1、越城区现代服务业高质量发展规划（2024-2035）（送审稿）二二三年十二月1目 录一、发展基础1（一）发展现状1（二）形势要求3二、总体要求5（一）指导思想6（二）基本原则6（三）战略定位7（四）主要目标8三、空间布局9（一）两核聚能10（二）两片联动11四、发展重点12（一）做优两大重点生活性服务业12（二）做强四大重点生产性服务业18五、行动工程25（一）平台载体提能工程25（二）产业联盟共进工程26（三）重大项目支撑工程26（四）企业主体引育工程27（五）服务人才汇聚工程28（六）模式创新创建工程28六、保障措施29（一）强化组织领导29（二）强化政策保障30（三）强化要素支撑30（四2、）强化环境营造31越城区现代服务业高质量发展规划（2024-2035）一、发展基础（一）发展现状近年来，越城区紧紧围绕省市服务业高质量发展部署，全面贯彻“首位立区、幸福越城”目标要求，加快推动服务业数字化、高端化、品质化、融合化发展，服务业综合实力跃上了一个新台阶。1、规模总量持续扩大。2022年，全区服务业增加值为706.2亿元，占GDP比重为55.6%，服务业占比全市第一。服务业税收达到55.3亿元，占全区税收66%，成为拉动地方经济增长的主要动力和地方税收的主要来源。服务业从业数量达到37万人，约占全区劳动人口的58%，成为吸纳就业的主要力量。企业规模不断发展壮大，规（限）上服务业企业13、139家，占全区规（限）上企业数量60%。服务业已成为全区经济发展的重要支柱。2、产业结构持续提升。2022年，全区三产结构占比为1.4:43.1:55.6，产业结构逐步优化，服务业成为经济重要支撑。生产性服务业稳步提升，2022年增加值达到384.7亿元，占全区服务业比重54.5%，占GDP比重为30.2%。金融、科技、商务等服务业比重不断提升，其占比分别为21.5%、5.6%、5.3%。数字软件业发展迅速，信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到22.5亿元，同比增长7.3%。成功创建全省首批RCEP高水平开放合作示范区、省级进口贸易促进创新示范区、全省十佳外贸强县（市、区）、全省促消费工4、作成效明显的县（市、区）、省级夜间经济集聚试点、全省文旅融合十佳县（市、区）、省级全域旅游示范区、省级数字生活新服务样板区，获评全省文旅融合特别奖。服务业已成为全区服务业高质量发展的关键力量。3、产业布局日趋合理。近年来，全区坚持服务业腾笼换鸟、凤凰涅槃行动，加快产业提升和空间集聚，先后在绍兴古城、皋埠片区等区域形成先进服务业集聚区。鉴水科技城顺利开工，科技服务核心区块初具雏形。绍兴古城业态加快有机更新，“腾笼换鸟”不断加速，“一城一桥三故里”文化标志性项目加快建设。国金大悦城、华联银泰城、旭辉广场等新商圈顺利开业。服务业空间布局持续优化。4、发展环境明显改善。近年来，全区积极改善服务业发展环5、境，先后出台加快现代服务业高质量发展若干政策越城区服务业提升发展若干政策意见等政策文件，2022年服务业扶持资金累计兑现3亿元。深入开展规上服务业“亩均效益”综合评价和“亩产效益”领跑者行动，综合评价工作走在全省前列。“放管服”改革提速，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。建成了浙东运河文化园、徐渭艺术馆、迎恩门水街等一大批文旅项目。全区推出人才强企助推经济稳进提质六项举措、人才新政4.0版等重磅政策，2022年共兑现高层次人才政策资金3376.8万元。越城区连续两年被省工商联评为营商环境全省前十、绍兴第一。越城区服务业发展基础不断夯实，水平和能级不断提升，但尚存在以下发展问题：一是发展动能有6、待增强。全区服务业增加值增速和占GDP比重均下降，2020年至2022年增速和占GDP比重分别为5.1%、6.6%、2.6%和62.9%、56.8%、55.6%。服务业重大项目投资增速呈逐步回落趋势，发展动能尚待进一步增强。二是产业结构有待优化。服务业呈现“两高两低”特点，即批发零售和传统金融占比高，其占比为24.3%、21.5%，新兴和高端生产性服务业占比和质量低，如科技服务业占比为5.6%、软件和信息技术服务占比仅为3.2%，服务业结构尚待进一步优化。三是平台能级有待提高。绍兴古城数字文旅创新发展区、未来车城创新发展区2022年营收分别为272.8亿元、149.2亿元，与柯桥中国轻纺城数字7、贸易创新发展区等年营收超2000亿元的载体相比尚有较大差距，缺乏如软件信息、科技服务、现代金融等现代服务业发展的重量级平台载体，平台能级尚待进一步提高。（二）形势要求1、国家战略赋予新使命。长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。越城处于长三角的几何中心，杭绍甬的金扁担中心节点，地理区位赋予越城引领全市、服务湾区、联动长三角的战略定位。绍兴高新技术开发区等国家级平台为越城推进创新联动的服务业“双循环”创造更多战略机遇。同时，越城区历史文化资源丰富，人文底蕴深厚，2023年9月，习近平总书记在绍兴浙东运河文化园考察时强调“要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运8、河焕发时代新风貌”，给越城传承和发扬优秀传统文化提供了新的遵循，传承古越文明、发展运河文化、激活文化基因，越城在文化传承发展上大有作为。2、科技变革激发新动能。科技创新是服务业增强产业升级支撑能力的根本途径，是服务业高质量发展的关键引擎。越城区拥有集成电路、生物医药两大省级“万亩千亿”产业平台，科技服务需求强劲。