1、新疆口岸综合保税区可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录第一章 综 述2一、项目背景2二、项目概况4三、编制依据4（一）国家有关文件4（二）新疆自治区有关文件5（三）博州有关文件6第二章 发展环境概述8一、国家战略发展环境2、8（一）进一步推进西部大开发战略8（二）全面推进“兴边富民”行动战略10（三）进一步促进新疆经济社会发展战略11二、新疆发展环境12（一）贯彻实施发展战略13（二）新疆经济建设和对外贸易15三、博州发展环境20（一）博州基本概况20（二）对外交通运输20（三）经济与贸易22（四）发展优势23（五）博州经济开发区26四、xx口岸28（一）区位情况28（二）口岸城市容量28（三）基础设施30（四）物流和贸易33（五）加工和贸易企业40五、xx口岸优势分析41（一）目前xx口岸与霍尔果斯口岸的比较42（二）未来亚欧大陆桥进出口货物与贸易走向42（三）xx口岸发展优势43六、主要周边国家44（一）中亚3、五国44（二）上海合作组织45（三）我国与中亚五国经贸合作发展前景47七、哈萨克斯坦等国市场与资源47（一）哈萨克斯坦等国市场48（二）哈萨克斯坦等国资源51（三）哈萨克斯坦多斯特克口岸现状54第三章 综合保税区设立的必要性57一、战略意义58（一）实施国家发展战略的意义58（二）落实“国务院32号文件”的意义58（三）构建和谐地缘国际环境的意义59二、现实必要性59（一）促进新疆社会稳定，振奋新疆人民信心60（二）实施新疆区域经济战略，促进区域协调发展60（三）实施“兴边富民”行动，繁荣边境人民生活61（四）发挥口岸经济优势，服务博州经济发展61第四章功能定位63一、我国综合保税区功能分析64、3（一）国家对综合保税区功能设置的要求63（二）国内保税港区、综合保税区主要功能65二、xx综合保税区功能定位66（一）指导思想67（二）功能定位67（三）主要产业功能69第五章规划建设条件72一、建设选址72（一）建设选址四至范围72（二）建设选址条件72二、功能分区75三、土地和基础设施建设77（一）一般基础设施建设77（二）海关特殊监管区基础设施建设79四、环境保护81（一）环境保护目标81（二）污染物排放标准82（三）环境污染防治措施82五、建设时序83（一）一期建设85（二）二期建设85第六章政策体系87一、政策依据87二、政策与规定88第七章管理与运营92一、管理体制92（一）xx5、口岸管委会现有管理体制92（二）综合保税区管理体制94二、运营机制97（一）经营组织97（二）经营架构98（三）经营模式99第八章投融资机制103一、投资主体103二、融资模式104（一）筹措发展公司股东资本金104（二）股权融资104（三）项目融资105（四）流动资金融资106（五）债券融资107三、投资估算与资金筹措107（一）土地一级开发投资107（二）围网内监管设施建设投资108（三）总投资估算及资金筹措109第九章风险防范与建议111一、风险因素与防范措施111（一）风险要素分析111（二）风险防范措施112二、建设期重点工作113（一）做好规划113（二）资金落实114（三）开发土6、地114（四）市场调研115（五）加强招商115（六）人才培养115（七）整合园区资源116第十章 结 论118（一）经济可行性118（二）市场可行性119（三）资源可行性119（四）建设可行性120附件 海关总署关于印送第五次口岸联络协调机制联络员会议纪要的函错误！未定义书签。130第一章 综述近年来，国家实施的“西部大开发”战略与“兴边富民”行动对扩大和提升新疆沿边开放、提高新疆边境地区开放型经济发展水平提供了战略支持与行动保障。新疆xx拉蒙古自治州（以下简称“博州”）境内起始于连云港的亚欧大陆桥之xx口岸，是我国连接中亚欧最重要的经济和资源通道，也是博州发展地方经济的重要窗口。为此，充分7、利用xx口岸特点与优势，在xx口岸设立国家级综合保税区，符合了国家和地缘经济的战略，具备了综合保税区的基本要素，而且能够为新疆社会稳定和经济发展带来天时、地利、人和的效应。拟建的xx综合保税区规划面积5.608平方公里，建设总投资7.96亿元人民币。xx综合保税区作为新疆第一个国家级综合保税区，经过3-5年建设，将成为我国和新疆连接国内国外两个市场的口岸型经济要地，为新疆社会稳定和经济发展发挥重要作用。第一章 综 述综合保税区是我国开展对外贸易，促进现代物流发展的外向型特殊经济功能区。博州为贯彻国家西部大开发战略，落实国务院32号文件，实施“兴边富民”和“沿边开放”行动计划，于2008年11月8、在金融危机爆发后提出了在xx口岸申报设立“综合保税区”的战略构想，并慎重委托中国开发区协会和北京中开华康咨询有限公司对设立“新疆xx综合保税区”可行性进行研究，旨在通过科学的编制可行性报告，为开展“新疆xx综合保税区”申报工作，以及进一步的总体规划和开发建设提供咨询与决策支持。 一、项目背景党的“十七大”报告中提出:“深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进”。其中“提升沿边开放”表明，中央对新时期进一步优化全国对外开放布局，提升开放质量和水平提出了新的要求。近年来，国家实施了“西部大开发”战略与“兴边富民”行动，为扩大和提升沿边开放、提高边境地区开放型经济发展水平提9、供了战略支持。2007年9月，国家出台了国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见，对新疆经济社会发展做出了针对性的战略部署，特别对提升新疆边境地区对外开放视为新疆的发展重点。新疆作为我国最大的省区，具有全国最长的边境线，与8个国家接壤，是我国向西开放，特别是向中亚国家开放的门户，是我国发挥 “上海合作组织”在安全合作、经贸合作与能源合作等方面作用的前沿，是我国西部地区发展潜力最大的地区之一。因此，发挥新疆西部大开发和连接欧亚的大区域优势，发挥边境邻国经贸合作的区位优势，促进对外经济贸易又好又快发展，将对未来我国对外开放事业和新一轮全球化经济发展产生深远的、积极的和重要的作用。博州作为历史10、上古“丝绸之路”新北道的要冲，位于新疆西北部边境，与哈萨克斯坦接壤，是我国向西开放和沿边开放的重镇，是新疆“天山北坡经济带”与“沿边经济带”的重要地州；境内起始于东部沿海连云港的亚欧大陆桥之xx口岸，是我国连接中亚欧最重要的经济和资源通道，也是博州发展地方经济的重要窗口。xx口岸作为亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，是我国目前唯一集铁路、公路、原油管道运输设施于一体，基础设施较为完备，货物进出口活跃的国家一类口岸，2009年上半年，xx口岸的国家战略物资进口和外贸产品出口过货总量已位于全国陆路口岸之首。根据“海关总署关于印送第五次口岸联络协调机制联络员会议纪要的函”（署厅函2003374号），xx口11、岸被列入全国重点建设和优先发展的口岸（详细信息参见附件）。为此，充分利用xx口岸特点与优势，建立适合于边境口岸外向型经济发展的平台，已是新疆乃至全国实施向西开放战略必须部署的当务之“极”。综合保税区是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、外向型经济功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济区，在有条件的边境口岸设立综合保税区，可以利用其保税特性的商品贸易、仓储物流、增值加工等业务功能，进一步发挥口岸经济的特点与优势，有效连接国内国际两个市场与两种资源，有利于加强与周边国家经贸合作，有利于提升沿边开放水平。以上这些背景因素，清晰的表明，在xx口岸设立国家级综合保税区，符合了国家和地缘经济的战略，具备了12、综合保税区的基本要素，而且能够为新疆社会稳定和经济发展带来天时、地利、人和的效应。二、项目概况xx综合保税区拟建于新疆维吾尔自治区xx拉蒙古自治州所辖xx口岸区域内，规划面积5.608平方公里，建设总投资7.96亿元人民币。xx综合保税区利用亚欧大陆桥国际货物通道作用，面向哈萨克斯坦等中亚国家的资源市场与商品市场，发展口岸物流、保税物流、出口增值加工、边境国际贸易四大业务功能，同时具有我国海关特殊监管区和陆路货运口岸操作的各项功能。xx综合保税区作为新疆第一个综合保税区，经过3-5年建设，将成为我国和新疆连接国内国外两个市场的口岸型经济要地，为新疆社会稳定和经济发展发挥重要作用。三、编制依据本13、可行性研究报告编制依据主要为国务院、新疆自治区、博州出台的“规定”、“办法”、“政策”、“规划”、“统计数据”。（一）国家有关文件1、进一步推进西部开发的若干意见2、西部大开发“十一五”规划3、关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见4、兴边富民行动“十一五”规划5、国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见6、中华人民共和国海关保税港区暂行办法7、海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准8、中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法9、中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法10、中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法11、国家税务总局关于出口退税若14、干问题的通知12、中华人民共和国进出口关税条例13、保税区检验检疫监督管理办法14、保税监管区域外汇管理办法15、保税监管区域外汇管理办法操作规程（二）新疆自治区有关文件1、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要2、新疆维吾尔自治区对外经济贸易发展第“十一个”五年规划纲要3、加快新疆铁路网建设，构筑能源资源大通道发展规划纲要4、新疆维吾尔自治区经济统计年鉴（2006-2008）5、新疆维吾尔自治区2008年国民经济和社会发展统计公报6、乌鲁木齐海关进出口贸易统计数据（2004-2008）（三）博州有关文件1、博州国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要2、xx拉蒙古自治州15、经济统计年鉴（2004-2008）3、xx拉蒙古自治州2008年国民经济和社会发展统计公报4、博州关于印发xx口岸经济社会发展情况调研报告和xx口岸经济社会发展座谈会纪要的通知5、博州学习实践科学发展观活动辅导报告6、坚定信心，开拓进取，确保自治州经济社会平稳较快发展7、xx口岸总体规划修编（2008-2030）8、xx口岸进出口贸易统计数据（2004-2008）第二章 发展环境概述自1999年以来，国家为促进西部地区和边疆地区开发开放，以及新疆经济发展，先后做出了一系列战略部署，制定了发展规划，为我国西部大开发和新疆发展创造了良好的宏观环境。博州位于新疆向西开放的边境前沿，是亚欧大陆桥沿线具16、有鲜明发展特色的地区之一，是新疆“天山北坡经济带”重要组成部分。xx口岸是我国目前唯一集铁路、公路、原油管道运输设施于一体的国家一类口岸，2009年1至7月口岸进出口货物量已位居全国陆路口岸之首，具有重要的地缘优势与战略地位。xx口岸通过亚欧大陆桥所连接的中亚及俄罗斯等国能源资源储量丰富，市场发展潜力大，对我国战略性资源进口与消费类商品出口创造了有利条件。第二章 发展环境概述近年来，随着经济全球化带来的国内国际形势发生了崭新变化，新疆的发展环境也呈现出新的特点。根据国家对新疆经济发展的战略部署，对新疆xx综合保税区的发展环境从国家、新疆、博州、xx四个层次进行分析。一、国家战略发展环境自19917、9年以来，国家为促进西部地区和边疆地区开发开放，以及新疆经济发展，先后作出了一系列战略部署，制定了发展规划，为我国西部大开发和新疆发展创造了良好的宏观环境。（一）进一步推进西部大开发战略开始于1999年的我国西部大开发战略是针对我国西部地区实施的区域发展战略，是关系国家改革开放和经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。2004年，为了进一步实施西部大开发战略，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，国务院发布了进一步推进西部开发的若干意见（简称意见），对今后进一步推进西部大开发提出了十条意见。意见指出：“继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；大力18、调整产业结构，积极发展有特色的优势产业；积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极，深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境。”意见的出台对西部大开发战略下一步任务与措施进行了重点安排，是进一步促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。为了对新形势之下的西部大开发提供战略性指导，国务院于2007年3月出台了西部大开发“十一五”规划（简称规划），规划的指导思想是：“以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高发展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我发展能力，不断提高广大城乡居民物质文化水平19、，开创西部大开发的新局面。”