1、澧县码头铺镇总体规划（2016-2030）人口与用地规模论证报告湖南城市学院建筑与城市规划学院目录一、概况.1二、城镇规模论证的依据.1三、城镇规模论证的指导思想.2四、论证程序框图2五、影响城镇发展的主要因素.3六、城镇人口比重分析3七、城镇人口规模.4八、城镇用地规模论证5九、环境容量验证5十、城镇用地发展方向选择及规划控制区范围5澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告1一、概况1、概况码头铺镇地处湖南省西北部，隶属常德市澧县。码头铺镇原为码头铺乡，1984 年建镇，现辖 18 个村 2 个居委会，总人口 5 万人。全镇面积近 171.5平方公里，境内多为丘陵，地势2、起伏，山青水绿，风景秀丽。最高山峰刻木山海拔 507 米，最大河流涔水河贯穿全镇汇入王家厂水库，杉木桥河蜿蜒盘旋汇入临澧县官亭水库。地处亚热带，气候宜人，四季分明；日照充足，雨水丰富。码头铺镇地理位置优越，是通往澧县西部乡镇的交通要塞，距县城36公里，距枝柳铁路仅18公里，距207国道38公里，距斗姆湖机场仅一个半小时车程。全镇县、镇、村级公路已全部实现水泥硬化。通讯、因特网、有线电视和广播网络覆盖全镇。码头铺镇矿产资源丰富，境内盛产煤炭、石灰石、石煤、铁矿石。耕地面积约为 4.45 万亩，主要粮食作物有水稻、玉米，经济作物有棉花、油菜以及柑桔、香桃、板栗、柿子等。刻木山村所产蜜桔、椪柑味道鲜3、美，远销至俄罗斯及阿尔巴尼亚。本地所产烟熏腊肉，色泽金黄，香味口感均属上乘。近年工业发展迅猛，有年产值近 5000 万元赤峰煤矿，总投资 1400 万元的银丰水泥厂，总投资 2000 万元的湘码机制沙场，以及各大小企业共 41 家。2、政区划及概况码头铺镇现辖 18 个行政村，2 个社区居民委员会，详见下表。单位村民小组总户数（户）总人口（人）常年外出打工人口（人）耕地面积（亩）土地面积（亩）码头铺社区居委会1221095964143012226269双泉社区居委会15641190633910705250莲花堰村7462151043016346212单位村民小组总户数（户）总人口（人）常年外出4、打工人口（人）耕地面积（亩）土地面积（亩）桐子岗村48883057101230083808三观寺村9654220057030679202杉木村10505185346017807420刻木山村158532750532212314445球山村96782386800228010950杨家湾村306572177750258414055万家岗村4387125853910279000红岩村65201810546149013350陆家桥村166102124810169914850洞市村91108401784323443887云台村144451358441143955787昌家村2997033103653575、919500罗坪村6486155142916906900回龙峪村9766280475038661270坪河村9610206661523207350龙洞峪村125621866536222821500杨家坊村1512104315980400026250合计240170715028213177444502572553.植被码头铺森林资源十分丰富,主要树种有马尾松、枫香、灌丛、柑橘，其中刻木山村所产的蜜桔、椪柑味道鲜美，远销俄罗斯及阿尔巴尼亚地区。4、人口1）、镇域人口2015 年底镇域总人口 50282 人，共 17071 户，农业人口 44045 人，占总人口的比例 88%。2）、城镇人口码头铺镇6、人口 5964 人，其中非农业人口 1271 人，寄宿学生 800 人，流动人口 830 人，通勤人口 600 人，农业人口 2463 人。澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告25、经济二一五年，全镇上下紧跟县委、县政府“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，着力打造“澧县生态特色中心城镇”，经济社会发展稳中有进，圆满完成全年工作任务。2015 年全年地区生产总值为 16.85 亿元，增长 13.2；完成固定资产投资 4.42 亿元，增长 14.1；完成招商引资 2.1 亿元，增长 11.3；农村居民人均可支配收入达到 10500 元，增长 11.4。二、城镇规模论证的依7、据1、中华人民共和国城乡规划法(2008)2、镇规划标准（GB501882007）3、村镇规划编制办法（试行）(2000)4、国务院国发199618 号关于加强城市规划工作的通知5、湖南省城镇体系规划（2001-2020）6、澧县域村镇体系规划(20082030 年)7、澧县土地利用总体规划（2006-2020）8、澧县码头铺镇土地利用总体规划（2006-2020）9、澧县城市总体规划（2008-2030）10、澧县统计年鉴（2005-2009）11、澧县志12、各级政府制定的社会经济五年计划和长远发展规划。13、历年有关统计资料14、国家、湖南省有关法律规定及行业标准15、中共中央、国务院、8、湖南省加强城乡规划工作和加快小城镇建设的有关文件三、城镇规模论证的指导思想1、加强对“两个规模”的控制，不是限制城镇的发展，而是更加科学合理地指导城镇持续健康的发展。2、在城乡一体、协调发展的思想指导下，在镇域乃至更大区域的范围之中，科学合理地确定城镇人口规模和用地规模。3、码头铺镇已处在快速发展的时期，城镇建设面临新的机遇，不确定因素太多，大大增加了城镇产业的灵活性。所以用精确的经济数学模型把码头铺镇的发展框住，是难以做到的，对码头铺镇的规模预测必须留有弹性。4、城镇规模的扩大不应只是“数量”的增加，而应是“数量”与“质量”的同时提高，走集约型的发展道路。在用地上，应实现“内涵式”（旧城更新9、）和“外延式”（新区开发）的同步发展；在人口上，应注重城镇人口数量和素质的同步提高，使城镇规模与城镇品位同步增长，使码头铺镇城镇建设能满足发展的形势要求。5、加强对耕地的保护，争取不占或少占耕地，对于城镇建设必须占用的耕地，采用“占一分补偿一分”的原则，实现大范围内的耕地总量动态平衡，使“吃饭”与“建设”两不误。6、码头铺镇现状城镇人口基数确定，以现状建成区用地与人口相对应的原则来统计。根据镇规划标准（GB501882007），结合码头铺镇的实际情况，现状城镇人口基数为城镇规划区范围内的常住人口,常住人口除包括户籍在城镇区规划用地范围内的人口以外,还包括城镇规划区内居住半年以上的外来人口和寄宿10、在规划用地范围内的学生。学习、劳动在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等通勤人口以及出差、探亲、旅游、赶集等临时参与镇区活动的流动人口不计入城镇人口规模。但由于码头铺镇商贸活跃，通勤人口和流动人口较多，故在公共建筑、基础设施用地考虑通勤人口与流动人口的使用需要,适当提高用地的指标级别幅度。澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告37、坚持“可持续发展”的发展思路，实现城镇社会、经济、环境三方效益的高度统一。8、因地制宜，实事求是，体现“高起点、重实际、可操作”的思想，高度重视其商贸市场的发展。9.、高度重视基础设施的发展，妥善处理近期与远期的关系。四、论证程序框图YN N11、N N五、影响城镇人口增长的主要因素分析1、城镇的引力作用、城镇的引力作用码头铺镇现有城镇人口 5964 人，城镇建成区面积 98.79 公顷。从理论上讲，城镇规模越大，城镇的辐射能力越广，城镇的引力就越强，越能产生聚集效应。城镇是人流、物流、交通流、信息流的中心，方便的城镇服务体系和城镇基础设施对周围产生强大的引力作用，所以，码头铺镇对周围腹地的吸引力成为其人口增长的最主要因素。但从用地发展条件来看，码头铺镇三面环山一面临水，城镇用地发展受到限制，给城镇发展提供了发展瓶颈，城镇发展只能从体制方面下手。2.城镇化等政策的推进作用城镇化等政策的推进作用城镇化是社会进步的重要标志之一，由于各种原因12、，过去我国一直在限制城镇化的推进进程，致使城镇化严重滞后于经济发展水平，反过来也阻碍着社会经济的发展。改革开放，带来了城镇化发展的春天。经过多年的发展实践总结，我国城镇化政策正逐步走上符合社会经济发展客观规律的轨道。“十一五”期间，国家的城镇化政策为：“走符合中国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系，实施城镇化战略，促进城乡共同进步，有重点地发展小城镇、积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能”。作为城镇化最主要的表现特征是乡村人口转变为城镇人口，因而城镇化进程直接意味着要大力进行城镇建设，尤其是具有优势条件（包括区位条件和建设条件）的城镇，是重点发展的对13、象，成为集聚人口和产业的重点城镇。城镇化等政策将给码头铺镇带来难得的发展好时期。随着我国城市户籍制度的改革，周围农村人口进驻城镇的速度会进一步加快，城镇人口会迅猛增长。3.制约制约码头铺镇码头铺镇发展的主要因素是发展的主要因素是码头铺镇码头铺镇的基础设施条件较差的基础设施条件较差，经济实经济实力不强，人才稀缺力不强，人才稀缺目前，码头铺镇的各项基础设施建设均处于严重落后或缺乏状态。如道路经济发展水平与城镇化水平相关分析农村剩余劳动力转移分析区 域 城 镇 布 局城镇发展条件分析区域城镇化水平预测区 域 城 镇人 口 分 布及 城 镇 人口规模预测重大事件影响分析决策与决策影响分析旅游发展导致游14、客的 变 化 分 析区域城镇人口分布分析城镇现状用地结构国家政策与用地指标城镇用地规模论证城镇规划用地布局发展用地综合评价满意澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告4系统不够完善，道路交通设施不全，无公共停车场地，供水系统安全性差、水质没有保证，没有管道燃气，无污水、垃圾处理设施等。由于地方经济不发达，财政收入少，城建投入亦较有限，这是形成城镇建设欠帐的决定因素。人才稀缺则是制约城镇发展，特别是质的提高的一个主要因素，由于基础差等各方面的原因，城镇人才有限，难以吸引人才和留住人才。4、社会经济发展现状与前景、社会经济发展现状与前景当前国家实施西部大开发战略和中部崛起战略15、建立“泛珠三角经济圈”，以及湖南省实施“3+5 城市群”发展战略给码头铺镇的发展带来了新的发展机遇。目前码头铺镇面临良好的发展机遇，该镇目前经济稳定增长。六、城镇人口比重分析根据镇规划标准（GB501882007）及统计资料分析，码头铺镇现状城镇人口比重为 5964/50282=11.86%，下面将通过以下方法来进行码头铺镇城镇2030 年的城镇人口比重预测。（一）、剩余劳动力转化法（一）、剩余劳动力转化法12030 年镇域总人口预测年镇域总人口预测根据码头铺镇历年人口平均自然增长率及码头铺镇国民经济发展计划综合分析，码头铺镇人口年平均自然增长近期（20162020 年）控制在 7，远期（216、0202030 年）控制在 7。由此，到 2020 年，Q 自然=50282(1+0.007)5=52067 人到 2030 年，Q 自然=50282(1+0.007)5(1+0.007)10=57810 人机械增长考虑码头铺镇区域交通环境的进一步改善，国家加大对中西部地区的开发以及沿海城市产业升级的影响，外出打工人员将逐步减少，预计到 2030年，机械增长率可视为零。2农村剩余劳动力预测农村剩余劳动力预测2015 年底，码头铺镇农业人口 44045 人，按人口自然增长到 2030 年预计镇域农村总人口为：Q 农业总人口=44045(1+0.007)5(1+0.007)1050638 人20317、0 年农村劳动力预测2015 年底，全镇农村劳动力与农业人口的比率为 68.76%，考虑人口年龄变化趋势和人口老龄化进程加快，规划预计到 2030 年，镇域农村劳动力所占农业人口的比例为 35.1%左右，因此 2030 年镇域农村劳动力为：5063835%=17774人参考土地利用规划，到 2030 年，码头铺镇耕地保有量 3266.7hm，林业用地 9286.5hm。考虑农业产业化、现代化的影响，农业劳动生产率的提高，按每个劳动力负担 8 亩耕地，到 2030 年，全镇耕地所需劳力为：3266.715/8=6125 人由于码头铺镇城镇位于山区，按每个劳力看护 50 亩林地算，到 2030年，18、全镇林业所需劳力为 9286.515/50=2786 人这样到 2030 年，全镇共有剩余劳动力：17774-6125-2786=8863 人剩余劳动力的转移剩余劳动力的转移主要去向是三个方面：一是进入城镇从事工商经营；二是劳动力跨行政区输出；三是在村组驻地从事二、三产业。据统计资料及典型村落调查，考虑码头铺镇对外交通的进一步完善和现代农业技术的进一步推广，以及沿海经济战略性调整，预计到 2030 年在村组驻地从事二、三产业将占全镇劳动力的 30%左右，跨行政区输出的占全镇劳动力的20%左右，进入本地城镇继续居住的占到 50%左右。澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告19、5因此，剩余劳动力转化为城镇人口的数量为：886350%=4432 人再考虑带眷系数 1.0，共有：4432（1+1.0）=8864 人现状城镇人口的自然增长：5964(1+0.007)5(1+0.007）10=6857 人2030 年码头铺镇人口：6857+8864=15721 人经综合分析确定 2030 年码头铺人口为 17000 人2030 年城镇人口比重预测城镇人口比重=城镇总人口规划期末镇域总人口100%我们认为，至规划期末城镇人口可达到 17000 人，城镇人口比重=1700057810100%=29.41%。依照此方法，可以计算得出近期（至 2020 年）城镇人口将达到 120020、0 人，城镇人口比重：1200052067100%=23.05%（二）年均递长率法（二）年均递长率法据统计资料分析，码头铺现状城镇化水平为 11.86%，根据澧县域村镇体系规划，2016-2030 年，城镇化水平年均提升 1.0 个百分点左右。码头铺镇发展比较快，故确定近期城镇化水平增长保持年均 2.24 个百分点的进度，远期随着小城镇基础设施水平的不断提高，年均增长 0.42 个百分点左右，城镇化水平预测如下：2020 年，码头铺镇城镇化水平 11.86%+52.24%=23.05%2030 年，码头铺镇城镇化水平 23.05%+150.42%=29.41%七、城镇人口规模1、现状城镇人口、21、现状城镇人口码头铺镇现状城镇人口由三大部分组成，即常住非农业人口；常住农业人口；寄住人口。通勤人口与流动人口不计入城镇人口。构成如下表：人口类别统计范围人口数量常住人口户籍人口非农业人口户籍在镇区规划范围内的人口1271 人农业人口2463 人寄住人口居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生800 人通勤人口劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等600 人流动人口出差、探亲、旅游、赶集等临时参与镇区活动的人员830 人只有常住人口，即户籍人口和寄住人口之和计入城镇人口规模。通勤人口和流动人口均不计入城镇人口规模。虽然镇区内通勤人口和流动人口对建设用地规模和构成有影响，但同常22、住人口相比，对建设用地的影响仍然是局部的、暂时的。但根据实际情况，对某些公共建筑、生产建筑和基础设施用地予以考虑外，可在确定规划建设用地的指标级别的幅度中，适当提高取值和调整用地比例。如码头铺镇商贸活跃，在公共设施用地上宜取上限。综上所述，码头铺镇现状城镇人口规模为 5964 人。2城镇人口规模预测城镇人口规模预测城镇人口规模预测的总原则澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告6科学确立人口基数；多方位拟定人口增长预测方法，进行科学预测；强调人口规模应具有弹性。