1、XX市智慧城市管控中心项目可行性研究报告建设单位： 编制单位： 项目联系人：联系电话：传 真：电子邮箱：编制日期：编制单位： 编制单位负责人：编制单位项目负责人： 主要编制人员：前 言XX省XX市，是一座年轻的现代化工业生态旅游城市。位于河南中部，地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交接地带。面积645.67平方公里，人口32万。辖朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建5个街道办事处和武功、庙街、铁山、杨庄4乡及枣林、尚店、八台、尹集4镇。市人民政府驻地垭口。全市有回族、满族、苗族、白族、壮族、彝族、蒙古族等27个民族成份，其中以汉族最多，占总人口的99%。1970年，国家在马鞍山北麓、石漫滩水库北岸兴建舞阳特2、厚钢板厂，按冶金工业部原直属的下放项目归口建设，由XX省成立平舞工程会战指挥部，负责其全面领导。1972年3月，成立XX省平舞工区市政建设处。1973年12月，成立XX省革命委员会舞阳工区办事处，划舞阳县南部6个公社为其辖区，属XX省革委会直辖，为独立行政区域。1977年5月，省革委舞阳工区办事处撤销，划归平顶山市，同年11月，以当地最大的企业舞阳钢铁公司命名，称原平舞工区、舞钢区。1979年10月，改属许昌地区。1982年10月，复归平顶山市。1990年9月，经国务院批准，撤销舞钢区，设立XX市。驻市大企业有邯钢集团舞阳钢铁有限责任公司（原冶金部舞阳钢铁公司），河南安钢集团舞阳矿业公司，淮委3、省水利厅石漫滩水库管理局等。舞钢地上地下资源丰富，为全国十大铁矿区之一，石漫滩国家森林公园、石漫滩国家水利风景区景色独特，城乡环境优越、交通便利、通讯设施先进，为国家特厚特宽板科研生产基地，是观光度假的旅游胜地，为XX省对外开放城市 。XX市是平顶山市唯一被确定为国家智慧城市试点市的县级市。XX市在智慧城市顶层设计基础上，完成“智慧舞钢”总体框架搭建，建立统一开放的“智慧舞钢”公共信息平台和信息资源共享服务体系，构建面向政府、企业和民众的“智慧舞钢”各项业务应用体系，推动城乡产业集聚升级、城市功能拓展、社会自主创新和城乡一体化建设，并确立“智慧舞钢”创建工作为：一个运营中心、三个支撑平台、八4、个应用系统，即“138”工程，以此实现“基础设施完善、智慧应用效果突出、引领辐射作用明显”的目标，把舞钢打造成为“宜业、宜居、绿色”的智慧城市。XX市智慧城市管控中心是“智慧舞钢”建设的重中之重，也是第一期项目的重要组成部分，该中心定位为城市宣传中心、城市信息汇集中心、城市运行监测中心和城市应急指挥中心，建成后将成为XX市对外城市宣传的重点窗口，向海内外客人展示舞钢的城市形象、产业发展和美丽景色，同时将建成为XX市智慧城市数据汇集运行平台，通过大数据分析和可视化呈现，为政府监管和决策提供直观的数据支撑，此外，针对城市可能突发的重大应急事件、自然灾害，该平台将重点发挥应急指挥联动功能，联合XX市5、公安、城管 、应急、旅游等职能部门，共同应对城市突发事件。目 录前 言1第1章项目概述11.1项目名称11.2项目建设单位及负责人、项目负责人11.3可行性研究报告编制单位11.4可研报告编制依据11.5项目概述21.5.1项目建设目标21.5.2项目建设内容21.5.3项目建设周期31.6项目总投资及资金来源31.7经济与社会效益41.8主要结论与建议4第2章项目建设单位概况52.1项目建设单位与职能52.1.1XX市人民政府52.1.1XX市网络管理服务中心52.1.2XXXX有限公司5第3章需求分析和项目建设的必要性63.1XX市智慧城市管控中心建设需求分析63.2项目建设的必要性7第46、章总体建设方案94.1建设原则和策略94.1.1指导思想94.1.2建设原则和策略104.2建设目标144.3建设内容154.4安全标准规范16第5章XX市智慧舞钢管控中心项目建设方案185.1城市宣传平台建设方案185.1.1大屏显示系统185.1.2数字沙盘展示平台285.2信息汇集平台建设方案315.2.1平台建设思路325.2.2数据标准建设335.2.3数据字典规范345.2.4数据接口规范355.2.5数据交换规范365.2.6应用集成框架365.2.7各系统集成方案375.3运行监测平台建设方案415.3.1信息采集425.3.2信息综合处理435.3.3信息展现445.3.4统7、计分析查询455.3.5信息分发与服务455.3.6GIS图层服务475.3.7数据接口描述485.4应急指挥平台建设方案495.4.1总体设计495.4.2综合应用系统525.4.3指挥调度系统平台535.4.4应急指挥地理信息系统775.4.5应急指挥数据中心795.4.6应急指挥门户825.4.7应急指挥通信网（PUC统一通信平台）865.4.8应急指挥一张监控网1045.4.9移动应急指挥平台1075.4.10系统接口与集成设计112第6章项目招标方案114第7章项目组织机构和人员培训1157.1领导和管理机构1157.2项目实施机构1157.3运行维护机构1167.4技术力量和人员配8、置1177.5人员培训方案1177.5.1培训对象1187.5.2培训内容1197.5.3培训费用120第8章项目实施进度1228.1项目建设期1228.2实施进度计划122第9章投资估算和资金来源1259.1投资估算的有关说明1259.2项目总投资估算126第10章效益与评价指标分析12710.1经济效益分析12710.2社会效益分析12810.3项目评价指标分析131第11章项目风险与风险管理13311.1风险识别和分析13311.2风险对策和管理135图 目 录未找到图形项目表。第1章 项目概述1.1 项目名称XX市智慧城市管控中心建设项目。1.2 项目建设单位及负责人、项目负责人项目建9、设单位包括：XX市人民政府XX市网络管理服务中心XXXX有限公司1.3 可行性研究报告编制单位XXXX有限公司。1.4 可研报告编制依据(1) 工业和信息化部电信管理局关于委托编制2013年国家应急通信“十二五”重点项目可行性研究报告的函（工信电管函2013574号）；(2) 中华人民共和国突发事件应对法；(3) 国家突发公共事件总体应急预案；(4) 国务院办公厅关于印发国家通信保障应急预案的通知（国办函【2011】154号）；(5) 国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设十二五规划的通知（国办发201243号）；(6) 关于印发全国应急通信“十二五”规划的通知（工信部规2011621号10、）；(7) 中央编办关于设立工业和信息化部应急通信保障中心的批复（中央编办复字20137号）；(8) 国家电子政务网络技术和运行管理规范（GB/T 21061-2007）(9) 信息安全等级保护管理办法（公通字200743号）(10)国家应急平台体系总体方案设计1.5 项目概述1.5.1 项目建设目标XX市智慧城市管控中心将建设成为XX市城市宣传平台、城市信息汇集平台、城市运行监测平台和城市应急指挥平台。1.5.2 项目建设内容1.5.2.1 城市宣传平台建设内容城市宣传平台主要建设内容包括：一套大屏显示系统、一台数字沙盘展示平台、一套XX市城市宣传平台软件，同时还将拍摄一套XX市城市宣传片。11、1.5.2.2 城市信息汇集平台建设内容城市信息汇集平台主要建设内容包括：信息对接抽取采集、信息整理转换、信息加载存储、信息主体建模和信息共享发布等软件模块建设。1.5.2.3 城市运行监测平台建设内容城市运行监测平台主要建设内容包括：运行状态展示、状态预警预测、分析决策支持、多维信息报送、系统管理维护等模块建设。1.5.2.4 城市应急指挥平台建设内容城市应急指挥平台主要建设内容包括：应急指挥系统、统一通信融合平台、综合应用系统和移动指挥平台等。1.5.3 项目建设周期本工程建设期为自项目可行性研究报告批复之日起一年。1.6 项目总投资及资金来源本项目的总投资为XXXX万元，资金来源包括国家12、财政投资、地方财政投资和建设单位自筹三部分。申请国家资金XXXX元，其中XXX申请资金XXX万元，XXX申请资金XXX万元。地方投资XXXX万元，用于XXX的建设。建设单位自筹XXXX万元。其中XXX自筹XXX万元，XXX自筹XXX万元，XXX自筹XXX万元。1.7 经济与社会效益本工程具有间接的经济效益和不可估量的社会效益。XX市城市宣传展示中心建成后，将极其便捷的展示XX市的自然风貌、城市风貌、产业风貌，给海内外客人留下深刻美好的第一印象，为XX市招商引资带来极大便利。XX市应急通信保障能力得到极大提升后，为应对突发事件提供必要的通信保障服务，有利于整个社会的安定团结，在一定程度上促进和谐13、社会的构建，具有重大和深远的社会影响以及不可估量的社会效益；提高应对突发事件处置效率，减少人民生命和财产损失。同时在这两个区域加强应急通信保障能力，可以为国防、经济建设提供更好的通信支持，具有显著的战略意义。因此，本项目的经济效益和社会效益非常明显。1.8 主要结论与建议本工程将是“智慧舞钢”项目最先动工启动的重大项目，通过本工程建设，将显著提升XX市的城市宣传展示能力、城市运行分析和决策能力及应急通信指挥保障能力，有利于当地经济建设，有利于社会安定团结，具有间接的经济效益和不可估量的社会效益、国防效益。本工程符合国家对应急通信发展的要求，工程的建设是必要的、紧迫的，且具备良好的经济和社会效益14、。因此本项目建设是可行的。第2章 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能项目建设单位为XX市人民政府、XX市网络管理服务中心、XXXX有限公司。2.1.1 XX市人民政府2.1.1 XX市网络管理服务中心2.1.2 XXXX有限公司第3章 需求分析和项目建设的必要性3.1 XX市智慧城市管控中心建设需求分析对城市进行有效管理，对市民提供良好服务始终是城市管理者的主要任务。随着现代城市化进程加速，有效的城市运营更成为大多数城市管理者们致力实现的目标。传统城市管理仍存弊端。传统的城市管理在城市发展过程中逐步形成和强化，普遍依赖体制、人力堆砌、条线式部门作业等方式。随着新技术的应用，城市整体的管15、理和市民的工作生活中也出现了更多、更高的需求，城市运营面临着新局面。近年来，城市信息化建设逐步实现数字化和网络化，为城市管理、企业经营与市民服务都带来极大便利，但尽管如此，还是存在一些普遍性问题。缺乏在城市层面直接感受全城的运营主场。管理者缺少稳定的监控指挥中心把握全城信息，对涉及民生的城市领域进行监控和管理。这种缺乏表现在一个场所的缺失，实质上是需要一个机构一套班子乃至一揽子机制来提升和强化新形势下城市管理的水平和力度。缺乏对城市运营快速有效的管控。包括：（1） 缺乏统一、联动的信息化平台，能够直接获取各领域、各部门的实时数据；（2） 缺乏集中、共享的数据资源，造成条块化分割严重的局面，形成16、人为壁垒，切断本应顺畅的业务流，降低部门运作效率的同时，严重降低服务质量；（3） 缺乏智能化的城市运行状态分析与预测，无法支撑精准的指挥与决策；（4） 缺乏便捷快速的跨部门协作，不能主动快速地应对突发事件，增加运营成本；（5） 缺乏面向公众的信息化服务提供与互动展示，公众无法实时了解城市运转情况，无法了解城市管理者在城市发展与规划上的雄心与蓝图。3.2 项目建设的必要性本工程通过建设XX市智慧城市管控中心，通过统一的城市运营平台，实时感知城市状况，利用基础的大数据平台，为城市管理者提供数据资源与决策依据，提高城市管理与面向市民服务的水平与质量。XX市智慧城市管控中心为现代城市的智慧运营带来实际17、效能。使城市管理者拥有在城市层面统一管理与直接运营的主场，实时把握城市状态。为城市管理者提供实时、准确的信息与通信服务，将城市的微观信息汇总为城市层面的宏观信息，同时准确直接地将指令传达到城市一线。使城市管理者的决策指挥更加精准、高效。运营中心的大数据应用提升趋势预测水平和能力，通过直观地显示三维现场和环境信息与预测模拟，为应急指挥预案的制定提供直观精准的情报，使应急防控从事后处置向事前预警转移。管控中心的数据共享与智能分析服务能为各单位部门提供决策辅助的数据支撑，挖掘运营状态的背后关联。使管理部门统一协作，城市管理者能充分利用城市资源，减少管理盲区，加速城市管理与服务部门间的信息流动，降低城18、市管理成本，提高效率。使城市状态能面向公众透明展示，形成信息互动。运营中心信息在大屏、桌面和移动端等多途径发布，不仅让管理者能第一时间更新城市运营的重要信息，更让每个市民在生活中能感受到城市脉搏、共享城市发展的成果。第4章 总体建设方案4.1 建设原则和策略智慧城市管控中心是一个信息整合平台及协同服务平台。该系统面向城市管理者，从城市综合管理角度出发，将原有和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，并依托于城市信息资源数据库，为城市管理者提供智能决策支持。4.1.1 指导思想“十二五”以来各地政府纷纷加大智慧城市建设的政策引导和资19、金支持力度，网络基础设施建设和信息管理应用取得了长足的发展，在日常业务管理、为公众提供服务等方面发挥了较重要的作用。但是，城市信息化的发展对城市信息化的网络基础设施建设、信息资源数据库建设和共享、城市管理与运行相关系统功能提升等都提出了新的要求，迫切需要解决如下问题：智慧城市统一宣传窗口缺失，标志性平台缺乏；城市管理海量数据处理和分析能力不足，无法满足城市管理运行监测和智能化决策的需要；城市“感知”节点远远不够，无法满足精细化管理需要，城市各部门业务系统数据汇集较难，呈信息孤岛态势；重大社会事件联动处置不畅，跨部门应急联动能力较弱等。因此，需要通过新的视角、新的思路、新的技术手段和更加全面系统20、的方法来加以解决和实现。4.1.2 建设原则和策略智慧城市管控中心建设是一个系统工程，应采用“总体规划、分步实施、具有本地特色”的大原则。城市管控中心的建设立足于科学性和实用性，争取在较短的时间内建成一个高效实用的系统，为领导提供应急决策的信息技术支持。系统建设需遵循以下主要原则：4.1.1.1 先进性与前瞻性应采用当前领先的技术和设备构造应急平台，充分利用目前我国在智慧城市管控中的成熟研究成果，确保建成后的管控中心达到“国际先进、国内领先”。4.1.1.2 因地制宜，整合资源充分利用已建系统以及我市其他各类网络、通信等已有成果。通过信息整合集成，对现有各种资源的有效利用，逐步实现各系统之间的21、互联互通，资源共享，解决“信息孤岛”问题，节约投资。由于城市管控中心建设涉及面广、需协调的部门多，必须建立一套行之有效的机制，保证相关信息数据能及时提供，为领导决策提供依据。4.1.1.3 统一指挥，协同作战系统建设中，在“统一指挥，协同作战” 相关工作机制的保障下，以现代通讯、多媒体、计算机、自动化控制等新技术为原理，以现有网络和信息系统为基础，以数据信息为支撑，以GIS地理信息系统为应用，以有、无线通信为纽带，逐步构建 “多手段、全方位、现代化”的指挥通信网络，实现在全市突发事故处理处置中，协同公安、消防、医疗等联动单位，形成 “快速反应、辅助决策、信息共享、数据传输、动态控制”等功能于一22、体的统一指挥战体系。4.1.1.4 统一标准，信息共享稳步推进标准规范的制订。通过统一数据标准和规范建立科学合理的信息共享机制，实现全市各有关部门对相关信息的共享，并通过本项目的建设使有关部门的信息化水平上一个台阶，使城市管控中心的建设成果能为全市经济、社会发展服务。总体而言，市政府城市管控中心的标准化不在于硬件设备的强求一致，而是要保证在管理流程方面规范一致：1）遵循已有标准规范。要遵循通信、网络、数据交换等国家标准，规范网络互联、视频会议和图像接入等建设工作，采用相关权威部门发布的人口基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范；2）新建标准规范。逐步建立和完善消息23、报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、预测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证省级城市管控中心技术体系一致。为了解决系统之前不合理规划和建设产生的信息孤岛，以及尽量避免将来系统运用新技术而产生新的信息孤岛，必须先解决各应用系统之间的信息互联互通和实现相互调用服务，整合各流程控制、事务处理等业务。而建设应用支撑平台就是为了实现业务系统之间的资源的共享，信息的交换，业务集成等功能，从技术上根本解决信息孤岛产生的难题。解决系统的信息孤岛问题，能充分实现信息的开放共享，帮助XX市政府各级部门实现电子政务垂直应用领域，实现既定的平台建设目标，实现全市信息资源综合利用与共享，提24、高管理与服务水平，使整个XX市政府的服务更直接，政令更畅通，办事更高效，开支更降低，为实现政府各部门之间，各系统之间的互动和无缝链接提供统一的技术支撑平台，加强各级政府部门之间的协同，保证政令畅通。因此，建设各业务系统需要按照应用支撑平台提供的统一的标准、统一的技术体系来进行，通过不断完善、更新和整合现有各类资源，统筹规划整个应急救援指挥平台。通过应用支撑平台建设和应用，促进了系统一体化建设进程，为实现XX市政府内部之间、上下级政府部门之间的实时沟通奠定了基础，构建了数据集中管理和交换平台，将促进业务、技术、管理的融合，有力地推动一体化建设进程。同时以应用支撑平台为载体，促进了政府业务管理的科25、学、精细、规范，保证了所有业务应用系统基础数据的一致性和规范性，通过平台应用实现了决策、监督到执行的无缝贯通，为决策、监督到执行的科学化、精细化管理提供了有力的基础支撑，管理流程进一步规范。4.1.1.5 调研先行，分步实施为更好推进城市管控中心建设，需通过借鉴先进经验，结合舞钢管理现状，确定我城市管控中心的建设内容、功能结构和技术实现方式。同时，根据资金、场地安排和建设内容的轻重缓急要求，做出分步实施安排，逐步扎实推动项目建设工作。4.1.1.6 技术先进，安全可靠在进行城市管控中心建设时充分利用国内外先进技术研究的成果，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性，建立安全防护和26、容灾备份，保障城市管控中心安全平稳运行。1)可靠性与抗毁性。系统各个软件模块采用分布式设计，每个模块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块运行；关键设备做到热插拔、双备份。考虑数据多点备份、分布式控制、故障弱化等技术，构建完备的灾难性事故后的系统恢复体系。2)安全性与保密性。系统具备严密的组织机构、人员、角色定义，包括数据访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档的权限，保证突发事件处理的整个过程严密的权限管理。3）开放性与扩展性。在系统设计和设备选型上采用采用开放的技术标准，避免系统互联或扩展障碍。采用标准化的设计，标准化的产品，便于备件储备和互换。