1、（征求意见稿）云城区发展和改革局2023 年 9 月I前言.1一、发展基础.1（一）发展现状.2（二）存在问题.3二、总体要求和发展目标.4（一）指导思想.4（二）基本原则.5（三）发展目标.6三、构筑镇域经济发展格局.8（一）做大城区镇.8（二）做强中心镇.9（三）做实专业镇.10（四）做活普通镇.12四、打造镇域特色产业集群.12（一）发展壮大“现代农业+”产业体系.12（二）发展壮大“先进制造+”产业体系.13（三）发展壮大“商贸流通+”产业体系.14（四）发展壮大“康养文旅+”产业体系.15五、提升镇域综合服务水平.16（一）打造镇（街）政务服务体系.16II（二）打造兴旺发达商业圈.2、16（三）打造完善的公共服务圈.18六、全面提升推动乡村振兴发展.20（一）全面激活乡村集体经济活力.20（二）深化农村集体产权改革.21（三）建设宜居宜业宜游和美乡村.21七、补齐镇域基础设施短板.22（一）提升镇域交通的便捷度.22（二）推进市政公用设施提档升级.23八、持续深化放权赋能强镇.24（一）持续深化财力支持机制.24（二）提升镇（街）政务服务水平.24（三）强化关键生产要素保障.26九、完善规划实施保障.27（一）加强组织领导.27（二）实施动态规划.27（三）深化社会参与.28（四）强化考核导向.281本规划根据云浮市镇域经济发展规划(2023-2027 年)、关于推动镇域经3、济高质量发展的实施意见及中共云浮市云城区委云浮市云城区人民政府印发关于推动镇域经济高质量发展的实施方案（试行）的通知编制，重点明确未来五年全区镇域经济发展的指导思想、发展原则、发展目标、产业空间格局与主要任务，是政府统筹全区镇域经济高质量发展，优化镇域营商环境，推动镇域公共服务与基础设施建设，推动乡村振兴等工作的重要依据与共同的行动纲领，为提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列贡献力量。一、发展基础云城区是云浮市委、市政府所在地，地处广东省中西部、云浮市东北部，下辖云城、高峰、河口、安塘、腰古、思劳、前锋、南盛 8 个镇（街）98 个村委会和 25 个社区居委会，土地面积7784、.11 平方公里。全区户籍人口 34.95 万人，常住人口 40.99万人，城镇化率 77.97%。2022 年，全区实现地区生产总值 256.8亿元，同比增长 2.5%；产业结构不断优化，三次产业结构比调整为 8.2：33.8：58；规模以上工业增加值增长 18.4%，是全市唯一获评 2022 年度广东省工业稳增长优秀县（市、区）；全年全区居民人均可支配收入 30138 元，比上年增长 4.8%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。2（一）发展现状产业集群规模初显产业集群规模初显。初步构建金属智造产业、绿色石材产业、现代农业产业、健康医药产业等特色产业集群。积极承接大湾区产业转移。金属智造科5、技产业园共引进 14 个项目，总投资 480多亿元。其中，金晟兰两条建成投产，第三条生产线加快建设。云浮市健康医药产业园共引进 25 家企业，总投资 68.86 亿元，新金山、东升林、力创新等 12 家企业建成投产。安塘石材基地四期动工建设，规划建设国际石材产业城主园区 4320 亩土地完成征收。国家现代农业产业园通过国家农业农村部认定，省级花卉产业园核心区加快建设，逐步承接大湾区花卉展销平台功能。镇域体系基本确立镇域体系基本确立。坚持以省赋予云浮推动“美丽圩镇”建设试点为契机，按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，分类布局对接县域经济体系的“县城镇”、突出区域引领功能的“中心镇6、”、立足特色优势资源“卫星镇”，首批打造 1 个农业大镇、2 个工业重镇、1 个商贸强镇，初步形成了以“县城镇”为龙头、“中心镇”为纽带、“卫星镇”为呼应的镇域经济发展格局。简政放权成效显著简政放权成效显著。贯彻落实云浮市深化“放管服”改革行动计划，放权赋能强镇逐步推进，“放管服”改革逐步深化。推动镇街行政体制改革，在全区 8 个镇街设置经济发展委员会，在经济发展办公室加挂招商办公室牌子，在县城镇、中心镇设置公益一类事业单位“经济发展促进中心”，将派驻在镇(街)的部3分站所等资源下划实行属地管理，进一步赋予镇域县级管理权限，重点下放一批“基层迫切需要、能够有效承接”的综合执法、市场监管等职权，7、确保乡镇有效履行经济发展职能。全面优化乡镇营商环境，设立镇街党建引领“多网合一”服务中心，深化“一站受理”“一网通办”等涉企改革，推进行政服务流程再造。生态资源优势凸显生态资源优势凸显。围绕全区人文、生态、区位、自然资源“四大优势”，充分挖掘南药康养文化、岭南理学文化、石文化、红色文化等特色资源，积极探索生态产业化、产业生态化发展路子，成功引进总投资 30 亿元、集农业科研、绿色康养、生态文旅、示范种植等于一体的水尖顶生态度假村开发项目，全力打造中国南方第一个科学村，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念。大力发展“生态+旅游”，加快完善大金山风景区、黎明飞瀑景区、水东明清古建筑群、南盛朝8、阳渠等一批生态旅游基地。（二）存在问题镇镇（街街）域经济发展不平衡域经济发展不平衡。由于各镇域在区位交通、资源禀赋、产业基础等方面发展条件差异较大，部分镇域内生发展动能不足，导致镇域经济发展差距较大，区、园、镇、村产业协同发展水平偏低，发展不平衡不充分不同步不协同的问题突出。