1、附件1荔湾区现代都市工业高质量发展规划（2023-2035）（征求意见稿）荔湾区发展和改革局2023年06月 1 目录引言1一、发展基础及形势1（一）产业发展基础1（二）产业发展形势8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标12（四）发展策略13三、聚焦高价值领域，塑造荔湾特色产业体系18（一）强链：巩固提升优势特色产业18（二）延链：培育壮大战略支柱产业21（三）引链：谋划发展新兴前瞻产业27四、建设高品质载体，构建产业发展新格局30（一）优化空间布局，打造高质量产业园区30（二）完善实施路径，加强产业载体供给38五、 推动高水平开放，实施五大重点任务43（一）实施2、“融湾同城”任务，促进区域新协同43（二）实施“梯队培育”任务，激发主体新活力45（三）实施“四化融合”任务，提升产业新效能47（四）实施“创新引领”任务，培育发展新动能48 1 （五）实施“厚土培植”任务，打造营商新高地49六、保障措施50（一）加强组织领导50（二）加大资金支持51（三）强化政策保障52（四）落实评估考核52附件53 1 引言为深入学习贯彻习近平总书记广东重要讲话和重要指示批示精神，响应国家、广东省做大做强实体经济战略要求，贯彻广东省委“1310”具体部署和广州市委“坚持产业第一、制造业立市”的发展要求，进一步落实荔湾区委十三届五次全会报告提出的“要大力发展以现代都市工业为3、重点、生产性服务业和商贸业共同发展的实体经济，要加快制定全区现代都市工业发展规划，明确实体经济为本、现代都市工业当家的产业发展方向”新要求。科学编制和实施荔湾区现代都市工业高质量发展规划（2023-2035），对推进荔湾区现代都市工业高质量发展总目标具有重要意义。本规划根据广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广州市荔湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件编制，是指导未来荔湾现代都市工业高质量发展的重要指导性文件和行动纲领。一、发展基础及形势（一）产业发展基础1.发展现状工业4、发展稳中向好。2022年荔湾区工业增加值315.3亿元，比上年增长5.0%，约占全区生产总值的25.9%。近5年荔湾区工业增加值规模稳步扩大，从2018年的236.5亿元上升至2022年的315.3亿元，工业增加值占地区生产总值的比重从2018年24.1%逐步提升至2022年的25.9%。表1 2018年-2022年全区工业增加值情况表年度产值（亿元）增速（%）占GDP比重（%）2018年236.52.0 24.12019年248.82.8 22.52020年263.81.3 24.52021年299.87.0 24.92022年315.35.0 25.9数据来源：荔湾区工业企业发展情况摸查报5、告（2022年）工业行业门类齐全。按照行业大类分，荔湾区拥有全国31个制造业大类中的28个。荔湾区企业数量排在前列的主要行业包括金属制品业、通用设备制造业、纺织服装业、印刷和记录媒介复制业、电气机械和器材制造业，其中医药制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业分别为36家、68家、76家。优势产业持续增长。2022年荔湾区规模以上工业总产值最高的行业为烟草制品业、医药制造业和非金属矿物制品业，其中烟草制品业和非金属矿物制品业近5年产业规模持续增长，2022年同比增速分别为5.5%、16.0%。2022年，全区前20强工业企业产值约占荔湾区规模以上工业总产值的92.7%。传统产业加6、速转型。2022年规上工业企业87家，近50%的规上工业企业设有市级以上研发机构。广州卷烟厂目前已完成生产线智能化改造，由广钢集团、万宝集团、万力集团联合重组的广州工控集团，落户荔湾并重点发展高技术制造产业，逐步实现数字化转型。2.发展短板区域地位亟需提升。荔湾区工业产业规模在全市占比较低，2022年荔湾区规模以上工业总产值371.2亿元，仅占全市规模以上工业总产值的1.6%。2021年荔湾区规模以上先进制造业工业总产值为69.8亿元，在全市各区中位列第10；规模以上高技术制造业工业总产值为68.8亿元，在全市各区中位列第7。图1 2021年广州市各区工业总产值及增速数据来源：广州统计信息手册7、（2022年）产业结构有待优化。2022年荔湾区烟草制造业、非金属矿物制造业规模以上工业总产值分别为245.5亿元、23.3亿元，分别占全区规模以上工业总产值的66.1%、6.3%。新兴制造业企业数量偏少，其中医药制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业企业数量之和仅占全区工业企业总量的10%。以北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术产业发展尚处于萌芽期，远未起到重要的支撑作用。图2 2022年荔湾区分行业规模以上工业总产值数据来源：荔湾区工业企业发展情况摸查报告（2022年）创新能力需要增强。2021年荔湾区规模以上工业企业高新技术产品数121个，在8、全市各区中排名第9；规模以上工业企业高新技术产品总产值78.4亿元，占到全市规模以上工业企业高新技术产品总产值的0.7%。2022年，荔湾区高新技术工业企业有38家，其中研发费用在500万以上的工业企业有19家。荔湾区专精特新工业企业有27家，占全区专精特新企业（79家）的34.2%。荔湾区高端人才相对缺乏，技术产业人才吸引、创新应用和服务能力与海珠、天河等区差距较为明显，创业创新能力与广州中心城区地位不匹配。空间资源日趋紧张。现状工业用地总量少、产业用地储备不足，缺乏成片连片产业空间，“三旧”改造、城市更新重构利益平衡机制难度大，无法承载大批量投资项目或大型产业项目。根据2020年变更调查数9、据推算，全区工业用地（含仓储）约6.4平方公里，规模较小。土地集约利用水平不高，工业用地总体开发强度低，城镇空间分散式布局，全区工业用地（含仓储）图斑830余个，单个图斑面积仅约0.8公顷，土地资源整合难度大。拥有完善基础设施和公共服务配套的产业空间载体稀缺，资源低效化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化问题凸显，缺乏高品质产业集聚区。空间布局仍需优化。大企业未能有效带动中小企业形成核心集聚区。荔湾区工业企业主要集中在南部片区，其中海龙、东沙、冲口、桥中、石围塘、中南、东漖街等7个街道工业企业数量超过100家，北片区多为规模较小的简单制造、贴牌委外加工和委托加工贸易企业。荔湾区规模以上工业总产10、值主要集中在东沙街道、沙面街道，2022年东沙街道规模以上工业总产值282.0亿元，约占全区规模以上工业总产值的76.0%，沙面街道规模以上工业总产值35.3亿元，约占全区规模以上工业总产值的9.5%。图3 荔湾区各街道工业企业数量数据来源：荔湾区工业企业发展情况摸查报告（2022年）图4 2021年荔湾区各街道规模以上工业总产值数据来源：荔湾区统计年鉴（2021年）生产要素成本较高。由于中心城区的区位特征和用地“退二进三”的转变，荔湾区工业用地成本较高。荔湾区工业用地出让地价约600万/亩，远高于黄埔、南沙、白云以及南海等。根据广州市交监中心（租赁所）数据，2021年荔湾区工业用房租金30元11、/月，高于全市工业用房租金平均水平14.8元/月，仅次于越秀、天河、海珠。荔湾区劳动力成本较高，一方面中心城区生活成本偏高，从业人员待遇要求高，另一方面商贸、服务业对从业人员吸引力强，加剧制造业企业用工难、用工贵问题。3.发展优势区位条件优越，湾区发展极点。荔湾区是广州市中心城区，国家重要中心城市核心功能区。2019年2月，中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要提出发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设。荔湾区作为广佛同城桥头堡，是与佛山联系最为紧密的区域，与佛山有着深厚的同城交流历史基础。荔湾区处于“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区及12、“荔湾-南海”试验区中，并且同时位于广佛南北生态文化带、广佛科技创新走廊、广佛高质量发展融合的新极核之中，未来将先试先行，引领广佛高质量融合发展，促进同城化深入推进，形成以创新产业为引领的广佛极点，共建大湾区国际科技创新中心。近现代工业起源，产业底蕴深厚。凭借优越的区位和便利的交通，荔湾成为广州近代民族工业的先行地、集聚地和主阵地。1865至1936年间，在荔湾创立的“行业第一家”有4个，包括中国第一家柴油机厂、华南第一家啤酒厂、广州第一家私营机器厂、广州第一家自来水厂。