随着应急业务的发展，组织机构、突27、发事件处理流程、行动预案、数据采集和统计分析，都会因为不同的单位或者一个单位不同阶段的不同要求而变化，因此系统应提供配置扩展功能、扩展程序接口和合理的设备冗余，以便于系统扩展。4）实用性和方便性。只有方便的系统才是实用的系统，才能提高工作效率，实现系统的功能目标，降低人力成本和维护成本。系统及设备要易学易用，真正做到学用方便、使用方便、维护方便。5）经济性和适用性。可靠性、先进性往往与经济性、适用性难以调和，先进的往往意味着价高，经济的不一定可靠，这是系统设计时的一对矛盾体。系统的设计要合理、全面地综合评估应急中心的地位、影响、功能、安全要求等诸多因素，根据我们对应急中心的发展趋势、技术走向的28、了解，在综合平衡的基础上，以量体裁衣的方式做出针对性的系统设计，最贴切地满足应急中心的业务要求。6）可维护性和可管理性。在日常运行过程中，系统需提供对运行情况的监测和控制功能，从而保证系统的正常运行。有效的业务量监控有助于对业务发展做出准确评估，可保证系统处理能力的及时扩容。系统应具备有效的、统一的手段和机制进行设备管理、应用软件环境设置调整管理、开发管理以及操作员管理。7）全面性与多样性。全面性是指既满足城市管理特殊需求，又满足为平时公众服务需求。多样性则是指具有多种通信方式接入能力和多种标准化的软件接口，从而最大限度地信息共享和互联互通。8）自主性与创新性。应急系统涉及到城市的核心管理，又29、与百姓的生活紧密相关，其核心技术应具有我国自主的知识产权。系统设计尽量采用国内自主知识产权的产品，也必将促进国内相关技术自主研发能力和工程技术能力，提高国内民族企业在城市管控方面的自主创新能力。4.2 建设目标智慧城市管控中心是一个信息整合平台及协同服务平台。该系统面向城市管理者，从城市综合管理角度出发，将原有和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，并依托于城市信息资源数据库，为城市管理者提供智能决策支持。通过智慧城市管控中心的建设，城市管理者能够及时全面了解城市运营管理各个环节的关键指标；以智能分析预测等手段，提高管理、应急和30、服务的响应速度；逐步实现被动式管理向主动式响应的转型；并以高效率的跨部门应急联动提升城市重大社会事件的处置水平，从而不断向“智慧化”城市运营管理的目标迈进。4.3 建设内容智慧城市管控中心由城市宣传窗口、运行监测中心、城市信息汇集中心和应急联动指挥中心四部分组成，分别描述如下：(1)城市宣传窗口智慧城市管控中心定位于城市统一宣传窗口，是外界来宾和上级领导视察的重要宣传部分，也是展示城市风貌的重点传播途径。该系统采用高清无缝LED大屏幕和三维电子沙盘综合展示方式，全方位宣传城市建设成果。该系统是智慧舞钢重要展示手段，在政府开会、日常工作、应急指挥、视频监控、参观接待中作为直观的信息展示使用。系统31、提供符合大屏幕操作习惯的交互界面，根据大屏幕的展现和使用特点，综合展示政府工作中关心的经济财税、城市建设、社会发展、社会稳定等各方面的信息，通过表格、图片、视频、多媒体等多种方式展现，支持良好的互动功能，支持信息再挖掘，支持与城市其它系统切换展示。(2)运行监测中心运行监测中心包括城市的整体运行图表和曲线，包括自动报表、智能分析、多图轨迹等方式，展现景区运行、城市建设管理、市政资源监测、社会热点事件等领域的关键数据。同时实现视频监控、部分传感终端与业务系统的智能协同，达到城市运行管理事件从自动发现告警到协同业务系统完成处理的全过程管理与控制。基于对城市运行历史数据的全面整合，建立城市运营管理分32、析决策模型，分析、挖掘城市运营管理领域的内在规律、发展趋势，为城市运营管理决策提供支持。 (3)城市信息汇集中心 数据汇集中心包含为业务应用和应用展现功能模块提供支撑的基础能力，为符合城市综合运营管理中心系统接入规范的应用的接入、发布、安装、访问提供统一的管理和控制功能。 以全新的角度看待城市运营管理，把之前分散的涉及城市运营管理的各种领域，如人、交通、政务、城市管理、城管、通信、视频等，综合起来考虑，并发现这些领域之间的关系，将城市中的物理设施、信息资源、社会资源等汇聚起来，形成智能协同体系，为城市运营管理智能决策：(4)应急联动指挥中心随着城市建设的发展和社会经济建设的加速，当城市出现重大33、社会事件时，必须具有一个强力指挥中心联动各相关职能部门进行快速反应，这就对应急指挥提出了较高的要求。本项目应急指挥中心通过统一通信平台和指挥调度系统，借助各项应急预案，可以快速联动各职能部门将社会事件迅速处置，为社会民生保驾护航。4.4 安全标准规范信息安全标准：1、开放信息系统互联安全标准 ISO7489-2 /GB/T 9387.22、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例（中华人民共和国国务院令147号发布）3、计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB 17859-19994、信息技术设备包括电气设备的安全GB4943-955、中华人民共和国公共安全行业标准(GA384-2002)6、34、中华人民共和国公共安全行业标准（GAT72-92）7、中华人民共和国公共安全行业标准（GAT75-92）8、中华人民共和国公共安全行业标准（GAT70-92）9、中华人民共和国公共安全行业标准（GB10208.1-89）安全防范标准10、GB4943-95信息技术设备包括电气设备的安全11、GB/T75-94安全防范工程程序与要求12、安全防范系统设计规范13、建筑设计防火规范（GBJ16-87）14、建筑内部装修设计防火规范（GB-502228、95）（防火）15、火灾自动报警系统设计规范（GB50116-98）16、安全防范工程程序与要求GB/T75-9417、计算机防雷设计规范GB50135、74-9518、计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB 17859-1999第5章 智慧城市管控中心项目建设方案5.1 城市宣传平台建设方案5.1.1 大屏显示系统在城市管控中心中，大屏显示系统是整个城市管控的核心展示方式。常规的大屏显示系统技术实现方式包括DLP、LCD、LED、投影等，以上方式针对显示面积较大的项目均需要进行拼接。随着LED技术的发展，LED高清的无缝拼接相比其他技术手段显示效果较好，因此本项目采用LED高清无缝屏幕。5.1.1.1 建设内容管控大厅显示系统采用LED高清无缝屏幕（P1.6或P1.25），依据管控中心的平面图，初步设计尺寸约为1800mm*800mm。建成36、后在整个信号的传输、处理、控制和显示过程中真正实现全数字化信号流程，显示高度清晰、色彩鲜艳、画面逼真、无噪点、无抖动的数字图像，各种操作应方便、响应快捷，使其支持城市运行监测、数据分析、应急指挥、视频调用、日常值守、会议汇报PPT和2D GIS应用，具备大场面全景动态视频展示功能；支持各类视频信号输入，应提供集中式控制管理，简化操作步骤。系统应能显示超高分辨率视频图像，应预设多种显示模式，包括：全图表监测模式、PGIS显示模式、任意窗口显示模式、直通多画面显示模式，以及演示汇报模式等。高清大屏显示系统由LED屏幕、视频矩阵、视频拼接控制器以及与之配套的所有设备材料和控制软件所组成。5.1.1.37、2 系统结构与组成5.1.1.2.1 高清LED大屏系统结构5.1.1.2.2 高清大屏系统组成高清LED小间距显示控制系统包括显示系统、信号处理器系统、控制系统。显示系统主要由全彩高清小间距LED室内拼接显示产品组合而成，是一个多媒体展示互动系统，支持各种信号的输入和输出;信号处理系统由多个硬件节点和网络交换机及管理控制软件组成;控制系统由图形工作站、控制电脑、显示器、平板电脑组成。5.1.1.3 总体技术要求5.1.1.3.1 LED屏性能设计1) 一体式铸铝结构体与传统铁皮焊接的箱体不同，小间距产品采用一体成型的压铸铝制作，这样得到的LED结构具有重量轻，厚度薄，搬运安装更方便等特点。产38、品采用压铸铝单元箱体，比钣金箱体结实耐用，不产生形变，铸铝结构经过铣床精加工，能提高屏幕拼接精度，屏幕一致性更好。2) 一体化驱动主板设计小间距产品采用一体化驱动主板设计，通过接插件与LED灯板结合，信号稳定可靠，而旧式排线方式连接则易发生故障。同时将所有数据接收、处理、存储、回传等功能芯片都集成在一张主板上，工业集成度高，有利于模块化设计和后期维护操作。3) 量身定制开关电源小间距产品采用定制开关电源，具有高电能转化效率，高功率因数性能，让产品最终体积更小，并且可以获得更好的散热循环通道。同时具有双电源备份技术，即两块电源为同一个LED显示单元供电，各占50%功率，当一块电源故障，顺时另一块39、电源提升至100%，实现无缝切换，并且发出故障报警，提醒运维人员及时更换故障的电源。4) 系统超高可靠性双路信号热备份：小间距单元箱体采用双路信号热备份输入方式，各单元箱体控制模块会自动检测两路输入信号完整性，在主输入信号完整性良好的情况下，系统默认将主输入作为输入源，当主输入信号不完整或信号故障则系统自动切换至备输入信号，切换时间0.5秒。信号回传机制：小间距箱体具备完整的信号回传机制，单元箱体当前运行的所有状态均可回传至上位机，包括箱体当前的运行温度、参数设置、电源工作状态、信号线工作状态等等。上位机软件在采集到回传信息后，通过软件以图片或信息的形式呈现给用户，这样用户便可实时监控屏体的运40、行状态，如果屏体异常，软件自动报警，以提示用户采取措施，另外，所有回传信息均会生成日志，并自动保存，以便用户需要时查看。5) 电磁兼容性电磁兼容是一门研究在有限的空间、时间和频率资源条件下，各种电工、电子设备或系统在同一电磁城市管控中可以相互兼容，而不致引起其性能降低的应用科学技术。由于电磁兼容性的危害严重，所以电磁产品行业开始关注其解决措施。根据国际电磁兼容性标准IEC6097410来制定相应的产品研发控制标准；同时开始大力宣传与贯彻国家的政策和法规，研究谐波抑制技术，降低LED显示设备的无功损耗。改善电磁兼容性，以提高抗干扰能力。采用软开关技术，降低高频骚扰水平。为了减少电磁辐射，比较简便41、和有效的办法就是减少电磁辐射的面积，或减少电压和电流的上升率，减少电压上升率会增加电源开关管的损耗。抑制电磁辐射干扰的最有效方法是对电磁场进行屏蔽，用导体把两个带电体之间的电力线截断，或用高导磁率的磁性材料把产生干扰磁场的物体进行屏蔽。但用于电场屏蔽的导体需要良好接地才能有效，如果屏蔽电场的导体不能良好接地，屏蔽电场的导体不但起不到屏蔽作用，反而对电场辐射干扰起到接力赛的效果，因为电场也会通过感应使屏蔽导体带电。6) 超高刷新速率LED显示屏刷新率即为图像每秒钟显示数据被重复的次数，高速的刷新频率可完全适应高速摄影机和高清电视转播需要，显示屏达到2400赫兹以上时，摄取画面稳定无波纹无黑屏，应42、对动态显示画面，图像边缘清晰，将图像信息准确真实地还原。7) 高对比度对比度的高低直接影响显示屏的显示效果，一般目前显示屏对比度基本都在1000：1左右，较低的对比度直接影响显示屏的显示效果和灰度，对比度越高，屏幕显示效果越好。为了提高显示屏幕的对比度，LED灯表面做雾化处理，降低屏幕反光率。同时，增加黑色面罩。从根本上解决了以往的问题。8) 零噪音散热由于小间距产品通体不设置散热风扇，所以大屏幕在正常运行过程中，几乎不产生噪音，其散热全部依赖于压铸铝模组，铝材质的导热系数极大，并且LED光效高，发热量低，正常工作温度保持在45-50摄氏度。显示单元散热均匀，保证LED灯均与老化，使用寿命延长43、。均匀的散热技术，保证屏幕亮度均匀一致。LED显示屏采用绿色发光技术，光点转换效率高，节能城市管理。并采用高效率的PFC功能开关电源为LED供电，把整屏能耗降到最低。LED屏幕采用高效开关电源，靠自身带的铝片散热，不安装散热风扇，使得整屏零噪音，这样比具有一整套大型散热设备的背投设备，更有实用价值优势。室内LED显示屏无需配备风扇空调等散热设备，只要在室内城市管控下便可自然散热。9) 后期维护成本更低LED小间距屏幕通常情况下坏品率极低，即便有故障也只需对模块或电源进行更换。同时，屏幕单灯可维护，对于可能出现的坏点，能够进行维修更换。10) 其他需求：点距：使用点距在1.60或1.25mm之间44、的小间距LED显示屏；整机使用寿命不小于10万小时；大屏显示系统应有冗余备份措施，越完善越好;发光体应使用纯黑灯管，灯表面应作特殊处理，抑制反光；发光体坏点率不大于五万分之一；大屏每个单元均具有信号双链路输入（A、B口）热备，平时主用A口。可通过软件切换来控制需显示的端口，也可通过自动检测，显示无故障端口的视频信息；大屏每个单元均具有双电源热备；色域宽广,LED色温宽域调节2500K-10000K,色彩表现度优秀；色彩还原准确，红、绿、蓝三色色域坐标点吻合PAL制色域三角，吻合度不大于0.1,且越小越好；支持亮度和色度点对点逐点调节：单元具有亮度与色彩逐点调节技术，从而改善显示单元整体一致性和45、均匀性；亮度等级从50-800cd/任意可调；低亮度，高灰度，适应于室内显示应用，长时间观看不伤害眼睛；屏体亮度在100-200尼特之间时，灰阶应保持在24个灰阶以上，细节表现能力强，无马赛克、汗斑、偏色等异常现象；刷新率大于3800HZ，高速摄影、直播摄像情况下，无闪烁，很好还原画面；噪声应控制在NR30曲线之下，越小越好；信号传输系统应无损，抗干扰能力强；屏体满足自然散热要求，稳态工作情况下，屏体表面温度不超过40摄氏度；对比度：现场对比度要求在3000：1以上；稳态运行功耗不大于200瓦/平方米；屏体结构应防止形变，能自由攀爬，方便维护；屏体安装平整，拆卸检修方便；具备拼缝微调节功能，保46、证拼缝及平整度精度0.1mm以下，并已包含热胀冷缩导致的伸展空间；单元体支持热插拔，故障自动报警，一般故障抢修不关闭大屏电源；具有3c认证及相关检测报告。5.1.1.3.2 大屏配电箱性能设计（1）容量不低于40KW（2）接入电缆有强电施工方负责，输出电缆能满足LED屏体供电需要。5.1.1.3.3 大屏空调性能设计（1）制冷量40KW（2）有恒温、恒湿功能5.1.1.3.4 拼接处理器性能设计拼接处理器支持多种视频输入模式，包括复合视频（DVD或摄像头信号），计算机视频（电脑信号VGA或DVI）等。其中，复合视频制式自适应；计算机视频，能支持目前几乎所有的常见显示分辨率，支持包括4096x147、536、3072x2304在内的多种超高分辨率信号，支持用户自定义信号模式，支持1080P高清数字视频。控制器提供DVI输出接口，输出分辨率可调。本次设计一台拼接处理器，拼接处理器路数为64进32出。拼接处理器属于被控设备，使用时需要有主控端发送指令，或者人工操作。有多种控制方式，包括RS232串口、标准以太网远程控制。技术参数要求：1) 采用全硬件架构，启动速度快，无系统硬件兼容性困扰；2) 专有的内部逻辑处理技术，保证拼接画面实时同步显示；3) 支持输入端口EDID编辑，支持自定义输出分辨率，满足LED大屏幕拼接要求；4) 输入、输出板卡在工作状态下支持热插拔，电源支持冗余备份；5) 满足48、多路视频，任意位置和大小开窗显示；6) 支持无缝切换，确保单个或多个信号进行切换时没有黑场间隔困扰；7) 单台设备同时控制多至四组不同分辨率的显示屏幕，每组屏幕独立控制互不干扰，8) 支持画面漫游、自由缩放、任意叠加；9) 支持图像去黑边、裁剪、局部放大、偏移校正功能；10) 支持4K高清信号、网络视频信号采集；11) 支持视频预监和屏幕回显功能；12) 支持多信号复制功能，多屏幕共享视频源；13) 整机寿命不小于6万小时；14) 双主控板冗余热备；15) 对约35平方米的1.6mm间距的小间距LED显示屏进行整屏切换时（多画面切换到多画面），延时不大于1秒。16) 同时要求设备支持任意格式、49、尺寸显示需求，以方便在屏幕上显示会标、条状标语等；17) 支持总面积约35平方米的大屏幕显示系统显示一幅完整超高分辨率图片、软件界面、地图等视频信息；18) 设备能还原原始图像的亮度和色度，无色差。19) 系统功能应具有可定制性。在操作界面上应能满足用户使用习惯以及会议会场的各类功能性需求，且能按用户要求，定制开发其他相关功能。进行个性化定制后，仍应保证该系统稳定性、可扩展性和功能多样性；20) 有帧同步功能，包括控制信号和视频信号，输入、输出实时同步，无延迟和丢帧；21) 能与主流中控系统对接，实现相关定制化的操作功能；22) 多电源冗余备份，支持智能风扇自动调温；23) 要求设备采用模块化50、设计，支持热插拔，相应功能可通过板卡扩展；24) 要求设备采用双高速无阻塞背板设计，能保证大容量视频业务数据传输的要求；25) 要求设备支持插卡式视音频图像处理板，视音频图像处理板分为视音频输入板、视音频输出板以及其他功能板卡等；26) 要求设备支持矩阵切换控制功能，支持将选定的视频输入切换到选定的视频输出，支持视音频同步切换；27) 要求设备支持将一组视频信号按设定顺序在选定的视频输出上逐一显示的功能（即视频轮巡功能）；28) 要求设备支持标清、高清、模拟、数字、压缩、非压缩等多种视频混合显示；29) 要求设备支持704*576、1024*768、1440*900、1280*1024、13651、6*768、1920*1080、1600*1200、1920*1200等分辨率输入；30) 要求输出分辨率支持1080P/UXGA/720P/4CIF等；31) 支持管理软件、键盘远程实现模拟、数字视频的切换上墙，支持16M以上带宽的高清视频数据接入；32) 要求设备支持电视墙管理功能，支持大屏管理、轮巡上墙等电视墙管理功能；33) 要求支持管理控制功能，支持PC软件客户端、WEB浏览器等客户端控制，支持显示器和鼠标直接操作，支持专业控制键盘操作；34) 要求支持客户端管理功能：支持用户管理、日志管理、权限管理、告警管理、远程维护等管理功能；35) 支持高清应急指挥电子地图的显示，并能方便的进52、行后台对地图的各类操作操作；36) 支持多组分辨率同时输出，并方便调整；37) 要求设备经过抗电强度、泄露电流、稳定性、高温、低温、恒定湿热等试验，检验合格；38) 要求设备经过振动、冲击、外壳防护等级等试验，检验合格5.1.1.3.5 超高清图形工作站性能设计1) 支持4G及以上内存和双屏以上显示的windows64位系统。2) 显卡输出路数不小于6路，其中4路DVI接口到拼接处理器，每路分辨率不低于1080P，另外两路到专业显示器。1) 显示器分辨率不低于1080P，显示器为22英寸左右。2) 满足不低于57602160分辨率图形输出。3) 满足PGIS地图的全屏显示。5.1.2 数字沙盘53、展示平台5.1.2.1 数字沙盘简介数字沙盘全称为三维GIS 互动展示系统，是利用现代信息技术，计算机技术、网络技术、“3S”技术、通信技术、系统集成技术和信息安全技术，建立以城市基础地理空间信息共享、信息资源管理、信息服务为主要目标，互通、高效、集成、一体的三维数字展示共享服务与三维决策支持平台。