镇域内生动能有待激活镇域内生动能有待激活。各镇（街）财政收支矛盾较大，资金缺口长期存在，财政自我保障能力较弱。部分镇域发展产业定位模糊，发展空间受制约程度高，内生动能有待激活。4镇域公共设施建设滞后于产业需求镇域公共设施建设滞后于产业需求。面向镇域经济产业平台的公共设施建设相对滞后，基于区镇村的三级商业流通网络体系仍有待完9、善。云城区处于广东省北部生态发展区，地方经济发展受生态环境制约明显，对外部财政转移支付依赖性不断增强，财政自给率不足 30%。当前镇域基础设施建设与部分公共服务支出主要依赖省级财政转移，但可持续运营的资金缺口较大。城乡交通基础设施薄弱。镇域镇域发展发展要素要素保障有待加强保障有待加强。镇域产业用地分布零散，规模偏小，闲置用地突出，产业用地利用效率偏低，需要进一步探索土地高效开发利用模式。资本、人才、技术等产业要素配置效率偏低，城乡间需要进一步完善以产业链需求为导向的要素自由流通机制。区镇级国有资产、村集体资产有待盘活，以增强地方财政收入。工作量与人员配备不对称。二、总体要求和发展目标（一）指导10、思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届三次全会和市委七届六次全会各项部署要求，紧扣省委省政府“1310”工作部署和市委“365”竞标争先体系，深入实施区委“128”工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥镇域作为链接城乡的关键节点功能，瞄准镇域经济短板，坚持规划引领，产业先行，民生为本、5改革为要，统筹生态建设与镇域经济发展、县域经济与镇域经济、全区统筹发展与调动各镇（街）积极性的关系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动镇域经济高质量发展，助力提升首位度、建设都市11、圈，为推动云浮高质量发展争先进位、跨越赶超彰显云城担当。（二）基本原则坚持分类指引坚持分类指引。立足各镇街发展基础和资源禀赋，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，对推动农业大镇、商贸强镇、工业重镇、文旅名镇高质量发展提出差别化发展指引，引导走特色发展、错位发展之路，推动各尽所能、各展所长。坚持集约高效坚持集约高效。立足镇域经济作为链接城乡的核心功能节点，以推动人口、产业、资源要素适度集中为导向，以建设镇域特色园区平台为抓手，推进节地型、紧凑式开发模式，实现高水平保护、高效能利用、高质量发展。坚持协同联动坚持协同联动。正确处理镇域经济与乡村振兴、镇域经济与县域经济、镇域经济与园12、区经济的联动发展关系。坚持以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补为原则，深化城乡融合发展，盘活乡村要素资源，以镇域经济高质量发展推动乡村振兴。加强县、镇纵向支持，推动重点项目、财政资金等资源要素精准对接、优化配置；加强各镇域横向协作，构建组团式镇域经济，推动镇域间优势互补、合作共赢。增强重点园区平台对周边镇的6产业辐射效应，形成园镇联动的产业发展合力。坚持改革创新坚持改革创新。坚持顶层设计和基层首创有机结合，重点探索有利于破除城乡二元结构，激活镇域经济发展内生活力的创新实践，谋划实施一批创造型引领型改革举措，复制推广一批经验做法，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。对标湾区城市管理13、机制，赋予镇域县级管理权限，推动人、财、权、物等资源下沉，为镇域经济发展提供全方位支撑。（三）发展目标到 2027 年，初步构建形成定位清晰、特色鲜明、错位协同的镇域经济发展格局，镇域主导特色产业体系明晰，镇域市场主体活跃，规划建设建强中心镇、专业镇和特色镇，培育壮大农业大镇、工业重镇、商贸强镇，镇域经济发展的体制机制不断完善，要素保障能力进一步增强；镇域公共设施建设逐步完善，公共服务水平明显提升，镇域综合承载力和服务能力明显提高。内生动能明显提高内生动能明显提高。经济总量大幅提高，以 2022 年为基期、2027 年为目标年，镇域市场主体数量年均增长 5%，固定资产投资总额年均增长 10%。14、地方财力差距进一步缩小，全区地方一般公共预算收入年均增长 6%。社会消费能力逐步提升，限额以上批零住餐企业销售额年均增长 5%。产业集群提质增效产业集群提质增效。特色现代农业产业体系基本构建，农业科技水平及产业化水平全面提升，力争农林牧渔业总产值年均增长 6%；镇域工业对园区工业的产业转移与配套承接能力不断提7高，规模以上工业增加值年均增长不低于 9%。镇级商贸服务业发展水平逐步提高，基本形成“县、镇、村”三级的农村综合运输物流服务网点。强化乡镇节点功能大幅提高强化乡镇节点功能大幅提高。镇域高速交通网络体系逐步完善。推进农村人居环境整治，推动建设乡村振兴示范带与美丽乡村风貌带。合理配置镇（街）15、医疗卫生、义务教育、养老托育、文化体育等公共服务资源，推动优势资源向县城镇、中心镇集中布局。推进市政公用设施提档升级，完成一批城镇老旧小区改造工程，推动配电网、数字电视网络、5G 通信等信息基础设施扩容改造。乡村资源有效激活乡村资源有效激活。规划期内，推动搭建区级投资平台与村集体经济资产管理平台，提升平台在资产管理、招商引资、关键基础设施投资方面的管理能力。