打造以鉴水科技城为载体的高科技企业矩阵，加速创新资源集聚和科技生态形成，是越城制造业在新一轮科技革命中因势利导、乘势而上的破题之举，也是越城服务业主动求变、抢占先机的必然选择。3、区域格局带来新机遇。“大湾区大花园大通道大都市区建设”是浙江推进“两个高水平”建设的大平台，越城作为杭绍甬9、大湾区的交通廊道，“通道+枢纽”全面贯通沪杭甬“黄金三角”，海陆铁联动发展支撑杭绍甬一体化及杭绍同城，外联内畅的交通网为越城区域联动创造发展机遇。以空间格局重塑带动产业新一轮腾飞是越城打开格局的重要方面，也是越城服务业在区域发展中提升杭州湾南翼枢纽地位的重要机遇。4、消费需求催生新服务。在大数据、人工智能等新一代信息技术加持下，新技术创新带动新的消费变革，在线经济、新零售、跨境电商、智慧康养等新消费模式不断涌现。越城作为主城区，应把握新消费风口，通过数字化手段满足消费新需求，拓展服务消费新空间。并以“越元素+沉浸式”丰富文旅业态，形成具有越地印象的文旅消费模式。与此同时，我区现代服务业发展也10、面临四个方面的主要挑战：一是经济形势多变的挑战。面临“需求紧缩、供给冲击、预期减弱”三大挑战，在一定程度上影响服务业投资导入和“走出去”步伐。二是周边城市竞合加剧的挑战。周边区（市）县在招商引资、体制机制、项目推进等方面创新举措和扶持政策频出，区域间人才、资本、技术等竞争更趋激烈。三是中心城区集聚力不足的挑战。中心城区人口集聚规模偏低，商务金融、科技创新、数字软件等服务功能相对欠缺，对全区服务业的辐射力较弱。四是资源要素制约的挑战。支撑现代服务业创新发展的人才短缺，空间和土地资源硬约束趋紧，对产业项目落地和平台做大做强形成一定制约。综上分析，当前及今后一段时期，越城区处于高质量赶超的关键阶段，11、进入城市能级提升的黄金期、产业链现代化的突破期、更高品质生活的彰显期。全区要把握机会窗口期，乘势而上，坚持目标导向、问题导向和效果导向，全面拓展现代服务业发展新空间，增强发展新动能，把现代服务业打造为推动全区经济社会高质量发展的新引擎。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以数字技术与实体经济深度融合为主线，立足“首位立区、幸福越城”目标，优化“两核两片”空间布局，重点发展六大产业链，全面实施六大工程，加速推动服务业向品质化、数智化、高端化跃升。到202812、年，全面打造“一区两地”，将越城区打造成为全省现代服务业样板区、全国新江南文化体验地、杭州湾科技产业创新示范地。到2035年，将越城区打造成中国式现代化的服务业区域示范先行区。（二）基本原则1、坚持首位首要，强化核心担当。增强绍兴主城区服务业发展首位度和极核功能，提升先进技术、高端人才等要素集聚能力，重点发展文化旅游、现代商贸、科技服务、数字软件、现代金融、总部商务等产业，重塑现代服务业体系，打造带动绍兴全域的现代化高质量服务业极核。2、坚持智慧智能，强化数实融合。以数字化发展为导向，挖掘数据要素潜能和价值，推进数字技术向商贸、文旅、金融、科技等领域深度渗透、融合，加速催生一批新业态、新模式、13、新场景，以全产业链场景创新深化服务业“数实融合”，有效激发服务业高质量发展的创新点和增长点，促进服务经济转型升级。3、坚持融合融通，强化新兴培育。找准全区“两业融合”切口，推动科技服务、现代金融、软件服务等生产性服务业与先进制造业技术渗透、产业联动，持续提升两业融合深度，着力培育一批新兴服务产业，充分释放“1+12”叠加效应，形成制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动局面。4、坚持集聚集约，强化平台引领。发挥大平台、大企业的引领带动作用，集中人才、资本、技术等高端优质要素和政策资源向重点平台汇聚、向重点企业聚焦、向重大项目倾斜，培育高能级产业平台和龙头型企业，提升产业创新能力水平和产出效益14、，推动现代服务业高质量发展。5、坚持协同协作，强化内外互动。紧抓长三角一体化、融杭联甬接沪、杭绍甬一体化等战略机遇，以建设高水平网络大城市为重点，发挥“三区融合”核心地带优势，加强与柯桥、上虞等地跨区协同，深化与上海、杭州等城市产业联动，形成服务业跨区域一体化联动发展的良好局面。（三）战略定位1、现代服务业样板区。以首位立区为导向，聚焦“科创之城、文创之城”功能定位，发展主城区的优势，突出主城区的特色，加快建设高质量发展的文旅强区、高能级策源的科创强区、高品质生活的都市强区、高水平开放的贸易强区。提升全区现代服务业核心引领力、全省创新影响力和区域品牌吸引力的领先地位，构建优质高效服务业新体系，15、打响“越城服务”品牌，将越城建设成为全省乃至全国现代服务业样板区。2、杭州湾产业科技创新示范地。以全域创新为牵引，以教育科技人才“三位一体”行动为抓手，以鉴水科技城为载体，以三大重点产业为重点，依托绍芯实验室等科研孵化机构，打造“研发-小试-中试-成果转化-产业化”创新链，将科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，不断提升科技供给和创新能力，将越城打造成杭州湾全域产业和创新示范高地。3、全国新江南文化体验地。擦亮历史文化名城和东亚文化之都“金名片”，推动古城申遗，传承发扬水乡、酒乡、桥乡、名士之乡等文化标识，以“文化+”“创新+”“城市+”模式促进优秀传统文化创造性转化，构建兼具文化16、审美、国风体验、旅游休闲、江南记忆的新江南文化空间，全面激活越城文化基因，将越城打造为全国新江南文化最佳体验地。（四）主要目标到2028年，服务业首位度凸显，全区13个镇街力争服务业增加值翻一番，形成一流的产业质效、集聚一流的高能平台、培育一流的龙头企业、做强一流的服务品牌、打造一流的产业配套，全面实现“五年上千亿、全面创一流”目标。