5.1.2.2 总体架构5.1.2.3 主要功能5.1.2.3.1 数字多媒体多通道同步播放系统支持信息屏、空间屏同步的多媒体影片播放功能。5.1.2.3.2 三维互动漫游可以通过3D鼠标、激光笔、触摸屏进行交互浏览。例如可以通过3D鼠标、激光笔、触摸屏进行场景的漫游、放大、缩小、平移等；用户可以通54、过激光笔拾取到三维场景中的单体建筑，并可以将拾取的建筑信息展示到信息屏上。动画导航以动画的形式表现三维场景，通过预先定义的动画路径，可以使用户对场景细节、规划方案都有全面的了解。5.1.2.3.3 信息展示对三维模型进行三维可视化显示，并且可以通过搜索查询到相关的电力设备信息，系统自动的将场景定位到相关的信息点，并在信息屏上以图片、文字、表格等方式展现出相关的三维信息。5.1.2.3.4 多功能互动讲解管控中心讲解员可以根据事先定义好的讲解方案，结合图文信息、多媒体视频、三维动画导航等表现方式和激光笔、三维鼠标、触摸屏等交互设备方便快捷的进行全方位的内容讲解。5.1.2.3.5 辅助决策分析实55、现三维量测、地形分析、机器人模拟巡检等功能，为城市管理提供辅助决策支持。5.1.2.4 数字沙盘特性 现实城市管控三维真实再现。 数字沙盘具备城市综合立体显示效果。 完整的基础地理信息及规划信息互动的展示方案。 可靠的图形集群计算处理后台系统。 全三维立体显示支持，具备优秀的互动体验与交互设备。 海量数据、三维模型高清实时渲染与互动。 多屏联动、开放的外部接口城市管控，允许与更多展示设备进行对接，互控。 可远程网络技术支持，无人值守模式的数据更新与系统维护、升级。 低成本定制解决方案，根据不同条件场地的定制化沙盘设计，个性与性能兼顾。5.1.2.5 关键技术数字沙盘用数字化的形式展现物理沙盘，56、综合运用了高性能图形计算、多通道大屏幕无缝投影、多系统中央控制等关键技术。5.1.2.5.1 多通道大屏幕无缝投影技术如果投影面积大，要获得高清晰的图像，必须使用多台投影机进行无缝拼接，这就要求系统具有多通道大屏幕拼接技术。通过独有的EdgeGen技术实现了将多通道媒体的播放、边缘处理、融合以及同步显示等多个环节合为一体。不但提高了稳定性和画面质量，扩展了播放的内容范围，而且极大地减少了由于事先处理内容所造成的成本和浪费的时间，为用户创造出更多的价值。5.1.2.5.2 高性能图形集群技术数字沙盘使用的虚拟现实（VR）技术对计算机的图形性能要求较高，针对舞钢这样的城市三维场景，这对VR系统硬件57、有更高的要求。数字城市需要处理的三维数据是海量的，而且要支持多通道的图形计算，所以系统必须采用图形集群的体系结构，为应用提供出色的图形计算支持，让管理者获得流畅的交互性能。集群系统采用集群图形并行处理技术，系统结构易于扩展，从4个CPU 4条几何图形流水线到最高128个CPU，64条几何图形流水线，可以根据需要进行扩展，实现分期实施并保护前期投资。系统可以提供单台。5.1.2.5.3 多系统中央控制技术数字沙盘控制系统是整个数字沙盘系统的大脑，它发送、接收并处理融合参数指令、数据调度指令、交互操作指令等运行指令，以达到数字沙盘的稳定运行。管理者能够方便、灵活地控制室内所有的音视频、计算机、城市58、管控设备（如投影）等设备，无须了解控制设备的性能原理，而且所有的操作都有图象反馈，实时地了解当时的设备运行状况，确保指令快速执行。5.1.2.5.4 激光灯控制技术运用激光灯控制技术为数字沙盘演示提供更加丰富多彩的空间立体感，数字沙盘创新的应用了舞台效果用的激光灯技术。通过激光灯的动态效果配合影片及三维互动的演示，将数字沙盘的空间屏、信息屏、触摸屏三屏联动的效果整合串联起来。5.2 信息汇集平台建设方案信息汇集平台的数据来源于各业务系统，因此系统需要集成各业务系统的数据，系统的集成通过集成接口来实现。同时，信息汇集平台与综合分析系统也对城市管控数据进行了科学的分析，各种分析结果可以为业务办理、59、辅助决策等提供数据支持，因而该系统也需要为各业务系统集成提供接口。5.2.1 平台建设思路跨系统整合是本项目的一个重要内容，本方案结合海能达以往应用集成项目实践，从数据集成、流程集成、界面集成三个层面入手，提出了基于SOA应用集成框架，并阐述了数据交换平台与数据集成平台的作用和相关的技术标准和集成规范，在统一规划下，以应用集成架构为蓝图、以一套完整的技术标准与规范体系为依据，以一个有效的集成操作方法与系统软件支撑平台为手段的应用系统间的集成、整合和信息共享方案。从集成规划和设计的角度着手，形成统一的集成架构和集成技术标准指导后续应用系统的开发和定制, 一方面面临的是对新建应用系统进行总体规划、60、统一架构，从数据、流程和应用三个层面集成，确保新系统能整合并协同运作；另一方面是对已经存在的第三方系统(如在线监测系统、政务系统等)提供集成的技术手段和方法，同时保持对未来系统集成可扩展性。系统间集成主要采用以下手段：（1）本着业务流程驱动的原则，仔细分析城市管控办公的业务流程，分析理解各业务系统的功能及它们之间的信息流动，立足点是要能揭示各业务系统间相互联系和相互制约关系。（2）系统统一入口，实现单点登录、全网漫游，用户访问系统作一次身份认证。（3）从沟通信息断层连通这一关键问题入手。沟通信息断层的主要应用部分包括：基于SOA架构，将需整合业务系统封装成Web Service；通过数据共享交61、换平台功能中的数据链接、数据采集、数据引入等，方便灵活地将各种信息数据集成、交换、共享。5.2.2 数据标准建设设计城市管控信息汇集平台的数据标准规则，对城市管控信息汇集平台中各类业务指标（业务设计阶段产生），确定数据表及其字段名，并规定命名规则。业务类指标是反映信息主体的属性和度量的原始指标，其编码规则是采用五层七位字符形式表示。业务类数据表名称的编码采用四层五位字符形式表示，反映所属业务类别和信息主体类型等特征。统计类数据指标采用四层六位字符形式表示，是对业务类指标加工归纳后形成的衍生性指标。统计类数据表名称的编码采用四层五位字符形式表示，反映采集周期和业务类别等特征。建设信息化项目，搭建62、各类信息数据库、电子地图的图式统一、系统间交互数据的传输标准，都需要具有一定的标准规范。我们建议在项目前期建设中，需要把信息化标准规范的建设作为工作重点，确保各类数据及系统的标准规范，避免建设过程及后续信息化建设的信息化孤岛根据招标书要求的业务、数据、功能各方面的要求，需要制定采用行业数据字典规范、数据采集的标准规范、数据接口规范、数据交换规范，用于确保项目实施过程中的标准规范的统一及项目顺利实施的关键。5.2.3 数据字典规范数据库信息标准和规范化方法的实质，就是运用信息组织技术，设计一个结构合理、没有数据冗余的规范化的“数据库”，取消或极大地减少数据接口，实现基于高档次数据城市管控的系统集63、成。中央数据库建设的总体规划应该把信息标准和规范化方法列为重点内容，搞好总体数据规划，建立信息资源管理基础标准。信息资源规划主要可以概括为“建立两种模型和一套标准”。“两种模型”是指信息系统的功能模型和数据模型，“一套标准”是指信息资源管理基础标准。信息系统的功能模型和数据模型，实际上是用户需求的综合反映和规范化表达；信息资源管理基础标准是进行信息资源开发利用的最基本的标准，这些标准都要体现在数据模型之中。数据标准化管理也是中央数据库建设中的一个重要问题。建议结合数据流的调研分析，做好基础的数据标准化工作，进而落实到数据库的结构标准化。信息标准和规范化方法的意义在于：（1）帮助理清并规范表达用64、户需求，落实“应用主导”。（2）整合信息资源，实现应用系统集成。（3）指导信息管理系统、决策支持系统等应用软件的选型并保证成功实施。（4）业务人员和技术人员的人员密切合作。综上所述，中央数据库信息标准和规范化方法是指那些决定数据系统质量的、因而也是进行信息资源管理的最基本的标准。它包括数据元素标准、信息分类编码标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准等。中央数据库的数据处理人员应该严格要求系统开发人员遵循城市管理系统编码标准，以保证数据库的一致性和内聚力。在进行数据库建设时，对已有的数据库建设规范应当遵循，使本系统的数据符合相应规范。对目前尚无规范的数据库的建设，我们将利用我们在数据规范制定方面的65、经验和方法，为本城市管理相关数据库制定相应的规范，使得本城市管理整个的数据库系统设计是一个规范的设计。5.2.4 数据接口规范数据库的直接连接访问会带来诸如安全性、数据变化等问题，所以我们采用数据接口规范的方式来解决数据访问的问题。数据接口标准规范主要是考虑各个子系统间的数据接口的标准协议。数据接口按数据传输的实时性分为数据实时传输接口和数据批量传输接口。数据实时传输是指数据采集后立即通过传输接口程序入库，数据批量传输接口是指通过程序自动或人工启动程序并有相应的设置，把要入库的数据通过整理后入库。需要制定数据传输接口的延时性、准确性等方面的约定。数据接口规范是使数据访问的接口规范化，其它系统和66、用户访问数据都是通过接口进行，通过接口访问的好处是可以进行权限控制，提供数据的安全性。由于业务的不断变化发展，数据也会跟随变化发展，这会给数据的直接访问带来很大不便，通过数据接口，则使得数据访问变得比较固定，在数据发生变化的情况下，其它系统仍然可以直接调用接口来访问数据，而不会出现出错，即数据的变化不会影响其它系统访问数据的功能。系统提供的数据接口使用Web Service的形式，完全遵循Web Service的相关标准，尽量做到标准访问和通用。5.2.5 数据交换规范目前流行的数据共享方式有两种：一种是直接连接数据库，或者说是数据库的完全复制，这种方式主要是受到数据安全性的限制。另一种则是提67、供数据交换规范，通过数据交换规范来实现对数据的访问。这里和数据接口的区别是，数据接口主要是对外提供了访问和操作数据的功能；而交换规范则是在不同数据库之间、不同数据格式之间、不同系统之间为了数据共享而提出的一套交换协议，通过交换协议来确定访问的数据的类型、格式等参数，最终达到数据共享的目的，提供数据的价值。我们所提供的数据交换规范是一套基于XML技术的可配置交换协议，用户只需要根据操作手册简单的进行配置，即可完成不同数据之间的相应关系的匹配，进行数据交换。在城市管理项目中可以用来在不同系统之间、不同数据之间进行数据交换。5.2.6 应用集成框架应用集成框架通过各种各样的适配器将各种城市管控业务应68、用系统集成起来，并将业务功能包装成独立的服务，在数据与功能整合平台上进行发布，所有系统中的业务逻辑都以服务的形式表现，并提供统一的对外接口，无论是以何种技术手段建造的系统，还是本地系统还是远程系统，或者是内部系统还是外部系统，都组合并最终形成了一个广泛的标准的服务抽象层。应用集成框架不但实现了SOA，还在SOA的架构上进行了合理的扩充，各异构应用系统的接口被发布成“服务”，部署在应用集成框架中，任何一个应用系统要访问其他系统可以通过对服务的发现和服务的表述来确定被访问服务的属性和调用格式，从而实现标准化应用之间的写作，达到应用系统之间的松散耦合。信息资源整合平台项目的建设过程中要实现对现有应用69、的服务标准化，从而为各应用系统之间的无缝集成和写作提供基础的、接口上的一致性。面向服务架构中所指的服务是广义上的服务，在应用集成框架中，服务可以是基于XML的图形化配置方法，Java 服务， C/C+服务和Web服务等多种形式。5.2.7 各系统集成方案5.2.7.1 与GIS系统接口与GIS系统的集成包括界面集成和数据集成两部分。在数据集成上，将空间数据纳入数据中心管理，同时建立城市管控GIS专业图层与城市管控业务数据的关联关系，使得业务数据与地图、地图与业务数据可以相互查看，形成数据上的集成关系。 空间数据与业务数据集成城市管控专业图层数据是在城市管控办理业务中所应用的空间数据，也是城市管70、控GIS中重点处理的数据，一般是根据业务办理对象生成的相应图层，包括：污染源图层、危险源图层、建设项目图层、应急资源图层、监测点图层、核设施及辐射源图层等。城市管控专业数据还包括与空间数据间接关联的数据，这类数据可以通过与业务图层数据关联应用到城市管控GIS中，如监测点的监测数据，通过监测点图层可以将监测数据显示在地图上；污染源排污数据；企业收费数据等。 综合分析系统与GIS系统界面集成GIS系统提供服务接口，如地图展示接口、地图定位接口、空间分析接口等，综合分析系统可以调用GIS接口展示地图。GIS系统也可以提供高级服务接口，将综合分析系统分析的结果在地图上展示，如将分析结果以XML格式传输71、给GIS服务接口，GIS系统读取XML数据，在地图上以专题图展示分析结果。5.2.7.2 界面、用户集成接口 在城市管理防控中心中，不同应用系统的用户权限得到了统一，用户只需要在进入综合信息平台时登录一次，就确认了个人身份，从而也获得了在不同应用系统中相应的身份所拥有的权限，用户再也不必反复登录到不同的应用系统中，真正做到“一次登录，全网通行”。这对简化用户管理、加强权限控制也有莫大的好处，系统管理员可以轻而易举地管理好庞大的用户队伍，并实施有效的监督和控制。现已开发业务系统按传统登陆方式下，系统管理员需给每类业务系统设置一套用户管理系统和用户授权策略，用户每登录一类业务系统都需要做一次身份认72、证。门户系统只有唯一入口，用户登陆时采用单点登陆SSO（Single Sign On）。SSO机制是“单点登录、全网漫游”，用户访问系统作一次身份认证，随后就可对所有授权的业务系统无缝访问，而不需要多次输入认证信息。为了实现界面集成，我们制定了相应的规范。如涉及到WEB界面和传统C/S用户界面设计的交互原则、信息显示原则、数据输入原则、出错信息和警告规范、表示层开发要求、色彩、字体、按钮命名等规范、鼠标和键盘对应要求、快捷键规范、用户帮助信息等。根据业务范围和行政区划的不同每个工作人员承担一种或多种类型的任务，这些不同的任务体现在业务软件系统上就是对不同数据的查询和处理要求。因此需要建立统一城73、市管理信息平台系统的用户管理、授权和安全模型，提供统一的、完善的、易用的管理平台，为现存的和即将开发的各应用系统提供一个跨平台的授权信息管理接口，解决目前权限管理混乱、用户使用不便、安全性差等问题。上述的组织机构管理为此打下基础，根据职位的不同，设置各个角色不同的权限，使得系统的授权、用户管理等繁琐工作都能大大简化，将管理员从大量重复性的工作中解放出来。角色/权限管理要求提供灵活、简便的用户组、角色、权限定义，进行角色管理，通过角色的设置来实现系统权限的划分，为角色分配一定的权限。系统功能可以划分为独立的细小模块，每个角色的权限是一组功能模块的操作允许的总和，只有对某个模块有操作权限的角色才可74、以进入此模块。对角色权限可进行修改等管理。1) 统一用户账号和授权信息：将用户账号和授权信息统一管理，便于用户使用和系统管理。2) 按角色授权：角色相当于一系列功能的集合或者岗位职务的概念，符合日常管理的思维方式。角色代表了一系列相关功能的有机集合，按角色授权使管理不至于过于繁琐。同时，角色的概念相对比较稳定，当出现人员变动的时候，只需要改变人员和角色之间的关联，无需调整一系列相关功能的授权。3) 分级授权机制：角色/权限管理提供自授权的机制，可以将指定范围的授权管理权限赋予指定的人员，便于将授权工作分级委派，简化管理。同时系统还需要支持以下功能：l 支持多样化的访问控制策略，满足检查业务的授75、权与访问控制需求l 提供方便快捷的访问控制管理手段l 支持建立统一的策略模板，支持各应用系统的授权管理员和资源拥有者对统一策略作个性化扩展。l 支持集中式授权和分布式授权工作模式，满足不同应用系统中的对用户、资源和策略的不同管理权限分配方式。l 支持多样化的访问控制实施方式，方便与应用系统的集成l 支持应用系统通过身份认证服务器调用的方式实施访问控制。l 支持应用系统直接调用的方式实施访问控制，支持通过基于插件的方式、基于API(支持C/C+、Java等通用开发语言)的方式与应用系统结合。角色/权限管理能对各个功能性模块进行权限抽取和划分，灵活分配各级操作权限。5.2.7.3 视频接口 开发系76、统与视频监控系统的接口，通过控制矩阵实现图像的切换，在系统中点击摄像头可显示相应的监控图像。1、将视频数据整合到管控中心，在管控中心能够查看视频列表，包括视频的基本信息、服务器信息等。2、建立管控中心视频数据与视频系统数据的同步机制，可以利用数据交换平台，将视频实时更新数据，如视频状态、网络状态等信息更新到数据中心。3、集成视频显示界面，利用视频显示界面显示视频信号，可以再综合分析系统中查看视频监控信息。5.2.7.4 与本项目相关的业务应用系统接口设计 针对舞钢现有的各项业务系统，对以上系统的整合根据各系统的不同情况采用相关方案进行整合：1）、只迁移数据。本项目开发的内容完全覆盖了原系统，比77、原系统功能丰富强大了。这种情况原系统将被替换掉，不再使用，但要将原系统的数据迁移到信息中，即迁移到政务云中心。2）、既要迁移数据，还要做数据交换。大多数旧系统还需要继续使用，但需要将其数据整合到数据中心，这种整合一般分两步，第一步将现有数据迁移到政务云中心，第二步定时进行数据交换，将旧系统中随着业务办理增加的数据也更新到政务云中心，这就需要利用数据中心的数据交换子系统实现数据整合。3）、对应现有系统主要实现系统的单点登录功能，使用各系统时只需登录一次，而不必重复等,实现各系统集成。4）、根据具体要求，对原系统进行功能调整，将有用的功能开发服务接口，提供给其他系统使用，从而在各系统间集成应用。578、.3 运行监测平台建设方案城市运行监测是为加强对城市运行整体状况和宏观状况的预警分析，并及时发现城市管理的主要问题，城市运行监测指挥系统产品以景区管理、城市执法、市政排水、电力、燃气、城市管控保护等重点行业的城市运行体征指标数据和重大突发事件为监测对象，通过高新信息技术的集成应用，建立城市运行体征库和关联分析模型，实现对城市运行态势的全方位监测和宏观把控，从而将城市管理关口前置，防患于未然。城市运行监测平台主要包括信息采集、信息综合处理、信息统计分析查询、信息展现、信息分发与服务等业务环节,由于数据汇集平台已经完成了数据流的采集和整合工作，因此本平台对这两者的设计主要集中在机制方面。 城市运行79、监测的数据流工作过程如下：在信息采集阶段主要是通过数据交换等方式实现对城市运行监测对象（城市运行体征指标数据、事件数据和视频数据）的有效采集；然后经过一个信息综合处理的过程，对所采集的信息进行清洗、格式转换和封装入库，为后期应用做好数据准备；在信息展现阶段，主要是通过体征模型和态势预测模型，并结合GIS空间可视化服务，基于展示控制面板实现用户可灵活自定义的、个性化的信息展现服务；同时，基于库中已有历史数据，提供灵活的单/多条件的综合查询和统计分析，满足用户日常工作中的查询、统计、分析需求，并可为重大突发事件中领导的辅助决策提供数据支撑服务；最后，通过个性化的定制服务，为用户提供基于体征日报的城80、市运行信息服务。5.3.1 信息采集信息采集是实现各职能部门重大城市运行问题及指标填报单位城市运行体征指标数据及时采集的有效途径。