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，持续提高农民“四项收入”，目标到 2027年城乡居民收入比在 1.5：1 范围内，农村居民可支配收入年均增长 7%。镇域营商环境明显改善镇域营商环境明显改善。聚焦实际问题，优化镇域经济发展体制16、机制，增强地区要素保障能力。镇（街）服务中心的企业服务职能明显提升，镇（街）涉企行政服务改革不断深化，镇（街）企业服务标准与粤港澳大湾区营商环境标准基本衔接。镇（街）产业公共服务平台基本完善，可满足产品检验检测、技术研发、科技成果转化、第三方物流、电商服务等生产性服务保障。8三、构筑镇域经济发展格局（一）做大城区镇依托县城镇经济、政治、文化中心地位，发挥交通便利、资源集聚、功能完善、文化深厚等优势，深入实施城区有机更新，探索下放并积极承接与人口经济规模相适应的管理权限，推进城中村更新改造，优化农村人居环境。加快推进城区基础设施、城市景观、城市建筑提升完善，推动城区工业企业向园区迁移，提高楼宇经17、济发展水平。提升城市公共服务、生态居住和商务支持等配套功能，增强城市综合承载能力，实现镇（街）综合实力不断提升，打造成为经济发达、配套齐全、环境优美、治理完善、辐射广泛的综合实力强镇（街）。表表 3-13-1：城区镇建设：城区镇建设镇镇(街街)发展目标发展目标发展重点发展重点云城街云城街道道提升市域行政、文化中心服务功能，丰富商业业态，打造市域消费中心、城市更新、文旅服务成效凸显的城市功能核心区。加强商贸载体建设，推动文旅项目建设，加快县城品质提升和功能配套提档，拓展城市发展空间。高峰街高峰街道道打造服务全区乃至全市的商贸强镇，完善镇域公共设施建设，引进产业链上下游企业，强化总部经济，提高综合18、承载力和服务能力。推动矿产业绿色发展，提高集体经济收入，完善生活服务配套，整合土地资产加大招商引资力度；强化基础设施互联互通、公共服务共建共享；推动商业广场建设，积极推动发展跨境电商，引入相关产业配套，带动第三产业发展。9镇镇(街街)发展目标发展目标发展重点发展重点河口街河口街道道聚焦“新型工业重镇和现代物流强镇”“河口高铁工业贸易圈”目标定位，推动河口街镇域经济高质量发展聚力健康医药产业、石材传统产业、南药现代农业三大产业，加强区域合作，积极承接珠三角地区加工贸易转移，推进深南高铁站片区建设，谋划高铁经济圈。加快建设互通互联的基础设施，合理配置公共服务资源。安塘街安塘街道道立足“匠心石乡品质19、安塘”的创建定位打造石材转移升级承载地、高效农业集聚地和基层治理创新试验地。依托佛山（云浮）产业转移工业园积极承接珠三角地区加工贸易转移，推动石材企业入园发展，统筹推进绿色能源、林下经济、水资源和土地经济发展，完善基础设施建设、提升公共服务能力。（二）做强中心镇重点发展腰古镇成为中心镇。依托金属智造产业园、现代物流产业园优势，进一步完善公共服务和基础设施，发挥资源和区位优势，推动镇内现有传统优势产业转型升级，谋划培育战略性新兴产业，提升产业服务枢纽功能，推动发展成为小城市，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。表表 3-23-2：中心镇建设：中心镇建设镇街镇街发发展目标展目标发展重发展重点20、点腰 古镇打造成为云城区镇域经济发展示范镇、云浮市镇域经济发展排头兵。依托金属智造产业园、广云现代物流产业园等平台，积极承接珠三角外溢产业，重点发展金属智造、物流仓储及相关服务业；完善城镇及园区基础设施建设，推进美丽圩镇建设，做活做优国有资产，保障产业资源要素，提升村集体经济收入。10（三）做实专业镇擦亮农业大镇名片擦亮农业大镇名片。充分发挥前锋镇前锋镇特色产业优势，集中力量打造农业大镇。以“一村一品、一镇一业”为切入口，聚焦南药、花卉产业园和生态资源优势，推动农业产业“接二连三”，推动农产品深加工、食品加工等工业发展，做大做强现代特色农业，打造立足粤港澳大湾区、面向全国以及出口市场的优质农产21、品农业大镇。表表 3-3-3 3：农业大镇农业大镇建设建设镇镇街街发发展目标展目标发展重发展重点点前锋镇着力提升南药、花卉、番薯和笋竹四大特色优势农产品区域影响力，打造成为具备全国影响力的南药产业基地与特色花卉原产地。（1）农业科技与现代育种。加快建设银田南药产业园及岭南中药材种子种苗繁育基地，推动南药种苗繁育标准化、现代化管理，重点发展南药种质资源保存、科学研究、繁育示范。（2）农副产品精深加工。加快国家（省级）现代农业产业园、云城区省级花卉现代产业园等重要农业平台建设，打造南药、花卉、番薯和笋竹四大特色优势农产品品牌，推动农产品深加工发展和农产品附加值提升。（3）农旅融合。积极盘活闲置用地22、，推动一产“接二连三”发展，延伸发展康养旅游、林下经济和循环经济等绿色低碳产业，不断培育壮大农旅融合新业态。培育壮大一批工业培育壮大一批工业、商贸为主题的专业镇商贸为主题的专业镇。参考广东省乡镇（街道）分类办法专业镇建设标准，结合我区各镇街发展情况，重点培育主导产业突出、产业集聚度高、专业化分工协作程度高、交通区位条件较好的镇（街），打造成为在北部生态发展11区有影响力的工业重镇、商贸强镇。重点培育河口街道河口街道、腰古镇腰古镇等区位条件优越、工业基础良好、具备承接先进地区产业转移空间载体的镇（街）作为工业重镇，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，形成在全省有较强影响力和竞争力的工业强镇23、。重点培育云城街道云城街道等等物流集散区位条件优越、商业消费市场旺盛、产业物流服务配套需求较强的镇（街），打造以综合商业消费、专业市场、综合或专业商贸物流服务为重点的商贸强镇。