荔湾近代民族工业门类较全，重工业、轻工业相伴产生、齐头并进，对当时省城乃至广东多个行业的发展起到明显的推动作用。新中国成立以13、后，一大批工业企业在荔湾生根发展，为荔湾乃至广州发展打下了坚实基础。20世纪50年代，荔湾西村、白鹤洞、东沙等地建设了造船、钢铁和机械制造等一大批大中型工业企业，形成了颇具规模的工业区。20世纪90年代初期，荔湾是广州工业发展的先行地，北片有广州自来水厂、广州水泥厂、广州啤酒厂等10余家大中型企业，南片有以广州钢铁厂、广州造船厂为代表的重工业企业。高端平台集聚，配套设施齐全。白鹅潭商务区建设加快推进，白鹅潭现代服务业集聚区纳入广州国家自主创新示范区空间发展规划，东沙现代都市工业产业园区建设成为区委区政府确定的重点工作。海龙围科创区建设驶入快车道，白鹤沙地块、龙溪大道地块、岭南V谷等产业载体加速14、建设，海龙科技创新产业区纳入“广佛科技创新产业示范区”规划，将打造成广深科技走廊上的重要节点。荔湾区累计建设5G基站3093个，实现重点区域5G网络全覆盖。推进综合管廊、消防站、新能源汽车充电桩等设施建设。2016-2020年，荔湾区共开办24所公建配套学校（园），新增教育用地20.26万平方米，新增学位18840多个。全区医疗机构达230个，每千人口执业（助理）医师达到3.86个，每千常住人口拥有病床位数增至7.04张。（二）产业发展形势1.全球产业链重构，工业模式不断变革2018年以来美国挑动国际贸易争端，叠加2020年新冠肺炎疫情的全球蔓延，全球产业链布局加速内敛、全球贸易对于经济增长的15、推动作用进一步被削弱。同时，全球新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，第四次工业革命加速形成，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，制造模式、生产方式、产业形态和产业分工格局不断变革，颠覆性技术创新将重构生产生活方式。全球趋势变革为荔湾区加快新旧动能转换、集聚国际要素和构建现代产业体系提供了 “换道超车”的机遇。2.粤港澳大湾区建设加速，广佛高质量融合发展粤港澳大湾区上升为国家战略，肩负着代表中国参与世界经济竞争的重大任务。大湾区建设不断加速，为产业合作发展带来广阔空间，也为荔湾提升产业发展能级、构建现代产业体系创造了重大机遇。广州、佛山两市携手编制“1+16、4”广佛高质量发展融合试验区建设总体规划，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。荔湾自古以来就是广佛交流的门户地区，充分利用 “1+4”广佛全域融合的契机，积极融入区域发展格局。3.广州提出“制造业立市”，加强工业空间保障2022年，广州市政府工作报告首次提出“ 坚持产业第一、制造业立市”。2023年，广州市政府工作报告指出坚持把发展经济着力点放在实体经济上，不断推进产业基础高级化和产业链现代化。广州市各区加强工业用地保障，夯实空间载体建设，围绕优势产业，布局培育制造业特色园区，实施土地要素优先保障。荔湾区17、大力发展以现代都市工业为重点的实体经济，对烟草制造、医药制造等具有较强竞争力的重点产业加大扶持力度，推动传统制造向“专精特新”转型升级。荔湾区需要充分考虑现代都市工业发展的用地需求，为现代都市工业留足发展空间。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻广东省委“1310”具体部署，切实贯彻广州市委“二次创业”以及“坚持产业第一、制造业立市”的发展要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕建设国家中心城市和粤港澳大湾区广佛极点核心区这一目标，根据区委十三届五次全18、会提出的“大力发展以现代都市工业为重点，生产性服务业和商贸业共同发展的实体经济”的发展方向，优化产业结构，革新产业布局，壮大现代都市工业，将荔湾打造成为全国超大城市中心城区现代都市工业高质量发展示范区。（二）基本原则系统谋划，质效优先。在保持现代都市工业合理增速基础上，加快都市工业质量变革、效率变革和动力变革，大力发展前沿新兴产业，深入推进制造业转型升级，奋力推动特色优势产业和核心产品向价值链、创新链中高端跃升，实现高质量发展。产业引领，空间支撑。坚持产业发展与空间格局相匹配、产业规划与空间规划相衔接，强化产业功能导入，提升城市空间发展质量。优化现代都市工业载体空间布局，促进增量集约利用和存量19、提质增效，打造工业楼宇、产业园区等适应荔湾区现代都市工业发展需求的高品质空间载体。产城融合，聚集要素。发挥中心城区特有要素资源比较优势，以构建现代都市工业生态为引领，推动现代都市工业与科技、人才、金融等资源协同、融合、裂变，不断催生新业态新模式，促进资源精准配置和高效增值。 市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照规律培育市场主体，集聚资金、人才、技术、数据等产业要素。更好发挥政府在空间开发管制、基础设施完善、公共服务供给、政策机制建设等方面的作用，为产业创新发展营造良好生态。区域联动，开放合作。落实国家粤港澳大湾区战略，加强与广深港澳科技创新走廊沿线城市和地区的全方位合作，20、支持企业在湾区范围内整合配置研发、制造、市场和服务资源。以广州都市圈建设为引领，充分发挥“1+4”广佛高质量发展融合试验区重大平台功能，加快构建全面开放新格局。（三）发展目标到2027年，荔湾区主导和引领性现代都市工业产业体系初步确立，现代都市工业成为经济发展的主要驱动力，形成与现代都市工业发展相适应的政策体系和制度环境，达到以下目标：产业规模显著提升。到2027年，规上工业总产值达560亿级规模，工业增加值占GDP比重达30%。质量效益稳步提升。提高现代都市工业的发展质量效益，到2027年，工业投资年均增速不低于15%，工业用地地均增加值不低于70亿元/平方公里。创新能力不断突破。创新成为经21、济发展主要动力，到2027年，国家高新技术企业数不低于500家，全社会研发投入占GDP比重不低于1.8%。产业空间不断优化。到2027年，新增连片产业用地不少于2000亩，为现代都市工业预留充足发展空间，严格保护4.79平方公里工业产业区块。打造一批现代都市工业产业园区和工业楼宇，提高现代都市工业发展空间利用效率。到2035年，现代都市工业增加值力争迈上“千亿” 台阶，质量效益显著提升、空间利用效率明显提高、企业能级大幅跃升，全面建成涵盖全域、全链、全要素创新生态体系，全面实现产业治理现代化，形成高质高效的现代都市产业体系。表2荔湾区现代都市工业发展主要指标表类别序号指标单位2022年202722、年指标属性规模体量1规上工业总产值亿元371.21560预期性2工业增加值占GDP比重%25.930预期性质量效益3工业投资增速%15预期性4工业用地地均增加值亿元/平方公里5070预期性创新能力5全社会研发投入占GDP比重%1.8预期性6国家高新技术企业数个500预期性要素保障7新增连片产业用地亩2000预期性8工业产业区块平方公里4.794.79预期性（四）发展策略1.高站位协同推动三业融合以现代都市工业为纲，推动现代都市工业、生产性服务业、传统商贸业互促互融，形成“制造引领、一体三面、协同发展”的现代化产业发展新格局。工业是国民经济的主导，荔湾区位优势突出、工业基因深厚，在空间资源的约束23、下，应依托中心城区特有的物流、人才流、资金流、信息流等要素资源，以技术密集型、价值高端、功能兼容性强的现代都市工业为战略抓手，着重发展与都市生活密切相关的高附加值产品的轻型生产制造，链接生产端和消费端。生产性服务业为现代都市工业提供专业化配套服务支持，是推动产业结构升级的重要力量。顺应产业跨界融合发展趋势，以延伸服务、提升价值为重点，推动服务业与制造业有机融合、协同发展，以产业融合赋予服务业新的内涵和活力，不断催生生产性服务业新产业、新业态和新模式，加快实现现代都市工业规模化、智能化发展。传统商贸业是荔湾产业生态基底，量大类广有特色，体现千年商都底蕴。背靠荔湾交通优势，立足现代都市工业，发挥生24、产性服务业带动作用，加强品牌打造，高效整合产业链供应链，加快传统批发零售业转型升级。2.高价值环节破解价格劣势瞄准“品牌化，结构化，尖端化”的价值赛道，聚焦新一代信息技术、生物医药、新材料等产业的设计、研发、智造、品牌运营等产业链潜力板块、高附加值环节，精准引产。重点以品牌价值、设计价值、技术价值赋能制造，打造本土品牌，提升设计能力，推动核心技术突破，以高价值收益解决高成本劣势。以品牌价值赋能制造环节，打造具有区域特色的品牌，提升传统产业附加价值。充分挖掘荔湾传统文化要素，增强都市消费等品牌设计、创新和营销能力，创新发展“老字号”品牌，打造有特色的品牌和产品，培育中高端自主品牌，讲好“荔湾故事25、”，共塑“广州制造”品牌。