规划的发展目标是：“经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高。基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。”为实现发展目标，规划提出：“继续加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，引导重点区域加快发展，积极扩大对内对外开放，建立健全西部大开发保障机制。”规划表明了国家除了在资金、政策等多方面继续促进西部地区发展外，支持西部地区扩大对外开放，积极参与国际区域经济合作，大力探索西部地区对外开放的新模式。2009年8月，国务院讨论并原则通过了关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳20、较快发展的意见，针对当前金融危机形式，提出了“深化改革开放，构建对内对外开放新格局；积极推进对外经济交流与合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式”发展意见，对西部地区特别是边境地区利用当前国内国际环境，尽早化解金融危机带来的影响，进入新一轮经济快速平稳发展轨道提供保障。在当前全球金融危机带来的发展机遇下，进一步推进西部大开发战略，既是减小地区差距、促进区域协调发展、加强民族团结、保持社会稳定和边疆地区安全的战略举措，又有利于西部地区用好国内外两个市场、两种资源，进一步扩大向西对外开放，全面实现西部地区经济社会的发展目标。因此，西部大开发战略将是我国西部省区一项长期的发展战略。（二）全面推进“21、兴边富民”行动战略2000年，国家启动了“兴边富民”行动，计划用10年左右的时间，使边境地区基础设施条件得到明显改善，使各族人民生活水平明显提高，经济和社会事业全面进步。2007年6月国务院公布的兴边富民行动“十一五”规划（以下简称规划）中指出：“以解决边境地区和广大&wIZ边民的特殊困难和问题为切入点，加大扶持力度，采取有效措施，大VwZD)gNbdqJ2UUD$ykECayh91peSF6V力改善边民生产生活条件，全面提高边境地区4GYm经济和社会事业发展水平，促进边境地区与内pz5!jigL#5w%z*dhp+vRiZaTsuvpw+dGp1b7hNWrlsyQ3V1a#tXfr地的协调22、发展，使大多数边境县和兵团边境团场经7G2JxYLOUi1P8D济社会发展总体上达到所在省、自治区和新疆F9fB)9ITrXtgFrVu7Pq(vpIZ$CyFNdq1BlQU0URvZfK$生产建设兵团中等以上水平。” 规划的出台，标志着“兴边富民”行动全面转入整体推进阶段，为边境地区加快发展提供了又一个重要机遇。规划对#j5zR支持边境贸易发展和区域经济合作进行了重点部署，包括“重点建设一批具有物流贸易集散、进doB!iiOGGyL+$r)4mO7jcPvLX0MCXPQiQ(-TN!XDg3QllFb出口加工和国际商贸旅游等功能的边境城镇。O!25qV+rWyebXa70i2oom大力发23、展口岸经济，促进出入境旅游健康发展bbAU。积极开拓国际市场，带动商品出口、技术和+-4xU%0QbaJc2a3ZbvY03cRotOjny3劳务输出。加大投入，建设好互市贸易jj!D4XZ5U)37LG4TdU%qaJkdNArkqFFS%nUUegGwNjc!Hs!I#C2i$5区和边境经济合作区。在具备PrrJrXUJTNhCCR%xrCIIDqR 条件的边境地方，推动建设出口加工区、保税!MTDhDrbaqAqbt(UoFroa24sm(WLVJl&PdW!-区和边境贸易区，促进边境地区积极参与区域ZyK-VmisdqOSf pp!-ZMe+(c7GD和次区域经济合作。”规划集中体现了24、边境地区要充分利用各种优势，发展边境商贸、物流及产品加工的发展要求。全面推进“兴边富民”行动，是促进边境地区加快发展，巩固我国万里边疆的重要举措，也是建立边境地区与东部沿海地区均衡发展模式的重要尝试，为边境地区经济振兴带来了新的机遇。（三）进一步促进新疆经济社会发展战略近年以来，随着新疆在我国经济社会发展中的战略作用和地位不断提升，中央加大了对新疆经济发展和对外开放的支持力度。2007年9月，国家发布了国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号），（以下简称“国务院32号文件”），对促进新疆经济社会发展作出了战略部署。“国务院32号文件”指出：“新疆地处亚欧大陆腹地，东25、与祖国内地相连，西与周边八国接壤，向西开放的地缘区位优越，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边疆的战略屏障。”对新疆在西部地区乃至全国的战略地位进行了重新定位。“国务院32号文件”同时指出：“促进新疆经济社会发展，是提高新疆各族人民生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入推进西部大开发，促进区域协调发展的重大举措，是培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择，是促进东中西互动，发展全方位对外开放格局的重要部署；是加强民族团结、维护国家统一、保障边疆安全的迫切需要。促进新疆发展，保持新疆长期稳定，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。26、”表明新疆的发展事关我国现代化建设全局，具有重大的战略意义。“国务院32号文件”明确了新疆经济社会发展的重点任务，主要包括：加快优势资源开发，建设特色产业基地；加快对外对内开放，构筑向西开放格局，实施面向中亚的广大对外开放战略；加强口岸建设，扩大边境贸易；积极发挥中亚区域合作机制的作用，加快发展与周边国家的投资和贸易，推进双边或区域贸易自由化的进程。“国务院32号文件”的发布，使新疆的省域战略提升到国家战略层面，将新疆推上了新的历史发展起点；这将进一步促进新疆经济社会又好又快发展，加快实现新疆全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。二、新疆发展环境进入21世纪以来，新疆在西部大开发战略和“国务27、院32号文件”指导下，根据新疆实际情况，在区域经济、对外贸易、口岸建设、社会发展等领域制定并实施了一系列规划措施，为发展新疆各地经济和促进社会稳定营造了良好的环境。（一）贯彻实施发展战略1、贯彻实施“西部大开发战略”，建立西部国际贸易大通道在西部大开发战略实施过程中，新疆发挥自身独有的地缘优势与区位优势，与西部地区其他省区形成优势互补，满足西部整体发展的需要，并在与西部共同发展诉求中加快自身的发展。为此，新疆充分利用其边境线长，与8国接壤口岸多的区位优势，确立了“全方位开放、内联外引、东联西出”的实施策略，通过发挥辖区内“向西开放”口岸作用，积极开拓中亚、西亚乃至东欧市场，逐步形成了中国质优价28、廉商品向西出口和国家战略能源物资进口的国际贸易大通道，使新疆在西部大开发中真正发挥了“桥头堡”作用。而且，这一“大通道”正日益成为我国“向西开放”和新疆经济发展的重要环境。2、实施国家“兴边富民”行动，提升边境地区开放水平新疆的陆路边境线长达5600多公里，全区现有47个民族成份，其中有个民族跨国界而居，边境地区与少数民族地区经济社会的发展一直是新疆自治区政府工作重点之一。自“兴边富民”行动实施以来，自治区政府通过确定“兴边富民”行动重点州县，加强基础设施和其他项目建设，实施了“兴边富民” 行动项目等措施，有效促进了边境地区经济社会和各项事业的发展。同时，自治区政府通过加强重点边民互市点和口岸29、设施的建设，鼓励开展边境贸易，与邻国边境地区进行对外经济技术合作，活跃了边境经贸活动，使边境地区经济外向型程度不断提升，呈现了我国边境开放以来又一个新的发展时期。 3、实施 “国务院32号文件”，促进对内对外开放新疆自治区为贯彻落实“国务院32号文件”，对新疆经济社会新一轮发展的重要环节和重要领域制定了详细规划，采取了有力措施，尤其是在加快对外对内开放，构筑“向西开放”格局等方面，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，通过企业、市场、产业、项目、资金、政策等为载体，与扩大和提升对外开放工作实际相结合，大力发展面向哈萨克斯坦等中亚各国和俄罗斯等国的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口30、，鼓励企业利用进口周边国家资源进行精深加工，发展新疆的新兴产业；并发挥新疆的国家级开发区和边境经济合作区的示范作用，建立了我国第一个跨国界的中哈国际边境合作中心，全面提升了新疆对内对外开放水平，使新疆迎来了经济社会大发展时期。4、实施新疆“十一五”规划纲要，提高外向型经济水平新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要中指出，新疆的发展要充分发挥其资源和区位优势，实施优势资源转换战略，全面提升对外开放水平。2006年以来，新疆全面实施“十一五”规划纲要，重点在增强吸引外来投资能力，扩大投资规模；加强口岸经济建设，发展边境商贸物流业；开拓中亚、西亚、南亚和东欧及俄罗斯市场，优化外贸31、交易结构等方面进行建设，打造了新疆经济发展的新局面。如：发挥政府投资的引导作用，利用社会资金和外资，进一步增强吸引外来投资的能力，吸引国内的大企业、大集团和全国布局的外资企业投资，主动吸引沿海内地企业和承接产业转移；重点发展石油天然气化工、重化工、绿色食品加工、矿产资源开发、现代物流和高新技术等产业；加大了交通基础设施投资。至2008年末，新疆铁路营业里程达2925公里；建成并运营民用机场13个，民航通航里程16万公里；公路通车里程14.7万公里，其中高速公路1108公里。预计到2010年，新疆公路通车里程将达16.8万公里，铁路通车里程将达4000公里，营运机场数量将达17个，全疆交通运输体32、系将更为成熟健全。在乌昌经济区、博乐xx、伊宁霍尔果斯、喀什阿图什、塔城巴克图等地和有条件的口岸，建立了一批进出口加工园区，增加进口原材料和物资如原油、木材和其他矿产品在新疆境内加工的品种、数量和加工量；强化了新疆的转口贸易、保税业务、加工物流、展示批发和商业服务等功能，使新疆逐步成为我国和全疆向西出口加工基地、中转集散地的物流大通道；发展边境贸易、旅游购物和边民互市贸易。鼓励优质特色农产品、轻工、机电、纺织、建材、高科技、石化等产品扩大出口。加大国外先进技术、关键设备和战略资源性产品进口，优化了新疆外贸结构。新疆在“十一五”期间，取得的经济发展，为新时期的新疆经济和开放事业打好了坚实基础。（33、二）新疆经济建设和对外贸易1、经济建设“十一五”期间，新疆在社会固定资产投资方面累计达到10000亿元以上，年均增长16。根据新疆维吾尔自治区2008年国民经济和社会发展统计公报，2008年，新疆实现地区生产总值4203.41亿元，比上年增长11.0%，连续5年保持两位数增长。其中，第一产业增加值619.10亿元，第二产业增加值2086.74亿元，第三产业增加值1425.57亿元，三次产业比例为16.449.733.9。人均生产总值19893元，同比增长8.9%。2、口岸发展截止2008年底，新疆自治区经国务院批准对外开放的一类口岸有17个，二类口岸12个。其中航空口岸有2个，为乌鲁木齐航空口34、岸、喀什航空口岸。陆地边境口岸有15个，分别与国接壤。这些口岸的建设，使新疆形成了全国独特的口岸贸易经济。新疆15个陆路边境一类口岸进出口货物量及出入境人员如表2-1：表2-1 2008年新疆15个陆路边境口岸贸易发展情况口岸名称对应国家所在地州进出口货物量（万吨）出入境人员（人）xx口岸哈萨克斯坦xx拉蒙古自治州1898.3266663霍尔果斯口岸伊犁哈萨克自治州64.70418779都拉塔口岸15.6524211木扎尔特口岸-阿黑土别克口岸阿勒泰地区-吉木乃口岸12.9781980巴克图口岸塔城地区14.0657620老爷庙口岸蒙古国哈密地区1.11142乌拉斯台口岸昌吉回族自治州0.1735、1000塔克什肯口岸阿勒奉地区4.4735323红山嘴口岸阿勒泰地区0.11468续表 2008年新疆15个陆路边境口岸贸易发展情况口岸名称对应国家所在地州进出口货物量（万吨）出入境人员（人）吐尔尕特口岸吉尔吉斯坦克孜勒苏柯尔克孜自治州55.9813497伊尔克什坦口岸克孜勒苏柯尔克孜自治州50.6614805红其拉甫口岸巴基斯坦喀什地区4.6812351卡拉苏口岸塔吉克斯坦喀什地区9.703836资料来源：中国口岸协会3、对外贸易（1）进出口贸易总额新疆近年来进出口贸易增长迅速，2008年实现进出口贸易总额222.17亿美元，其中出口192.99亿美元，进口29.18亿美元，全自治区进出口贸36、易额在全国排名15位，在西部地区仅次于四川排名第二。新疆近5年进出口贸易增长情况如图2-1所示：图2-1 2004-2008年新疆进出口情况（资料来源：新疆统计公报）由上图可以获知，2004年至2008年新疆进出口贸易总额年均增长40.90%，比全国同期进出口贸易平均增长率22.04%高出近20个百分点，已经成为西部地区外向型经济增长的引擎。（2）进出口产品结构新疆出口产品中主要以轻纺、食品、家电等日用产品与工业制成品为主；进口产品主要以原油、钢材、化肥等能源资源产品为主。2008年新疆前五大进出口产品结构及比例如图2-2、图2-3所示：图2-2 2008年新疆出口商品结构图（资料来源：新疆统37、计年鉴）（3）进出口产品国别新疆产品出口主要面向吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚和南亚国家，进口产品主要来源于哈萨克斯坦以及俄罗斯、美国等国家。