城镇人口规模通过对码头铺镇历年城镇人口统计分析，结合以上两种方法所预测的城镇人口比重，我们确定码头铺镇近期（2023、20 年）城镇人口比重为 23.05%左右，远期（2030 年）城镇人口比重为 29.41%左右。则码头铺镇人口规模为：近期 2020 年 5206723.05%=12001 人，取整数 12000 人；远期 2030 年 5781029.41%=17001 人，取整数 17000 人。镇域城镇人口分配通过区域人口分析，到 2030 年全镇城镇人口可达 17000 人，镇域城镇仅包括码头铺镇政府所在地城镇，经综合分析，认为码头铺镇城镇人口须达到 17000人。县域村镇体系规划及县城总体规划的要求按照澧县域村镇体系规划（2008-2030）及澧县城市总体规划（2008-2030）的要求，结合码头24、铺镇实际，我们认为，码头铺镇是码头铺镇域政治、经济、文化中心，是一个“矿产资源开发、农产品加工与商贸于一体”的环境友好、风景秀美、适宜人居的城镇。综合上述，我们认为到 2030 年码头铺镇城镇人口规模为 1.7 万人，近期为1.2 万人。八、城镇用地规模论证1城镇现状用地分析城镇现状用地分析城镇现状建成区面积为 89.83 公顷，人均用地面积 150.55/人。其中四组主要用地的比例与国家标准对比如下：用地性质比例国家标准居住用地49.543343%公共设施用地23.581018%道路广场用地9.1210-17%公共绿地06-10%可见，目前城镇建设用地中，公共绿地严重缺乏，道路广场用地比例偏25、低，居住建筑用地比例过高，因此在规划中应注意：增加公共绿地和道路广场等基础设施建设，适当调整居住建筑用地比例，提高现有镇区的土地利用率，确保城镇协调发展。2城镇用地规模确定城镇用地规模确定建设用地标准根据国家标准镇规划标准(GB501882007)之规定，码头铺镇现状人均用地为 150.55m2/人，属于第四级。结合码头铺镇地形地貌，规划确定城镇规划期内人均用地标准为 100/人以内，远景控制在 97.32/人以内，近期为 110/人左右。建设用地规模规划确定城镇建设用地规模为：近期(2020 年)人均用地 110/人，规划建成区 132 公顷。远期(2030 年)人均用地 97.59/人，规26、划建成区 165.90 公顷。九、环境容量验证1.水环境容量验证水环境容量验证码头铺镇境内有涔水河通过，引涔水河供应城镇自来水。另外该镇有较为丰富的地下水资源，因此满足城镇用水不成问题。但由于地下水资源需要雨水补给，不能过度开采以防出现塌陷事故。澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告72.用地环境容量验证用地环境容量验证在规划城镇周围可用之地根据对用地进行评价约有近 2.54 平方公里用地可供建设，因此，城镇发展到 17000 人时的用地不成问题。十、城镇用地发展方向选择及规划控制区范围（一）城镇用地选择原则（一）城镇用地选择原则为科学合理，全面统筹安排城镇用地及城镇各27、项设施，用地选择应遵循如下原则：1.有利于城镇社会经济的发展。2.有利于城镇用地的合理布局和功能组织。3.有利于保护耕地，少占良田好土及城乡一体化协调发展。4.有利于基础设施的配套建设及合理运行，形成方便、舒适、优美的工作和居住环境。5.有利于城镇的可持续发展及城镇建设的分期实施。（二）城镇发展用地分析（二）城镇发展用地分析码头铺镇城镇现状用地主要位于现有县道 J07 的两侧。结合城镇现状，根据适合城镇建设用地的位置，对规划用地分南、西、北片区域分别进行用地分析评价。南南片片西西 片片北北 片片范围现状城镇以南现状城镇以西现状城镇以北建设条件用地范围内以旱地、耕地为主；处于涔水河与山体的相夹地28、带，用地范围内以耕地为主；处于现状城镇与西部自然山体之间，地势平用地范围内以旱地为主；地块狭长，两侧都是山地，土方量工程很大；呈块状；有利于营造生态城镇；地势平坦，且和建成区联系紧密。综上所述，适合开发为建设用地。坦，且和建成区联系紧密。综上所述，可作为城镇发展建设用地。用地较为复杂，且用地少，适宜建设用地少。综上所述，可作为城镇发展建设用地。综合评价南片和建成区联系紧密，发展用地较大，地势平坦，土方工程量较小，建议作为发展方向。西片和现状建成区联系紧密，西向发展用地较大，地势平坦，土方工程量较小，建议作为重点发展方向。北部片区虽与建成区较近，但是发展用地范围较小，且用地较复杂，建议用作南北两29、组团的连接轴。（三）规划期内城镇用地发展方向选择（三）规划期内城镇用地发展方向选择码头铺镇现状城镇为涔水南支西岸，建成区主要在涔水南支以西地段，码头铺镇城镇的发展必须依托现状为基础向南面及北面拓展，从用地等诸方面条件来看：南片为码头铺镇城镇以南地段，该片呈块状地段，有利于营造生态城镇；地势平坦，且和建成区联系紧密。北片主要为建成区以北地带，虽和建成区关系紧密，但地块狭长，两侧都是山地，土方量工程很大；用地较为复杂，且用地少，适宜建设用地少。综上所述，并综合考虑现状建设发展态势，规划码头铺镇发展以向南和向北发展为主。澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模论证报告8（四）城镇规划区30、范围（四）城镇规划区范围第 1 条 通过用地规模预测及城镇用地发展方向选择评价。根据确定城镇规划区范围的一般原则，即满足城镇规划期用地发展需要，保护好城镇周围的景观环境，适当兼顾行政区划的完整性等，确定规划区范围为：北至上观斗；南至刘家湾；西至李家湾；东至凤形；总用地面积 1.65 平方公里。结论：经过分析，我们认为码头铺镇面临前所未有的发展机遇，城镇发展将呈现快速发展的势头。近期城镇人口达到 12000 人，用地达到 132 公顷，远期达到 17000 人，用地达到 165.90 公顷。符合码头铺镇的实际需要，符合县镇两级土地利用总体规划，是可行的。附表一：附表一：马头铺镇马头铺镇建设用地计31、算表建设用地计算表类别类别用地名称用地名称规划规划 20302030 年年 1700017000 人人代号代号面积面积比例比例人均人均（hmhm2 2）（%）（m m2 2/人）人）R居住用地53.0953.0932.0032.0031.2331.23其中R1一类居住用地6.146.143.703.703.613.61R2二类居住用地46.9546.9528.3028.3027.6227.62C公共设施用地424225.3225.3224.7124.71其中C1行政管理用地2.712.711.631.631.591.59C2教育机构用地9.089.085.475.475.345.34C3文体科32、技用地2.762.761.661.661.621.62C4医疗保健用地10.6410.646.416.416.266.26C5商业金融用地15.1115.119.119.118.898.89C6集贸市场用地1.711.711.031.031.011.01M生产设施用地5.885.883.543.543.463.46W仓储用地2.992.991.801.801.761.76T对外交通用地0.470.470.280.280.280.28S道路广场用地25.3325.3315.2715.2714.9014.90其中S1道路用地23.6723.6714.2714.2713.9213.92S2广场用地133、.661.661.001.000.980.98U工程设施用地4.034.032.432.432.102.10其中U1公用工程用地3.493.492.102.101.791.79U2环卫设施用地0.090.090.050.050.050.05U3防灾设施用地0.450.450.270.270.260.26G绿地32.1132.1119.3619.3618.8918.89其中G1公共绿地22.322.313.4413.4413.1213.12G2防护绿地9.819.815.915.915.775.77总计（总计（h h）165.90165.90澧县码头铺镇总体规划（20162030）人口与用地规模34、论证报告9码头铺镇码头铺镇规模核定一览表规模核定一览表序号项目现状近期远期1规 划 年 限2016202020302人口规模镇域人口规模(人)5028252067578103城镇人口比重(%)11.8623.0529.414建成区人口规模总人口(人)59641200017000常住人口户籍人口(人)1271（非农）2463（农业）寄住人口(人)8005自然增长率()7776机械增长率()0007综合增长率()7778建设用地规模建成区用地(公顷)89.83132165.459人均指标(平方米/人)150.0110.097.3210城镇性质码头铺镇是码头铺镇域政治、经济、文化中心，是发展采矿为主35、，环境友好、风景秀美、适宜人居的工矿型城镇。11用地发展方向城镇主要向南和向北发展。12备注注：寄住人口只统计暂住半年以上者。澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-1-澧县码头铺镇总体规划（2016-2030）基础资料汇编湖南城市学院建筑与城市规划学院澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-2-目目录录一、概况一、概况3二、自然条件二、自然条件3三、人口三、人口4四、社会经济状况四、社会经济状况5五、旅游资源五、旅游资源 10澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-3-一、概况一、概况1 1区位区位码头铺镇位于澧县西部，涔水河上游南支两岸。距县城 336、6 公里，距枝柳铁路 18 公里，距 207 国道 38 公里，距斗姆湖机场一个半小时车程。2 2行政区划行政区划码头铺镇辖 18 个行政村，2 个社区居民委员会，人口 5 万，耕地 4.45 万亩，土地 25.72 万亩。详见下表：单位村民小组总户数（户）总人口（人）常年外出打工人口（人）耕地面积（亩）土 地 面 积（亩）码头铺社区居委会1221095964143012226269双泉社区居委会15641190633910705250莲花堰村7462151043016346212桐子岗村48883057101230083808三观寺村9654220057030679202杉木村105051837、5346017807420刻木山村158532750532212314445球山村96782386800228010950杨家湾村306572177750258414055万家岗村4387125853910279000红岩村65201810546149013350陆家桥村166102124810169914850洞市村91108401784323443887单位村民小组总户数（户）总人口（人）常年外出打工人口（人）耕地面积（亩）土 地 面 积（亩）云台村144451358441143955787昌家村299703310365357919500罗坪村6486155142916906900回龙峪村38、9766280475038661270坪河村9610206661523207350龙洞峪村125621866536222821500杨家坊村1512104315980400026250合计240170715028213177444502572553 3历史沿革历史沿革码头铺镇地处湖南省西北部，隶属常德市澧县，原为码头铺乡，1984 年建镇，为原码头铺区区公所所在地。2015 年 12 月底码头铺镇、洞市乡、杨家坊乡及方石坪镇双泉、杨家湾、星子山、球山 4 个村（居）合并，新设立码头铺镇，镇政府驻码头铺（现码头铺镇政府驻地）。合并后总人口 5 万人，总面积 171.5 平方公里。二、自然条件二、39、自然条件1 1气候气候码头铺镇地处亚热带，气候宜人，四季分明；日照充足，雨水丰富，属典型的亚热带大陆性季风湿润气候区。2 2植被植被码头铺森林资源十分丰富,主要树种有茶叶、香桃、灌丛、柑橘，其中刻木山村所产的蜜桔、椪柑味道鲜美，远销俄罗斯及阿尔巴尼亚地区。澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-4-3 3水文水文码头铺镇地处澧水支流涔水源头地区，镇域内最大河流涔水河贯穿全镇，其河源地位于石门，最后注入洞庭湖，河流长度为 7.9 千米。4 4物产资源物产资源码头铺镇物产资源十分丰富,农林矿业发展潜力巨大,前景广阔,境内盛产煤炭、石灰石、石煤、铁矿石等，产品种类繁多，特别是石灰石和石40、煤的分布广量大，影响远，在全省乃至全国都有名气。该镇耕地、林地面积范围大。境内土壤类型主要是潴育型和潜育型水稻土、第四纪红土红壤、黄壤等。土壤肥沃，适宜多种农作物生长。主要农作物有水稻、玉米、油菜等，农副产品类别丰富，主要有红薯、花生、黄豆、棉花等传统类生态经济作物，蜜柚、脐橙、蜜桔、香桃、板栗也同样适合在本地生长。刻木山村所产蜜桔、椪柑味道鲜美，远销至俄罗斯及阿尔巴尼亚。本地所产烟熏腊肉，色泽金黄，香味口感均属上乘。三、人口三、人口1 1镇域人口镇域人口码头铺镇截止 2015 年底，镇域总人口为 50282 人，共 17071 户，其中农业人口 44045 人，占总人口的比例 88%。人口自41、然增长率控制在 7以内。镇域人口概况表单位总户数（户）总人口（人）60 岁以下人口（人）60 岁以上人口（人）出生人口（人）死亡人口（人）迁入人口（人）迁出人口（人）码头社区居委会210959641919262553169双泉社区居委会6411906206358739101014莲花堰村4621510111738614235桐子岗村8883057116635915776三观寺村6542200179552927735杉木村5051853150138719552刻木山村8532750216158934477球山村6782386181150936737杨家湾村6572177165553320114742、万家岗村38712584046618032红岩村5201810140437727253陆家桥村6102124162050317565洞市村11084017157545934728云台村44513581020314161326昌家村97033101274325191025罗坪村486155111083347827回龙峪村76628042394635341164坪河村61020661840635341164龙洞峪村5621866861353262123杨家坊村121043152052101460151015合计1707150282415079704564158115136澧县码头铺镇总体规划（2043、162030）基础资料汇编-5-镇域人口历年变动一览表年份20112012201320142015年末总用户（户）1742317359170331724317071年末总人数（人）5081750514494634993150282其中男2596225834254422562525493女2485524680240212430624789城镇人口49464858466446285946镇村人口4587145656447994531344336增长数（人）-303-10514683512 2镇区人口镇区人口码头铺镇人口 5964 人，其中非农业人口 1271 人，寄宿学生 800 人，流动人口 844、30 人，通勤人口 600 人，农业人口 2463 人。2015 年人口出生率 10.27，死亡率 6.14，自然增长 4.13。四、社会经济状况四、社会经济状况.近年来码头铺镇党委、政府立足本地资源优势，推行工业强镇战略，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，经济社会发展势头强劲，基础设施建设力度明显加大，镇村面貌大为改善。1 1镇域基本经济状况镇域基本经济状况2015 年，全镇上下紧跟县委、县政府“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，着力打造“澧县生态特色中心镇”，全镇经济稳定上行，质量效益同步提升。