以设计价值赋能制造，聚焦价值环节，推动都市工业从低端加工制造向设计研发、消费展示延伸，提高产品竞争力。支持设计赋能制造业、支持“设计+”新模式新业态，实现设计价值深度运用。以技术价值赋能制造，推动核心技术突破，促进智能制造集聚升级。抓住新一轮科技革命和产业升级的机遇，推动重点产业领域锻造科技创新硬核实力，精准遴选一批产业上下游核心技术、关键零部件和重大装备攻关需求，解决一批“卡脖子”短板问题，实现产业链与创新链融合发展。专题1 案例研究以品牌价值赋能制造环节。纽约作为美国第一大城市，仍旧保留了服装等典型都市工业。历史上，纽约是美国重要的低成本纺织工业中心，后续不断向高26、端化、品牌化转型升级。1943年，纽约时装周诞生，依靠时尚杂志、媒体传播的影响力，孵化了Coach、Michael Kors、Ralph Lauren等本土流行品牌。纽约的城市先锋艺术和娱乐传媒产业蓬勃发展，流行文化赋能纽约时尚产业再度升级，逐渐引领全球风尚。纽约保留小型空间供企业从事成衣打版、马克排版和尺码放缩，裁剪和缝制以及样品制作。以设计价值赋能制造。深圳水贝珠宝产业集聚区是全国最大的珠宝产业集聚地，约占国内黄金珠宝批发市场份额的50%。水贝经历了从低端生产加工到文创消费的转型过程。上世纪80年代，珠宝加工、抛光、打磨等低附加值的劳动密集型产业环节逐渐在水贝发展起来。随着珠宝种类和品牌开27、始增加，形成了集珠宝设计、珠宝加工和零售等多环节并存的格局。水贝强调产业转型，转向产品创意设计、博览会、拍卖等高附加值生产环节，打造国际消费中心。以技术价值赋能制造。佛山市三龙湾科技城的季华实验室部署了机器人及其关键技术、半导体技术与装备、高端医疗装备等八个研究方向，支撑三龙湾高端制造业的集聚发展。三龙湾科技城是佛山技术密集型产值最高的地区，集聚着众多优质企业、重大项目，包括阿里云创新中心、工业互联网粤港澳大湾区基地、富士康工业富联佛山智造谷等。三龙湾是国内机器人产业发展的新高地，世界机器人五大巨头落户于此，区域内工业机器人产值占全国市场的6%。3.高品质载体支撑产业升级产业园区是广州市经济发28、展、产业调整升级的主阵地，担负着聚集创新资源、培育新兴产业等重要使命，园区强则制造强。以产业园区为重点战略抓手，进一步优化全区产业空间布局，联动现代都市工业和生产性服务业，高水平打造一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的现代都市工业产业园区，构建现代都市工业“三园引领，多点支撑”总体布局，推动园区经济发展。结合荔湾区产业及空间发展目标，细化各现代都市工业产业园区功能布局及实施路径，明确差异化发展指引。针对荔湾现状产业空间分布散、资源少、成本高的痛点，加快完善产业空间实施路径，按照“增存联动、点面结合”思路，加强高品质、低价格的现代都市工业发展空间供给，打造成片连片的产业空间。坚29、持规划先行，加强国土空间规划引领，优化工业产业区块布局。谋划增量用地，大力推动全域土地整备，探索增存联动、储改结合。积极引入市属、区属国企参与，加快推进标准厂房建设，支持建设“只租不售”产业保障房，吸引中小微制造企业拎包入驻。盘活存量，积极推动城中村低效空间转型，有序改造村镇工业集聚区，提升国有低效工业用地。推动大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房多层次供给方式，加强标准厂房建设管理，探索工业载体REITS试点。4.高水平开放破解规模困局基于现有都市工业规模偏小、烟草制造增速稳定、其他存量行业增长有限的现实基础，荔湾应融入湾区、联动广佛、借力广州，以高水平开放格局破解小规模困局。融入湾区科技30、创新网络。粤港澳大湾区发展规划纲要提出建设广佛极点、深港极点和珠澳极点三大极点，荔湾区地处广佛极点核心区，应紧盯定位、勇担责，融入湾区科技创新网络。加快拓展与港澳的创新合作，港澳地区拥有丰富的人才及创新要素资源，联动港澳着力打造大湾区创新发展平台。以珠江西岸先进制造业集群为辐射对象，强化对珠西地区制造业的创新辐射带动作用。推动广佛全域同城化。荔湾区80%面积位于广佛高质量融合试验区范围，积极推进试验区先导区、荔湾-南海试验区建设，加强跨界地区合作共建，深化广佛高质量发展融合试验区发展。共建广佛产业协同生态圈，产业融合、创新联动，整合创新资源、完善创新产业链条，共建高端高质的产业协同生态圈，在造31、跨界地区形成连片成片产业空间。借力广州西部产业带发展机遇。广州西部产业带是广州制造业发源地，产业基础植根性深厚、特色突出，聚集了全市约5成的制造企业、约8成的批发市场、约4成的就业人口，以及4大客运枢纽、年客流量2亿人次。荔湾应借力西部产业发展机遇，强化资源配置能力，推动传统制造产业转型升级，拓展荔湾经济腹地，参与构建国内国际双循环的供应链管理中枢，树立老城区动能转化与活力再生典范。三、聚焦高价值领域，塑造荔湾特色产业体系广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见提出针对智能网联与新能源汽车、现代高端装备、软件和信创、人工智能等21个产业，建立以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式32、“链长制”。荔湾区在广州市重点发展的21条产业链中，基础优势体现在生物医药及高端医疗器械、医疗与健康、时尚产业3条产业链上，在智能网联与新能源汽车、人工智能、新材料、半导体和集成电路4条产业链上具备发展潜力。紧跟国家政策导向，立足荔湾区产业基础，以“强链、补链、延链”驱动产业集群发展，巩固提升都市消费工业1个优势特色产业，培育壮大生物医药与健康产业、新一代信息技术、新材料产业3个战略支柱产业，谋划发展新能源和智能网联汽车、智能装备、未来产业3个新兴前瞻产业，构建荔湾区“1+3+3”的现代都市工业产业体系。（一）强链：巩固提升优势特色产业1.都市消费工业卷烟制造。依托广州卷烟厂，围绕“建设世界一33、流卷烟工厂”的目标，结合制丝关键工序技术改造，推动“优化烟丝结构，提高产品质量” 指令性集成创新项目实施，优化烟草制丝设备工艺装备技术水平，提高烟丝质量，提升产品结构和卷烟单箱税利。加强品牌培育，提高产品动销率和品牌影响力，持续提升卷烟工业综合竞争力。建设现代化物流系统，推动成品库智能物流项目建设，打通物流通道，提升卷烟物资运输保障水平。推动卷烟制造的智能化、绿色化转型，系统谋划“5G+互联网”智慧工厂建设，推进设备管理信息系统建设，加强绿色低碳技术和节能减排技术的创新应用，加快落后老旧装备的改造步伐，提高能源管理水平，实现企业生产用能的精细化。专题2 卷烟制造重点项目广东中烟萃取中心项目：进34、一步支持烤烟特征烟用精油萃取的研究推进、产品开发、生产应用，为精油萃取量产提供生产场地及配套设备设施，保障各卷烟厂烤烟特征烟用精油的生产应用供应。广州烟草物流配送中心技术改造项目：对现有卷烟分拣设备、仓储设备等进行升级改造，包括增加储分一体设备，优化卷烟存储、分拣、配送相关的工艺流程及物流、人流动线等。时尚服装。充分利用荔湾时尚服装产业集聚态势和自身既有产业优势，实施品牌化战略，聚焦原料研发、设计、品牌渠道价值环节，以荔湾本土服装专业批发市场为基础，依托唯品会、名创优品等互联网信息技术企业，加快发展“线上+线下”结合的新批发、新零售模式。打通消费互联网和工业互联网，鼓励平台企业通过委托制造、品35、牌授权等方式向制造环节拓展，引导时装服饰企业充分对接市场需求，积极探索基于互联网的小单快返、个性化定制、众包设计等模式。利用大业设计等龙头设计公司的辐射带动作用，以设计创新、技术创新为重点，鼓励都市消费制造企业建立工业设计中心、产品研发中心等创新平台。挖掘文化资源，充分融入西关文化和广绣元素，加强时尚设计、流行预测、商品策划，加快抢占高端定制美装行业制高点，打造时尚设计师集聚平台、时尚品牌发布推广平台。预制食品。荔湾区作为岭南美食文化的核心代表，拥有众多老字号餐饮品牌，依托广州酒家、白天鹅宾馆、泮溪酒家等业内知名美食品牌，以优化产品、打造品牌为重点，建立预制菜标准体系，壮大预制菜产业集群，推动36、预制菜走向区域市场。提高预制菜产业创新能力，支持食品企业以市场需求为导向，创新产品品类、优化产品结构，推进原料品质数据化、预制菜标准化、营养健康化以及预制菜口感口味复原研究。支持龙头企业构建“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链体系，推动预制菜冷链仓储物流建设，推动社区电子商务物流配送，健全食品冷链物流建设和运行标准。珠宝玉器。发挥华林玉器城、华林玉器街等专业批发市场的全国影响力，大力支持企业提高工艺技术、提升产品供给侧水平，通过质量、设计、品牌升级发展高端产品，推动玉石、翡翠、贵重金属等饰品行业向价值链高端拓展。