其中，哈萨克斯坦是新疆第一大贸易往来国，2008年双方实现进出口贸易额90.7亿美元，占全疆对外贸易总额的将近一半。2008年新疆前五大进出口贸易国如表2-2所示： 图2-3 2008年新疆进口商品结构图（资料来源：新疆统计年鉴）表2-2 2008新疆前五大进出口贸易国国别金额（万美元）所占比例（%）出口吉尔吉斯斯坦78632440.74哈萨克斯坦71710837.15塔吉克斯坦1248496.47俄罗斯538652.79阿塞拜疆445692.3进口哈萨38、克斯坦19000565.06俄罗斯180506.16美国122304.19德国116534塔吉克斯坦109233.74资料来源：新疆统计年鉴三、博州发展环境博州位于我国向西开放的边境前沿，是欧亚大陆桥沿线具有鲜明发展特色的地区之一。根据新疆“十一五”规划纲要，博州所辖博乐精河xx新兴经济区被纳入了“天山北坡经济带”重要组成部分。（一）博州基本概况xx拉，蒙古语意为“青色草原”，素有“西来之异境，世外之灵壤”的美誉。博州成立于1954年，位于新疆准噶尔盆地西端，与哈萨克斯坦接壤，边境线长372公里，总面积2.72万平方公里，辖博乐市、精河县、温泉县、xx口岸行政管理区和赛里木湖风景名胜区管理区，39、博乐市为州府所在地（见图2-4）。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及所属9个团场。全州有蒙古、汉、维吾尔、哈萨克、回等35个民族，总人口47.7万人（含兵团农五师），少数民族人口占33.3%。（二）对外交通运输 博州历史上曾是古“丝绸之路”新北道的交通要冲，现在博州已成为我国“向西开放”发展国际贸易的大通道，具备连接中亚、南亚、俄罗斯和独联体各国，以及我国内陆的交通能力。1、铁路交通博州境内的北疆铁路属于第二亚欧大陆桥陇海兰新线西部延长线，客货功能齐全。随着精伊霍铁路、北疆铁路乌鲁木齐精复线的开工建设和嘉峪关xx电气化铁路改造工程的启动实施，以上工程竣工后将大大提升博州铁路运输的能力，博州的铁路40、运输状况将进一步得到改善。图2-4 博州区位图2、公路交通312国道和205、304省道贯穿博州全境，向东连接乌鲁木齐、上海等大城市。随着xx精河、xx博乐五台、xx托里北屯公路等级的提升，将进一步增强博州对外省区的公路交通运输能力。3、航空运输博乐机场位于博乐市乌图布拉格镇，距xx60公里，已于2009年7月开始兴建，其中飞行区等级按民航4C级规划建设，计划于2010年7月首航并投入运营。博乐机场的兴建有利于博州构建立体交通运输网络，满足日益增长的商贸、旅游与文化交流的需要。4、管道运输运输方面，中哈输油管道于2006年正式开通输油，正在建设的西气东输二线管道从博州穿境而过。博州交通图如图241、-5所示：图2-5 博州交通图（三）经济与贸易1、经济发展根据xx拉蒙古自治州2008年国民经济和社会发展统计公报，2008年博州生产总值88.1亿元，比上年增长11.4%。其中地方生产总值70.6亿元，增长11.3%。分产业看，第一产业增加值16.3亿元，增长5.7%；第二产业增加值10亿元，增长25%；第三产业增加值44.3亿元，增长11.1%。第一产业对经济增长的贡献率为10.6%，第二产业对经济增长的贡献率为19.4%，第三产业对经济增长的贡献率为70%。全州人均生产总值为18432元，增长10.2%。目前，博州产业体系初步建立，已经形成农副食品加工、纺织、塑料制品、皮革（毛）加工等主42、要产业。2、对外贸易博州近5年来进出口货物量年均增速为20.4%，进出口贸易额年均增速为37.9%，上缴关税及进口环节税年均增速为26.8%，对外贸易各项指标均呈现出良好的增长态势。博州2004年至2008年间实现的进出口货物量、进出口贸易额、上缴关税及进口环节税如表2-3：表2-3 博州2004-2008年间进出口货物量、贸易额、上缴关税及进口环节税年份进出口货物量进出口贸易上缴关税及进口环节税数额（万吨）同比增长（%）数额（亿美元）同比增长（%）数额（亿元）同比增长（%）2004940.7324.4828.4224.4331.7943.3320051119.8619.0439.9640.643、137.5418.0920061500.0333.9545.0012.6132.53-13.3520071703.5913.5773.6263.6051.9759.7620081898.3111.43109.1048.1965.6726.36数据来源：博州外经贸局（四）发展优势博州主要具有以下发展优势：1、口岸优势博州境内xx口岸自开通以来，进出口过货量以年均34%的速度增长，已经成为西部过货量最大、发展速度最快，集铁路、公路、输油管道运输于一体的国家重点建设和优先发展的一类口岸。目前，xx口岸的地方生产总值、财政收入已经分别占到了全州地方总量的30%和45%，且比重还在不断扩大，对博州经济的44、拉动作用日益增强，是博州进一步扩大对外开放、发展外向型经济的平台。因此，xx口岸的优势是博州最大的优势，也是目前新疆其他地州市所不具备的优势。2、区位优势博州位于我国西北边陲，过去曾经是一个“盲肠”，属于交通终端。改革开放后，尤其是xx口岸开通后，博州成了我国向西开放的最前沿。东起我国连云港的新亚欧大陆桥，经过xx后出境，向西延至荷兰的鹿特丹，将太平洋西岸至大西洋东岸近半个地球一线贯通，向东有纵深的经济腹地与合作领域，向西有广阔的中亚和欧洲市场。博州下辖精河县是全州的东大门，过去就是古“丝绸之路”北道重镇，现在则是北疆的交通要冲，312国道、奎赛高等级公路和正在建设的北疆铁路乌精复线、精伊霍铁45、路穿境而过，处在xx和霍尔果斯这两个国家一类口岸的交汇处，可以依托优越的交通优势，建成新疆经济发展的重要支点。3、资源优势（1）农业资源博州气候属于温带大陆性气候，日照时间长，昼夜温差大，光热资源丰富。水资源总储量26.33亿立方米，人均占有水资源达到5786立方米，超过新疆人均水资源占有水平。天然草原总面积2503.29万亩，占全州国土总面积的63%；林地面积998.94万亩，森林覆盖率7.99%。整体而言，博州农业资源比较丰富，在这里可以找到适宜各种作物生长的条件，宜农宜牧、宜林宜鱼，农业的发展基础比较好。（2）矿产资源博州位于哈萨克斯坦延入我国的三个成矿带上，具有多种成矿条件。已发现的矿46、种39种，已开发利用18种，矿床、矿点140余处，其中石灰岩、湖盐、石英岩等矿产资源极为丰富，具有分布广、储量大、品位高、质量优、易开采等特点。石灰岩矿在博州境内均有出露，矿体均为较完整的独立山脊，矿上无覆盖物，结构均一，质量稳定，采矿时不需要剥离和选矿。目前，博州已探明的地表资源储量1.4亿吨，氧化钙平均含量53%(精河县石灰岩氧化钙含量高达54.67%)，有益组份低于石灰质原料一般工业指标中的最低要求，属I 级品，全疆品质最好。石英岩矿全州已探明的地表资源储量600万吨以上，预计储量可超过1500万吨，二氧化硅平均含量达99%，也是全疆品质最好的。艾比湖湖水的分布面积是500平方公里左右，47、平均化学成分为：盐13.41%、芒硝3.41%、硫酸镁1.9%等，其中湖盐储量达1.25亿吨。（3）风能资源博州的xx口岸是全国著名的大风和多风地区。年平均大风日数165天，最高年份达188天，日平均风速大于2级的天数在340天以上，有风速大、持续时间长、年际变化小、季节性强等特点。依据新疆xx风能资源评价报告xx风区年风能资源总储量为15457兆瓦，技术可开发量7526兆瓦，属风能功率密度高值区，风电开发前景广阔，是建设风力发电项目的首选地之一。2008年博州与国电新疆电力有限公司达成了开发能源的战略合作协议，首期风电开发项目已经在去年年底开工建设。同时，风能资源比较丰富的精河县，也已经有两48、家企业树立了测风塔，开始做前期工作。4、交通优势博州除了较为发达的公路、铁路、管道、航空“四位一体”的综合交通运输体系外，还有全疆较高密度的州级公路路网，全州通车总里程已经达到了4780多公里，每百平方公里路网密度近18公里。目前，全州农村公路主干线已基本完成，100%的乡镇（场）通了油路，95%以上的行政村通了油路或沙砾路，已经形成了干支相联、四通八达的公路网络，实现了州府博乐至各县、乡镇（场）、团场以及xx口岸的1小时经济圈。因此，博州的内外交通运输优势在全疆比较明显。5、人和优势多年来，在发展经济的同时，博州始终坚持维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，反对民族分裂和非法宗教活动，坚49、决打击“三股势力”的破坏活动，深入开展“兵地融合、军民共建、民族团结”等活动，长期保持了经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的大好局面。广大群众求富思变的愿望强烈，各级干部干事创业的精神饱满，全州上下团结拼搏拼经济保稳定的斗志昂扬，为博州加快发展创造了人和优势。（五）博州经济开发区博州是新疆最早建立国家级开发区博乐边境经济合作区的地区之一，随着博州经济的发展，又设立了省级经济开发区（博乐、精河、xx工业园区），这些开发区在博州的工业和贸易发展中，发挥了骨干辐射作用。 1、博乐边境经济合作区博乐边境经济合作区地处博州州府博乐市，于1992年12月3日经国务院批准设立了为国家级50、博乐边境经济合作区，成为全国14个国家级边境经济合作区之一。博乐边境经济合作区规划面积7.83平方公里，主要划分为工业、商贸、仓储、生活四个功能区，其中工业区占地4.85平方公里，占规划的61.9。根据商务部公布的2008年边境经济合作区主要经济指标一览表，博乐边境经济合作区2008年实现地区生产总值10.395亿元,工业总产值6.1亿元,税收收入1.115亿元,累计吸引外资2000万美元，其经济发展水平在14个国家级边境经济合作区中排名中游。2、省级经济开发区（工业园区）根据新疆维吾尔自治区人民政府关于同意设立xx工业园区的批复（新政函2008141号），在博州设立xx工业园区，园区总体规划51、面积41.49平方公里，实行“一区三园”模式，分为xx工业园（规划面积27.66平方公里）、博乐工业园（规划面积3.83平方公里）、精河工业园（规划面积10平方公里）。xx工业园区按照科学发展观和加快新型工业化发展的要求，以xx口岸为窗口，承接口岸功能带来的加工贸易型项目，主旨建成资源节约型、环境友好型的和谐园区。四、xx口岸xx口岸地处欧亚大陆桥中段区位，在历史上就是各民族南来北往的通道，是著名丝绸之路的重要关口，具有重要的地缘优势与战略地位。目前，xx口岸基础设施建设已经比较完备，货物运输与物流增幅很快，已经初步聚集了一批贸易与加工企业，具有相当大的发展潜力。（一）区位情况xx口岸北临哈萨52、克斯坦，南依艾比湖，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，山口宽约20公里，长约90公里，是我国西北地区最宽、最平坦的山口。xx口岸距州府博乐市79公里，铁路、公路分别距自治区首府乌鲁木齐市477公里和500公里，距哈国多斯特克口岸12公里。是我国重点建设和优先发展的陆路口岸。（二）口岸城市容量xx口岸辖区面积为155平方公里, 城市规划面积42平方公里，建成区面积11平方公里，现有人口万余人。根据xx口岸总体规划修编（2008-2030），随着城区面积的不断扩大，城区将由紧凑的团状逐步向沿铁路和205省道呈“团带状”发展，城区布局结构为以铁路分隔的“一城两区”的紧凑型带状结构。（“一城”指xx口岸，53、两区是以铁路分隔成东城区和西城区）见xx口岸功能结构规划布局（图2-6）。根据xx口岸总体规划修编（2008-2030）预测：近期即2015年人口规模为6万人，城市建设用地规模2500公顷，人均建设用地416.7平方米。远期2030年人口规模为10万人，城市建设用地规模为4249.88公顷，人均建设用地425平方米。图2-6 xx口岸规划图（三）基础设施多年来，xx口岸通过多方渠道筹资加大口岸基础设施建设力度。截止2008年，xx口岸累计投资25.46亿元（中央1.2亿元，铁路部门11.8亿元，地方12.46亿元），初步形成了铁路站场区、工业生产区、商贸金融区、边境贸易区、行政办公区、居民生活54、区、仓储转运区、生态防护区等八大功能区，建成了“九纵十五横”的道路网，呈现出以火车站为中心轴线、沿铁路线呈顺列式布置、南北展开的城市总体布局。口岸的商业、金融、交通、运输、仓储、通讯、文化娱乐、旅馆、饮食、医院、学校等工作和生活设施已建设齐全，各项基础设施已经比较完备。1、铁路设施xx口岸铁路换装库于1990年开始建设，最初设计的换装能力为270万吨。2003年起国家铁道部陆续投资了近5亿元对铁路车站进行了扩能改造，2005年，铁路换装能力达到1800万吨，宽轨换装线由原来的12条增至20条，准轨换装线由原来的17条增至20条，日接车能力由10.7列提升至13列。2008年10月，由中铁集装箱55、运输有限责任公司总投资1亿元、年换装能力达20万标准箱的xx口岸集装箱换装库落成，是具备“一关两检”功能的全天候24小时换装库，库内新建宽轨、准轨换装线各1条，集卡兼消防通道1条，两排“堆二过三”集装箱堆放场，设40吨桥式吊车4台，在库内实现车对车直接换装。xx地平线石油天然气公司于2007年3月在xx开始铁路专用线建设，并于同年获得国家铁道部宽、准轨接入的行政许可，2008年1月宽轨专用线正式投入运营。至2008年8月，地平线公司已有3条宽轨、2条准轨共5条铁路专用线经验收投入使用，换装能力达到300万吨。2008年9月，地平线公司xx铁路专用线已经正式成为乌鲁木齐铁路局全疆40个战略装车点56、之一，同时也是目前我国惟一一条由民营企业经营的油、气及危险化学品换装线。2、公路设施xx公路口岸于1995年12月2日正式开放，在2007年进行了扩能改造，对联检大厅旅检通道与外部进出境货运车辆停车场进行了改扩建，已形成了100万吨过货能力。