全年实现地区生产总值 16.85 亿元，增长 13.2；完成固定资产投资 4.42 亿元，增长增长45、 14.1；完成招商引资 2.1 亿元，增长 11.4。主导产业加快发展，工业的支撑作用明显增强。高效农业扩面提质，传统农业稳步提升，农业产业化步伐不断加快。物流配送、电子商务等新业态蓬勃发展，第三产业成为经济增长的新动力。2 2工业发展状况工业发展状况近年工业发展迅猛，有年产值近 5000 万元赤峰煤矿，总投资 1400 万元的银丰水泥厂，总投资 2000 万元的湘码机制沙场，以及各大小企业共 41 家。现状工业用地一览表序号企业名称企业类型产值职工人数异动比例1澧县银丰水泥厂规模企业375092102湘码机制沙场工贸企业15010103军政建材厂工贸企业27930104煤炭湾环保砖厂工贸企46、业16012105彭家湾环保砖厂工贸企业11230106供销预制场工贸企业504107桥南预制场工贸企业403108益翔实业杉木加工部工贸企业20109刘春香环保炭厂工贸企业5061010涌现通钙业有限公司工贸企业805111新堰口环保砖厂工贸企业12洞鹞子洞精灰厂工贸企业1007513罗坪预制场工贸企业507514荣泰高新颜料科技公司规模企业40008515方正新型环保建筑材料规模企业100013516球山和平灰场工贸企业5007517球山砖灰场工贸企业1009518雪翷球山钙粉厂工贸企业6055澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-6-序号企业名称企业类型产值职工人数异动比47、例19林伟砖灰场工贸企业507520符承军精灰厂工贸企业503521位东电子加工厂工贸企业50282022华宏电子厂工贸企业800232023陈凡淑建材经营部工贸企业541524兵哥环保砖厂工贸企业20072525北河预制场工贸企业541026昌家煤矿煤矿1200971027申家石煤矿非煤矿山200271028龚家凹石煤矿非煤矿山120111029金辉石煤矿一井非煤矿山150111030金辉石煤矿二井非煤矿山150121031春喜石煤矿非煤矿山150101032星子山石煤矿非煤矿山150111033联发石煤矿非煤矿山80122034明星石煤矿非煤矿山70101035青山峪石煤矿非煤矿山701048、1036嵘昕矿业非煤矿山80101037银山石煤矿非煤矿山120151038前进石煤矿非煤矿山1039小华岩场非煤矿山12071040擎天采石场非煤矿山8071041球山砖灰场非煤矿山808103.3.镇域建设用地现状镇域建设用地现状（1）镇域内土地主要以耕地和林地为主，建筑用地次之。镇域现状土地利用情况一览表土地类型面积（亩）比重（%）耕地4445017.28其中水田8220.79.49旱土6752.87.79园地（果、菜、药）1800.790.7田地、园堤21352.178.3林地124297.548.32建筑用地31642.3712.3水域22123.938.6其它11576.484.549、总面积257255100（2）林地占整个镇域土地面积的比重最大，主要树种有马尾松、香桃、茶叶、柑橘等。境内林业用地总面积 8286.5 公顷，其中公益林 6666.1 公顷、商品林1620.4 公顷，非林地四旁树 778.8 公顷，森林覆盖率 53.66，林木覆盖率 57.94，活立木总蓄积 310592m。澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-7-林地情况一览表林地分类面积（公顷）占林地总面积比例（%）有林地6416.777.43灌木林地169620.47宜林地24.60.3未成林造林地13.80.17苗圃地23.90.29无立林林地65.60.79其它灌木林地45.90.550、5总计8286.51003 3镇区现状建设用地状况镇区现状建设用地状况镇区现状建设用地序号用地代码用地名称面积(公顷)占城镇建设用地的比例(%)人均指标(平方米/人)1R居住用地44.549.5674.612C公共设施用地21.1823.5935.51C1其中行政管理用地1.061.181.78C2教育机构用地5.746.399.62C4医疗保健用地4.575.097.66C5商业金融用地9.5910.6816.08C6集贸设施用地0.220.250.373M生产设施用地13.8715.4523.264T对外交通用地0.320.360.545S道路广场用地7.878.7613.206U工程设施51、用地2.052.283.447合计89.79100.00150.554 4公共设施公共设施（1）行政管理设施全镇主要行政管理设施包括镇政府、工商所、派出所、供电所、林站等等。（2）教育设施码头铺镇配置有中学、小学、幼儿园等教育设施，计划教育设施向城区集中。现有教育设施一览表名称地址在校学生（人）占地面积（公顷）学制（年）澧县七中码头铺居委会16004.93码头铺中心小学码头铺居委会12002.46大龙岭小学杉木村70016中心幼儿园码头铺居委会4000.553红岩小学洞市村6002.36方石坪中学双泉居委会3001.63杨家坊中学杨家坊村3002.43杨家坊小学杨家坊村6001.26长堰幼儿园52、洞市村新村幼儿园双泉居委会小燕子幼儿园杨家坊村（3）文体科技设施码头铺镇配有图书馆、多功能活动室、电影院、文化活动中心，其中各村还分别配备有自己的村级图书馆。澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-8-现有文化设施一览表名称地址规模占地面积（公顷）图书馆居委会400 0.04多功能活动室居委会370 0.04电影院居委会400 0.04文化活动中心居委会600 0.06村级图书室各村村部每处 300 0.03（4）医疗卫生设施医疗卫生设施配备较齐全，镇中心配有一级甲等卫生院，占地面积 9990，建筑面积 4800，业务用房 3775，设中医内科、内科、外科、妇产科、儿科、传染科、53、口腔科、国医馆、公卫办等科室。DR 照片室、彩超室、化验室，拥有先进进口彩超、进口 DR 照片机、血细胞分析仪、全自动生化分析仪、尿分析仪、经颅多普勒、心电监护仪等设备，开放床位 40 张，年收治住院病人 2000 余人次，门诊 1.5 万余人次。其他各村也都有各自的卫生室。现有各级医疗卫生设施一览表名称地址病床数（张）占地面积（公顷）建筑面积（m2）码头铺中心卫生院码头铺居委会4014800社区居委会卫生室码头铺居委会120.480方石坪卫生院双泉居委会300.94000杨家坊村卫生室村部300.53000洞市村卫生室村部300.6000桐子岗村卫生室村部50.253000原观斗村卫生室村部54、40.2840名称地址病床数（张）占地面积（公顷）建筑面积（m2）三观寺村卫生室村部50.3250刻木山村卫生室村部70.3340杉木村卫生室村部70.3530莲花村卫生室村部50.3250龙洞峪村卫生室村部0.48150陆家桥村卫生室村部0.13100昌家村卫生室村部0.0380回龙峪村卫生室村部0.34488原青山峪卫生室村部0.16137罗坪村卫生室村部0.23110球山村卫生室村部0.0360（5）商业金融设施主要金融设施包括集贸市场，农村信用合作社等。集贸市场位于居委会，占地1 公顷；农村信用社位于居委会，占地 0.5 公顷。（6）体育设施现有主要体育设施有篮球场、足球场和排球场。体55、育设施设施一览表名称地址占地面积（公顷）场地标准观众席位篮球场澧县七中0.15300足球场澧县七中0.45500排球场澧县七中0.2澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-9-（7）社会福利及宗教设施境内拥有敬老院 3 所，其中杨家坊敬老院占地面积 18 亩，建筑面积 1800，供养五保对象 40 人；洞市敬老院占地面积 25 亩，建筑面积 2500，供养五保对象 40 人；码头铺敬老院占地面积 15 亩，建筑面积 1500，供养五保对象 50 人。商业养老中心一处，占地面积 60 亩，建筑面积 3000。镇域范围内有宗教场所一处，位于码头铺镇刻木山村，占地面积 10 亩，建筑面56、积 1200。殡葬延续传统习惯，就近土葬。5 5基础设施基础设施（1）道路交通设施镇域现有加油站 4 座，岩子口加油站和石化加油站。岩子口加油站位于居委会，属个体经营，占地约 666 平米；石化加油站分别位于码头铺居委会、双泉居委会和洞市村，属国营经营，占地约 666 平米。境内拥有社会客运站一座，占地面积 3356.73 平方米，拥有社会客运车辆 23 张，采取循环不定时发班，日客流量近 1000 人次。镇域现状道路一览表单位省道县道村主干道已硬化未硬化莲花20.82.2桐子岗1.2512.55.5观斗211三观寺0.92010.5杉木3.219.25.1刻木山居委会3.5314龙洞峪14.57、8回龙峪119.42.4青山峪燕涔187.5平河1.315杨家坊7.712.5观音岩申家3.52.75.8昌家2.76.8洞市2.62.78.3陆家桥红岩2.523.5罗坪1.35.2万家岗208.5云台26.616.4星子山25杨家湾3.512.112.7球山3.512双泉寺9.5152（2）给排水设施供水方式包括自来水厂供水和自备井水供水两种方式。全镇有一座自来水厂，无污水处理系统。污水工程现状：境内暂时未实行雨污分流，特别是污水没有经过系统处理，直接排入涔河（王家厂水库上游），日排放量在 2000 吨以上。（3）电力设施码头铺的供电主要是由 220KV 盘山变电站经码头铺变电站输入，担负58、着 2 个澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-10-居委会，18 个自然行政村的供电服务和管理工作。境内有 110KV 变电站一座，现有 3.5 万伏输出线路 3 条，在建码杜线一条。10KV 线路 6 条 160.686 公里，杆基 1922 基，配电变压器 190 台 25810KVA（其中公变 136 台 16640 KVA，专变 54 台 9920KVA），400V 及以下线路 683.184 公里，杆基 14331 基，年供电量 1900 万 kwh，高低压用电 16178 户。2014 年生活用电负荷 1049 万 kwh，生产用电负荷 651 万 kwh，非居民59、用电负荷 163 万 kwh，农业用电负荷 21 万 kwh，年用电总量 1884kwh。2015 年生活用电负荷 1178 万 kwh，生产用电负荷 618 万 kwh，非居民用电负荷 179 万 kwh，农业用电负荷 19 万 kwh，年用电总量 1994kwh。镇域变电站情况一览表变电站名称位置用地规模电压等级(KV)各电压等级出线回数变压器台数及容量码头铺变电站居委会3000 110724 万 KVA（4）邮政通讯设施码头铺设置有码头铺电信一所，位于居委会，用地规模为 800。镇域邮电设施一览表（含移动电话基站）邮电（支）局程控交换机容量（门）实装容量（门）位置用地规模码头铺电信50060、02900居委会800（5）环保环卫设施码头铺定位为工矿型县域中心镇，以工业为主，因此工业污染较为严重，其中污染物以灰尘为主。目前暂无垃圾填埋场和垃圾转运站。垃圾产生量及处理方式村别垃圾量处理方式码头铺居委会5000-6000填埋和焚烧双泉居委会1100-1200填埋和焚烧莲花堰村50-100填埋和焚烧桐子岗村220-300填埋和焚烧三观寺村100-200填埋和焚烧杉木村150-200填埋和焚烧刻木山村1000-1200填埋和焚烧龙洞峪村80-200填埋和焚烧回龙峪村700-950填埋和焚烧平河村150-200填埋和焚烧杨家坊村1400-1800填埋和焚烧昌家村1320-1700焚烧洞市村4861、0-750填埋和焚烧陆家桥村1800-2200填埋和焚烧红岩村70-125填埋罗坪村1000-1200填埋和焚烧万家岗村60-100填埋和焚烧云台村150-200填埋和焚烧杨家湾村120-150填埋和焚烧球山村150-200填埋和焚烧澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-11-各行业所占污染比重污染排序污染项目排放量（t/a）等标污染负荷负荷比（%）1工业2030202生活1520193交通2020204农业151515合计708574（6）镇域水利设施水库工程现状小二型以上水库 35 座（其中：小一型水库五座），总库容 1263.28 万 m，目前，已实施除险加固项目的有 362、0 座，未实施除险加固项目的有 5 座。当家塘工程现状当家塘（1-10 万 m）133 处，总库容 307 万 m，灌溉面积 10722 亩。目前存在淤积、渗漏、堤单薄等问题。山平塘现状山平塘 2169 处，总库容 340.48 万 m，蓄水面积 2552.32 亩，计划灌溉农田5027 亩，普遍存在淤积和渗漏问题。机埠现状现有抗旱机埠 14 处，总装机容量 520.5 千瓦T，设计灌溉面积 6060 亩，渠道现状境内现有主渠道 316.14 公里，目前，已硬化、防渗 103.6 公里，未硬化、防渗 179.23 公里。河流现状境内涔、澹两条河道贯穿全境，涔水南支分别发源自杨家坊三眼泉和洞市红63、岩，河道堤防 50 公里，注入王家厂水库，澹水发源自石门县新铺乡，流经杉木、刻木山村，河道堤防 8 公里，注入临澧县官厅水库。流域面积 152 平方公里。溪河坝、泉井现状境内现有泉井、河坝 154 处，总蓄水能力 248.29 万 m。供水工程工程现状：境内现有供水厂 10 处，日供水能力 4420m，解决饮水不安全人口26900 人。单位有无水厂自来水覆盖率（）饮用水源及水源地码头铺居委会有100李家湾水库，虹口峪水库双泉居委会有100%红旗水库，泉井，漆家湾水库莲花堰村有100芭王水库、碾子垭水库桐子岗村无100深茅湾水库、观斗水库三观寺村无无深茅湾水库、李家湾水库杉木村有100枫树湾水库64、汪家湾水库刻木山村有95简家湾、郭家湾、廖家湾水库龙洞峪村有89北坡垴水库、朱家水库回龙峪村无92民主水库、张冲水库、横冲水库、三八水库、永红水库罗坪村无57淤家湾水库、六儿湾水库、朱家冲水库杨家坊村有98中心水库、杨花桥水库、朝天寺水库、坨子湾水库坪河村无70普安寺水库澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-12-云台村无55.5雷家岭水库，古坟孔水库，黄溪峪水库，螃海水库，猫儿岩水库陆家桥村无66.40陈家湾水库，高家湾水库，木溪水库红岩村无27.8周家湾水库，刘家台水库，郑家湾水库，竹溪沟水库，毛湾水库，田家湾水库万家岗村有38天坑水库，城墙湾水库，宏章水库，吕家湾水库洞65、市村有92云界山泉水，从陆家村水库供水杨家湾村有64金岭水库球山村有74贺家水库昌家村无20观家坪泉水、喻家湾泉水、正家冲泉水（7）燃气设施至 2015 年，镇区内仅有燃气供应点 1 处，储量 120 立方米，总占地面积 350平方米。