加强消费品原创设计能力，以文化元素、设计创新赋能产品，针对不同消费群体和消费37、场景，强化产品个性化、时尚化特征，鼓励消费品企业加强产品更新迭代，为国际消费城市建设提供优质高端产品。积极发展新业态新模式，发展定制服务，拓展线上线下营销渠道，将荔湾打造成为珠宝玉器主题的旅游目的地。专题3 都市消费工业重点工程丰富产品种类，提升产品质量：应用数字化技术，引导都市消费工业企业充分对接市场需求，开展柔性化生产。推动时尚服装、珠宝首饰、食品制造等领域企业提高技术创新能力，加速产品迭代，深化市场分析预测，把握市场机遇，不断提高市场开拓能力。鼓励企业通过SC、ISO、HACCP等质量管理体系认证，采用先进标准组织生产，提高产品质量。加大品牌宣传和培育力度：实施“名品名企名家名区工程”，38、引导企业将产品与荔湾文化进行有机结合，提升文化品位。引导和鼓励龙头企业发挥品牌优势，以优势促名牌，以名牌带优势。鼓励有实力的企业收购海外品牌，支持自主品牌在境外的商标注册和专利申请，促进自主品牌国际化发展。推进消费模式智能升级：积极培育移动支付、新零售、共享经济、平台经济等新技术新业态新模式，推动都市消费工业发展。（二）延链：培育壮大战略支柱产业2.生物医药与健康产业中药制剂。在广州的医疗与健康产业链中，荔湾应当发挥自身中医特色与优势，聚焦中医药分链。依托白云山中药饮片、和翔制药以及国家呼吸医学中心等企业机构，利用好清平中药材专业市场的驱动作用，以经典名方、名优中成药等为基础培育现代中药大品种39、，加快作用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中药品种的生产制造，发展中药有效成分的提取、纯化、质量控制新技术，加快新型中药饮片、中药剂型改造等新技术开发和应用。围绕心脑血管治疗和清热解毒等现代中药，重点发展具备中药活性成分的现代中药产品和配方颗粒药物等新型中药产品。组织开展疗效确切中药大产品的二次创新开发研究，积极发展基于中药原理的中药保健品、药妆化妆品等，开展名贵中药材的人工替代品的研究，提高中药产品附加值。专题4 中医药产业重点工程广州市中药饮片行业产学研技术创新联盟：开展中药饮片炮制规范重点技术研究。粤港澳大湾区现代中药新型研发机构：建设广药集团第三方检测平台，建成中药现代40、化研究检测重点实验室，依托实验室完成不少于30个品种的质量标准研究，推进一批中药新产品如食品、新型饮片的研发，推进中药国际质量标准研究，申请中药相关专利，建设南药规范化种植基地建设，开展大湾区中药智能制造项目研究。中医药健康产业区：围绕大参林运营中心、大翔药业总部基地等项目，全产业链发展中医药健康产业，从研发、临床到养老、保健，打通产业链上下游，形成特色中医药产业聚集地。智能健康产品。围绕家庭和个人医疗、保健、养老需求，发展数字化诊疗设备、健康监测装备、可穿戴医疗装备、医用机器人等新型医疗器械设备，应用仿生学、虚拟现实、人工智能等新技术，提升产品智能化水平。发展针对重大疾病诊断的简易、便捷试剂41、盒（纸）、分子影像诊断试剂及基因测序技术（试剂盒）产品研发成果产业化。围绕健康养老领域，积极应对人口老龄化，支持老年智能一体化可穿戴设备、基于老年行为分析的监测设备、家用医学分析设备、家庭服务机器人等软硬件产品及系统协同发展。加强智能健康产品的推广应用，推动更多产品进入社区、商场、学校等场所，推动将传统的中医“望、闻、问、切”疗法通过现代传感器与人工智能的方法进行数字化。专题5 智能健康重点工程实施 “医药健康+数字”融合工程。打造全国医药健康数字服务中心，加快云计算、大数据、区块链技术在药物早期研发、药物临床数据分析、医学诊断和临床决策支持系统等方面的应用，形成生物数据集成开发应用领先优势，42、加快培育发展智能医学影像、智能诊疗、智能健康管理等数字服务业态。3.新一代信息技术高端芯片研发制造。契合广州在基础层的发展导向，引入人工智能和物联网企业，以1906科技园改造升级为契机建设荔湾智能芯片产业研发集群，以海龙围科创区为载体布局人工智能与物联网智能制造产业基地。聚焦高端芯片研发，提升芯片设计能力，发展面板显示及触控驱动芯片、汽车电子芯片、家电芯片、MEMS传感器、高端电力电子功率器件等专用芯片设计，引导芯片设计企业与整机制造企业协同开发。依托区内半导体与集成电路制造企业，与佛山顺德芯片产业基地共建芯片制造产业链，精准定位产业链环节，以自主创新、规模发展为重点，提升芯片设计、制造封测、43、装备材料全产业链能级。人工智能应用。广州市初步构成梯次接续的人工智能企业生态体系，形成以应用层为主导的产业结构，荔湾区可以依托唯品会、立白等企业在大数据和人工智能方面的先进技术优势，重点发展自然语言处理、机器人人工客服、智能供应链、智慧营销、智慧物流等应用领域。推动人工智能在医药健康领域应用，面向智慧医疗、智慧养老、智能终端等领域，重点发展智能导诊、语音电子病历、影像辅助诊断、可穿戴式智能设备等技术，推动高端医疗中心的建设。推动人工智能全面赋能制造业，加大智能传感器、高精度工业机器人、智能互联、自主无人系统等技术的研发和应用，优化生产流程、自动收集处理生产数据，节约人工成本，提高生产运输效率，44、支持企业引进开发人工智能产品和系统，提供可推广的标准化解决方案。专题6 人工智能重点发展项目“AI+”大健康产业：以大坦沙健康生态岛、医药港为立足点，面向智慧医疗、智慧养老、智能终端等领域，重点发展智能导诊、语音电子病历、影像辅助诊断、可穿戴式智能设备等技术，推动国际高端医疗中心的建设。“AI+”先进制造：依托珠江钢琴、卷烟厂、立白日化等先进制造业企业，加大智能传感器、高精度工业机器人、智能互联、自主无人系统等技术的研发和应用，优化生产流程、自动收集处理生产数据，发展智能制造和绿色制造，推动人工智能与生产制造深度融合。北斗通信。以海龙围科创区为载体打造北斗智创谷，以北斗卫星导航产业为核心，打造45、国家卫星导航应用产业基地，建设北斗展示体验空间。开展北斗卫星精准导航技术、突破位置信息挖掘与智能服务、高性能组合导航、终端性能检测认证等关键技术研发，开发智能化、小型化、低功耗、高灵敏度北斗导航产品及系统。加强北斗通信技术的应用，支持北斗应用服务企业与智能手机、车载终端、可穿戴设备等产品设计和生产企业联合，推动北斗在民生服务、文化旅游、医疗健康等领域应用，重点推动实施车辆定位导航、高精度位置服务、WiFi室内定位、动态位移监测、应急救援等北斗应用示范。专题7 卫星导航和卫星互联网重点工程北斗交通应用：基于北斗地基增强系统及区域增强站，发展自主可控的高精度位置服务，促进各类运输方式有机衔接，建成46、服务于综合交通的定位、导航和授时（PNT）体系。推动北斗系统服务公众出行，发展搭配北斗精准定位系统的车载导航、行车记录仪等设备，促进北斗系统在车联网、自动驾驶领域的应用。北斗民生应用：开发基于北斗兼容型多模卫星导航芯片和嵌入式软件、个人移动信息终端芯片，通信卫星地面用户终端、便携式多媒体终端，以精准定位、及时联动为特色发展智慧养老、智慧旅游。开发遥感遥测产品、无人航空器，充分发挥北斗精准定位在抗灾应急发面的优势。卫星互联网：卫星互联网主要是指以卫星为接入手段的互联网宽带服务模式，卫星互联网使用碟型卫星天线进行双向数据通信。推动卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务、应用开发，加紧谋划全球低轨卫47、星移动通信与空间互联网建设，打造全国太空互联网总部基地。4.新材料产业增材制造（3D打印）。以广州市3D打印产业园为载体，支持企业研发制造3D打印机，重点关注3D打印耗材、工业设计、机械电子、模具研发等上下游环节。支持企业开展前瞻性研究和技术联合攻关，打造拥有自主核心技术、能参与国际市场竞争的3D 打印研发产业聚集中心，推动技术标准、专利及创新体系建设。推动3D打印产业园提容增效，打造集3D打印产业设计、研发、软件开发、整机制造和材料供应为一体的新业态产业园区。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融对3D打印产业的支持力度，引导金融机构创新符合3D打印企业特点的产品和服务。专题8 增材制造（48、3D打印）重点工程支持企业开展增材制造装备、关键工艺与软件的研发，推进增材制造技术在航空航天、汽车、家电、文化创意、生物医疗、创新教育等领域的应用示范。支持荔湾3D打印产业园加快引进、培育产业链上下游企业和机构，打造拥有自主核心技术、能参与国际市场竞争的3D打印研发产业聚集中心。高端医用材料。依托国药集团医疗器械、国家呼吸医学中心等生产企业和研发机构，以完善配套、高端提升为重点，聚焦高端功能性植介入医用材料、医用功能外用材料和药物递送材料，重点发展组织再生修复材料、人工种植牙、血管支架、医用耗材、医用透析膜、透皮微针、载药微球等领域，加强高端医疗器械智能化功能，推动新技术、新产品研发上市。