根据内容的不同,信息采集可分为城市运行体征指标数据采集（简称指标采集）、重大事件/应急事件采集（简称事件采集）、综合报送信息采集（简称信息采集）和城市运行状态体征采集（简称体征采集）。信息采集主要实现信息上报、信息接收和催报功能。1、信息上报信息上报主要是指各职能部门、指标填报单位及街道分管控中心向市总管控中心上报城市运行信息；2、信息接收信息接收包括信息接收功能和接收查询功能。3、信息催报提供信息催报功能。当数据填报单位没有按时上报数据时，区管控中心值班员可通过信81、息催报功能提醒并催促该单位及时上报数据。催报方式：电话、系统短信、电子邮件、专网终端。催报形式：手自一体。5.3.2 信息综合处理信息综合处理对从各政府职能部门管控中心和专业单位采集的信息（信息填报或者数据交换等）进行预处理（分类、按业务逻辑要求处理、入库）的过程。信息综合处理工作是本项目数据分析建模的一个重要环节，系统建设基于数据仓库及业务智能系统构建的思想，进行分层处理。功能如下： 检查日期字段的格式规范性； 检查源数据和目标数据字段对应； 检查源数据的主键； 筛选重复数据； 检查数据及时性； 检查业务逻辑性； 记录错误日志和业务日志；实现指标表交换数据规范处理，处理指标日期格式不规范、数82、据过期、字段对应错误、主键错误、重复数据等问题；实现拟未来接入单位的指标表交换数据规范处理扩展，指标日期格式不规范、数据过期、字段对应错误、主键错误、重复数据等问题；实现指标表交换数据重复判断及筛选，根据填报时间、填报频率、指标类型等比较，剔出重复数据；实现拟未来接入单位的指标表交换数据重复判断及筛选扩展，拟未来接入单位的指标重复数据剔出扩展；实现规范处理及筛选结果日志功能，将数据规范处理、重复数据判断筛选过程、结果以日志保存起来，日志按照专业、指标、错误类型等分类，以时间为组织方式；实现业务日志记录及统计功能，按照业务模式，按照每日应报数据、每月应报数据等和每日实报数据、每月实报数据等进行比83、较，得到和目标的差距，计算数据入库规模。5.3.3 信息展现信息展现主要负责对采集的体征数据、事件数据等按照一定的查询条件统计的结果，在系统界面中以视频播放、列表、直方图、折线图、饼图、态势图、体征日报等方式展现出来。信息展现的内容包括视频信息展现、综合态势展现、事件展现、指标信息展现以及统计结果展现。5.3.3.1 视频信息展现视频信息展现包括视频源集成调用、视频图层展现和视频播放三大功能。5.3.3.2 综合态势展现综合态势展现是指根据各行政机关、各行业上报的城市运行体征指标数据，结合各类数据的阀值对该区域、该行业的城市运行状态进行判断，并通过系统界面直观地展现给用户。5.3.3.3 统计84、结果展现统计结果展现是指用户根据采集的城市运行事件数据、体征数据、指标数据、指令数据等信息，通过一定的查询条件进行查询统计后，通过系统界面将统计结果展现给用户。5.3.4 统计分析查询统计分析查询是按照用户指定的条件，分析并抽取数据库中满足查询条件的数据，统计并返回查询结果。这就是统计分析查询后台运行实现的主要功能。统计分析查询功能能够满足用户对各类信息的快速、准确的各类统计查询需求。实现各类信息的统计、分析及查询功能，从而方便用户对各类信息查询。5.3.5 信息分发与服务信息分发与服务包括对职能部门的信息服务、对市领导的信息服务和对公众的信息服务。综合来自各行业和区域的信息，形成城市运行体征85、日报，向相关受众分发。5.3.5.1 体征信息的组织提取按照专业分布，提取关键指标的当日值或计算得到的统计数据，形成城市运行体征信息数据集，组织并提取态势信息。5.3.5.2 信息订阅服务实现管控中心各用户的信息订阅服务。用户可以选择订阅内容、发送频率、发送方式等。5.3.5.3 信息审批实现领导对日报内容进行审批功能。5.3.5.4 信息分发无论是订阅的信息，还是需要发布的信息，均可通过系统、短信或邮件的方式，并按照用户定义的发送周期和发送方式，进行单独发送或者群发。5.3.5.5 信息分发日志管理包括服务器端以及客户端的信息分发、接收等的日志管理。5.3.5.6 信息接收信息接收包括：接收86、界面生成、接收界面显示、接收列表显示、信息浏览等5.3.5.7 信息分发查询统计包括：查询界面生成、查询界面显示、查询条件设置等。5.3.5.8 定时分发提供用户订阅信息的定时发送功能。5.3.6 GIS图层服务GIS图层服务主要是为城市运行监测业务提供地图浏览、查询、定位、属性编辑、图层控制等基础GIS服务和为满足各职能部门和专业单位的业务专题图层定制需求而提供的图层定制功能。5.3.6.1 基础GIS服务基础GIS服务主要包括以下功能：地图显示、漫游、缩放、定位、中心定位、测距、测面、鹰眼、查询、图层控制、清除、打印等。5.3.6.2 图层定制功能为了在满足这些职能部门的实际业务需求的同时87、，充分实现数据共享和信息交流，防止数据重复建设，系统拟向各职能部门提供图层定制服务。各部门可将相关业务专题数据提交到市总管控中心，由市总管控中心指派专业人员通过整体调研提供的相关功能进行各业务图层的定制，并在系统中予以空间可视化展现。图层定制基本功能包括： 符号库管理：包括系统默认符号库管理和用户自定义符号库功能。 图层编辑：包括图层的新建、保存、删除。 空间位置编辑：定制对象的空间位置的生成。包括新增定制对象的空间位置的生成、修改和删除。支持坐标定位、手工标记定位等功能。 属性信息编辑：定制对象的属性信息编辑功能，包括定制对象属性信息的新增、修改和删除等。5.3.7 数据接口描述1、需要的数88、据 （1）各业务专题数据包括 “智慧旅游”、“平安舞钢”、“智慧交通”、“智慧医疗”、“智慧教育”等业务专题数据。（2）城市运行体征数据包括供水、排水、电力、燃气、交通、旅游、气象、公共安全、城市执法、市场供应、防灾减灾、城市管控保护在内的类涉及城市运行方方面面的体征指标数据。（3）资源数据包括全市应急物资、救援队伍等应急资源数据。（4）预案数据包括重大社会公共事件、突发性恶劣气象事件、大型群体性事件、重大安全生产事件应急预案数据。（5）政务知识数据各类政务知识数据。（6）专家数据与城市管理息息相关的各领域专家、学者数据。2、提供的信息：可提供的信息包括查询信息和系统生产的信息。查询信息包括视89、频、体征数据、应急、知识等各类信息。系统生产的信息包括统计数据、应急预案、日志和各类用户操作产生的数据。5.4 应急指挥调度平台建设方案5.4.1 总体设计5.4.1.1 总体架构城市管控中心应急指挥平台由应急指挥场所、移动城市管控中心、基础支撑、数据中心、综合应用系统、城市管控中心前端展示、法律与标准规范以及安全保障体系构成，各独立的业务系统和通信系统通过统一通信平台进行融合，各子系统说明如下:1）基础支撑系统基础支撑系统建设包括应急一张通信网、一张监控网、一张图、视频会议系统、数据共享与交换系统、存储备份系统和安全支撑系统建设。一张通信网依托无线政务专网、政务网、公安信息网、公众电话网、数90、字集群网和应急宽带卫星网建设；视频会议系统将以现有视频会议系统为基础，建设和完善应急视频会议系统；一张监控网原有图像监控系统的基础上建设和完善；安全支撑系统依托现有网络安全保密系统进行建设和完善。2）综合应用系统城市管控中心应急指挥平台综合应用系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调、指挥突发公共事件救援工作提供参考依据。系统应能够满足全天候、快速反应突发公共事件信息处理和抢险救援调度指挥的需要，使其具备事件快报功能，并以地理信息系统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事件受理，与救援资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救援调度指挥。综合应用系统包含综合业务管91、理、风险隐患监测防控、综合预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估。3）数据中心城市管控中心应急指挥平台数据中心应包括基础信息、空间信息、事件信息、预案、案例、模型、知识和文档等数据的建设。4）移动城市管控中心移动城市管控中心应能满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，能够与上级政府、应急分中心和各联动部门城市管控中心互联互通。5）应急指挥场所应急救援指挥场所是指值守应急和指挥会商的办公场所，以及支撑城市管控中心基础设备运行维护的场所，其建设应满足日常应急管理和应急处置的需求。按照功能，应急救援指挥场所应包括指挥厅、值班室、会商室、专家研讨室、领导休息室、侯会区、92、设备间和机房。6）安全保障体系严格遵守国家保密规定，利用国家标准安全保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理安全。加强城市管控中心的供配电、空调、防火、防灾等安全防护，对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行安全检测和关键系统及数据的容灾备份，逐步完善安全生产城市管控中心安全管理机制。7）法律与标准规范体系城市管控中心应急指挥平台由许多复杂的硬件和软件来支撑，通过各种接口把有线、无线、内网、外网、城域网、GIS、GPS等系统有机地联系在一起，才能保证通信的畅通；同时政府城市管控中心体系牵涉的部门多，各部门已有的系统标准规范不一，为有效地做好应93、急管理工作，标准化是政府城市管控中心体系建设的一个重要的工作，是各类系统和接口互联互通的关键。系统接口从设计到实施都应该遵循国际和国内已有的相关标准，才能保证不同信息和信令的互联互通。5.4.1.2 产品网络结构依据对专业城市管控中心和有关政府职能机构网络系统现状分析，需要建设连接有关专业城市管控中心、有关府职能机构、电子政务网、专线以及互联网的计算机网络系统，一般分为无线专网、外网、内网三部分。无线专网即为依托宽窄带融合的数字集群技术，与现有运营商无线网络隔离的无线政务专网，专网具有响应快、保密性好、融合性强等特点。外网主要为接口服务功能，实现与电子政务外网、有关部门专线及互联网等的联接，实94、现政府城市管控中心与专业城市管控中心或业务系统的数据交换和业务互通。 为满足市政府城市管控中心业务功能要求，根据国家相关的保密要求，并结合各专业城市管控中心及业务系统网络系统现状，市政府城市管控中心网络主要有应急外网、应急内网，两网物理隔离，与公安、卫生、人防、安监、气象等专业城市管控中心需增加专线连接。5.4.1.3 产品配置要求为保证系统稳定、可靠运行，城市管控中心应急指挥平台有三大部分组成： 应急指挥场所应急指挥厅、值班室、会商室、专家工作室、设备间。 基础支撑系统应急指挥一张图、一张通信网、一张监控网、视频会议系统、移动城市管控中心、安全支撑系统、容灾备份系统。 综合应用系统综合业务管95、理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、应急指挥一个门户系统5.4.2 综合应用系统综合应用系统是平台建设的核心内容，不仅要能够短、平、快处置突发事件，还要为指挥调度、辅助决策提供大而全的数据支撑，同时还必须满足日常工作的需求。综合应用系统从架构上来说，以基础支撑系统为硬件平台，以数据库系统为运行基础，提供强大的数据和业务管理能力，按照“平战结合”的原则，具体承载应急管理常态、非常态时的各项业务、实现突发公共事件应急流程，是体现监测防控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥协调、信息发布和总结评估等主要功能的核心系统。根据国家96、城市管控中心体系建设技术要求，城市管控中心应急指挥平台以应急流程为主线，强调综合应用系统内各子系统之间的集成应用，依托于事件信息数据库、基础信息数据库、空间信息数据库、预案库、模型库、知识库、案例库、文档库等数据库，以地理信息系统（GIS）和移动指挥系统为支撑，由综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、应急保障系统、智能方案系统、指挥调度系统、应急评估系统、模拟演练系统等八大子系统构成，综合应用系统之间以及综合应用系统与数据库之间的关系如下图所示：5.4.3 指挥调度系统平台5.4.3.1 软件架构5.4.3.1.1 应用架构城市管控指挥调度系统是一个业务全面、应用广泛、涉及众多97、技术领域的复杂业务系统，因此尽量采用软件工业化的标准，遵从技术规范；采用先进的、开放的、标准的、主流的、成熟的系统平台、开发手段与信息技术规范，以满足系统先进性、开放性、标准化、稳定性、可扩展性的需要。系统应支持主流操作系统和数据库管理系统，支持TB量级数据的管理，地理信息系统支持海量空间数据组织与管理、多源数据集成、二次开发等能力。B/S 架构无需像C/S 模式那样在不同的客户机上安装不同的客户应用程序，只需安装通用的浏览器软件。这样不但可以节省客户机的硬盘空间与内存，而且使安装过程更加简便、网络结构更加灵活。B/S 架构简化了系统的开发和维护。系统的开发者无须再为不同级别的用户设计开发不同98、的客户应用程序，只需把所有的功能都实现在Web 服务器上，并就不同的功能为各个组别的用户设置权限就可以了。各个用户通过HTTP 请求在权限范围内调用Web 服务器上不同处理程序，从而完成对数据的查询或修改。B/S 架构的维护具有更大的灵活性。当需求变化时，无须再为每一个现有的客户应用程序升级，只需对Web 服务器上的服务处理程序进行修订。这样不但可以提高公司的运作效率，而且省去了维护时协调工作的不少麻烦。尤其在本系统客户机数量较多，并且分布在不同的地点，便于维护将会显得更加重要。B/S 架构使用户的操作变得更简单。采用B/S 模式时，客户端只是一个简单易用的浏览器软件。无论是决策层还是操作层的99、人员都无需培训，就可以直接使用。5.4.3.1.2 界面设计系统的界面组织，充分考虑信息的可用性和有效性，不是简单在界面上堆积一些数据，而是通过业务层的智能检索与数据关联，按照常态和非常态的工作需要，主要按如下线索进行信息组织：（1）按照接报流程或处置流程组织为了快速高效地处置突发事件，总体上按预案规定流程设置不同界面，相关界面的信息组织主要根据接报和处置所处的阶段，把该阶段所关注或需要的信息按使用频度进行组织。（2）按专题进行组织突发事件的处置，涉及多个不同专题，如处置、派员、增援、救助等，各个专题的关注目标和重点不同，需要的信息也不同，对于这些界面的组织，以专题信息为主体，把辅助该专题分析100、的信息按使用频度进行组织。系统主要满足常态日常勤务和处置重大社会事件两大类业务需求，这两大类业务不是截然分开的，日常勤务为快速高效处置重大社会事件提供良好的基础。但这两类应用在使用角度存在较大的区别，界面设计充分考虑这个特点。在日常日常勤务工作中以动态勤务管理、值班工作、社会事件统计等应用为主，其他为辅；在处置重大社会事件时以处置、可视化指挥调度等为主，其他为辅。5.4.3.2 重大社会事件处置系统5.4.3.2.1 系统概述为适应信息化、动态化条件下城市管控需要，根据目前的社会管控需要打造立体化、现代化智慧舞钢管控体系的总体部署，重大社会事件处置系统按照“少动体制、多动机制”的思路，形成了动101、态化、信息化条件下实战指挥工作新模式，推动了机制的改革发展和现代化建设，大大提高了动态环境下快速反应、高效指挥、合成处置的能力，在保一方平安中发挥了关键作用。5.4.3.2.2 系统设计重大社会事件处置系统由多个子系统构成，并与接处置系统、可视化指挥调度系统、智能调度台等系统共同完成对重大社会事件的处置。重大社会事件处置系统主要功能包括重大社会事件的识别预警、智能处置方案生成、合成研判指挥、处置情况监控、指挥调度及平时的预案管理、资源管理、案例管理、方案管理等。5.4.3.2.3 系统功能1、重大社会事件辨识预警与110接处置系统对接，对110接警信息进行自动分析识别，主要采用“关键词”快速检102、索的方式，一旦接处置系统接报重大紧急警情时，自动提示指挥调度人员进行分析、甄别、处置。指挥调度人员启动警情甄别，将自动获取警情信息，并快速定位，查找周边视频并播放，同步可播放接警录音，了解警情信息。以选择合适的处置方式。2、智能处置方案在重大社会事件处置系统中选择处置时，系统将自动对警情进行分析，包括警情性质、类型、先期处置的方案、相关处置的预案、相似的案例及周边的重点单位、重大场所等各类信息，形成对警情的初步分析报告。（1）快速定位如果未定位，则可使用快速定位功能进行警情定位。与地理信息系统对接，提供地址数据库快速检索功能，实现接警单地址自动比对、“关键词”选择定位、路灯杆定位以及手机智能定103、位等多种定位手段。其中，预留手机定位接口。（2）周边应急力量资源展示系统能够智能展示发案点周边1公里范围内的移动应急处置力量资源、视频监控、移动无线图传设备分布；并提供周边3公里、5公里、10公里以及矩形查询、不规则多边形查询等显示功能。（3）相似案例推荐根据接报信息，检索相似的案例，通过案例了解可能的发展趋势、处置方式方法等。（4）先期处置方案建议通过对类似的分析，建议处置员需重点注意的事项，及需进行先期处置实现。（5）周边资源快速检索周边的重点单位、视频资源、卡口资源等，以辅助事件处置。（6）匹配预案当重大社会事件发生后，系统能够与预案流程库对接，通过警情类型以及 “关键词”检索自动匹配应104、急预案。3、合成研判指挥重大社会事件处置可选择启动合成研判指挥，邀请相关警种、社会联动单位、专家加入合成研判指挥，各参与人从各种专业角度分析研判警情，统一由指挥长汇总信息，下达处置指令。各参与方可通过手机、平板、PC等多种终端加入合成研判指挥，进行协调会商与处置指令的上传下达。基于“应急一张图”的多方协同会商，语音、视频、图片、文字、文件等信息交互，实时共享处置过程中的综合信息，实现多方综合研判、协同会商决策。包括会商控制、地图视图同步、地图标绘同步、音视频会商、文件共享、即时通信以及会商报告管理等。（1）会商控制系统支持参加突发事件处置的协同会商，包含多个参与方，比如指挥中心、分局、相关应急105、部门、现场移动指挥部以及其他相关部门，能够对会议内容进行控制管理。（2）地图视图同步系统支持基于同一张地图的管控中心、各参与警种、各参与人、其他相关应急部门以及现场指挥部等进行多方会商，提供用户一个统一的地图浏览范围，比如突发事件事发地点周边，能够实时的对参与到会商的用户进行视图的同步控制。（3）地图标绘同步系统支持在处置过程中，用户通过地图标绘功能进行相关应急标识符号，点、线、面、及注记信息，能够使参加会商的多个远程客户得到相同的标绘内容，实现地图标绘同步。用户增加或者修改某个标绘内容时，自动向所有用户同步显示当前态势的标绘内容，实现多客户端（包括指挥中心固定终端以及现场移动终端等）远程参与106、在同一地图上协同会商。（4）音视频会商为了更清楚的进行突发事件状况的沟通，系统支持参加会商的会议发言人能够向会议组所有成员发送自己的音视频数据流，会议组所有成员接收会议发言人的音视频数据流，并在视频窗口中实时播放，实现应急会商过程中的音视频交流。