表表 3-3-4 4：专业镇培育建设：专业镇培育建设培育培育方向方向镇街镇街发展重点发展重点工业工业重镇重镇河口街道、腰古镇绿色绿色建建材材。落实千亿绿色建材产业集群行动方案，推动建设绿色建材先进制造生产基地，引导传统石材产业转型升级，打造绿色建材产业集群。金属智造金属智造。以金晟兰、万洋众创、中铁十二局等链主企业为抓手，依托广东金属智造科技产业园，大力发展绿色钢铁、机械制造、汽配及相关上下游产业链。生物医药生物医药。引24、导南药现代农业与健康医药产业联动发展，打造“大健康”全产业链，推动云浮市健康医药产业园扩园及创建百亿园区。商贸商贸强镇强镇云城街道商贸物流商贸物流。推动建设多个大型商业综合体，丰富商业业态，推动形成特色商贸圈；围绕蔬菜、南药、食用菌等特色农产品，完善农产品冷链物流仓储，打造具有区域影响力的特色农产品交易中心。生活性服务生活性服务。推进对旧城区进行升级改造，推动农贸市场改造提升，积极引进加油站、石油气储配站、生猪屠宰、生鲜冷链运输和日化用品生产等项目，提升生活品质。依托中心城区商贸圈，培育发展直播、在线娱乐、远程医疗等新业态，鼓励生活服务开展数字化转型。12（四）做活普通镇加快完善基础设施配套建25、设和开展人居环境整治，强化与邻近城区镇、中心镇、专业镇及特色镇通勤便捷、功能互补、产业配套，依托当地资源禀赋，因地制宜布局发展特色农业、生态旅游、绿色能源等新业态、新模式，培育新的经济增长点，与周边城区镇、中心镇、专业镇、特色镇互促共荣、协同发展。镇镇街街发发展展重点重点发展目标发展目标思 劳镇依托金属智造产业园、国鸿氢能等重点项目，推动新型工业化发展，积极与中心镇、专业镇探索园区合作模式，联动打造先进制造产业集群，承接地区产业转移。利用重点项目辐射带动运输物流等周边产业，为工业品的生产、运输、销售提供完善的配套服务。努 力 建设成为 产业综合镇。南 盛镇依托国家现代农业产业园南药种植示范基地26、，充分发挥生态资源，积极引导农业龙头企业落户发展总部经济，深挖生态特色资源潜力，促进一二三产业融合发展。努 力 建设成为特色农旅强镇和美丽康养小镇。四、打造镇域特色产业集群（一）发展壮大“现代农业+”产业体系集中力量打造国家级优势特色产业集群集中力量打造国家级优势特色产业集群。壮大南药种植、花卉种植两大农业支柱。依托国家现代农业（南药）产业园和省级现代农业（花卉）产业园的带动，培育云城南药、云城花卉等农业区域品牌，打造“三品一标”“名优特新”“粤字号”等一批特色品牌。大力培育引进农业龙头企业，深化拓展“公司+农户”“公司+合作社+农户”等发展模式，不断延伸特色产业发展链条，13持续壮大南药、花27、卉等特色农业产业优势。支持农村电商和数字农业信息服务中心建设，在镇村基层培育发展“特色产业+新零售”村，发展农村电商新业态。推动推动农业产业链农业产业链延伸发展。延伸发展。紧抓云浮市创建国家高新区契机，依托两大农业产业园区，加强与大湾区高校与科研院所合作，引进科研技术人才，加大科研经费投入，提升南药、花卉产业的农业技术科研水平，开展关键技术攻关和创新成果转化。在现有产业基础上，进一步推动向农产品加工、农业仓储环节延伸发展，聚力打造集科研、育种、种植、展示、一体化的花卉南药特色农业大镇。（二）发展壮大“先进制造+”产业体系聚焦壮大金属智造产业聚焦壮大金属智造产业。加快推进广东金属智造科技产业园建28、设，主动对接湾区先进金属钢材钢铁材料产业化布局，推动先进钢铁材料智造与大湾区下游市场紧密对接，重点发展汽车制造、装备制造、电子信息、轨道交通、“新基建”等领域应用的高性能钢铁合金材料。加快推动金晟兰优特钢二期、东海钢铁精品钢等项目建设，围绕金晟兰等链主企业，推动优特钢产业向高技术密集、高产品附加值方向延伸，构建先进金属钢铁材料特色产业链条。统筹做好园区总体规划，重点加快金属智造科技产业园规划建设，打造成为珠三角外溢产业承接基地。推动石材产业转型升级推动石材产业转型升级。打造千亿石材产业园区，围绕“石材入园”加快向绿色石材方向发展。锚定云浮国际石材产业城主14园区规划建设，努力打造石材产业发展新29、平台，严格石材产业入园准入门槛，持续推进石材“个转企”和“小升规”。瞄准大型知名企业，努力引进十亿级以上“链主”企业。推动石材产业高质量发展，围绕“石材入园”加快石材转型升级，推动石材加工行业向集中化、规范化、绿色化方向发展，持续壮大石材传统产业。构建完善健康产业体系构建完善健康产业体系。积极积极引进龙头企业，完善健康医药产业链，打造广东一流生物医药产业基地。抓好云浮市健康医药产业园建设工作，重点引进现代生物医药、中药制药、南药加工、中高端医疗器械、保健品、健康绿色食品和有机食品企业，同时辅以引进物流仓储、研发质检等相关配套企业，形成集南药种植、加工销售、南药养生旅游等“一、二、三产业”融合发30、展的大健康产业链，着力打造广东一流生物医药产业基地和绿色生态发展示范区。（三）发展壮大“商贸流通+”产业体系推动数字服务融合发展推动数字服务融合发展。推动商业载体数字化转型推动商业载体数字化转型。引导核心商圈、商街、商业网点、专业市场等入驻主体增强数字化技术应用，利用大数据、人脸识别等新技术创造新服务模式。支持重点商圈引入电商直播，打造线下场景体验与线上贸易相结合的数字化消费模式。大力发展数字消费大力发展数字消费。支持大型企业提升数字技术服务能力，推广 5G、5G+VR/AR、游戏娱乐、虚拟购物等应用，鼓励在线娱乐、在线教育、远程医疗的新业态升级。