1、TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFKALUNHU【草案公示】九台区 卡伦湖街道国土空间总体规划（2021-2035年）PREFACE序言卡伦湖街道地处长春与九台之间，地势平坦黑土肥沃，是吉林省“一主六双”战略规划的核心辐射区，是国家级新区长春新区的规划拓展区，是九台区西进联动战略的先进工业主导区，是承接长春现代化都市圈生命健康、先进制造、文化旅游的产业集群高地。本规划包括全域和镇政府驻地两个层次。全域包含十四个行政村（包含五一水库范围，不包含长春新区和中韩（长春）国际合作示范区范围），总面积128.23平方公里。镇政府驻地是指卡伦湖街道办事处驻地的城镇开发边界2、内的区域。规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期到2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准PREFACE目录第一章定位与目标1.1 战略定位1.2 发展目标1.3 国土空间保护发展策略第二章强化底线管控，优化全域总体格局2.1 总体格局2.2 分区管控2.3 自然资源保护与利用第三章提升耕地质量 夯实粮食安全根基3.1 农业发展格局3.2 农用地整理第四章守护自然环境，加强生态保护修复4.1 生态保护空间4.2 生态保护与修复第五章注重高效集约，引领城镇精明发展5.1 城乡发展格局5.2 产业总体格局5.3 建3、设用地整理第六章优化人居环境，营造幸福宜居家园6.1 完善公共服务设施体系6.2 加强历史文化保护与传承6.3 景观风貌分区第七章提升安全韧性，完善城乡支撑体系7.1 构建综合交通体系7.2 构建市政基础设施体系7.3 健全防灾减灾救灾体系第八章建立保障机制，助推城乡融合发展8.1 强化规划传导8.2 制定近期建设计划8.3 保障规划实施0101定位与目标1.1 /战略定位1.2 /发展目标1.3 /国土空间保护发展策略在贯彻落实国家“一带一路”、东北振兴、乡村振兴等重大战略，全面落实吉林省委长吉一体化、“一主六双”高质量发展、长吉图开发开放先导区等重大战略部署，深入落实长春市委市政府建设长春4、现代化都市圈、塑造“六城联动”战略格局，推进九台区“西进联动”等重要决策部署的前提下，进一步落实九台区对于卡伦湖街道的规划引领和传导要求，立足卡伦湖街道自然禀赋和社会经济发展特征，形成卡伦湖街道的战略定位为：1.1 战略定位创新引领产业高地健康文明生态新城全面建成发展高质高效、动能充沛充盈、社会和顺和谐、城乡共荣共美、人民富裕富足、文化自信自强的创新引领产业高地与健康文明生态新城。近期远期远景总体发展目标：1.2 发展目标全面建成发展高质高效、动能充沛充盈、文化自信自强、社会和顺和谐、城乡共荣共美、人民富裕富足的全国知名的大健康产业创新策源地国土空间保护底线更加稳固，连通性、系统性的国土空间格5、局初步形成。城乡融合发展试验区先行区长春现代化都市圈产业承接区国土空间保护体系更加完善，山清水秀、安全和谐的国土空间格局基本形成。基本建成绿色生态宜居新城区基本建成长春市东部创新引领新高地1.3 国土空间保护发展策略强化底线约束，精准管控全域自然资源对九台区国土空间总体规划各项边界进行细化和落实，执行区政府授权的自然资源管理、监测和巡查职能，落实管控措施与指标要求。细化分区管控，实现用途管制全域覆盖对九台区国土空间总体规划确定的规划分区进行细化和落实，明确分区范围边界和管控措施，确保用途管制全域、全要素、全类型覆盖。统筹国土空间开发，引导集约节约用地统筹布局镇域空间，包括镇村体系、城乡建设、产6、业布局、综合交通等，同时在设施配置方面留足弹性，优化国土空间用途结构，逐渐引导全镇集约节约、高质量发展。识别整治修复区域，确定综合整治内容和项目从乡村生态保护修复、农用地整理、建设用地整治三方面确定整治区域和内容，列出整治清单，为全域土地整合整治专项规划和实施方案提供依据。完善乡镇政府驻地规划完善集中建设区用地布局方案，完善公共服务设施和基础设施布局，划定控制线，对空间形态进行引导。通过引导村庄规划，强化城镇开发边界内外管控通过将约束性指标和刚性管控边界传导至村庄，并提出发展指引、设施配置和建设引导等要求0202强化底线管控，优化全域总体格局2.1 /总体格局2.2 /分区管控2.3 /自然资7、源保护与利用2.1 总体格局构建“一心两轴、两带四区”的国土空间总体格局总体格局规划图一心:卡伦湖街道综合服务中心两轴:依托长吉北线的城镇综合发展轴依托卡伦湖大街的城乡融合发展轴两带:干雾海河生态休闲带、雾开河生态休闲带四区:卡伦湖生态区、产业聚集发展区、高品质生活区、现代都市农业发展区2.2 分区管控生态控制区区内鼓励实施生态修复工程，提升生态环境质量。原则上限制各类新增开发建设行为及种植、养殖活动，在对生态环境不产生破坏的前提下，可以适度开展观光、旅游、科研和教育等活动。1农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定农田保护区。