五、旅游资源五、旅游资源文物古迹、古树等调查表名称地点保护等级保护范围基本内容（包括历史沿革、现存状况、占地面积等）战国墓桐子岗村1战国墓 4 座、40 镇域旅游资源一览表旅游区旅游点刻木山村刻木山寺庙龙洞峪村肖家洞洞市村云盖山、大圣洞陆家桥村望子仙庙、云届庙云台村猫儿岩、云届庙万家岗村水帘洞三观寺村三观寺附表：主要经济作物一览表单位主要经济作物产量（吨）稻谷油66、菜籽棉花玉米高粱码头社区居委会96313582127莲花村1124214173751桐子岗村1114178292916观斗村1129180213927三观寺村16943424014360杉木村1088210263933刻木山村130530045861合计84171559186366275澧县码头铺镇总体规划（20162030）基础资料汇编-13-要养殖业一览表单位主要养殖业产量猪牛鸡羊鱼码头社区居委会256546049095251240莲花村9485190757663桐子岗村88650959585156观斗村981543653618324三观寺村22195637579171263杉木村110767、39933013593刻木山村28748182904889合计11580 头791 头159500 羽3650 只648 公斤澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书I澧县码头铺镇总体规划（2016-2030）说明书湖南城市学院建筑与城市规划学院澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书I目 录第一篇第一篇总总 则则.1第第二二篇篇镇区规划镇区规划.3第一章 镇区基本情况.3第二章 镇区的性质与职能.3第三章 镇区人口规模及城镇化水平预测.3第四章 镇区土地利用规划.5第五章 镇区公共服务设施规划.7第六章 生产建设规划.8第七章 城镇道路交通规划.8第八章 镇区市政设施规划.9第九68、章 镇区绿地景观规划.12第十章 环境保护和环卫设施规划.12第十二章 地块指标控制.16第十三章 近期建设规划.19第十四章 规划实施措施.21附则附则.22澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书1第一篇第一篇总总 则则一、规划背景一、规划背景（一）新时期社会经济发展需要（一）新时期社会经济发展需要2015 年，我国已圆满完成“十二五规划”，社会经济进入了一个崭新的发展阶段，“十三五规划”的编制为新时期的发展树立了目标。我们要牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。随着我国经济实力的增强，城镇化水平大幅提高，党中央建设社会主义新农村提出以人为核心的新型城镇化。并69、建议提出，要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益；深化住房制度改革；加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。未来相当长时间内农村经济建设是我国社会经济发展的重点，同时农村经济建设也要体现环境的和谐和资源的节约。（二）城镇化等政策的推进作用（二）城镇化等政策的推进作用城镇化是社会进步的重要标志之一，由于各种原因，过去我国一直在限制城镇化的推进进程，致使城镇化严重滞后于经济发展水平，反过来也阻碍着社会经济的发展。改革开放，带来了城镇化发展的春天。经过多年的发展实践总结，我国城镇化政策正逐步走上符合社会经济发展客观规律的轨道。“十三五”期间，国家关于70、城镇化的重点内容有：推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度；实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道；全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进71、个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。城镇化等政策将给码头铺镇带来难得的发展好时期。（三）（三）码头铺镇码头铺镇发展的必要性发展的必要性码头铺镇地处县域西部，历史悠久，但是，码头铺镇的各项基础设施建设均处于缺乏状态。如人多地少，道路系统不够完善，道路交通设施不全，无公共停车场地，没有管道燃气，无污水、消防设施等。所以，科学规划是码头铺镇发展的指导依据，是当务之急需要解决的首要问题。（四）社会经济发展现状与前景（四）社会经济发展现状与前景当前国家实施西部大开发战略和中部崛起战略、建立“泛珠三角经济圈”，以及湖南省实施“3+5 城市群”发展战略给码头铺镇的发展带72、来了新的发展机遇。目前码头铺镇面临良好的发展机遇，该镇目前经济稳定增长。二、规划依据二、规划依据（一）中华人民共和国城乡规划法(2008)（二）镇规划标准（GB501882007）（三）村镇规划编制办法（试行）(2000)（四）国务院国发199618 号关于加强城市规划工作的通知（五）湖南省城镇体系规划（2001-2020）（六）澧县域村镇体系规划(20082030 年)澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书2（七）澧县土地利用总体规划（2006-2020）（八）澧县城市总体规划（2008-2030）（九）澧县统计年鉴（2005-2009）（十）澧县志（十一）各级政府制定的社会经济五年73、计划和长远发展规划（十二）历年有关统计资料（十三）国家、湖南省有关法律规定及行业标准（十四）中共中央、国务院、湖南省加强城乡规划工作和加快小城镇建设的有关文件三、规划原则三、规划原则（一）产业发展原则：提高农村综合劳动生产率，突出码头铺镇产业特色。（二）经济可行原则：坚持因地制宜、从实际出发的原则，充分利用现有设施，避免大拆大建，保证土地出让、建筑出售与一级开发、还迁、复垦成本相平衡。（三）可持续发展原则：提倡尊重自然环境，创建人与自然和谐相处的城镇生活。（四）耕地占补平衡原则：建设用地占用耕地与农村居民点用地复垦耕地总量相平衡。（五）城乡统筹原则：人口向城镇集中、产业向集中发展区集中、土地向74、规模经营集中。四、规划目标四、规划目标（一）全面提高码头铺镇的经济实力，充分发挥码头铺的资源优势和区位环境优势，把码头铺镇建设成为一个对外交通便捷、配套设施完善、环境优美、尺度宜人的宜居宜业新型小城镇。（二）已建立特色基地为依托，以点带面，拉动全镇的农业经济向更科学更高效的方向发展。一是发挥粮食和棉花生产区的优势，将品种更新换代；二是放手茶叶、椪柑、脐橙产业；三是积极发展特色产业，巩固和扩大特色示范基地范围。（三）本次规划力求坚持高标准、高起点，力图在规划期末把码头铺建设成一个富有现代生活气息的新城镇，按新型社区建设模式，分级配置公共服务设施，为居民创造环境优美、舒适安全、方便先进的良好人居环75、境。（四）通过合理配置土地资源，实现产业经济、基础设施、生态环境、社会事业的统筹协调发展。五、规划范围五、规划范围镇区规划建设范围：北至桐子岗；南至三观寺；西至县道 X076；东至涔水河；总用地面积 165.90 公顷。六、规划期限六、规划期限本次规划期限为 2016 年2030 年：近期：2016 年2020 年；远期：2021 年2030 年。七、规划执行主体和管理权限七、规划执行主体和管理权限码头铺镇镇区规划由码头铺镇人民政府负责组织，委托澧湖南城市学院规划建筑设计研究院编制，由澧县建设局负责审查，澧县人民政府审批；由码头铺镇人民政府负责组织实施。在镇域内进行居民住宅、乡村企业、乡村公共76、设澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书3施和公益事业等的建设，必须遵守本规划。根据码头铺镇的社会经济发展需要，镇人民政府可以对码头铺镇的规划进行局部调整，并报县人民政府备案；涉及村庄性质、规模和发展方向和总体布局重大变更的，需报请原审查批准机关同意后方可进行，并重新办理审批手续。第第二二篇篇镇区规划镇区规划第第一一章章镇区基本情况镇区基本情况一、镇区现状一、镇区现状码头铺镇镇区经过几十年的发展已经形成了拥有一定数量的公建配置设施的小城镇，包括中小学、幼儿园、行政办公区、超市等，主要是沿主要道路两侧发展。二、现状环境状况二、现状环境状况该地区现状公共绿地较少，公共服务配套设施、市政配套77、设施不全，居民的生活环境和生活质量较差，因此在规划中应进行合理配置。第第二二章章镇区镇区的性质的性质与职能与职能性质：码头铺镇是码头铺镇域政治、经济、文化中心，是发展采矿为主，环境友好、风景秀美、适宜人居的工矿型城镇。职能：随着小城镇由单一功能向多功能转化，码头铺镇区向农、工、商、文体、休闲、服务等各行业综合发展的方向，它承担着镇域乃至更大范围内的经济、社会与文化的服务职能，和镇区内非农业人口、农业人口的居住功能。码头铺镇区作为码头铺镇政府所在地，应依托镇域经济发展，带动并服务于全镇乃至更大范围的地区，建设成为码头铺镇的综合服务基地和宜居城镇。第第三三章章镇区人口规模及城镇化水平预测镇区人口规78、模及城镇化水平预测一、镇区人口现状一、镇区人口现状码头铺镇现状城镇人口由三大部分组成，即常住非农业人口；常住农业人口；寄住人口。通勤人口与流动人口不计入城镇人口。构成如下表：人口类别统计范围人口数量常住人口户籍人口非农业人口户籍在镇区规划范围内的人口1271 人农业人口2463 人寄住人口居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生800 人通勤人口劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等600 人流动人口出差、探亲、旅游、赶集等临时参与镇区活动的人员830 人澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书4只有常住人口，即户籍人口和寄住人口之和计入城镇人口规模。通勤人口和流动人79、口均不计入城镇人口规模。虽然镇区内通勤人口和流动人口对建设用地规模和构成有影响，但同常住人口相比，对建设用地的影响仍然是局部的、暂时的。但根据实际情况，对某些公共建筑、生产建筑和基础设施用地予以考虑外，可在确定规划建设用地的指标级别的幅度中，适当提高取值和调整用地比例。如码头铺镇商贸活跃，在公共设施用地上宜取上限。二、城镇人口规模二、城镇人口规模城镇人口规模预测的总原则科学确立人口基数；多方位拟定人口增长预测方法，进行科学预测；强调人口规模应具有弹性。城镇人口规模通过对码头铺镇历年城镇人口统计分析，结合以上两种方法所预测的城镇人口比重，我们确定码头铺镇近期（2020 年）城镇人口比重为 23.80、05%左右，远期（2030 年）城镇人口比重为 29.41%左右。根据镇规划标准（GB501882007）及统计资料分析，码头铺镇现状城镇人口比重为 5964/50282=11.86%，下面将通过以下方法来进行码头铺镇城镇2030 年的城镇人口比重预测。到 2020 年，Q 自然=.50282(1+0.007)5=52067 人到 2030 年，Q 自然=50282(1+0.007)5(1+0.007)10=57810 人。镇域城镇人口分配通过区域人口分析，到 2030 年全镇城镇人口可达 17000 人，镇域城镇仅包括码头铺镇政府所在地城镇，经综合分析，认为码头铺镇城镇人口须达到 1700081、人。县域村镇体系规划及县城总体规划的要求按照澧县域村镇体系规划（2008-2030）及澧县城市总体规划（2008-2030）的要求，结合码头铺镇实际，我们认为，码头铺镇是码头铺镇域政治、经济、文化中心，是以发展商贸为主，环境友好、风景秀美、适宜人居的工矿型城镇。综合上述，我们认为到 2030 年码头铺镇城镇人口规模为 17000 人，近期为12000 人。2农村剩余劳动力预测农村剩余劳动力预测2015 年底，码头铺镇农业人口 44045 人，按人口自然增长到 2030 年预计镇域农村总人口为：Q 农业总人口=44045(1+0.007)5(1+0.007)1050638 人2030 年农村劳动82、力预测2015 年底，全镇农村劳动力与农业人口的比率为 68.76%，考虑人口年龄变化趋势和人口老龄化进程加快，规划预计到 2030 年，镇域农村劳动力所占农业人口的比例为 35.1%左右，因此 2030 年镇域农村劳动力为：5063835%=17774人参考土地利用规划，到 2030 年，码头铺镇耕地保有量 3266.7hm，林业用地 9286.5hm。考虑农业产业化、现代化的影响，农业劳动生产率的提高，按每个劳动力负担 8 亩耕地，到 2030 年，全镇耕地所需劳力为：澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书53266.715/8=6125 人由于码头铺镇城镇位于山区，按每个劳力看护83、 50 亩林地算，到 2030年，全镇林业所需劳力为 9286.515/50=2786 人这样到 2030 年，全镇共有剩余劳动力：17774-6125-2786=8863 人剩余劳动力的转移剩余劳动力的转移主要去向是三个方面：一是进入城镇从事工商经营；二是劳动力跨行政区输出；三是在村组驻地从事二、三产业。据统计资料及典型村落调查，考虑码头铺镇对外交通的进一步完善和现代农业技术的进一步推广，以及沿海经济战略性调整，预计到 2030 年在村组驻地从事二、三产业将占全镇劳动力的 30%左右，跨行政区输出的占全镇劳动力的20%左右，进入本地城镇继续居住的占到 50%左右。因此，剩余劳动力转化为城镇人84、口的数量为：886350%=4432 人再考虑带眷系数 1.0，共有：4432（1+1.0）=8864 人现状城镇人口的自然增长：5964(1+0.007)5(1+0.007）10=6857 人2030 年码头铺镇镇区人口：6857+8864=15721 人经综合分析确定 2030 年码头铺镇区人口为 17000 人2030 年城镇人口比重预测城镇人口比重=城镇总人口规划期末镇域总人口100%我们认为，至规划期末城镇人口可达到 17000 人，城镇人口比重=1700057810100%=29.41%。依照此方法，可以计算得出近期（至 2020 年）城镇人口将达到 12000 人，城镇人口比重：85、1200052067100%=23.05%三、城镇化水平预测三、城镇化水平预测据统计资料分析，码头铺现状城镇化水平为 11.86%，根据澧县域村镇体系规划，2016-2030 年，城镇化水平年均提升 1.0 个百分点左右。码头铺镇发展比较快，故确定近期城镇化水平增长保持年均 2.24 个百分点的进度，远期随着小城镇基础设施水平的不断提高，年均增长 0.42 个百分点左右，城镇化水平预测如下：2020 年，码头铺镇城镇化水平 11.86%+52.24%=23.05%2030 年，码头铺镇城镇化水平 23.05%+150.42%=29.41%第第四四章章镇区土地利用规划镇区土地利用规划一、现状分析86、一、现状分析（一）用地现状情况（一）用地现状情况现状镇区建设用地计算表现状镇区建设用地计算表序号用地代码用地名称面积(公顷)占城镇建设用地的比例(%)人均指标(平方米/人)1R居住用地44.549.5674.612C公共设施用地21.1823.5935.51C1其中行政管理用地1.061.181.78C2教育机构用地5.746.399.62C4医疗保健用地4.575.097.66澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书6C5商业金融用地9.5910.6816.08C6集贸设施用地0.220.250.373M生产设施用地13.8715.4523.264T对外交通用地0.320.360.5487、5S道路广场用地7.878.7613.206U工程设施用地2.052.283.447合计89.79100.00150.55注：现状 2015 年底镇区人口为 5964 人。（二）用地评价（二）用地评价区位交通分析：码头铺镇镇区位于镇域的南部，是全镇的政治中心。地形地貌：规划区处于群山环抱之中，地形相对复杂。河流蜿蜒围绕码头铺镇而过.（三）现状建筑评价（三）现状建筑评价对规划区现状建筑进行质量按好、一般、差三个等级进行评价，质量好的建筑为镇区建筑，多为 2-3 层，建设年代较近，占比例较大；质量一般和较差建筑多为村民建筑，比例较小。根据用地现状分析及相关评价，确定镇区规划建设用地范围为 89.788、9 公顷。二、用地规划构想二、用地规划构想发展方向：镇区主要发展方向为向南及向北发展。发展模式：通过对规划区现状用地建设条件分析评价，对镇区建设历史形态分析，确定镇区主要发展方向为向南及向北发展。规划采用“集中式”分区发展模式，“中心商业区居住区工业生产区”，以老城区为依托，布置商业区和居住区，工业组团形式布置在镇区北部。用地规模根据预测，按远期 165.90 公顷控制。三、总体布局规划三、总体布局规划镇区总体布局为“四轴、七区”式结构。四轴：以四条主要道路的城市发展轴。七区：分别为工业仓储片区、北部居住片区、综合服务片区，文体、医疗片区、西部居住片区、南部居住片区和教育组团片区。四、土地利用89、规划四、土地利用规划规划 2030 年，镇区建设用地 165.90 公顷，人均建设用地面积 97.59 平方米/人。