1、规模再上新台阶。服务业整体规模取得新突破，服务业增加值保持快速增长趋势。到2028年服务业增加值达到1000亿元，规（限）上社会消费品零售总额达到300亿元，规（限）上服务业企业数量达到1500家。2、结构实现新优化。服务业结构更趋合理，新兴和高端服务业占比进17、一步提高。到2028年服务业占GDP比重达到75%，数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到50%，R&D经费投入年均增幅10%左右，预计到2028年R&D经费投入较2023年增长50%以上。3、平台迈向新高度。创新要素加速集聚，产业平台辐射范围不断扩大，产业服务品牌影响力进一步提升。到2028年鉴水科技城创新策源地的引领作用充分显现，创建省级高能级服务业创新发展区1个以上。4、改革走出新范式。加快推进体制机制、组织架构、方式流程的变革性重塑，进一步深化服务业领域“放管服”改革，持续优化服务业营商环境和增值服务，创新实施企业全周期、产业全链条服务模式，落地一批改革成果和创新成果示18、范。指标名称单位2022年2028年2035年规模增长服务业增加值亿元58310001800规（限）上社会消费品零售总额亿元178.6300600规（限）上服务业企业数量家88415002000结构优化服务业增加值占GDP比重%71.67580数字经济服务业营收占规上服务业营收比重%375065R&D经费投入增速%13.750100表1 越城区服务业（2024-2035）高质量发展目标表三、空间布局深入践行长三角一体化战略，结合资源禀赋、产业优势和功能定位，以中心城区集聚赋能、特色潜力彰显、产业平台整合提升为主抓手，着力构建“两核聚能、两片联动”的现代服务业发展新格局，提升中心城区首位度。图119、 越城区服务业空间布局（一）两核聚能两核即古城镜湖文商旅集聚核心和鉴水科技城科技服务核心，是越城现代服务业的核心功能承载区，重点聚焦文商旅融合和生产性服务业两大核心产业群，以“两核聚能”充分释放现代服务业活力和能级，引领带动全域现代服务业高质量发展。1、古城镜湖文商旅集聚核心：涵盖古城、镜湖新区两大区域，以古城申遗为契机，依托文化资源、旅游景点、服务商圈、行政中心、区域综合枢纽等资源，聚焦“文化+旅游+商贸+公共服务”复合功能，借助古城“文旅服务+功能疏解”和镜湖“新城崛起+功能植入”双向联动，优化布局文化旅游、现代金融、总部商务、现代商贸等高端服务业，放大新江南文化特色，打造全国文商旅融合示20、范区，增强中心城区首位度和极核功能，成为文化旅游休闲目的地。2、 鉴水科技城科技服务核心：涵盖迪荡湖、窑湾江周边等区域，依托国家高新区，聚焦“创新+枢纽+商务+生活配套”复合功能，重点布局科技服务、数字软件、总部商务等生产性服务业，推动人才、知识、技术、资金等高端要素加快集聚、共享共联，构建“研究院+科技企业+研发机构+金融”为重点的科技创新体系，着力塑造科创新优势，辐射市域周边区域发展；打造引领全市、面向长三角的科技产业先导区和示范区。（二）两片联动两片即以国家级高新区为核心的智造服务片区、以会稽山旅游度假区为牵引生态休闲片区。借助“两片联动”，以智造服务、休闲服务、旅游度假服务等串联推动产21、业资源、服务网络的高效融通，深度推进产、城、人的有机融合，联动构建全域网络化、智能化服务体系。1、 以国家级绍兴高新区为牵引的智造服务片区。包括国家级绍兴高新区及集成电路省“万亩千亿”新产业平台，涵盖东湖、皋埠部分、迪荡部分的街道，以“产学研用金介才”联动推进为抓手，加速集成电路、高端制造等制造服务业集聚，高标准打造大湾区“创新坐标”，成为绍兴“接轨大上海、融入长三角”的前沿门户和智能制造服务业的科创产业高地。2、以会稽山旅游度假区为牵引的生态休闲片区。包括会稽山旅游度假区及南部山水区域，涵盖鉴湖、陶堰、富盛、城南部分、稽山部分、皋埠部分的镇街。重点建设国家级旅游度假区，依托稽山鉴水，突出大禹22、唐诗、宋韵三大文化，加快旅游、体验、康养等业态模式创新，打造“绿水青山”向“金山银山”转化的创新基地和长三角休闲旅游目的地。四、发展重点面向未来，充分发挥自然生态、区位交通、历史文化、特色发展等优势，聚力打造文化旅游、现代商贸、科技服务、数字软件、现代金融、总部商务“六大”重点主导行业，协同发展物流供应链、健康养老、居民服务等其他服务行业，合力构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的现代服务业新体系。（一）做优两大重点生活性服务业1、文化旅游（1）定位目标。以文化和旅游融合发展为主线，整合“越都古城”“运河文脉”“稽山鉴水”三大要素，深度挖掘文化和生态资源，推动全域文旅高质量发展，打造全23、国新江南文化体验地、品质文化生活样板地、文旅融合典范地。到2028年，全区实现旅游总收入550亿元。（2）发展重点。聚焦发展五大古城文化旅游IP、三大生态休闲游业态。做优五大文化旅游IP，焕新绍兴古城品牌以文化遗产IP赋能古越新魅力。讲好古城故事。深入挖掘历史文化名城、越都古城等传统文化基因，全方位推进“一城一桥三故里”迭代升级，争创世界文化遗产地和国家5A级景区城。讲好非遗故事。以传承国家级非遗绍兴黄酒酿制技艺、越窑青瓷、水乡社戏、大禹祭典、越剧绍剧等为主线，启动古城申遗，将古城打造为世界遗产为导向的江南越文化核心区。讲好名人故事。发挥“历史+人文”优势和核心竞争力，重点讲好鲁迅、王羲之、王24、阳明、陆游等越城名人历史，擦亮“鉴湖越台名士乡”金名片。以研学游线IP焕发古越新活力。