联动49、3D打印产业（增材制造），支持3D打印研究成果在医疗器械领域的运用，根据患者个体差异，推动设计个性化和生产定制化，发展手术导板、植入物、助听器、矫形器、牙科设备和其他适合个性化的产品，完善个性化医用增材制造产品在临床检验、注册、市场准入等方面的政策法规。（三）引链：谋划发展新兴前瞻产业5.新能源和智能网联汽车氢燃料电池。依托广州氢能及燃料电池领域的资源优势，围绕氢燃料电池向上下游延伸，建设电堆、膜电极、质子交换膜等核心零部件和下游整车合作项目，布局氢能与燃料电池生产线，建设氢燃料电池及核心零部件生产基地，打造氢能与燃料电池产业链。突破氢储能技术，对低温液态储氢、有机溶液储氢、固体合金储氢等储运50、技术开展技术攻关，加快研制相关制备、转换、储运设备，提高氢储能的安全性和经济性。建立健全氢能政策和制度保障体系，完善氢能产业标准，加强全链条安全监管。汽车智能终端。融入广州市智能网联汽车供应链，推进智能终端与信息消费、大数据的紧密结合，提升终端智能化水平。促进智能网联汽车发展，推动芯片与传感器技术、定位与感知技术、人机交互技术、车联网大数据挖掘等车联网关键技术研究，重点发展智能汽车相关的车载雷达、传感器、通信设备、LAN系统、车身控制系统等汽车电子产品。以龙溪大道南侧增南路区域汽车4s店为牵引，围绕周边汽车整车及零部件配套生产需求，发展新能源和智能汽车零配件，引进汽车电子、车载智能终端、关键零51、配件等研发设计和中小型制造企业，发展汽车仪表、智能座舱、辅助驾驶系统、电机、空调系统、高端内饰等研发制造。车联网。推动面向智能网联汽车行业的创新示范产业基地建设，引进研发设计企业，开展环境感知、自主决策、控制执行、通信与平台、数据安全、高精度地图与高精度定位等关键技术和产品研发活动，积极探索基于智能网联汽车平台的增值应用。以技术突破、拓宽应用为重点，加快突破复杂环境感知、新型电子电气架构、线控执行器系统等核心技术，引进车载视觉系统、激光/毫米波雷达、车规级芯片等关键零部件研发设计和中小型制造企业，促进人工智能、高精度定位、5G通信在智能网联汽车上的应用，打造智能汽车创新发展平台。6.智能装备智52、能机器人产业。加快发展智能机器人、控制系统等智能制造设备和系统，支持发展切割、焊接、切削、磨抛、装配、喷涂、建筑施工等工业机器人，鼓励清扫消毒、医疗物资配送、残障康复等场景应用专业化服务机器人产品，布局微尺度手术机器人、单孔内窥镜手术机器人、康复干预与辅助机器人等智能医疗机器人。发展无人机、无人船等智能机器人细分领域。重点突破机器视觉、人机协作、自主决策等共性智能技术，加强语音识别、移动定位、群体智能等人工智能技术应用。精密仪器设备产业。引进高端仪器仪表企业，布局开展精密仪器设备研发创新、生产制造，建设精密仪器设备科技产业园区。加快示波器、监护仪、血细胞分析仪、功率分析仪、基因测序仪、质谱仪等53、制造生产，重点突破工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域技术研发与产业化应用。7.未来产业合成生物。推动合成生物学技术工业应用，支持发展DNA/RNA编辑、拼装、重组等技术，推动合成生物技术在创新药研发、医美产品研制、微生物菌株试验、生物可降解材料等领域的应用转化，支持关键原材料、重要设备耗材等研发创新与产业化应用。聚焦重大呼吸道传染病预防和诊断，推动新型疫苗、抗体及分子、免疫诊断等共性技术研发转化，开发具有自主知识产权的重大传染病防治药物。量子科技。围绕量子计算、量子通信和量子测量三大领域培育量子科技产业，聚焦量子材料与器件设计、多自由度量子传感、光54、电声量子器件等技术，以强化基础研究、推动应用突破为方向，加强成熟技术转移承接、中试，推进技术项目化、产业工程化。推动量子科技与工业互联网、医疗健康、资源环境等领域产业结合，加快关键网络基础设施建设，探索形成规模化、产业化的量子科技应用场景。高性能复合材料。做强高性能纤维产业链，布局极端环境纤维、生物医用纤维、人工智能纤维等方向。面向新能源、轨道交通和卫星航天等领域的发展需求，加快布局发展碳纤维及其复合材料，重点发展高强度、高韧性、易成形的无机纤维，纤维增强热塑性复合材料，陶瓷基复合材料等。强化关联产业配套能力，提升高性能复合材料产品质量稳定性，拓展高性能复合材料工业领域应用市场。四、建设高品质55、载体，构建产业发展新格局（一）优化空间布局，打造高质量产业园区1.打造“三园引领多点支撑”产业空间发展格局围绕粤港澳大湾区产业发展格局，立足荔湾区产业集聚基础，联动现代都市工业和生产性服务业，衔接国土空间规划布局，打造高质量发展新载体，构建荔湾区现代都市工业“三园引领多点支撑”空间发展新格局。“三园引领”即海龙围现代都市工业产业园、东沙现代都市工业产业园、北片现代都市工业产业园，“多点支撑”即产业片区、产业组团等多个空间支撑载体。图5 “三园引领多点支撑”空间格局示意图表3 “多点支撑”重点载体一览表序号载体名称产权人运营方产权性质用地面积（公顷）建筑面积（万）1白鹤沙地块多企业主体多企业主体56、国有31.2859.52龙溪大道地块多企业主体多企业主体国有97.11373立白科创园立白集团立白集团国有8.5934.3741906科技园扬韬科技（广州）有限公司扬韬科技（广州）有限公司民营4.114.25广佛创意园二期东漖经济联社广州五行数字创意园有限公司集体2.086.876大坦沙西郊复建物业（一、二期）西郊经济联社暂无集体-7珠江钢琴创梦园广州珠江钢琴集团股份有限公司广州珠江钢琴文化园区运营管理有限公司国有7.613.318西村发电厂广州发电厂有限公司暂无国有14.98.99健康方舟广东省广州国际医药港有限公司广东省广州国际医药港有限公司民营15.2215010羊创东楠汇产业园沙洛经济57、联社暂无民营3.57.222.海龙围现代都市工业产业园（1）功能布局海龙围科创区是荔湾区三大平台之一，地处荔湾区西南部分，西邻佛山市南海区，面积约17平方公里。海龙围现代都市工业产业园是荔湾辐射湾区、联动西岸，建设广佛科创极点的重要组成。在新一轮的国土空间规划中，海龙围地区是广州中心城区内重要的结构性增量地区，也是荔湾区为数不多能够提供成片连片产业空间的地区。图6 海龙围现代都市工业产业园空间布局海龙围现代都市工业产业园规划构建“两带三核”的总体发展格局。“两带”即龙溪大道发展带和花地大道发展带。龙溪大道产业发展带，东西贯穿海龙围，连接广州佛山两市中心城区，串联起白鹤沙产业区、增滘产业区、龙溪58、大道产业区等多个产业片区。花地大道发展带，连接四线交汇轨道枢纽西塱站，串联起岭南V谷、珠江创梦园等产业载体。“三核”即龙溪站、菊树站、沙尾站3个TOD服务核心片区。强化轨道枢纽引领，以地铁站点为中心，打造服务于现代都市工业的服务业集聚区，营造新消费场景，提升城市生活品质和消费能级。重点打造五大产业区。白鹤沙产业区，以北斗科技园为依托，大力发展北斗应用、产业互联网，引进科研机构和创业团队，突破新技术，发展新业态，打造面向未来的新一代信息技术产业区。龙溪大道产业区，发挥大翔药业、大参林等企业的带动作用，加快医药健康企业集聚，大力发展药物研发及生产、医疗器械及诊断试剂、中药及健康服务等医药健康产业。59、龙溪大道南产业区，联动推进龙溪旧村改造和土地收储，发展高端芯片制造、智能网联汽车、智能装备等产业，建设传感器创新中心，研发新型工业网络设备与系统。岭南V谷产业区，以岭南V谷为中心，整合周边用地，打造连片产业空间，依托广州工控及其下属企业，聚焦工业设计、人工智能、检验检测等方向，集聚一批科研机构，打造一流孵化器，搭建粤港澳青年创新创业服务平台。增滘产业区，重点发展机器人、智能制造装备及关键零部件，推动研发中试一体化，实现研发、设计、加工、生产等关键技术共享。（2）实施指引储改联动，全域整备。聚焦轨道站点、现有产业片区周边用地，按全域土地整备的思路，联动条件成熟的村改统筹农地征收工作。兼顾村改造可60、行性，充分预留连片改造用地，综合划定旧村连片改造用地和政府统筹片区。优先推进龙溪大道南片区以及菊树站周边地块收储，与龙溪大道地块起步区、白鹤沙地块起步区等重点产业园区联动发展，支撑现代都市工业产业园的建设。结合海南村、海中村旧村改造，加快岭南V谷二期、绿瘦健康产业园周边土地整备，打造连片产业组团。加强留用地的政府统筹力度，集中留用地可用资源整合为集中连片的产业空间，引入产业运营商或由区属国企统管，实现统筹布局、统筹配套、统筹运营，提升土地集约利用水平。探索政府统租模式。鼓励留用地探索“政府征用和租赁土地、国企统一规划开发”模式。由政府先组建土地开发公司，与村委会或村民小组（即土地权属单位或集体61、经济组织）签订协议，由集体经济组织将土地交由政府进行统一开发经营，再对外转租。村集体经济组织按占地比例分红租金，不参与土地开发经营。