xx口岸与周边城市和地区的公路交通设施建设工作也在有序推进，包括正在修建中的连通口岸与边境城市的阿勒泰塔城伊宁的205和318省道，通过正在扩建的精河xx公路与312国道相连。3、管道设施途经xx口岸的中哈原油管道于2006年7月正式开始运营，中哈管道建设项目是中国和哈萨克斯坦两国历史上第一条跨国输油管道，由中国石油天然气集团公司和哈萨克斯坦国家石油天然气57、公司共同投资兴建，一期工程管道总造价亿美元，设计年输送能力1000万吨，二期工程竣工后输送能力将达到2000万吨。4、风电设施xx口岸为新疆九大风区之一，常年8级以上大风天长达160多天，最大瞬间风力可达55米/秒。2009年8月，xx风区百万千瓦级风电基地规划通过自治区发改委评审。2008年6月，博州与国电新疆电力有限公司（以下简称“国电”）签署投资建设能源项目战略合作协议计划将在“十一五”末至“十二五”末共开发完成1000兆瓦风电项目。于2008年11月16日开工的xx国电公司200兆瓦风电一期工程项目总投资5.2亿元，将分四期建设，一期设计安装33台单机容量1500千瓦风电机组，总容量458、9.5兆瓦，工程将于2009年10月竣工。2009年7月8日，龙源公司100兆瓦风电项目一期工程（49.5兆瓦）开工建设，将分两期建设完成。其中一期工程建设投资5.2亿元，将于2010年9月竣工。二期工程2010年6月开工建设，建设投资4.8亿元，2010年12月竣工。5、供水设施xx供水与生态建设工程位于博州境内，水源由哈拉吐鲁克河供给，其平水年可供水量为9493.96万立方米，特枯水年可供水量为4445.34万立方米，完全满足口岸区到2020年1642.5万立方米的用水需求。该工程由水源取水口、输水线路、江巴斯水库组成。水源取水口位于哈拉吐鲁克河出口处，距博乐市小营盘镇30公里，供水线路由59、取水口新建45KM的暗管，经18KM的隧洞输入xx尾库江巴斯水库，江巴斯水库位于xx铁列克特沟古河道中上游引水洞出山口以东2公里处，海拔高程485-510米，调节库容380万立方米。该工程已经全部完工，将满足xx口岸今后经济与社会发展的需要。6、亚行贷款投资建设的设施xx基础设施和环境保护建设项目总投资60147.21万元，其中亚行贷款4440万美元。主要用于xx口岸基础设施和环境保护建设，包括道路、供水、污水处理、供热、环境卫生及固体废物处理、生态防护林六个项目，分三年期建设完成。2009年，xx基础设施和环境保护建设亚行贷款项目计划总投资46914万元。包括以下四个子项目：（1）供水子项目60、，新建水处理厂1座，新建输水管线18.87公里，新建供水管线24.98公里，项目总投资9097万元，11月底竣工。（2）排水子项目，新建污水处理厂1座，铺设污水收集管道 34.17km，项目总投资10208万元，10月底竣工。（3）道路子项目，新建道路9条，总长度10.4km,项目总投资23144万元，9月底竣工。（4）环卫子项目，建设处理能力为75吨/日的固体废物填埋场1座，项目总投资4465万元，10月底竣工。（四）物流和贸易1、xx口岸在全国地位xx口岸于1992年正式对第三国开放后，1995年进出口货物量突破100万吨，2001年突破500万吨，2005年突破1000万吨。2008年，61、口岸完成进出口货物量1898.32万吨，占新疆全区进出口货物总量2131.21万吨的88.9%，连续13年在全国陆路口岸进出口货量排名第二位，但是出口货运量、进出口贸易额两项通关指标超过满洲里口岸位居全国第一位。据统计，2009年1-7月，xx口岸完成进出口货运量1285.27万吨，超过满洲里口岸跃居全国陆路口岸之首，同比增长20.2%，继续保持了高速增长，而同期其他三大口岸进出口货物量均出现了不同程度的下降，在全球金融危机的背景下呈现逆势而上的良好发展态势。2009年xx口岸与全国主要陆路口岸比较如表2-4所示：表2-4 xx口岸与全国主要陆路口岸比较指标xx满洲里绥芬河二连浩特进出口货物量62、（万吨）2008年1898.322402950.95619.52009年1-7月份1285.271284403.563512008年进出口贸易额 （亿美元）109.1108.22.52.15资料来源：中国口岸协会2、口岸总体过货情况近五年来，xx口岸在进出口货物量、进出口贸易额、上缴关税及进口环节税三项指标上一直保持了较快的增长速度，在全新疆口岸物流和贸易中发挥着举足轻重的作用。xx口岸近5年来进出口货物量、进出口贸易额、上缴关税及进口环节税情况如图2-7、图2-8和图2-9所示。3、口岸进口货物结构与流向（1）进口货物结构xx口岸进口货物主要以能源类、矿产类以及有色金属等原料型商品为主，近年63、来进口货物品种逐渐向战略型、资源类、高附加值转变，已经成为向哈萨克斯坦等中亚国家进口相关商品的主要口岸。2008年xx实现进口贸易额72.56亿美元，同比增长33.2%。其主要进口商品情况如表2-5所示。图2-7 2004-2008年xx口岸进出口货物量（资料来源：乌鲁木齐海关）图2-8 2004-2008年xx口岸进出口贸易额（资料来源：乌鲁木齐海关）图2-9 2004-2008年xx口岸上缴关税及进口环节税（资料来源：乌鲁木齐海关）表2-5 xx口岸进口贸易增长情况货物名称2008年进口金额（万美元）同比增长（%）2004-2008年均增长（%）占新疆口岸进口比例（%）原油4599156464、.482.4100精炼铜69899-100球团矿3353952.452.0100高碳铬铁31409-0.225.5100铜丝14616-33.1-5.7100硫磺12632189.559.498.4废钢1235421.4-12.1393.0铬矿砂1151671.6104.1100铀1125614.844.8100铁精粉106473729.224.1100资料来源：乌鲁木齐海关（2）进口货物流向xx口岸进口货物流向全国26个省、自治区、直辖市，为相关省市提供能源与生产原料。xx口岸进口货物流向省市如表2-6所示：表2-6 xx口岸主要货物流向情况货物种类货物流向原油北京、新疆电解铜北京、江西、河65、南、广东、浙江球团矿甘肃、新疆高碳铬铁山西、北京铜丝广东硫磺四川、新疆、云南、江苏、北京废钢新疆、内蒙古铬矿砂新疆、河北、北京铁精粉新疆、北京氯化钾新疆、北京、内蒙古资料来源：乌鲁木齐海关 xx口岸主要进口货物流向地区为北京、新疆、广东、山西等省市，原油、电解铜、球团矿、高碳铬铁是流向以上地区的主要产品。国内主要省市经xx口岸进口情况如表2-7所示：表2-7 国内主要省市经xx口岸进口情况省市2008年金额（万美元）同比增长 （%）2004-2008 年均增长（%）占新疆口岸流向比例（%）北京39753671.466.098.6新疆19860036.84.788.1广东2670738.689.66、299.4山西2192717.6192.9100甘肃2060416.9162.399.7续表 国内主要省市经xx口岸进口情况省市2008年金额（万美元）同比增长 （%）2004-2008 年均增长（%）占新疆口岸流向比例（%）江西1575371.2-100河南1411320.6284.6100浙江11911-1.710.3100四川5311125.231.5100内蒙2580-20.730.4100资料来源：乌鲁木齐海关 3、口岸出口货物结构与流向（1）出口货物结构xx口岸出口商品种类丰富，主要以钢材、轻工产品、工程机械、建材为主，是我国相应商品进入中亚国家以及俄罗斯联邦的重要口岸。2008年67、xx口岸实现出口贸易额36.55亿美元，同比增长90.7%，xx口岸出口贸易情况如表2-8所示：表2-8 xx口岸出口贸易增长情况货物名称2008年出口金额（万美元）同比增长（%）2004-2008年均增长（%）占新疆口岸出口比例（%）钢管、钢结构98463444.4244.482.9鞋、服装、布料及织物制品16860959.048.122.1工程机械36154151.47.796.6卤化烯烃聚合物19978118.42.8299.1建筑用石及制品15506-8.269.658.5资料来源：乌鲁木齐海关 （2）出口货物流向xx口岸出口货物主要流向哈萨克斯坦等中亚五国与俄罗斯和独联体，出口产品主68、要包括钢材、服装、鞋类、乙烯制品、石油钻机等产品。xx口岸出口货物流向国家表2-9，有关国家经xx口岸进口情况如表2-10所示：表2-9 xx口岸出口货物流向情况货物种类货物流向钢材哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦男士便服套装哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦聚氯乙烯俄罗斯联邦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦石油钻机俄罗斯联邦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦人造革制面男式仿皮鞋哈萨克斯坦、塔吉克斯坦焦炭哈萨克斯坦、俄罗斯联邦钻机零件土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯联邦预焙阳极哈萨克斯坦、俄罗斯联邦地板革哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦铅晶制玻璃盘塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、69、土库曼斯坦资料来源：乌鲁木齐海关 表2-10 有关国家经xx口岸进口情况国家2008年金额（万美元）同比增长 （%）2004-2008年均增长（%）占新疆口岸流向比例（%）哈萨克斯坦48169757.144.756.2乌兹别克斯坦55387107.399.282.9俄罗斯联邦4412069.169.358.1土库曼斯坦39552155.476.878.3塔吉克斯坦2638566.975.519.5吉尔吉斯斯坦6742127.461.70.7乌克兰208864.4144.586.1阿塞拜疆136354.024.93.2阿富汗453-79.69.431.0白俄罗斯421348.9119.693.170、资料来源：乌鲁木齐海关 （五）加工和贸易企业近年来，随着xx口岸经济快速发展，吸引了一批加工企业和贸易企业。1、重点企业2008年，xx口岸完成生产总值 21.04亿元，同比增长15.87；完成工业增加值1.03亿元，增长68.1%；截止2008年底，已累计注册企业410户，其中批发零售业327户，制造业10户，交通运输业36户，其他37户。园区内已经聚集了一批利用“两个市场、两种资源”的加工、贸易、物流企业，其中重点企业如表2-11所示：表2-11 xx口岸重点企业企业名称主营业务总投资 （万元）原料来源产品市场2008年总产值 （万元）雪克皮业皮革加工2000乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦浙江、71、广东12800蓝普胶业工业明胶生产500雪克皮业废弃边角料上海、浙江444瑞晨管道钢管防腐生产8000国内国内、哈萨克斯坦（中哈原油管道）217000胜利金属铁精粉加工3180哈萨克斯坦国内8358华坤工贸冰铜加工5000哈萨克斯坦国内420中油管道钢管防腐10000国内国内10000天兰商贸圆钉加工1000国内新疆1200瑞柏金属选矿-哈萨克斯坦国内2009年7月投产地平线原油、液化气储运30000哈萨克斯坦国内2009年投产资料来源：xx口岸管委会 2、xx地平线石油天然气有限公司xx地平线石油天然气有限公司（简称“地平线公司”）是2006年在xx口岸注册的一家民营企业，注册资本1000万72、元，隶属地平线天然气集团，以经营油气运输、换装及仓储为主。2006年底经国家铁道部批准，开始在口岸进行以散装货物、油气、化工产品换装为主的铁路专用线建设。2007年工程建设全面铺开，是国内唯一一家拥有进口液化石油气铁路专用线的企业。公司占地面积8.4平方公里，规划建设以油气、矿产进口和交易为主的大型物流园区。建设包括与国内国际接轨的宽准轨铁路专用线22条、50万平方米的油气储库、20万立方米仓储物流区、轻工产品展示交易区、油气加工区。建设后近期将形成年300万吨运能规模，其中普货、矿产品250万吨，液化石油气30万吨，其他各类油品20万吨。项目总投资近20亿元，预计6年完成建设，年收入将达到273、0亿元规模。未来5年内，公司将建成铁路换装区、油气换装区、仓储物流区、办公生活区、轻工产品展示交易区、油气加工区等六大功能区域。3、xx陆港建设有限责任公司xx陆港建设有限责任公司经博州人民政府（博州政办发200662号文）批准，于2007年4月12日成立，属于xx口岸管委会下属国有独资企业，公司经营范围涵盖城市基础设施建设和环境保护工程投资、管理。目前，亚行贷款项目工程建设任务由该公司承担。五、xx口岸优势分析xx口岸以国家有关能源资源战略为出发点，依托亚欧大陆桥沿线中亚及俄罗斯等国丰富的能源资源，形成自身发展优势，继续强化其向西开放桥头堡的地位。（一）目前xx口岸与霍尔果斯口岸的比较xx口74、岸与霍尔果斯口岸由于在口岸区位与设施上的差异，在发展过程中逐渐形成了自身的特点。表2-12是两个口岸过货量与货物结构的比较。表2-12xx口岸与霍尔果斯口岸过货比较 口岸进口出口商品种类2008年贸易额（亿美元）商品种类2008年贸易额（亿美元）xx口岸原油、金属矿石、钢材、废旧金属72.56钢材、工程机械、化工产品、服装、鞋类36.55霍尔果斯口岸生盐湿牛皮、马皮、蓝湿牛皮、羊毛0.5鞋类、服装及其衣着附件、纺织品、汽车、机械16.6资料来源：乌鲁木齐海关 由上表可知，xx口岸进口额大于出口额，是能源资源等大宗商品进口的主要通道，出口商品以钢材机械类产品为主。霍尔果斯口岸出口量远远大于进口量75、，进口商品以未加工皮毛、羊毛等初级产品为主，出口商品以纺织服装、鞋帽等日用品为主。