依托鲁迅故里、周恩来祖居等文化景区、名人故居，做优一批“走进课堂”鲁迅研学、“民族复兴”红色研学、“文脉千年”唐诗之路、“翰墨飘香”书法之旅、“博物馆群”越文化研学等“+研学”产品IP，打造“中国研学旅行最佳目的地”。以特色文创IP传递古越创造力。以历史文化资源为依托，以“文创产业化、产业文创化”为主题，以“互联网+、文化+、科技+、时尚+”为主线，充分利用古城、黄酒、名人、越剧等文化元素，以文创赋能文化发展，推动文创产品设计、开发、集市具象化打造、产业化发展。发展影视创作、现代演艺、手工艺品等业态，实现优质25、文化基因的充分解码和活化利用。将动漫元素融入古越文化，引入一批国内顶流IP及创作团队、产业团队，开发以“国漫”“古风”“剧游”为主题的动漫产品，形成特色鲜明的越系“动漫+”IP。以慢游场景IP放大古越吸引力。突出江南水乡特色，围绕八字桥、阳明故里，推动江南原生水乡慢生活体验区、心学圣地与越城坊综合体等建设，改造提升西街、八字桥直街、广宁桥直街等20余条传统街巷，让“街巷变街景”“步行变慢行”，建设休闲慢城。开展宋韵文化的历史研究和传承发扬，拓展以宋韵美学为主的国风体验方式，打造宋韵文化重要标识地，建成新江南文化最佳的慢享体验区。以数字场景IP注入古越新动力。以古城数字文旅创新发展区建设为契机，26、加快古城数字基础、数字软件和数字体验等建设，健全涵盖数字场馆、数字景区、数字交通、数字管理于一体的“云端”系列应用服务。提升人工智能、VR/AR、大数据等数字科技在文化产业中的应用，引育具有古城特质的大中型演艺项目，潜心打造沉浸式展演、“印象系”“风情系”演艺场景，丰富旅游体验代入感和层次感。提升三大生态休闲游业态，擦亮稽山鉴水名片会稽山旅游度假片区。依托大禹陵、香炉峰、若耶溪、宛委山，通过空间扩容、设施升级，提升完善会稽山旅游度假区功能，拓展文化朝圣、运动养生、山水度假、生态观光等主题业态，联动越都古城，打造长三角休闲旅游目的地。浙东古运河共富走廊。坚持人文为魂、生态塑魂，以运河为主线，串联27、浙东运河文化园、黄酒小镇、绍兴古城、迪荡新城、东湖景区、陆游故里、浙江绍兴鉴湖国家湿地公园（试点）等自然人文景观，整合沿线优质资源，打造集水乡风貌、文化旅游、都市休闲等功能为一体的文化走廊。越乡土风情片区。依托越城南片丰富的山水生态资源，整合森林古道、田园古村等资源，以“唐诗+”的模式，开发唐诗文化景点。以鲁迅文学为主题，打造孙端外婆家网红文学体验场景。专栏1：文化旅游重点专项1、重大文旅项目：大禹陵景区（公祭典礼）提升项目、阳明故里整体开发项目、鲁迅故里综合保护项目、浙东运河文化园项目、古城入口改造提升项目、书圣故里南入口整体改造项目、鉴湖越文化展览中心项目、绍兴黄酒小镇城市更新项目、镜湖梅28、山广场文旅综合体项目。到2028，重点改造、建设特色文旅项目50个以上。2、重点文化场馆：绍兴名人馆、清廉文化展示馆、徐渭艺术馆、浙东运河博物馆、王阳明纪念馆、绍兴古城信息展示中心、绍兴博物馆、王羲之纪念馆、绍兴菜博物馆等。到2028年，累计举办大型文化活动1400场以上。3、重点文创园区：尚1051文化创意产业园、鉴湖水街壹号文创园、群贤198文创园、金德隆文化创意园、浙江越生文化创意产业园、兴虹文化创意园、伟丰文化产业园。到2028年，规上文创产业营收达到10亿元。4、重点数字平台：古城“数字孪生”信息系统、“绍兴古城”“越安游团队出行一件事”“越好游”等数字应用。到2028年，建成文旅数29、字平台10个以上。5、重点历史街区：鲁迅故里步行街、仓桥直街、迎恩门风情水街、上大路街区、书圣故里街区、风越里街区。到2028年，建成特色街区场景5个以上，形成完善的街区产业服务生态圈。6、重点秀场打造：大型“印象”“风情”系演艺秀场、黄酒小镇“文旅+科技”场景、环城河夜间光影场景、沈园演艺场景、戏剧公社演艺公园等。到2028年，打造特色秀场20个以上。2、现代商贸（1）定位目标。发挥越城“区位+交通”的独特优势，加快现代商贸业升级改造步伐，推进商贸业的数字化、品牌化、专业化、国际化发展，打造国家消费中心城市主承载区和长三角新型贸易中心。到2028年，限额以上批发零售营业收入达2000亿元。（30、2）发展重点。顺应商贸便利化、智能化、体验化趋势，重点发展特色商业、智慧商圈、服务贸易、专业市场和电商产业等，培育商贸新业态新模式。打造新型特色商业街区。在鲁迅故里等历史文化街区穿针引线、精微提升，打造餐饮街类、文创园类、台门街巷类文商旅融合街区。大力实施解放路“唤醒”计划，通过高端品牌、百年老字号引入等重振越城商贸“中轴线”。打造府横街“美食一条街”、迪荡“酒吧一条街”、上大路“茶饮一条街”等特色街区，推进迎恩门东穿项目建设，将迎恩门、上下大路贯通连片。推广“绍兴一夜”夜经济品牌，鼓励高端品牌连锁酒店与精品民宿进街区，争创省级乃至国家级夜间经济集聚区。构建新型智慧商圈。持续提升银泰城、迪荡、31、大悦城、八佰伴等商圈等综合体功能，着重发展首店经济、品牌经济。在古城镜湖文商旅集聚核心布局开市客、盒马生鲜、山姆会员店等主题型商业，打造一批功能集成的新型商超综合体。借助信息技术发展时尚经济、首店经济、定制经济等消费新模式。大力发展社区商业，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活商贸圈。建设新型国际贸易枢纽。承载浙江（绍兴）RCEP高水平开放合作示范区开放功能，大力发展保税贸易、服务贸易、跨境电商等，推动市场采购、自由贸易稳步扩张，支撑跨境电商、服务贸易跨域式发展，聚焦越城特色产业鼓励服务贸易向“一带一路”延伸，不断提升服务贸易在外贸总额中的比重，全力打造高能级新型贸易32、示范区。加大进口商品力度，带动消费升级，构建“出口+进口”双轮驱动发展模式，建设以新型贸易业态为特色、以高附加值制造业为支撑的新型贸易中心。