码头铺镇码头铺镇建设用地建设用地汇总汇总表表序号用地性质用地代号面积比例(%)(公顷)1居住用地R53.0932.00其中一类居住用地R16.143.70二类居住用地R246.9528.302公共设施用地C4225.32其中行政管理用地C12.711.63教育机构用地C29.085.47文体科技用地C32.761.66医疗保健用地C410.646.41商业金融用地C515.119.11集贸市场用地C61.711.033生产设施用地M5.883.54其中二类工业用地M25.883.90、544仓储用地W2.991.80其中普通仓储用地W12.991.805对外交通用地T0.470.28其中公路交通用地T10.470.28澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书76道路广场用地S25.3315.27其中道路用地S123.6714.27广场用地S21.661.007工程设施用地U4.032.43其中公用工程用地U13.492.10环卫设施用地U20.090.05防灾设施用地U30.450.278绿地G32.1119.36其中公共绿地G122.313.44防护绿地G29.815.919总计165.9100.00（一）、用地布局第二十条 用地布局1、居住建设用地规划居住建设用地91、为 53.09 公顷，占镇区规划建设用地 32.00%。以居民住宅为主。2、公共建设用地规划公共设施建设用地 42 公顷，占总建设用地的 25.32。其中，行政管理用地 2.71 公顷；教育机构用地 9.08 顷；文体科技用地 2.76 公顷；医疗保健用地 10.64 公顷；商业金融用地 15.11 公顷；集贸设施用地 1.71 公顷。3、生产设施建设用地规划生产设施建设用地为 5.88 公顷，占总建设用地的 3.54%。4、对外交通用地规划对外交通用地为 0.47 顷，占总建设用地的 0.28%。5、道路广场用地规划道路广场用地 25.33 公顷，占总建设用地的 15.27。6、工程设施用地92、规划工程设施用地 4.03 公顷，占总建设用地的 2.43%7、仓储用地仓储用地 2.99 公顷，占总建设用地的 1.80。8、绿地规划绿地 32.11 公顷，占总建设用地的 19.36。第第五五章章镇区公共服务设施规划镇区公共服务设施规划一、公共服务设施现状一、公共服务设施现状截止到 2015 年，码头铺镇公共服务设施较少，配套不完善。全镇主要行政管理设施包括镇政府、工商所、派出所、卫生院等等；教育机构设施，镇区现有中学一所、小学一所；码头铺镇配有图书馆、多功能活动室、电影院、文化活动中心，其中各村还分别配备有自己的村级图书馆；医疗保健设施，医疗卫生设施配备较齐全。现状公共服务设施简陋不全，93、功能单纯，基本上不能满足现有的镇区功能需要。规划远期，镇区规模扩大，人们生活水平不断提高，对公共服务设施提出更高的要求，公共服务设施在规模上也要扩大，在服务项目上亦要增加。现状缺乏的主要公共设施有：文化娱乐设施和体育运动场所。城区只有学校设有篮球场和田径场，不能满足居民平时体育锻炼的需求。二、公共服务设施规划二、公共服务设施规划（一）行政办公设施规划澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书8（1）完善行政管理设施，分级配套,“镇区社区”。（2）规划保留镇政府，用地面积 0.65 公顷，将镇一级行政单位纳入镇政府，如人大、政协等。完善房地产交易所、派出所、法庭等原有行政单位的基础设施建设。94、（二）教育机构设施规划（1）规划扩建澧县七中，用地面积 6.88 公顷。（2）规划新建幼儿园二所，规模为 6 班，用地面积总计为 1.01 公顷。（三）文体科技设施规划（1）规划文体活动中心两处，用地面积 2.76 公顷；功能包括文化图书、科技、展示、体育等，规划灯光球场、科技站、文化站、青少年之家各一处。（2）远期规划各居住区建设图书室，结合绿地建设健身场地，满足老人、儿童的生活需要。（四）医疗保健设施规划（1）新建中心医院，规划床位数分别为 200 个，用地面积 5.72 公顷。新建卫生所 1 所，用地面积 0.12 公顷。（2）结合镇政府建设计划生育指导站，鼓励民间办卫生所等医疗保健设施95、。（五）商业金融设施规划保留保留部分商业金融设施，并在部分主干道上新建商业金融设施主要有百货店、超市、食品店、生产资料、建材、日杂店、书店、银行、信用社、保险机构等。（六）集贸设施规划规划两个主要集贸市场，总用地面积 1.71 为公顷。镇区规划公共服务设施一览表第第六六章章生产建设规划生产建设规划一、生产建设现状一、生产建设现状码头铺镇现状工业用地位于规划区西北部，面积 13.87 公顷。二、工业用地规划二、工业用地规划规划在镇区北部建设二类工业，规划用地面积为 5.88 公顷。第第七七章章城镇道路交通规划城镇道路交通规划一、对外交通规划一、对外交通规划（一）现状对外交通现状对外交通主要道路有96、县道 J07、县道 X076 和乡道 073 与外界联系。（二）其它交通设施规划规划新建码头铺镇客运站，用地面积为 0.47 公顷。公共服务设施名称面积(公顷)地块编码备注澧县七中6.88E-02-10码头铺中心小学1.71C-03-07新建幼儿园1.01C-02-05/E-01-06新建中心医院5.72C-04-03/D-02-04新建卫生院0.12D-02-02澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书9二、镇区道路交通规划二、镇区道路交通规划(一)道路网规划1）道路网格局镇区道路规划根据地形形成自由式路网格局。分为过境道路、干路和支路三个道路等级。过境道路：承载镇区过境车辆交通压力，97、疏导镇区与外界的主要车流，规划道路宽度为 20-24 米。干路：主要是镇区的发展轴，为镇区道路系统的主骨架，疏导镇区内的主要车流，规划道路宽度为 16-20 米。支路:支路的功能是汇城交通和疏散干道的交通车流，提供居住区、商业区和工业区的内部联系。道路宽度为 7-15 米。2）道路横断面镇区干路和支路为一块板，规划车行道和人行道；巷道人车混行；（二）交通设施规划(1）镇区广场规划广场 4 个,分别位于商业密集处或居住区出入口，总用地面积为 1.67公顷。（2）社会公共停车场社会公共停车场按镇区人口 0.5 平方米/人配置，其中外来城贸人口按常住人口指标的 50标准配置，镇区规划 6 处停车场，98、用地面积共计 1.02 公顷。另外，对办公楼、商业建筑、宾馆酒楼、影剧院、医院、体育场、居住区等用地应内部进行配建停车场。（3）公共加油站规划加油站 2 处，分别位于镇区入口及主干道，既为镇区内部服务，又方便过境车辆加油，用地面积 0.27 公顷。第第八八章章镇区市政设施规划镇区市政设施规划一、给水工程规划一、给水工程规划（一）给水工程规划原则1)满足人民生活用水、公建用水与工业用水等的要求。2)满足用户水量水压的前提下，经济合理地设计管道。（二）规划用水量包括居民生活用水、公共设施用水及工业生产用水等几大部分。总用水量:码头铺镇区规划人口 17000 人，城市单位人口最高日综合用水量标准为 99、200 升/人，最高日用水量 3400 吨/日。（三）水源保留自来水厂，规划供水能力 3500 吨/日，用地为 1.65 公顷。（四）给水管径选择为了避免按近期埋设管线管径偏小，带来后期开发跟不上及管线走廊不够所带来的种种问题，拟定管径选择按远期规划取定，主干管 DN600。（五）管网布置水管线干管间距按 500-800 米，给水管线沿道路的东南敷设，各节点处用阀门控制，以利检修。给水管道上每 120 米范围内设置 SS-100 型地上式消火栓一座，在管网高点处设置自动排气阀，在最低点处设置排泥泄水阀。澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书10二、排水工程规划二、排水工程规划（一）现状100、镇区排水为雨污合流制，排水体制不完善，污水没有经过处理直接排入河流。（二）排水体制根据总体规划采用雨、污分流制的排水体制，污水送至污水厂进行处理。（三）排水规划原则按管线最短、埋深最浅的原则，最大限度地将收集的雨、污水用重力流分别送入天然水体与污水处理厂，尽量避免用机械提升，以减少经常性的运行、管理、维护费用。（四）排水系统规划1)污水量镇区的最高日综合用水量为 3400 吨/日，污水量按给水量 80%计算。Q=35200.8=2720 吨/日。各工矿企业污废水必须处理达到工业污废水排入城市下水道排放标准方可排入市政下水道，最终进入污水处理厂。2)暴雨强度公式及雨水流量 Q根据总规，暴雨强度公101、式为：Q=2150.5(1+0.41lgp)/(t+13.275)0.6846(升/公顷.秒)雨水流量 Q=Fq(升/秒)其中设计重现期 P 为 1 年，综合径流系数为 0.68。3)管渠布置根据当地地势的特点，按管径最小，管线最短的原则，雨、污水干管尽量沿河附近布置，让雨水就近排入水体，排水管主要沿道路布置。4)污水处理厂除设置地下排水管线以外，规划设置一个污水处理厂，选址于镇区东侧涔水河附近，处理规模为 2800 吨/日，占地 0.53 公顷。三、电力规划三、电力规划（一）规划依据城市电力网规划设计导则城市电力规划规范(GB/50293-1999)城市管线综合规划规范(GB502989-9102、8)（二）现状镇区现有变电站是码头铺变电站（110 KV），向规划区供电。（三）电力负荷预测1）根据规划区不同的用地性质，采用分类用电负荷密度法，参考相关区域用电负荷密度，预测规划区用电负荷如下：电力负荷预测表用地代码用地名称用地面积(ha)单位面积设备容量(KW/ha)设备容量(KW)R居住用地53.0920010618C公共设施用地42.0030012600M生产建设用地5.883502058澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书11W仓储用地2.99100299T对外交通用地0.47300141S道路广场用地25.338202.64U市政公用设施用地4.033501249.5G绿103、地32.118256.88合计165.4927425.02取综合同时率 0.3，则计算负荷为 8227.51KW，按变压器容载比 1.8 计算，需设置的变压器容量为：14809.5KVA。2）110KV 变电站保留原码头铺变电站，规划容量为 110MVA。规划控制用地 0.59 公顷。3）10KV 线路敷设10/0.4KV 变电所分布于负荷中心，道路及广场设置专用路灯变电所(10/0.4KV)。四、电信规划四、电信规划（一）容量预测根据规划区不同的用地性质，采用分类面密度法预测如下：电信容量预测表用地代码用地名称用地面积(ha)单位面积设备容量(门/ha)设备容量(门)R居住用地53.0980104、4247.20C公共设施用地42.00502100M生产建设用地5.8830176.4W仓储用地2.991544.85T对外交通用地0.4720.94S道路广场用地25.33250.66U市政公用设施用地4.0350187.5G绿地32.11264.22合计165.496871.77预测镇区用户为 10000 门，按规划人口 17000 人计算，普及率为 100%（二）传输方式为满足现代家庭及现代办公入网及可视电话等功能，同时满足现代高速信息传输，本规划区采用综合通信宽带接入网，以满足语音、数据、图象的传输。（三）管线敷设本次设计采用弱电共沟的方式，电信、有线电视等信息管线沿规划区内主要道路东105、南侧埋地敷设，市政道路管线连接成环。管材采用硬质 PVC110 管，电缆井采用电信局标准的电缆手孔井。（四）局所设置为了满足邮政、移动、电信及有线电视等业务的需要，规划在码头铺镇区新建邮政、电信局所。规划控制邮政、电信局所用地面积 0.08 公顷。五、燃气规划五、燃气规划（一）气源选择规划区内气源为天然气，规划新建燃气站，位于地块 E-03-09。（二）用气量预测澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书12居民用气按 3.1 公斤/人月，依据该区人口数量（17000 人），计算该区居民用气量为 52.7 吨/月。本次规划不考虑公建、工业及其他用气量。第第九九章章镇区绿地景观规划镇区绿地景106、观规划一、绿地景观系统一、绿地景观系统（一）现状概述码头铺镇区现状无集中公共绿地，道路没有种植行道树等道路绿化，仅单位内部院落内有少量绿化。（二）规划原则与目标1)规划原则：强调地域特色。充分利用现状的自然条件，结合产业特色，强化码头铺镇山水生态镇区特色。绿化景观有机结合。绿地系统“点线面”相结合，构成多层次、多功能相结合的绿化体系。公园绿地、水体绿化、道路绿化、农业绿化相结合，建立开敞的生态环境景观系统。2)规划目标：强调绿化的系统性和网络性，强化村镇功能与绿地复合使用的重要性，以“山、水、田、园”自然绿色生态楔入城区，形成环带相连、山园相依的大绿化系统，达到“绿山、绿城、绿园”共生共融。（107、三）绿地景观系统结构规划形成“一心两带四节点”的绿地系统结构。一心：以镇区中心地带的镇政府周边公园广场用地组成的中心景区。两带：滨水景观带和人文景观带。四节点：城镇内的四处景观节点，分别为东、西、南、北、公园绿地。（四）规划布局1）公共绿地：规划公共绿地面积 22.3 公顷，包括公园和滨江绿化带。2）其它绿地：附属绿地是指除公共绿地、居住用地、道路广场用地之外，其他建设用地范围内的绿化用地，主要为公共服务设施、工业、仓储、市政公用设施用地，这类用地分布广泛，是形成普遍绿化的基础。（五）绿化控制公共绿地：公园绿地率不得低于 70%，街头绿地不得低于 80%，广场绿地率不得低于 65%。道路绿化：108、镇区道路绿化普及率达 70以上，镇区干道绿化面积不少于道路总面积的 20。附属绿地：居住区绿地，新建居住小区绿地率应大于 30，其中小区级游园不宜小于 0.4 公顷，组团绿地不宜小于 0.04 公顷；公建设施附属绿地不少于30；工厂企业用地内的绿地，一类工业用地绿地率20；三类工业用地绿地率25。第十章第十章环境保护和环卫设施规划环境保护和环卫设施规划一、环境保护一、环境保护（一）环境保护现状目前，镇区规模较小，环境污染不严重，主要为化学农药化肥污染和居民生活污水污染，生活污水直接排入镇区河内，造成水体污染。澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书13镇区缺乏环境保护设施，无污水处理厂，109、污染没有得到有效控制。(二)规划总目标在城镇快速扩张，经济建设快速发展的同时，坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展，将码头铺镇建成布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化田园生态城镇。（三）环境保护规划1)大气环境保护规划：根据国家环境空气质量功能区划分和码头铺镇的实际情况，均属二类区，执行环境空气质量标准 GB3095-1996的二级标准，加强生活垃圾的环境保护设施建设，减少废气的排放。2)水环境保护规划：（1）重点保护镇区的山体饮用水，保证饮用水源的水质。划定饮用水源一级保护区，保护区内水质标准不低于地表水环境质量标准（GB383110、8-2002）的类标准主要指标。（2）努力创建与镇区相适应的空气清新、水质洁净、环境优雅的村镇生态环境，保护镇区河流水体，严禁直接向河流排入未处理污水。（3）农业用水，减少农药和化肥等的施放，减弱残余物质对环境的影响。3)声环境保护规划：（1）声环境功能区划分类标准区：镇中心区居住、文教、行政办公为主的区域，主要指居住区、学校、镇政府等。环境噪声不超过昼间 55dB（A），夜间 45dB（A）。类标准区：镇中心区及周边居住商业综合区，其中文化娱乐场所应离学校200 米以上距离。环境噪声不超过昼间 60dB（A），夜间 50dB（A）。类标准区：主要是南部工业区。噪声标准不超过昼间 65dB（A111、），夜间 55dB（A）。类标准区：过境路两侧区域。