（5）文件共享在会商的过程中，系统支持用户之间能够相互共享突发事件处置时所需要的一些文件、数据、图片等信息，达到用户之间多种附件信息的互联互通和数据共享。包括文件上传、文件下载等功能。（6）即时通信系统提供会商用户之间的文字交互功能，各用户之间能够使用文字进行突发事件处置情况的交流，或者其他与处置相关信息的沟通。包括发送文字、设置字体大小、颜色、样式，107、发送图片，历史记录查看等功能。（7）会商报告管理系统支持会商专题图模板管理，参与会商的各方能够根据专题图模板生成会商专题图，并结合其他会商信息生成会商报告。4、处置情况监控通过应急处置力量的GPS实时轨迹、现场视频监控、现场应急处置力量单兵图传、处置全过程信息等实现对整个过程的地图、视频、语音、文字全面监控。（1）信息收集汇总系统支持发布应急处置指令，对最新救援情况进行收集汇总。可基于移动设备方式进行信息收集。（2）反馈信息分析通过对处置情况反馈信息的分析，随时了解事件处置过程中，事发地点及事件影响区域对人、财、物等应急资源需求以及资源的到位情况，了解监控应急处置整个过程。并结合GIS对处置情108、况进行展示。（3）救援情况报告接收相关机构的处置情况报告，辅助生成本级指挥机构的阶段性及整体处置情况报告，系统支持对报告进行管理和分发。5、指挥调度可通过可视化指挥调度系统、智能调度台等终端对处置应急处置力量进行调派。（1）一键调度选择参与处置的单个应急处置力量或多个应急处置力量进行一键调派，在整个处置过程中随时可与处置人进行双向沟通，需要时可快速查找其它应急处置力量进行增援。（2）预案调度重大社会事件处置启动相应预案后，预案相关应急处置力量可进入调派界面，可对预案中的应急处置力量进行统一调度或选择调度。（3）救助调度传统处置方式处置救助多是利用电话在现场、诸多中介部门和救助单位之间辗转，要牵109、扯大量的人员、部门，费时费力，效率不高。因此针对此种情况及舞钢特色要求，新开发旅游救助模块：定位救助位置、导航指引，建立救助联动机制，自动锁定最佳救助单位，并通知救助单位实施救助。（）调度指令管理将通过一键调度发布的调度指令进行管理，抽取电话调度录音，编辑形成调度指令，形成任务记录。并对任务执行情况进行跟踪反馈，将反馈情况记录。（）一键布控能够与预置堵控点、巡防必巡点关联，地图标识其相关点位。以发案地为中心，根据犯罪嫌疑逃跑时间、速率和警情紧急程度，根据周边路网情况智能生成“5分钟、10分钟、30分钟”等多道堵控圈，供指挥调度人员选择使用。能够与勤务管理系统、接处置系统关联，自动抽取堵控点、巡110、防必巡点值守人员350M电台或手机信息，按照堵控圈划定范围，分组群呼；抽取警情主要内容生成短信内容，一键快速群发。支持指令发送、反馈情况统计。（）三道防线通过“一键式”设防，激活全市的主要卡点，结合已指派的应急处置力量资源，采用基于地理信息的临界区触发机制，实现应急处置力量资源到岗的标识灯变化，直观展现“关城门”的效果。实现 “三道防线”的布防，构建起XX市一体化、多层次的堵控网络。（）应急处置力量临时指派对无法到达堵控点的车辆或民警等处置力量，支持就近临时指派功能。5.4.3.3 可视化指挥调度系统5.4.3.3.1 系统概述可视化指挥调度系统是城市管控中心实施扁平化、实战化、智能化的指挥调111、度的基础支撑平台，为处置调度、重大社会事件处置调度、重大活动安保调度提供基于图上的可视化、智能化指挥调度应用。可视化指挥调度的实现离不开PGIS/GIS、勤务管理、GPS定位等系统的支撑，为实现可视化调度需对接或建设相应的配套系统，可视化指挥调度与各系统的关系如图：图3.3 可视化指挥调度与各系统的关系5.4.3.3.2 系统设计本系统是城市管控中心实施扁平化、实战化、智能化的指挥调度的基础支撑平台，为处置调度、重大案事件处置调度提供基于图上的可视化、智能化指挥调度。系统通过与现有接警系统对接，实时获取相关信息，并与综合平台、视频监控系统、勤务管理系统、PGIS等对接，实现对事件情况的综合分析112、研判，为处置匹配最佳处置应急处置力量，同时通过融合通信平台的支持实现一键式的指挥调度，可实现扁平化、点对点的指挥模式，大大提高处置效率，提升快速反应能力。5.4.3.3.3 系统功能可视化指挥调度系统主要功能包括：地图基础模块，应急情况对接模块、应急事件处置调度模块、情况态势、应急处置力量态势、资源专题、预案辅助等功能模块。1、地图基础操作地图是可视化指挥调度的基础界面，可视化指挥调度需要提供简单易用的地图操作功能。在地图操作上可视化指挥调度系统充分参考PGIS、互联网地图等地图系统的操作习惯，提供人性化的、简单易用的地图操作。主要功能包括：地图的放大、缩小、平移、地图模式切换、快速定位、快速113、检索、业务图层控制、业务图层属性查询、空间查询等功能。2、应急情况对接模块可视化指挥调度系统需要与接处系统进行对接，从值班台推送情况到可视化指挥调度系统进行处置。对接包括从接处置台推送情况到可视化指挥系统和从可视化指挥系统同步警情处置反馈信息到接警台的双向信息同步。3、应急处置调度应急处置调度可视化指挥系统的主要功能，通过整合应急处置力量实时位置、勤务报备、视频监控、卡口资源等各类要素，为处置调度提供最简单、方便、直观的调度应用。主要功能包括自动推荐应急处置力量、周边应急处置力量查询、周边资源查询、应急处置力量调派、应急处置力量监控、处置过程跟踪、反馈登记、增援调派、预案调派、卡口封控、社会联114、动等。1）自动推荐应急处置力量根据位置、类型、级别等信息，结合各单位的应急处置力量调派策略，为处置人员推荐最佳的处应急处置力量量，处置人员只需一键呼叫即可调派应急处置力量，同时结合融合通信平台透明化通信手段，调度员无差别的调度无线集群终端、警务终端、手机等各类终端，调派同时将短信发到终端，让处置人员更清新的了解警情信息。2）周边应急处置力量查询根据位置，检索责任片区、责任派出所、责任分局，同时结合勤务报备数据，获取责任处置单位的值班人员、值班电话等各类信息。系统同时利用空间分析手段，集成各移动应急处置力量、警车的实时GPS位置，快速获取警情周边的移动应急处置力量，让调度员可快速获知最近的应急处115、置力量，同时可结合应急处置力量的处置状态，进行合理的调派。3）周边资源查询根据位置，快速获取周边的视频监控点、重点单位、车辆卡口等资源，可进行视频资源的查看、视频录像回放，重点单位一键呼叫、卡口调派等业务应用。4）应急处置力量调派调派员根据推荐的应急处置力量资源，调派应急处置力量处理，系统结合融合通信平台提供简单易用的调派手段，集成有线、无线等多种通信方式，实现快速的调度，语音调度的同时通过发送短信到警员终端，使信息传递更透明。5）应急处置力量监控可对单个应急处置力量的位置、处置状态（签收、到达、处置完毕）等信息进行全程跟踪。处置应急处置力量可通过终端快速上报签收警单、达到现场、处置完毕等状态116、，上报的状态实时同步到可视化指挥系统，在系统中直观形象的展现出应急处置力量位置、状态信息。6）处置过程跟踪调派应急处置力量进行处置后，可对整个处置过程进行跟踪，包括处置过程的调派、反馈信息记录，处置过程中的调派录音，处置人员的实时轨迹等，还可对整个处置过程回放。7）反馈登记记录前段处置员反馈的信息。8）增援调派现场处置员认为需要增援时可联系指挥中心，有指挥中心调派周边其它应急处置力量或处置单位其它应急处置力量进行增援。9）预案调派可根据警情类型，级别匹配相关的调度预案，根据预案进行快速调派。10）卡口封控可快速查找周边卡口，指挥卡口进行封控。11）联动单位根据类型需要联系联动单位时，可快速获取117、联动单位资料，进行快速呼叫。4、重大社会事件态势重大社会事件态势模块提供对管辖范围每日重大社会事件的全面监控功能，从重大社会事件实时数量，重点可监控处置异常情况，便于领导全面的、有重点的了解事件发生与处置情况。重大社会事件态势模块主要功能包括事件监控、事件列表、事件查看、专题图应用等功能。5、应急处置力量态势应急处置力量态势功能模块实现对辖区应急处置力量的实时监控，实现应急处置力量与警情的对比分析，以分析辖区应急处置力量的状态，及应急处置力量与警情的匹配度，以提升应急处置力量配置效能，提高应急处置力量设置效率。应急处置力量态势模块主要基于与勤务系统集成及应急处置力量位置定位服务集成实现，主要功118、能包括应急处置力量监控、应急处置力量列表、应急处置力量查看、应急处置力量专题图。1）应急处置力量监控提供以图表结合的方式，监控各时段、各单位、各状态的应急处置力量数量，同时应急处置力量的监控结合警情的数量在图上展现，以研判应急处置力量与警情是否匹配。同时具备各应急处置力量处置状态的监控、应急处置力量异常的报警提醒、单个警情的全程跟踪等功能。2）应急处置力量列表以列表的形式监控应急处置力量，组合查询应急处置力量。3）应急处置力量查看查看应急处置力量的基础信息、历史处置记录、备勤记录、异常记录及轨迹记录，可对轨迹进行回放。4）应急处置力量专题图在图上监控应急处置力量，可按应急处置力量类型、状态用不119、同图标显示，应急处置力量异常进行图上报警。6、资源专题实现可视化指挥调度相关资源的专题图应用，主要包括视频监控专题图、重点单位专题图、卡口专题图、处置单位区划图。1）视频监控专题图，集成视频监控系统，实现视频监控点的图上定位。可查看实时视频信号和历史视频录像；2）重点单位专题图，实现重点单位上图，便于快速找到重点单位，与重点单位沟通联络；3）卡口专题图：集成卡口系统数据，实现卡口上图；4）处置单位区划图：包括分局区划图、派出所区划图、责任片区区划图。7、预案辅助预案辅助模块为可视化指挥调度提供相关调度策略管理、调度预案管理，以支撑可视化指挥调度的应急处置力量精准推荐，快速调度。主要功能包括调度120、策略管理、调度预案管理。1）调度策略管理各单位可根据本单位的调度策略配置，如责任区应急处置力量优先，最近应急处置力量优先，应急处置力量轮训等。2）调度预案管理设置各类型警情、各级别警情需要进行特殊处置时的调度预案，警情处置时可根据预案快速调拨应急处置力量，实现批量调度等操作。5.4.3.4 应急指挥智能调度台5.4.3.4.1 系统概述应急指挥智能调度台是通信调度系统的主要业务呈现模块，调度终端具有图形化用户界面，操作员或者指挥员可以通过安装在计算机上面的调度界面，通过操作鼠标或者触摸屏幕，方便的调度有无线通信终端。调度客户端通过呼叫控制中心提供的通信组件接口连接入呼叫控制中心，通过通信组件同121、ACD，IVR，短信服务，有无线调度服务等服务进行交互，完成对各个通信终端的控制和联通工作。调度客户端通过IP链路连接入控制中心，对调度客户端来讲，通信调度系统下的所有通信终端，无论是有线电话，350M模拟对讲机，350M数字对讲机，800M数字对讲机，视频会议终端，短波终端，对于调度客户端完全透明化，只是作为不同的号码存在于调度客户端的通信录中。调度客户端可以利用通信组件提供的特有功能完成优先级呼叫，单呼，组呼，动态重组，监听，接收发送短信，强插，强拆，缜密监听等特有功能。图3.4 应急指挥智能调度台5.4.3.4.2 系统设计应急指挥智能调度台遵从通信透明化、通信人性化以及通信移动化的设计122、理念，为用户实现随需而通的梦想。 通信透明化以提升调度指挥业务为最终目的，结合专网通信的新特点，融合多个异构网络，多种媒体的通信，使通信透明化。调度指挥时，指挥员只需关注被调派的对象本身，而不需了解采用何种通信手段，即可快速建立呼叫，调度方式更简单、快捷。 通信人性化统一通信产品将更加注重产品的体验性，随着用户对于统一通信产品的接受和在应用方面的普及，用户对于客户体验的重视程度越来越高，他们希望统一通信解决方案更加人性化，能够让他们有更加灵活、简单的工作方式。智能调度台通过多种关键语音处理技术（多种语音格式的转换、语音活动检测、动态增益控制等技术）的应用，使跨系统通信语音更平滑、顺畅，话权控制123、更灵活，有效提高用户体念。 通信移动化便携式的智能终端与多元化的应用正在引领统一通信的变革，统一通信也正朝着提供“任何时间、任何地点、任何设备”无差别沟通的目标大步迈进，在这个过程中，随着技术的变革和演进，移动性将成为统一通信未来发展的趋势。移动端调度终端的应用、语音互联技术、现场应急视频组网等技术提供多种现场调度手段，云同步技术有效解决现场指挥与中心的同步指挥，实现永不间断的云端调度指挥模式。智能调度台基于统一架构，构建基于PC电脑、平板电脑、手机、电话的四类调度终端，满足各种场景下的调度。图3.5 多样化调度终端5.4.3.4.3 系统功能1、基础通信功能（）语音呼叫 单呼：个别呼叫，指通124、过个呼号码呼叫个别用户，该用户包括对讲机、电话、视频会议接入号等。组呼：通过组号或者组别名发起呼叫。呼叫中包含优先级信息。全呼：呼叫某个系统内的所有成员，通过一呼百应的方式发起呼叫。广播呼叫：可以针对个别用户或者组用户发起广播呼叫，广播呼叫的特征是广播发起人一直掌握话权，其他参与者只能收听呼叫。紧急呼叫：在紧急的情况下，用户可以发起针对于个号或者组的紧急呼叫。紧急呼叫发起需要一定的权限，一定发起，拥有最高优先级别的信道抢占权。环境监听：调度员有权限对终端用户发起环境监听，以个号为单位发起。环境监听的特征是被叫人不知道此时有呼叫发生，而调度员可以通过该呼叫监听被叫的周边环境声音。呼叫保持/恢复：125、调度员可以同时接听多路个呼，当多路个别呼叫同时接入时，调度员需要按顺序挨个接听。当调度员需要和后续的呼叫进行通话时候，则需先保持现有呼叫，当后续呼叫接听完毕后，可以恢复原有呼叫继续通话。呼叫转移：调度员可根据情况把正在进行的个别呼叫转移给其他调度员或者转移到其他终端用户。信道呼叫：为常规终端特有功能。按照信道ID发起呼叫。补充业务监听：调度系统可以同时监听多个组的通话。在必要的时候可以加入这些组的通话。动态重组：调度员可以创建和删除一个组，调度员可以往任意一个组中添加和删除组成员。添加和删除的指令通过空口信令发射到无线终端上。组派接：调度员通过操作调度界面可以把2个以上的组临时连接在一起。该连126、接通常在交换机系统侧完成。强拆：调度员可以强行拆除一个正在进行的通话。强插：调度员可以强行插入一个正在进行的通话。安全业务遥晕：通过空口信令，调度员可以远程使一个对讲机临时失效。遥晕指将移动终端暂时性失效，遥晕后的终端仅能登记、复活、遥毙、鉴权、环境侦听和GPS上报，在移动终端丢失的情况下保证了组织通信的安全，只有当调度员发起复活操作成功后才可恢复正常工作。若移动终端不在线，则PDT集群系统保存遥晕或复活指令，待移动终端上线后，立即执行该指令，保证指令的有效性。遥醒：调度台可以通过发射指令使一个临时失效的对讲机恢复正常工作状态。遥毙：调度台可以发射指令远程使一个对讲机永久失效。E2EE：端对端127、加密功能。调度员和对讲机的语音通话在空中传输过程中，在系统传输过程中都属于加密状态，只有在调度员喇叭播放之前和在对讲机喇叭播放之前才由特定的加密算法进行解密。（）短信业务 文本短信：调度员可以发送140个字节以内的文本短息至终端，反之亦然。状态短信：调度员可以发送1个字节的短信到终端。反之亦然。由于只有一个字节，该短信通常表示特定的状态，需要终端或调度根据状态标志自行进行翻译。紧急告警：调度员可接受来自终端发送的紧急告警信息。调度员收到该紧急告警信息之后，在重要位置闪烁显示，直到调度员点击操作后才取消。回叫请求：系统定义的特殊状态信息，调度员收取到该回叫请求状态字后，需要立即回叫主叫用户。（）128、上下线管理 上下线管理：调度员可监控每个终端的上下线信息。（）GPS定位 按周期上报：调度员可设定一个时间参数，每间隔一段时间就通过查询的方式上拉一次终端的GPS信息。全网订阅：按照设置好的时间间隔，系统上拉所有的终端GPS位置。部分订阅：按照设置好的时间间隔，系统上拉选择的终端GPS位置。（）基础数据管理 定期同步网管数据：在网络管理中设置的组信息，用户信息等关键信息，也同样是调度指挥所需要的关键信息。因此，调度系统可按照预先设置好的时间点定期同步所需要的网管数据。实时同步网管数据：在某些特定的情况下，可以人工的刷新网管数据到调度系统中来，这时候就需要实时的同步这部分信息。从XML文件中导入129、：对于某些不支持网管接口的系统，调度系统支持使用XML作为交换条件，从中导入关键用户信息。（）控制业务 在连接某些无线网关之时，系统无法从网管系统中得到关键信息，只能从电台中得到相关的组信息和组扫描状况以及终端状况。因此控制业务主要来控制终端的业务通道，以方便发起呼叫和保护呼叫（免除互斥）。（）数据增值业务 遥感遥测：通过终端的二次开发接口，可以接入遥感遥测模块，比如温度，水位等信息，传输到调度系统统一展现。空口写频(OTAP)：可以通过空中接口对终端进行写频。2、智能调度功能应急指挥智能调度台与动态勤务系统、接处置系统、可视化指挥调度系统集成应用，提供应急处置力量的智能查找、围绕警情的应急处130、置力量推荐、一键调度等功能。（）应急处置力量智能查找应急指挥智能调度台整合统一通信平台的通讯资源数据、动态勤务管理的应急处置力量报备数据，形成实时动态的可用应急处置力量资源树。系统提供智能检索应急处置力量功能，可通过拼音、拼音首字母、中文、语音、单位、号码等多种方式查找应急处置力量。（）调派应急处置力量推荐智能调度台结合警情信息、应急处置力量GPS位置、应急处置力量报备状态、应急处置力量调度策略等综合数据，为每次警情处置推荐最佳的应急处置力量。（）一键调度智能调度台利用统一通信平台的特性，对所有应急处置力量一键调度，根据应急处置力量角色优先呼叫手机、对讲机、警务通等对象，一个对象呼不通，自动呼131、叫下一个对象，对调度人员屏蔽调度过程，使调度应用更简单。5.4.3.5 重大社会事件分析研判系统5.4.3.5.1 系统概述重大社会事件分析研判系统通过对重大社会事件数据进行汇总分析，结合GIS空间分析功能，实现对重大社会事件的实时监控、重大社会事件发生规律分析等业务应用，通过数据分析并通过图表、地图等方式直观的呈现分析结果，为领导研判治安态势、应急处置力量部署等工作提供信息支撑。5.4.3.5.2 系统设计重大社会事件研判分析系统采用模块化设计，各根据业务需求灵活定制分析主题，系统具有开放性，可根据信息化资源的构成，组合定制分析策略。系统提供应急处置力量的动态监控预警分析、事件情况的统计分析132、（同比、环比）、四色预警、多发时段、多发类型、多发区域、多发路段四多分析等分析功能；5.4.3.5.3 系统功能1、重大社会事件态势操作包括热点渲染、四色预警、象限分析（将时间划分为上午、下午、上半夜和下半夜四个象限段，）、图表统计（根据选择的时间、分类和机构辖区，包括柱状图、饼状图、24小时折线图)）等功能。图 重大社会事件态势操作可按照时间、类型、机构进行查看分析。2、四色预警通过实时整合社会事件接处数据，实现以每周、每月和自定义时间段的“四色预警”功能。四色预警以四年社会事件平均数为常量，通过与常量比较，分别以绿、黄、橙、红四色表示当前警情等级。图3.11 四色预警3、象限分析将时间划分133、为上午、下午、上半夜和下半夜四个象限段，对事件情况和应急处置力量进行统计比较应急处置力量数均线：在直方图中标出二十四小时内应急处置力量数均线。