线、纬四路、纬七路，构成镇区整体骨架路网。第六十九条 镇区道路等级、断面规划 各道路详见下表。表 6-1 镇区规划道路一览表 表 6-1 镇区规划道路一览表 道路等级道路名称断面符号路段长度（米）红线宽度（米）断面形式（米）备注干路原省道 302DD23328（一块板）8保留纬四路AA90812（一块板）2.5+7+2.5新建支路纬七路AA27912（一块板）2.5+7+2.5新建CC11249（一块板）9新建，主要过境道路道路等级道路名称断面符号路段长度57、（米）红线宽度（米）断面形式（米）备注纬三路BB103510（一块板）3+7新建，滨水路，单侧人行道纬五路DD4158（一块板）8新建经七路DD2268（一块板）8保留巷路纬六路EE14926（一块板）6保留省道 004EE5596（一块板）6保留经五路EE2536（一块板）6新建经六路EE816（一块板）6新建经九路EE1506（一块板）6新建第七十条 交通设施规划 （1）汽车站规划 规划新建汽车站 1 处，位于原省道 302 以北，希望加油站对面，用地面积约 0.29 公顷，达到公路四级站场标准。（2）停车设施规划 通过社会停车场规划和地块停车位配套建设控制两个方面完善镇区停车设施系统。158、）社会停车场规划 新建公共停车场 1 处，位于经八路南端，用地面积为 0.12 公顷。2）停车位配套建设控制 各类公建及居住区的建设应严格执行配建停车指标，停车配建指标如下表。表 6-2 各类建筑配建停车位指标 表 6-2 各类建筑配建停车位指标 建筑类型计算单位机动车宾馆其他旅馆车位/客房0.25办公政府机关办公车位/100 平方米建筑面积0.7一般办公车位/100 平方米建筑面积0.5商业场所商业中心车位/100 平方米建筑面积0.8普通零售车位/100 平方米建筑面积0.4澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 15 建筑类型计算单位机动车餐饮车位/100 平方米建筑面积1.59、5娱乐车位/100 平方米建筑面积1.0超市批发交易市场车位/100 平方米建筑面积0.6超市车位/100 平方米建筑面积1.0医院其他医院车位/100 平方米建筑面积0.6体育场馆二类体育场馆车位/100 座2.5游览场所自然风景公园车位/1 公顷占地面积1.2其他公园车位/100 平方米建筑面积0.2交通建筑汽车站车位/高峰日每 100 名旅客2.5学校初中车位/班1.0住宅二类住宅车位/100 平方米建筑面积0.5（4）加油站 保留加油站 2 处，总用地面积为 0.33 公顷。沿省道 302 分布，1 处位于新建汽车站南侧，占地面积为 0.23 公顷；1 处位于镇区东端，占地面积为 0.60、10 公顷。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 16 第七章 镇区市政工程设施规划 第七十一条 镇区给水工程规划 最高日用水量：为 0.32 万立方米/日。水厂规划：保留楠木水厂，位于楠木村，水厂供水规模 0.52 万立方米/日。水源地保护：楠木水厂水源为楠木水库地表水，取水口需根据饮用水水源保护区划分技术规范(HJ T338-2007)相关规定划定水源地一级、二级保护区，并根据相关法律、法规予以严格保护。水质标准：生活饮用水水质必须符合生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）。管网规划：采用统一供水系统，供水水压满足用户接管点处服务水头 28m 的要求。以水厂为中心，形61、成互联互通、统一调度的环网状管网系统。第七十二条 镇区污水工程 镇区污水工程规划 排水体制：建立分流制的排水体制。平均日污水量：0.21 万立方米/日。污水处理：新建污水处理厂 1 座，位于镇区纬五路、纬六路交叉口以东。污水全部进入污水处理厂集中处理，污水厂总处理规模为 0.21 万立方米/日。出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准的 A 标准。管网规划：按枝状布置污水管网，沿规划道路布置 DN300-500 毫米污水管。各地块污水支管收集，汇入干管后送入污水处理厂。第七十三条 镇区雨水工程规划 规划范围内雨水重力自流，就近排入雨水主干管内，通过雨水管收集62、后根据地形就近直排到自然河流，雨水管径为 DN500-800。第七十四条 镇区电力工程规划 用电负荷：本地区总电力负荷为 8.7 兆瓦。电源：扩容现状 35 千伏金山变电站至 26 兆伏安，作为本地区电网的电源。高压走廊规划：35 千伏电力线路廊道宽度不小于 12 米。电缆线路规划：镇区 10kV 中压电缆采用电力排管的敷设方式，电缆管沟原则上沿道路东（或南）侧人行道或绿化带敷设，依据用户分布预留过路管。第七十五条 镇区电信工程 镇区电信工程规划 通信需求量：本地区固定电话主线 0.45 万部。邮政、电信设施：保留电信支局，位于省道 302 和经四路交叉口。保留邮政支局，位于省道 302 和纬63、一路交叉口。通信管道规划：各类通信管道容量为 6-10 孔。通信管道的建设应与道路建设同步进行，管道原则上敷设在道路的西（北）侧的人行道下，根据用户分布预留过路管。路口通信管道的容量比路段增加 30%-50%。第七十六条 镇区燃气工程规划 气源规划：以液化石油气为主要气源，由甘溪滩镇 LPG 灌装站和王家厂镇 LPG 灌装站供气。用气量预测：规划年用气量为 63.32 万标准立方米/年。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 17 第八章 镇区环境规划 第七十七条 生产污染防治规划 生产污染防治规划（1）大气污染防治镇区大气环境质量达标率执行国家二级标准，镇域各类保护区和农村地区大64、气环境质量达标率执行国家一级标准。（2）水污染防治地表水水质达到 III 类水质标准。地下水控制在 III 类标准，加强对地下水污染的动态监测，严禁人为污染地下水。控制和减少入河工业、生活污水排放量，保护河流水质。加强对工业企业水污染排污口的整治，规范排污方式。工业用水重复率远期达到 80%以上。积极推进污水处理厂建设，远期镇区污水处理率达到 100%。（3）固体废弃物污染防治积极推进城镇垃圾转运站、污水处理厂等基础设施项目的建设，不断提高城镇垃圾无害处理化率，确保危险废物、医疗废物得到安全处置。实行生活垃圾分类收集制度。镇区生活垃圾无害化处理率达到 100%，工业固体废物综合利用率（含处置）65、为 100%。第七十八条 环保分区规划 （1）一类环境保护区：环境较好的居住区、文教区、行政办公区和部分公共绿地。大气二级以上标准，噪声昼间小于 55db，夜间小于 45db。（2）二类环境保护区：环境一般的居住区和商业居住混合区。要求大气保持二级标准，噪声昼间小于 60db，夜间小于 50db。（3）三类环境保护区：环境一般，有一定污染的仓库区，即成片的仓库用地。要求大气符合二级标准，噪声昼间小于 65db，夜间小于 55db。第七十九条 环境卫生规划 （1）垃圾处理 镇域采用垃圾集中处理方式，提倡生活垃圾分类和垃圾资源化处置。镇区垃圾量预测：生活垃圾产生量 9 吨/日。垃圾转运站：新建垃圾66、转运站 1 处，位于纬六路、纬七路交叉口以北。（2）粪便处理 镇区结合污水处理厂设置粪便处理厂，集中处理镇区粪便。乡村地区粪便采用分散处理的方式，鼓励粪便资源化处理。公共厕所：镇区共设置公共厕所 3 座，公共厕所尽量采用附属式。（3）环卫工人休息场所 规划环卫工人休息场所结合垃圾转运站设置。第八十条 绿地规划 新建城镇公园 1 处，新建城镇广场 1 处。具体位置和规模如下表所示。表 8-1 公园绿地一览表 表 8-1 公园绿地一览表 名称位置备注城镇公园纬四路北侧、纬三路东侧新建城镇广场纬六路北侧、经六路西侧新建第八十一条 景观风貌规划 1.景观风貌结构：规划形成“一点三带四区”的整体景观风貌67、结构。“一点”指镇区中部的城镇景观节点。“三带”指 2 条商业景观界面和 1 条生态景观界面。“四区”指根据镇区功能布局和景观资源特色，划分四大景观风貌片区，包括老镇风情风貌区、现代城镇风貌区、山景住宅风貌区、滨水住宅风貌区。2.景观风貌要素（1）片区 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 18 包括老镇风情风貌区、现代城镇风貌区、山景住宅风貌区、滨水住宅风貌区。老镇风情风貌区：镇区北部建成区保留现状镇区街道格局，整体应突出民居特色和传统风格，以改造提升为主，配置镇政府、中学、小学、幼儿园、文化站、卫生院、菜市场等公共设施，尽量保持整体风貌的统一。现代城镇风貌区：镇区南部聚集镇区68、居住与公共服务功能，落实重点地产项目，配置幼儿园、体育场馆、镇区商业中心、社区级商业街、卫生院、菜市场等公共设施，公共活力空间的塑造与建筑、绿地、水系有机融合，引入涔水的自然风光与水产资源，形成功能齐全、设施完善、现代时代气息与浓厚生活氛围并存的现代城镇景观风貌区。山景住宅风貌区：住宅结合地形布局，注重外围山体景观的引入，形成绿色生态廊道，配置社区级商业中心、幼儿园，营造安静宜居的生活氛围。滨水住宅风貌区：保留涔河自然岸线，注重结合自然河流打造住区景观，形成镇区西部宅水互融的门户风貌片区。（2）界面 包括 2 条商业景观界面和 1 条生态景观界面。商业界面包括沿省道 302 和纬四路的商业景观69、界面。生态界面指涔河风光带两岸的自然生态景观界面。（3）节点“节点”包括 1 个城镇景观核心和多个景观节点。城镇景观核心包括城镇公园和公共服务核心，人工环境与自然环境相结合，是居民休闲游憩的主要场所，提升城镇景观形象。景观节点包括多处街头绿地、田野公园，构建特色节点空间，是展现城镇风貌的视觉品质点与体验参与点，需精雕细琢突出个性。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 19 第九章 镇区综合防灾减灾规划 第八十二条 防洪工程规划 依据防洪标准（GB50201-2014）和城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012），镇区防洪标准为 20 年一遇。按照澧县水利部门对河流水利70、设施防洪标准设置要求，涔水北支流防洪标准为设计标准 10年一遇。第八十三条 防 防震工程规划 （1）抗震设防标准 根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），澧县地震动峰值加速度为 0.10g，地震基本烈度属于 7 度设防区。参照城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007），火连坡镇区内所有建筑物、构筑物按照 7 度抗震设防要求进行设计和施工，学校、卫生院、商场、汽车站等人员密集场所的建设工程和重要建筑物、构筑物如防灾指挥中心、急救中心、供水、供电等生命线工程和国家规范规定的其它重要建筑物、构筑物提高标准，按照 8 度抗震设防要求进行设计和施工。建设项目选址应避开坍塌、滑坡、地震断裂71、带等地质灾害易发区。（2）避震疏散 结合公共绿地、广场、中、小学操场、停车场等空地，按服务半径不超过 500 米 的标准建设避难疏散场地，每座场地不小于 0.4 公顷，人均疏散场地不宜小于 3 平方米。防灾主要疏散通道为省道 302、县道 004、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路、纬六路、纬七路、经六路、经七路、经八路、经十路。沿道路两侧建筑物考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，保障救灾和疏散交通的畅通。第八十四条 消防工程规划 （1）消防站规划 新建二级普通消防站 1 处，位于纬五路、纬六路交叉口东北侧，用地面积为 0.32 公顷。（2）消防通道规划 消防道路宽度应大于等于 4m，净空72、高度不应小于 4m，尽端式消防通道的回车场应大于15m15m，消防车通道应畅通。（3）消防供水规划 消防用水取自市政给水管网，消防给水管径不应小于 100mm，布置于镇区主要道路上的消火栓间距 120 米。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 20 第十章 镇区建设用地控制 第八十五条 镇区建设控制线 镇区内的土地利用和各项建设实施“三线”控制，即绿线、蓝线、黄线。具体管理要求按相关规定执行。（1）绿线：指镇区各类绿地范围的控制线。本次规划指公共绿地和防护绿地范围的控制线。镇区绿线内所有的树木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位、任何个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏、不得改变其绿73、化用地性质。绿线内不得新建不符合规划要求的建筑物、构筑物或其他地上设施。绿线内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应逐步迁出。（2）蓝线：是指河流、水库和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。本次规划中的蓝线主要为镇区内涔水河道和水渠控制线。（3）黄线：是指对镇区发展全局有影响的镇区基础设施用地的控制界线。包括：公用工程用地、环卫设施用地、防灾设施用地、对外交通用地、广场用地以及其他对镇区发展全局有影响的城镇基础设施。第八十六条 地块划分、编号原则 地块划分、编号原则 规划以镇区主要道路和涔水为界、将镇区划分为 2 个单元，分别以 A、B 命名。各单元内由城镇道路划分街坊，街坊编号以阿拉伯数74、字表示。各地块编号由单元号、街坊编号、地块序号组成。第八十七条 地块调整原则 地块调整原则 火连坡镇人民政府可根据开发建设实际对基地地块进行细分或合并，细分或合并应优先考虑同类使用性质的用地。第八十八条 建设用地适建要求 建设用地适建要求 镇区建设用地适建要求按澧县规划管理技术规定（2012）中城镇建设用地适建范围的规定执行。第八十九条 建筑间距 建筑间距 镇区有日照间距要求的建筑，建筑间距除应满足日照、消防、卫生、环境保护、防灾、通风、工程管线、减少视觉干扰和建筑保护等方面要求，还应符合 澧县规划管理技术规定（2012）中建筑间距的相关规定。特殊情况可进行日照分析，确保满足日照标准时数。第九75、十条 建筑退界 建筑退界 沿建设用地边界和沿城市道路、河流两侧以及电力线路保护范围的建筑物，其退让距离除必须符合日照间距、文物保护、风景园林、市政管线、防灾抗震、防汛和交通安全等方面的要求，还应符合澧县规划管理技术规定（2012）中建筑物退让相关规定。第九十一条 开发强度 开发强度 居住用地：规划二类居住用地容积率上限控制为 1.2。公共设施用地：行政管理用地开发强度以保持现状为主，并控制容积率上限为 0.8；教育机构用地中，中学控制容积率上限为 0.8，幼儿园控制容积率上限为 0.6；文体科技用地控制容积率上限为 0.8；医疗保健用地控制容积率上限为 0.8；商业金融用地控制容积率上限为 276、.0；集贸市场用地控制容积率上限为 0.8。生产设施用地、仓储用地：保留现状建设用地。对外交通用地：控制容积率上限为 0.8。工程设施用地：控制容积率上限为 2.0。各地块容积率按工程设施类型确定。第九十二条 建筑限高 建筑限高 规划控制镇区建筑以多层为主，建筑限高控制为 30 米，建筑层数不超过 6 层。各地块建筑高度上限，必须满足日照、通风、城镇景观、高压线、微波通道等限高要求的允许最大建筑高度，还应符合澧县规划管理技术规定（2012）中建筑高度控制相关规定。第九十三条 建筑密度 建筑密度 居住用地：规划二类居住用地建筑密度上限控制为 35%。公共设施用地：行政管理用地建筑密度以保持现状为77、主；教育机构用地控制建筑密度上限澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 21 为 30%；文体科技用地控制建筑密度上限为 40%；医疗保健用地控制建筑密度上限为 30%；商业金融用地控制建筑密度上限为 50%；集贸市场用地控制建筑密度上限为 40%。对外交通用地：控制建筑密度上限为 30%。工程设施用地：各地块建筑密度按工程设施类型确定。第九十四条 绿地率 绿地率 居住用地：规划二类居住用地绿地率下限控制为 30%。公益性公共设施用地：规划新增用地绿地率下限控制为 35%。第九十五条 容积率奖励和补偿规定 容积率奖励和补偿规定 同类使用性质的相邻地块，因成片开发的需要，经镇人民政府78、同意后，原规划所规定的容积率和建筑密度可互相转让，但不得改变其平均容积率、建筑限高、建筑密度。提供底层或平台作为公共空间的，在建筑密度不变、不影响周围建筑日照间距及后退距离规定的前提下，其容积率允许适当提高，具体提高值由镇人民政府参照澧县规划管理技术规定（2012）中相关规定执行。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 22 第十一章 近期建设规划 第九十六条 发展方向与规划策略 （1）发展方向 近期发展的主要方向是向南跨河发展，推动南部功能片区完善镇区功能。（2）规划策略 协调过境交通与镇区发展关系，完善道路交通体系，完善生活配套设施，加强市政基础设施建设。第九十七条 重点建设内79、容 （1）协调过境交通与镇区发展关系 以纬七路代替省道 302 承担主要过境交通职能，减少镇区生活与过境交通相互干扰。（2）完善道路交通体系 配合建设开发，完成南部功能片区和山景住宅区内道路建设，初步形成清晰的道路系统网络，减少与过境交通的互相干扰。逐步落实旧区内部道路硬化、拓宽和照明。结合专业市场的建设配建好公共停车场。（3）完善生活配套设施 根据居住用地规模，结合生活配套设施现状，完善相应设施建设，以满足镇区居民的不断增长的对高品质、优环境公共设施的需求。（4）加强市政基础设施建设 根据镇区远期发展规模，近期需完善相应市政基础设施配置，保留现状变电站、邮政支局、电信支局，新建污水处理厂、垃80、圾转运站、二级普通消防站各 1 处。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 23 第十二章 附则 第九十八条 规划成果 本规划由文本、图纸、附件三部分组成，附件包括说明书、基础资料汇编，其中文本和图纸具有法定效力。第九十九条 规划生效 本规划自批准之日起生效。第一百条 实施管理 本规划是火连坡镇城镇建设、发展和管理的基本依据，由火连坡镇政府依法按照本规划实施具体的规划管理。第一百零一条 规划变更 本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。