推动社区数推动社区数15字消费发展字消费发展。31、鼓励电商企业面向社区开展便民综合服务，鼓励社区零售、家政、洗染、美容美发、维修、物流、金融、文化、娱乐、休闲等市场主体借助大数据、移动互联网等技术开展数字化转型服务，方便社区群众消费“一键搞定”“一次解决”。推动电子商务纵深发展推动电子商务纵深发展。探索电商直播跨行业应用。支持大型百货、购物中心、商业综合体等引进优质直播电商平台、机构等开展业务试点合作，丰富商业服务模式与场景，鼓励实践“直播+生活服务”“直播+消费供应”等新模式。鼓励社区电商健康鼓励社区电商健康发展发展。适应居民消费需求变化，整合社区商业资源，打通电子商务、社区网点和配送平台信息链，构建线上线下互动融合、虚拟与实体互补的社区商32、业综合服务体系。推进社区电商服务由城区向乡镇扩展。（四）发展壮大“康养文旅+”产业体系全力打造乡村休闲品牌全力打造乡村休闲品牌。重点推动云城区腰古镇水东村提质升级。整合盘活水东古村等历史文化古村落资源，创建一批美丽乡村、特色乡村和精品线路，连线打造水东“岭南理学第一村”“仁善城头田园综合体”等旅游品牌。大力开发农业产业新功能、农村生态新价值，因地制宜发展生态旅游、民俗文化、研学教育等产业，做好乡村民宿、拓展训练、团建基地等配套，不断催生新产业新业态新模式，促进农村产业“接二连三”融合发展。统筹做大做强林下经济，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批精品景点、精品工程。16精心打造红色文旅品牌。精33、心打造红色文旅品牌。构建“红色文化体验+绿色生态康养”为主题的乡村文旅产业。依托云贡村、城头村等红色村庄为载体，充分利用镇村生态资源、红色文化、民俗风情、特色美食等，突出南药与花卉特色，传承红色基因，讲好红色故事，做强绿色生态康养，推动大金山旅游项目、水尖顶生态度假村开发项目等项目落地，打造一批乡村旅游精品线路。以组织振兴带动乡村振兴，以“红”带“绿”促进文旅融合发展，合力把思劳云贡“红色村”、前锋革命烈士纪念碑、南盛朝阳渠等资源打造成组织振兴建设红色美丽乡村的优秀试点。五、提升镇域综合服务水平（一）打造镇（街）政务服务体系推动城乡政务服务一体化推动城乡政务服务一体化。加强党群服务中心、新时代34、文明实践中心等建设，打造城乡一体政务服务标准建设体系，拓展“粤智助”政府服务自助机在 8 个镇（街）及部分工业园区实现全覆盖，为村镇居民提供各项“粤智助”政府服务，基本实现村镇居民办事“小事不出村、大事不出镇”。建设镇建设镇（街街）乡村振兴公共服务平台乡村振兴公共服务平台。以农产品综合服务站建设为抓手，加强农村商贸流通系统建设，完善区镇村电商服务体系建设。积极畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，便利和激活农村消费。加强农村邮政基础设施建设和服务网络共享，推进镇级邮政服务平台（乡镇共配中心）建设。（二）打造兴旺发达商业圈17完善综合商贸枢纽功能完善综合商贸枢纽功能。推进中心城区核心商圈、商业35、综合体建设，改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心。发挥现代商业综合体的都市消费带动作用。以吾悦广场为带动，改造升级城北美食街，打造“云城印象”美食城；提升益华广场、新世纪广场、大都汇广场等传统商场的业态品味。通过改头换面、屋顶花园改造、中庭改造等硬件方式，叠加引入新华都、沃尔玛等零售超市巨头等软件方式，重新焕发商场活力，保障人气。完善完善乡镇乡镇特色商业设施特色商业设施。支持布局一批区域性综合市场和专业批发市场，建设一批农贸市场。加快补齐乡镇商贸中心、新型乡村连锁便利店等设施短板，扩宽农产品网络销售渠道，促进农村消费。做好圩镇环村路建设和绿化景观改造等项目，建设美丽圩镇风貌带。36、支持推进历史文化名镇、街区和历史建筑保护活化，建设文化创意街区、民俗文化村等，配套精品民宿、特色餐饮、会议茶社、咖啡书屋、风物展厅等设施，打造特色商业街。提升农村商贸流通能力提升农村商贸流通能力。建设农村物流服务中心，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推进物流“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。利用农村公共设施资源，以小卖部、综合服务社、村邮站、快递网点等载体，开展日用生活消费品、农资及快件接取送达服务。加大农村电商培训力度，通过举办线上直播培训、线下社交培训、商家培训、公司培训和电商直播大赛等方式进行人员培训，促进创业就业。推动镇域电18商直播，整合各方资源，通过产销对接37、销售电商、直播带货、短视频等市场化营销运营方式，推动农产品走出去。鼓励发展夜间经济鼓励发展夜间经济。将蟠龙天湖塑造为有文化、有功能、有形象的城市客厅。对标国家 4A 级旅游景区聚力提升，统筹“蟠龙洞景区、蟠龙天湖公园、云石遗址公园”三位一体的景观提质，植入特色商街、文创艺展、灯光秀等，打造云浮夜间经济示范点，塑造“城市客厅”，成就美丽云浮 IP。规范有序释放“地摊经济”活力，加快活化东、西街商业街区，努力建设特色主体街区和城市“网红”打卡地。（三）打造完善的公共服务圈聚力打造聚力打造“教育强区教育强区”。坚持建设“市内一流、全省知名”优质高中的定位，加快建设优质高中，持续擦亮云浮中学“百年名38、校”品牌；围绕“云城当标杆、全市创一流”的目标，高定位、高起点打造市实验小学、佛云学校（二期）、恒大学校、田家炳学校、邓发小学等一批优质学校。