创新新型专业市场。全面推进黄酒小镇专业市场打造提升，以黄酒为魂、文化为核、生活为本、古镇为基，打造“世界黄酒之都，绍兴城市封面”。加大越城家居、越州工贸园区等专业市场转型力度，引导传统专业市场向集商品展示交易、时尚发布、品牌聚集、品牌孵化、交流推广等功能于一体的专业市场转型，实现向“线下实体店体验网上互动引流平台智能化仓储配送”现代专业市场转型发展。营造新型电商生态。重点发展10类产业互联网平台，聚焦发展黄酒、智能家居等工厂电商贸易平台。鼓励传统商业主动适33、应新零售模式，通过转型升级、双向发展方式，植入新零售元素和新业态内容。大力引进培育优质直播运营商，做大网红经济，打造专业型电商（直播）园区。深化农村电商发展，推广电商直播模式，实现农民增收。专栏2：现代商贸重点专项1、黄酒小镇：打造以黄酒产业为支撑的专业酒类市场，串联从生产酿造、包装运输、终端消费的黄酒全产业链条，打造以开放、生态为特色的黄酒产业交易平台，探索与文娱、会展、数字经济等多领域融合，展现黄酒小镇特色。到2028年，黄酒小镇营业收入超过100亿元，打造黄酒特色消费场景5个以上。2、越州工贸园区：以促进传统产业转型升级为目标，积极引入数字化管理模式，提升园区智能化水平，打造传统产业园区34、数字化转型样板。到2028年，园区数字化改造完成80%以上，建成特色数字园区应用场景5个以上。3、打造电商（直播）园区：围绕镜湖高教园及附近楼宇、CBD建设电商（直播）园区，建设直播网红孵化基地、仓储物流基地等配套设施，完善直播策划、内容制作和后期推广等技术服务配给，强化与纺织、生物医药等绍兴传统优势产业融合，打造具有越城特色的电商直播产业服务中心。到2028年，网络零售额达150亿元以上，引育电子商务龙头企业10家以上，新增电子商务企业100家以上。4.重点电商平台集聚区：以镜湖、迪荡为发展核心，以各大商务楼宇为产业载体，重点发展垂直行业工业互联网平台、生活性电商服务集群两大方向。到202835、年，引进培育规上企业20家以上，打造互联网生活服务典型案例12个。（二）做强四大重点生产性服务业1、科技服务（1）定位目标。锚定打造“全域创新策源地”目标，完善“产业+科创”双轮驱动策略，探索“创新+创业+创投”科技创新体系，将越城打造成为全国产业创新示范区、长三角全域科创先导区。到2028年，规上科技服务业营业收入突破100亿元。（2）发展重点。以集成电路为主导的高新产业的创新需求为导向，加快建设鉴水科技城科技服务核心，大力发展研究开发、工业设计、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技创新服务链条。提升科技研发平台能级。聚焦集成电路、医疗器械、高端制造，发挥绍兴科创走廊主引擎36、作用，集聚大科学家、院士、科研机构、创新企业，集聚鉴水科技城打造一个在长三角有辨识度、标杆性的科技城。整合科研力量和创新资源，做强浙江大学绍兴研究院、绍芯实验室、杭州电子科技大学绍兴集成电路研究院等创新载体。走出一条“领先科技+城智造+全球市场”的产业创新发展之路，推动越城区成为长三角南翼的科创高地。提升科技成果转化效率。围绕促进创新链中下游科技成果产业化、市场化，发展技术评估、技术转移、成果转化、技术经纪、科技代理等专业化科技中介机构，建设专业化市场化技术转移机构，支持高校、科研院所设立技术转移服务机构，打造长三角科技转移转化承载平台，建设科技成果集聚、展示、交易、应用、推广等一体化新高地。37、打通从科技强到产业强、经济强的通道，助推科技成果转化、产业化，建成长三角科技成果转化落地的先导区。提升设计服务应用能力。做大做强具有越城特色的建筑设计模块，支持和促进大型建筑设计企业综合化、集成化发展，提供全过程咨询和设计服务，中小型设计企业专业化、特色化发展，培育一批高端建筑设计咨询服务品牌。大力发展工业设计、时尚设计等业态。围绕集成电路、黄酒、家居、智能消费硬件等领域，引导龙头企业提升工业设计能力。围绕时尚消费品领域，培育专业设计企业，打造一批国内外具有竞争力的知名设计企业。提升知识产权服务质量。加强知识产权保护综合服务平台和维权援助中心建设，引进和培育知识产权代理机构、评估机构、维权服务38、机构，鼓励开展评估、交易、维权、转化、托管、投融资等增值服务。聚焦集成电路等知识产权服务，创新发展知识产权金融。谋划建设重点行业知识产权运营中心，建设国家知识产权强市建设试点城市核心区。专栏3：科技服务重点集聚区1、打造鉴水科技城成果转移转化基地：在鉴水科技城东侧，以科技成果转化基地建设为基础，积极引入国家技术转移东部中心（上海）等国内外知名专业技术转移平台机构，汇聚各类平台的科创资源，打造国家“科教人”融合实践区、浙江省科技成果转化高地。到2028年，鉴水科技城技术合同成交额达10亿元，引培技术转移平台机构10家以上。2.鉴水科技城研发机构集聚区。在鉴水科技城北侧，落地绍芯实验室，总建筑面积39、32万平方米，构建“市级重点实验室、省级重点实验室、国家重点实验室”梯次发展的实验室体系，培育超高清解码芯片实验室、宽禁带半导体国家工程研究中心绍兴分中心、省级光电芯片产业创新中心等高层级科技研发机构。充分发挥尖端实验室的带头作用，招引集聚一批优质科研机构落地鉴水科技城。到2028年，建成校地联合研究院5家，市级重点实验室20家，省级重点实验室3家，争创国家重点实验室1家。在鉴水科技城南侧，围绕窑湾江及迪荡片区的科技企业总部集聚地和人才孵化集中区发展，以浓厚科创氛围为助力，促进龙头企业与国内外优质高校的强强联合，共同建设技术创新中心、企业创新中心等多元化创新平台，形成涵盖多个产业链条的创新联合40、体。