有下列情形之一的，火连坡镇人民政府可按照规定的权限和程序修改总体规划：（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（281、）行政区划调整确需修改规划的；（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（4）经评估确需修改规划的；（5）总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改本总体规划前，火连坡镇人民政府应当对本规划的实施情况进行评估，并向审批机关报告；修改涉及总体规划强制性内容的，应当先向审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改的总体规划应当依照城乡规划法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条和第四十八条规定的审批程序报批。第一百零二条 解释权归属 本规划由澧县规划主管部门负责解释。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划文本 24 附表 附表 附表 1 城镇发展目标指标体系一览表 附82、表 1 城镇发展目标指标体系一览表 目标分类指标类型现状值（2012年）发展指标（2030 年）指标类型适用范围经济发展目标经济实力地区生产总值（亿元）4.9020.5引导型镇域GDP 年均增长率（%）1010引导型镇域经济效率人均 GDP（万元/人）1.234.56引导型镇域农民人均收入（元）869036300引导型镇域城镇居民恩格尔系数（%）30引导型镇区社会发展目标人口指标镇域总人口（万人）4.04.5引导型镇域城镇人口（万人）0.81.4引导型镇域城镇化率（%）2031引导型镇域医疗指标新型农村合作医疗覆盖率（）100控制型镇域每万人拥有医疗床位数（个）40控制型镇域每万人拥有医生数（83、人）50控制型镇域文化服务广播电视人口覆盖率（%）100控制型镇域每千人图书馆、文化馆建筑面积（m2）650控制型镇区教育科研九年义务教育普及率（%）100控制型镇域高中阶段毛入学率（%）95引导型镇域本科升学率（%）30引导型镇域科技进步对工业贡献率（%）35引导型镇域社会保障养老机构总床位占老龄人口比例1：50控制型镇区城镇职工基本养老保险覆盖率（）100控制型镇区城镇居民登记失业率（%）4.50引导型镇区目标分类指标类型现状值（2012年）发展指标（2030 年）指标类型适用范围人均廉租房保障面积（m2）15引导型镇区就业指标预期平均就业年限（年）35引导型镇区公共服务指标人均避难场所（84、m2）1.02.0控制型镇区生态环境发展目标绿化指标镇区绿化覆盖率（%）40控制型镇区镇区人均公共绿地（m2）11.37控制型镇区水环境指标城镇水环境功能区水质达标率（%）100控制型镇区污水指标城镇生活污水集中处理率（%）100控制型镇区资源化利用率(%)80控制型镇区工业废水达标排放率（%）100控制型镇区垃圾指标垃圾无害化处理率(%)100控制型镇区危险废物安全处置率(%)100控制型镇区工业固体废物综合利用率（%）100控制型镇区大气指标二氧化碳、二氧化硫排放削减指标(%)50控制型镇域城镇空气质量好于或等于二级标准的天数（天）320引导型镇区资源利用目标能源指标万元 GDP 耗水量385、5引导型镇域社会保障养老机构总床位占老龄人口比例1：50控制型镇区城镇职工基本养老保险覆盖率（）100控制型镇区城镇居民登记失业率（%）4.50引导型镇区人均廉租房保障面积（m2）15引导型镇区就业指标预期平均就业年限（年）35引导型镇区公共服务人均避难场所（m2）1.02.0控制型镇区澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 7 目标分类指标类型现状值（2015 年）发展指标（2030 年）指标类型 适用范围指标生态环境发展目标绿化指标镇区绿化覆盖率（%）40控制型镇区镇区人均公共绿地（m2）11.37控制型镇区水环境指标城镇水环境功能区水质达标率（%）100控制型镇区污水指标城86、镇生活污水集中处理率（%）100控制型镇区资源化利用率(%)80控制型镇区工业废水达标排放率（%）100控制型镇区垃圾指标垃圾无害化处理率(%)100控制型镇区危险废物安全处置率(%)100控制型镇区工业固体废物综合利用率（%）100控制型镇区大气指标二氧化碳、二氧化硫排放削减指标(%)50控制型镇域城镇空气质量好于或等于二级标准的天数（天）320引导型镇区资源利用目标能源指标万元 GDP 耗水量100m控制型镇域能源结构瓶装液化气为主CNG或LNG管道供气为主引导型镇区可再生能源使用比例（%）20控制型镇域土地资源指标人均建设用地（m2）116.63109.67控制型镇区2.32.3 总体发87、展战略 2.3.12.3.1 区域协同发展战略 （1）积极参与湘鄂边贸口子镇建设 把握湖南省实施的“财政专项支持建设口子镇”项目的机遇，通过完善城镇基础设施，转变经营方式，发展智慧农贸，成为湖南省发展边界贸易、对接湖北经济的重要口子镇。（2）支撑澧县大西北山水生态旅游板块 大西北山水生态旅游板块是澧县旅游业“十三五”发展规划确定的四大旅游板块之一，火连坡镇坐拥其核心旅游资源天供山森林公园，应充分挖掘自身优势资源，明确核心竞争力，加强区域旅游协同合作，以旅游业为抓手带动火连坡镇城镇发展。2.3.22.3.2 产业兴镇战略 逐步优化产业结构，挖掘自身特色，发展优势产业。结合口子镇区位特征，依托便利88、的对外交通和农业产业基础，发展智慧农贸。创新贸易发展机制，构建“上游供应端农贸中心下游销售端”的产业链条，实现经营模式从现状的自发贸易转向企业自主经营。在上游供应端，在各村庄设置产品采购点，延伸产品供应链条，带动各个村庄农业发展；在农贸中心，搭建信息化管理平台，完善基础设施，配套农产品加工产业，实现互联网线上线下同时发展；在下游销售端，与专业物流企业合作，拓展流通渠道，扩大市场影响力。依托天供山、山门水库、泗潭河等优越的自然生态资源和天供寺的佛教文化资源，发展生态山水旅游产业。借力北部洈水风景区、南部王家厂水库等周边旅游资源，完善道路交通体系，设置共享旅游环线，加强资源整合、游客共享、协同合作89、，共同打造一体化的澧县大西北山水生态旅游圈。2.3.32.3.3 生态保护战略 加大对镇域生态环境的保护与治理力度，重点加强对山门水库和天供山等自然山水资源的澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 8 保护、基本农田保护、水源地保护，最大限度避免旅游产业发展对生态环境的影响。合理处理镇区建设与生态保护、耕地保护的矛盾，促进镇区低碳、绿色、可持续发展。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 9 第三章 镇域人口与城镇化水平 3.13.1 人口现状 3.1.13.1.1 镇域人口 截止 2018 年底，羊煤社区、新泉村、山门水库直属村归入火连坡镇后，镇户籍人口为 44490、29人。自然增长方面，火连坡镇目前虽已步入“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口增长时期，但出生人数仍超过死亡人数，人口自然增长率仍为正值，自然增长率仍保持在 6。火连坡镇的迁出人口和迁入人口数量并不少，但是历年来这两个数值相差均不大。各村人口具体情况见下表。表 3-1 镇村人口规模规划一览表 表 3-1 镇村人口规模规划一览表 序号合并后村名合并前村名合并前人口合并后人口序号合并后村名合并前村名合并前人口合并后人口01新桥村新桥村27503795大公村104502花园湾居委会花园湾居委会3821382103羊耳山村羊耳山村19523180丫角村122804芦桥村芦桥村2061206105水91、汆洞村水汆洞村1929192906三元村老木村11453265三元村212007柏樟村柏樟村1808180808古城岗村沿溪村9782338古城岗村136009石庄村石庄村17341734序号合并后村名合并前村名合并前人口合并后人口序号合并后村名合并前村名合并前人口合并后人口10古台村古台村1258125811金山村金山村2182218212澧淞村澧淞村3985398513双溪村双溪村2050205014楠木村楠木村2367236715观音阁居委会黄溪村19764229观音阁居委会225316山门水库直属村山门水库直属村58258217新泉村新泉村1328132818羊煤社区羊煤社区2517292、517总计444293.1.23.1.2 城镇人口 城镇人口是指城镇建成区范围内的实际居住人口，包括户籍非农业人口、户籍农业人口和其它暂住人口。2018 年，火连坡镇的现状城镇人口由观音阁社区、花园湾社区、羊煤社区三部分城镇人口共同组成，观音阁社区现状城镇人口为 4229 人，花园湾社区现状城镇人口为 3821人，羊煤社区现状城镇人口为 2517 人，共 10567 人。3.23.2 镇域人口预测 3.2.13.2.1 综合平衡预测法 该方法适用于人口变化稳定的地区，其关键是人口的自然增长率和机械增长率。预测公式：PtP0（1rr）t 其中，Pt：规划期人口数 P0：基础年人口数 r：自然增长93、率 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 10 r：机械增长率 t：规划年限 依据国家相关政策、火连坡镇经济社会发展状况，结合今后火连坡镇的经济发展政策和实际情况，并且研究火连坡镇从 2006 年至今的人口数据。判断近期火连坡镇的人口保持较平稳的自然增长率的基础上，机械增长人口极少，预测人口自然增长率为 8，人口机械增长忽略不计。基础年人口以 2018 年火连坡镇总人口 40002 人为准，则：P2020P2018（1+8）245143 人；P2030P2018（1+8）1248887 人；据此，根据综合平衡预测法，预测 2020 年全镇总人口为 4.5 万，2030 年全镇总94、人口为 4.9万。3.33.3 城镇人口与城镇化水平预测 3.3.13.3.1 城镇化发展现状 火连坡镇城镇化发展稳定，城镇化水平逐年增高 火连坡镇近年来城镇化水平整体持续提高，但增长缓慢。火连坡镇正处于城镇加速发展阶段，城镇发展潜力较大。镇域城镇化水平较低 从镇域城镇化水平看，观音阁居委会、花园湾居委会等城镇建成区农化率也比较高。3.3.23.3.2 城镇人口与城镇化水平预测 农村剩余劳动力转移法（1）剩余劳动力转化法 1）城镇人口自然增长人口预测 2018 年。镇区自然增长率取 6。到 2020 年，城镇人口的自然增长人数为：10567（1+0.006)2=10694 人。到 2030 年95、，城镇人口的自然增长人数为：10567(1+0.006)12=11353 人。2）农村剩余劳动力预测 2016 年底，农村人口为 31952 人，根据人口自然增长，预测镇域农村的自然增长总人口为：2020 年：33862(1+0.006)2=34270 人。2030 年：33862(1+0.006)12=36382 人。依据人口普查人口年龄构成以及镇政府提供的现状人口情况，全镇农村劳动力与农业人口的比率为 59%，考虑到人口年龄变化趋势和人口老龄化进程加快，规划预计镇域农村劳动力所占农业人口的比例为 58%左右，因此镇域农村劳动力为：2020 年：3427059%=20219 人。2030 年96、：3638258%=21102 人。参考国土土地利用规划，耕地保有量 42058 亩，林业用地 89581 亩，园地 3114 亩。考虑农业产业化与现代化的影响，农业劳动生产率的提高，按每个劳动力负担 8 亩耕地，则耕地所需劳力为：420581/8=5257 人。按每个劳力看护 50 亩林地和 15 亩园地算，则全镇林业所需劳力为：895811/50=1792 人，园地所需劳动力为 31141/15=311 人。这样全镇共有农村剩余劳动力：2020 年：19308-5257-1792-311=12859 人。2030 年：21102-5257-1792-311=13742 人。剩余劳动力的转移97、去向主要有三个：一是进入城乡从事工商经营；二是劳动力跨行政区输出；三是在村组驻地从事二、三产业。据统计资料及典型村落调查，考虑火连坡镇对外交通的进一步完善、公共服务功能和旅游业发展、城镇居住环境改善等一系列城镇化正因素与澧淞村发展农业贸易吸纳一部分农村剩余劳动力人口等负因素，至 2030 年，火连坡镇城镇吸纳农村剩余劳动力水平不会太高，近期取10%，远期取 20%。因此，剩余劳动力转化为本地城乡人口的数量为：2020 年：1285910%=1286 人；2030 年：1374220%=2748 人；再考虑带眷系数 1.8，共有：澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 11 20298、0 年：11951.8=2315 人；2030 年：25581.8=4947 人；2020 年城镇人口共有：10694+2315=13009 人。2030 年城镇人口共有：11353+4947=16300 人。预测 2020 年城镇人口为 1.3 万人，城镇化水平为 28.82%；2030 年城镇人口为 1.6 万人，城镇化水平为 33.34%。城镇化率年增长法 依据火连坡现状城镇化发展水平和速度，以及规划期内产业发展带动的城镇人口集聚，结合澧县和常德市平均城镇化水平的变化，预计火连坡镇 2019-2020 年城镇化水平增长速度应能够达到以每年 0.7 个百分点的速度增长，至 2030 城镇化99、水平增长速度应能够达到以每年 0.8个百分点的速度增长。预测 2020 年城镇人口为 1.3 万人，城镇化水平为 28.86%；城镇人口为 1.7 万人，2030 年城镇化水平 33.9%。预测结果 综上所述，预测火连坡镇城镇化水平如下：近期（2020 年）镇域人口为 4.5 万人；城镇人口为 1.3 万人，城镇化水平为 28.86；远期（2030 年）镇域人口为 4.9 万人；城镇人口为 1.7 万人，城镇化水平为 33.9。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 12 第四章 镇域产业规划 4.14.1 产业发展策略 构建绿色农业、文化旅游、智慧农贸复合联动的产业格局。加强农100、业支撑。依托农业基础，转变发展方式，以农贸带动镇域农业全域发展，加速发展特色农产品种植，培育特色农产品品牌，加强农业对经济发展的支撑作用。加快工业转型。逐步置换资源依托型工业企业，以农贸市场为导向，结合旅游业市场需求，发展农副产品加工、绿色食品制造产业，提升产品附加值。推动产业升级。依托优越的山水生态资源、佛教文化、天然“口子镇”区位优势和边山河大市场的建设基础，延伸产业链条，发展智慧农贸和生态山水休闲旅游，提升第三产业在镇域产业格局中的引领地位，带动农业、工业产业发展。4.24.2 产业选择 以现代农业为主导产业，重点发展以水稻、油菜、玉米等农作物种植和禽畜养殖为主的传统农业，加速发展以蔬菜101、种植、鲟鱼养殖为主的绿色农业、循环农业。加速培育以农副产品加工、绿色食品制造为主的新兴工业产业。发展以智慧农贸为特色的农产品商贸产业和以自然山水、佛教文化为特色的休闲旅游产业。4.34.3 产业布局规划 规划形成四大产业发展片区。规划充分考虑现状产业基础、区位优势、资源优势等，形成“智慧农贸发展区、生态山水旅游发展区、现代农业发展区、水库旅游发展区”四个特色鲜明的产业发展片区。4.3.14.3.1 智慧农贸发展区 包括澧淞村、双溪村、楠木村、金山村、古台村。以澧淞村智慧农贸为核心，采取自主经营模式，带动周边村庄农产品采购和特色农业发展，形成农产品“采购、初加工、储存、交易、物流配送”产业链条，102、并发展“美丽山谷”农业休闲旅游，是火连坡镇发展湘鄂边界口子镇的主要承接片区。4.3.24.3.2 生态山水旅游发展区 包括花园湾社区、羊煤社区、羊耳山村、新泉村、新桥村、山门水库直属村。依托天供山森林公园、山门水库，结合天供寺佛教文化、太青山茶文化，发展生态山水休闲旅游，是火连坡镇发展山水生态旅游、融入澧县大西北山水生态旅游板块的主要承接片区。4.3.34.3.3 现代农业发展区 包括镇区、三元村、芦桥村、水汆洞村、柏樟村。依托传统农业产业基础，应用现代科学生产、管理技术，加速农业规模化、标准化、农机化发展，推动火连坡现代农业示范镇建设。4.3.44.3.4 水库旅游发展区 包括古城岗村、石庄103、村。借力王家厂水库生态资源，发展水库旅游的接待、服务功能。4.44.4 旅游产业发展规划 4.4.14.4.1 旅游产业发展目标与策略 依托便利的对外交通，立足优越的自然山水资源，结合农业产业基础，发展休闲旅游产业，形成涵盖“森林山体生态旅游”、“水源地茶道体验旅游”、“乡村民俗休闲旅游”、“水库休闲度假旅游”等主题的多元旅游体系，成为澧县大西北山水生态旅游板块的核心节点。加强区域旅游资源共享，设置一条共享旅游环线，串联洈水风景区、王家厂水库、太青山风景区，共同打造山水生态旅游发展圈。4.4.24.4.2 旅游产业布局规划 规划形成“两区一环”的旅游产业布局结构，包括生态山水旅游发展区、水库旅104、游发展区、共享旅游环线。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 13 （1）生态山水旅游发展区 重点打造生态山水旅游发展区，形成“运动休闲、康养禅修、乡村体验”三大板块。“运动休闲”板块依托天供山景区，开发山体运动、生态氧吧、生态休闲等旅游产品，发展森林山体生态旅游；“康养禅修”板块依托山门水库、天供寺佛教文化、太青山茶文化，开发水源、茶道与禅修文化结合的旅游产品，发展水源地茶道体验旅游；“乡村体验”板块依托花园湾居委会完善的社区服务和周边村庄的风土人情，加强旅游接待服务功能，发展乡村民俗休闲旅游。（2）水库旅游发展区 依托王家厂水库，与王家厂镇协同合作，合力开发滨水度假、水库观105、光等产品，发展水库休闲度假旅游。（3）共享旅游环线 依托省道，升级提质低等级道路，连接火连坡镇镇域内外各个旅游板块，联南通北，带动沿线各个镇村发展。涔槐国家湿地公园周边打造自行车步道。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 14 第五章 镇域空间利用分区规划 5.15.1 空间利用分区 为指导镇域的城镇建设发展，将镇域内的用地按照主导用途划分为不同功能分区，以确保镇域内的整体功能协调和空间结构优化，并藉以指导下阶段的城乡规划。根据主导用途划分为城镇建设区、村庄建设区、独立工矿区、农业生产用地、生态旅游用地、重要基础设施控制区、交通用地、水资源保护区及水源保护区。5.25.2 城镇106、建设区 镇域内现状建成区及适宜建设的用地均作为城镇建设区予以控制，城镇建设区内用地实施统一规划和建设管理。5.35.3 村庄建设区 规划确定村庄居民点用地，纳入村庄建设区。村庄建设区内，主要满足村庄宅基地及配套设施的建设，应积极推进建设用地集约化和明确建设用地范围，逐步提高乡村建设水平和整体环境质量。