噪声标准不超过昼间 70dB（A），夜间 55dB（A）。（2）到 2030 年，码头铺镇区环境噪声控制在 58 分贝以下，功能区环境噪声达标率大于 70。二、环卫设施规划二、环卫设施规划（一）环卫设施现状目前镇区缺少环卫设施，无垃圾桶、污水处理系统，垃圾缺乏集中处理，生活污水直接排入河流，对环境造成污染。镇区要加强环卫设施建设，要注重规模、数量、布点上的完善。（二）环卫设施规划1、垃圾收集方式至 2030 年，码头铺镇生活垃圾产生量以人均 1.0kg日计算，则镇区垃圾产生量为 17 吨日。生活垃圾在 2020 年左右实现袋装化。2、收集处理112、设施镇区规划设置垃圾收集站以及垃圾中转站。3、公共厕所及粪便处理规划镇区设置公厕。在镇中心及生活性道路每 300500 米设一座公厕。每座公厕建筑面积为 50 左右。一般道路小于间隔 800 米设 1 座，居住小澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书14区不小于 3 座平方公里。粪便处理逐步实现无害化处理，通过排污管道排入污水处理厂。4、在人流密集的街道和镇级公路公共活动中心道路间隔 300-500m，一般街道间隔不大于 800m 设标准公厕。住宅及公厕在近期设置化粪池，使粪便污水和生活污水在户内分流。粪便经化粪池处理后排入下水道，减轻对水体的病源污染。5 商业区街道间隔 25-50m113、，干道间隔 50-80m，一般道路间隔 80-100m 设置废物箱。6、工业垃圾的处理由环卫、环保部门统一管理，含重金属污染、有毒、含放射性的工业垃圾不得进入垃圾焚烧场，应由工厂本身进行特殊处理，为防止传染病的流行，应将病死牲畜和动物尸体城中做高温火化处理。第十一章第十一章综合防灾规划综合防灾规划一、防洪规划一、防洪规划（一）防洪标准1）防洪标准根据国家防洪工程设计规范的规定，码头铺镇属三等城镇防洪，标准为 30年一遇。2）治涝标准镇区按 10 年一遇 24 小时暴雨一天排除。一般农田按 10 年一遇 24 小时暴雨 23 天排除。（三）防洪工程措施1）沿山脚地带设置相应的防洪沟。2）植树造林114、，形成综合防治的体系。3）除工程措施外，同时应加强洪水灾害预报工作，建立较为完整准确的洪水预报系统。二、消防规划二、消防规划（一）、消防现状及存在的主要问题1.现状概况镇区内目前没有消防供水设施。2.消防给水存在的主要问题：1)镇区内没有市政统一消防给水设施，缺消火栓、消防取水口等消防给水设施。2)镇区内居民生活用水为自来水，但没有配备消防用的机动水泵，一旦发生火灾，靠消防车灭火，难以控制火势蔓延。3、消防通道现状及存在的主要问题1）现状概况消防通道主要依靠镇区道路网系统。近年来，随着国家乡村公路硬化工程的启动，镇区道路和对外交通公路建设有很大的进展，但镇区内街小巷深，道路狭窄，消防通道达不到115、相应要求。2）存在的主要问题：（1）道路设施建设滞后于镇区发展和交通需要，道路网不成系统，结构不合理，街小巷深道路狭窄不能满足消防通道要求。人均道路广场面积小，缺少足够的疏散空间。澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书15(2）镇区忽视了停车场、广场等静态交通设施的建设。(3）现有街巷建筑违章建设、占道经营、占道停车等现象严重，不利于消防车辆通行施救，镇区内多处街道都是以街为市，使本已狭窄的街巷更加拥挤。(4）镇区居民交通意识差，法制观念不强，交通管理手段落后。（二）、消防规划1、消防组织码头铺镇设消防站 1 个，位于 B-02-06 地块，并依靠县域统一布局消防站进行火灾救护，但居民116、应组成义务消防队伍，用于应付紧急火灾扑救和配合消防员实施救护工作。2、消防供水道路按每 120 米间隔设置消火栓，给水规划应保证充足的消防用水。同时充分利用现有水渠和水塘作为消防水源及备用水源。3、消防通道镇区按建筑防火和消防通道的要求改造和建设，组织消防通道。形成以干道为核心的消防通道系统，保证过境道通畅，作为救援通道。4 建设用地消防分类根据建成区用地性质和布局结构，根据火灾危险性和消防重点保卫的需要，结合城市消防规划规范（征求意见稿），将镇区建设用地划分为以下三类消防责任区，作为镇区消防设施建设规划的依据之一。（1）城市重点消防地区用地类别代号用地类别名称R1一类居住用地中以高层住宅为主117、的用地R2二类居住用地中以高层住宅为主的用地C1行政办公用地中市属办公用地C2商业金融业用地C3文化娱乐用地C4体育用地中体育场馆用地C5医疗卫生用地中急救设施用地C6教育科研设计用地C7文物古迹用地中重要古建筑等用地M2二类工业用地中纺织工业等用地W2危险品仓库用地T1铁路用地中站场用地T2公路用地中客运站用地U1供应设施用地中重要电力、燃气等设施用地U2交通设施用地中加油站等用地U3邮电设施用地中重要枢纽用地（2）防火隔离带及避难疏散场地用地类别代号用地类别名称T对外交通用地中的线路等用地S道路广场用地G绿地E水域和其它用地中水域、耕地澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书16（3118、）城市一般消防地区：除镇区重点消防地区和防火隔离带及避难疏散用地外的其他地区。按照以上镇区内建设用地消防分类，不同的消防分类在本规划中提出其不同的要求：对于镇区重点消防地区，近期设义务消防队，远期设一个小型消防站。其范围内影响镇区消防安全的生产、使用、储存易燃易爆危险品的商店和仓库，应在近期内采取措施进行整改，尽快完善消防设施如消防供水、消防通道、消防通讯等，与此同时加大消防监督力度。对于城市一般责任区，由于其范围内大部分为居住用地、工业用地，消防设施，应根据镇区发展统一规划，同步建设。对于防火隔离带及避难疏散场地，应按消防要求规划建设，严禁擅自更改用地性质。三、防震规划三、防震规划码头铺镇城119、镇位于抗震级别外，不需要设防。四、其它自然灾害防治四、其它自然灾害防治（1）泥石流等地质灾害的防治：1、房屋不要建在沟口和沟道上山麓扇形地是历史泥石流活动的见证，从长远的观点看，绝大多数沟谷都有发生泥石流的可能。因此，在村庄选址和规划建设过程中，房屋不能占据泄水沟道，也不宜离沟岸过近;已经占据沟道的房屋应迁移到安全地带。在沟道两侧修筑防护堤和营造防护林，可以避免或减轻因泥石流溢出沟槽而对两岸居民造成的伤害。2、不能把冲沟当作垃圾排放场在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给泥石流的发生提供固体物源、促进泥石流的活动;当弃土、弃渣量很大时，可能在沟谷中形成堆积坝，堆积坝溃决时必然发生泥石流。因此，120、在雨季到来之前，最好能主动清除沟道中的障碍物，保证沟道有良好的泄洪能力。3、保护和改善山区生态环境一般来说，生态环境好的区域，泥石流发生的频度低、影响范围小;生态环境差的区域，泥石流发生频度高、危害范围大。提高小流域植被覆盖率，在村庄附近营造一定规模的防护林，不仅可以抑制泥石流形成、降低泥石流发生频率，而且即使发生泥石流，也多了一道保护生命财产安全的屏障。4、泥石流监测预警监测流域的降雨过程和降雨量(或接收当地天气预报信息);监测沟岸滑坡活动情况和沟谷中松散土石堆积情况，分析滑坡堵河及引发溃决型泥石流的危险性。对城镇、村庄、厂矿上游的水库和尾矿库经常进行巡查，发现坝体不稳时，要及时采取避灾措施121、，防止坝体溃决引发泥石流灾害。（2）、低温霜冻、强风等自然灾害，主要加强天气预报等工作。（3）、干旱灾害，主要加强码头铺水库等蓄水设施的建设。第十二章第十二章地块指标控制地块指标控制一、建筑风格一、建筑风格镇区总体格调简洁、明快、清雅、朴素。建筑形式吸取湖湘民居风格，灰澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书17瓦坡顶，色彩谦和，体现湖湘城镇特色。工业区突出现代风格，以建筑色彩以蓝色为主。二、控制指标二、控制指标1、建筑标准：以 23 层的联立式住宅为主；以 35 层的公寓式住宅为辅，新建住宅其日照间距不低于 1:1.0，属老镇区改造部分可适当降低，但不得低于1:0.8。2、土地使用强度122、控制：老镇区的居住用地容积率控制在 0.8-1.2 之内，绿地率控制在 30%以上，住宅层数 2-3 层，新镇区的居住用地布置多层建筑，容积率控制在 1.0-1.8 内，绿地率控制在 35%以上，住宅层数 3-5 层。居住区内配套公用设施的开发建设一律不准取消和任意移动位置。考虑到其他因素需要移动，必须经规划主管部门批准后，根据修建性详细规划适当调整位置。但其项目、数量、用地和建筑面积均不得少于国家有关标准的规定。表-2：主要控制指标一览表土地使用分类R2C1、C2、C3、C4、C5、C6G1、G2M、W绿地率(%)30-4530-4065-8030-35建筑密度(%)25-3035-4540123、-45容积率0.8-1.82.0-2.50.6-1.5建筑限高242012三、停车位配置三、停车位配置表-3：配建停车位控制指标表建筑类别配建指标一类住宅1.0 车位/户一类住宅0.5 车位/户文化活动中心1.0 车位/100 建筑面积行政办公1.0 车位/100 建筑面积农贸市场0.6 车位/100 建筑面积医院0.5 车位/100 建筑面积中学0.3 车位/100 学生小学0.3 车位/100 学生公共服务设施1.0 车位/100 建筑面积商业金融1.0 车位/100 建筑面积公园4.0 车位/100 建筑面积四、各地块开发控制指标四、各地块开发控制指标为保证规划区的环境质量和体现生态特色124、，结合建筑应急通道以及日照和防火要求。规划对各地块控制进行控制。表-4：控制总图指标地块编码用地代码净用地面积容积率建筑密度(%)绿地率(%)建筑限高(m)开口方向A-01-01U1164800.8201512EA-01-02C548983.0403530EA-01-03C525643.0403530EA-01-04R2131891.8304024E、S、W、NA-01-05M283961301512S、EA-01-06R281031.8304024SA-01-07C592363.0403530SA-01-08R2291511.8304024E、S、W、NA-01-09M22812013015125、12E、S、W、NA-01-10R232691.8304024SA-02-01M2223191301512E、S、W、NA-02-02C545413.0403530SA-02-03R2119261.8304024E、S、W、N澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书18A-02-04C164613.0403524NA-02-05R220861.8304024EA-02-06C522283.0403530WB-01-01R2104301.8304024SB-01-02W1194840.5251512S、NB-01-03R2149721.8304024S、W、EB-01-04C559373.126、0403530SB-01-05W1104440.5251512E、S、W、NB-01-06R271281.8304024NB-01-07C562063.0403530S、E、WB-01-08T146890.8203012SB-01-09S224030.5252512S、WB-01-10C553243.0403530WB-02-01R2151211.8304024E、S、W、NB-02-02C1114833.0403524E、S、W、NB-02-03S218830.5252512SB-02-04S225980.5252512SB-02-05S212860.5252512SB-02-06U3447127、90.8201512SB-02-07U28810.8201512SB-02-08U152800.8201512NB-02-09R253011.8304024E、WB-02-10R290571.8304024E、W、NB-03-01R2165051.8304024E、S、W、NB-03-02C592583.0403530S、WC-01-01C523073.0403530EC-01-02C587893.0403530W、N、SC-01-03R2190191.8304024E、S、W、NC-01-04C618041.5402012NC-01-05R123511.8304024NC-01-06C548128、643.0403530SC-01-07C537493.0403530NC-01-08R28731.8304024WC-01-09U158890.8201512EC-01-10S26420.5252512WC-02-01C523923.0403530WC-02-02C110683.0403524SC-02-03R29801.8304024SC-02-04R255521.8304024SC-02-05C230291.8303518WC-02-06C3119703.0403018E、S、W、NC-02-07R249861.8304024E、S、WC-02-08S211910.5252512WC-02129、-09S115440.5252512WC-02-10C111863.0403524NC-03-01R222241.8304024NC-03-02C113263.0403524EC-03-03R289831.8304024E、S、W、NC-03-04C514413.0403530NC-03-05C116683.0403524WC-03-06C138733.0403524WC-03-07C2170581.8303518WC-03-08C560863.0403530EC-03-10C4112112303524EC-04-01C555633.0403530SC-04-02C426012303524WC130、-04-03C4222442303524E、S、W、NC-04-04R238701.8304024ND-01-01R1244681.8304024E、S、ND-01-02R1345361.8304024E、S、WD-01-03C4341902303524ED-01-04R2202991.8304024E、S、W、ND-01-05R250891.8304024ED-01-06R2110221.8304024E、S、W澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书19D-01-07S213780.5252512ED-01-08C513563.0403530ND-01-09C568543.04035131、30ND-01-10R2133961.8304024S、WD-02-01S117570.5252512ND-02-02C412182303524ED-02-03C3155933.0403018E、S、W、ND-02-04C4349342303524E、S、W、NE-01-01C5158233.0403530E、S、W、NE-01-02C6152901.5402012E、S、W、NE-01-03C576793.0403530W、NE-01-04R2122331.8304024S、EE-01-05S220770.5252512SE-01-06C219261.8303518NE-01-07R2176132、981.8304024E、S、NE-01-08C529393.0403530WE-01-09C562443.0403530E、NE-01-10R296951.8304024S、WE-02-01R2118871.8304024S、W、NE-02-02C534253.0403530EE-02-03C533233.0403530NE-02-04R257251.8304024E、S、WE-02-05R2291561.8304024E、S、W、NE-02-06R2181591.8304024E、S、W、NE-02-07R2223751.8304024E、S、NE-02-08C536953.0403530133、WE-02-09R2193161.8304024N、EE-02-10C2687731.8303518E、S、W、NE-03-01S257820.5252512EE-03-02R2240761.8304024E、S、W、NE-03-03R2245131.8304024S、W、NE-03-04C551603.0403530EE-03-05U114020.8201512WE-03-06C549113.0403530WE-03-07R2207941.8304024E、S、NE-03-08R2113821.8304024E、S、W、NE-03-09U145490.8201512E、N第第十十三三章章近期134、建设规划近期建设规划一、指导思想一、指导思想（一）在城镇规划指导下，提出近期经济发展策略，优化产业结构，结合码头铺实际情况，合理利用土地资源，落实近期建设项目。