引入市属、区属国资企业，负责统筹留用地开发建设、招商引资及运营管理工作。加快建设招商，完善基础设施。加快白鹤沙地块、龙溪大道地块建设投产，推动珠江钢琴创梦园、岭南V谷、广佛创意产业园二期等既有产业载体的集中招商工作，支持海中村沙尾工业园、高得工业园村镇工业集聚区更新改造试点项目。提升道路交通基础设施，围绕连片产业用地分期有序推进路网建设，东西向优先推进龙溪路、白兰路、裕海路南延段3条横向跨河通道贯通，南北向聚焦如意大道、裕海路以及凤西二路3条通道建设。做大做强园区62、管理运营主体，探索建立“协作办公室+专业运营企业”体制，负责统筹加强海龙围现代都市工业产业园建设发展的全环节管理，支持运营主体开展开发建设、资本运营、招商引资、产业培育等多元化经营。3.东沙现代都市工业产业园（1）功能布局东沙现代都市工业产业园位于荔湾区东南部，园区规划面积398公顷（约5970亩），北至花地大道南-荷景路-翠园路、南至三支香水道、西至花地河、东至珠江后航道。发挥东沙现代都市工业产业园作为广佛门户的重要战略区位优势与中心区老工业区的工业积淀，打造湾区“承东接西”的现代都市工业智造高地。图7 东沙现代都市工业产园空间布局东沙现代都市工业产业园规划构建“一核、一带、多组团”空间格局63、。科创服务核，以立白综合科技园为载体，依托22号线南漖站发展现代都市工业，以数字赋能引领各制造组团建圈、强链。增材制造组团，以3D打印产业园为核心，集聚包含技术研发、工业设计、软件开发、新材料研发生产、设备研发制造等功能的产业集群。绿色制造组团，依托广州卷烟厂、西塱污水处理厂，实现卷烟生产和净水工艺绿色化转型，为碳达峰碳中和提供科技支撑。智能制造组团，以南漖村旧村改造释放产业空间为载体，聚焦下游应用领域，发展以高端芯片、智能设备、医药器械门类为重点的智造组团。展贸服务组团，以广州圆大厦及周边配套为载体，打造集展贸交易、品牌营销、文化创意于一体的终端增值服务组团。数字医药组团，以羊创产业园为载体64、，建设集聚研发、 孵化、服务等功能的“医药健康+数字” 融合示范基地，以数字化转型培育医药健康新业态。（2）实施指引有序推动城市更新，释放产业空间资源。以西塱123工业区被纳入广州市2022年首批村镇工业集聚区试点项目为契机，用好用足政策红利，促进国有和集体工业园联动发展。推动南漖村、沙洛村旧村改造，并以此为契机统筹整合土地资源，推动五金矿产集团、粮食集团、粮油进出口公司等低效国有用地收储。提高土地利用效率，提升空间环境品质。支持3D打印产业园、西塱123工业区等现有载体提容扩产，加快立白综合科技园、羊创东楠汇产业园、健康方舟等新建载体产业导入。完善道路体系，打通荷景南路、紫荆道、广州圆东侧道65、路等。大力整治园区环境，强化园区水电气保障。4.北片现代都市工业产业园（1）功能布局北片现代都市工业产业园位于荔湾区北部，大多是已经高度建成的旧城地区，未来以“五老”资源更新改造为抓手，推动多个现代都市工业项目载体的改造升级。摸查北片现代都市工业产业园中老工厂、老产业园、老仓库、老办公楼、老专业市场“五老” 资源的基本情况，结合产业定位、改造主体意愿和市场实际需求，分区分策统筹推进“五老资源”的活化利用工作。（2）实施指引鼓励“工业上楼”模式，高标准建设现代都市工业楼宇。制定现代都市工业特色楼宇认定标准，动态认定一批现代都市工业特色楼宇，聚焦人工智能、增材制造、生物医药、工业设计等细分领域，引66、导相关企业、项目、资金、人才、技术等创新资源集聚，对于经过区级认定的“工改工”改造项目给予专项资金扶持。谋划建设若干示范性、高标准的现代都市工业楼宇，打造集研发、生产、中试于一体的新型工业楼宇，推动现有的有增资扩产需求的重点企业进驻工业大楼，解决企业增资扩产发展空间问题，打造具有充分活力、相对独立完整、配套齐全的都市工业楼宇。支持国有资本参与，拓宽金融支持渠道。鼓励区属国企投资老旧物业提质增效项目，参与前期清租清拆、土地整备，结合招商需求，进行“定制化”投资开发，充分发挥国资撬动和先行的示范效应，并引导更多社会资本参与改造建设。同时拓宽金融支持渠道，鼓励和引导金融机构创新信贷产品，加大对产业园67、区及入驻企业的信贷支持。（二）完善实施路径，加强产业载体供给1.规划引领保障产业空间加强国土空间规划引领。高质量编制荔湾区国土空间总体规划，明确发展定位，统筹资源要素配置，为现代都市工业的发展提供坚实的空间保障。充分利用“三区三线”划定释放的可利用建设用地空间，锚定城市发展空间底线，重点在海龙围科创区、白鹅潭商务区南片谋划布局现代都市工业连片产业空间。加快推进海龙围科创区空间规划编制工作，提升海龙围片区整体格局，统筹土地征收和城市更新，重点在龙溪大道和花地大道沿线布局现代都市工业连片产业空间，探索面向实施、兼顾时序的连片产业用地供给策略。到2027年新增连片产业用地不少于2000亩，保障各类产68、业发展载体的空间需求。优化工业产业区块布局。推动工业产业区块优化，加强动态评估调整机制。荔湾区现有工业产业区块总面积4.79平方公里，其中一级控制线1块、二级控制线25块，工业产业区块小而散，与未来产业集聚发展的趋势不符，有必要进行调整优化以适应实际发展需求。按照工业产业区块总面积不减少原则进行正向优化，推动区内工业产业区块向海龙围科创区集中，形成连片成片的产业集聚空间。按照一、二级线的管控要求严格管理工业产业区块，根据国民经济和社会发展要求，定期对工业产业区块管理工作进行整体评估，并适时启动工业产业区块调整、修正工作。2.大力推动全域土地整备推动增存联动，探索储改结合。探索旧村改造与土地收储69、的联动机制。以全域土地资源统筹、储改联动为原则，探索全域土地综合整备的创新政策路径，通过全域土地要素资源整合，统筹城中村改造、土地征收、农地整治、产业升级等内容，实现全域土地资源的高质量发展。结合有序更新规整政府开发用地和旧村用地，推动旧村改造流程与土地征收流程结合，鼓励片区策划方案与收储意向书（承诺书）、实施方案与收储补偿协议等项目节点联动推进。优先推进龙溪村储改联动试点，有序推动龙溪村旧村改造与龙溪大道南片区连片收储同步推进，近期推动龙溪大道南片区约0.7平方公里用地储备，通过龙溪村全域土地整备试点推广荔湾区增存土地储改结合。重点关注海中村旧村改造与花地大道北片储改联动，以及海南村旧村改造70、与岭南V谷周边地区的储改联动，实现产业功能强化、补齐城市短板、优化空间布局等高质量发展目标。统筹国有资本，争取做地试点。争取统筹做地试点，探索区属国企参与土地整备，多级联动开发。做储分离，优化土地储备机制。借鉴杭州、石家庄、台州等城市做地经验，明确将征收补偿、“七通一平”等各项前期具体工作独立为做地，形成“做地+收储”模式。国企做地，配合政府整备。政府认定区属国有企业作为做地主体，由做地主体筹集资金开展做地，做地工作完成并由土地储备机构验收合格后实施收储，纳入土地储备库以供出让，缓解政府人力和财政资金压力，助力重大项目“上马”。规划用作工业用途的，探索协议出让给做地主体机制，并可按照M9、M071、等新兴工业用地类型规划，由区属国企主导后续开发运营，提升近中远期开发效益。3.积极盘活存量低效资源积极推动“城中村”低效空间转型。以国土空间总体规划的城镇发展空间布局为基础，通过“三旧改造”重点加强核心区和重点功能片区的产业用地保障。充分考虑产业发展和职住平衡，合理配置城市更新单元产业建设量占总建设量的比例，促进产城融合。有序改造村镇工业集聚区。以“工业改工业”为主攻方向，优化村镇工业集聚区空间布局，提升村镇工业集聚区空间品质，促进旧村改造与村镇工业集聚区改造有机结合，整合提升产业发展空间和园区服务配套。鼓励国有企业作为主体实施改造，发挥国资撬动、监督和先行的示范效应，综合考虑片区产业定位、村72、集体经济组织改造意愿及诉求等，统一策划建设改造提升示范工业园区。近期，推动西塱123工业区改造，重点导入医疗器械，增材制造、电子元器件、智能家用终端和穿戴设备等产业，释放42万产业空间；推动海中村沙尾工业园、高得工业园更新改造，聚焦智能装备和设备研发及应用，提供42万产业空间。远期，力争实现全区3.0平方公里74个村镇工业集聚区整治提升。改造提升国有低效工业用地。鼓励广州工控、广州发电厂、珠江钢琴厂等国有企业盘活低效闲置资源，建造集生产、研发、展示、销售等复合功能于一体的现代都市工业专业园区，探索支持将旧厂房、闲置土地改造为孵化器、新型产业园、智能停车场等。支持广州卷烟厂等现代都市工业龙头企业73、在保持用地性质不变前提下，在原有地块开展增容减绿、厂房改造等改造更新。4.支持产业空间多元供给探索产业空间分类供给。推动大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房多层次供给方式。大项目供地，针对成熟型企业、上市公司、龙头企业，加强符合条件的产业项目用地指标及规模保障。中项目供楼，针对成长型企业、规上企业、中型企业，推进高端产业楼宇靶向招商，探索产业楼宇分割转让。