坚决防止永久基本农田8、“非农化”，鼓励开展新的综合整治项目，提高永久基本农田质量。2城镇发展区结合城镇空间格局，划定集中开发建设的城镇发展区。区域内重点进行城镇居民生产、生活需求，产业发展需求的建设活动，优化城镇功能布局，注重存量土地的挖潜和改造，节约集约使用土地。3乡村发展区区内重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业，严禁集中连片的城镇开发建设。准入宅基地、农村公共服务设施、交通市政基础设施、农产品加工仓储、农家乐、民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游配套设施等农村生产、生活相关的用途。42.3 自然资源保护与利用提高耕地数量和质量坚持耕地数量和质量保护并重，保障国家粮食安全，落实国家“藏9、粮于地、藏粮于技”战略。水资源保护与利用目标强化水资源刚性约束作用，优化水生态空间格局。土地资源水资源改善水环境提升水质量深入实施节水行动，推进水体污染治理，实现水质环境改善。加强节水措施提升资源环境承力通过立法、政策、规划三项水管理要素，以及实行计划用水、节约用水和取水许可等用水管理的基本制度。耕地保护目标落实最严格的耕地保护制度。优先保护卡伦湖街道水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，挖掘耕地后备资源潜力，落实上位规划下达的耕地保护目标，实现耕地总量不减少、质量不降低。林地资源保护与利用目标着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结10、构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。强化林地监督促进协调发展实施森林资源分区管理，对公益林、天然林和商品林实行分区管制。强化林地利用监督管理，严格执行森林采伐限额，实现森林资源永续利用。森林资源0303提升耕地质量夯实粮食安全根基3.1 /农业发展格局3.2 /农用地整理构建“三区两点”的农业发展格局3.1 农业发展格局农业发展格局规划图两点生态农业观光采摘基地、任家村田园综合体三区东、西、北三个现代都市农业发展片区3.2 农用地整理高标准农田建设结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失，促进11、土壤改良，稳固农田防护林建设以改良农田小气候并涵养水源，建成农田和生态相结合的综合性高标准农田。新增耕地整理结合耕地“占补平衡”和“进出平衡”需求，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行后备资源开发，增加耕地面积，同时对新增耕地进行管护和配套设施建设，确保新增耕地能够长期、稳定利用。0404守护自然环境，加强生态保护修复4.1 /生态保护空间4.2 /生态保护与修复4.1 生态保护格局构建“一湖三廊”的生态保护格局生态保护格局规划图一湖:卡伦湖及南侧湿地生态区三廊:雾开河蓝绿生态廊道、干雾海河蓝绿生态廊道、长图铁路绿色生态廊道4.2 生态保护与修复加强林12、地管护开展天然林保护和人工林建设工程，突出森林生态和景观建设，加强幼龄林抚育，优化林分结构，增加森林植被，提升森林质量。提升河流水质，防治水土流失开展雾开河、干雾海河及其支流的水土保持与环境提升，持续推进雾开河、干雾海河等流域水环境治理及水系廊道生态修复。划定生态修复分区确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程和重点项目。0505注重高效集约，引领城镇精明发展5.1 /城乡发展格局5.2 /产业总体格局5.3 /建设用地整理5.1 城乡发展格局构建“一核一心、一轴四片区”的城乡发展格局城乡发展格局规划图一核:卡伦湖街道综合服务中心一轴:城镇发展区东部特色农13、业片区西部现代农业片区北部都市农业片区一心:红星村服务中心贯穿卡伦湖镇域南北的城乡融合发展轴四片区:5.2 产业总体格局构建“两心、四区、多节点”的产业总体格局卡伦湖产业总体格局规划图两心:卡伦湖生命健康城、任家村田园综合体四区:产城融合服务区、品质都市生活区区、高端制造业产业区、都市农业发展区多节点:新型建材产业园、装备制造产业园、东北金属交易中心、现代物流产业园等节点依托农用地整理，统筹推进农村零散、闲置、低效建设用地的整治和利用，农村人居环境整治、景观重塑等，配套和完善村庄公共服务和基础设施。结合村庄分类数据和村域实际情况，有序开展建设用地整理项目。提高低效闲置建设用地利用率根据规划指标14、要求和各村域实际情况，推进建设用地整治项目，开展增减挂钩等综合整治工程。经整治后的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促进农业增效、农民增收。