（二）未来亚欧大陆桥进出口货物与贸易走向2010年精伊霍铁路开通后，新疆进出口货物将以博州境内的精河县为国内铁路通向中亚等地的交通枢纽，选择通过xx和霍尔果斯出入境，亚欧大陆桥将形成北、中、南三条运输线路。北线：由xx出境至哈萨克斯坦阿克斗卡，与土西大铁路接轨后北上，经塞米巴拉金斯克与俄罗斯西伯利亚大铁路连接通向俄罗斯与欧洲，全线覆盖整个东哈州。中线：由xx出境至哈萨克斯坦阿克斗卡后继续西行，经巴尔喀什北折，再经卡拉干达、阿斯塔纳向东、向北、向西直至里海阿特劳、阿克套港，覆盖哈萨克斯坦中部卡拉干达州、北部4州与西76、部4州。南线：由霍尔果斯出境至哈萨克斯坦萨雷奥泽克南下，经阿拉木图向西，在奇姆肯特向西北至克孜勒奥尔达及咸海一带，向西南经塔什干、阿什哈巴德直至里海克拉斯诺沃茨克港，覆盖哈萨克斯坦南部4州，贯通吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国家。（三）xx口岸发展优势根据对亚欧大陆桥北线、中线、南线进出口货物与贸易走向的分析，由xx出入境的亚欧大陆桥北线与中线覆盖了哈萨克斯坦14个行政区划州之中的10个州，这些地区在原苏联时代就属于工业发达、资源密集的地区，且通过与土西铁路与俄罗斯铁路全面连通，是我国连接俄罗斯等其他欧洲国家最为便捷的通道。另外哈萨克斯坦在亚欧大陆桥北线与中线沿线能源资源储量非常丰富77、，分布有大量的煤、铁、铜、铝、金、云母矿等矿产资源，且通过北线连通俄罗斯西伯利亚大铁路，可以更好地利用西伯利亚地区丰富的石油、天然气、煤、铜、镍、铅、锡、锌、金、木材等各类资源，具有提升发展大宗贸易进出口的潜力，并且对中国价廉物美商品出口贸易潜力很大。因此，从国家能源安全与战略性资源储备角度而言，随着我国与中亚及俄罗斯等国加强能源资源领域战略合作的深度与广度，xx口岸依托亚欧大陆桥北线与中线沿线地区丰富的能源资源，其向西开放桥头堡地位将得以进一步强化，其国家陆上能源资源安全通道的作用将得以进一步提升。而且，对消费类商品和大宗能源资源类商品运输与仓储基地的功能将进一步显现。六、主要周边国家新疆周78、边国家主要包括中亚五国、俄罗斯、印度、巴基斯坦等国，其中中亚五国是新疆主要的相邻国家，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦。（一）中亚五国中亚五国东与新疆相邻，南与伊朗、阿富汗接壤，北与俄罗斯联邦相接，西边与俄罗斯、阿塞拜疆隔里海相望，总面积400万平方公里，2007年底总人口6100多万。1991年苏联解体后，中亚五国相继独立，各国经历了从计划经济向市场经济转轨的过程。随着经济改革政策逐步取得成效，世界能源市场价格上升，中亚五国经济自2000年起开始实现恢复性增长。目前，这些国家宏观经济普遍趋于稳定，主要产业部门尤其是工业生产连续多年保持较快增长，财政情况进一步79、改善，投资规模逐渐扩大，居民收入也不断得到提高。目前，中亚五国贸易结构以出口能源与矿产资源产品，进口机械设备和轻纺产品为主。为了减少本国经济对国际原材料市场和外援的依赖性，中亚五国开始逐步实施产业结构调整，将交通、水利、通信、公共设施等基础设施建设列为优先发展方向，鼓励外资投入。预计未来几年，中亚五国的经济仍会继续保持稳定增长。（二）上海合作组织上海合作组织是第一个由我国倡导建立的、以我国城市命名的区域性组织。上海合作组织的前身是1996年4月成立的“上海五国”元首会晤机制。“上海五国”机制最初目的是解决我国与俄、哈、吉、塔四国边界问题、加强边境地区信任与裁军，随着时间的推移，经贸合作与文化交80、流也相继展开。2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦加入“上海五国”机制，6国元首签署了上海合作组织成立宣言，宣告上海合作组织正式成立。目前，上海合作组织成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，观察成员国有蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦。上海合作组织成立八年多来，已经在很多领域取得明显成效，充分展示了其存在的价值。目前，该组织已经发展成为区域性多边合作组织，其任务不再局限于边界或跨界合作，而且在政治、经济、文化等领域，以及诸多国际问题上进行长期有效的合作。上合组织对于我国地缘政治和经济都具有深远的现实战略意义和经济意义。1、战略意义中81、亚地区独特的地缘政治地位、重要的能源经济价值以及敏感的宗教文化特征，使其成为大国利益角逐和国际地缘斗争的焦点。美国和欧洲等西方国家以资金、技术和管理优势纷纷进入中亚市场，在中亚的能源、科技和贸易等领域加强对中亚市场的争夺，这对我国产生深远而复杂的影响。上海合作组织的成立，是我国北部边境地区的稳定和安全得到可靠保障，从而大大改善我国战略安全的环境。2、经济意义上海合作组织区域内不仅蕴藏着丰富的石油天然气和矿产资源，还有开发电力和核能的广阔前景。我国借助上海合作组织框架加强彼此合作的有利时机，对接本国的优势资源和潜在市场，从而获得自身经济建设的重要战略资源。值得一提的是，总长962公里的中哈石油管82、道，可谓是自上海经中亚直至巴黎的现代“丝绸之路”，能够打通从里海经俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦到我国的能源运输大走廊，使欧亚大陆联系超过以往任何一个时代。3、促进我国“向西开放”的意义被誉为“新丝绸之路”的亚欧大陆桥是我国通往西亚和欧洲的交通大动脉，中亚国家是其必经之路。在促进我国向西开放方面，中亚国家是我国通往欧洲的桥梁。上海合作组织建设，将有助于打通我国向西开放的战略通道，使之成为连接欧亚大陆的政治、经济、科技和文化的综合交通运输走廊，从而推动我国西北地区，特别是新疆与中亚国家的区域经济整合，实现共同繁荣。（三）我国与中亚五国经贸合作发展前景中亚五国地域辽阔，资源丰富，与83、我国经济具有较强的互补性，经贸合作潜力巨大。近年来，我国与中亚国家的关系不断向纵深发展，国家领导人互访不断，为各方深入开展经贸合作提供了良好空间。2003年通过的上海合作组织成员国多边经贸合作纲要提出了区域内经贸合作的目标、重点领域、步骤及实施机制。根据合作纲要，各成员国将进一步推进贸易和投资便利化，深入开展经济技术合作，争取至2020年实现商品、服务、资金和技术的自由流动。未来，我国与中亚五国将坚持“世代友好、共同发展；平等互利、相互支持；优势互补、实现双赢；扎实推进、务求实效”的基本原则，继续深入开展经贸领域的友好往来与合作，并继续通过相互协调，统筹经济发展规划，积极拓宽合作领域，发展扩大84、双边经贸，完善贸易服务体系和基础设施建设，共同努力寻求双边经贸合作新的增长点，共同致力于推进更加开放、公平和合理的多边贸易和投资体制，其经贸合作将更具实效，更可预见，更加规范。七、哈萨克斯坦等国市场与资源哈萨克斯坦是中亚和俄罗斯独联体中经济发展水平仅次于俄罗斯的国家，他与新疆的经济关系尤为紧密，对我国向西发展尤为重要，因此，必须对新疆周边哈萨克斯坦等国市场、资源情况有一个基本的、较为全面的掌握和了解。（一）哈萨克斯坦等国市场1、哈萨克斯坦进口贸易市场哈萨克斯坦对外来商品依存度较高，特别是重型特种工程机械、高科技产品、轻工产品等市场基本被俄罗斯、中国、德国、美国的商品占据。2007年，哈萨克斯坦85、进口贸易额为326.0亿美元，同比增长37.6%，其主要进口商品类别如表2-13所示：表2-13 哈萨克斯坦主要进口商品类别类别产品名称机械、设备、交通工具、仪器和仪表水泵、抽水机，空气泵、真空泵、压缩机，冷藏设备，加热设备，起重、转运、装卸设备，推土机、筑路机、铲运机、挖掘机，农业、园艺、林业、养禽业、养蜂业用设备，自动数据处理设备及部件，计算与数据传输设备，管道、锅炉用龙头、阀门等配件，变压器、静止式变流器、感应线圈及扼流圈，有线电话、电报设备，电力器材或电力控制、分配设施的基座，电线、光缆，铁路和有轨电车车厢，铁路和有轨电车机车零部件，轿车，货运车辆，特殊用途车辆，车辆零部件，医疗设备非86、贵重金属及其制品钢铁板材、钢铁棒材、钢铁角材及特殊型材、钢铁管材（包括生铁）、铝制品矿产品原油与凝析油、汽油、柴油、润滑油、天然气、电、焦炭与半焦炭、水泥化学制品、塑料和橡胶药品、卫生与化妆用品、洗涤剂、杀虫剂、杀菌剂、除莠剂、塑料管、软管及其配件、橡胶轮胎食品和食品原料奶、炼乳或加糖、甜味剂凝乳，奶酪、酸凝乳，葵花籽油、棉籽油，蔗糖、巧克力及含可可食品，面包、饼干，啤酒资料来源：哈萨克斯坦海关2007年哈萨克斯坦主要进口商品结构如表2-14所示：表2-14 2007年哈萨克斯坦主要进口商品结构商品类别金额 （百万美元）同比增长 （%）所占比例 （%）主要来源国家机电产品880836.027.87、0俄罗斯、中国、德国运输设备567653.117.4俄罗斯、日本、德国续表 2007年哈萨克斯坦主要进口商品结构商品类别金额 （百万美元）同比增长 （%）所占比例 （%）主要来源国家非贵重金属及制品435138.213.4俄罗斯、中国、乌克兰矿产品427426.713.1俄罗斯、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦化工产品204727.86.3俄罗斯、德国、法国 资料来源：商务部国别数据网2、哈萨克斯坦对中国商品市场需求2007年中哈双边贸易额共为90.7亿美元，同比增长64.9%，远高于哈萨克斯坦外贸29%的增幅。其中，哈萨克斯坦从中国进口额为35.1亿美元，同比增长82%，中国已成为哈萨克斯坦第二大进88、口国（仅次于俄罗斯）。哈萨克斯坦对中国商品进口额及在各类进口商品中所占比例如表2-15所示：表2-15 2007年哈萨克斯坦五大类进口商品中中国商品所占比例商品类别金额（百万美元）同比增长（%）所占比例（%）机电产品132390.715.0运输设备548153.89.7非贵重金属及制品59895.513.8矿产品108109.92.5化工产品12238.85.9资料来源：商务部国别数据网3、中亚及其他国家对中国商品市场需求（1）中亚其他四国市场中亚其他四国即吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦进入新世纪以来随着经济复苏，对中国商品进口需求增长很快，表2-16是2007年中亚其他四89、国进口中国商品情况：表2-16 中亚其他四国进口中国商品情况国别主要进口商品2007进口额（亿美元）中国商品所占比例（%）中国商品进口同比增长（%）塔吉克斯坦天然气、电力、车辆和机械设备、化工产品39.211.568.0土库曼斯坦机械设备、原材料、交通工具、日用消费品、食品44.46.8286.1吉尔吉斯斯坦矿产品、日用电器、食品、化工产品、运输工具及零配件24.514.5773.5乌兹别克斯坦机械设备、化学品及其制品、黑色和有色金属、食品63.712.0288.6资料来源：商务部对外投资合作国别指南、驻各国经商参处（2）俄罗斯等国市场俄罗斯进口商品以机电产品为主，主要来源于欧美发达国家，中国90、商品在俄罗斯进口商品占有较大的比重。乌克兰、白俄罗斯进口商品以石油、天然气等能源产品为主，中国商品在这两个国家进口商品所占的比重较小。表2-17是2007年俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯三国进口中国商品情况：表2-17 2007年俄罗斯等国进口商品情况国别主要进口商品2007进口额（亿美元）中国商品所占比例（%）中国商品进口同比增长（%）俄罗斯机电产品、运输设备、化工产品、贱金属及制品1896.212.889.3乌克兰矿产品、机电产品、运输设备、化工产品606.75.543.2白俄罗斯能源、机电产品、非贵重金属及制品、食品286.90.85.3资料来源：商务部国别数据网、商务部对外投资合作国别指南、91、海关统计（二）哈萨克斯坦等国资源1、哈萨克斯坦资源哈萨克斯坦资源非常丰富，目前哈已探明的矿藏有90多种，其中钨和锌的储量居世界第一位，铬居世界第二位，铜、铅的储量占亚洲第一位。此外，哈铁、煤、石油、天然气的储量也较大。哈萨克斯坦主要资源的储量如表2-18所示：表2-18 哈萨克斯坦主要资源储量资源种类储量固体矿产铁矿91亿吨锰矿6亿吨烙矿4亿吨铜矿3450万吨铅矿2100万吨锌矿3470万吨铝土矿4.5亿吨钨矿90万吨金矿1900吨铀矿150万吨石油400亿桶天然气1.8万亿立方米资料来源：中国驻哈萨克大使馆经商参处2007年哈萨克斯坦对中国出口的商品主要是原油和凝析油，出口贸易额达26.4692、亿美元，占对中国出口总额的46.9%，其他对中国出口的大宗商品还有精炼铜、铁合金、生皮、铁矿砂等。2007年哈出口的主要商品中流向中国的情况如表2-19所示：表2-19 2007年哈主要出口商品流向中国的情况主要商品出口金额（百万美元）同比增长（%）占对哈出口比例（%）矿产品336493.710.1原油、凝析油2646104.79.4非贵金属及制品187236.723.1植物产品3-14.50.2化工产品16-88.71.4资料来源：商务部国别数据网2、中亚其他四国资源中亚其他四国石油、天然气等矿产资源的储量也比较丰富，主要资源的储量如表2-20所示：表2-20 中亚其他四国主要资源储量国别资93、源储量吉尔吉斯斯坦煤67.3亿吨石油1200万吨天然气65亿立方米塔吉克斯坦煤46亿吨石油1.13亿吨天然气8630亿立方米银矿7500吨乌兹别克斯坦煤70亿吨石油53亿吨天然气5.43万亿立方米铜30亿吨金3350吨铀矿23万吨土库曼斯坦石油208亿吨天然气24.6万亿立方米资料来源：商务部对外投资合作国别指南、驻各国经商参处相比哈萨克斯坦，中亚其他四国对中国资源出口量较小，但近年来增速较快，表2-21是中亚其他四国对中国资源出口情况：表2-21 2007年中亚其他四国出口商品情况国别主要出口商品2007出口额（亿美元）向中出口商品所占比例（%）向中出口商品同比增长（%）塔吉克斯坦非贵金属及94、其制品、纺织原料及纺织制成品、矿产品14.680.742.9土库曼斯坦天然气、石油产品、石油、皮棉89.30.6213.3吉尔吉斯 斯坦矿产、皮棉、水泥、平板玻璃12.49.20.6乌兹别克 斯坦石油产品、棉花82.54.4-35.8资料来源：商务部对外投资合作国别指南、海关统计、驻各国经商参处3、俄罗斯等国资源俄罗斯自然资源十分丰富，种类多，储量大。