提升办学硬件，保障教育公平。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果。持续保障中小学优质学位供给，加快学校基础设施项目建设，为全区基础教育高质量发展奠定坚实的硬件基础。引入教育头部人才，支撑教育强区建设。大力实施云浮市教育英才计划实施方案（试行），培养引入“名教师”“名班主任”“名校长”等。建立合理用人机制和退出机制，落实和扩大学校教师资源配置和人事管理自主权，充分调动广大教职工教书育人的积极性，努力建设一支师德高尚、业19务精湛、充满活力、善教乐教、创新能39、力强的高素质教师队伍。强化提升医疗服务强化提升医疗服务。持续推进“健康云城”行动，通过云城区人民医院易地新建项目、云城区第二人民医院升级改造项目、云城区疾病预防控制中心建设项目等提高医疗资源总量，完善医疗资源的布局和连接网络，健全应急救治资源“平战结合”快速转换机制，避免由突发重大公共卫生事件引发的医疗资源供不应求。加强与南方医科大学珠江医院和广东药科大学附属第一医院战略合作，强化区医疗人才、技术和教育专科建设。塑造中医药医疗品牌，推动中医药老字号现代化、产业化发展。强化医疗人才队伍建设，完善升级卫生机构医疗能力，大力引进、培育技术过硬、业务精湛的医疗人才，打造结构合理的医疗卫生人才队伍，缓解40、高层次、紧缺岗位医疗卫生人才短缺的突出矛盾，提高基层卫生工作经费及医务人员薪酬待遇。加强社会养老综合服务能力建设加强社会养老综合服务能力建设。结合地方人文习俗、自然条件、基础设施等综合情况，开展特色化、差异化相结合的养老服务配套设施建设。拓展完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强养老服务供给能力。推进居家和社区养老服务改革试点工作，加快推进社区居家养老服务能力建设。全方位开展公共就业服务全方位开展公共就业服务。大规模开展职业技能培训，加强困难就业群体的就业帮扶，促进富余劳动力有序与大湾区用人企业有效对接或就近就地稳定就业。稳步提高社会救助、城乡低保、基础养老金等标准，进一步41、扩大各项社会保险覆盖面。加强“三20留守人员”和困境儿童关爱保护工作，提高残疾人康复服务设施建设水平和康复能力。六、全面提升推动乡村振兴发展（一）全面激活乡村集体经济活力探索多种形式发展集体经济探索多种形式发展集体经济。提升农村集体经济，挖潜盘活村级集体资源，力争到 2024 年底全区 80 条试点自然村经营性收入达到 10 万元以上，充分释放农村共同富裕的发展潜力。深入推进“政企村共建”养殖小区模式，鼓励各镇（街）发展园区经济、镇域经济、资源经济与发展村级集体经济同步谋划、同步推进，以产业项目促进村级集体经济发展壮大。鼓励各自然村根据本村自然资源禀赋，通过集中开发、公开招标等形式，发展现代农42、业项目、休闲农业和乡村旅游产业。巩固拓展村企合作、村项合作、跨村联建等模式，大力发展“政银企村户”共建家庭农场、“企业+自然村+能人”共建美丽牧场等共建项目，挖潜盘活村级集体资源。培育新型农业经营主体培育新型农业经营主体。加大家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体的培育力度。支持农业龙头企业发展，围绕壮大主导产业建立起龙头企业名录库，落实涉农政策，支持重点企业和项目发展。扶持农民合作社发展，加大对农民合作社政策支持力度，探索建立以合作社为主体的强农惠农新机制，加强典型示范、宣传引导，加大培养和规范力度，提高抵御市场风险的能力。加快发展家庭农场，坚持“农户主体、规模适21度、市场导43、向、因地制宜、示范引领”的基本原则，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。“组团式组团式”帮扶赋能乡村振兴帮扶赋能乡村振兴。积极对接省“万企帮万村”行动，探索“政银企村+村民小组”五方共建模式，推动招商引资、农业产业合作、一二三产业融合发展。用活用好驻镇帮扶资金资源，重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、发展三产融合富民兴村产业、支持乡村旅游道路、四好农村路、美丽圩镇、乡村振兴综合示范带道路建设及提升镇村风貌、污水治理等基层公共基础设施水平和公共服务能力等方面支出。（二）深化农村集体产权改革完善农村集体经济组织经营机制，推动集体经济组织用好特别法人身份，健全农44、民在共同经营中共享收益的体制机制。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，推动农业适度规模经营。稳慎推进宅基地制度改革试点。深化新型农业经营体系改革。培育家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等多层次市场主体，推广“公司+”生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会服务体系。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。（三）建设宜居宜业宜游和美乡村以以“三带三带”牵引乡村建设牵引乡村建设。