村庄建设按照湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（2016 年修订）的相关规定执行。5.45.4 独立工矿区 主要包括镇域内制灰灰岩、水泥灰岩、石煤采矿区。严禁违反规划将生产用地转为生活住宅用地，严禁擅自占用区内农田，严禁在生产建设过程中破坏生态环境，及时复垦工矿建设破坏的土地。5.55.5 农业107、生产用地 包括 火连坡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）闸口乡土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的基本农田、一般农田、林地等各种农业生产活动所占用的土地。农田保护区内，除农业生产所需要的农田水利等设施建设外，原则上禁止其他各类开发建设活动。确因重大工程设施或公益性公共设施建设需要占用农田保护区用地的，应经有关部门专门批准后实施。5.65.6 生态旅游用地 包括涔槐国家湿地公园、天供山森林公园等各级自然生态环境保护区及其他具有生态意义的山体、水面、水源保护涵养区，具有旅游功能的区域等。保护区内：（1）土地必须服从保护需要，严格执行保护区内总体规划和有关法律法规；（2）影响自108、然与人文景观的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区；（3）除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设；（4）禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态环境的行为。5.75.7 重要基础设施控制区 山门水库、楠木水库、团结水库、红阳水库等沿岸水工建筑用地归为重要基础设施控制区。控制区内，原则上除重要基础设施及其附属设施，应禁止其他开发建设活动。重要基础设施及其附属设施建设后，也应尽快完成地表生态修复等工作。5.85.8 交通用地 省道 302、澧北干线两侧各控制 15 米防护距离，县道两侧各控制 10 米防护距离。控制区内，原则上除重要基础设施及其附属设施，应禁止其他开发109、建设活动。重要基础设施及其附属设施建设后，也应尽快完成地表的生态修复工作。5.95.9 水资源保护区 涔槐国家湿地公园地处常德市澧县西北部，以王家厂水库为保护主体。规划提出保护山门水库、涔水河段以及周边山体环境在内的自然生态空间，保护生物的多样性，为建设国家湿地公园打下良好基础。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 15 水资源保护区内，严格禁止未经批准的开发建设或者采矿挖沙、填埋水面、破坏自然岸线等行为，确有需要的建设等活动，必须经有关部门审批允许后方可实施。5.105.10 水源保护区 对主要地表水源地，划定水源保护区范围，包括山门水库、楠木水库、涔水北支流。河流型水源一级110、保护区水域范围为：取水口上游不小于 1000 米，下游不小于 100 米范围内的河道水域，陆域范围为：沿岸纵深与河岸的水平距离不小于 50 米的陆地范围；二级保护区水域范围为：从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于 2000 米，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于 200 米的河道水域，陆域范围为：沿岸纵深范围不小于1000 米的陆地范围。水库型水源一级保护区水域范围为：小型水库应将正常水位线以下的全部水域面积划为一级保护区，中型水库取水口半径 300 米范围内的区域，陆域范围为：取水口侧正常水位线以上 200 米范围内的陆地范围；二级保护区水域范围为：中小型水库一级111、保护区边界外的水域面积，陆域范围为：小型水库上游整个流域（一级保护区陆域外区域），山区型中型水库为水库周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库河流上溯 3000 米的汇水区域。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 16 第六章 镇村体系规划 6.16.1 镇村空间布局发展现状 （1）镇区带动作用较弱 火连坡镇区现状主要职能仍是行政职能，工业与服务业基础较差，综合服务功能较弱，对周边乡村地区的带动力较弱。（2）镇村结构体系单一 火连坡镇辖观音阁、花园湾、羊煤 3 个社区居委会和新泉村、新桥村、羊耳山村、芦桥村、水汆洞村、三元村、柏樟村、古城岗村、石庄村、古台村、金山村、澧淞村、双溪112、村、楠木村、山门水库直属村 15 个建制村，仅有社区居委会和建制村的两级镇村结构体系，社区居委会首位度较低，建制村规模相近，产业类型相似，没有形成明显的等级结构。（3）镇村互动不足 镇村之间道路交通联系较弱，缺乏水域、林地等资源的共享与整合，产业同质化程度较高，缺乏规模化与特色化发展，独立程度较高，镇村之间未形成有效的互动模式。6.26.2 指导思想和规划原则 镇村空间布局规划指导思想是：完善镇村体系、优化村庄空间布局、整合土地资源、减少低水平重复建设、引导文明生态村有序发展、改善农民群众的生产生活环境。规划原则是：（1）因地制宜：充分考虑不同自然地理条件的要求，灵活选址；挖掘和保护地方历史文113、化遗存，突出地方特色。（2）以人为本：按照经济配置规模和村庄布局规划要求加强公共设施布局和市政设施配置，满足村民生产、生活需求。（3）就近集中：以对规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主。村庄选址考虑地质、基础设施条件、防灾、农业机械化、历史文化保护以及合理耕作半径等要求。（4）城乡统筹：积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口进镇区和居委会居住，促进城乡统筹发展。（5）保护环境：村庄布局应体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，促进农村生态环境与农业生产空间的整合。6.36.3 镇村空间布局规划 6.3.16.3.1 镇村体系规划原则 114、按照社会主义新农村建设的要求，形成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新村、新风貌、新气象。确立以下规划原则：保持村庄体系结构的科学合理，以镇区、中心村的规划布局为重点，结合远期发展与近期实施的关系进行村庄规划布局，促进镇域城乡一体化的有序发展。镇区确定以现状镇行政驻地为依据；中心村的确定从区域经济和社会发展的角度，并综合考虑地理位置、发展历史、集聚效应、经济基础等因素。居民点规划建设要以“澧县整县推进美丽乡村建设行动”工作为着手点，扎实稳步推进，有利于城乡统筹建设。6.3.26.3.2 镇村空间结构 规划形成“三心三轴”的镇村空间结构。三心：以镇区为发展主核心。以花园湾居委会、115、澧淞村为发展副中心。镇区为火连坡镇的政治、文化、公共服务中心，花园湾居委会为旅游接待服务中心，澧淞村为省际边界贸易产业中心。三轴：包括城镇综合产业发展轴、有机农业商贸发展轴、生态休闲旅游发展轴。城镇综合产业发展轴沿省道 302 串联澧淞村、镇区和花园湾居委会，以道路交通带动全域商贸物流、生活服务、旅游服务全面发展。有机农业商贸发展轴沿澧北干线、县道 149，串联三元村、镇区、金山村、古台村。生态休闲旅游发展轴沿澧北干线、县道 158，串联古城岗村、石庄村、花园湾居委会、新桥村。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 17 6.3.36.3.3 镇村体系规划 规划形成“镇区中心村一116、般村”三级镇村体系。第一级：镇区观音阁居委会。第二级：中心村花园湾居委会、羊煤居委会、澧淞村、古城岗村。第三级：一般村除以上中心村外的 13 个村庄，其中包括 3 个特色村。表 6-1 镇村等级规划一览表 表 6-1 镇村等级规划一览表 等级等级名称数量镇村名称镇区1观音阁居委会中心村4花园湾居委会、羊煤居委会、澧淞村、古城岗村一般村13特色村：新桥村、羊耳山村、金山村。其他村：楠木村、古台村、双溪村、三元村、水汆洞村、芦桥村、柏樟村、石庄村、新泉村、山门水库直属村6.3.46.3.4 镇村职能规划 各镇村职能根据发展条件和发展要求，划分为综合型、农贸型、旅游型、农业型 4 种类型，各镇村职能117、类型规划如下表。表 6-2 各镇村职能类型一览表 表 6-2 各镇村职能类型一览表 职能类型数量镇村名称主要发展产业综合型3镇区、花园湾居委会、羊煤居委会公共服务产业、旅游业综合发展农贸型2澧淞村、金山村智慧农业贸易、农副产品加工旅游型4古城岗村、新桥村、羊耳山村、山门水库直属村山水生态旅游农业型9楠木村、古台村、双溪村、三元村、水汆洞村、芦桥村、柏樟村、石庄村、新泉村现代农业6.3.56.3.5 镇村人口规模规划 按人口规模，将各镇村分为 3 个等级，分别为：500-3500 人，3500-5000 人，5000-9000人。各镇村人口规模规划如下表。表 6-3 镇村人口规模规划一览表 表 118、6-3 镇村人口规模规划一览表 等级名称镇村名称现状人口（2015 年）规划人口（2030 年）镇区观音阁居委会42299000中心村花园湾居委会38215000羊煤居委会25173500澧淞村39855000古城岗村23383500特色村新桥村37953500羊耳山村31803500金山村21822000其他村三元村32652000楠木村23672000芦桥村20611500双溪村20501500水汆洞村19291500柏樟村18081500石庄村17341500古台村12581000新泉村13281000山门水库直属村5825006.3.66.3.6 各等级镇村规划策略 （1）镇区 规划考119、虑镇域空间的总体布局、自然环境和交通等因素影响，依托火连坡镇老镇区，做大做强镇区：澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 18 引导周边农村人口向中心镇集中，对老镇区周边没有发展优势和现状规模较小的村庄实施合并、整理，以利于集中建设和成片开发，营造一定的规模效应。镇区主要为周边地域提供基本的教育、医疗、生产和生活等社区性服务，原则上不准予大规模的工业开发。遵循“区域设施共享”的原则，按照中心镇的发展规模配置相应数量、层次与级别的医疗、教育、文娱等公共服务设施以及市政设施，建立外通内畅的交通体系。（2）中心村 中心村是具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的新型农村或社区。中心村的布120、点原则为：现状基础设施发展较好，具有一定人口规模，可以对周边村庄发展起到辐射带动作用。本次规划共设置花园湾居委会、羊煤居委会、澧淞村、古城岗村 4 个中心村。花园湾居委会位于镇域东南部，靠近天供山森林公园、王家厂水库，有省道 302 和澧北干线两条省道经过，未来成为火连坡镇的主要旅游接待服务点，应完善公共服务设施配置，加快道路交通建设，加强旅游接待服务承载能力。羊煤居委会位于位于位于镇域中东部，紧邻羊耳山煤矿，有 A20 县道经过，未来成为火连坡镇的主要工贸服务点，应逐步完善公共服务设施，加快道路交通建设，加强工贸服务能力。澧淞村位于镇域最北部，是火连坡镇湘鄂边界的窗口，加快边山河大市场建设，121、发展农贸物流业、农产品加工业、农业休闲旅游业，成为建设火连坡镇发展边贸口子镇的重要载体。古城岗村位于镇域最南部，紧邻王家厂水库，以油茶种植为主，是闸口片发展较好的村庄之一。将古城岗村确立为中心村，布置小学、幼儿园、体育场所等公共设施，疏解花园湾居委会的公共设施服务压力，引领周边石庄村、柏樟村等村庄的发展。对接王家厂水库旅游产业，布置旅游服务站，成为火连坡镇旅游业又一重要发展极。（3）特色村 特色村是具有一定特色的基层聚居点。特色村的布点原则为：具有一定人口规模，具有一定产业或资源特色，可以对周边村庄发展起到引领示范作用。但在敏感生态区（如自然保护区，行洪泄洪区，水源保护区，地质灾害区，矿山采挖122、区、风景名胜区）、农田保护区、文物保护区内的村落应逐步迁出并异地新建。本次规划共设置金山村、羊耳山村、新桥村 3 个特色村。金山村邻近镇区，现状属于镇域内发展相对滞后村庄，但产业特色突出，油茶、花卉苗木种植发展迅速，也是边山河大市场主要农产品采购点，确立为特色村，起到特色农业示范带动作用。羊耳山村南邻花园湾居委会，现状属于镇域内发展相对滞后村庄，油茶种植发展迅速，有省道 302 穿过，东邻天供山森林公园，确立为特色村，重点发展特色农业和旅游服务。新桥村紧邻花园湾居委会和天供山森林公园，是省道 302 和澧北干线两条省道交叉处，农业发展较好，花卉苗木种植广泛，确立为特色村，重点发展特色农业和旅游123、服务。6.3.76.3.7 村庄居民点建设引导 （1）村庄居民点规模 考虑到基层服务设施配套的经济性，人口的合理转移，中心村人口规模控制在 3500-5000人，特色村人口规模控制在 2000-3500 人。（2）人均建设用地指标 对于村庄居民点，其人均建设用地指标宜控制在 120 以内。（3）土地调整要求 对于撤并的村庄，要引导村民向中心村或镇区集中，原有的村庄通过土地整理、修复等手段，进行打基还田并逐步实现复垦。对于人口不断减少的村庄，要按照国家土地政策对其承包地、宅基地及时调整，退房还田，逐步消灭“空心村”现象。通过宅基地的置换和打基还田等措施实现建设用地的占补平衡。澧县火连坡镇总体规划124、（2016-2030）规划说明书 19 第七章 镇域道路交通规划 7.17.1 镇域道路交通现状 （1）对外交通便利 火连坡镇对外交通便利，省道 302 向北接湖北省接松滋市，向南可达澧县县城；东西向周边乡镇交通联系弱；澧淞村有汽车站 1 处，对外公共交通有待加强。（2）内部联系薄弱 镇域内部主要依靠省道 302，其他道路等级较低，各镇村之间联系不紧密，受自然地形影响较大，路幅较窄，路况较差，通达性差，对贸易产业和旅游产业支撑较弱，周边与天供山森林公园景区的交通联系极为不便。7.27.2 镇域交通发展战略 （1）加强与县城及周边县市与乡镇的主干公路网连接，进一步提升火连坡镇的口子镇交通区位优势125、。以省道 302 向北直接联系湖北省松滋市，大力提升火连坡镇边贸口子镇市场能级；以澧北干线向东到达二广高速，进一步提升火连坡镇对外贸易能力。（2）优化镇域公路网络结构，提高公路主干线对镇域整体的辐射能力，逐步形成以省道和县道为骨架，乡道和村道为补充的镇域公路网络体系，加强镇域内各村镇交通联系。（4）加强交通场站建设，提高居民对外出行的便利性，提升火连坡镇对外交通服务能力。7.37.3 公路规划 镇域公路网以二、三级公路为主，形成“一纵两横”的公路系统骨架，承担对外交通功能以及连接镇域内的主要居民点，形成交通网络。“一纵”指省道 302，是火连坡镇南北交通大动脉，继续发挥其发展带动作用。“两横”126、指澧北干线东、西线。澧北干线近期即将通车，将大大加强火连坡镇与金罗镇、甘溪滩镇等周边乡镇联系，并且向东到达澧县火车站、国道 207 高速公路出入口，将显著扩大火连坡镇口子镇影响范围。省道 302、澧北干线达到公路技术等级二级标准。7.47.4 交通设施 结合公路网的调整完善，对镇域公路客货运场站进行布局整合。规划在火连坡镇区内设置1 处综合型农村客运车站和客运停靠站 1 处，达到公路四级站场标准。分别在花园湾居委会和澧淞村设置客运停靠点 1 处，规划边山河大市场货运站 1 处。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 20 第八章 镇域社会服务设施规划 8.18.1 镇域社会服务设127、施现状 8.1.18.1.1 行政管理设施 火连坡镇区现有政府、居委会、派出所；花园湾居委会、羊煤居委会现有居委会；各行政村设村委会。8.1.28.1.2 教育机构设施 （1）初中 火连坡镇域现有中学 2 所。具体情况见下表。表 8-1 镇域初中现状情况一览表 表 8-1 镇域初中现状情况一览表 名称位置建筑面积（平方米）占地面积（平方米）班数学生人数 教师人数入学率（%）服务区域火连坡中学 观音阁居委会687025800843838100火连坡片区闸口中学花园湾居委会695034000835240100闸口片区（2）小学 镇域现有小学 5 所。具体情况见下表。表 8-2 镇域小学现状情况一览128、表 表 8-2 镇域小学现状情况一览表 名称位置建筑面积（平方米）占地面积（平方米）班数 学生人数教师人数入学率（%）服务区域火连坡中心小学 观音阁居委会6470356001052325100观音阁居委会花园中心小学花园湾居委会6800140001154534100闸口片区楠木小学楠木村18001200051216100 楠木村、双溪村三泉小学澧淞村1050150004415100澧淞村闸口柏樟小学柏樟村240027002381100柏樟村（3）幼儿园 镇域现有幼儿园 9 所。具体情况见下表。表 8-3 镇域幼儿园现状情况一览表 表 8-3 镇域幼儿园现状情况一览表 名称位置建筑面积（平方米）129、占地面积（平方米）班数学生人数教师人数入学率（%）服务区域火连坡中心幼儿园 观音阁居委会93121153895100观音阁居委会火连坡幼儿园观音阁居委会850180031205100观音阁居委会金苗幼儿园金山村55015003804100金山村边山河幼儿园澧淞村65015003814100澧淞村红星幼儿园楠木村4006003463100楠木村双溪幼儿园双溪村4006002212100双溪村三元幼儿园三元村50022003654100三元村闸口中心幼儿园花园湾居委会5701200830016100闸口片区闸口东街幼儿园花园湾居委会10002500826014100闸口片区8.1.38.1.3 文130、体科技设施 镇区现有文化站 1 所，用地面积为 1657 平方米。8.1.48.1.4 医疗保健设施 火连坡镇现有火连坡镇卫生院和原闸口乡卫生院。具体情况如下表。表 8-4 镇域卫生院现状情况一览表 表 8-4 镇域卫生院现状情况一览表 名称位置等级医务人员数床位数年就诊人数用地面积（平方米）建筑面积（平方米）火连坡镇卫生院观音阁居委会一级11403212077004900原闸口乡卫生院花园湾居委会一级2240109653285254澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 21 8.1.58.1.5 社会福利设施 火连坡镇现有 2 处敬老院，包括火连坡镇敬老院和火连坡镇花园湾敬老131、院。8.28.2 行政管理设施规划 火连坡镇区配置镇政府、居委会、公安派出所、水电管理站、公路站、公安局中队。花园湾居委会配置居委会；基层村配置村委会。8.38.3 教育机构设施规划 8.3.18.3.1 初中 规划初中 1 所。