小项目租赁厂房，针对孵化型企业、小微企业，加快建设只租不售的产业保障房，打造一体化创新创业孵化基地。鼓励多元土地供应方式。积极探索弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地，降低企业拿地建设成本。综合产业政策、产业发展趋势74、企业用地需求等，合理确定使用方式和使用年限，鼓励企业采取弹性供应方式取得土地使用权。鼓励联合体竞拍土地，现代都市工业产业园区可通过“带设计方案”公开出让方式整体供应，允许多家中小企业通过签订联合竞买协议组成联合体竞拍土地，统一委托国企建设。此外，探索工业用地地价底线管理，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的一定比例执行，新出让标准厂房用地的出让底价可按市场评估价的一定比例确定。鼓励混合用地供应。探索“工业+物流”混合用地，荔湾商贸产业特色突出，供应链管理需要配备一定规模物流用地，采取“物流+工业”混合方式满足商贸升级和供应链管理需求，提升项目税收贡献。探索“工业+商75、服”混合用地供应管理，面向二、三产融合需求，在传统工业用地上，探索设置一定比例的商务和生活配套功能，满足企业研发和生产的需求。加强标准厂房建设管理。加快推进标准厂房建设，支持建设产业保障房，吸引中小微制造企业拎包入驻。将国有工业用地划拨或协议出让给工业和信息化主管部门、管委会等具有产业保障房建设职能的机构，引入市属、区属国企参与，建设一批“只租不售”产业保障房。加强产业保障房运营管理，突出政府持有、精准供给、低成本特点，产业保障房建设主体应在签订土地出让合同前与相关管理主体签订项目监管协议书，监管协议书应明确项目设计要求、建设标准、产权限制、建设工期等内容。产业保障房租金价格应低于同片区同档次76、产业用房市场租金价格。探索工业载体REITS试点。强化金融创新，支持现代都市工业产业园针对园区内标准厂房、专业楼宇等优质资产开展REITs试点，建立“用地供应-自持厂房建设运营-厂房证券化”全流程运作机制。探索设立工业载体REITs发展专项资金，作为启动资金支持政府自持优质工业载体开发建设，待工业载体满足标准化产品、现金流稳定等条件后申报REITs项目。后续资本适时退出，进一步投资其他工业厂房项目，实现资本循环。积极构建全链条创新孵化载体。依托科技创新孵化载体，为现代都市工业提供低成本高品质的空间资源，为产业升级导入创新势能，推动技术创新与产业发展互动互促。鼓励各园区开辟专门区域分别建设众创空77、间、孵化器和加速器，完善“众创空间孵化器加速器科技园”的创新创业孵化链条，培育孵化更多科技企业和优质项目。整合现有科技企业孵化器和众创空间资源，坚持平台思维，建立资源共享、利益共担的合作关系，逐步完善各类孵化载体的创新创业载体联动机制。五、推动高水平开放，实施五大重点任务（一）实施“融湾同城”任务，促进区域新协同推动湾区协同化发展。推动大湾区产业协同发展，融入湾区创新网络。荔湾区处于粤港澳大湾区“两廊两点”科技创新格局的“V”形顶点和珠江西岸先进装备制造业产业带重要节点，以白鹅潭商务区、海龙围科创区重大平台为支撑，建设高等级的创新服务综合平台。向南对接香港、澳门，共同构建粤港澳大湾区创新共同体78、，支持内地和港澳研究机构在荔湾建立科技创新智库，深化创业孵化、成果转化、技术转让、科技服务、知识产权保护运用等领域合作。加强与港澳在生物医药与健康、新一代信息技术、新材料产业等领域的交流互鉴，通过联合建设产业园区等方式，吸引先进技术和人才落户。向西加强对珠江西岸“六市一区” 的创新辐射，瞄准中山火炬区、珠海高新区、肇庆高新区、江门高新区等国家级新区，主动对接挖掘珠西制造企业需求，推动产业链、创新链融合耦合，构建协同创新共同体。促进广佛同城化发展。加快建设广佛高质量发展融合试验区，推动广佛产业协同发展。推进“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，积极推动“广州南站佛山三龙湾荔湾海龙”先导区、“荔79、湾-南海”试验区建设，推动广佛跨界地区交通、产业、生态等领域的共建共享。加强广佛跨界产业合作，整合创新资源、完善创新产业链条，针对佛山市规模较大的传统产业转型升级需求，打造“总部+制造基地“、“研发+生产基地”“科技服务+产业园区”等合作模式，共建高端高质的产业协同生态圈。加强广佛跨界地区产业空间协同，着力打造广佛地区高品质、低成本的现代都市工业产业载体，推动荔湾区海龙围现代都市工业产业园与南海区三山新城、金融高新区C区东拓区的空间联动，在跨界地区形成成片连片产业空间，以产业空间的整合统筹支撑广佛两市产业协同。推动荔湾南海人才区域合作，探索两地人才身份互认、人才平台互通、人才队伍共育，鼓励两地80、人才、企业与相关机构在智能制造、生物医药、文化创意等领域开展合作。融入广州西部一体化发展。融入广州市西部产业带，助力广州实现老城市新活力。东、西两条产业轴带代表着广州产业发展的新与旧，东部科技创新轴聚焦高风险、高收益的战略性新兴产业和未来产业，而西部产业带是广州制造业发源地，也是广州千年商都、商贸中心城市的底蕴所在。荔湾区应当积极融入广州市西部产业带，着力打造畅通内外双循环的供应链管理中枢，扩大内地和珠西朋友圈。同时，立足根基深厚、特色突出的制造产业和商贸文化，以供应链联动产业链，整合城市产业资源，推动制造业和服务业“两业”融合发展，促进产业转型和价值提升。（二）实施“梯队培育”任务，激发主体81、新活力建立完善由产业链“链主”企业、大型骨干企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业等优质企业组成的融合发展主体梯队。支持龙头企业做优做强。依托龙头链主企业巩固现有优势工业，支持区内广州卷烟厂、广州工控集团、广州医药集团、广州立白集团等重点企业在荔湾建设总部基地或者将高附加值、轻型制造、组装等业务在荔湾落地并成立高端制造子公司，鼓励龙头企业加大研发投入，培育自主知识产权，提高技术含量和核心竞争力。强化龙头企业的引领作用，与上下游产业链企业合作稳定现有的上下游产业链，形成完整的产业生态系统，提高龙头企业在全产业链中的地位和影响力。加强优化税收政策、知识产权保护等措施，为龙头企业创造更好的营商环82、境和发展条件，研究制定总部企业认定标准和奖励制度，优化储备、培育机制。促进成长企业发展壮大。针对培育成长型、潜力型工业企业，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划。建立现代都市工业企业成长监测体系和数据库，组建产业技术创新战略联盟，推动一批中小企业加速壮大。坚持培优企业与做强产业相结合，分层培育“专精特新”中小企业群体，积极引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路，增强核心竞争力，围绕产业基础领域和制造业重点领域，培育一批专精特新“小巨人”企业，打造一批具有创新能力的排头兵企业和具有区域竞争力的制造业单项冠军企业。推动传统产业转型升级。逐步推动传统商贸和制造行业全83、链条数字化升级，打通“制造-贸易-消费”链条，大力发展都市消费工业。以数字化、智能化赋能传统制造业转型升级为主线，推动纺织服装（含箱包皮具）、美妆日化、智能家电（含灯光音响、安防设备）、珠宝首饰、食品饮料等特色优势产业向高端化定制化转型升级，积极探索基于互联网的个性化定制、众包设计等创意设计模式，支持工业设计创新体系建设。培育一批新的“荔湾制造”品牌，打造时尚之都，建设现代都市消费工业集群，助力广州建设国际消费中心城市。引育优质企业落户扎根。引进培育一批优质项目及企业，开展上下游产业链招商。面向2035年远景目标，立足广佛面向粤港澳大湾区，围绕智能网联汽车、智能装备等重点领域，联合专业机构深入84、分析主导产业链上下游资源，编制产业图谱，梳理目标企业清单。重点加强对“国字号”“央字头”、著名跨国公司、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资，策划引进一批高端项目和龙头企业，以及拥有关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新的高成长性企业，吸引带动相关上下游配套企业同步落户，打造企业集群发展基础。（三）实施“四化融合”任务，提升产业新效能加快都市工业数字化转型。优先选择数字化基础好、转型需求迫切、示范带动作用显著的制造业企业和工业园区等，梳理数字化转型需求，制定转型任务清单，结合省、市提供的工业互联网平台、制造业数字化转型服务商和专家智库，与制造业企业精准对接。支持“链主”联合产业链上85、下游配套企业组建创新联合体，着力提升中小企业自身数字化水平。支持广州裕申电子科技有限公司等工业互联网标识解析二级节点向区内现代都市工业企业提供先进国产设备共享、协同生产、绿色生产的工业互联网平台。