以美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带、乡村振兴示范带建设为主抓手，统筹推进农村道路、供水保22障、清洁能源、农产品产地冷藏保鲜、防汛抗旱等设45、施建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，制定村庄风貌提升指引和负面清单，一体推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”创建行动，打造一批建设风格协调、富有地方特色的美丽乡村。充分尊重农民意愿，强化农房规划选址、用地管理和风貌管控，坚决遏制新增农村违规建房行为。加强古树名木、传统村落民居和历史文化名村名镇保护，守住乡村文化根脉。加强和完善乡村治理加强和完善乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领“多网合一”“网格化清单式”管理模式、“好人队伍”创建，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。推进乡村治理示范镇村和民主法治示范村（社区）联46、创联建，深化全国村级议事协商试点工作。发展壮大新时代文明实践中心（所、站）等公共文化阵地，实施基层公共文化服务设施质量提升工程，推动农村移风易俗，培育向上向善、刚健朴实的文化气质。做好“一老一小”等重点任务的服务保障。持续推进岭南优秀传统乡土文化创新，实施传统节日振兴工程，形成人人关心支持、全社会共建共享的良好氛围。七、补齐镇域基础设施短板（一）提升镇域交通的便捷度完善交通网络建设完善交通网络建设。全力推动深南高铁（云城段）、广佛肇云高速（云城段）、国道 G324 改线工程（云城段）等区域通道23项目建设，加快形成内外畅达的现代化立体交通体系，从而进一步加强云城区与粤港澳大湾区的交通连通。推进47、区域交通干道互联互通。重点推进省道 S265(前锋围仔段)至江罗高速南盛出口连接线工程、思劳东高速出入口连接线工程、深南高铁站至国道新改线大罗坤段连接线工程等 18 条道路连接改线工程，进一步提高思劳、腰古、前锋、南盛 4 镇之间及与云城区中心区的连通水平和服务水平。推动农村公路提档升级推动农村公路提档升级。全面建设以县道为主干线、乡道为次干线、村道作为通达有效补充的农村公路基础网，同时将全力做好“四好农村路”提档升级，加快乡村畅达工程建设。继续加大农村公路提档升级建设力度，对 100 人以下未通硬化路的自然村进行排查，并将路线采集入新增路网库，进一步完善农村公路规划，为下阶段争取上级补助奠定48、基础，最终实现“镇镇通三级路、村村通双车道”。（二）推进市政公用设施提档升级加强中小河流治理和地质灾害综合防治，有序推进里碧道建设。新用地项目建设，严格按照国家规定的城市内涝防治和排水管网建设标准要求，先地下后地上，高起点规划、高标准建设城市排水设施，并与自然生态系统有效衔接。改造和完善老城区排水防涝设施，在老城区改造、老旧小区改造中，针对性地加强排水管网、雨水泵站、调蓄设施等排水防涝设施的改造建设，有效缓解城区内涝问题。健全“村收集、镇转运、县处理”的生活垃24圾收运处置体系，推进老旧中转站提标改造。提高污水集中收集率，加快城中村、老旧城区、城乡接合部的生活污水收集管网建设，加快消除收集管网49、空白区。加强天然气管网建设，逐步推动管道燃气向镇（街）延伸。有序分批推进城镇老旧小区改造。加快中心城区道路贯通工程建设。八、持续深化放权赋能强镇（一）持续深化财力支持机制优化产业发展财政奖补体系。优化产业发展财政奖补体系。用好“驻镇帮镇扶村”政策，统筹区财政资金和各部门专项资金，采取“先建后补、以奖代补”“以工代赈”等方式，支持人居环境整治、民生工程等项目建设。落实云城区镇（街）财政激励工作实施方案（试行），激发镇（街）发展经济的积极性。继续实行“核定基数、增量共享”办法，以上一年核算期为基期，合理核定镇（街）收入基数，对完成年度税收收入、非税收入目标的，超基数部分分别给予城区镇、中心镇、专业50、镇、普通镇一定比例的财力支持。加大财政资金撬动社会资本力度加大财政资金撬动社会资本力度。发挥财政资金的撬动作用，用好用活中央预算内投资、省级专项资金、地方政府债券等资金，持续支持镇（街）项目建设。积极对接广东美丽乡村振兴发展产业投资基金。支持镇（街）政府通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）筹集基础设施建设资金，吸引社会资本参与镇（街）基础设施和市政公用设施建设和运营。（二）提升镇（街）政务服务水平25推进政务服务事项标准化推进政务服务事项标准化。贯彻落实承接佛山市对口帮扶优化营商环境长效机制，推动镇（街）营商环境与大湾区全面接轨，提升各镇（街）营商环境水平。进一步完善全区政务服务事51、项清单和办理标准，落实云浮市镇（街）政务服务事项通用目录。打通商事服务事项便捷化打通商事服务事项便捷化。打通企业全生命周期商事服务“一网通办”服务流程。高度整合企业注册常见商事业务，打造企业注册“一窗通办”服务。实行企业登记全程电子化，全面开放区企业名称库，加快推进电子营业执照互认工作。探索“帮办代办”服务制度，为有需求的企业提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。指导镇（街）通过全程网办、异地代收代办等方式，打破企业商事业务办理过程中存在的地域限制。推行市场主体“省内迁移通办”，实现迁入地“一地申办、一次办理”，推动重点镇区或园区率先试点“证照分离”改革，简化营业执照及各类行政许可的注销、吊销52、或撤销流程和材料要求。建设乡镇级产业公共服务平台建设乡镇级产业公共服务平台。以镇域经济重点产业及重大项目为导向推动镇（街）产业公共服务平台建设。