勤务时间均线：在直方图中标出二十四小时内勤务时间均线。图3.12 象限分析4、统计图表根据选择的时间、案件分类和机构辖区，可形成机构的案件统计图表。(包括柱状图、饼状图、24小时折线图)图3.13 统计图表5、综合研判分析综合研判分析功能是根据案发时间、案发地点、应急处置力量空间属性等各种条件对案件的发生、发展、起因、处置方式等业务信息进行综合分析。下图为综合研判分析的实例图。图 综合研判分析6、分析报告自动生成及导出所有分析报告均可以直接导出，包括常用134、格式的导出。系统提供报告模板功能，可以导入word报告模板，根据模板直接输出报告5.4.4 应急指挥地理信息系统地理信息系统建设目标要达到应急指挥一张图,具体来说:从综合接处置联动指挥到应急指挥达到决策、调度、指挥、推演、下达命令等整个流程全部可以在一张电子地图上实现，做到应急指挥一张图。整个管控中心项目的四个平台均涉及GIS系统，因此统一建设GIS，而应急指挥一张图实现以上述系统为平台，集成各类应急信息资源，同时也可以避免各单位各自投资建设地理信息系统形成的资源浪费，减低建设、维护成本。5.4.4.1 构建地理信息共享地理信息共享实现思路以基础地理信息、门牌地址信息及专题业务图层为基础，整合135、现有110、122、119、120、卫生防疫、水、电、气等多个应急处理部门的专题信息，建立一套以GIS地图和3S技术为基础的空间数据服务体系，为各委办局提供GIS基础数据服务和基础应用服务，从而能够避免数据的重复建设和重复投资现象，实现真正意义上的信息共享。构建一张图设计结构如下图所示：5.4.4.2 系统组成一张图组成对象如下图所示：5.4.4.3 系统与各应急业务系统关系应急指挥一张图与各应急业务系统关系如下图所示：5.4.5 应急指挥数据中心数据中心整合了基础信息和应急业务共享数据，数据按照分级维护、集中授权共享的原则进行维护，各委办局负责维护上报给数据中心的本专业业务共享数据，城市管控136、中心负责对共享数据进行统一的授权管理，各联动单位、专项指挥部可以根据授权访问数据中心数据。数据中心通过数据共享交换平台实现城市管控中心与各联动单位、专项指挥部系统之间的数据整合与业务整合。该数据中心的底层硬件环境可以采用自建模式，也可以在智慧舞钢政务云资源池中统一划拨计算和存储资源进行建设。5.4.5.1 数据中心架构设计数据中心的组成架构如下图所示：整个数据中心的组成包括元数据库、业务共享库、决策分析库。5.4.5.2 应急信息资源目录建设1、概念模型应急信息资源目录体系概念模型由标准、数据库、目录等要素构成，如下图所示：应急资源目录体系概念模型图2、资源目录体系建设应急信息资源目录体系实行137、统一管理，其结构如下图所示：5.4.5.3 基于目录体系的应急信息资源共享交换实现应急信息资源共享交换建立一个统一的共享交换平台，它通过对数据目录、应用目录、服务目录、用户目录及相关元数据库的统一管理，实现对各类应急信息资源的逻辑管理，为各级应急应用系统获取所需的信息资源提供统一的支撑服务。应急信息资源共享交换平台是具有基础信息资源获取服务、应急共享信息资源公共目录管理与服务、信息交换服务、认证授权服务等功能。该平台提供的服务内容如下：1、管理应急共享信息资源承担应急共享信息资源的集中存储，为应急管理机构提供信息资源的共享服务。2、应急信息资源的交换服务通过应急信息资源共享交换平台，按照用户管138、理权限及应急业务的要求，提供跨专项、跨区域、跨部门的应急信息资源交换服务。3、统一的授权管理服务通过应急信息资源共享交换平台，为应急信息资源的应用提供认证、授权管理，保证应急信息资源的安全共享。5.4.6 应急指挥门户应急门户系统是城市管控中心应急指挥平台的重要系统之一，是政务公开、接受监督的重要模式之一，将各类信息、资源（库）和应用系统结合的应急门户，在统一的、可扩展的架构下，使各级应急主管部门能够合理、有序地将内部组织机构、权限、用户等进行管理，在此基础上，为各级应急主管部门内部管理者和工作人员提供安全的信息、资源、应用系统的访问与服务, 形成应急指挥一个门户, 使应急信息能通过统一的官方139、渠道进行发布, 满足决策信息支持、案例借鉴、公众沟通应急知识普及舆情的引导、信息发布功能，解决信息发布不及时透明的问题。5.4.6.1 门户结构应急门户解决方案可将应急业务和信息服务统一集中到一个平台上，提供应急应用系统的单点登录，统一入口，提供统一的业务界面和结构更清晰、内容可定制的信息服务，实现各级应急主管部门及应用系统之间的互联互通、信息资源共享、协同办公和政务公开，提高应急信息化整体水平，统一实施的应用支撑平台的基础上，构筑统一的应急管理协同基础平台，建立统一的应急信息门户、统一的官方发布渠道。应急门户按照结构分层的原则分为接入层、应用层、应用支撑层，资源层、基础设施层5个层次进行建设140、：5.4.6.2 门户功能应急门户作为统一内外网支撑平台，构建应急指挥的对外、对内服务，为集中的城市管控中心提供集成化的工作空间，让各个部门的用户通过单一的应用入口，个性化的、基于角色的集成访问城市管控中心，并通过丰富的协作功能实现与其他部门高效协作。同时，各种应用系统通过标准化的程序接口与市政府网站联接，使用户可在接收社会公众从市政府网提交的信息，并集中进行处理和反馈，实现“专网通信、外网受理、内网办理”的工作流程，建立“一站式”在线办理的网上应急联动指挥中心。应急门户功能如下图所示：5.4.6.3 安全统一的门户访问提供用户登录的统一入口，不同的用户根据权限的不同，能够访问不同的信息和应用141、。使用户能够按照人员、组织、信息、内容、应用和流程进行个性化的、安全的、单点式的互动交流。安全统一的门户访问功能实现示意图： 5.4.6.4 安全灵活的内容管理和发布提供安全的信息栏目管理、结构管理、文章管理、模版管理、属性管理、门户组件、推荐管理、网站群管理，对组成门户的各个组成元素进行安全级别控制保证信息的安全发布。 5.4.7 应急指挥通信网（PUC统一通信平台）政府综合应急通信网络主要用于支持日常报警接警与处置，应急管理日常工作联络，突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。为了保证应急指挥体系满足处置突发公共事件的要求，需要建设以城市管控中心应急指挥平台统为核心，和各委办局142、专项城市管控中心为枢纽，构建融合专网终端、公网移动通信设备、固话终端、视频会议等多系统在内的互联互通、信息共享的统一通信平台，以支持突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传输需要。5.4.7.1 应急通信系统通信系统主要用于支持重大事件应急处置，指挥工作日常工作联络，满足应急事件处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。通信系统逻辑结构如下图所示： 将充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级城市管控中心以及与突发公共时间现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、畅通。应急通信调度系统包括有线调度、无线调度、数字录音系统、多路传真系统、短信平台。各种通信终143、端通过公共交换电话网、移动通信网、集群通信网和互联网接入通信调度系统，进行统一的调度。5.4.7.1.1 有线通信系统数字调度交换平台是应急救援指挥系统的基础通讯平台。系统具有呼入排队、来电均衡分配、呼入优先功能，提供误报拦截、被叫锁定、即席调度及三方通话等功能。内部用户群呼、急呼、监听、会议、强拆、摘机直通等功能。包括话务交换、呼叫建立、CTI信息处理、ACD分配处理、IVR信息处理、会议调度等功能模块。有线通信系统架构图如下图所示:图2.2 有线通信系统架构图随着电信技术的不断发展，人们也越来越习惯于通过电话会议的方式进行沟通，电话会议系统、甚至可视电话会议系统正越来越多的被使用在更多的政144、府、行业中,通过本平台可以完成视音频综合集成，从而实现视频通话功能。图2.3 多方会议系统结构多方会议系统是一套专业级语音会议系统，为用户提供虚拟的会议室。让所处不同地点的人员，通过会议终端（如：电话、手机等）加入到这个虚拟会议室进行交流、沟通；多方会议系统也支持由会议终端发起的即时多方会议功能。多方会议系统具有稳定可靠、所有会议方全双工通话、使用简单、功能强大、组网成本低、接口丰富、扩展自由、适应性强等特点。5.4.7.1.2 无线通信系统智慧舞钢项目中将建设一张无线政务专网，可为指挥调度人员、事件处理现场人员、其他组织和人员之间进行快速信息沟通提供通信手段（包括语音和数据），以便更好地组织145、和协调相关资源，对重大突发事件做出快速、及时、有效的反应。项目无线政务专网按组织架构及人员编制配备PDT手持终端及车载台。5.4.7.1.3 多路传真系统1、系统概述为提高XX市城市管控中心应急管理机构工作效率，保证各种书面报告和通知的及时上传下达，应急指挥系统需配备一套多路数字传真系统。该数字传真系统必须有效地解决以上传统的传真遇到的问题。因此此次系统升级将包含多路传真系统。一种可能的结构如下：图 传真服务器的系统架构图2、系统结构多路传真系统是最先进的通信技术和计算机技术相结合的产物，相比传统点对点的传真方式，多路传真可有效地提高应急处置的工作效率，并且融合了报文管理、后台自动工作等功能，146、基本包容了应急工作的各种需求。在突发事件发生时，多路传真系统可以为应急通信提供更好的通信保障。城市管控中心的多路传真系统可向上兼容和向下延伸，根据平台建设要求，应支持同时收发至少4路传真的能力；支持接收传真自动识别分发、传真到达自动提示，人工接收确认等功能；支持发送传真或群发传真时，能自动排队，自动寻找空闲的线路发送，均衡每条传真线的传真负载量；支持保密传真功能；支持可定制的群发功能和定时发送功能；支持详细的日志功能、查询功能、统计功能和存储功能。传真服务系统是一个与交互式语音应答系统集成的数据服务系统。它同样采用三层软件构架体系，基于组件式技术实现。该系统是由核心系统、逻辑系统、语音卡硬件抽147、象层等多个层次组成：核心系统即业务定义层：实现用户对于业务流程的定义。逻辑系统即流程解释层：对用户所定制的业务流程的解释。传真卡硬件抽象层即业务节点层：具体执行各个业务动作，如文件单发或普发、接收用户的按键信息等。图 系统物理结构图3、功能设计（1）支持多路传真传真系统可以支持4路传真，可同时向4个用户收发传真，并且可以根据需要灵活扩展。（2）传真自动发送局域网用户只要选择了传真接收人和要发送的文件后，就可以通过传真服务器自动发送出去。（3）传真自动分发服务器能够将收到的传真自动分发到用户的电子信箱中。系统根据传真发件人所按下的 DTMF码，来确定正确的接收人。如果无法确定收件人，则将传真保存148、到一个默认的电子信箱中，由专门的分发员预览传真后，将传真发送给收件人。（4）传真群发和定时发送功能传真服务器应支持多个文件同时发送，这样省去了用户很多时间。而且用户在发送传真之前可以预览该传真。用户还可以设置传送发送的时间段，让传真服务器在某个时间段内将传真发送出去。（5）发送优先级用户在发送传真的时候可以设置传真文件的优先级。服务器在发送传真的时候，根据传真文件的优先级从高到低来发送传真文件。（6）支持将多种文件格式转化为传真文件系统能够将多种文件格式转换为传真文件，这样用户可以将 word、txt 和 pdf 等格式的文件直接通过服务器发送出去。用户无需将这些文档先打印传真，以节省纸张。（149、7）地址簿用户可以使用传真地址簿来管理联系人信息。发送传真时，可以从地址簿中选择相应的一个或多个联系人。用户还可将联系人分成组，如果要给一组联系人发传真时只要选择相应组即可。（8）用户管理和记录查看系统管理员可以通过Web来增添、删除用户，并修改用户的资料等信息，还可以查看服务器的收发传真的所有记录，查看发送传真的发送人、收件人号码、传真文件名和发送时间等信息。（9）传真文件管理系统管理员可以通过Web来管理服务器上的传真文件。将服务器上没用的传真文件进行备份或删除，保证足够的传真服务器硬盘空间。（10）发送失败后自动重发用户可以设置失败重发的次数。在发送传真的时候，若对方占线无法拨通，则系统150、将自动重拨，直到完成用户设置的重拨次数。如果超过重发次数的传真文件若还未发送出去，系统发送提示消息给用户。用户可以使用定时发送功能，设定传真发送的时间段。（11）语音提示发送传真可以检测对端传真机状态，如果对端是自动应答传真机，本系统发送不存在任何问题；对于非自动传真机，可以根据预置次数重复呼叫，当对端接起话机时，系统将语音提示对方给出传真应答信号，并在检测到应答信号后发送传真。（12）传真记录自动存档服务器在收发传真的时间，能够将传真记录保存到数据库中。这样管理员可以随时查看服务器的工作情况。（13）支持局域网和传真机两种发送方式系统同时支持局域网发送和传真机发送两种方式。局域网方式是指，用151、户可以通过传真客户端程序将传真文件通过局域网发送到传真服务器，再由传真服务器通过PSTN发送出去。传真机方式是指，将传真机和传真服务器相连；用户可以通过传真机将传真文件（纸张）发送到服务器上，再通过传真服务器送往收件人。这两种形式都会在服务器上保存下记录。5.4.7.1.4 短信系统应急通信系统集成广大群众接受并喜爱的短消息通信手段，实现短信群发通知、短信评政服务两大功能。5.4.7.1.5 视频会议系统1、系统概述迅速、高效、快捷的应急救援会议，使应急指挥系统第一时间投入到指挥调度工作中，全面协调配合工作。稳定、灵活的日常工作会议，能够保障工作的顺利开展，降低会议成本，为安全教育宣传、传达会152、议精神工作提供便利、有助于各部门单位间开展工作。2、建设目标通过建设覆盖全市各部门的高清视频会议系统，实现各职能部门视频会议系统互联互通；实时转发市委市政府视频会议信号到属下所队队；满足各职能机构系统视频会议工作需要；保障在重大突发事件时，各职能部门通过视频会议系统，实现应急会商和统一调度指挥。3、系统设计（1）部署方案本期项目的建设是是基于现有指挥调度网络建设基础来进行建设的，覆盖市委市政府和各主要职能部门，要求支持以后扩建到各部门。与平顶山市委市政府视频会议系统通过级联方式接入，可实现与上级单位视频会议系统完美融合，降低参加会议的故障风险，提高系统的安全性。（2）功能设计）任意两点的会议系153、统中的任何一个终端都可以直接呼叫系统中的另一台终端，建立双向连接，进行会议和交流。图 两点会议结构图）多点交互式会议多点会议是视频会议系统的主要应用形式之一，这种会议需要MCU和各分会场的终端配合完成。）分组多点会议视频会议系统支持多组会议功能，即在一个MCU中同时召开多个不同的会议，且各个会议之间彼此独立。在会议过程中，主会场可以通过大屏幕布同时观看多个分会场的画面。在召开多组会议时，功能和操作方法和上面介绍的MCU的多点会议一样。由于系统中配置的MCU允许多个管理员同时登陆管理、配置自己的会议，各个会议相互独立。在需要进行会议的组合拆分时，可以由一个管理员管理多个会议。在需要进行合并会议时154、，在会议的进行中无需中断会议，动态将多个会议组合成一个更大的会议。在一个大会进行中如果需要进行分组讨论，则在会议的进行中无需中断会议，动态将该会议拆分成多个独立的小组会议。多个小组同时进行会议沟通，比如：召开一个远程培训的同时，还要进行一个领导决策会议。）与上级网络进行级联的多级会议本次将要建设的高清视频会议系统可以与上级之级联，上级网络的视频、音频可以传至本系统；相反的，本系统的视频、音频也可传至上级网络/其它网络，形成一个级联方式的更大型的视频会议系统。与上级网络级联的会议模式与操作方式与上文介绍的多点会议的相同。）双流功能会议中可以使用双流功能播放计算机内的显示的内容（包括声音），实现对155、话人和讲解内容的双流传输。接收方将同时收到对方主讲人的画面声音和对方的演讲稿件内容。）多分屏视频会议会议系统支持标准的多分屏，可在会议进行中任意选择和更改分屏显示模式，分屏中每个窗口的图像可以是指定的，也可以是自动语音激励切换。通过分屏会议的级联，可以实现最大256分屏的功能，在超大屏幕会场中具有极高的实用价值。7）混协议、混速视频会议会议系统能够支持高清与标清协议混合开会，具备多网络接入能力，具备语音与视频的混合能力，具备多种协议、多种速率、多种编码的混合兼容。这些混合能力即可以在同一会议中实现也可以在多个并发的会议中实现。8）录播功能会议系统可以将会议实况（包括电脑图像）录制下来，并在以后156、播出。用户使用PC机就可以方便的收看会议；录制的节目采用国际标准格式存储，用户需要点播回放时，使用Windows Media Player等免费软件就可以收看。录播系统是硬件视频会议系统的扩展、延伸和互补，可以丰富视频会议系统的功能，不会影响到今后视频会议系统的扩容和升级。5.4.7.2 统一通信融合随着通信技术的飞速发展，各政府机关已经建设了不同制式，不同频率的无线通信系统、有线电话系统、网络系统、卫星通信系统等，为建设单位的人员通信和业务支撑提供了有效帮助。但是这样的多制式、多频率、多类型的通信系统在互联互通和紧急情况下的调度指挥方面却存在着重大的难点。统一通信融合将多制式、多网络通信系统157、连通成一张网，不同制式的对讲机、各种通信终端可以互联互通，可以统一调度。为多部门多系统联动，重大群体性事件维稳、大型安保的紧急通信等方面提供有效的保障和支持。5.4.7.2.1 总体架构PUC统一通信平台根据舞钢分局组织架构分情况统一部署。1、市委市政府层PUC统一通信平台接入市委市政府专网网系统、电话系统、监控系统、视频会议系统，具有一级最高权限，城市管控中心通过PUC统一通信平台视频监控系统了解现场情况、召开视频会议，向各职能部门发布应急事件命令、调度命令。2、各职能单位层PUC统一通信平台调度台延伸部署到各职能单位，具有二级权限，通过调度台调用视频监控系统了解现场情况、发起通讯、会议，向158、市委市政府上报应急事件。5.4.7.2.2 PUC架构统一通信平台的设计要充分考虑联通多制式、多网络通信系统的多样化需求，采用面向服务的体系架构，整体规划，分层设计，既要保证有良好的扩展性和灵活性，又要保证其稳定性和安全性，采用多层体系架构如下：图2.10 多层体系结构图整个系统由接入网关设备、中心设备、调度台三大部分组成。PUC统一通信平台通过不同的网关接入不同的系统，使得不同系统集成到PUC平台，从而实现不同系统的互联互通，统一通信。中心设备包括中心设备-核心交换单元、中心设备-多媒体网关单元、中心设备-全网录音单元、网络管理单元。调度台包括：1、IP专用调度终端图 IP专用调度终端基于A159、ndroid4.2平台的移动IP专用调度终端，为用户提供灵活便捷的指挥调度服务。主要功能有：语音调度功能、地图调度功能、短信调度功能、PTT功能、号码管理功能。图2.14 移动APP应用支持Android智能手机和平板，为用户提供灵活便捷的指挥调度服务。可以通过手机加入集群对讲，与终端通信，支持GIS等多种应用。2、PC调度端调度台具有直观的图形化用户界面，操作员或者指挥员可以通过安装在计算机上面的调度界面，通过操作鼠标或者触摸屏幕，方便的调度无线通信终端。