其中，保留 1 所并扩班，拆除闸口中学。表 8-5 镇域初中规划一览表 表 8-5 镇域初中规划一览表 学校名称地点用地（平方米）规划班数备注火连坡镇中学镇区2580024由 8 班扩建至 24 班8.3.28.3.2 小学 小学：规划小学 2 所。其中，镇区保留 1 所并扩班；镇域保留 1 所，拆除楠木小学、三泉小学、柏樟小学。表 8-6 镇域小学规划一览表 表 8132、-6 镇域小学规划一览表 学校名称地点用地（平方米）规划班数备注火连坡镇中心小学镇区3560018由 10 班扩建至 18闸口花园中心小学花园湾居委会1400012由 11 班扩建至 128.3.38.3.3 幼儿园 幼儿园：规划 12 所。其中镇区保留 2 所，新建 1 所；镇域其他部分保留现状 7 所，新建 2所。表 8-7 镇域幼儿园规划一览表 表 8-7 镇域幼儿园规划一览表 幼儿园名称地点用地（平方米）规划班数备注中心幼儿园镇区21153保留火连坡幼儿园镇区18003保留全苗幼儿园金山村15003保留边山河幼儿园澧淞村15005由 3 班扩建至 5 班红星幼儿园楠木村6003保留双溪133、幼儿园双溪村6002保留三元幼儿园三元村22003保留闸口中心幼儿园花园湾居委会12008保留闸口东街幼儿园花园湾居委会25008保留镇区幼儿园镇区14913新建古城岗幼儿园古城岗村13503新建羊煤幼儿园羊煤居委会15003新建8.48.4 文体科技设施规划 镇区配置文化站、体育场馆，在政府用地中配置农业科技站等。社区居委会：结合文化室配置体育场所。中心村、特色村配置文化室、体育场所等文体设施，可适当配置篮球场、健身路径以及合适的活动器械，同时结合村庄绿化、文化设施建设形成公共活动空间。8.58.5 医疗保健设施规划 8.5.18.5.1 规划目标：到规划期末，建成门类齐全，专科配套，布局合134、理，技术优良，便利群众的卫生服务体系和政事分离，功能健全的卫生执法监督体系，实行城镇职工医疗保险制度。具体目标包括：1、形成各层次的医疗机构，建立健全的突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、妇幼卫生保健体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系以及疫情监测、公共卫生信息预警、澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 22 监测和报告网络体系，形成具有预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体的城乡社区服务体系。2、增加投入，充实人员，适度发展卫生机构。根据湖南省卫生资源配置指导标准，到2020 年，全镇医生达到每千人口 3 人；床位数千人指标为 4 张/千人。8135、.5.28.5.2 设施布局：根据“大病进医院、小病进社区、保健进家庭”的医疗服务新模式，按照统筹协调、整合优化的原则，建立城乡医疗设施体系。参考对火连坡镇医疗服务设施需求的预测结果，依据上位规划，以及镇域内实际发展水平，医疗设施规划布局如下：规划建立完善的城乡医疗设施体系。镇区配置卫生院、防疫站、计划生育站；基层村设置卫生室、计划生育组。规划选址扩建镇区内原有火连坡镇卫生院，按二级医院的标准设置。保留用地面积为 6000平方米，扩建面积 5540 平方米。保留花园湾居委会原有卫生院。8.68.6 社会福利设施 8.6.18.6.1 发展目标 建立与社会和经济发展水平相适应，以居家为基础、社区136、为依托、机构为补充，社会福利服务体系配套，构建能够基本满足人民群众福利服务需要的社会福利机构网络。8.6.28.6.2 设施配置 保留 2 处敬老院，包括火连坡镇敬老院和花园湾敬老院。8.78.7 旅游服务设施 火连坡镇旅游服务设施分为两级：规划结合产业转型，在花园湾居委会设置旅游集散中心。在新桥村、古城岗村、羊耳山村、金山村、古台村、石庄村各设置 1 处旅游服务站。配套休闲餐饮等配套设施。在各旅游景点设置旅游服务点。8.88.8 其它设施配置 其他主要包括商业金融设施和集贸设施，镇村结合市场需求配建非公益性设施。表 8-8 镇域商业金融设施和集贸设施配置一览表 表 8-8 镇域商业金融设施和137、集贸设施配置一览表 类别项目镇区中心村特色村商业金融设施百货店生产资料、建材、日杂店粮店药店书店银行、信用社保险机构饭店、饮食店、小吃店旅馆、招待所理发、浴室、洗染店照相馆综合修理、加工、收购店综合批发市场集贸设施集市注：应设的项目；可设的项目 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 23 第九章 镇域历史文化遗产保护规划 9.19.1 保护原则 （1）保护历史真实载体的原则；（2）统筹保护历史环境的原则；（3）合理利用、永续利用的原则。9.29.2 保护内容 规划保护内容包括反映历史风貌的各级文物保护单位与文化遗址；与历史文化密切相关的自然山水、古树名木等环境要素；展现民俗精华138、传统工艺、传统文化等非物质文化遗产。9.39.3 保护措施 文物保护工作应严格遵守“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，全面加强镇域内所有文物古迹的保护管理和利用工作。文物保护要坚持“不改变文物现状的原则”；不得破坏其原貌与格局。文物保护单位保护范围不允许开展任何与文物保护无关的建设活动，建设控制地带内的任何建设活动必须按照文物保护法的规定，经过批准后方可实施。文物保护单位的本体保护必须严格按照文物保护法的规定进行，主要有日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等保护修缮方式。9.49.4 文物保护单位与文化遗址 9.4.19.4.1 文物保护单位 市级文物保护单位两处，为松竹桥、139、古城岗城址。县级文物保护单位三处，为猫儿岭墓群、沅溪峪墓群、奉天诰命碑。9.4.29.4.2 文化遗址保护 文物保护点九处，分别是花园湾遗址、凤岭山墓群、丰凸岭墓群、马兰沟井、金泉寺石碑、金山隧洞、炮筒垭分水闸、古城村供销社、龙神潭桥。在城市建设过程中，探明发现有文化遗址的，应立即停工，向文物主管部门进行报告，若有重大历史文化价值的应该进行原址保护，不得人为破坏。对现有文化遗址要树立保护标志、挂牌保护，任何建设活动必须按照文物保护法的规定，经过批准后方可实施。9.4.39.4.3 历史环境要素保护 保护镇域范围内自然山体，成为重要的背景和环境要素。保护镇域范围内水库河道，对水库、河道进行环境整140、治，体现生态环境特色。此外，还应该包括古井、古树名木等在内的历史环境要素。9.59.5 非物质文化遗产保护 加强非物质文化遗产的保护，逐步开展对火连坡历史文脉的深入研究和宣传，增强民众的历史人文凝聚力和参与文保工作的责任感。对于这些遗产应建立分级保护制度和保护体系；建立传承保护机制；建立专业机构和工作队伍创造条件，建立一批各级各类民间文化博物馆、陈列馆、遗产文化工作室、演艺队、研究所（站）等机构，对具有代表性的民族民间文化进行有效的调查研究、陈列演示、普及宣传、保护开发，培养一批具有相应资质的民族民间文化保护专业工作者。建立保护工程专项资金的同时，要广泛吸纳社会资金参与保护。建立责任明确、运转141、协调的民族民间文化保护工作机制。充分利用新闻媒体、社会文化场馆和学校普及民族民间文化保护知识，提高全社会的民族民间文化保护意思。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 24 第十章 镇域重要基础设施规划 10.110.1 镇域给水工程 10.1.110.1.1 镇域给水工程现状 火连坡镇域现状有 3 个供水厂，分别为位于羊耳山村的澧县山门水厂、闸口集镇自来水厂和位于楠木村的楠木水厂。其中山门水厂取水水源为山门水库，供水规模 0.3 万立方米/日，供应火连坡镇羊煤居委会、新桥村、羊耳山村、芦桥村、水汆洞村、石庄村、古城岗村、山门水库直属村；闸口集镇自来水厂取水水源为山门水库，供水规142、模 400 立方米/日，供应火连坡镇花园湾居委会、芦桥村、新泉村；楠木水厂取水水源为楠木水库，供水规模 1300 立方米/日，供应火连坡镇观音阁居委会、三元村、楠木村、澧淞村。10.1.210.1.2 用水量预测 火连坡镇域生活用水量包括镇区用水量和镇区以外村庄用水量 2 部分，分别预测用水量。镇区规划远期人口规模达到 0.9 万人，最高日人均用水量按 350L/日计算，则用水量为 0.32万立方米/日。镇区以外村庄规划远期人口规模达到 4.0 万人，最高日人均用水量按 200L/日计算，则用水量为 0.8 万立方米/日。则镇域内最高日用水量为 1.12 万立方米/日。10.1.310.1.3143、 镇域给水工程规划 （1）水厂规划 规划保留现状澧县山门水厂、闸口集镇自来水厂和楠木水厂。其中山门水厂取水水源为山门水库，远期镇域供水规模扩大至 0.3 万立方米/日。闸口集镇自来水厂取水水源为山门水库，远期扩大供水规模为 0.13 万立方米/日。楠木水厂取水水源为楠木水库，远期扩大供水规模为 0.51 万立方米/日。（2）水源地保护 水厂水源为地表水，取水口需根据饮用水水源保护区划分技术规范(HJ T338-2007)相关规定划定水源地一级、二级保护区、准保护区，并根据相关法律、法规予以严格保护。（3）水质标准 供水工程必须派有一定专业水平的人员负责管理。定期进行供水水质化验，选择适宜村庄生144、活供水的消毒工艺，制定严格的生活供水消毒措施，按照国家现行的生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定的要求定期进行供水水质化验，确保生活供水水质安全可靠。10.210.2 镇域排水工程 10.2.110.2.1 镇域排水工程现状 现状各村庄没有形成有效的排水体系，无污水处理厂，生活污水随用随排，对附近水系产生一定的污染；镇区现有排水设施比较简陋，排水管道建设比较滞后，污水未经妥善处理，直接或者间接排入溪流，造成溪流水质变差，生态功能逐步丧失，随着城镇的发展，迫切需要加强城镇排水系统的规划和建设。10.2.210.2.2 镇域排水工程规划 规划在镇域新建污水处理厂 3 座，分别是镇区污水145、处理厂、花园湾居委会污水处理厂、边山河社区污水处理厂，镇区及周边村庄污水由污水管网收集后排至污水处理厂进行处理。污水处理排放出达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2016）要求后排入涔水。10.310.3 镇域供电工程 10.3.110.3.1 镇域供电工程现状 镇域现状有 35 千伏变电站两座，分别是位于三元村的金山变电站，容量为 4 兆伏安。位于芦桥村的闸口变电站，容量为 8.2 兆伏安。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 25 10.3.210.3.2 电力负荷与电容量预测 火连坡镇域电力负荷包括镇区电力负荷和镇区以外村庄电力负荷 2 部分，分别预测电力负146、荷。镇区电力负荷采用负荷密度法预测，电力负荷为 8.7 兆瓦，同时系数取 0.6，电力容载比取 1.9，则镇区电容量为 16.53 兆伏安。镇区以外村庄电力负荷采用人均综合用电指标法进行预测，镇区以外村庄电力负荷为 16兆瓦，电力容载比取 1.9，则镇区以外村庄电容量为 30.4 兆伏安。10.3.310.3.3 镇域供电工程规划 电源：保留现状 35 千伏金山变电站和 35 千伏闸口变电站，作为本地区电网供电电源。规划远期金山变电站扩容至 26 兆伏安。闸口变电站扩容至 18 兆伏安。高压走廊：高压走廊宽度应符合国家规范规定，35kV 电力线路廊道宽度不小于 12 米。10.410.4 镇域147、电信工程 10.4.110.4.1 镇域通信工程现状 火连坡镇区内现有 1 处邮政支局，1 处电信支局。花园湾社区现有 1 处邮政支局，1 处电信支局。10.4.210.4.2 需求量预测 （1）固定电话 镇域固定电话总量按 50 线/百人，规划期末总人口 4.9 万人，则预测规划期末固定电话总量为 2.5 万线。（2）移动电话 镇域固定电话总量按 100 部/百人，规划期末总人口 4.9 万人，则预测规划期末移动电话总量为 4.9 万部。（3）宽带用户 镇域宽带用户总量按 30 户/百人，规划期末总人口 4.9 万人，则预测规划期末电话总量为1.5 万户。（4）有线电视用户 镇域宽带用户总量148、按每户人口 3.2 人算，规划期末总人口 4.9 万人，则预测规划期末电话总量为 1.5 万户。10.4.310.4.3 镇域通信工程规划 火连坡镇域规划保留花园湾社区邮政支局和电信支局。镇区保留现有邮政支局和电信支局。10.510.5 镇域燃气工程 10.5.110.5.1 镇域燃气工程现状 现状火连坡镇气源以瓶装液化石油气为主，由甘溪滩镇 LPG 灌装站和王家厂镇 LPG 灌装站供应。10.5.210.5.2 镇域燃气工程规划 规划以瓶装液化石油气为主要气源，在镇区规划一处液化石油气瓶装供应站，由位于甘溪滩镇和王家厂镇的 LPG 灌装站供气对周边乡村进行就近供气。比较偏远的居民点生活燃料应149、多种能源并举，逐渐杜绝燃烧柴草，减少以煤炭作为主导燃料。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 26 第十一章 镇域防灾减灾规划 11.111.1 镇域防洪规划 涔河按照 10 年一遇标准进行防洪设施建设。规划建设防汛抗旱决策系统，建设水资源管理决策支持系统，水土保持监测管理信息系统、水质监测与评价信息系统和水利行政资源管理系统，建成主要小流域防洪预报预警系统；建成全镇水利工程数据库。11.211.2 镇域消防规划 以乡镇为单位，规划乡镇专职消防站，以乡村、社区为单位，设计微型消防站。本次规划在镇区内设二级普通消防站 1 处，用地面积为 0.29 公顷。消防给水采取以市政供水为主150、，其他水体为辅的消防水源结构。镇区应结合市政水管网建设，保证消防供水水压、合理布局市政并能及时得到补建维护；农村地区因市政供水管网建设较少，应采用水池，河流、湖泊等自然水体为水源，按照相关规定建立取水专用码头，保证取水。建立防火安全委员会，健全消防监督机构，以义务、专职等多种形式扩展社会消防组织，加强消防队伍多功能发展，从中小学消防教育开始向全社会进行宣传教育，提升消防科技含量。11.311.3 镇域抗震规划 规划火连坡镇抗震设防标准为 7 度。实施城市、乡村居民抗震保安工程；依法推进城市生命线工程、特殊工程、易产生次生灾害的工程、重大工程设置强震观测工作；加强地震预警系统建设。加强地震应急救151、援体系建设和防震减灾宣传教育与培训工作，加快抗震救灾疏散通道和应急避难场所的建设。主干路两侧建筑应满足距车边道边缘距离不小于其高度的 1.5 倍。生命线系统提高 1 度设防。具备应急措施和快速反应能力，能在地震破坏不中断而且能迅速恢复运行。重点加强对次生水灾和火灾的防护。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 27 第十二章 镇域环境保护规划 12.112.1 规划目标 水环境功能达标率为 100%；镇区全年空气质量优良（空气污染指数（API）100）的天数大于 329 天；生活垃圾无害化处理率为 100%；危险废物综合处理率达 100%。12.212.2 镇域环卫设施规划 12152、.2.112.2.1 镇域环卫设施现状 镇域现有垃圾填埋场 1 座，位于观音阁 3 组，垃圾处理量 4 吨/日，镇域内垃圾主要处理方式为填埋。12.2.212.2.2 规划目标 垃圾清运率和处理率镇域达 95，镇区达 100%。生活垃圾无害化处理率达 100%。环卫作业机械化达 90以上。推广垃圾分类收集、分类运输和分类处理，城镇垃圾分类处理率达到 50。12.2.312.2.3 镇域环卫设施规划 镇域按照“村级交投镇区转运集中处理”进行垃圾废物回收。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。保留现状垃圾填埋场，在镇区新建垃圾转运站 1 座。12.312.3 大气污染防治 镇域153、划分为镇区、村庄级特殊保护区等 3 类功能区。镇区大气环境质量达标率执行国家二级标准，镇域各类保护区和农村地区大气环境质量达标率执行国家一级标准。12.412.4 水污染防治 镇域饮用水地表水源保护区范围内的水体水质标准要达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）的 II 类标准。镇域范围内的地表水水质达到 III 类水质标准。镇域地下水控制在 III 类标准，加强对地下水污染动态的监测，严禁人为污染地下水。对涔水实施水污染防治。加强对工业企业水污染排污口的整治，规范排污方式。工业用水重复率远期达到 90%以上。积极推进污水处理厂建设，远期镇区污水处理率达到 95%以上。12.512.5154、 固体废弃物污染防治 积极推进城镇垃圾与医疗废物处置等基础设施项目的建设，不断提高城镇垃圾无害化处理率达到 100%，镇域工业固体废物综合利用率（含处置）为 100%。12.612.6 环境噪声污染防治 镇区环境噪声在昼间控制60dB(A),夜间50dB(A)。农村地区昼间控制55dB(A),夜间45dB(A)。镇域各类保护区噪声昼间50dB(A),夜间40dB(A)。交通干线区域噪声70dB(A)。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 28 第十三章 规划区城乡统筹规划 13.113.1 规划区划定的主要影响因素分析 在实施城乡规划管理的地域范围内，规划区的划定既要符合国家法155、律法规的有关要求，又需要考虑多方面的因素综合确定。本轮总体规划中规划区范围的最终确定，需要重点考虑以下几个方面因素。13.1.113.1.1 地形地貌限制 镇区位于带形河谷地带，南北两侧为丘陵山地，坡度较大，不适宜城镇建设，坡度较小用地集中分布在涔水两岸，面积较小，可利用作为规划区的用地规模极其有限。13.1.213.1.2 镇区空间拓展需求 根据对镇区建设发展方向的研究和规划引导要求，镇区建设用地主要发展方向为沿涔水向西使用三元村涔水北岸平坦用地。13.213.2 规划区范围 综合考虑上述因素，确定规划区范围包括观音阁居委会行政范围和三元村涔水北部范围。13.313.3 规划区管制原则 为指156、导规划区内的各层次规划编制和建设规划管理工作，根据规划区的现状特征及发展趋势，以及规划管理需要，确定下述规划原则：13.3.113.3.1 重点强化对城乡发展建设空间资源的统筹 作为城乡建设的重点发展地域，镇区需要切实加强建设发展聚集地域间不同层面的规划协调，包括功能布局与建设规模分布、重大设施和资源共享、城镇建设与生态保护等不同方面。