乌克兰自然资源种类较少，石油、天然气等资源相对匮乏。白俄罗斯矿产资源匮乏，能源和原材料大部分需要进口。三个国家的主要资源储量如表2-22所示：表2-22 俄罗斯等国主要资源储量国别资源储量俄罗斯煤炭2016亿吨石油109亿吨天然气48万亿立方米木95、材蓄积量821亿立方米镍矿1740万吨铝矿4亿吨铜矿8350万吨铁矿560亿吨黄金1.42万吨乌克兰锰矿21亿吨铁矿275亿吨续表 俄罗斯等国主要资源储量国别资源储量白俄罗斯岩盐220亿吨泥炭44亿吨资料来源：商务部对外投资合作国别指南、驻各国经商参处俄罗斯出口商品以石油、天然气等能源性产品为主，主要销往欧洲地区，而近几年其对我国石油、天然气的出口正在逐渐增大；乌克兰对我国资源性产品的出口相对较少；白俄罗斯由于矿产资源匮乏，其对外出口商品中基本无资源性产品，表2-23是俄罗斯等国对中国资源出口情况： 表2-23 2007年俄罗斯等国出口商品情况国别主要出口商品2007出口额（亿美元）向中出口商96、品所占比例（%）向中出口商品同比增长（%）俄罗斯矿产品、贱金属及制品、木及制品、化工产品2797.25.49.4乌克兰贱金属及制品、机电产品、矿产品、化工产品492.50.9-20.8白俄罗斯运输设备、机电产品、化工产品、纺织品286.92.142.9资料来源：商务部国别数据网、商务部对外投资合作国别指南、海关统计（三）哈萨克斯坦多斯特克口岸现状多斯特克口岸位于哈萨克斯坦东部，是哈萨克斯坦重要的国际口岸，距我国xx口岸12公里，与我国xx为对应口岸。多斯特克口岸1954年建站，1959年正式通车运营，1990年9月12号与我国xx铁路实现宽准轨对接通车。多斯特克口岸是哈萨克斯坦唯一具备宽准轨换97、轮能力的铁路口岸。2008年多斯特克铁路口岸过货量达到1260万吨，比2007年增加了55万吨。据专家预测到2010年，多斯特克过货量将达到1300万吨，到2014年过货量将达到1500万吨。2007年，哈萨克斯坦为加强与我国经贸合作，利用我国鼓励企业“走出去”政策，规划在多斯特克口岸区域投资开发主要面向我国加工贸易型企业的“友谊经济特区”。为此，他们曾希望得到我国政府的支持和帮助。目前，由于受全球金融危机影响，哈萨克斯坦将此项计划处于暂缓实施之中。当前，新疆的社会稳定和经济发展正处在一个关键时期，要落实“国务院32号文件”，必须要有一个良好的发展环境，必须要有特殊的发展平台和载体。xx口岸是98、亚欧大陆桥中国段的西桥头堡、新疆向西开放的最前沿，具有我国内陆口岸中独有的优势条件和发展环境。因此，在xx口岸设立综合保税区，在实施国家发展战略、落实“国务院32号文件”和区域地缘战略等方面具有重要的战略意义，对促进新疆社会稳定和经济发展、繁荣边境地区外向型经济等方面也具有重要的现实意义。第三章 综合保税区设立的必要性第三章 综合保税区设立的必要性新疆的稳定和发展, 关系到我国西北部地区的稳定和发展，关系全国改革开放与现代化建设的大局，新疆的稳定与安定团结离不开地区经济发展与社会事业的进步。胡锦涛总书记在新疆考察时指出：“努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源和紧缺矿99、产资源的国际大通道、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，建设依托内地、面向中亚南亚西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站”。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉对新疆对外开放布局指出：“xx口岸不仅是博州的，也不仅是新疆的，而是全国乃至世界亚欧大陆桥的桥头堡。要瞄准中亚、欧洲市场，做大做强xx口岸，把它建成国家技术含量高、附加值高的各类工业产品向西推进的中转集散地，以进出口资源加工区为支点，成为名副其实的桥头堡”。当前，新疆的社会稳定和经济发展正处在一个关键时期。要落实“国务院32号文件”，新疆要建设成为我国向100、西开放的桥头堡，必须要有一个良好的发展环境，必须要有特殊的发展平台和载体。因此，从上一章节的发展环境分析来认识，新疆享有我国其他省区，特别是西部省区所没有的优势，xx口岸则具有我国内陆口岸独有的优势条件和发展环境；从发展平台来研究，在新疆xx口岸设立国家级综合保税区，具有重要的战略意义和现实必要性。一、战略意义综观xx口岸的区位环境和基础条件，在xx口岸设立综合保税区，在实施国家发展战略和区域地缘战略等方面具有重要的战略意义。（一）实施国家发展战略的意义我国在“西部大开发”战略中，新疆的地位和作为将直接影响其战略目标的实现。新疆承载着我国西部地区向西开放的使命和责任，还承担着我国重要战略资源的101、保障任务。围绕“西部大开发”战略，贯彻有关“进一步扩大对外开放，推进我国实施互利共赢的开放战略”的举措，通过新疆xx口岸设立综合保税区，一方面能更好地发挥新疆在劳动力资源、土地资源、特色矿产资源方面的比较优势，增强新疆和西部地区参与国际国内市场竞争的能力；另一方面将有助于发挥边境口岸物流与贸易大通道的优势，更好地开发与利用中亚国家的各种资源，特别是中国需求量大、比较紧缺的战略性资源，利用综合保税区功能和政策，建立我国西北部战略资源储备转运基地，建立与周边能源资源供应国家长效的合作机制，对我国“西部大开发”和新时期重大资源战略的实施意义重要。（二）落实“国务院32号文件”的意义“国务院32号文件102、”是国家指导当前和今后一个时期新疆工作的纲领性文件。“国务院32号文件”中“加快对外对内开放，构筑向西开放格局”的战略要求，给新疆带来的新思路、新机遇和新任务。按照中央对新疆的战略部署，要实现边疆地区科学发展、创新发展、和谐发展，应充分利用我国综合保税区的政策效应，给予必要的、相应的发展手段，在xx口岸设立全疆首个综合保税区，使“国务院32号文件”落到实处，进一步提高新疆服务于整个西部乃至全国的能力，加快新疆经济社会又快又好地发展，意义显著。（三）构建和谐地缘国际环境的意义在经济全球化的地缘政治和经济背景下，随着全球后金融危机时期的到来，我国的和平崛起离不开与中亚国家的合作，中亚国家融入世界政103、治经济发展的主流也离不开中国。上海合作组织的作用，对推进我国和中亚国家的多边安全合作与多边经贸合作，形成了战略利益共赢的发展态势。综合保税区作为国内目前最接近国际上通行的自由贸易区的特殊经济区域，在xx的设立将能够更好地利用上海合作组织区域经济合作机制，成为上海合作组织区域经济合作的试验区和示范区，以此加快发展与中亚国家的投资和贸易，扩大中国对中亚国家经济和政治的影响力，减少滋生宗教极端势力、民族分裂势力和国际暴力恐怖势力等“三股势力”的温床，有利于我国全面打击“疆独”等分裂势力，构建和谐的地缘国际大环境。意义重大。二、现实必要性xx口岸设立综合保税区的现实意义，对促进新疆社会稳定和经济发展、104、繁荣边境地区外向型经济显得尤为突出和必要。（一）促进新疆社会稳定，振奋新疆人民信心新疆自治区的发展证明，新疆的社会稳定与经济发展是发展的两个轮子，在不同的发展时期发挥着左右前进方向的作用。当前，新疆在经历了乌鲁木齐“疆独分子”暴乱后，新疆的社会稳定和经济发展正处在关键时期，在中央“保稳定，促发展”方针指导下，新疆的干部和人民急切需要国家支持来增强信心，急迫需要用自身发展来振奋精神。xx综合保税区的设立，不仅能鼓舞和振奋新疆各族人民的民心，焕发创业精神，而且能为新疆经济发展注入“强心剂”，进一步坚定全疆各族人民对经济发展前景的信心，进一步巩固新疆的社会稳定与各民族安定团结局面。（二）实施新疆区域105、经济战略，促进区域协调发展新疆实施“天山北坡经济带”区域经济战略以来,带动了经济带沿线州县的经济实力提升。目前，天山北坡经济带东端的乌昌地区是新疆经济发展较快的地区（已经建有一个国家级经济技术开发区与一个国家级出口加工区）。而地处天山北坡经济带西端的博乐精河xx新兴工业区，由于外向型经济功能不全，还难与经济带东端形成协调均衡发展局面。因此，打造全疆开放型经济新平台，设立xx综合保税区，将有利于新疆实施自治区的“天山北坡经济带”战略，发挥全疆最大陆路口岸通往中亚市场枢纽的优势，吸引大企业、大集团、大项目的战略投资，与东端乌昌地区建设面向中亚的国际先进制造业基地遥相呼应，尽快形成东端地区与西端地区106、功能互补，市场合理、资源互用的发展格局，并有可能进一步形成新疆北部边境的“塔城博乐伊宁沿（哈）边经济带”，提升新疆自治区的区域经济竞争力。（三）实施“兴边富民”行动，繁荣边境人民生活新疆作为我国西北部边境大省区与其他省区相比，由于毗邻国家众多，国别地形复杂，基础设施薄弱，边境地区长期以来处在经济欠发展状态；博州紧紧抓住新疆发展的战略机遇期，提出在xx口岸建立新疆第一个国家级综合保税区，这是落实国家“兴边富民”规划的实际行动。这一构想不仅能拉动博州经济发展，加速边境地区的经济和社会的可持续发展，缩小与内陆及沿海地区的差距；而且还有利于提升边境地区开放水平，有利于提高边境人民生活水平，增强边境各族107、人民反“疆独”社会基础，实现边境地区各族人民生活繁荣。（四）发挥口岸经济优势，服务博州经济发展 口岸贸易是博州一大优势。目前，xx口岸进出口货物品种逐步向战略型、资源类、高附加值转变，已经具备了以口岸为核心，直接或间接的依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的口岸经济。xx综合保税区的设立，将使xx口岸经济从目前相对单一的货物通道功能，向发展商品保税仓储、第三方物流、展示展销、专业交易市场等多层次商贸物流功能转变，实现xx口岸进出的货物在本地驻留，经集散、贸易、展示、仓储、运输等经济活动，实现产业生成、服务增值和效益提升，从而带动和服务于博州经济发展，实现博州“口岸强州”的目标。第四章 108、功能定位xx综合保税区功能主要根据目前国家制定并颁布的中华人民共和国海关保税港区暂行办法有关规定，以及国务院对综合保税区的批复指示，借鉴国内其他地区保税港区/综合保税区功能设计经验，紧密联系xx设立综合保税区客观条件，综合xx口岸的实际情况，确定功能定位为口岸物流、保税物流、商品贸易与增值加工。xx综合保税区要重点突出其服务优势，通过提供增值服务有效连接供应链与服务链，延伸产业链，实现综合保税区内商品流、物资流、资金流、信息流的汇集，并依托于口岸、物流、商贸功能的自然延伸，发展以增值为主的加工贸易，实现综合保税区产品加工增值链条与货物供应链同步发展。第四章功能定位xx综合保税区功能主要根据目前109、国家制定并颁布的中华人民共和国海关保税港区暂行办法有关规定，参照借鉴全国其他地区已经设立或封关运行的保税港区/综合保税区的功能设计经验，结合xx口岸实际，为综合保税区确定相关功能定位。一、我国综合保税区功能分析国家已出台有关管理办法对保税港区/综合保税区的功能与业务范围进行了规定，目前已经设立或运行的保税港区/综合保税区功能设计则根据当地特点与优势有所侧重。（一）国家对综合保税区功能设置的要求综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，按照中华人民共和国海关保税港区暂行办法（中华人民共和国海关总署令第164号）规定，保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之110、相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区和综合保税区由海关参照中华人民共和国海关保税港区暂行办法进行管理，享受保税港区的税收和外汇政策。根据中华人民共和国海关保税港区暂行办法，保税港区是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区内可以开展以下九大类业务：1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；2、对外贸易，包括国际转口贸易；3、国际采购、分销和配送；4、国际中转；5、检测和售后服务维修；6、商品展示；7、研发、加工、制造；8、港口作业；9、经海关批准的其他业务。上海洋山保税港区是国务院批准设立的第一个保税港区，在国务院的批复中明确规定，洋山保税111、港区“充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。” 之后在相继批复其它11个保税港区和6个综合保税区时，国务院批复文件都明确其功能和税收、外汇政策按照国务院关于设立洋山保税港区的批复的规定执行。目前从已获批准尤其是已经封关运作的保税港区和综合保税区在功能定位和主要业务范围的规划上不难看出，各保税港区和综合保税区的功能和业务范围均遵循中华人民共和国海关保税港区暂行办法的规定，功能以口岸、物流和加工为主，业务范围也都在九大业务类型的范围之内。但是在具体的功能定位选择上，很多保税港区和综合保税区都结合自身的特点以及未来发展趋势有所区别。（二）国内保112、税港区、综合保税区主要功能1、上海洋山保税港区上海洋山保税港区根据上海的发展状况，定位于发展集装箱港口运输服务、国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。同时积极拓展区域功能，大力培育国际航运市场服务，以及为物流和制造业提供支持和配套的其他各类业务，打造国际航运中心。