按照“政府支持、依托产业、资源共享、市场运作”的原则，支持市场化主体建设新型研发机构和公共平台，并按照相关扶持政策给予资助及补贴。支持产业园区或企业联合大湾区知名高校、科研院所、重点实验室联合申报成立科技创新公共服务平台，围绕镇域经济重点产业集群所需提供产业技术研发、科技创新成果转化等服务。加强招商引资和项目谋划加强招商引资和项目谋划。加强与大湾区九市的联动招商，26制定重点承接产业引导目录，积极承接大湾区外溢制造业产业。建立招商项目数据库，精心策划产53、业链专题招商推介会。坚持“资源要素跟着项目走”，把握国家和省的投资导向，指导各镇（街）补齐基础设施短板，谋划储备一批项目。对镇域重大产业建设项目争取列入市重点建设项目计划，对于符合条件的项目新增建设用地、环保、能耗指标争取由市统筹解决。（三）强化关键生产要素保障推动各类土地资源供给创新推动各类土地资源供给创新。探索实施“点状供地”等土地供给和开发模式，促进连片土地的集约流转和盘活利用。强化整合和盘活各类土地资源，鼓励各镇（街）盘活整合历史遗留的闲置土地、工矿废弃地以及权属原镇（街）企业的土地流转，支持通过“三旧”改造、增减挂钩等方式用活土地资源。推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚，逐步实施“标54、准地”和“带项目”供应制度。建立以亩产效益为导向的土地指标差别化配置机制，推动县域、镇域城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标参与市内交易。对符合投资规模强度、亩均税收的项目，探索加快实施“标准地”供应。强化对重大产业项目的用地保障，以及对中心镇、专业镇的发展用地保障。健全人才服务机制健全人才服务机制。优化镇（街）经济工作组织框架，多形式、多渠道推动人员编制资源向镇域经济工作倾斜。探索采用“一事一议”“一人一策”的模式引进镇域经济发展急需引进的紧缺人才。紧握“双区”建设契机，推动产业管理人才、核心技术人27才与大湾区先进地区开展交流对接，探索“人才飞地”“离岸人才中心”等模式，精准引进高端人才55、技能。开展“乡村企业家”培训计划，强化乡镇经营人才队伍建设。九、完善规划实施保障（一）加强组织领导加强对镇域经济工作领导加强对镇域经济工作领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到镇域经济高质量建设全过程。充分发挥地方政府在镇域经济协同发展中的主体作用，加强统筹协调，落实第一责任人，压实工作责任，做好项目调度、问题梳理、跟踪落实，及时协调解决项目前期及建设工作中存在的重大问题。全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现本规划目标任务提供根本保证。建立全区镇域协同发展联络机制。抽调人员组成56、专班，负责协调落实全区镇域经济发展相关工作，协调解决镇域协同发展中存在的问题困难。支持县城镇、中心镇成立“经济发展促进中心”，设立招商办公室，强化镇级招商引资职能，保障相关事业编制人员。（二）实施动态规划加强规划实施的动态管理约束加强规划实施的动态管理约束。强化规划引领作用，提升规划的调控和约束能力，适时开展规划定期评估、中期评估和末期评估。加强镇域资源配置及优化布局与镇域经济的总体规划修编科学衔接，有序协调重点项目及重大工程建设，确保规划有序实28施和建设项目有序推进。严格执行产业准入政策和项目基本建设程序，进一步完善项目审批条件，加强审批、建设、生产过程监管和评估，根据规划实施情况，及时做57、好规划调整。探索建立云城区镇域经济社会发展监测指标体系，选取反映经济发展、市场活力、财税收入等与镇域经济发展相关的指标，定期开展指标监测统计，客观及时反映镇域经济发展情况，为区委区政府动态完善镇域经济发展政策提供参考。（三）深化社会参与深化公众参与规划监督程度深化公众参与规划监督程度。持续开展以镇域经济发展特色为主题的宣传活动，加大镇域经济相关的科普、宣传和教育力度，提高全民参与镇域经济建设的热情。引导公众积极为全区镇域经济发展建言献策，建立合适的信息公开和公众参与制度，并充分发挥新闻媒介的作用，鼓励公众参与监督。加强与高校、研究机构、行业协会及专家的协作互动，进一步提升镇域经济发展措施的效能58、。定期召开或参加以“镇域经济建设”为主题的论坛、会议及沙龙活动，分享和学习借鉴镇域经济发展经验和成果。充分发挥辖内群团组织的优势和力量，办好农民丰收节、“630”广东扶贫济困日、石展会和石文化节、南药产业大等活动，形成人人关心支持、全社会共建共享的镇域经济建设良好氛围。（四）强化考核导向加大规划实施的考核管理力度加大规划实施的考核管理力度。强化镇域经济规划的目标管理责任制，明确辖内各级政府和单位的阶段目标和任务，严格落29实各项工作计划。做好各级政府和单位对规划的重要任务和重大项目衔接，定期召开多部门联席会议，统筹推进镇域经济建设各项任务。积极引进“第三方”，链接省“百县千镇万村高质量发展工程”与乡村振兴等考核评价体系，加强不同类型镇域经济发展差异化考核监督和激励约束，构建“容错纠错”激励机制。加强规划实施情况的信息披露，鼓励辖内相关的企业和机构参与规划评估，切实推进规划实施。加强阶段任务的跟踪、检查和评估，及时发现问题，并将镇域经济发展结果纳入考核内容。强化考核结果运用，作为评价和使用干部的重要依据。结合宏观形势变化及云浮镇域经济发展的需要，完善镇域经济规划动态调整机制，切实推进规划的有序、有效实施。