为此，规划区范围内应全面强化对各类建设活动的规划统筹管理工作，切实落实先规划后建设的基本原则，逐步推进建设发展地域的规划全覆盖工作，实现对建设活动从规划编制到规划实施，再到规划监督的全过程规划管理。13.3.213.3.2 重点强化对城镇建设规划空间的有序引导 157、镇区应确定一定规模的城镇建设用地可选址范围，并对适宜开发建设的空间地域进行统筹规划。由于原则上镇区只能在规划确定的城市建设控制区范围内确定建设发展方向和用地布局，因此在规划范围的划定上，必须全面考虑城镇的区位条件、交通设施及自然资源等重大要素，在上位规划的基础上，以最大限度发挥镇区现有优势为指导思想合理制定空间发展目标及建设时序。13.3.313.3.3 重点强化对耕地和生态林地的保护规划 切实加强耕地保护，特别是基本农田的保护，是我国的一项基本国策。良好的生态环境和景观风貌，是城市山水格局的重要依托和可持续发展的重要战略性资源。因此，从上述两方面考虑，有必要从整体层面上，切实加强研究，划定应158、长期保护的耕地、生态及景观资源用地范围，落实强制性规划管理要求。13.3.413.3.4 重点强化重大设施的布局统筹规划 随着城镇的建设发展，对于城乡发展有着重要意义，但不适宜布局在镇区内的重大公共服务设施或基础工程设施，需要在镇域或镇区周边选址布局和建设。由于相当部分的该类设施既需要靠近镇区，但往往又有着其他方面对城乡发展的不利影响，需要从全局层面切实加强规划统筹，既确保该类设施的合理选址与建设需要，又避免不利影响。因此，应在确定规划区范围的同时，落实各类重大设施在规划区内的建设选址工作。13.413.4 空间管制规划 将规划区空间划分为已建区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区 4 大类。159、澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 29 13.4.113.4.1 已建区 已建区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区，主要指镇区的建成区。对已建区应采取用地调整和旧区改造方针，根据城镇用地结构调整和发展要求，逐步搬迁有污染的工业企业，提高公共设施和公共绿地比例，改善城镇环境。13.4.213.4.2 适宜建设区 适宜建设区为生态环境敏感性一般、生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力、适宜城镇开发的地区。规划主要包括新规划的镇区建设用地及其为镇区发展提供支撑的基础设施建设用地。原则上可160、以进行城镇建设，具体地块的开发与建设指标应遵循规划要求。13.4.313.4.3 限制建设区 限制建设区为生态功能重要、生态环境高度敏感、对于维持区域生态安全起到重要作用的区域。原则上本区不宜安排城镇开发项目，确有必要进行建设时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。规划限制建设区主要指规划区内的林地、自然保留地和独立工矿区。原则上应当采取必要措施，避免规划期内的各类开发建设活动；对于特殊重大原因且确实符合城镇长远发展利益的开发建设活动，必须经过政府有关部门的专门批准，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。13.4.413.4.4 禁止建设161、区 禁止建设区为生态功能极其重要、生态环境极其敏感、具有特殊保护价值的区域，主要包括基本农田保护区、矿产资源保护区、公路两侧控制区等。非特定功能或设施，如公路两侧防护用地内的必需防护设施，生态保护区内的配套设施等外，禁止任何其它设施的开发建设。基本农田保护区：严格保护基本农田，禁止一切非农业利用，基本农田保护区经依法规定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。矿产资源保护区：加强对制灰灰岩、水泥灰岩、石煤资源的合理开发利用，划定开采范围，限制开采量。禁止非法侵162、占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应采取填补、灌水等方式加以处理。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 30 第十四章 城镇性质与城镇规模 14.114.1 城镇性质 澧县西北部以绿色农业为主导产业，以生态山水旅游、智慧农贸为特色的边贸口子镇。14.214.2 镇区人口规模 14.2.114.2.1 镇区人口现状 火连坡镇区辖观音阁居委会，由原观音阁居委会、黄溪村合并而成。2016 年户籍人口原观音阁居委会 2253 人，黄溪村 1976 人，合并后共 4229 人。14.2.214.2.2 镇区人口规模预测 根据 镇规划标准（GB50118-2007），规划镇区人口分为户籍人口、163、寄住人口、通勤人口、流动人口四种类型进行测算。（1）户籍人口 户籍人口的测算需要综合考虑自然增长和机械增长两个方面。2006 至 2015 年，火连坡镇平均人口出生率约为0.72%，死亡率约为0.18%，自然增长率约为0.54%，机械增长率约为-0.1%。火连坡镇自然增长目前虽已步入“低出生、低死亡、低自然增长”的稳定人口增长时期，因此预测镇区近期至 2020 年和远期至 2030 年人口自然增长率保持在 5。机械增长方面，近期至2020 年，镇区城镇建设用地人口迁入以吸纳黄溪村农业人口为主，不会存在大规模户籍变动，因此近期至 2020 年的机械增长率保持现状，仍然取-1；远期至 2030 年164、，随着镇区规模扩大和建设日益完善，将吸纳周边邻近农业人口迁入，机械增长率将有小幅提升，取值为 0。（2）寄住人口、通勤人口 火连坡镇区寄住人口、通勤人口主要考虑学校学生寄宿与通勤。火连坡镇中学现有学生 400余人，由于镇区与周边村庄距离较近，交通便利，因此寄宿学生数量较少，大部分学生当日往返通勤，因此所占镇区人口可忽略不计。火连坡镇中心小学服务范围以镇区内部为主，产生的寄住人口、通勤人口也可忽略不计。（3）流动人口 流动人口与经济发展一般关系比较密切，呈现正相关。火连坡地处澧县发展轴线上，经济面临着较大的发展，对周边农村地区人口有较强的吸引力，随着火连坡镇旅游业发展，镇区将承担越来越多的旅游板165、块游客人口溢出。且火连坡镇农村人口规模较大，农村劳动力较大，但流动人口转化为户籍人口往往受制度的影响较大，因此需要容纳大量农村剩余劳动力，流动人口的比例会进一步增长。规划流动人口增长率近期为 12%，远期为 15%。（4）镇区规划人口测算 采用综合增长率法，预测火连坡镇区人口规模，公式为：Pn=P0(1+a+b)n（1+c）式中：Pn：预测年份镇区人口数（人），P0：基期镇区人口数，n：预测年份距基期的年数，a：自然增长率，b：机械增长率，c：流动人口增长率 预测火连坡镇区人口近期至 2020 年为 0.6 万人，远期至 2030 年为 0.9 万人。14.314.3 镇区建设用地规模 14.166、3.114.3.1 建设用地现状分析 现状镇区人均建设用地面积为 116.63 平方米/人。用地分布零散，各类用地布置混杂，导致镇区存在大量空地等情况。同时建筑多以低层为主，土地使用不集约。14.3.214.3.2 规划人均用地指标 根据镇规划标准（GB50118-2007），火连坡镇位于建筑气候区，规定规划人均用地调整幅度减少 010 平方米/人，且考虑到镇区的实际情况，本着集约用地的原则，确定本次规划澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 31 人均建设用地指标控制在 150 平方米/人以内。14.3.314.3.3 用地规模预测 至 2030 年，镇区建设用地规模为 100167、.32 公顷，人均建设用地为 111.47 平方米/人。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 32 第十五章 镇区总体布局 15.115.1 镇区建设条件评价 通过考量镇区现状发展模式、地形地貌、农田、水系、地质灾害等多方面因素，对城镇用地条件进行综合评价。15.1.115.1.1 镇区现状发展模式 镇区现状依托省道 302 沿路蔓延式发展，发展模式单一。未来发展应考虑分离过境交通与城镇功能，转变发展方式，避免镇区过度带状发展。15.1.215.1.2 地形地貌 （1）高程分析 镇区高程范围在海拔 100 米至 180 米之间，高程起伏较大，涔水及两岸高程最低，南北两侧丘陵较高168、，整体呈“南北高，中间低”的高程局势。（2）坡度分析 镇区南北丘陵坡度较大，普遍大于 25%，不适宜镇区建设；中部涔水南侧腹地地势平缓，坡度普遍小于 8%。15.1.315.1.3 农田与水系 镇区西部、南部有大规模基本农田分布；涔水北支流从西向东横穿镇区。15.1.415.1.4 地质灾害 根据湖南省澧县地质灾害综合防治体系建设方案（2015-2020 年），火连坡镇区存在地质灾害隐患点，主要包括镇区西北部省道 302 北侧山体滑坡、镇区南北丘陵不稳定斜坡。镇区规划需对地质灾害隐患做出考量，避免不科学的用地布局带来的安全隐患。15.1.515.1.5 城镇用地综合评价 综合以上用地条件评价的169、各项限制性因素，对城镇用地进行适宜性区划，划分为三类。一类用地：用地的自然条件比较优越，能适应城镇各项建设的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建设用地。二类用地：只需采取一定的工程措施，改善条件后可以建设的用地，它对城镇设施或工程项目的分布有一定的限制。三类用地：包括基本农田、坡度大于 25%等不适宜建设的用地。15.215.2 镇区用地空间拓展 15.2.115.2.1 镇区空间发展策略 火连坡城镇空间发展遵循的方针是：新区拓展与老镇区环境改善并重，以新镇区拓展为主，建设滨河生态城镇。1、延续镇区水脉，开辟滨河公共绿色开敞空间，实施“生态城镇、滨河发展”战略。2、推动旧城更新和外延170、扩张的有机疏散战略。3、将滨河环境开发与宜居环境塑造相结合，创造一流人居环境战略。4、以城镇扩展带动城镇边缘区空间整合的城乡协调发展战略。15.2.215.2.2 镇区发展方向 确定镇区发展方向为“南越、北拓、东控、西延”。南越：向南跨过涔河发展为镇区主要发展方向。北拓：向北拓展建设用地，结合地产开发优化现状设施。东控：向东可利用土地狭长，避免镇区持续蔓延发展，限制向东延伸。西延：沿省道 302 向西适当发展，继续发挥省道的拉动作用。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 33 15.315.3 城镇总体布局规划 15.3.115.3.1 空间布局原则 作为本次总体规划的核心内容171、之一，镇区空间结构布局坚持下列原则：（1）有利于社会经济的可持续发展。用地布局结构是城镇的基本结构，应为社会经济的可持续发展在空间资源上做出合理安排，在对城镇现状条件、自然条件充分分析研究的基础上，对居住区、公共服务区、交通干线的关系进行精心的安排。（2）有利于生态环境的培育和保护。合理的城镇结构布局应留出一定量的生态环境保育地区，在城镇内部同样应安排并协调好各功能区之间的关系，有利于城镇生态环境的维护。（3）有利于城镇的长远发展。良好的城镇结构可以为城镇的长远发展打下坚实的基础，并同时做到近远期结合，对城镇的资源在时空上进行合理分配。（4）有利于高效利用城镇基础设施。过于分散的城镇结构可能会172、降低城镇基础设施的利用率，浪费资金，而过于密集紧凑的城镇也不一定能最佳地利用基础设施，甚至本身出现短缺。良好的城镇结构应该使城镇能够高效地利用基础设施，使基础设施成为促进城镇发展的主要因素。（5）有利于城镇居民工作、休憩、居住行为。良好的城镇结构应为城镇居民的各种活动行为提供便利。镇区过于严格的土地功能划分会使城镇的活力丧失，过于混杂的功能叠加也会使城镇品质降低。15.3.215.3.2 城镇空间布局结构 规划形成“一核两轴，一带两片”的镇区空间布局结构。“一核”：指镇区中部公共服务核心，包括行政、教育、文化、科技、医疗、商业等公共服务设施，是镇区公共服务功能的主要载体。“两轴”：指交通发展轴173、和城镇功能轴。交通发展轴依托原省道 302，城镇功能轴依托纬四路，布局商业、商住用地，发挥道路交通对镇区的带动作用，成为镇区南北两片主要发展轴线。“一带”：指涔河风光带，依托涔河自然生态资源打造生态绿带，沿河设置城镇公园、街头绿地，营造自然宜居的镇区生活。“两片”：指北部功能片区和南部功能片区。结合两个片区的发展现状和发展要求分别引导用地布局。15.415.4 镇区用地结构 具体镇区城市建设用地结构如下表所示。表 15-1 镇区建设用地平衡表 表 15-1 镇区建设用地平衡表 用地性质 代号现状（2015 年）远期（2030 年）用地面积（公顷）占建设用地比例（%）人均用地面积（平方米）用地面174、积（公顷）占建设用地比例（%）人均用地面积（平方米）居住用地 R28.4861.04 71.19 56.2856.10 62.53 其中一类居住用地 R125.5154.68 63.78 0.00 0.00 0.00 二类居住用地 R20.77 1.65 1.93 51.2451.08 56.93 商住用地（居住用地）RC2.20 7.85 9.15 5.04 5.02 5.60 公共设施用地 C8.78 18.83 21.96 16.9816.93 18.87 其中行政管理用地 C12.16 4.63 5.40 2.74 2.73 3.04 教育机构用地 C22.94 6.30 7.35 5175、.07 5.05 5.63 文体科技用地 C30.17 0.36 0.43 0.64 0.64 0.71 医疗保健用地 C40.58 1.24 1.45 1.15 1.15 1.28 商业金融用地 C50.79 1.69 1.98 3.15 3.14 3.50 商住用地（商业用地）RC1.46 2.25 3.66 3.36 3.35 3.73 集贸市场用地 C60.68 1.46 1.70 0.87 0.87 0.97 生产设施用地 M1.65 3.54 4.13 0.24 0.24 0.27 其中一类工业用地 M10.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 二类工业用地 M2176、0.16 0.34 0.40 0.00 0.00 0.00 三类工业用地 M31.49 3.19 3.73 0.24 0.24 0.27 仓储用地 W2.35 5.04 2.61 2.42 2.41 2.69 其普通仓储用地 W12.35 5.04 2.61 2.42 2.41 2.69 对外交通用地 T2.54 5.44 6.35 2.71 2.70 3.01 其公路交通用地 T12.54 5.44 6.35 2.71 2.70 3.01 道路广场用地 S2.27 4.87 5.68 8.08 8.05 8.98 其中道路用地 S12.01 4.61 5.03 7.01 6.99 7.79 177、广场用地 S20.26 0.56 0.65 1.07 1.07 1.19 工程设施用地 U0.58 1.24 1.45 1.33 1.33 1.48 其公用设施用地 U10.58 1.24 1.45 0.81 0.81 0.90 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 34 中 环卫设施用地 U2 0.00 0.00 0.00 0.20 0.20 0.22 防灾设施用地 U3 0.00 0.00 0.00 0.32 0.32 0.36 绿地 G 0.00 0.00 0.00 12.28 12.24 13.64 其中 公共绿地 G1 0.00 0.00 0.00 12.28 12.178、24 13.64 防护绿地 G2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地-46.65 100.00 116.63 100.32 100.00 111.47 水域和其它用地 E 65.04 11.37 其中 水域 E1 6.19 6.08 农林用地 E2 58.85 5.29 总计-111.69 111.69 注：现状 2015 年镇区人口为 0.4 万人，至规划期末 2030 年镇区人口为 0.9 万人。商住用地指住宅建筑和商业建筑混合使用的用地，其中居住用地面积占 60%，商业用地面积占 40%。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 35 第十六179、章 镇区用地布局 16.116.1 居住用地 16.1.116.1.1 现状与问题 现状居住用地主要沿省道 302、县道 J12 布局，以一类居住用地和商住用地为主，少量二类居住用地，总用地面积为 28.48 公顷，占现状城镇建设用地的 61.04，人均用地面积为 71.19平方米/人。主要问题为：（1）居住用地构成以一类居住用地和商住用地为主，整体居住环境和房屋质量较差；（2）居住用地人均指标偏高，土地资源浪费严重；（3）居住用地与其他用地混杂，影响居住环境质量；（4）居住空间结构模糊，公共服务设施分级不清、不成体系。16.1.216.1.2 规划原则 居住用地规划原则如下：（1）倡导城镇宜180、居环境，强化住区生态属性；（2）采用多种开发模式，提高土地开发强度；（3）强化居住空间结构，按照层次进行公共设施配置；（4）保持传统肌理和邻里格局。16.1.316.1.3 用地布局 居住用地开发建设主要分为三部分：一是新区建设，是对镇区内未利用地进行开发建设，开发为居住小区；二是旧区改造，是对分布于老生活片区内的用地进行改造更新；三是用地置换，是对镇区内关停的企业及效益较差、规模较小、布局分散的企业进行搬迁置换。根据镇区实际发展情况和宏观要求，规划居住用地以二类居住用地为主，兼有商住混合用地。规划期末居住用地面积为 56.28 公顷，占规划城镇建设用地的 56.10%，人均居住用地面积为 6181、2.53 平方米/人。规划居住用地可以划分为 2 个居住组团。分别为：老区居住组团、新区居住组团。镇区规划居住组团情况如下表。表 16-1 镇区居住组团统计一览表 表 16-1 镇区居住组团统计一览表 居住组团规划用地面积（公顷）规划人口(万人)净密度（人/公顷）老区居住组团34.070.5147新区居住组团22.210.4180总计56.280.916016.1.416.1.4 住宅建设要求和发展建议 总体上，城镇住宅建设发展既应当考虑市场经济环境下，不同支付能力和偏好人群的差异性居住要求，更应当充分考虑城镇整体经济发展水平和可建设用地及其分布状况，并以此制定与城镇整体发展进程和战略相适应的182、住宅建设发展策略与指导政策。此外，在住宅建设发展方面，建议还应当着重从以下方面加强重点研究。