（二）立足城镇现实基础，高起点规划，高标准建设，高效益发展，持续有序地建设城镇。（三）确保城镇规划实施，近期建设为远期经济、社会、环境效益打下坚实基础，杜绝短期行为。（四）保护和利用现有的优良自然资源条件，加强城镇生态景观特色营造，保护有关历史地段与文物古迹。二、建设规模二、建设规模规划年限为 2016-2020 年，人口规模为 12000 人，城镇建设用地约 132 公顷。三、急需解决的问题三、急需解决的问题（一）解决土地利用“一层皮135、”现象，提高各用地地块的土地使用率。（二）改变商业服务设施带状发展的现状，逐步引导其集聚发展，形成城镇商业中心区。澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书20（三）改变现状公共设施中一些可赢利的公共设施过多的情况，增加诸如文化、公共卫生、体育设施等非赢利性的公益性公共设施。（四）实现码头铺老街的空间拓展。（五）根据城镇的空间拓展，完善道路、供水、供电、燃气等市政设施的建设。四、近期建设用地选择四、近期建设用地选择码头铺城镇近期建设用地的选择上应充分体现“靠近、填充、塑造”的空间发展政策。（一）靠近：城镇的发展离不开交通干线的支撑，尤其是在中国中西部地区，这种情况更为突出，同时城镇的发展也136、应靠近各种设施相对配套的建成区，使得发展的成本相对降低。（二）填充：为了实现土地的集约化使用，提高土地的利用率，杜绝“一层皮”的建设现象，必须首先对已经形成的这类用地进行利用，而不是盲目的扩大建成区范围，重复土地粗放利用的老路。（三）塑造：在近期建设中，根据总体布局要求，塑造城镇新的中心区，展示码头铺城镇新面貌。根据上述分析，确定码头铺城镇近期建设的空间取向是：继续完善现有建成区的建设，以东西干道和南北干道为依托，继续推进城镇向东向西南发展。六、近期建设规划内容六、近期建设规划内容码头铺镇近期发展发展方向是依托 S234、向东向南南呈组团式发展，重点发展新省道周边商业、商务酒店和文化娱乐设施用137、地；以及镇区北部的工业区。（一）居住用地建设近期居住区建设的重点是镇区北部居住区，新建居住区环境优美，交通和建设条件好，易于首期启动，将其建设成设施齐全，布局合理，配套完整的现代化居住区。老镇区主要对现有旧居民区进行改建和修缮，力争在五年左右基本完成老城区的住宅改造整合。（二）公共设施建设随着城镇发展重心的南移,新建中心医院。（三）城镇基础设施建设1、道路广场近期镇区道路建设的重点：(1)加快镇区主要干道的建设，带动镇区的发展。(2)对现有已不能满足交通需求的道路进行提质改造。(3)新建新型居住区的道路网骨架，促进城镇规模发展。2、给水排水近期优先建设水厂以及给水干管所在的道路。镇区已建成区增138、设截污干管，将污水截流后进入污水处理厂，远期改造成合流制；新建区严格按照分流制建设。3、电力改造码头铺镇变电站。4、电信配合路网建设，对镇区电信光缆进行改造，同时对现有电信局进行扩容，使之满足城镇近期电讯需求。七七、近期建设资金筹措、近期建设资金筹措澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书21城镇建设资金应采用集资、贷款、引资、联合开发、土地入股等乡种方式，并争取上级拨款，有偿收费，组织创收等全方位、多渠道筹集，特别应利用码头铺镇独特政治影响和特殊地位，引进企业、大商场、在招商引资方面实现新的突破。第第十四十四章章规划实施措施规划实施措施一、规划实施机制一、规划实施机制（一）具体建设政策139、和项目决策上要突出落实规划建立规划与国民经济发展计划之间的协调机制，提高规划的公信力，确立规划在城镇行政管理中的地位，建立规划决策、咨询、实施和监督的权力分化、民主化、法制化、科技化制度。在具体建设政策和决策上要突出落实规划，重大项目的选址一定要通过城镇规划委员会。1、开展具有操作意义的“城镇建设五年计划”和“城镇建设年度计划”，纳入人大决策和监督的范围；2、加大规划确定的重点建设与保护范围的土地控制力度；一方面，将规划建设区的土地按年度有计划征为国有，为城镇空间的拓展提供充足的土地储备；另一方面，对非建设用地应加大控制力度，通过对水源保护区和生态敏感区的土地控制，加强城镇整体生态环境的保护。140、3、将保护环境、提高土地使用效益纳入基层政府的职责目标。（二）在专项规划和下层次规划的编制上要充分落实规划1、规划区内的城镇建设用地，应做到控制性详细规划的全覆盖，同时应及时对已完成规划进行滚动性调整，要改变以往规划调整就推倒重来的做法，要有延续地根据最新的发展情况用出适当的调整。2、非城镇建设用地，建议结合土地利用规划，进行土地用途管制，避免非城镇建设用地被非法占用。应加强镇域规划，提出非城镇建设用地的控制对策。3、重大课题研究与相关专项规划编制本次规划获得批准后，应尽快展开相关专项规划的调整工作和重大项目的可行性研究，保证规划主要思路和内容和具体落实，一方面，要加大专业规划与规划协调的力度141、，另一方面，要在下层次规划上充分落实规划。针对目前城镇建设中的热点问题、重点片区进行专项研究，比如坏境整治、城镇形象塑造等。交通、公共设施及市政设施等专项规划必须与本次规划相协调。制定本次规划确定的重大项目的融资计划，落实资金来源，确保项目实现。（三）加强规划的法制化建设从法制和行政两个层面来建立规划管理体制。制定非建设用地的控制对策，将水源保护区、绿化隔离带等生态敏感区纳入管理范围。二、政策保障措施二、政策保障措施（一）产业政策依照市场需求、技术先进性和适用性、产业关联度、高附加值、环境保护等基准，确定以旅游业和商务服务业作为经济发展的主导产业。在具体项目选择上，不得新上高能耗、高水耗、重污142、染的项目，积极发展高增值、低消耗、少污染的高新技术产业和绿色产业，采用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，实现产业结构的优化升级。（二）土地政策1、有计划出让城镇建设用地，加强对非建设用地的控制澧县码头铺镇总体规划（20162030）说明书22依据国民经济发展计划、城镇规划制定年度土地出让计划，近期规划严格控制年度建设用地出让量及出让的各类用地比例。在制定土地出让年度计划的同时，也要杜绝土地供应的其它方式。由于目前码头铺镇的土地供应除了政府外，还有农业用地非法转让等形式，在相当程度上不受土地开发供应计划的调节，对土地出让计划实施的有效性构成了严峻威胁。因比，必须采取严格措施控制非计划方式143、土地供应，在现有土地出让相关政策法规的基础上，从重处罚，严厉打击农业用地非法转让。要严格按照生态环境保持和城镇可持续发展的要求，全面划定非建设区和专项保持区的界线，明确保护或控制范围。制定相关条例，确保全镇整体生态环境质量。2、城镇建设区外农村集体土地管理和建设引导对于规划建成区范围内的所有尚未建设的农村集体土地包括按有关政策依法确定给农村集体经济组织或个使用的非农建设用地，征地返还地等实行一次性征用。同时，将规划建成区范围外的城镇发展备用地，集中连片的其它潜在非农建设用地，也要抓紧征用。（三）体制保障措施体制创新是经济社会全面发展的重要推动力，也是实现城镇发展总体目标和落实相关发展策略的有力144、手段。为了保障本次规划的实施，总结国内实践经验和参考国外做法，码头铺镇应建立适应城镇发展需要的地方城镇建设投融机制。1、对城建项目进行分类和并以此确定对应投资主体。即对城建项目经营性、准经营性、非经营性的分类，并在此基础上制定相应的投资方式。2、应通过多种途径增加城镇建设资金的来源，包括财政预算根据 GDP 和城镇财政增长幅度相应提高政府城镇建资金投入比例；建立工程受益收费制度，对因市政公用基础设施建设而直接受益的对象征收工程受益费并全部划拨城建资金。3、理顺市政公用基础设施产品与服务价格政策。包括根据不同性质市政公用基础设施的产品和服务采取不同价格，在理顺价格机制的前提下培育和盘活资产，以及145、在将价格调整到合理区的条件下，引进竞争，迫使市政公用基础设施企业不断降低生产成本和提高所供产品的数量和服务的质量。附则本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，规划文本与图纸具有同等法律效力。本规划由澧县城乡规划主管部门负责解释，需要调整的，应按中华人民共和国城乡规划法有关规定进行。本规划自批准之日起生效。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本1澧县码头铺镇总体规划（2016-2030）文本湖南城市学院建筑与城市规划学院澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本1目录目录第一篇第一篇 总则总则.2第第二二篇篇 镇区总体规划镇区总体规划.3第一章 镇区的发展目标和职能.3第二章 镇区人146、口规模、城镇化水平预测.3第三章 镇区总体布局规划.3第四章 镇区土地利用规划.3第五章 镇区公共设施规划.5第六章 镇区生产建设规划.5第七章 镇区道路交通规划.5第八章 镇区市政设施规划.6第九章 镇区绿地景观系统规划.6第十章镇区环境保护规划.7第十一章 镇区环境卫生规划.7第十二章 镇区综合防灾规划.8第十三章 镇区控制管理规划.8第十四章 镇区近期建设规划.8第十五章 地块指标控制.9第十六章 规划实施措施.10附则附则.11澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本2第一篇第一篇 总则总则第一条 本规划根据中华人民共和国城乡规划法、村镇规划编制办法（试行）和镇规划标准结合码头铺镇147、近几年的社会物质文明和精神文明发展的实际情况而制订。第二条 码头铺镇镇区规划一经批准，成为指导码头铺镇各项城市建设的法律文件。在城镇内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定，执行本规划。第三条 本规划的制订，遵循国家和湖南省颁布的各项有关规划原则和技术规范。主要包括：1、中华人民共和国城乡规划法(2008)2、镇规划标准（GB501882007）3、村镇规划编制办法（试行）(2000)4、国务院国发199618 号关于加强城市规划工作的通知5、湖南省城镇体系规划（2001-2020）6、澧县域村镇体系规划(20082030 年)7、澧县土地利用总体规划（200148、6-2020）8、澧县城市总体规划（2008-2030）9、澧县统计年鉴（2005-2009）10、澧县志11、各级政府制定的社会经济五年计划和长远发展规划12、历年有关统计资料13、国家、湖南省有关法律规定及行业标准14、中共中央、国务院、湖南省加强城乡规划工作和加快小城镇建设的有关文件第四条 规划原则1、坚持突出区域特色产业的原则2、城镇经济和空间布局一体化原则3、与码头铺镇经济发展进程协调发展原则4、实现镇政府社会经济发展目标，实现产业的结构调整5、以改善城镇居民人居生活环境为目标，实现可持续发展6、坚持科学经济合理的规划原则7、土地使用集约化原则8、规划弹性灵活和建设精品化原则第五条 149、规划目标1、全面提高码头铺镇的经济实力，充分发挥码头铺镇的资源优势和区位环境优势，把码头铺镇建设成为一个对外交通便捷、配套设施完善、环境优美、尺度宜人的宜居宜业新型小城镇。2、已建立特色基地为依托，以点带面，拉动全镇的农业经济向更科学更高效的方向发展。一是发挥粮食和棉花生产区的优势，将品种更新换代；二是放手茶叶、椪柑、脐橙产业；三是积极发展特色产业，巩固和扩大特色示范基地范围。3、本次规划力求坚持高标准、高起点，力图在规划期末把码头铺镇建设成一个富有现代生活气息的新城镇，按新型社区建设模式，分级配置公共服务设施，为居民创造环境优美、舒适安全、方便先进的良好人居环境。4、通过合理配置土地资源，实150、现产业经济、基础设施、生态环境、社会事业的统筹协调发展。第六条 文本中“黑体字”加下划线字为规划强制性内容。第七条 规划范围1、镇域规划范围：为码头铺镇行政管辖区范围，总面积约为 171.5 平方公里。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本32、镇区规划建设范围：北至桐子岗；南至三观寺；西至县道 X076；东至涔水河；总用地面积 165.90 公顷。第八条 规划期限本次规划期限为 2016 年2030 年：近期：2016 年2020 年，远期：2021 年2030 年。第九条 凡因建设需要而编制的专项规划、建设规划，均应符合本规划的要求。第十条 凡因发展需要对本规划进行局部调整，应由镇人151、民政府组织进行，并报镇人民代表大会和澧县人民政府备案；重大变更须经人民代表大会审查同意后，报澧县人民政府审批。第十一条 本规划解释权归澧县码头铺镇人民政府。第第二二篇篇 镇区总体规划镇区总体规划第一章镇区的性质和职能第十二条 性质：码头铺镇是码头铺镇域政治、经济、文化中心，是发展采矿为主，环境友好、风景秀美、适宜人居的工矿型城镇。第十三条 职能：随着小城镇由单一功能向多功能转化，码头铺镇区向农、工、商、文体、休闲、服务等各行业综合发展的方向，它承担着镇域乃至更大范围内的经济、社会与文化的服务职能，和镇区内非农业人口、农业人口的居住功能。码头铺镇镇区作为码头铺镇政府所在地，应依托镇域经济发展，带152、动并服务于全镇乃至更大范围的地区，建设成为码头铺镇的综合服务基地和宜居城镇。第二章镇区人口规模、城镇化水平预测第十四条 镇区人口预测城镇人口：2020 年镇域人口为 52067 人，镇区人口为 12000 人。2030 年镇域人口为 57810 人，镇区人口为 17000 人；第十五条 城镇化水平2020 年，码头铺镇城镇化水平为 23.05%。2030 年，码头铺镇城镇化水平为 29.41%。第十六条 镇区规模近期 2020 年，镇区人口规模为 12000 人。远期 2030 年，镇区人口规模为 17000 人；人均建设用地 97.59m2/人，建设用地规模为 165.90 公顷。第三章镇区153、总体布局规划第十七条 镇区发展方向与建设模式发展方向：镇区主要发展方向为南北向发展。发展模式：通过对规划区现状用地建设条件分析评价，对镇区建设历史形态分析，确定镇区主要发展方向为向北及向南发展。规划采用“集中式”分区发展模式，“中心商业区居住区工业生产区”，以老城区为依托，布置商业区和居住区，工业以组团形式布置在镇区北部。第十八条 镇区总体布局镇区总体布局为“四轴、七区”式结构。四轴：以四条主要道路的城市发展轴。七区：分别为工业仓储片区、北部居住片区、综合服务片区，文体、医疗片区、西部居住片区、南部居住片区和教育组团片区。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本4第四章镇区土地利用规划第十154、九条 土地利用规划规划 2030 年，镇区建设用地 165.90 公顷，人均建设用地面积 97.59 平方米/人。