到2028年，建成技术创新中心10家，企业创新中心50家。3、加快推进“院士岛”建设：加快会议会展中心建设，承接商务会议、会展。争取中国国际技术交流协会、“诺贝尔奖获得者科学联盟”国家、国际顶尖机构的资源支持，积极引入“诺贝尔奖获得者科学联盟”浙江总部，申请成为“诺贝尔奖获得者年度世界大会”在中国的举办地，强化顶尖科创资源集聚，建设长三角的科技创新高地。到2028年，完成“诺贝尔奖获得者年度世界大会”在中国的举办地申请准备工作，对接国际顶尖研究机构10所。2、数字软件（1）定位目标。高质量推进数字经济创新提质“一号发展工程”，以数字赋能生产智能化、生活体验化，构建“智能计算感知和学习技术智41、能终端应用场景”全产业链，加快建成省内领先的数字经济创新发展高地。到2028年，规上软件业营业收入达100亿元。（2）发展重点。充分利用5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，大力发展软件及信息服务、人工智能、大数据等，打造以集成电路产业为引领的集数字信息产业、数字平台经济、数字基础设施为一体的数字生态服务圈。加速软件服务业集聚。加快“产业大脑+未来工厂”推广部署，重点发展以工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件、工控安全软件等为主的特色软件业。以“未来园区”产业导入为契机，强化产业引导和政策扶持，推动集成电路设计、信息安全、信息系统集成等特色软件信息产业集聚。开展软件产业“建圈强链”42、招引推介活动，推动工业互联网平台、工业应用软件、Fabless型集成电路设计等领域国内外头部企业在越城设立区域总部。到2028年，数字经济综合评价指数进入全省前10强。加速产业数字化服务。按照“一区域一平台、一行业一朵云”，打造数字产业、数字城区、数字园区、数字景区、数字社区。推行“互联网+制造”，建设一批智能制造单元、数字化车间、智能工厂，实现规上工业企业上云全覆盖，重点行业省级工业互联网平台全覆盖，规上工业企业智能制造试点示范全覆盖，建成12家未来工厂和新智造产业集群。加速数字基础设施布局。夯实数字经济发展基础，推动光纤宽带网、无线宽带网、窄带物联网全面深度覆盖，加快5G基站、大数据中心、43、边缘计算、人工智能、工业互联网等新基建全区域覆盖。率先布局6G网络应用，实现数字终端普遍应用、物理世界万物互联。专栏4：数字软件重点集聚区1、鉴水科技城绍兴数字软件港：聚焦软件及信息系统集成产业，重点突破DCS（分散控制系统）、APC（先进过程控制）、SCADA（数据采集与监控系统）、MES（制造执行系统）等生产控制类软件，打造具有区域影响力的工业软件高地。到2028年，软件及信息系统集成产业营业收入达40亿元，累计招引培育规上企业15家。2、集成电路设计产业集聚区：聚焦集成电路设计环节，重点发展射频芯片、电源管理芯片、显示驱动芯片、MEMS芯片、MCU芯片、CPU、存储芯片和DSP芯片设计，44、打造成为集成电路新产业平台发展的核心区。到2028年，招引培育规上集成电路设计企业5家以上，规上集成电路设计产业营业收入达10亿元。3、现代金融（1）定位目标。以提升金融服务实体经济能力为主线，以镜湖金融集聚区为核心，促进资本链与创新链、产业链的深度融合，着力打造杭州湾南翼区域现代金融中心。到2028年，全区金融业增加值达220亿元。（2）发展重点。发挥金融资源要素与科技资源要素、产业资源要素叠加效应，努力打造与区域经济发展水平相匹配的金融体系。优化提升传统金融。抢抓金融扩大开放机遇，引育银行、证券、保险、融资租赁、财务等金融机构，丰富金融产品供给，延伸产业链金融服务，积极争取金融业扩大开放和45、自贸试验区相关金融试点政策落地，推动开发性金融试验创新，形成与越城现代产业发展相适应的金融服务体系。培育做大新兴金融。做大金融科技，加快培育产业基金、创投基金、科技信贷、私募基金、天使投资等服务机构，提升金融对科技创新及成果转化的服务能力。培育数字金融，开展基于云计算、大数据、人工智能等技术的金融产品创新、业务创新和服务创新，推动金融服务全场景智慧化、在线化运行。推动智慧支付在民生领域拓展应用。推进跨境电商金融服务创新应用。加快发展小微金融。提升中小微企业和民营企业融资能力，支持企业利用好民营企业债券融资和股权融资支持工具。培育资本市场，实施“凤凰行动”升级版，鼓励企业完成改制并设立股份公司，46、建立分层次的后备企业上市梯队，全链条推进企业上市融资及并购重组，做强越城上市板块。专栏5：现代金融业重点集聚区1、主城区金融提升：迎合主城区居民消费多元需求，在医疗、养老、托育等领域开发消费金融产品，打造一批消费金融应用场景。推动文化金融服务无感嵌入，探索黄酒数字藏品、文创数字证书等文化金融应用，打造具有越城特色的文化金融场景。到2028年，打造消费金融场景10个以上，文化金融典型案例5个以上。2、华发金融活力城：以金融产业为核心，通过产业生态塑造，大力招引金融机构总部落地集聚，建设高端商业、城市银行总部、金融服务及办公集群等多种金融业态和金融产业综合服务平台。到2028年，落地金融类总部和机47、构20家以上，楼宇入住率达80%。3、鉴水科技城科技金融平台：基于鉴水科技城科创产业底色，推动科技创新与金融行业的深度融合，建设安全可靠的科技型金融平台。到2028年，引入创新金融、金融科技类企业和分支机构10家以上，基本完成平台建设。4、总部商务（1）定位目标。以提升城区能级为导向，壮大总部经济、繁荣楼宇经济，到2028年，建成为具有区域影响力的总部商务核心区。（2）发展重点。以企业总部和商务楼宇推动为抓手，加速商务服务专业化、品牌化、高端化、国际化发展。