（1）经济适用房与廉租房 经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。经济适用房与廉租房都是国家为解决中低收人家庭住房问题而修建的普通住房，是体现社会公平的一个重要方面。经济适用房户均面积 90 平方米左右。主要针对中低收入人群和183、单身人士。其开发以开发商开发为主，政府提供适当的政策鼓励。廉租房户均面积约 5060 平方米，主要对象为低保人士和重点优抚对象。其开发主体应为政府。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 36 经济适用房与廉租房的建设除了考虑新建住宅，还应考虑对旧区建筑质量、设施配套较好的小户型住宅进行收购置换，利用现有基础设施减少两类用房的建设成本，提高现有设施。同时利于不同阶层居民的融合，构建平衡社区，避免出现贫富分区的居住隔离的现象。收购的重点可以是原有工厂企业的配套居住用房，随着工厂外迁，空置的住房可被收购作经济适用房与廉租房之用。（2）普通商品房与高档商品房 普通商品房的建设将是近期规184、划阶段居住建设的一个重点。其建筑形式和色彩必须与城镇现有建筑风貌相协调。随着经济社会的发展、人们物质生活水平要求的提高，高档商品房的开发建设也会有一定的市场需求。因此可以在建设过程中考虑在镇区内景观优美的地区开发少量低密度的高档商品房。但必须注意高档商品房的开发规模，不应将其作为城镇房产开发的主导项目。在新镇区建设时，必须注意基础设施和公共服务设施的配套建设，同时必须注重对居住区域配套设施的开发时序与建设周期考虑。（3）原村镇用地拆迁与居民安置 现状村镇建设用地散落地分布于镇区周边。随着城镇建设发展，这些地区主要作为居住用地开发，因此必须处理好居民的拆迁安置问题。在开发过程中，先对现状非建设用185、地进行建设，并且考虑下一建设周期中面临的农民安置问题，建设一定数量的农民安置房。对于现状建筑质量、建筑风貌良好、基础设施配套较完备的成规模的农民住宅，应予以保留。在新居住区的建设过程中应当处理好原有村镇建设用地迁拆与协调的问题，在避免出现过多的“城中村”的同时，应予以保留少数成规模的设施完备的村镇住宅区。16.216.2 公共设施用地 16.2.116.2.1 现状与问题 现状公共设施用地面积为8.78公顷，占现状城镇建设用地的18.83%，人均用地面积为21.96平方米/人。现状公共设施用地主要分布在老镇区。主要问题为：公共设施规格不高，规模不大，与未来发展的要求差距较大。16.2.216.186、2.2 规划原则 公共设施用地规划原则如下：（1）增强城镇的适居性原则 满足市民基本生活需要的基层网点建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，网点配置切合城镇布局结构，根据市场半径形成合理的服务网络。（2）城镇增长方向引导原则 大型公共设施发展项目的区位选择及其规模确定，既要符合市场需求、提高城镇品位，也要利于引导城镇空间拓展。（3）政府宏观调控与市场弹性相结合原则 通过政府宏观调控，建立符合城镇总体公共利益的设施网络，实现设施的均衡分布、功能互补，同时也应保证各片区公建设施用地安排的弹性选择，利于局部效益、效能的发挥。16.2.316.2.3 用地布局 规划公共设施用地面积为 187、16.98 公顷，占城镇建设用地的 16.93%，人均公共设施用地面积为 18.87 平方米/人。规划公共设施用地集中布局在镇区中部公共服务核心中，整合镇区公共服务资源，完善公共服务设施品类，以满足镇区宜居小镇的发展需求。镇区公共服务设施配置如下表。表 16-2 镇区公共服务设施配置一览表 表 16-2 镇区公共服务设施配置一览表 用地性质设施类型设施数量设施位置用地面积（公顷）备注行政管理用地镇政府1原省道 302、纬一路交叉口西北侧0.73保留居委会1纬五路、经七路交叉口西北侧0.60保留公安派出所1原省道 302、纬一路交叉口西北侧0.16保留水电管理站1经一路、县道 149 交叉口西北188、侧0.69保留公路站1原省道 302 以北0.13保留交通管理站1原省道 302、纬七路交驻口东侧0.10保留澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 37 用地性质设施类型设施数量设施位置用地面积（公顷）备注公安局中队1澧北干线以西0.34保留教育机构用地中学1澧北干线以东3.03保留小学1纬二路以南1.64保留幼儿园3经二路、纬二路交叉口东北侧0.08保留原省道 302 以北0.18保留纬四路、纬七路交叉口西南侧0.15新建文体科技用地文化站1经二路、纬二路交叉口东北侧0.22保留体育场馆1经七路、纬四路交叉口北侧0.42新建医疗保健用地卫生院3纬一路、纬二路交叉口东南侧0.5189、2保留原省道 302、纬一路交叉口东北侧0.08保留经八路、纬六路交叉口西北侧0.55新建商业金融用地镇区级商业中心1纬四路、经七路交叉口西南侧0.82新建社区级商业中心1经二路、纬二路交叉口西北侧0.23新建社区级商业街1纬四路两侧1.07新建集贸市场用地集贸市场1原省道 302、经四路交叉口西北侧0.70保留菜市场1纬四路、纬七路交叉口西北侧0.17新建16.2.416.2.4 行政管理用地规划 现状行政管理用地包括镇政府、派出所等主要行政单位，整体环境较差。规划保留并整合现状行政管理用地，建议做好环境整治，以提升火连坡镇区形象水平。保留现状镇政府、居委会、公安派出所、水电管理站、公路站、190、公安局中队。16.2.516.2.5 教育机构用地规划 现状教育机构用地包括中学 1 所、小学 1 所、幼儿园 2 所，规划保留并扩建火连坡中学，由 8 班扩建至 24 班，并在周边设置街头绿地公园。保留火连坡镇中心小学，由 10 班扩建至 18 班，并在周边设置街头绿地公园。保留镇幼儿园和中心幼儿园，在镇区西南部新建 1 所幼儿园以满足南部片区需求。16.2.616.2.6 文体科技用地规划 现状缺乏文体科技用地。保留镇文化站，规划位于纬四路与经七路以北新建体育场馆 1 处。16.2.716.2.7 医疗保健用地规划 现状医疗保健用地包括火连坡镇卫生院。保留原镇卫生院 2 处用地，规划位于纬191、六路与经八路以北扩建 1 处。16.2.816.2.8 商业金融用地规划 现状商业金融用地零散分布于老镇区。在公共服务核心处规划镇区级商业中心用地 1 处，形成大体量商业集聚中心，提升镇区商业服务水平。在北部居住片区内部设置社区级商业中心 1 处，在南部居住片区内部设置社区级商业街 1 处，为居民提供高效便捷的商业服务。16.2.916.2.9 集贸市场用地规划 现状集贸市场用地包括省道 302 以东、纬四路以北的集贸市场 1 处。保留现状镇区集贸市场 1 处，在镇区纬四路与纬七路规划新建菜市场 1 处，以满足镇区居民日常农产品集贸、交易、经营等需求。16.316.3 生产设施用地 现状生产设192、施用地包括工业用地 3 处。逐步搬迁金山机械厂、博远化工厂两处工业用地，改良后转换为居住用地。商品化肥厂用地规模较小，且处于镇区边缘，规划予以保留。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 38 16.416.4 仓储用地 现状仓储用地包括仓储用地 3 处。保留 3 处普通仓储用地，用于农产品、建材存放。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 39 第十七章 镇区道路交通规划 17.117.1 现状与问题 目前镇区交通主要存在如下问题：（1）对外交通方面，省道 302 作为镇区内主要的对外交通道路，存在过境交通与镇区生活互相干扰的问题。（2）丁字路、断头路较多，道路等193、级划分不明确，系统性较差。（3）道路断面多为一块板，形式单一，缺乏人行道和绿化带。（4）道路交叉口多处呈现异型、丁字交叉。（5）缺乏汽车站、停车场等交通设施。17.217.2 规划策略 （1）协调过境交通与内部交通关系，以纬七路代替原省道 302 承担镇区主要过境交通职能。（2）以原省道 302、纬四路、纬七路为镇区干路，完善道路交通系统，带动新老镇区共同发展。（3）加强汽车站、社会停车场等交通设施建设，应对小城镇机动化发展趋势。（4）进一步优化省道 302 过境交通与镇区市政道路交通的衔接，对主要道路交叉口进行交通渠化引导和交通管制。17.317.3 对外交通规划 现状保留省道 302，升级194、县道 J02 为澧北干线、乡道 075 为县道 149，承担火连坡镇区的主要对外交通功能。17.417.4 路网结构 规划道路用地面积为 7.01 公顷，规划 3 条干路，包括省道 302、澧北干线、纬四路、纬七路，构成镇区主要骨架路网。17.517.5 道路等级、断面规划 各等级道路断面详见下表。表 17-1 镇区规划道路一览表 表 17-1 镇区规划道路一览表 道路等级道路名称断面符号路段长度（米）红线宽度（米）断面形式（米）备注干路原省道 302DD23328（一块板）8保留纬四路AA90812（一块板）2.5+7+2.5新建支路纬七路AA27912（一块板）2.5+7+2.5新建CC1195、1249（一块板）9新建，主要过境道路纬三路BB103510（一块板）3+7新建，滨水路，单侧人行道纬五路DD4158（一块板）8新建经七路DD2268（一块板）8保留巷路纬六路EE14926（一块板）6保留省道 004EE5596（一块板）6保留经五路EE2536（一块板）6新建经六路EE816（一块板）6新建经九路EE1506（一块板）6新建17.617.6 交通设施规划 （1）汽车站规划 规划新建汽车站 1 处，位于省道 302 以北，希望加油站对面，用地面积约 0.29 公顷，达到公路四级站场标准。（2）停车设施规划 通过社会停车场规划和地块停车位配套建设控制两个方面完善镇区停车设施系196、统。1）社会停车场规划 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 40 新建公共停车场 1 处，位于经八路南端，用地面积为 0.12 公顷。2）停车位配套建设控制 各类公建及居住区的建设应严格执行配建停车指标，停车配建指标如下表。表 17-2 各类建筑配建停车位指标 表 17-2 各类建筑配建停车位指标 建筑类型计算单位机动车宾馆其他旅馆车位/客房0.25办公政府机关办公车位/100 平方米建筑面积0.7一般办公车位/100 平方米建筑面积0.5商业场所商业中心车位/100 平方米建筑面积0.8普通零售车位/100 平方米建筑面积0.4餐饮车位/100 平方米建筑面积1.5娱乐车位197、/100 平方米建筑面积1.0超市批发交易市场车位/100 平方米建筑面积0.6超市车位/100 平方米建筑面积1.0医院其他医院车位/100 平方米建筑面积0.6体育场馆二类体育场馆车位/100 座2.5游览场所自然风景公园车位/1 公顷占地面积1.2其他公园车位/100 平方米建筑面积0.2交通建筑汽车站车位/高峰日每 100 名旅客2.5学校初中车位/班1.0住宅二类住宅车位/100 平方米建筑面积0.5（4）加油站 保留加油站 2 处，总用地面积为 0.33 公顷。沿省道 302 分布，1 处位于新建汽车站南侧，占地面积为 0.23 公顷；1 处位于镇区东端，占地面积为 0.10 公顷198、。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 41 第十八章 镇区市政工程设施规划 18.118.1 镇区给水工程规划 18.1.118.1.1 镇区给水工程现状 现状火连坡水源来自位于楠木村的楠木水厂，取水水源为楠木水库，目前供水规模 1300立方米/日，为火连坡镇观音阁居委会、三元村、楠木村、澧淞村提供日常用水。18.1.218.1.2 用水量预测 采用人均综合指标法预测镇区用水量。规划期末人口规模达到 0.9 万人，根据火连坡镇所属的建筑气候区划，最高日人均综合用水量指标按 350L/人日取值，则镇区最高日用水量为0.32 万立方米/日。18.1.318.1.3 水厂规划 保留199、位于楠木村的楠木水厂，严格保护作为水源地的楠木水库。根据最高日用水量计算结果，远期供水规模扩大至 0.52 万立方米/日。18.1.418.1.4 水源地保护 水源为楠木水库地表水，取水口需根据 饮用水水源保护区划分技术规范(HJ T338-2007)相关规定划定水源地一级、二级保护区，并根据相关法律、法规予以严格保护。18.1.518.1.5 水质标准 生活饮用水水质必须符合生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）；市政供水压力不小于0.28 兆帕。18.1.618.1.6 给水管网规划 给水管按最高日最大时用水量确定管径，并按最高日最大时用水量加消防用水量和事故用水量两种工况校核管径200、。室外给水管管材建议采用 PE 管，经管网水利计算，给水管管径应选用DN150-DN400 毫米。管网规划采用统一给水系统，供水水压满足用户接管点处服务水头 28m 的要求，形成互联互通，统一调度的环网状管网系统。18.218.2 镇区污水工程规划 18.2.118.2.1 镇区污水工程现状 镇区现状无污水处理厂，主要街道已建排水管道，但未进行雨污分流。18.2.218.2.2 排水体制 规划镇区范围采用雨、污分流制排水系统。18.2.318.2.3 污水工程规划 （1）污水量计算 根据 室外排水设计规范(GB50014-2006)和 城市排水工程规划规范(GB50318-2017)，污水量按201、平均日用水量测算，规划范围内最大日污水量为 0.32 万立方米/日，供水日变化系数取 1.25，镇区综合污水排放系数取 0.85，则平均日污水量为 0.21 万立方米/日。（2）污水处理 规划范围污水经污水管收集后，全部进入规划的污水处理厂集中处理。污水处理：规划在镇区以外东南方向紧邻涔河新建污水处理厂 1 座。污水全部进入规划污水处理厂集中处理，污水厂总处理规模 0.21 万立方米/日。出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准的 A 标准。（3）污水管网 澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 42 排水管线布置充分利用地形自然坡度，采用截留202、干管的布置方式，收集污水后最终排入污水处理厂。建立统一的污水收集系统，规划污水管网以污水处理厂为终点按枝状布置，其结构为主干管加支管的吸纳模式，污水干管沿主干道、次干道布置，支管以辐射的方式汇入，污水干管应先行埋设，遇到已建成的污水管应接入，并封堵原有排放出口。污水管道原则上敷设在道路的西（北）侧的非机动车道下；污水管起端埋深应能使所服务街坊污水管顺利接入，一般情况下干管起点埋深控制在 1.4 米左右，终端埋深不大于 6.0 米；经水力计算，本规划范围污水管管径为 DN300-500 毫米。18.318.3 镇区雨水工程规划 18.3.118.3.1 雨水量计算 火连坡镇区管道、明渠、涵洞的设203、计流量采用下列公式进行计算。Q=qF（L/s）其中：径流系数 Q暴雨强度（L/s.hm2）F汇水面积（hm2）澧县暴雨强度公式如下：q=1174.956（1+0.6389lgp）（t+7.5627）0.5597 式中：p设计重现期，p=2 年；t降雨历时（min），t=t1 1+t2 2；t1 1地面集水时间，t1 1=10min；t2 2管渠内雨水流行时间（min）。综合径流系数：根据地面植被、天然水体调节容量、地面渗水等实际情况，综合径流系数取值 0.40.6。18.3.218.3.2 雨水管网规划 规划范围内雨水重力自流，就近排入雨水主干管内，通过雨水管收集后根据地形就近直排到自然河流，204、雨水管径为 DN500-800。18.418.4 镇区电力工程规划 18.4.118.4.1 镇区电力工程现状 镇区现状由位于三元村的 35 千伏金山变电站供电，主变容量为 14 兆伏安。现状电压等级为 35 千伏、10 千伏和 380/220 伏。现有 10 千伏线路采用架空线形式敷设。18.4.218.4.2 负荷预测 根据火连坡镇现状用电水平和用电增长速度，参考 城市电力规划规范（GB/T 50293-2014）,依据各类用地用电指标，并结合当地用电特点，对各项指标综合评价后，采用负荷密度法进行电力电荷预测。同时系数取 0.60，规划远期用电负荷为 8.7 兆瓦。表 18-1 电力负荷表205、 表 18-1 电力负荷表 用地性质用地面积（hm2）用电指标（kW/hm2)用电负荷（kW)居住用地51.241507686商住用地8.402001680行政管理用地2.74300822教育机构用地3.38 200676 文体科技用地0.64 200128 医疗保健用地1.15200230商业金融用地3.15 300945 集贸市场用地0.87 300261 生产设施用地0.2420048仓储用地2.424097澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 43 用地性质用地面积（hm2）用电指标（kW/hm2)用电负荷（kW)道路广场用地8.0815121工程设施用地1.33200206、266绿地12.2810123同时系数0.60 共计785018.4.318.4.3 电力工程规划 电源：扩容现状 35 千伏金山变电站，容量 26 兆伏安，作为本地区电网的供电电源。电压等级：建立由 35 千伏高压配电、10 千伏中压配电、380/220 伏低压配电构成的供电体系。10 千伏及低压电网规划：区内 10 千伏电力线路全部采用电缆埋地敷设。配电网络采用环网结线开环运行方式。每座开闭所可转供容量不大于 15000 千瓦，开闭所应结合防护绿地建设。低压配电网采用以配电变压器为中心的树状放射式结构，供电半径负荷密集区不大于 150米，其它地区不大于 250 米。高压走廊规划：35kV 207、电力线路廊道宽度不小于 12 米。电缆线路规划：镇区 10 千伏中压电缆采用电力排管的敷设方式，电缆管沟原则上沿道路东、南侧人行道或绿化带敷设，依据用户分布预留过路管。18.518.5 镇区通信工程规划 18.5.118.5.1 镇区通信工程现状 火连坡镇现状的电信网络已覆盖全镇域，镇区现有一座电信支局，位于省道 S302 和经四路交叉口，用地面积为 0.03 公顷。目前电信网络除开展固话业务外，还有开展宽带上网业务。18.5.218.5.2 需求量预测 规划电信线路（含电视、数据、电视等线路）采用共沟地埋方式布置在道路西北侧，电话规划指标采用人口普及率法进行，电话普及率为 50 部/百人，镇208、区内规划人口为 0.9 万人。预测规划期末镇区电话总量为 0.45 万部。18.5.318.5.3 邮政工程规划 保留现状邮政支局，位于省道 S302 和纬一路交叉口，用地面积为 0.05 公顷。18.5.418.5.4 电信工程规划 固定电信网：建立由一般电信局、电信接入点、电信光节点组成的本地用户接入网。