2、广西钦州保税港区广西钦州保税港区定位成为广西北部湾经济区开放开发的核心平台，中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。3、重庆两路寸滩保税港区重庆两路寸滩保税港区立足重庆市作为长江上游的经济中心、西部地区的重要增长极、城乡统筹发展的直辖市的地位，打造西部地区外贸物流枢纽中心，进一步发113、挥长江黄金水道作用，形成以重庆上海为节点的内河运输便捷通道，充分利用江北机场航空运输优势，发展高附加值的依赖航空运输的产业，带动重庆高新技术产业和航空货运业务的发展。4、苏州工业园综合保税区苏州工业园综合保税区定位为上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。5、北京天竺综合保税区北京天竺综合保税区定位于推进北京创建新型城市形态的国家战略性基础设施，引领北京高端产业发展的国际化开放型平台，成为临空经济综合配套改革先行先试区，东北亚临空产业发展运筹中心。6、广西凭祥综合保税区位于边境的广西凭祥综合保税区是我国边境地区114、第一个综合保税区，定位于广西北部湾经济区开放开发的重要平台，打造成为服务中国-东盟自由贸易区贸易往来，集陆路边境口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体的国际经济合作区域。7、黑龙江绥芬河综合保税区最新获得批准，同属于边境口岸型综合保税区的黑龙江绥芬河综合保税区，是国家批复的第六个综合保税区，也是我国位于陆地边境线上的第二个综合保税区。绥芬河综合保税区目标为发展绥满铁路沿线的以对俄贸易为主的国际贸易，吸引周边地区制药企业、绿色食品生产企业、服装裘皮鞋类企业、木材加工企业、电子电器制造企业把主营业务落户到综合保税区，进行本地化生产，加工成自主品牌高附加值的产品，再出口到以俄罗斯为115、主的国外市场，成为深化发展对俄贸易的先导区。 二、xx综合保税区功能定位xx综合保税区根据国家对综合保税区的有关规定，及借鉴国内其他地区保税港区/综合保税区功能设计经验，确定功能定位为口岸物流、保税物流、商品贸易与增值加工。（一）指导思想xx综合保税区设立和建设，应在国家战略和新疆自治区发展规划指导下，根据中华人民共和国海关保税港区暂行办法以及国务院对综合保税区的批复指示，紧密联系xx设立综合保税区客观条件，综合xx口岸的实际情况，以口岸、物流、商贸、加工四大功能为主题，重点突出xx综合保税区的服务优势，尤其是为区内外企业提供运输、仓储、展示、交易等增值服务的优势，通过增值服务有效连接供应链与116、服务链，延伸产业链，实现综合保税区内商品流、物资流、资金流、信息流的汇集；在加工功能的发展上，依托于口岸、物流、商贸功能的自然延伸，发展以增值为主的加工贸易，实现综合保税区产品加工增值链条与货物供应链同步发展。（二）功能定位结合苏州工业园区综合保税区、北京天竺综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区等地的功能设计经验，xx综合保税区在所属区域范围内安排包含了口岸物流、保税物流、边境贸易和国际贸易、增值加工四大业务功能，具有保税区、出口加工区、保税物流园区、陆路货运口岸操作的各项功能。1、口岸物流功能xx综合保税区口岸物流功能立足于充分利用亚欧大陆桥陆海联运大通道,进而增加大通道的117、货运量,充分发挥大通道功能，服务本地区和周边地区物流和商贸流通产业的快速发展，支撑xx建设成为中国最大的陆路口岸，打造面向中亚的物流重要桥头堡。综合保税区物流功能与铁路部门通力合作，办理接收、发送、存储、中转通过xx进出境的货物以及其他未办结海关手续的货物，开展铁路换装、货物装卸、拖运、存储等基本的陆路货运口岸作业业务。2、保税物流功能xx综合保税区保税物流功能主要是依托陆海联运大通道，吸引国内外物流公司前来设立区域性物流中心与资源配置中心，在综合保税区内大力发展国际中转、综合集拼、保税货物存储、和国际分拨等业务，重点发展第三方和第四方物流，开展买家指定集运业务，延伸物流供应链和分销链。以保税118、方式进行陆路、铁路多式联运，满足货物的国际中转/转口、转关、转区的需求。利用保税的环境，与国家大型企业探讨发展保税储备国家重要战略能源物资的业务。3、商品贸易功能xx综合保税区商品贸易功能主要发挥综合保税区有效连接国际、国内两个市场的优势，在保税条件下大力发展商品贸易，吸引哈萨克斯坦和中亚国家的企业在综合保税区内设立物资展示中心、商品采购中心、物资集散中心和销售中心，进行采购、集散和分销的交易决策，使综合保税区成为哈萨克斯坦和中亚地区商品集散和交易的最便利的基地。同时，吸引国内东部地区轻工、纺织、服装、鞋帽等产品的知名企业在综合保税区设立面向哈萨克斯坦和中亚地区的商品展示中心，使质优价廉的商品119、在最快的时间同哈萨克斯坦和中亚地区市场见面，提升商品的分销速度和覆盖范围，降低贸易风险，促进内地企业来综合保税区投资，使综合保税区成为中国商品面向哈萨克斯坦和中亚国家的商贸展示交流中心。4、增值加工功能xx综合保税区增值加工功能利用口岸在资源与商品便捷运输上的优势，开展增值加工业务，重点探索哈萨克斯坦和中亚国家进口资源的增值加工业务和国内质优价廉的轻工纺织、服装鞋帽、食品等产品的增值加工业务，形成以哈萨克斯坦和中亚国家进口资源的增值加工基地和国内质优价廉的轻工、纺织、服装、鞋帽等产品的增值加工基地。（三）主要产业功能xx综合保税区的产业选择，主要依据综合保税区的功能定位，以及xx口岸进出口货物120、产品门类，进出口目的地和商品流通领域市场等要素进行定位，其主要产业功能为：1、原辅材料交易主要交易产品为我国急需的各种原辅材料，包括黑色金属与有色金属矿产、各类农产品、经初级加工的皮革、棉花等辅料。2、商品展销 主要商品为哈萨克斯坦等中亚国家市场需求量较大的中国商品，包括服装鞋帽、五金灯饰、皮革箱包、家具家电、工程机械、食品等。3、仓储物流主要为各类进出口资源和商品提供运输、仓储、配送、分拨等服务，实现货物快速、规模集散通关。4、增值加工主要包括两种加工形式，一是利用新疆本地资源加工后向中亚国家出口；二是进口中亚国家资源或经粗加工后的半成品在区内加工后向中亚国家出口。主要加工产品包括中亚市场121、需求量较大的轻工产品、金属制品、食品与五金建材产品。第五章 规划建设条件规划拟建的xx综合保税区规划面积5.608平方公里，由口岸操作区、保税物流区、综合贸易区、增值加工区四个分区组成，符合xx口岸总体规划。综合保税区建设选址条件、基础设施建设、环境保护符合国家与地方有关标准，将在五年内完成所有建设。其中一期重点建设口岸操作区与综合贸易区，并启动建设部分保税物流区与部分增值加工区，建设进度为三年；二期重点建设保税物流区与增值加工区剩余区域，建设进度为两年。第五章规划建设条件规划拟建的xx综合保税区应符合xx口岸总体规划，并在土地、环保、基础设施、专项配套设施等方面必须符合国家对综合保税区建设条122、件和监管要求的规定。一、建设选址xx综合保税区选址位于xx口岸区域，口岸位于新疆xx拉蒙古自治州东北角，目前行政辖区面积155平方公里。口岸东邻塔城地区托里县，南依艾比湖，西接博乐市，北与哈萨克斯坦共和国塔尔迪库尔干州毗邻。（一）建设选址四至范围根据xx口岸总体规划修编（2008-2030），xx综合保税区选址位于本次规划修编42平方公里范围内（见图5-1），完全符合总体规划要求。综合保税区建设选址位于铁路以东的区域，东临八字湖路，西达东归路，北至沿湖街，南至甘家湖街，规划面积5.608平方公里。（二）建设选址条件1、地形地貌xx口岸介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，处于阿拉套山山前倾斜冲积平原上123、，属于强烈沉降的艾比湖断凹，山口宽约20公里，平均高程300米，地形西北高、东南低，坡度1830。综合保税区选址 图5-1 综合保税区建设选址图2、工程地质xx处于准噶尔界山褶皱带与北天山褶皱带之间，即处在准噶尔地块上。xx地层单一，地表为第四系堆积物、砂砾石所覆盖，以泥、精土及粉沙胶结，胶结力较弱，砾石多为灰色、深灰色、浅灰绿色的砂岩或砂页岩，砾石含量约40%50%，胶结物为浅黄色，泥质中含硫酸钙成分，基岩深度为4080米不等，地基承载力在2001000Kpa之间。从现有区域地质构造和地震资料来看，xx属于基本稳定区，地震活动性不强，地震基本烈度为七度。3、水文地质xx谷地地表水主要来源于南124、西侧的阿拉套山北东坡段，其北西段地表水流入谷地平原，南东段地表水流入艾比湖。地表水山区流入面积270.4平方公里，年径流量为0.0791亿立方米，其中稍大河流为江巴斯沟和喀拉达板沟，是以泉水为水源的河流，流程短，潜入地下。xx各地受中部花岗岩构成的低山丘陵分隔，形成南西和北东两部分。北东为玛依勒山低山丘陵山前平原，流处又受克兹尔阿谷隆起影响而使地下水系统被分割为北北东和南南西两部分。前者为中哈边境的喀拉达板沟和吐斯赛沟山前洪积扇的南翼，口岸位于其扇缘。该区第四系厚度约75145米，最厚处在火车站附近，上部为卵砾石，下部为泥砾。地下水在山前得到补给后，向南东径流，至火车站一带转向南南东，水力坡度125、11.7%，为单一潜水，埋深西部大于30米，向东逐渐变浅，在底部哈尔然布拉克一带溢出。xx地下水储量约632万立方米，地下水质矿化度0.467克/升，PH值7.7，总硬度为180毫克/升，符合饮用水标准。此外，口岸西北12公里处的列克沟有一山泉和地表水，山泉出水量0.028立方米/秒，地表水0.014立方米/秒，年径流量约132万立方米，水系短程流经后潜入地下。4、气象xx气象属极端干旱的温带荒漠类型，日照长，热量丰富，年可照时数4444.9小时，日照百分率60%，年平均气温8.5，极端最高气温44.2，极端最低气温-33，无霜期195天，多年平均降雨量106.8毫米，蒸发量4017.3毫米，126、平均每年8级以上大风165天，年平均风速6.0米/秒，瞬时极大风速55米/秒，年平均空气相对湿度53%，年积雪日数72天，平均冻土深度1.5米，最大冻土深度1.88米。通过四十多年的气象资料显示，xx以西北风最多，风频32，南风次之，风频24，然后是北风，风频15。5、土壤口岸辖区范围内的土壤，绝大部分是干旱缺水、贫瘠含盐、砾质性很强的灰棕漠土。除此之外，在泉水溢出带分布着盐化草甸土和盐水沼泽土，在泉水溢出带东南部有明显典型的盐土分布。成土母质多为砾质洪积物和坡积洪积物，粗骨性很强，只在泉水溢出带及其东南部地区为较厚的黄土状母质。土壤中普遍腐殖含量较少，而盐渍化程度较高，尤以泉水溢出带及东南局127、部区域为重，但盐分主要集聚在土壤表层，土壤中含土壤少，沙粒较多。6、植被xx的野生植被类型以荒漠植被为主，地下水位较深的砾质荒漠土地区主要分布着深根、肉质、耐旱、超旱生小灌木和小半灌木，比较稀疏，覆盖度一般在1020%。植被较为矮小，高度一般为0.51米。主要种类有梭梭、麻黄、沙拐枣、胡杨、柽柳，覆盖度1040%，部分区域生长良好。二、功能分区根据综合保税区功能定位，xx综合保税区由口岸操作区、保税物流区、综合贸易区、增值加工区组成（见图5-2）。图5-2 综合保税区分区图口岸操作区：主要由通道、卡口、电子监管平台、值班用房、停车场、堆场等构成, 与铁路部门通力合作，办理接收、发送、存储、中转128、通过xx进出境的货物以及其他未办结海关手续的货物，开展铁路换装、货物装卸、拖运、存储等基本的陆路货运口岸作业业务。仓储物流区：主要包括保税仓库，发展现代物流业，吸引国内外物流公司前来设立区域性物流中心，在综合保税区内大力发展国际中转、综合集拼、保税货物存储、和国际分拨等业务，重点发展第三方和第四方物流。出口加工区：主要由生产厂房组成，开展增值加工业务，重点探索中亚地区和哈萨克斯坦进口资源的增值加工业务和国内质优价廉的轻工纺织、服装鞋帽、食品等产品的增值加工业务。综合贸易区：由展示交易中心、商务中心、行政管理中心等部分组成，发挥综合保税区有效连接国际、国内两个市场的优势，在保税条件下大力发展边境129、贸易和国际贸易，吸引哈萨克斯坦企业和中亚地区企业在综合保税区内设立物资展示中心、商品采购中心、物资集散中心和销售中心。三、土地和基础设施建设xx综合保税区基础设施建设包括一般基础设施建设与海关特殊监管区基础设施建设标准。（一）一般基础设施建设根据xx口岸总体规划修编（2008-2030），与综合保税区有关的进出设施建设规划如下：1、道路由于综合保税区位于铁路东侧区域，为了方便铁路东西两侧的交通联系，设置了六条连通道路，道路与铁路之间皆采取下穿式立体交叉的方式。综合保税区内道路均为交通性道路，以减少与西侧生活区之间的交通冲突。综合保税区内干道红线宽40米，支路红线宽24-30米。2、供电目前，x130、x口岸建有变电所三座：一座35KV、两座110KV，同时，还有一座220KV变电站正在规划，由国电龙源公司建设投资5000万元。 3、供水根据规划，已在口岸西郊建一座水厂，水源由江巴斯水库修一条5.8公里长的输水管道至水厂，水厂近期供水能力为6万立方米/日，远期达到7万立方米/日，可以充分满足综合保税区用水需求。4、排水根据规划，将在口岸东侧建设一座污水处理厂，近期处理能力为2.1万立方米/日，远期达到3.1万立方米/日。污水处理采用一级强化处理工艺，处理后的污水将达到国家城镇污水厂污染物排放标准（18918-2002）中要求的二级排放标准，将可以满足综合保税区生产的污水处理的要求。5、供热目131、前，口岸有三座容量较大的供热锅炉房。根据规划，将再建1座集中供热锅炉房，容量为58MW，锅炉房占地面积15000平方米，可以满足综合保税区供热需求。6、通讯目前，亚欧96芯通信光缆从口岸过境，铺设国际长途专用4芯通信光缆。根据规划，口岸固定电话市话交换机门数将达到28125门，出局对数30000线，移动电话规划为50000部，可以满足综合保税区通讯需要。