推动都市工业网络化协同。聚焦荔湾区生物医药健康、新一代信息技术和新材料等产业，鼓励企业在传统生产线引入物联网等智慧化数字设备，实现企业产品、用户、供应链、协作企业等工业全环节的广泛互联。支持互联网医疗企业建立区域性“互联网+医疗健康中心”。加快5G网络在生产场所的部署，支持5G与制造业深度融合。促进都市工业智能化改造。依托卷烟厂、立白日化等制造企业加快发展智能制造，推进机器代人、人机协同，打造智能场景86、智能车间、智能工厂，重点强化生产调度智能控制系统、柔性制造管理系统等智能系统支撑。加快构建以扬韬科技为核心的新一代信息技术（人工智能与物联网）智能制造产业基地。推进都市工业绿色化提升。围绕碳达峰、碳中和目标节点，推进工业向能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化等方向转型。推广绿色低碳制造模式，全力做好工业领域节能减排，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化关键技术示范推广。进一步加大能耗准入管理和监管力度，实施能源“双控”制度，提高主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，推动落后产能退出。（四）实施“创新引领”任务，培育发展新动能搭建公共创新平台。采取平台87、专项支持、融资对接服务等措施，与国内外知名企业、高等学校、科研院所等开展合作，共同建设一批以市场为导向的新型研发机构。围绕生物医药、新一代信息技术、高端新材料等主导产业研发服务需求，鼓励龙头企业、科研机构共同建设一批以市场为导向的新型研发机构，构建协同创新共同体，建设共性技术攻关平台。吸引高等院校设立研究中心，瞄准科技前沿、对接产业需求，按“一校一策”的支持原则，争取国内外一流大学、国家级科研院所来荔湾区开设分支机构或研究中心。鼓励组建跨学科、综合交叉的科研团队，在荔湾形成一批优势学科集群和高水平科技创新基地。推动科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，建设荔湾区科技成果转化服务中心，加快培育88、发展一批科技成果转化服务机构，持续完善技术交易市场体系。强化创新集聚区、产业集聚区成果转化导向，搭建一批层次鲜明、特色明显的成果产业化平台，在中医药领域打造全国性科技成果展示交易会。鼓励产业技术研究院、产业创新服务综合体等创新平台建设科技成果中试和放大性试验平台。支持推动组建多领域多形式的产业联盟，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定。强化人才智力支撑。加大对现代都市工业领域创新人才特别是高端科技创新人才的引进培育力度。优化提升人才绿卡、荔湾英才卡制度，完善高层次人才居留落户、子女入学、配偶就业、医疗保障、项目孵化、职称评聘等相关优惠措施。加大人才住房保障工作力度，支持重点企业名录89、内的中高层次人才申请租住区本级人才公寓，鼓励园区配套建设人才公寓、员工宿舍等。建设人才培育体系，鼓励高校、企业和科研院所等合作构建产学研联盟，以应用为导向，合作推进重点产业链领域专业人才培养。创新人才评价机制，完善科研成果、知识产权归属、利益分配机制，充分调动人才的积极性、创造性。（五）实施“厚土培植”任务，打造营商新高地优化完善政府服务。深入推进营商环境6.0改革，持续精简事项，推进办事标准化，坚持行政许可事项应放尽放，建立统一规范精细化权力清单和公共服务目录，深入推进“一件事”全流程“最多跑一次”。加快数字政府建设，完善政务服务一体化综合平台，大力推进数据开放共享，建成一批多业务协同应用和90、特色示范项目。优化精准企业服务。聚焦市场主体关切，完善诚信和法治环境，营造公平竞争市场氛围，构建有利于激发市场和社会创造力的发展环境。实施重点项目、重点企业服务工作制度，完善区、街道协作机制，制定重点支持大型骨干企业目录，开展重点企业“一企一策”、园区 “一园一策”工作，深入企业一线开展跟踪服务。加大高成长中小企业帮扶力度，完善中小企业法治金融服务体系，搭建一站式多元法律服务平台，快速解决市场主体矛盾纠纷。优化推进商事改革。推动商事登记深层次改革，聚焦工商登记环节，创新商事登记模式，提升商事登记水平，推动外资登记便利化，服务粤港澳大湾区商事登记深度对接。聚焦开办企业和企业准营全流程，提升开办企91、业时效，推动“照后减证”，推进涉企事项审批服务标准化。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。六、保障措施（一）加强组织领导构建荔湾区推动现代都市工业高质量发展工作专班，由区政府分管副区长担任班长，区科工信局负责牵头落实。统筹推动产业政策制定、产业空间布局以及企业落地政策实施等重大事项。各产业部门及土地规划部门在涉及产业专项规划、城市更新规划及项目落地等事项时，应遵循本规划所明确的基本原则、战略方向、产业布局等开展工作。以“链长制”为抓手，建立重点产业链工作领导机制，加强与省、市有关部门的沟通和协作，集成专家、机构、智库、企业等各类资源，有序推进荔92、湾区现代都市工业发展。（二）加大资金支持积极发挥已出台实施或正在制定谋划中的产业扶持政策作用，充分利用省、市财政资金，运用资本金注入、投资奖补、贷款贴息、政府产业基金投资、首台套（首批次、首版次）保险补贴等方式，重点扶持成长性好、技术领先的成长型企业。探索设立政府产业引导基金，加大对都市工业重点领域、重点企业、重大项目的支持力度。建立高效、灵活的新技术、新产品推广目录，加大本地政府采购支持力度。对企业智能化设备投入按投资额进行奖励，对实施企业和服务机构给予一定补贴的双向支持。探索多元主体融资保障体系，鼓励社会资本促进产业发展。通过细化和落实授信尽职免责办法，适当降低利润指标考核权重，鼓励各类金93、融机构为符合荔湾区政策导向的现代都市工业中小微企业提供融资服务，降低企业融资成本。（三）强化政策保障强化配套政策支持，持续完善产业扶持政策。完善落实平台建设、科技成果转移转化、场景营造及企业培育等方面创新举措，加速产业转型升级和科技创新发展。合理制定财政支出结构，加大对科技创新和产业发展的投入力度。全面落实各类税收优惠政策，降低企业创新成本。强化政府采购对创新产品的支持力度，最大限度支持企业发展。充分发挥政府投资基金的推动作用，构建多元化投入机制。构建重点专项政策支撑体系，加大重点产业领域专项资金支持力度。（四）落实评估考核加强规划实施监测，强化指标约束，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施94、情况的跟踪监测分析。按照规划实施的目标责任和任务分工，定期检查各有关部门的贯彻落实情况。健全规划中期评估制度，在规划年末，由区政府相关部门组织全面评估，检查规划落实情况，并对发展规划进行修订调整。根据科技研发、产业技术、国内外政策和市场发展动态等要素，研究调整荔湾区产业发展重点，不断完善并跟踪监测规划指标、政策措施，推进重点产业链发展。附件荔湾区现代都市工业发展重点行业清单产业名称产业重点方向国民经济行业分类代码（2017）国民经济行业名称都市消费工业卷烟制造161烟叶复烤162卷烟制造169其他烟草制品制造时尚服装181机织服装制造182针织或钩针编织服装制造183服饰制造192皮革制品制造95、195制鞋业预制食品141焙烤食品制造142糖果、巧克力及蜜饯制造143方便食品制造144乳制品制造145罐头食品制造生物医药与健康产业中药制剂273中药饮片加工274中成药生产智能健康产品358医疗仪器设备及器械制造396智能消费设备制造新一代信息技术高端芯片研发制造652集成电路设计397电子器件制造人工智能应用396智能消费设备制造398电子元件及电子专用材料制造北斗通信392通信设备制造396智能消费设备制造633卫星传输服务新材料产业增材制造349增材制造装备制造高端医用材料277卫生材料及医药用品制造278药用辅料及包装材料新能源和智能网联汽车氢燃料电池384电池制造汽车智能终端367汽车零部件及配件制造396智能消费设备制造车联网367汽车零部件及配件制造智能装备智能机器人产业349其他通用设备制造业396智能消费设备制造精密仪器设备产业358医疗仪器设备及器械制造未来产业合成生物271化学药品原料药制造272化学药品制剂制造276生物药品制品制造量子科技391计算机制造392通信设备制造403钟表与计时仪器制造高性能复合材料281纤维素纤维原料及纤维制造282合成纤维制造283生物基材料制造306玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造307陶瓷制品制造308耐火材料制品制造309石墨及其他非金属矿物制品制造