按服务半径 800 米左右设置接入点，电信接入点每个建筑面积 50-150 平方米，可附设在公共建筑首层临街位置；按每个服务 3000 线的标准设置电信光节点（分配节点），每个建筑面积 20-30 平方米，公共建筑结合通信设备机房设置，住宅小区尽量附设于小区配套公共建筑中。移动通信网：建立209、以移动基站为中心的移动通信网。按 30-300 米的的服务半径设置移动微蜂窝基站，实现网络无缝覆盖。基站结合较高建筑屋顶设置，并预留机房面积 30-50 平方米，基站天线尽量采用隐蔽式，并与周边环境相协调。保留现状电信支局，位于省道 S302 和经四路交叉口，用地面积为 0.03 公顷。18.5.518.5.5 广播电视工程规划 建立由澧县县城有线广播电视分中心、有线电视光节点组成的有线广播电视网。网络采用宽带双向数字传输系统，满足宽频带、多功能、双向传输的要求。按每个覆盖用户不超过 500 户的标准设置有线电视光节点，光节点尽量设置在建筑内，每个建筑面积 10-20 平方米，公共建筑结合通信210、设备机房设置，住宅小区尽量附设于小区配套公共建筑首层设备间。18.5.618.5.6 通信管道规划 各类通信线路采用地埋敷设，并预留管孔，以满足各类业务增长的需要。管道容量 6-10孔。通信管道的建设应与道路建设同步进行，管道原则上敷设在道路的西（北）侧的人行道下，根据用户分布预留过路管。路口通信管道的容量比路段增加 30%-50%。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 44 18.618.6 镇区燃气工程规划 18.6.118.6.1 镇区燃气工程现状 现状火连坡镇供气以瓶装液化石油气为主，由甘溪滩镇 LPG 灌装站和王家厂镇 LPG 灌装站供应。18.6.218.6.2 用211、气量预测 规划远期火连坡镇区人口 1.0 万人，镇区居民生活用气量为 2376MJ/人年；公共建筑用气量按生活用气量的 30%考虑；未预见量按总用气量 5考虑，远期气化率按 90%，液化石油气低热值为 46.1MJ/Nm。则规划远期火连坡镇区总用气量为 63.32 万标准立方米/年。18.6.318.6.3 燃气工程规划 规划镇区以液化石油气为主要气源，由甘溪滩镇和王家厂镇 LPG 灌装站供气。鼓励多种能源并举，逐渐杜绝燃烧柴草，减少以煤炭作为主导燃料。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 45 第十九章 镇区环境规划 19.119.1 生产污染防治规划 19.1.119.1.212、1 大气污染防治 镇区大气环境质量达标率执行国家二级标准，镇域各类保护区和农村地区大气环境质量达标率执行国家一级标准。19.1.219.1.2 水污染防治 地表水水质达到 III 类水质标准。地下水控制在 III 类标准，加强对地下水污染的动态监测，严禁人为污染地下水。控制和减少入河工业、生活污水排放量，保护河流水质。加强对工业企业水污染排污口的整治，规范排污方式。工业用水重复率远期达到 80%以上。积极推进污水处理厂建设，远期镇区污水处理率达到 100%。19.1.319.1.3 固体废弃物污染防治 积极推进城镇垃圾转运站、污水处理厂等基础设施项目的建设，不断提高城镇垃圾无害处理化率，确保危213、险废物、医疗废物得到安全处置。实行生活垃圾分类收集制度。镇区生活垃圾无害化处理率达到 100%，工业固体废物综合利用率（含处置）为 100%。19.219.2 环保分区规划 （1）一类环境保护区：环境较好的居住区、文教区、行政办公区和部分公共绿地。大气二级以上标准，噪声昼间小于 55db，夜间小于 45db。（2）二类环境保护区：环境一般的居住区和商业居住混合区。要求大气保持二级标准，噪声昼间小于 60db，夜间小于 50db。（3）三类环境保护区：环境一般，有一定污染的仓库区，即成片的仓库用地。要求大气符合二级标准，噪声昼间小于 65db，夜间小于 55db。19.319.3 环境卫生规划 214、19.3.119.3.1 垃圾处理现状 镇区现有环卫工人休息场所 3 处，建筑面积 60，占地面积 70。现有环卫机构编制人员 16 人，垃圾清运车 2 辆，清运垃圾量 30t/d，垃圾处理方式为掩埋和焚烧。19.3.219.3.2 垃圾量预测 我国城镇生活垃圾规划人均指标为 0.9-1.4kg/d，结合国家指标并根据火连坡镇实际情况，人均指标取 1kg/d，则火连坡镇区生活垃圾生产量为 9t/d。19.3.319.3.3 垃圾收运系统 采用垃圾收集点垃圾转运站的垃圾收集体系，运至城区统一处理。镇区所有公厕的粪便由环卫部门统一收集，进行无害化处理；凡路面垃圾、企事业单位及生活区垃圾，应就近倒入215、生活垃圾箱，由环卫部门统一实行有偿清运处理；医院等产生的有毒垃圾应由单位消毒后，单独清运至专门场地进行处理，不得随便乱扔或自行处理；建筑垃圾由各建设单位和施工单位自行管理，清运至指定的垃圾填埋场。19.3.419.3.4 环卫设施规划 （1）垃圾转运站 规划在镇区设置垃圾转运站 1 座，位于镇区纬六路和纬七路交叉口以北，用地面积约 0.45公顷。（2）垃圾收集点 住宅区垃圾收集点服务半径一般不超过 70 米。集贸市场、汽车站和其它人流量较大的公共场所应单独设置生活垃圾收集点。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 46 （3）公共厕所 镇区按照常住人口每 3000 人设置一座公共216、厕所，规划在镇区设置 3 处厕所。流动人口高的街道和商业区每 300500m 设置一座，一般道路小于 800m 设置一座。公共厕所设计和建造按 城市公共厕所规划和设计标准（CJJ 14-2016）实施，应提高公共厕所的标准档次，逐步改造现有的低档次的公共厕所。在镇区人流量大的公共场所布置部分生态公厕。（4）废物箱 主要道路两侧或路口设置废物箱。废物箱应美观、卫生、耐用，并能防雨、阻燃。商业街道设置间隔为 50 米；交通干道设置间隔为 80 米；一般道路及小区道路设置间隔为 100 米。（5）环卫工人休息场所 环卫工人休息场所与垃圾转运站结合建设，建筑面积控制在 30 平方米左右。19.419.217、4 殡仪服务站规划 为加强乡镇环境整治及殡葬规范化，澧县打造集县级殡仪馆、公墓、骨灰堂、镇级治丧场所、村级农村公益性墓地于一体的殡葬服务平台。为加大乡镇集中治丧场所建设力度，镇区需配置殡葬服务站。规划于镇区设置殡仪服务站 1 处，位纬八路以西，占地面积 0.2 公顷。殡仪服务站主要包括建设服务用房、悼念厅，并配套冷藏房、公厕、电力等设施设备。19.519.5 环境绿化规划 19.5.119.5.1 现状与问题 （1）周边环境良好，耕地、堰塘较多，形成了较好的生态环境。（2）缺乏公共绿地。缺乏公园、广场、街头绿地，除主要道路两侧植有一定数量行道树以外，其他道路均无绿化设施。19.5.219.5.218、2 规划目标 充分尊重现状环境条件，合理布局，建设景观特征明显、独具特色的绿地系统，展示镇区魅力。19.5.319.5.3 规划原则 本次绿地系统规划原则如下：（1）着眼于生态系统的保护和改善，以建设生态城镇为目标，满足人们对环境质量的要求。（2）合理分布，点、线、面结合，重点与一般结合，形成不同层次、不同功能、完整有机的绿地系统，体现城镇特色。（3）绿地与居住用地紧密结合，特别为老人和儿童提供充足的、环境良好的活动空间。（4）注重绿化与城镇道路、建筑、小品的结合，丰富镇区景观。19.5.419.5.4 绿地规划 新建城镇公园 1 处，新建城镇广场 1 处。具体位置和规模如下表所示。表 19-219、1 公园绿地一览表 表 19-1 公园绿地一览表 名称位置备注城镇公园纬四路北侧、纬三路东侧新建城镇广场纬六路北侧、经六路西侧新建19.619.6 景观风貌规划 19.6.119.6.1 现状与问题 （1）现状风貌要素 火连坡镇气候条件较好，镇区内河道贯通，植物物种相对丰富，城镇景观风貌基本要素有植被、水系、建筑、街道等，自然景观较佳。（2）城镇景观风貌基本特征 自然景观风貌 火连坡镇区自然景观风貌以植被、水系为主，是火连坡镇城镇景观的重要构成要素，但镇区植被以自然生长状态为主，公共绿地数量较少，缺少公共活动场地，河流、池塘分布较凌乱。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 47220、 人文景观风貌 火连坡镇区人文景观风貌以建筑、街道为主，建筑以 1-3 层的居住建筑和商住建筑为主，整体沿主要道路分布，形成一定商业景观界面，但普遍建筑质量较差，居民自建情况较多，建筑风貌不统一。道路路面以水泥路和沙土路为主，普遍路况较差，路幅较窄，人车混行，缺乏人行道、绿化带、行道树等道路设施，风貌单一。（3）现状主要问题 整体景观形象不明晰 在以往的城镇建设中，对建筑自身的景观效果考虑较多，而忽略了其在更大范围的城镇环境中所起的景观作用，使得城镇整体形象不统一，特色不显著。城镇景观特色不突出 目前的城镇建设未能充分体现火连坡镇景观特色，自然景观要素尚未能与人文有机结合，影响城镇景观的塑造。221、城镇标志性不强 城镇出入口是火连坡镇区对外展示的窗口，对城镇形象起着重要作用。目前规划对城镇出入口控制力较弱，从而导致门户景观塑造不力。19.6.219.6.2 景观风貌规划 1.景观风貌结构：规划形成“一点三带四区”的整体景观风貌结构。“一点”指镇区中部的城镇景观节点。“三带”指 2 条商业景观界面和 1 条生态景观界面。“四区”指根据镇区功能布局和景观资源特色，划分四大景观风貌片区，包括老镇风情风貌区、现代城镇风貌区、山景住宅风貌区、滨水住宅风貌区。2.景观风貌要素（1）片区 包括老镇风情风貌区、现代城镇风貌区、山景住宅风貌区、滨水住宅风貌区。老镇风情风貌区：镇区北部建成区保留现状镇区街道222、格局，整体应突出民居特色和传统风格，以改造提升为主，配置镇政府、中学、小学、幼儿园、文化站、卫生院、菜市场等公共设施，尽量保持整体风貌的统一。现代城镇风貌区：镇区南部聚集镇区居住与公共服务功能，落实重点地产项目，配置幼儿园、体育场馆、镇区商业中心、社区级商业街、卫生院、菜市场等公共设施，公共活力空间的塑造与建筑、绿地、水系有机融合，引入涔水的自然风光与水产资源，形成功能齐全、设施完善、现代时代气息与浓厚生活氛围并存的现代城镇景观风貌区。山景住宅风貌区：住宅结合地形布局，注重外围山体景观的引入，形成绿色生态廊道，配置社区级商业中心、幼儿园，营造安静宜居的生活氛围。滨水住宅风貌区：保留涔河自然岸线223、，注重结合自然河流打造住区景观，形成镇区西部宅水互融的门户风貌片区。（2）界面 包括 2 条商业景观界面和 1 条生态景观界面。商业界面包括沿省道 302 和纬四路的商业景观界面。生态界面指涔河风光带两岸的自然生态景观界面。（3）节点“节点”包括 1 个城镇景观核心和多个景观节点。城镇景观核心包括城镇公园和公共服务核心，人工环境与自然环境相结合，是居民休闲游憩的主要场所，提升城镇景观形象。景观节点包括多处街头绿地、田野公园，构建特色节点空间，是展现城镇风貌的视觉品质点与体验参与点，需精雕细琢突出个性。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 48 第二十章 镇区综合防灾减灾规划 2224、0.120.1 防洪工程规划 依据防洪标准（GB50201-2014）和城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012），镇区防洪标准为 20 年一遇。按照澧县水利部门对河流水利设施防洪标准设置要求，涔水北支流防洪标准为设计标准 10年一遇。20.220.2 防防震工程规划 （1）抗震设防标准 根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），澧县地震动峰值加速度为 0.10g，地震基本烈度属于 7 度设防区。参照城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007），火连坡镇区内所有建筑物、构筑物按照 7 度抗震设防要求进行设计和施工，学校、卫生院、商场、汽车站等人员密集场所的建设工程和重要225、建筑物、构筑物如防灾指挥中心、急救中心、供水、供电等生命线工程和国家规范规定的其它重要建筑物、构筑物提高标准，按照 8 度抗震设防要求进行设计和施工。建设项目选址应避开坍塌、滑坡、地震断裂带等地质灾害易发区。（2）避震疏散 结合公共绿地、广场、中、小学操场、停车场等空地，按服务半径不超过 500 米的标准建设避难疏散场地，每座场地不小于 0.4 公顷，人均疏散场地不宜小于 3 平方米。防灾主要疏散通道为省道 302、县道 004、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路、纬六路、纬七路、经六路、经七路、经八路、经十路。沿道路两侧建筑物考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，保障救灾和疏散交通的畅通。226、20.320.3 消防工程规划 （1）消防站规划 新建二级普通消防站 1 处，位于纬五路、纬六路交叉口东北侧，用地面积为 0.32 公顷。（2）消防通道规划 消防道路宽度应大于等于 4m，净空高度不应小于 4m，尽端式消防通道的回车场应大于15m15m，消防车通道应畅通。（3）消防供水规划 消防用水取自市政给水管网，消防给水管径不应小于 100mm，布置于镇区主要道路上的消火栓间距 120 米。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 49 第二十一章 镇区建设用地控制 21.121.1 镇区建设控制线 镇区内的土地利用和各项建设实施“三线”控制，即绿线、蓝线、黄线。具体管理要求按227、相关规定执行。（1）绿线：指镇区各类绿地范围的控制线。本次规划指公共绿地和防护绿地范围的控制线。镇区绿线内所有的树木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位、任何个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏、不得改变其绿化用地性质。绿线内不得新建不符合规划要求的建筑物、构筑物或其他地上设施。绿线内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应逐步迁出。（2）蓝线：是指河流、水库和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。本次规划中的蓝线主要为镇区内涔水河道和水渠控制线。（3）黄线：是指对镇区发展全局有影响的镇区基础设施用地的控制界线。包括：公用工程用地、环卫设施用地、防灾设施用地、对外交通用地、广场用地以及其他对镇区发228、展全局有影响的城镇基础设施。21.221.2 地块划分、编号原则 规划以镇区主要道路和涔水为界、将镇区划分为 2 个单元，分别以 A、B 命名。各单元内由城镇道路划分街坊，街坊编号以阿拉伯数字表示。各地块编号由单元号、街坊编号、地块序号组成。21.321.3 地块调整原则 火连坡镇人民政府可根据开发建设实际对基地地块进行细分或合并，细分或合并应优先考虑同类使用性质的用地。21.421.4 建设用地适建要求 镇区建设用地适建要求按澧县规划管理技术规定（2012）中城镇建设用地适建范围的规定执行。21.521.5 建筑间距 镇区有日照间距要求的建筑，建筑间距除应满足日照、消防、卫生、环境保护、防灾229、通风、工程管线、减少视觉干扰和建筑保护等方面要求，还应符合 澧县规划管理技术规定（2012）中建筑间距的相关规定。特殊情况可进行日照分析，确保满足日照标准时数。21.621.6 建筑退界 沿建设用地边界和沿城市道路、河流两侧以及电力线路保护范围的建筑物，其退让距离除必须符合日照间距、文物保护、风景园林、市政管线、防灾抗震、防汛和交通安全等方面的要求，还应符合澧县规划管理技术规定（2012）中建筑物退让相关规定。21.721.7 开发强度 居住用地：规划二类居住用地容积率上限控制为 1.2。公共设施用地：行政管理用地开发强度以保持现状为主，并控制容积率上限为 0.8；教育机构用地中，中学控制容230、积率上限为 0.8，幼儿园控制容积率上限为 0.6；文体科技用地控制容积率上限为 0.8；医疗保健用地控制容积率上限为 0.8；商业金融用地控制容积率上限为 2.0；集贸市场用地控制容积率上限为 0.8。生产设施用地、仓储用地：保留现状建设用地。对外交通用地：控制容积率上限为 0.8。工程设施用地：控制容积率上限为 2.0。各地块容积率按工程设施类型确定。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 50 21.821.8 建筑限高 规划控制镇区建筑以多层为主，建筑限高控制为 30 米，建筑层数不超过 6 层。各地块建筑高度上限，必须满足日照、通风、城镇景观、高压线、微波通道等限高要求231、的允许最大建筑高度，还应符合澧县规划管理技术规定（2012）中建筑高度控制相关规定。21.921.9 建筑密度 居住用地：规划新增居住用地建筑密度上限控制为 35%。公共设施用地：行政管理用地建筑密度以保持现状为主；教育机构用地控制建筑密度上限为 30%；文体科技用地控制建筑密度上限为 40%；医疗保健用地控制建筑密度上限为 30%；商业金融用地控制建筑密度上限为 50%；集贸市场用地控制建筑密度上限为 40%。生产设施用地、仓储用地：保留现状建设用地。对外交通用地：控制建筑密度上限为 30%。工程设施用地：各地块建筑密度按工程设施类型确定。21.1021.10 绿地率 居住用地：规划新增居住232、用地绿地率下限控制为 30%。公益性公共设施用地：规划新增用地绿地率下限控制为 35%。21.1121.11 容积率奖励和补偿规定 同类使用性质的相邻地块，因成片开发的需要，经镇人民政府同意后，原规划所规定的容积率和建筑密度可互相转让，但不得改变其平均容积率、建筑限高、建筑密度。提供底层或平台作为公共空间的，在建筑密度不变、不影响周围建筑日照间距及后退距离规定的前提下，其容积率允许适当提高，具体提高值由镇人民政府参照澧县规划管理技术规定（2012）中相关规定执行。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 51 第二十二章 近期建设规划 22.122.1 发展方向与规划策略 （1）发233、展方向 近期发展的主要方向是向南跨河发展，推动南部功能片区完善镇区功能。（2）规划策略 协调过境交通与镇区发展关系，完善道路交通体系，完善生活配套设施，加强市政基础设施建设。22.222.2 重点建设内容 （1）协调过境交通与镇区发展关系 以纬七路代替省道 302 承担主要过境交通职能，减少镇区生活与过境交通相互干扰。