全力发展总部经济。加大对世界500强、国内100强、行业前10强企业等大型央企、跨国公司分支机构、国内外大企业的研发、营销、组装总部的引进48、力度，积极争取企业总部或功能总部入驻越城；引导在越城的公司地区总部、总部型机构提升能级、拓展功能。做大做强物流企业总部基地、贸易企业总部基地、制造业研发基地、民营企业总部基地，加快形成总部经济的规模集聚效应，努力打造杭州湾南翼总部经济发展的先行城市。大力发展楼宇经济。聚焦新型楼宇经济发展，紧扣楼宇新建、改造、运营、服务、管理五大环节，构建区域集中、产业集聚、企业集群、功能集成的新型楼宇经济发展格局，新建一批高品质高标准品牌楼宇，提升一批产权分散业态散乱存量楼宇，打造一批亿元以上高产出楼宇，培育一批现代服务业高度集聚特色楼宇，引进培育一批招商能力强、管理水平高的专业楼宇运营主体，推动全区楼宇经济49、质效整体跃升。加快发展人力资源服务。以打造新时代“名士之乡”人才高地为导向，聚焦重点产业，加快发展人力资源服务外包、人力资源管理、人力资源培训等服务，精准链接人力资源供应端与需求端，依托绍兴人力资源服务产业园载体，培育一批综合性人力资源服务骨干企业，构建人力资源服务业全产业链。专栏6：总部商务重点集聚区1、打造镜湖新区总部集聚区：以镜湖科技城、高铁北站TOD为核心，培育金融、科技、文化、新型制造为主体的总部机构，推动总部基地多元化发展。到2028年，招引总部类企业和机构30家以上，基本完成企业总部基地建设目标。2、建设鉴水科技城科创总部集聚区：位于鉴水科技城的窑湾江片区，依托越商总部园区、外滩50、总部园区，建设鉴水科技城“小微型科创总部区”。到2028年，落地科创总部类企业和机构50家，基本建成绍兴科创总部集聚区。3.建设新型楼宇重点集聚区：大力培育镜湖、迪荡湖片区楼宇经济，到2028年底全区重点楼宇数量达到75幢，楼宇经济占全区税收比重达到15%，争取税收过千万元楼宇达到20座、亿元楼宇达到10座。4、建设镜湖人力资源服务产业园：鼓励大型、优质人力资源服务企业总部落地镜湖，建设具有越城产业特色的人力资源服务产业集群。此外，协同发展物流供应链、健康养老、节能环保服务业、房地产服务业、民生服务业、公共服务业等。五、行动工程围绕服务业标准化、规模化、品牌化、数字化和国际化发展，实施平台提能51、联盟共进、项目支撑、主体引育、人才汇聚、模式创新等六大重点工程，形成功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格局。（一）平台载体提能工程以高起点、高端化、高质量为方向，以服务功能优化和竞争力提升为重点，加快平台专业化、特色化、品牌化发展，争创“1个世界级+2个国家级+N个省级”现代服务业大平台。1个世界级文化遗产大平台即对标世界文化遗产标准，打响国家历史文化名城和东亚文化之都金名片，全面激活文旅文创产业，聚力打造国际品质、中国气派、江南特色的“世界级古城”。2个国家级大平台即提升国家级绍兴高新技术开发区，争创国家级会稽山旅游度假区。将绍兴高新区打造成为以集成电路为主导产业的高新技术产52、业发展引领区、高端宜居生活区。将会稽山旅游度假区打造成为集文化朝圣、运动养生、山水度假、生态观光等四大主题功能于一体的国家级知名旅游度假区。N个省级大平台即建设和培育集成电路省“万亩千亿”新产业平台、鉴水科技城、华发金融活力城、黄酒小镇、服务业创新发展区等多个省级平台。突出平台载体主导产业，强化平台功能集聚，增强平台要素配置能力和综合竞争能力。到2028年，服务业平台产值规模占全区比重达到80%以上。（二）产业联盟共进工程打造服务业全产业链优势，整合行业优势资源，推动行业跨越式发展，组建成立越城区现代服务业发展联盟，联盟以我区服务业六大重点领域、六十家龙头企业为主发起组建。以“服务行业、服务企53、业、服务政府”为宗旨，形成“政府引导、企业牵引、社会协同”政企社联动共进发展模式，助推服务业跨越式发展。联盟以“共商、共建、共享，互补、互利、互促”的“三共三互”为目标追求，发挥好企业与政府、企业与社会之间的桥梁纽带作用。通过联盟共建，推动实现行业和企业优势互补、资源共享、互利共赢和投资商机。产业联盟每年聚焦“六个一”活动，即：一篇集合政、产、学、研等多方资源为基础的服务业重点课题研究、一次年度服务业发展的政策宣传、一次先进服务业强区的考察学习活动、一次现代服务业发展论坛、一次服务企业标杆评选、一次年度服务业发展报告。通过各方努力，增强全域服务业行业及企业的创新能力、核心竞争力，共同推进“越城54、服务”攀高走强。（三）重大项目支撑工程加大招商资源统筹力度，搭建越城区现代服务业重大项目库，按照“谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批”的重大项目分阶段实施要求，建立服务业重点项目库，配套完善重点产业、重要平台、重大项目的谋划储备与实施用地指标预留、规划调整等工作。加大产业链招商力度，综合主题招商、以商引商、基金招商等多种招商形式，策划和引进一批投资规模大、支撑力强、影响深远的现代服务业重大项目。到2028年，以鉴水科技城为重点，实施一批生产性服务业为主的产业赋能型、战略性支撑重大项目30个，实现投资500亿元以上；以5A级景区城创建为重点，招引一批重大文旅项目20个，实现投资达100亿元55、以上；以打造主城区一刻钟便民商圈打造为重点，实施一批消费升级项目20个，实现投资达100亿元以上。（四）企业主体引育工程把握市场导向，围绕服务业重点行业领域，构建创新度深、影响力大、竞争性强的现代服务业企业梯队，形成“龙头领军企业、行业领跑企业、科技型中小型领先企业”分层次培育体系，形成结构合理、特色鲜明、竞争有序的企业发展格局。