合理调整建设用地布局5.3 建设用地整理0606优化人居环境，营造幸福宜居家园6.2 /加强历史文化保护与传承6.1 /完善公共服务设施体系6.3 /景观风貌分区6.1 完善公共服务设施体系在乡镇政府驻地划定城镇社区生活圈，构建“15分钟”“5-10”分钟两个服务层级，配置基础保证型与品质提升型公共服务设施。城镇社区生活圈依托行政村集中居民点，配置满足就近需求的服务要素，强化乡村层面对基本公共服务供给的统筹。乡村社区生活圈构建镇15、村一体公共服务体系完善历史文化保护体系构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。6.2 加强历史文化保护与传承严格保护不可移动文物全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。加强保护非物质文化遗产严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。塑造“蓝绿相间、原乡聚落、城乡辉映”的景观风貌挖掘潜力空间，梳理卡伦湖街道的自然景观资源，规划构筑三大景观分区，打造美丽景观体系。6.3 景观风貌分16、区景观风貌分区规划图滨湖生态风貌区城镇综合风貌区现代农业风貌区0707提升安全韧性，完善城乡支撑体系7.2 /构建市政基础设施体系7.1 /构建综合交通体系7.3 /健全防灾减灾救灾体系7.1 构建综合交通体系强化区域对外交通功能落实省市综合交通骨干网布局，推进铁路、高速公路和国省道建设，促进区域交通与社会经济协调发展。完善镇域内部道路网络构建以高速公路、国省道为骨架的城乡融合的道路网络，结合镇域空间、产业布局，推进农村公路建设。提升区域客货运输水平实施公路客运公交化运营，构筑覆盖镇域的公交客运网络；推进“快递进村”，构建覆盖镇域的村级物流网络，完善物流末端服务功能，提升农村物流服务水平。7.17、2 构建市政基础设施体系给水工程排水工程推进城乡供水一体化进程，打造农村饮水安全“升级版”。规划远期以城市供水体系为主体，通过城区管网的延伸为村庄供水。规划采用雨污水分流制。供热工程镇区采用区域锅炉房集中供热，村庄推进清洁能源供热方式。燃气工程镇区采用管道供气。村庄近期采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装。供电工程规划镇区内采用电缆和架空相结合方式敷设，将现有杆上变压器逐步增容改造为箱式变电站供电，同时升级改造老旧供电设备及线路。镇域内村庄仍采用架空式线路敷设，并将高低压镇域线路整合到同一杆上。通信工程规划镇区内现状通信架空线路近期保留，远期拆除改18、线，通信线路全部采用地下通信管道的方式敷设，多家通信公司共用同一路由，避免重复建设。镇域内村庄近期仍采用架空敷设方式，并将移动、电信、联通、有线电视等线路整合到同一杆上。7.3 健全防灾减灾救灾体系排洪防涝规划按照适度超前，防控结合理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。消防规划完善镇域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火装备。抗震规划利用广场、公园及学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求。地质灾害防治规划推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完19、善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防御和响应能力。应急保障完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设镇级救灾指挥中心，设立在鹿乡镇镇政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。0808建立保障机制，助推城乡融合发展8.2 /制定近期建设计划8.1 /强化规划传导8.3 /保障规划实施8.1 强化规划传导城镇开发边界内根据卡伦湖街道社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，合理划定卡伦湖街道详细规划编制单元，明确单元公共服务设施配置要求、开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外结合卡伦湖街道村庄分类成果，明确村庄国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证村庄建设有规可依。8.2 制定近期建设计划针对卡伦湖街道现状情况及未来发展建设需求，制定卡伦湖街道近期建设项目计划，包括交通道路、基础设施、街道风貌、产业发展、公共服务设施等类别。8.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施法规政策加强“一张图”管理健全公共参与和监督机制