（2）完善道路交通体系 配合建设开发，完成南部功能片区和山景住宅区内道路建设，初步形成清晰的道路系统网络，减少与过境交通的互相干扰。逐步落实旧区内部道路硬化、拓宽和照明。结合专业市场的建设配建好公共停车场。（3）完善生活配套设施 根据居住用地规模，结合生活配套设施现状，完善相应设234、施建设，以满足镇区居民不断对高品质、优环境公共设施的需求。（4）加强市政基础设施建设 根据镇区远期发展规模，近期需完善相应市政基础设施配置，保留现状变电站、邮政支局、电信支局，新建污水处理厂、垃圾转运站、二级普通消防站各 1 处。澧县火连坡镇总体规划（2016-2030）规划说明书 52 第二十三章 规划实施措施 23.123.1 增强城乡规划法律意识，统一城乡规划管理 依法批准的城镇总体规划是城镇建设的基本法规。在规划区域内进行的各项建设，必须遵守总体规划的规定。任何部门和个人不得随意更改本规划。23.223.2 处理好总体规划和下一层次规划的衔接 本规划审批通过后，火连坡镇人民政府应根据总235、体规划的要求，尽快组织编制近期需要建设地区的控制性详细规划、修建性详细规划及各专项规划，对总体规划进行深化和完善，使总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。23.323.3 保护生态环境，提高节约用地意识 以实现可持续发展为目标，城市规划与土地利用规划、生态保护规划相衔接，促进城镇综合效能的发挥。镇区建设用地增长方式由“粗放型”转为“集约型”发展，土地开发由开发增量型逐渐转为盘活存量型，提高节约用地观念，加强对城镇建设质量的控制。23.423.4 统筹协调，实现区域发展的可持续 加强与上位城镇以及周边乡镇的区域协作，应通过区域协商，明确各城镇在产业协作和区域分工以及环境保护上的责任、权利与236、义务，实现真正的可持续性发展。23.523.5 加强社会监督与公众参与 应严格按照城乡规划法有关规定进行审批前公示、人大审议、审批后公示等相关措施，不断加强和完善社会监督与公众参与。04 基础资料汇编 澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编目 录目 录 第一章 火连坡镇概况.1 1.1区位概况.1 1.2历史沿革与行政区划.1 第二章 自然条件.1 2.1地形地貌.1 2.2工程地质.1 2.3气候条件.1 第三章 自然资源.1 3.1水域资源.1 3.2矿产资源.1 3.3历史文物资源.2 3.4宗教文化资源.2 第四章 社会发展.2 4.1人口现状与城镇化水平.2 4.2人口237、就业结构特征.2 4.3人口增长特征.2 第五章 村镇体系.2 5.1现状特征.2 5.2教育设施.2 5.3医疗卫生设施.3 第六章 相关规划.3 6.1澧县县域村镇体系规划 20072020.3 6.2澧县国民经济与社会发展十三五规划.3 6.3火连坡镇土地利用总体规划（20062020 年）（2016 年修订版）.4 6.4澧县闸口乡村镇布局规划（20132030 年）.4 第七章 镇区建设用地.4 7.1居住用地.4 7.2公共设施用地.5 7.3生产设施用地.5 7.4仓储用地.5 7.5工程设施用地.5 第八章 综合交通.5 8.1镇域道路交通.5 8.2镇区道路交通.5 第九章 238、市政工程设施.5 9.1给水工程.5 9.2排水工程.6 9.3供电工程.6 9.4通信工程.6 9.5燃气工程.6 澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编1第一章 火连坡镇概况 1.1 区位概况澧县火连坡镇位于县境西北部，西抵甘溪滩镇，北隔洈水与湖北松滋县接壤，境内环境优美、资源丰富、区位优势明显、工业经济发达，是湘鄂边界重要的商贸中心和交通门户。1.2 历史沿革与行政区划1950 年建火连坡乡，1956 年建暖水街乡，1961 年建金山公社。1984 年改乡，同年改建火连坡镇。1996 年，面积 72.63 平方千米，人口 1.7 万人，镇政府驻火连坡，辖观音阁居委会和黄溪、239、松祝、三元、香闸、双溪、楠木、澧淞、长茅岭、武松、三泉、金山、杨木、金龙、古台 14 个行政村。2005 年，1、撤销原古台村、金龙村，合并组建古台村；2、撤销原杨木村、金山村，合并组建金山村；3、撤销原三泉村、武松村、澧淞村，合并组建澧淞村；4、撤销原双溪村、香闸村，合并组建双溪村；5、撤销原楠木村、长茅岭村，合并组建楠木村；6、撤销原黄溪村、松祝村，合并组建黄溪村；7、保留观音阁社区和三元村的行政区划不变。调整后，火连坡镇辖 1个社区和 7 个行政村。2 2015 年 12 月底原火连坡镇、闸口乡、天供山林场、山门水库合并，新设立火连坡镇，镇政府驻观音阁居委会（原火连坡镇政府驻地）。新设立240、的火连坡镇辖 3 个居委会，即观音阁居委会、花园湾居委会、羊煤居委会；行政村由 18 个调整为 15 个，分别为澧淞村、新桥村、古城岗村、羊耳山村、金山村、三元村、楠木村、芦桥村、双溪村、水汆洞村、柏樟村、石庄村、古台村、新泉村、山门水库直属村。镇域总面积 151.03 平方千米，总人口 4.4 万人，镇人民政府驻观音阁居委会。第二章 自然条件 2.1 地形地貌火连坡镇属山地、丘陵地区，地形起伏较大，地貌类型多样，生态基底优越。丘岗连绵，有澧县唯一的省级森林公园天供山森林公园，森林覆盖率高达 85%。山塘、水库遍布，有澧县重要水源地山门水库、涔槐国家湿地公园。河流、沟渠纵横，有涔水北支流、伍家241、湾水、山门水库干渠。2.2 工程地质根据中国地震基本烈度区划图划分，火连坡镇地震烈度为七度设防区。根据建设部、国家计委联合印发的新建工程抗震设防暂行规定火连坡镇所有新建工程都必须进行防震设防，不得随意降低设防标准。2.3 气候条件火连坡镇地处中亚热带湿润季风气候地带，气候宜人，四季分明，日照充足，雨水丰沛。全年无霜期为 269 天，年平均气温 16.7，雨量集中分布在 7、8 月，常年风向为北偏东。第三章 自然资源 3.1 水域资源火连坡镇域内主要水域资源包括山门水库、楠木水库、涔槐国家湿地公园、涔水北支流等，水域覆盖面宽广，景色优美，水质普遍达到类标准。3.2 矿产资源澧县火连坡镇总体规划（242、20162030）基础资料汇编2火连坡镇是澧县采矿大镇，镇域内制灰灰岩、水泥灰岩、石煤矿产资源丰富，有多处重点开采区和勘查区。其中，羊耳山煤矿于 1955 年开始建矿，是常德市迄今开采时间最长的市直煤炭企业。现有金泉、汉家湾两对生产井，矿井保有储量近 130 万吨，核定年生产能力合计为 12万吨。3.3 历史文物资源火连坡镇历史悠久，自古以来就是湘鄂川渝的重要要塞，边山河从明末清初开始成为码头贸易小镇，暖水街地区在抗日战争时期经历暖水街会战。古迹有清乾隆年间建造的嵩祝石拱桥。3.4 宗教文化资源镇域内天供山森林公园有天供寺，始建于唐朝，在澧县宗教建筑中占有重要地位，佛教文化底蕴深厚。第四章 社243、会发展 4.1 人口现状与城镇化水平截止 2018 年底，羊煤社区、新泉村、山门水库直属村归入火连坡镇后，镇户籍人口为 44429人。2018 年，火连坡镇的现状城镇人口由观音阁社区、花园湾社区、羊煤社区三部分城镇人口共同组成，观音阁社区现状城镇人口为 4229 人，花园湾社区现状城镇人口为 3821 人，羊煤社区现状城镇人口为 2517 人，共 10567 人。现状城镇化率为 20%。4.2 人口就业结构特征火连坡镇劳动力总量 22902 人，其中从事第一产业的劳动力占 39%，从事第二产业的占 3%，从事第三产业的占 58%。4.3 人口增长特征自然增长方面，火连坡镇目前虽已步入“低出生、244、低死亡、低自然增长”的现代人口增长时期，但出生人数仍超过死亡人数，人口自然增长率仍为正值，自然增长率仍保持在 6。火连坡镇的迁出人口和迁入人口数量并不少，但是历年来这两个数值相差均不大。第五章 村镇体系 5.1 现状特征撤乡并镇后，火连坡镇辖观音阁、花园湾、羊煤 3 个社区居委会和新桥村、羊耳山村、芦桥村、水汆洞村、三元村、柏樟村、古城岗村、石庄村、古台村、金山村、澧淞村、双溪村、楠木村、新泉村、山门水库直属村 15 个建制村，5.2 教育设施火连坡镇现状中学统计如下表。名称位置建筑面积（平方米）占地面积（平方米）班数学生人数 教师人数入学率（%）服务区域火连坡中学观音阁居委会68702580245、0843838100火连坡片区闸口中学花园湾居委会695034000835240100闸口片区火连坡镇现状小学统计如下表。名称位置建筑面积（平方米）占地面积（平方米）班数 学生人数教师人数入学率（%）服务区域澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编3火连坡中心小学 观音阁居委会6470356001052325100观音阁居委会花园中心小学花园湾居委会6800140001154534100闸口片区楠木小学楠木村18001200051216100 楠木村、双溪村三泉小学澧淞村1050150004415100澧淞村闸口柏樟小学柏樟村240027002381100柏樟村火连坡镇现状幼儿园统246、计如下表。名称位置建筑面积（平方米）占地面积（平方米）班数学生人数教师人数入学率（%）服务区域火连坡中心幼儿园 观音阁居委会93121153895100观音阁居委会火连坡幼儿园观音阁居委会850180031205100观音阁居委会金苗幼儿园金山村55015003804100金山村边山河幼儿园澧淞村65015003814100澧淞村红星幼儿园楠木村4006003463100楠木村双溪幼儿园双溪村4006002212100双溪村三元幼儿园三元村50022003654100三元村闸口中心幼儿园花园湾居委会5701200830016100闸口片区闸口东街幼儿园花园湾居委会100025008260141247、00闸口片区5.3 医疗卫生设施火连坡镇现有火连坡镇卫生院和原闸口乡卫生院。具体情况如下表。名称位置等级医务人员数床位数年就诊人数用地面积（平方米）建筑面积（平方米）火连坡镇卫生院 观音阁居委会一级11403212077004900原闸口乡卫生院 花园湾居委会一级2240109653285254第六章 相关规划 6.1 澧县县域村镇体系规划 20072020（1）村镇规模等级 澧县县域村镇体系规划 2007-2020形成以澧县县城为核心的五级村镇体系：第一级为县城中心城市，即澧县县城包括澧阳和澧澹，人口为 32 万人；第二级为中心镇，包括七个乡镇，人口为 0.3-2.0 万人；第三级为一般镇，248、包括十个乡镇，人口为 0.3-1.0 万人；第四级为集镇，包括二十五个乡镇，人口为 0.2-0.8 万人；第五级为中心村和基层村，中心村人口为 0.2-0.5 万人，基层村人口为 0.05-0.2 万人。将原火连坡镇定位为一般镇，闸口乡定位为集镇。（2）村镇职能 澧县县域村镇体系规划 2007-2020将县城和各村镇按其主要职能划分为：综合型、工贸型、工矿型、农贸型、商旅型、工交型、边贸型七类。将原火连坡镇定位为工矿型、边贸型城镇，将闸口乡定位为农贸型城镇。由于现状经济发展、政策趋势、行政区划等均与澧县县域村镇体系规划 2007-2020的规划背景截然不同，本次规划将在城镇性质、人口规模、用地249、规模等重点内容上衔接并予以一定的调整。6.2 澧县国民经济与社会发展十三五规划（1）加快产业转型升级 澧县国民经济与社会发展十三五规划指出：牢固树立创新发展与绿色发展理念，做强新型工业、做精现代农业、做优现代服务业，促进产业规模集聚，优化产业结构调整，突出产业转型升级，打造现代产业体系。其中涉及火连坡镇的包括：加快推进农业现代化，提升传统优势农业，加快发展高效农业，创新农业经营方式，建设火连坡镇淡水鲟鱼繁育基地，强化示范引领；突破性发展现代服务业，澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编4重点发展旅游产业。结合火连坡镇产业发展现状，制定火连坡镇镇域产业发展战略，确定火连坡镇主导产业250、类型。（2）强化基础设施建设 澧县国民经济与社会发展十三五规划指出：按照设施网络化、管理智能化、运行一体化和“整体规划，分步实施，适度超前，城乡一体”的思路，加快构建功能完善、互通互联、科学高效的现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。加强综合交通体系建设，按照“对内通达、对外通畅”的要求，全力推进交通建设提速，构建“七纵六横”的立体交通网络，建立多种运输衔接顺畅，城乡内外交通一体的现代综合交通体系。加强能源保障体系建设，优化能源结构，发展清洁能源，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。其中涉及火连坡镇的包括：加强省际边界口子镇基础设施项目建设，包括城镇供水、排水、污水处理251、道路、基础设施、省际公路、市场、特色农业建设等。加快建设涔水疏浚工程。（3）打造美丽生态澧县 澧县国民经济与社会发展十三五规划指出：牢固树立绿色发展理念，紧抓洞庭湖生态经济区建设机遇，以建设国家园林城市、国家绿色能源示范县、省级海绵城市为抓手，统筹推进城乡环保一体化，加大生态建设和环境整治力度，保护和利用好生态资源，提高我县生态文明建设水平。（4）建设健康幸福家园 澧县国民经济与社会发展十三五规划指出：牢固树立共享发展理念，以改善民生为根本，以充分就业为目标，以满足人民群众需求为导向，不断强化政府公共服务职责，积极发展教育、科技、人口、卫生、文化体育等各项社会事业，完善社会保障体系，扩大并公252、平配置公共服务资源，提高公共服务水平，促进社会和谐。6.3 火连坡镇土地利用总体规划（20062020 年）（2016 年修订版）本次规划与土地利用总体规划从以下几个重要方面予以衔接：耕地和基本农田保护、村镇建设用地安排、生态建设和环境保护、土地用途分区及其管制。确保耕地保有量和基本农田保护目标不降低，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排村镇建设用地及其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。6.4 澧县闸口乡村镇布局规划（20132030 年）（1）发展目标 构建层次分明、等级有序、设施配套完善的村镇结构，以闸口镇区为中心，村庄居民点为节点，建立按级配套、各项基础设施完253、善的服务系统。到 2020 年 GDP 总量达到 8.4 亿元，2030年 GDP 总量达到 28.5 亿元。加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面发展。加快农村剩余劳动力的非农化转变，至规划期末将闸口乡 45%的人口纳入城乡一体的保障体系。规划将闸口乡打造为现代综合型乡镇，积极依托“天供山林场”的旅游资源开展第三产业建设。（2）人口规模 至 2020 年乡域总人口约 2.13 万人，乡中心区人口为 0.3 万人，城乡化水平约 36%；至 2030 年乡域总人口约 2.29 万人，乡中心区人口为 0.34 万人，城乡化水平约 45%。（3）总体结构 至规划期末，乡域村镇形成“一心、两轴、多带254、”的总体形态结构。一心：为闸口乡中心区综合服务中心；两轴：沿省道 304 的城镇发展轴，天供山旅游发展轴；多带：沿乡域各级道路，形成“藤上结瓜”式的村庄分布带。第七章 镇区建设用地 7.1 居住用地现状居住用地主要沿省道 302、县道 J12 布局，以一类居住用地和商住用地为主，总用地面积为 28.48 公顷，占现状城镇建设用地的 61.04，人均用地面积为 71.19 平方米/人。主要问题为：（1）居住用地构成以一类居住用地和商住用地为主，整体居住环境和房屋质量较差；澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编5（2）居住用地人均指标偏高，土地资源浪费严重；（3）居住用地与其他用地混255、杂，影响居住环境质量；（4）居住空间结构模糊，公共服务设施分级不清、不成体系。7.2 公共设施用地（1）行政管理用地 现状行政管理用地包括镇政府、派出所等主要行政单位，整体环境较差。（2）教育科技用地 现状教育机构用地包括中学 1 所、小学 1 所、幼儿园 2 所，（3）文体科技用地 现状暂无文体科技用地。（4）医疗保健用地 现状医疗保健用地包括火连坡镇卫生院。（5）商业金融用地 现状商业金融用地零散分布于老镇区。（6）集贸市场用地 现状集贸市场用地包括电信支局北侧的集贸市场 1 处。7.3 生产设施用地现状生产设施用地包括工业用地 3 处。7.4 仓储用地现状仓储用地包括 3 处。7.5 工256、程设施用地镇区现有变电所、电信支局、邮政支局各 1 处。第八章 综合交通 8.1 镇域道路交通火连坡镇对外交通便利，省道 302 向北连接湖北省接松滋市，向南到达澧县县城；东西向与周边乡镇交通联系有待加强；澧淞村有汽车站 1 处，对外公共交通有待加强。镇域内部过于依赖省道 302，其他道路等级较低，各镇村之间联系不紧密，受自然地形影响较大，路幅较窄，路况较差，便捷性不高，天供山森林公园景区可进入性较差，对贸易产业和旅游产业支撑较弱。8.2 镇区道路交通目前镇区交通主要存在如下问题：（1）对外交通方面，省道 302 作为镇区内主要的对外交通道路，存在过境交通与镇区生活互相干扰的问题。（2）丁字路257、断头路较多，道路等级划分不明确，系统性较差。（3）道路断面多为一块板，形式单一，缺乏人行道和绿化带。（4）道路交叉口多处呈现异型、丁字交叉。（5）缺乏汽车站、停车场等交通设施。第九章 市政工程设施 9.1 给水工程火连坡镇域现状有 3 个供水厂，分别为位于羊耳山村的澧县山门水厂、闸口集镇自来水厂和位于楠木村的楠木水厂。其中山门水厂取水水源为山门水库，供水规模 0.3 万立方米/日，供应火连坡镇新桥村、羊耳山村、芦桥村、水汆洞村、石庄村、古城岗村；闸口集镇自来水厂取澧县火连坡镇总体规划（20162030）基础资料汇编6水水源为山门水库，供水规模 400 立方米/日，供应火连坡镇花园湾居委会、芦258、桥村；楠木水厂取水水源为楠木水库，供水规模 1300 立方米/日，供应火连坡镇观音阁居委会、三元村、楠木村、澧淞村。9.2 排水工程现状各村庄没有形成有效的污水处理体系，无污水处理厂，生活污水随用随排，对附近水系产生一定的污染；镇区现有排水设施比较简陋，排水管道建设比较滞后，污水未经妥善处理，直接或者间接排入溪流，造成溪流水质变差，生态功能丧失，随着城镇的发展，迫切需要加强城镇排水系统的规划和建设。9.3 供电工程镇域现状有 35 千伏变电站两座，分别是位于三元村的金山变电站，容量为 4 兆伏安。位于芦桥村的闸口变电站，容量为 8.2 兆伏安。9.4 通信工程火连坡镇区内现有 1 处邮政支局，1 处电信支局。花园湾社区现有 1 处邮政支局，1 处电信支局。9.5 燃气工程现状火连坡镇气源以瓶装液化石油气为主，由甘溪滩镇 LPG 灌装站和王家厂镇 LPG 灌装站供应。