引育一批具有行业引领作用的龙头标杆企业，鼓励服务业企业延伸产业链条，向规模集团化、服务专业化、功能体系化方向发展。积极培育一批隐形冠军、“专精特新”小巨人、独角等细分行业领跑企业。鼓励支持一批科技型中小型领先企业快速发展，鼓励企业主动入规、及早入规、品质入规，壮大规模56、以上服务业企业。到2028年，引育营收超50亿元的龙头领军企业达10家，超100亿元龙头领军企业达5家以上；引育有核心竞争力的超5亿以上的细分行业领跑企业50家以上；引育中小服务业企业，每年新增规（限）上服务业企业100家以上，规（限）上服务业企业总量突破1500家。（五）服务人才汇聚工程开展高端人才集聚行动。聚焦六大重点核心服务行业，研究制定越城服务业紧缺人才需求目录，围绕“创新创业高端人才、企业新生代高素质管理人才和紧缺型高技能人才”，引育一批满足服务业需求的人才队伍。壮大高端人才队伍。深化“名士之乡”英才计划、人才新政4.0版等政策，加强新兴服务业高端化、复合型人才培养和引进，按照“机构57、化、成建制”引才模式，对国内外有较高知名度和影响力的紧缺高端人才实行“一人一策”。壮大创新型企业家队伍，培育新生代越城企业家。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，努力打造一支覆盖广泛、素质拔尖、传承有序的新时代技术技能人才队伍。同时要加强政府服务业人才的培养。到2028年，引育汇聚20名以上国内外科技大咖、文艺大咖、创意大咖等自带流量，具有行业影响力、资源整合力的高端人才；培育具有全球视野、创新精神的新生代企业家100名以上；力争培育1000名紧缺急需、技能高超、贡献突出的服务业高素质人才。（六）模式创新创建工程围绕六大服务业重点领域，推进新业态新模式突破性发展，实施生产性服务58、业倍增计划和生活性服务业繁荣计划，围绕“服务业数字化模式创新、现代服务业同先进制造业深度融合创新、服务业内部融合模式创新”，助推产业提升、消费升级，加快现代服务业跨越式发展。促进服务业数字化转型模式创新，强化“互联网+生产服务”高端化、“互联网+流通服务”高效化、“互联网+生活服务”高品质化、“互联网+新兴服务”规模化。发展线上经济、共享经济、平台经济、体验经济，培育区级服务业数字化转型标杆企业20家以上。促进两业深度融合模式创新，依托越城区集成电路等制造业优势，聚焦现代服务业与先进制造业深度融合，推进定制化、供应链管理、智能制造、柔性制造等融合新业态新模式，培育6家以上省级两业融合试点龙头骨59、干企业和示范试点。促进文商旅融合模式创新，积极培育云演艺、云直播、云展览等新模式，推动文化遗产旅游、研学旅游、主题酒店等业态提质升级，整合运河文化、古城文化等特色文旅资源，每年举办黄酒文化节等12场大型演艺庆典。做优本地咸亨酒店等10家老字号品牌。引进品牌首店、旗舰店、功能首店20家以上，改造提升10个“15分钟便民社区商圈”。六、保障措施（一）强化组织领导加强对全区服务业工作的统筹领导，调整完善服务业发展领导小组。启动实施服务业六大重点领域“链长制”，由区主要领导担任行业联盟总指挥，区分管领导担任行业“链长”，实现推进方案、项目引进、投资落地、强链延链、育大做强等方面的系统化安排、一条龙服务60、整合式推进。领导小组办公室设在区发改局，具体负责制定年度工作计划，开展跟踪监测、综合评价、动态调整等。区级各行业主管部门和业务主管单位负责组织实施本行业领域和所属区域的平台筛选、企业推荐、项目报送、人才引育等工作，各镇（街）负责具体落实，全面构建服务业横向协同、上下联动统筹、督促检查与评价考核等工作机制，保障各项工作落地生根、尽早见效。（二）强化政策保障根据越城区现代服务业高质量发展规划（2024-2035），制定越城区现代服务业高质量发展五年行动方案，细化五年工作目标和任务，落实到具体责任部门。每年迭代升级加快现代服务业高质量发展若干政策，设立专项基金，统筹产业扶持资金，从项目招引、产业培61、育、人才发展、科技创新、平台扶持、吸引外资等方面给予支持奖励。出台越城区现代服务业高质量发展年度工作计划，每年根据工作任务，按照“目标化、清单化、表格化”要求，对各项工作进行量化、细化、优化，建立工作评价通报机制。出台关于扶持总部经济的相关政策，加速总部集聚形象和效益的形成。（三）强化要素支撑加大服务业关键要素的保障。按照“土地要素跟着项目走”原则，探索弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等土地供应调控机制，不断创新服务业用地供给方式。对重大服务业项目、有发展带动作用的生产性服务业项目等在供地安排上给予优先保障。用足用好各类财政专项资金、中央预算内投资、专项贷、政策性金融工具等，鼓励金融62、机构开发适合服务业特点的融资模式，发展融资担保、风险投资、知识产权质押、股权质押等金融产品和服务，拓宽多元化的服务业资金渠道。（四）强化环境营造优化企业服务。营造公有、非公经济以及内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。做到“无事不扰、有事必应”，为企业提供增值服务。成立企业投资服务中心，推动投资项目快速落地。落实服务业企业常态化交流机制，深化“放管服”改革，完善“一站式”“一网式”办理，优化代办帮办、区域通办、联审会办机制，大力提升涉企服务质量和效率。深化商事制度改革，进一步减少服务业前置审批和资质认定事项，深化市场主体准入退出改革，加快推进商事登记改革创新。完善企业服务体系，保持惠企政策的稳定性、持续性。加大服务行业宣传，营造全社会像抓制造业一样抓服务业的共识，优化服务业高质量发展良好环境。31