码头铺镇建设用统计衡表序号用地性质用地代号面积比例(%)(公顷)1居住用地R53.0932.00其中一类居住用地R16.143.70二类居住用地R246.9528.302公共设施用地C4225.32其中行政管理用地C12.711.63教育机构用地C29.085.47文体科技用地C32.761.66医疗保健用地C410.646.41商业金融用地C515.119.11集贸市场用地C61.711.033生产设施用地M5.883.54其中二类工业用地M25.883.544仓储用地W2.99155、1.80其中普通仓储用地W12.991.805对外交通用地T0.470.28其中公路交通用地T10.470.286道路广场用地S25.3315.27其中道路用地S123.6714.27广场用地S21.661.007工程设施用地U4.032.43其中公用工程用地U13.492.10环卫设施用地U20.090.05防灾设施用地U30.450.278绿地G32.1119.36其中公共绿地G122.313.44防护绿地G29.815.919总计165.9100.00第二十条 用地布局1、居住建设用地规划居住建设用地为 53.09 公顷，占镇区规划建设用地 32.00%。以居民住宅为主。2、公共建设用地156、规划公共设施建设用地 42 公顷，占总建设用地的 25.32。其中，行政管理用地 2.71 公顷；教育机构用地 9.08 顷；文体科技用地 2.76 公顷；医疗保健用地 10.64 公顷；商业金融用地 15.11 公顷；集贸设施用地 1.71 公顷。3、生产设施建设用地规划生产设施建设用地为 5.88 公顷，占总建设用地的 3.54%。4、对外交通用地规划对外交通用地为 0.47 顷，占总建设用地的 0.28%。5、道路广场用地规划道路广场用地 25.33 公顷，占总建设用地的 15.27。6、工程设施用地规划工程设施用地 4.03 公顷，占总建设用地的 2.43%7、仓储用地仓储用地 2.9157、9 公顷，占总建设用地的 1.80。8、绿地规划绿地 32.11 公顷，占总建设用地的 19.36。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本5第五章镇区公共设施规划第二十一条 行政办公设施规划（1）完善行政管理设施，分级配套,“镇区社区”。（2）完善房地产交易所、派出所、法庭等原有行政单位的基础设施建设。第二十二条 教育机构设施规划（1）规划新建幼儿园两所，规模为 6 班，用地面积总计为 0.5 公顷。第二十十三三条 文体科技设施规划（1）规划文体活动中心两处，用地面积2.76公顷；功能包括文化图书、科技、展示、体育等，规划灯光球场、科技站、文化站、青少年之家各一处。（2）远期规划各居住区158、建设图书室，结合绿地建设健身场地，满足老人、儿童的生活需要。第二十四条 医疗保健设施规划（1）新建中心医院，规划用地面积 5.72 公顷。新建卫生所 1 所，用地面积0.12 公顷。（2）结合镇政府建设计划生育指导站，鼓励民间办卫生所等医疗保健设施。第二十五条 商业金融设施规划保留原有部分商业金融设施，并在部分主干道上新建商业金融设施主要有百货店、超市、食品店、生产资料、建材、日杂店、书店、银行、信用社、保险机构等。第二十六条 集贸设施规划规划两个主要集贸市场，总用地面积 1.71 公顷。第六章镇区生产建设规划第二十七条 生产设施用地规划规划在镇区北部建设二类工业，规划用地面积为 5.88 公159、顷。第七章镇区道路交通规划第二十八条 对外交通规划对外交通主要道路为规划 Y073、县道 X076 和 S234。第二十九条 镇区道路交通规划（1）道路网格局镇区道路规划根据地形形成自由式路网格局。分为过境道路、干路和支路三个道路等级。过境道路：承载镇区过境车辆交通压力，疏导镇区与外界的主要车流，规划道路宽度为 20-24 米。干路：主要是镇区的发展轴，为镇区道路系统的主骨架，疏导镇区内的主要车流，规划道路宽度为 16-20 米。支路:支路的功能是汇城交通和疏散干道的交通车流，提供居住区、商业区和工业区的内部联系。道路宽度为 7-15 米。（2）道路横断面镇区新建主干路为一块板，镇区干路和支路160、为一块板，规划车行道和人行道；巷道规划为一块板，人车混行。第四十一条 交通设施规划(1）镇区广场规划广场 4 个,分别位于商业密集处或居住区出入口，总用地面积为 1.67 公顷。（2）社会公共停车场社会公共停车场按镇区人口 0.5 平方米/人配置，其中外来城贸人口按常住人口指标的 50标准配置，镇区规划 6 处停车场，用地面积共计 1.02 公顷。另外，对办公楼、商业建筑、宾馆酒楼、影剧院、医院、体育场、居住区等用地应内部进行配建停车场。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本6（3）公共加油站规划加油站 2 处，分别位于镇区入口及主干道，既为镇区内部服务，又方便过境车辆加油，用地面积 0161、.27 公顷。第八章镇区市政设施规划第三十条 供水量标准码头铺镇区规划人口 17000 人，城市单位人口最高日综合用水量标准为 200升/人，最高日用水量 3400 吨/日。第三十一条 供水设施码头铺镇境内主要由河流引水供应镇区自来水。另外该镇有较为丰富的地下水资源，因此满足镇区用水不成问题。但由于地下水资源需要雨水补给，不能过度开采以防出现塌陷事故通过。第三十二条 供水管网系统类型区域内给水管网沿规划道路的东南侧布置。第三十三条 排水体制及排水原则本规划区排水体制采用雨、污分流制的排水体制。第三十四条 排水设施除设置地下排水管线以外，规划设置一个污水处理厂，选址于镇区东侧附近，处理规模为 2162、800 吨/日，占地 0.53 公顷。第三十五条 排水系统类型及主要干管根据当地地势的特点，按管径最小，管线最短的原则，雨、污水干管尽量沿河附近布置，让雨水就近排入水体，排水管主要沿道路中心线布置。规划中对规划区内的灌溉渠及水面均拟保留。第三十六条 负荷预测预测镇区 2030 年用电负荷为 8227.51KW，取变压器容载比 1.8，需安装变压器容量 14809.5KVA，即 14.81MVA。第三十七条 变电站规划镇区电源主要依靠码头铺 110KV 变电站，基本满足了全镇工、农业生产和居民生活用电。第三十八条 电信用户预测预测镇区 2030 年电信用户为 6872 门。第三十九条 局所设置为163、了满足邮政、移动、电信及有线电视等业务的需要，规划新建邮政电信局所。规划控制邮政和电信总面积面积 0.08 公顷。第四十条 燃气设施预测 2030 年总用气量为 52.7 吨/月，本次规划不考虑公建、工业及其他用气量。第九章镇区绿地景观系统规划第四十一条 绿地景观系统规划目标强调绿化的系统性和网络性，强化村镇功能与绿地复合使用的重要性，以“山、水、田、园”自然绿色生态楔入城区，形成环带相连、山园相依的大绿化系统，达到“绿山、绿城、绿园”共生共融。第四十二条 景观绿地系统规划结构与布局规划形成“一心两带四节点”的绿地系统结构。一心：以镇区中心地带的镇政府周边公园广场用地组成的中心景区。两带：滨水164、景观带和人文景观带。四节点：城镇内的四处景观节点，分别为东、西、南、北、公园绿地。第五十三条 其它绿地1、道路绿化道路绿化普及率达 60以上，干道绿化面积不少于道路总面积的 20。澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本72、附属绿地居住区绿地：新建居住小区绿地率应大于 30，其中小区级游园不宜小于0.4 公顷，组团绿地不宜小于 0.04 公顷。公建设施附属绿地不少于 30。工厂企业用地内的绿地：一类工业用地绿地率20；二类工业用地绿地率25。3、镇区形象控制以山村旅游小镇为形象建设目标，控制建筑高度，建筑风格采用地方民居特色，清新淡雅，严禁过分追求现代个性的大尺度、大体量。第十章镇区环境165、保护规划第四十四条 大气环境保护规划根据 国家环境空气质量功能区划分 和码头铺镇的实际情况，均属二类区，执行环境空气质量标准 GB3095-1996的二级标准，加强生活垃圾的环境保护设施建设，减少废气的排放。第四十五条 水环境保护规划1、重点保护山体水源，保证饮用水源的水质。划定饮用水源一级保护区，保护区内水质标准不低于地表水环境质量标准（GB3838-2002）的类标准主要指标。2、努力创建与镇区相适应的空气清新、水质洁净、环境优雅的村镇生态环境，保护镇区河流水体，严禁直接向河流排入未处理污水。3、农业用水减少农药和化肥等的施放，减弱残余物质对环境的影响。第四十六条 声环境保护规划1、声环境166、功能区划分类标准区：镇中心区居住、文教、行政办公为主的区域，主要指居住区、学校、镇政府等。环境噪声不超过昼间 55dB（A），夜间 45dB（A）。类标准区：镇中心区及周边居住商业综合区，其中文化娱乐场所应离学校200 米以上距离。环境噪声不超过昼间 60dB（A），夜间 50dB（A）。类标准区：主要是南部工业区。噪声标准不超过昼间 65dB（A），夜间55dB（A）。类标准区：过境路两侧区域。噪声标准不超过昼间 70dB（A），夜间 55dB（A）。2、到 2030 年，码头铺镇域环境噪声控制在 58 分贝以下，功能区环境噪声达标率大于 70。第十一章镇区环境卫生规划第四十七条 垃圾转运站167、及垃圾处理场规划（1）工业垃圾的处理由环卫、环保部门统一管理，含重金属污染、有毒、含放射性的工业垃圾不得进入垃圾焚烧场，应由工厂本身进行特殊处理，为防止传染病的流行，应将病死牲畜和动物尸体城中做高温火化处理。第四十八条 公共厕所规划公共厕所的相间距离和服务半径根据地段和人口而定，中心区街道间距为300500 米，一般街道间距不大于 800 米，新建居民区以 300-500 米为半径。第四十九条 环卫设施规划（1）生活垃圾排放量根据人口预测，每人每天产生 1.0kg 计算，为 8.5 吨/日。（2）规划在新建路每间隔 50-80 米设置废物箱，其它道路间隔 80-100 米设置废物箱。澧县码头铺168、镇总体规划（20162030）文本8第十二章镇区综合防灾规划第五十条 防洪标准（1）防洪标准码头铺镇主要为防洪水，根据国家防洪工程设计规范的规定，码头铺镇三等城镇防洪，标准为 30 年一遇。（2）治涝标准镇区按 10 年一遇 24 小时暴雨一天排除。一般农田按 10 年一遇 24 小时暴雨23 天排除。第五十一条 防洪工程措施（1）沿山脚地带设置相应的防洪沟防治山洪。（2）植树造林，形成综合防治的体系。（3）除工程措施外，同时应加强洪水灾害预报工作，建立较为完整准确的洪水预报系统。第五十二条 防震规划码头铺镇镇区位于抗震级别外，可以不设防。第五十三条 消防规划（1）消防组织码头铺镇设消防站 1169、 个，位于 B-02-06 地块，并依靠县域统一布局消防站进行火灾救护，但居民应组成义务消防队伍，用于应付紧急火灾扑救和配合消防员实施救护工作。（2）消防供水道路按每 120 米间隔设置消火栓，给水规划应保证充足的消防用水。同时充分利用现有水渠和水塘作为消防水源及备用水源。（3）消防通道镇区按建筑防火和消防通道的要求改造和建设，组织消防通道，形成以主干道为核心的消防通道系统，保证省道通畅，作为救援通道。第五十四条 其它自然灾害防治（1）泥石流等地质灾害主要控制建筑的分布，严禁在沟口和沟道上建房，严禁堆放垃圾，保持冲沟畅通，保护和改善山区生态环境，加强泥石流检测预警。（2）低温霜冻、强风等自然灾170、害，主要加强天气预报等工作。（3）干旱灾害，主要加强山塘水库等蓄水设施的建设。第十三章镇区控制管理规划第五十五条定位控制（1）道路坐标、标高、红线宽度应严格按规划控制。（2）对一些非盈利性的公共设施和市政公用设施（中小学、幼儿园、医院、垃圾站、公厕、停车场、广场等）及绿地应严格控制。第五十六条地块划分一、二级地块界线根据镇区功能布局，主要道路与其它界线划分，三级地块界线根据地块性质划分，根据村镇规划标准的用地分类原则，用地划分到小类。第五十七条各地块规定的控制性指标作为详细规划的指令性和指导性指标。第十四章镇区近期建设规划第五十八条 近期规划年限和规模（1）近期规划年限：20162020 年。171、（2）近期规划规模：人口规模为 12000 人。第五十九条 近期镇区发展方向和发展战略近期镇区建设将主要南北向发展，该片发展用地和建成区关系紧密，且可建设面积较大，地势平坦，建议作为镇区重点发展方向。并位于镇区中心地带上，发展建设有一定的基础。通过道路建设、镇政府改澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本9建等建设，带动镇区实现跨越式发展。第六十条 近期建设规划（1）镇区主要道路绿化亮化工程。（2）码头铺道路建设工程。（3）公共服务设施配套建设。（4）新建集贸市场，完善配套设施。（5）镇区”穿衣戴帽”工程。（6）镇区河道溪沟整治工程。第十五章第十五章地块指标控制地块指标控制第六十一条建筑风172、格镇区总体格调简洁、明快、清雅、朴素。建筑形式吸取湖湘民居风格，灰瓦坡顶，色彩谦和，体现湖湘城镇特色。工业区突出现代风格，以建筑色彩以蓝色为主。第六十二条控制指标1、建筑标准：以 23 层的联立式住宅为主；以 35 层的公寓式住宅为辅，新建住宅其日照间距不低于 1:1.0，属老镇区改造部分可适当降低，但不得低于1:0.8。2、土地使用强度控制：老镇区的居住用地容积率控制在 0.8-1.2 之内，绿地率控制在 30%以上，住宅层数 2-3 层，新镇区的居住用地布置多层建筑，容积率控制在 1.0-1.8 内，绿地率控制在 35%以上，住宅层数 3-5 层。居住区内配套公用设施的开发建设一律不准取消173、和任意移动位置。考虑到其他因素需要移动，必须经规划主管部门批准后，根据修建性详细规划适当调整位置。但其项目、数量、用地和建筑面积均不得少于国家有关标准的规定。主要控制指标一览表土地使用分类R2C1、C2、C3、C4、C5、C6G1、G2MW绿地率(%)30-4530-4065-8030-35建筑密度(%)25-3035-4540-45容积率0.8-1.82.0-2.50.6-1.5建筑限高242012第六十三条停车位配置配建停车位控制指标表建筑类别配建指标一类住宅1.0 车位/户一类住宅0.5 车位/户文化活动中心1.0 车位/100 建筑面积行政办公1.0 车位/100 建筑面积农贸市场0.174、6 车位/100 建筑面积医院0.5 车位/100 建筑面积中学0.3 车位/100 学生小学0.3 车位/100 学生公共服务设施1.0 车位/100 建筑面积商业金融1.0 车位/100 建筑面积公园4.0 车位/100 建筑面积第六十四条各地块开发控制指标第十六章规划实施措施第六十五条码头铺镇镇区规划是辖区范围内进行土地利用，镇区建设和规划管理的文件，经澧县人民政府批准后具有法律效力，各级政府，各职能部门，各澧县码头铺镇总体规划（20162030）文本10企事业单位和个人以及在码头铺镇进行生产活动的其他单位与个人，应遵守本规划。第六十六条 加强政府对村镇规划的统一管理，建立完善的规划管理175、体系，制定并落实各层次规划的实施措施，对违反本规划的行为予以处罚，维护规划的权威性和严肃性，使码头铺镇各项建设活动能按总体规划协调、健康地进行。第六十七条 各部门专项规划必须与本规划协调，部门专项规划和大型项目选址可行性研究必须先经镇规划管理部门同意后报上级主管部门审查或审批。第六十八条 土地管理部门要按本规划调整用地功能与范围，严格划定镇区建设区和非镇区建设区，未经法定程序许可，任何单位与个人不得在非镇区建设用地上进行建设活动。第六十九条 严格执行中华人民共和国城乡规划法，在镇区内申请用地建设，必须由规划行政主管部门核发建设用地规划许可证，建设单位与个人在取得建设用地规划许可证后，方可向镇土176、地管理部门申请用地，经上级部门同意后，由土地管理部门办理土地使用证。第七十条 对已出让的闲置地，要按本规划出台的相关政策，使土地使用与总体规划相衔接，对未按规定时限开发的土地要依法收回。第七十一条 近期建设用地开发应充分发挥现有用地潜力，提高土地利用率，大力促进建成区的改造完善，同时，在本规划基础上，确定阶段性建设用地规模控制目标，制定措施，不得突破。第七十二条 加强中华人民共和国城乡规划法等法律和法规的宣传，提高全民的规划意识和现代化城市观念，增加规划透明度，使各单位和个人自觉执行，积极支持与参与城市建设与管理。附则第七十三条 本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，规划文本与图纸具有同等法律效力。第七十四条 本规划由澧县城乡规划主管部门负责解释，需要调整的，应按中华人民共和国城乡规划法有关规定进行。第七十五 条 本规划自批准之日起生效。