调度台通过呼叫控制中心提供的通信组件接口连接入呼叫控制中心，通过通信组件同ACD，IVR，短信服务，无线调度服务等服务进行交互，完成对各个160、通信终端的控制和联通工作。调度客户端通过IP链路连接入控制中心，对调度客户端来讲，通信调度系统下的所有通信终端，无论是有线电话，350M模拟对讲机，350M数字对讲机，800M数字对讲机，视频会议终端，短波终端，对于调度客户端完全透明化，只是作为不同的号码存在于调度客户端的通信录中。调度客户端可以利用通信组件提供的特有功能完成优先级呼叫，单呼，组呼，动态重组，监听，接收发送短信，强插，强拆，缜密监听等特有功能。图2.15 PC调度台5.4.7.3 平台功能5.4.7.3.1 统一通信统一通信通过各种有线网关和无线网关，将不同制式通信系统的语音和信令转换成标准的信令，在PUC统一通信平台的服务器161、中进行语音、数据和信令的交换，实现跨系统互联互通功能。具体实现要求如下： 负责融合对接PGIS、视频监控、视频会议等各式数据应用系统，给通信指挥系统提供统一的调度接口。 负责融合对接各式通信系统和PUC的多级互联，给城市管控指挥调度系统提供统一的调度接口，。 负责融合对接PDT集群、IPPBX等各式通信系统，给城市管控指挥调度系统提供统一的通信业务接口。 支持双机主备功能，保障融合通信系统可的稳定可靠。 为通信指挥系统实现了与通信系统、数据支撑系统无关的丰富调度应用模式。 负责与PGIS视频监控等业务数据支撑系统进行对接，隔离应用系统的变化，保障数据业务系统对接扩展的灵活性。5.4.7.3.2162、 统一GIS本项目PUC的统一GIS由城市管控中心一张图统一安装部署及升级基础上，通过实现与地理信息公共服务平台的对接，有效减少GIS平台数据维护工作，丰富GIS平台基础地理数据来源，解决GIS平台基础地图数据获取、更新问题；通过积极引进和使用新技术，进一步提升平台服务能力和稳定性，扩展平台功能、提升用户交互，更好的为各警种和警务工作提供良好支撑。5.4.7.3.3 统一服务统一服务提供交换服务、视频分析、全网录音等后台服务，供公安消防通信指挥系统集成应用。5.4.7.3.4 统一交换服务统一交换服务是调度系统的核心部分，通过网关与原有通信系统相连进行数据和音频的交互，为指挥中心调度台提供集中163、接入服务，存储中心调度台调度产生的信息。5.4.7.4 平台指标5.4.7.4.1 一键调度事件事故发生后，通过事件地点定位（如通过通信运营商实时获取求助人或报警人的GPS位置），自动在GIS地图标绘事发点，根据事件级别自动划定警戒范围，并扫描出该区域内的所有监控摄像头、巡逻车、治安卡点、以及协助单位（如医院、消防、武警等），通过调看区域内视频资源，了解实时情况，将区域内所有可供调派的人力组成会议组，实时通报应急事件信息，迅速解除险情。图2.20一键可视化调度界面图通过这种一键可视化调度手段，可提高事件事故处置效率，沟通更便捷。5.4.7.4.2 先进语音处理技术应用专网无线通信系统为半双工模164、式，有线电话系统为全双工模式，有线无线融合通信首先需要解决的问题：在半双工模式下话权分配的问题。在跨系统互联互通应用模式下，通信终端种类多样，各种终端语音信号电平高低不一致，造成跨系统通话时声音大小不一致（有的终端声音非常小，即使调到最大音量仍无法听清，有的终端声音又特别大），声音时大时小，沟通困难，用户体验非常差。PUC统一通信系统网关设备通过语音芯片技术，内嵌语音算法，有效解决上述问题。基于DSP芯片技术，低功耗、高性能，有效减小运算延时。通过语音活动监测技术，可以实现话机终端说话时自动分配话权，有线终端和无线终端话权优先级可灵活配置。图2.21 语音活动监测通过动态增益控制技术，在保持语165、音可懂度和清晰度的前提下，将不同通信设备语音调整到同一个水平，有效提高用户体验。图2.22 增益控制5.4.7.4.3 双机热备份关键的网元提供全方位的冗余热备设计，备份的层次包括接入网关层、系统服务层、以及调度层，全方位的考虑系统的可靠性。系统支持关键设备双机热备份：关键设备（如核心交换单元、多媒体网关单元）采用双机热备份机制，实现数据记录磁盘阵列双写功能（冷数据双写，热数据只保持一份）。当主设备故障时，调度台、网关自主连接到备份设备。图2.23 双机热备份示意图5.4.7.4.4 录音服务数字录音系统在重大事件发生之后，对录音数据进行及时回溯，可全面还原事件发生的全过程，对于事件解析、事后166、追查、责任判定都有着非常重要的作用和价值。统一通信的DVRS（Digital Voice Recording System，数字录音系统）基于系统级IP网络，采用B/S架构，可无遗漏的采集全网内所有语音通话、短信、登记信息，录音容量大，语音清晰，为用户提供灵活可靠的录音服务。并且，系统根据配置的短信方案自动采集文本短信并存入数据库，为集群系统提供一个短信平台。用户可通过Web客户端查询、下载与回放录音，查看录音数据统计分析数据，查看短信记录，观察系统运行情况，以及根据系统日志了解客户端使用情况。5.4.8 应急指挥一张监控网以公安现有视频监控系统为基础，纳入各应急指挥成员单位、重点企业自建的监167、控视频资源，形成应急指挥一张监控网，通过权限控制共享给各联网成员单位，避免各单位重复建设监控系统。5.4.8.1 系统组成一张监控网是城市管控中心应急指挥平台基础支持系统的重要组成部分，负责采集/收集各类视频资源，进行存储和分析，并提供给综合应用系统各业务使用。一张监控网组成如下图所示 与城市管控中心应急指挥平台应用关系城市管控中心应急指挥平台实现重特大突发公共安全事件的应急决策指挥，图像接入系统通过视频接口、报警接口等，向上级应急指挥平台提供现场视频服务、报警服务等。 与上级应急指挥平台的关系向上级应急指挥平台提供标准的RTSP/RTP/RTCP视频码流接口、提供标准的SIP视频控制协议接口168、基于XML的监测数据交换接口，上级应急指挥平台可以方便地访问本图像接入系统的视频数据。 与应急成员单位视频监控系统的关系通过在应急视频监控系统矩阵后部署DVR和视频控制服务器，实现视频数字化上传和切换控制。 与重点区域视频监控系统的关系通过在重点区域视频监控系统部署DVR，实现视频数字化上传。有条件的重点区域视频监控系统，图像接入系统直接访问该系统的DVR。 与应急分中心视频监控系统的关系通过在应急分中心视频监控系统矩阵后部署DVR和视频控制服务器，实现视频数字化上传和切换控制。 与公安现有视频监控系统的关系通过公安现有监控系统平台与图像接入系统之间的视频与视频控制软件接口，实现与平安城市视169、频监控系统的对接。 与企业视频监控系统的关系通过在企业视频监控系统矩阵后部署DVR和视频控制服务器，实现视频数字化上传和切换控制。5.4.8.2 系统功能结构图像接入系统的功能结构为三横一纵的结构： 三个横向排列的设备接入与服务层、应用服务层、操作层； 一个纵向排列的系统管理安全层； 设备接入与服务层负责实现与各种视频设备、数据设备的软件硬件接口，实现视频数据的接入； 应用服务器负责实现主要的业务逻辑，实现系统间、平台间的软件接口； 操作层实现用户操作界面； 系统管理安全层，为以上各层提供认证、权限、网管等服务。5.4.9 移动应急指挥调度平台移动应急指挥调度平台作为应急指挥的现场指挥中心和场170、所是政府城市管控中心建设必不可少的一部分。它实现与应急指挥中心语音、数据、图像互通互联，互为备份，实现特定现场的应急指挥和灾难应急保障。5.4.9.1 移动应急指挥架构移动指挥平台主要由三部分构成：卫星通信指挥车、现场便携应急箱、移动指挥系统构成。移动指挥平台可快速抵达突发事件现场，可通过4G公众移动通信网络、宽窄带融合无线集群、静中通卫星网络和城市管控中心建立连接，实现现场视音频信息采集上传，以及城市管控中心相关信息的现场接收与现场指挥，体现了“重心下移，关口前移”应急管理理念，提升应对各类突发公共事件的处置能力，实现“第一时间、第一现场”事件处置与指挥决策。现场便携应急箱应与卫星通信指挥车171、之间实现互联互通和协调联动，同时移动指挥平台应与城市管控中心、其他部门城市管控中心实现互联互通和协调联动。具体来说设计如下：（）通信指挥车对现场音视频信息进行采集、监控、存储、回传的功能。现场的音视频信息通过单兵视频发射机及摄像机进行采集、回传，通信指挥车通过现场指挥平台接收单兵回传的音视频信息，车顶云台摄像机和车内摄像机可采集视频图像信息，并通过矩阵切换任意一路信号到车载显示屏进行显示，同时，接收的音视频信息通过硬盘录像机进行存储，在必要情况下，可通过4G公众移动通信网络、宽窄带融合无线集群、静中通卫星网络链路传回指挥中心。（）现场便携应急箱可由应急指挥人员能够随身携带至突发事件现场，采集现172、场的数据、语音、视频等信息，实时传输至指挥中心、通信指挥，实现现场与各级城市管控中心之间的在线会商和互连互通。 （）通过移动指挥系统的音视频、数据应用，实现指挥中心对突发事件现场的信息支持和交互、灾害现场的救援力量实时掌握和协同，为指挥员和作战人员提供辅助决策的工具，实现指挥全程数字化和流程化管理的双向移动指挥解决方案，是指挥功能的延伸、固定指挥中心到移动指挥中心的延伸。5.4.9.2 卫星通信指挥车通信指挥车采用购置车辆进行改装。通信车改装后车内配置卫星电话、数模兼容中转台和现场指挥平台（内置两路高清视频接收）等通信指挥设备，具备丰富的通信功能及接口，并具备较强的视频及语音通信扩展能力。通信173、指挥车车内配备现场指挥平台及集中控制系统，将功能操作高度集中，便于操作及使用。车内还配有多功能一体打印机、交换机、4G/3G路由器、便携式计算机、车载计算机等办公设备，满足随时随地办公的需求；配有车顶云台摄像机、车内摄像机、高清混合矩阵、高清硬盘录像机、监视器等设备，实现视频采集和存储。通信指挥车可供7-8人进行使用，支持7人左右的车内现场会议。系统总体功能设计主要依据通信系统功能需求、信息处理系统功能需求、综合保障系统功能需求以及车辆改装功能需求四个部分。其中通信系统又分为语音通信系统和视频通信系统。通信指挥车效果图如下：图4.1 通信指挥车效果图通信指挥车建成后，整车系统可具备以下功能：n174、 可灵活作战，语音通信兼容模拟/数字集群网络及模拟/数字常规通信，可实现无线集群以及其他通信语音的互联互通；n 话音质量优良，联合作战可实现各种不同类型，不同标准的设备之间的互联互通，进行多方会议，可以将采集到的语音发送到指挥中心；n 在现场作战距离相隔较远情况下，车载一体式中转台和便携式转信台可以作为语音中继，延伸通信距离；n 通信指挥车系统功能高度集成，语音、视频及车内的其他设备设计操作集中控制，便于实战使用；n 现场作战单兵可将现场采集的高清视频图像信息传输给通信指挥车；n 通信指挥车接收现场作战单兵图像并进行监控和分析，可通过无线语音对作战单兵进行指挥调度；n 通信指挥车内显示屏可将现175、场作战单兵传回的高清图像无损的呈现；n 通信指挥车可将单兵回传和车内外摄像机采集到的语音、视频传回到城市管控中心和城市管控中心；n 通信指挥车可进行现场办公，并根据需要可与城市管控中心和城市管控中心建立视频会议；通过以上功能设计，从而实现语音及视频通信的无缝连接，指挥中心、通信指挥车均可对下级进行语音调度，也可调用下级单位上传的视频图像信息，还可通过公网链路、3G/4G与后方指挥中心进行语音会议、视频的通信。图4.2 通信指挥车功能图通信指挥车主要分为车载通信系统、信息处理系统、综合保障系统和车载平台四部分进行设计，其中车载通信系统包括视频通信系统、语音通信系统；信息处理系统包括网络系统、集中176、控制系统和办公系统；综合保障系统包括照明系统、警示系统、供电系统；车载平台包括底盘和车辆改装。通信指挥车能够进行现场通信指挥，也能与上级指挥中心进行互通。5.4.9.3 现场便携应急箱1、功能设计现场便携应急箱集视音频监控调度为一体，可在突发事件现场快速建立现场监控指挥部。功能设计如下：1) 应急指挥平台采用便携一体化设计，重量轻、体积小、便于搬运和部署；2) 应急指挥平台可在应急突发事件现场快速建立现场通信指挥体系；3) 平台集成一体化音视频控制及存储，多种灵活的视频采集手段，解决前端视频采集监控等诸多问题4) 平台支持多制式语音调度及互联互通，可解决应急现场面临的多制式专网。5) 平台支持177、公网语音互通丰富的输入输出接口，高清、高亮、多模式监控显示；6) 平台内置MIC、触摸屏操作、快捷功能键，简单、易于使用；7) 平台内部模块化设计、一体天线设计，便于定制和现场配置；8) 应急指挥平台需要支持远端可以用手机、PSTN等方式参与现场指挥调度9) 平台支持现场无线集群调度。10) 平台支持前段到后端的音视频传输功能。11) 平台采用支持智能人声侦测技术，有效地保证了在嘈杂的环境中人声识别的准确性和灵活性。12) 平台内置GPS模块，支持GPS定位功能；13) 平台配置64G固态硬盘录像，支持所有音视频实时备份 ；14) 平台支持可采用广域网、卫星、3G、无线视频专网等多种方式回传视178、频信息；15) 平台支持后续二次开发的能力，满足客户后续定制化开发；对外开发多种接口，二次开发以及与多种其他系统模块对接预留接口。图 现场便携应急箱实物图5.4.9.4 移动指挥系统整合现代无线通讯技术、综合应用系统等相关系统资源，打造由可视化实战指挥、动态力量部署、智能数据分析、勤务实时监督、信息报送标准化五大功能组成的新一代智能移动指挥系统，全面提升快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、综合服务能力。5.4.10 系统接口与集成设计城市管控中心应急指挥平台是一个整合多级、多平台、多联动单位的综合应用平台，与平台内外各系统集成既要考虑系统功能的整合，又要考虑系统集成接口或者被集成的子系统179、发生故障后不应该中断核心系统的正常应用。5.4.10.1 系统接口与集成方法方案系统接口与集成将从数据、业务两个方面进行整合，主要实现方法是数据（消息）交换和程序调用（包括函数、子程序、组件、控件等）：数据（消息）交换，与系统之间的单条指令的定位数据要求在0.5秒内完成，支持1秒内完成20条该类交换；程序调用，程序调用接口实际上是功能设计上的划分和约定。5.4.10.2 系统集成接口城市管控中心应急指挥平台需集成的内容包括：与上级应急指挥平台接口、与各专业指挥信息平台接口、与应急分中心平台接口及各类外接功能业务子系统接口。第6章 项目招标方案本项目的资金由国家财政投资和企业自筹资金两部分组成。180、本项目的招标方案依据中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国政府采购法制定。1、国家、地方财政投入根据中华人民共和国招标投标法第三条的相关规定以及工程建设项目招标范围和规模标准规定（中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号）对规模和范围的规定，本项目国家财政投资部分应采用招标方式实施，整个招标过程应当遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则。同时，根据国家对于依法必须招标的项目可以不进行招标需满足的条件的规定，结合中华人民共和国政府采购法第三章“政府采购方式”的规定，制定本项目的招标方案如下：（1）招标范围本项目对监理、集成、系统和设备采购等进行招标。由于本工程涉及的技术新、复杂、专业性强，需与其181、他应急通信项目协同考虑，且采用招标所需时间不能满足用户紧急需要，因此工程咨询和设计采用单一来源采购方式。应急通信指挥系统完善、应急通信统一服务平台设备、公众移动通信网北斗授时系统、应急通信装备采用部分招标。其中，应急通信指挥系统完善中，与地方政府互联建设内容需采用兼容设备，企业侧建设内容需在已建系统上改造，采用单一来源采购；应急通信装备中，涉及与已建系统兼容的部分采用单一来源采购，包括与VSAT网等兼容的设备。上述4个系统中，标准规范的编制、测试评估等采用单一来源采购。其余系统和设备采用公开招标。（2）招标方式本工程需招标的设备及服务采用公开招标方式。（3）招标组织形式本项目采用委托招标的招标182、组织形式。2、企业投入对于企业投入部分，根据各企业内部管理规范自行组织。第7章 项目组织机构和人员培训7.1 领导和管理机构XX市人民政府成立项目领导小组，在市政府管理下，全面负责本项目的建设和运行的领导、组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策。项目领导小组由XXX任组长，XXX为副组长，其他各处室负责人为组员。项目领导小组的主要职责为：（1）确定建设目标，审查建设方案，按照审核批准的建设方案组织实施；（2）审查和批准建设任务和年度计划；（3）协调与XX市公安局等各有关单位的关系；（4）负责项目实施中的协调、监督和检查。7.2 项目实施机构项目的实施机构为XX市政府成立183、的项目实施小组，包括项目实施办公室和专家组。（一）项目实施办公室项目实施办公室设在安全生产协调处，由安全生产协调处和其他相关处室抽调技术与管理人员组成，安全生产协调处顾国强处长任办公室主任。项目实施办公室的下设机构包括：（1）工程组：制订工程实施方案，制订工程实施计划，承担工程进度管理和质量管理，负责对工程各相关单位和项目各构成部分进行协调，负责工程的验收和移交。（2）技术组：负责制定工程技术方案、工程设计书、工程建设计划、设备采购标书等工程技术文件，对工程建设的全过程进行技术控制，保证工程按计划、按设计要求实施，协助工程组，对工程进行测试和验收。（3）信息资源组：负责制订信息资源的规划和建设184、方案，组织信息资源建设。（4）项目管理组：负责项目立项和项目总体规划，负责横向和纵向的联络协调及宣传报道，负责督导各小组完成阶段工作计划。（二）专家组专家组由本项目建设相关领域专家组成，负责为本项目的设计与实施提供咨询和建议，协助审核各阶段的计划、实施方案，对重大变更向领导小组提供建议。7.3 运行维护机构随着信息化技术应用渗透到新区安全生产监管、应急管理和应急救援的核心业务，基础网络覆盖到全市各级安全生产监管和应急管理机构，网络节点增多，数据量增大，业务量增加和业务面延伸，安全生产信息系统的安全管理和运行维护的工作量和复杂性急剧增加，需要对全区安全生产信息化建设和应用进行统一规划，规范项目建185、设管理，加强系统应用，需要建立与之相应的信息系统运维保障机构，形成安全生产信息化规划、建设、管理和运维保障机制，以保证信息系统的安全可靠运行使用。运维保障机构不仅要保证系统的安全稳定运行，还应负责系统数据库的动态更新管理，对于应由企业在线填报的数据，运维机构作为信息管理部门应及时督促企业进行填报，对于非由企业填报的安全监管与应急数据，如GIS地图信息等，应由运维机构进行采集、更新与管理，以保证系统数据的准确性与可用性。7.4 技术力量和人员配置为了保证系统的安全可靠运行使用，需要在现有技术力量的基础上，按“精简、高效”的原则，通过多种渠道，有计划地增配信息技术专业人员，充实专业技术队伍。同时，186、采取相应的政策措施，提高专业技术人员待遇，保持专业技术队伍的稳定。应设专职或兼职的信息系统管理人员，确保项目建设的顺利进行和后期的运行维护。7.5 人员培训方案建设一支熟悉业务又掌握信息技术的骨干队伍，是安全生产应急系统信息化建设必不可少的组成部分。针对不同的使用者，结合整个项目建设周期进行使用、维护、管理等不同方面的系统培训，使得使用者能够迅速掌握信息技术和IT基本技能，在平台上进行熟练操作，以保证平台发挥应有的日常监管和应急处理的作用。本项目将根据信息系统的特点对XX市安监局、各管委会、街镇（园区）安监机构及企业的信息系统使用人员、运行维护人员等进行平台管理和使用培训。对各类人员制定相应的187、培训目标、计划、培训内容和要求，并编制统一的培训方案和教材。人员培训分类、分批实施。7.5.1 培训对象培训对象包括负责本项目建设、运行和维护的专业人员和各类系统使用人员。（一）专业人员培训针对专业进行培训。根据人员配备需求，采用相应的专业人员引进和培训现有技术人员相结合的方式建立技术支持队伍。硬件设备方面的技术培训。对相关人员在网络设备、通信设备、服务器及其它设备的功能、性能、安装及运行管理使用上进行专门的培训。软件管理方面的技术培训。对相关人员在服务器系统的运行和管理、网络安全管理、应用系统的运行和管理等方面进行专门的培训。（二）使用人员培训本项目建成后将是安全生产监管及安全生产事故发生时188、进行应急指挥的主要力量，使用人员的培训显然对系统发挥作用至关重要，在某种程度上也关系着系统应用的成败，使用人员的培训主要包括以下几个方面：各级领导干部培训。领导干部的重视程度对信息系统的建设有重要意义。通过对各级领导干部的培训，使他们认识到安全生产监管与应急指挥工作信息化的必要性和重要性。各级领导干部的高度重视和积极推动，必将对全体工作人员起到很好的模范带头作用。工作人员应用培训。对XX市各级安监机构及相关重点企业的相关业务人员进行应用系统培训，使他们尽快熟悉掌握系统，并通过信息系统完成日常安全生产监管与事故应急处理工作，提高工作效率和工作质量。相关接口工作人员应用培训。XX市智慧城市管控中心189、是一个与多个部门互联的信息系统，因此，加强对相关部门人员的培训也是整个人员培训体系中重要的一环。7.5.2 培训内容（一）系统管理培训系统管理培训主要面向系统管理人员，其培训内容包括网络基础、系统安全、数据库、存储管理、系统维护、标准规范等。网络基础培训，使系统管理人员了解掌握网络的硬件及软件的构成；局域网、广域网介绍；TCP/IP协议；子网划分；路由器的使用及常用命令；交换机的产品介绍；网络设计及维护等。系统安全培训，了解掌握计算机系统安全策略；安全体系结构与安全模型；访问控制与防火墙；网络与通信安全；操作系统安全；应用系统安全；漏洞扫描与入侵检测。数据库知识培训，了解数据库的运行方法及原理190、，能够实现简单的备份和恢复；能够用SQL语句实现数据库的检索和维护。平台的管理维护人员将通过系统管理培训过程，熟悉掌握系统性能及运行维护知识，更好的进行日后的运维工作。（二）应用系统培训针对应用系统的使用人员进行的培训，具体内容包括政务办公系统、安全生产监管系统、应急指挥系统、数据库管理系统等的使用和操作培训。7.5.3 培训费用本项目的人员培训费用如表7-1所示。表 71 培训费用估算表培训内容培训课程人数时间（天）单价（元）金额（元）系统管理培训网络基础23系统安全23数据库23存储管理23系统维护23标准规范22小计应用系统使用培训政务办公系统502安全生产监管系统502应急指挥系统20191、2数据库管理系统102小计合 计第8章 项目实施进度8.1 项目建设期本工程建设期为自项目可行性研究报告批复之日起X年。8.2 实施进度计划自项目批准到系统具备使用条件约需X个月，根据项目的实际进展情况，对本项目的进度安排建议如下：表8-1 工程建设进度表第9章 投资估算和资金来源9.1 投资估算的有关说明本工程各项建设内容的测算依据和取费标准说明如下。1、工程费测算依据和取费标准(1) 设备费根据对主流产品的市场询价确定，设备费中包含运杂费、运输保险费、采购保管费等费用；2、工程建设其他费测算依据和取费标准本工程需分别计取建设单位管理费、监理费、招标代理服务费等费用。(1) 建设单位管理费：192、依据财政部基建财务管理规定财建【2002】394号文件的规定计取；(2) 可行性研究报告编制费：依据国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定计投资【1999】1283号文件规定计取；(3) 工程勘察设计费：依据国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定计投资【1999】1283号文件规定计取；，工程设计收费收费基价直线内插值(实际计费额基价对应计费额)；(4) 监理费，根据工业和信息化部（原信息产业部）关于发布通信工程建设监理费计费标准规定试行的通知（信规20021219号）计取，取费基数中不含车辆购置费；(5) 招投标代理服务费：依据国家计委招标代理服务费管理暂行办法计价格【2002】1980193、号文件，招标代理服务收费按差额定率累进法计算。本工程需对集成、监理进行招标；(6) 培训费：计算详见8.5章节“人员培训方案”；(7) 建设期通信线路费：本工程应急指挥车和通信车需通过VSAT卫星设备进行各项业务的互通调测，需考虑VSAT卫星转发器租用费。3、预备费本工程预备费按照(工程费+工程建设其他费用)的3%计列。9.2 项目总投资估算本工程总投资为XXXX万元，其中工程费XXXX万元，工程建设其他费XXXX万元，预备费XXXX万元。工程总投资汇总表如下表所示(海能达部分)：海能达项目概算汇总总表序号名称费用合计（万元）备注说明1智慧城市管控中心-应急指挥26002智慧城市管控中心-运行194、监测3003智慧城市管控中心-信息汇集2004智慧城市管控中心-城市宣传6705平安城市-图像侦查与合成作战平台3106平安城市-PDT警用数字集群系统14107平安城市-数据共享交换平台3758平安城市-企业安全生产监控平台4259平安城市-指挥中心升级290总合计6580第10章 效益与评价指标分析10.1 经济效益分析本项目建成后，将提高安全生产监督管理水平，该项目的投资是超前的预防性投入，可以为有效实施事故应急救援等提供支持，是控制性投资，是为实现安全生产的长效机制提供保障手段。本项目的经济效益主要体现在以下两个方面：（1）安全生产监管与应急平台的建设，可提高XX市安全生产监管监察以及195、事故预防、重大危险源监控的水平和手段，最大程度上避免安全生产事故的发生，从而避免事故造成的巨大损失。据联合国有关资料统计，世界上发达国家平均每年的事故经济损失约占国民生产总值（GDP）的2.5，按此比例，以XX市2009年的国民生产总值水平（3810.67亿元）为基数推算，XX市一年的事故损失约为95余亿元。XX市智慧城市管控中心的建设，能够为安全生产监管机构提供安全生产监管监察、重大危险源监测监控、事故预测预警的信息化手段，可以对安全生产的重点企业进行监督监控，对生产中的安全隐患进行排查治理，对可能发生的安全生产事故进行预测预警，最大程度上降低事故发生的可能性，避免巨大的经济损失。本项目建成196、并发挥作用后，如果由事故灾难造成的损失每年减少1%，每年就将减少经济损失9千多万元，远远超过本项目的总投资。另据国外的研究表明，一般物力投资获得的效益为投资的3.5倍，而安全投资能获得的效益是其投入的6.7倍，本项目建设总投资为二千七百多万元，理论上可获得间接经济效益为一亿八千多万元。由此可见，XX市智慧城市管控中心建设项目具有显著的间接经济效益。（2）安全生产监管与应急平台的建设，可提高安全生产事故的应急处理效率，降低事故造成的经济损失。安全生产监管与应急平台建成以后，通过对应急救援业务的日常管理和应急指挥管理的手段的优化，实现与其他应急部门的互联互通、信息共享，进行救援模拟演练，辅助生成救197、援方案，进行应急救援的指挥调度等功能，显著提高安全生产应急救援的效率，加强应急救援资源的管理，使应急救援信息渠道畅通，救援方案更加合理，日常管理更加到位，最大程度的减少安全生产事故的规模、程度，减少国家财产损失，特别是对人民生命的保护所产生的综合经济效益则更加巨大。10.2 社会效益分析XX市智慧城市管控中心的建设，将有助于提高安全生产管理水平，发挥安全监察和事故应急救援的作用，减少伤亡事故，体现出党和政府对人民群众生命财产安全的关心，体现以人为本的执政原则。由此将带来巨大的社会效益，主要体现在以下几个方面：（1）适应国家信息化建设的需要，创新工作方式，提高工作效率。本项目作为国家大力支持的电198、子政务建设项目，符合国家信息化总体发展战略，将推动执行中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等一系列国家安全生产法律法规，加强安全生产监管和应急救援职能，具有促进社会稳定、经济发展的重大意义。开展XX市智慧城市管控中心的建设，借助现代先进信息技术改善全区安全生产监察、监管部门业务工作模式和安全生产应急救援模式，将有利于促进全区安全生产监察、监管部门业务工作的数字化、流程化、规范化和安全生产应急救援的信息化，实现管理手段的现代化，解决目前存在的信息基础设施落后、应用系统匮乏、内容建设滞后、信息安全保障薄弱和技术力量不足等诸多问题，创造良好的信息化办公和服务条件，全面提升全区安全生产监199、察、监管部门对安全生产管理工作的质量和效率。（2）项目建设能够大大提高政府在安全生产应急救援方面的能力。目前，我国已在矿山、消防、铁路、民航、核应急和海上搜救等行业（或部门）建立了应急救援队伍和应急救援指挥机构。然而，上述各专业和领域的应急救援力量基本上局限于应对各自行业和领域内的事故救援，在跨行业、跨地域的重、特大事故应急救援中，显现出事故信息不畅通、缺乏统一协调指挥、人员和资源不能快速调集等问题，直接影响了及时有效实施救援，造成事故损失大。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出了“建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序200、运转高效的应急救援机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。”通过本项目建设，建立安全可靠、易于扩展、实用性强的安全生产事故救援应急指挥中心，建立战时救援、平时防范事故的事故救援应急平台，能够使XX市安全生产监督管理局尽快实现对全区安全生产应急救援资源的有效监督管理，实现应急信息的快速与畅通，实现应急资源的合理配置与共享，实现跨区域及专业协同作战、有效进行抢险救援，整体提高安全生产应急救援能力和决策水平，提高政府执政能力。（3）整合现有资源，实现互联互通和信息共享。XX市智慧城市管控中心建设项目建成之后，全区各级安监局将能通过电子政务网实现互联互通、201、协同办公，最大限度地整合和利用现有的信息化基础设施和应用平台，满足跨平台、跨应用系统的安全生产监管和应急救援指挥方面的信息交换和共享需求，实现互联互通，克服传统模式下的各个“信息孤岛”独立运行的现象，减少不必要的重复建设和资源浪费。综上所述，本项目建成后，将大幅提高XX市安全生产监管与应急指挥信息的处理速度和传递速度，提高信息采集、信息处理和深加工水平。实现安全生产监督管理和行政执法工作的电子化，将使安全生产监管向科学化管理迈进。对重大危险源实施有效的实时监控，不断消除事故隐患，大幅度减少事故特别是重大事故的发生，提高预测分析安全生产形势和决策的水平，变被动救灾为主动防灾。建立战时救援、平时防202、范事故的事故救援应急平台，将极大地提高政府处置安全生产突发事件的应急救援指挥能力。这一系统的建成，对改善XX市安全生产监督管理的技术条件，提升安全生产综合管理水平，提高政府对安全生产突发事件的应急处置能力，促进XX市经济的健康和良性发展等方面都具有十分重大的意义。10.3 项目评价指标分析（一）项目经济指标分析（1）投资规模：本项目总投资为XXX万元，项目建设分为2期，其中：第一期投资XXX万元，第二期投资XXX万元。（2）投资效益分析：本项目为政府公共性财政投入，不会直接产生投资效益回报，但项目建成后，XX市城市管理水平将会大大提高，分布在全区各地的重大危险源将得到有效的实时监控监测，政府对203、安全生产应急突发事件的处置能力也会有质的飞跃。因此，其投资效益最终将会体现在一系列安全生产评价指标的改善方面来，例如，安全生产事故发生的概率、亿元GDP事故死亡人数等。因安全生产事故导致的国家和人民生命财产损失等将会大幅下降，从而间接地提高了XX市国民经济的总体效益。（二）项目主要技术指标分析本项目主要技术指标主要考核网络带宽、覆盖范围、应用系统建设、数据库建设、重大危险源监控范围、相关技术标准的编制、数据存储能力等，如表10-1所示。表 101 主要技术指标评价表序号建设内容指标内容指标名称指标值1电子政务网带宽2覆盖地域范围3应用子系统数量数据库建设数量4应用子系统开发数量建设数据库数量建204、设监控中心数量5应用子系统开发数量建设数据库数量建设指挥场所数量6完成数量数量7数据存储量年存储量第11章 项目风险与风险管理11.1 风险识别和分析XX市智慧城市管控中心建设项目存在的风险主要有以下几种：（一）资金风险总体而言，电子政务工程项目的资金风险比较高。资金风险表现在全过程：在制定规划时，由于利益的驱动以及信息化项目的建设特点，可能存在建设规模过大的问题，造成虚设资金泡沫，给建设项目的规划和资金安排造成相当的难度；建设和运行阶段，可能存在资金被挪用或缺少后续资金等问题，造成进一步建设和运行出现困难。（二）管理风险电子政务项目的生命周期贯穿着系规划设计、实施建设、可靠运行、直至报废的全205、过程，是实施有效管理的过程。需要管理的内容有规划管理、过程管理、技术管理、安全管理、运行维护管理、质量管理、资金管理、成本管理等方面，同时还要加强人员管理、信息资源管理以及各种协调事项和各类风险控制，其中成本管理方面还包括建设成本、运行成本、安全成本以及管理成本。随着信息系统的建设和应用规模的不断扩大，管理的难度和风险还将不断加大。（三）技术风险当今信息技术日新月异，在电子政务工程建设中，我们可能要面对一定的技术风险。技术风险主要表现在技术标准、技术路线、设备选型、工程质量、系统性能等风险。技术风险不但关系项目的成败，也关系项目建设成本以及以后的应用和维护的性能。（四）政策风险目前，我国安监部206、门在安全生产监管与应急救援方面的职责目前也未完全确定，存在诸多监管盲区和职责不清的问题，未来安监部门的机构组织和职责存在进一步变更的可能。由此可能产生安全生产监管与应急平台的建设内容与安监部门的职责不适应的风险。（五）运行风险建设安全生产监管与应急平台项目是为了应用，而应用是在系统可靠运行中实现的，因此要保障本项目的稳定长期可靠的运行。如果在项目建成后的运行性能、运行经费、运行人员、信息采集更新、可靠性、故障修复等方面考虑和安排不足，将为运行工作埋下了风险。另一方面，随着安全生产监管业务广泛且深度地依赖信息系统，任何系统的故障或不可靠运行，都将造成严重损失和恶劣影响。当前信息系统安全运行环境趋207、于恶化，遭到恶意破坏的几率越来越大。尤其是在下级安监机构，由于缺少资金和人才，信息安全技术和设备很难达到安全要求；在管理方面，安全管理制度还有待建立和完善，又缺少应急处理预案，因此系统运行的安全风险很大。信息系统的运行风险成为不可忽视的且将长期存在的风险。11.2 风险对策和管理针对上述风险，应采取以下措施应对：（一）统一规划，分步实施为规避资金风险，安全生产监管与应急平台建设应按照“统一规划，分步实施”的原则进行，从需求比较强烈的业务系统入手，先行推进业务流清晰、风险较小、难度较低、见效较快、投资较少的业务系统，尽快形成规模，以最小的代价起步，取得较优的绩效水平。（二）建立管理体系，加强项目208、管理（1）管理层重视与参与。XX市各级领导要重视，并且参与安全生产监管与应急平台的建设与推广应用，以保证系统建设的顺利推进与实施。（2）建立完善的项目管理体系。要开发项目管理工具，加快建立围绕安全生产监管与应急平台建设的项目管理体系，具体包括项目咨询设计机构、项目建设监理机构、项目性能测试单位、项目资金概算决算审核小组、项目技术评审机构、系统安全测评机构等，组织这些机构从不同的环节实施对项目的管理，保障项目建设、应用、运行、安全、资金等方面的工作；要控制投资规模，小步稳步推进，努力克服不计成本的技术化倾向，盲目追求技术和设备的先进性；严格实行项目法人制，建立项目运行维护机制，制定项目故障修复和209、紧急处理预案，明确运行维护的责任，定期做好系统安全测试。（三）加强技术控制，确保工程质量针对项目建设过程中存在的技术风险，需采取以下有效的风险控制措施：（1）硬件选型的风险控制。在进行系统建设时，应正确估算网络传输带宽、服务器的TPCC值，数据库的存储容量等系统及硬件的性能指标。根据估算结果，选型时应从考虑以下几个因素：1）选择信息技术主流系统厂商；2）选择主流硬件平台，选择先进的技术，代表未来发展方向；3）选择具有长远发展潜力以及服务的信息技术供应商。（2）软件选型的风险控制。在进行系统的建设时，需要选用先进、稳定、合理的软件架构，配置合理的数据库管理软件、中间件软件、集成应用支撑平台、公共210、数据交换平台，同时选择技术实力强、产品质量高、服务信誉好的软件供应商。（3）系统集成商的选择项目系统建设一方面要按照计划分步实施，另一方面也要分级、分子系统实施，在系统建设所涉及的各个方面，均应选择在相应的技术领域内具有丰富经验和雄厚实力的系统集成商，以保证各子系统的无缝集成，回避信息系统建设与实施的风险。（4）遵循统一的信息编码规范严格按照国家安全生产监管信息编码规范，确定全行业信息编码的一致性，保证新增开发的应用系统按照统一的编码规范进行底层数据库设计；对于已有系统，则按照统一编码规范，在各数据中心设定统一的数据格式转换、校验，最后形成统一的符合编码规范的操作型数据存储（ODS）。（四）加211、强信息系统的扩展性和适应性为了实现安全生产监督管理业务目标，各级安全监管和监察机构需要对组织和业务流程进行优化和调整。信息系统的建设应有较强的扩展性和适应性，以适应组织流程和业务需求的变化，满足业务目标需要。（五）加强运行管理，提高系统安全。避免运行阶段的风险，应做好以下几个方面的工作：（1）资金支持保障。安全生产监管与应急平台的可靠有效运行，离不开必要的资金支持，因此，应建立系统运行专项资金，保障系统运行的必要资金支持。（2）加强运行管理。系统建成后的运行管理工作，是系统能否发挥作用的关键。只有建立完善的运行管理制度，并配备相应的技术人员对系统进行日常维护管理，才能使系统始终保持活力，发挥其应有的安全生产监管和应急处理功能。此外，在后期管理的过程中，还应总结不足，不断改进，使系统功能日趋完善。（3）加强系统安全防范。加强系统安全防范的必要资金投入，加强专业技术人员培训和日常安全管理，提高系统的安全性能。