7、互联网络要在综合保税区内铺设互联网络光缆，建设网络数据中心，实现区内企业宽带网络连接；在商务区范围内实现无线网覆盖。8、土地利用xx综合保税区选址区域土地性质全部属于国有未利用土地（戈壁荒地），符合国家对于建设用地的节约集约用地和工业用地少132、占或不占耕地，尽量利用荒地、未利用地的要求。根据xx口岸总体规划，综合保税区用地布局由公共设施用地、仓储用地与工业用地组成。目前，选址区域内除地平线公司已经开始建设的宽准轨铁路专用线与物流仓库外，均还未开发利用。综合保税区应做好控制性和修建性详细规划，节约集约利用土地，提高土地利用效率，成为新疆土地节约集约利用的示范区。（二）海关特殊监管区基础设施建设xx综合保税区监管设施的建设应符合海关总署2007年1月颁布的海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准。其建设的具体内容包括：1、卡口与通道在xx综合保税区围网区建公路卡口2个，每个卡口设置进区货车通道3个，出区货车通道3个，进区公务车辆和人员通道133、1个，出区公务车辆和人员通道1个。在卡口安装电子闸门放行系统、车辆自动识别系统、单证识别系统、与H2000联网的电子地磅系统和视频监控系统，卡口与货物验放部门联网。在公务车辆及人员通道安装电子闸门放行系统、读卡器及视频监控系统。在所有车辆进出通道之间设海关监管值班室与检验检疫值班室。2、隔离围网和巡逻道xx综合保税区围网区沿封关运作的陆域范围，设置高3米、总长约11千米的金属网状式物理围网。沿封关围网修筑供海关监管、巡逻的专用巡逻道，路面宽4米，总长约11千米。3、联检综合大楼在xx综合保税区围网区外建设一座能够满足综合保税区一期海关、检验检疫、口岸、工商、税务、银行、综合保税区注册企业及管理134、单位等需要的联检综合大楼，总建筑面积约1万平方米。4、查验场地及设施在xx综合保税区围网区陆域平面依次布置海关查验场地、检验检疫查验场地、预检停车场、验放停车场、查验平台、罚没仓库、扣留仓库、扣留货堆场和检验检疫场地。5、检验检疫处理场所和设施建设满足检验检疫处理要求的场所和设施，包括试验室、取样室、留样室、熏蒸房、焚烧房、热处理工房、药品库等。6、监控系统沿隔离围网设置视频监控系统和围界报警系统，保证海关对围网周界全方位无盲区监控。在海关认为有必要实施监控的其他地点，如监管仓库、监管堆场、验货平台、卡口等处设置适当的监控系统。所有报警系统设施不得对人身造成伤害。该视频监控系统、报警系统，由管135、委会负责建设，经验收合格后方可使用。其它专用的海关和检验检疫部门所需监控设备具体配置规模，由海关、检验检疫部门根据业务实际需要提出设计方案，由管委会统一建设。7、电子信息平台按照统一设计、分步实施的原则，建设xx综合保税区电子信息平台。电子信息平台包括海关物流监控管理系统、海关辅助管理系统、检验检疫管理系统、管委会政务管理系统、综合报关报检系统、GPS物流监控跟踪管理系统、数据交换中心、企业物流管理系统，满足海关、检验检疫监管的要求和与企业联网及外汇、税务等部门有关业务监管信息共享的管理需要。四、环境保护xx综合保税区要加强对自然生态的保护，积极防治环境污染，合理利用资源，使环境建设与经济建设136、同步发展。（一）环境保护目标1、空气环境质量保持在空气质量标准（GB3095-1996）中二级标准。2、地下水环境质量达到地下水质量标准（GB/T14848-1993）中三类标准和生活饮用水源水质标准（CJ3020-93）中一级标准。3、噪声环境质量标准，昼间65分贝（A），夜间55分贝（A）以下，铁路线两侧在70分贝（A）以下。4、生态环境保持稳定并逐渐得到改善。（二）污染物排放标准1、废水排放执行污水综合排放标准（GB8978-1996）中二级标准。2、废气排放执行大气污染物排放标准（GB16297-1996）中新污染源大气污染物排放限值，燃煤锅炉执行锅炉大气污染物排放标准（GB13271137、-2001）二类区时段标准。3、厂界噪声执行工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中三类标准。4、固体废物处置标准采用一般固体废物贮存处置场污染物控制标准（GB18599-2001）和危险废物鉴别标准一浸出毒性鉴别（GB50853-2007）中相关规定。（三）环境污染防治措施1、大气污染防治措施（1）逐步改善能源结构，鼓励使用清洁能源、集中供热，以降低煤耗，削减大气污染物排放总量。（2）所有大气污染源配套建设污染防治设施并做到达标排放，禁止使用燃烧方式落后、能源浪费的锅炉等。（3）因地制宜，合理绿化，提高道路绿化面积。2、水污染防治措施（1）所有企业努力实现清洁生产，废水达标138、排放。（2）加强对水资源的管理，提高水的综合利用水平。（3）完善综合保税区排水管网系统，禁止渗坑、污灌等对地下水的污染。3、噪声污染防治措施（1）完善道路系统，拓宽路面，合理设置隔离带与绿化带，以降低交通噪音。（2）强化噪声管理，严格功能分区，限制高噪声源，严格施工管理，加强对各类生活噪声源的管理，降低区域噪声对工作的干扰。（3）铁路沿线采取隔离措施，如加强绿化和设施隔音板等，减少其对周边环境的影响。4、固体污染物防治措施（1）提高工业固体废弃物的综合利用水平，减少工业固体废弃物的排放总量。（2）工业固体废弃物应进行无害化处理，其堆放、填埋不应对水体、土壤、大气造成污染。（3）生活垃圾进行分类139、处理并做到无害化处理。（4）强化对危险固废的管理，严格控制外危废的输入，并按规定交由专门的处理单位统一处理。五、建设时序xx综合保税区建设以总体规划为基础，进一步深化综合保税区建设详细规划，按照“总体规划，分期开发，基础先行”建设方针，制订建设计划。园区基础设施建设，应按照我国关于基础设施工程质量管理规定和政府的相关规定，严格执行建设程序，确保各项设施建设质量，做到精心勘测、设计、强化施工管理，确保建设一流的基础设施工程。xx综合保税区占地面积5.608平方公里，五年内完成所有建设。分两期建设，其中一期重点建设口岸操作区与综合贸易区，并启动建设部分保税物流区与部分增值加工区，建设进度为三年；二140、期重点建设保税物流区与增值加工区剩余区域，建设进度为两年。建设进度如表5-1所示：表5-1 建设时序图建设阶段第一期第二期第1年第2年第3年第4年第5年土地平整道路工程供电工程给水工程排水工程通信与网络工程消防安保工程围网与卡口海关、检验、检疫监管设施行政管理服务用房仓储物流设施商贸交易展示中心工业厂房（一）一期建设1、完成综合保税区主要的基础设施建设；2、完成综合保税区一期部分的围网与卡口建设，实现封关运营，具备招商条件；3、完成海关、检验、检疫等监管设施建设；4、完成行政管理服务用房建设；5、完成商贸交易展示中心建设；6、启动仓储物流设施建设；7、启动工业厂房（定制和标准厂房）建设。（二）141、二期建设1、继续完善基础设施建设；2、完成综合保税区二期部分的围网与卡口建设；3、完成仓储物流设施建设；4、完成工业厂房（定制和标准厂房）建设。根据海关总署于2007年8月29日颁布的中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法（海关总署第164号令），确定综合保税区参照保税港区进行管理。自上世纪九十年代以来，海关总署、国家质量监督检验检疫总局、国家税务总局、国家外汇管理局制定了一系列有关海关特殊监管区域功能、业务、管理有关的“政策”、“规定”与“办法”。根据以上“政策”、“规定”与“办法”，xx综合保税区政策体系由海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策、外汇管理政策五个方面组成。第六章142、 政策体系第六章政策体系根据海关总署于2007年8月29日颁布的中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法（海关总署第164号令），确定综合保税区参照保税港区进行管理。结合海关总署、国家质量监督检验检疫总局、国家税务总局、国家外汇管理局制定的有关海关特殊监管区域政策，xx综合保税区政策体系涵盖海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策、外汇管理政策五个方面。一、政策依据目前，国家有关部委制定的与综合保税区功能、业务、管理有关的“政策”、“规定”与“办法”如表6-1所示：表6-1 国家部委制定的与综合保税区有关政策国家部委相关政策海关总署中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法中华人民共和国海143、关加工贸易企业联网监管办法中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法国家税务总局国家税务总局关于出口退税若干问题的通知中华人民共和国进出口关税条例国家质量监督检验检疫总局保税区检验检疫监督管理办法国家外汇管理局保税监管区域外汇管理办法保税监管区域外汇管理办法操作规程二、政策与规定根据国家有关部委制定的与综合保税区功能、业务、管理有关的“政策”、“规定”与“办法”，xx综合保税区政策体系分为海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策、外汇管理政策五个方面（见表6-2）。表6-2 政策分类海关监管政策海关对综合保税区与境外之间进144、出口货物实行备案制管理，货物的备案、报关、查验、放行、核销手续一律在区内办理综合保税区内企业可向海关办理集中申报手续保税港区内货物可以自由流转海关对于保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管 保税港区货物不设存储期限。但存储期限超过2年的，区内企业应当每年向海关备案税收政策从境外进入综合保税区的货物予以保税从保税港区运往境外的货物免征出口关税 对国内运入综合保税区的货物视同出口，由海关办理出口报关手续，并依照国家有关出口退税规定实行退税保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收 综合保税区内企业之间的货物交易不征收145、增值税和消费税续表 政策分类加工贸易政策综合保税区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，不实行单耗标准管理 综合保税区与境外之间进出口的货物，不实行进出口配额、许可证件管理综合保税区内企业在加工生产过程中产生的边角料、废品，以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装物料，经海关批准，可以运往区外综合保税区内企业在加工生产过程中产生的残次品、副产品出区内销的，海关按内销时的实际状态征税经海关批准，综合保税区内企业可以将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回综合保税区检验检疫政策税区内企业从境外进入保税区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予实146、施强制性产品认证 从非保税区进入保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验 经保税区转口的应检物，在保税区短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫对入区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫转口应检物出境时，除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不再实施检疫和检疫处理保税区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫 续表 政策分类外汇管理政策区内与境外之间的经济往来，除另有规定外，应当以外币计价结算区内与境内保税监管区域外（以下简称境内区外）之间货物贸147、易项下交易，可以以人民币计价结算，也可以以外币计价结算区内机构之间的交易，可以以人民币计价结算，也可以以外币计价结算；区内企业对境外支付货款，除本办法另有规定外，无须办理进口付汇核销区内企业向境外出口货物，在海关办理保税货物出境备案的，收汇后无需办理出口收汇核销；在海关办理非保税货物出口报关的，区内企业应当按照境内区外相关规定到外汇局办理出口收汇核销境内区外企业购买区内货物，凭有效凭证和商业单据可以向区内企业支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境内区外货权企业支付。境内区外货权企业收到前述境内区外企业的外汇后，按规定凭入账通知或者结汇水单等凭证办理核销手续第七章 管理与运营xx综合保税区管理148、体制按照海关特殊监管区通行的方式，根据xx口岸实际，规划建立综合保税区管理体制。xx综合保税区管委会是博州人民政府直接派出机构，是综合保税区行政管理的主体，主要负责综合保税区的申报、规划、建设、验收、封关运营的行政审批管理，为企业提供“一站式服务”，行使政府职权；负责与海关、检验检疫等单位协调工作。综合保税区联合发展公司由xx综合保税区管委会下属国有全资公司通过吸引战略投资者（国企或民企）组建成立，主要承担管理与运营职能，负责综合保税区的开发、建设、管理、运营、招商、投融资等业务工作。第七章管理与运营建立和健全综合保税区管理体制和运营机制，对于综合保税区顺利建设和发展，实现新疆开放战略有着至关149、重要的作用。综合保税区管理体制和运营机制应在“解放思想、实事求是、突破创新、精简高效”的精神指导下，结合新疆及博州实际情况，借鉴我国现行保税港区及综合保税区的管理体制经验进行规划和实施。一、管理体制xx综合保税区管理体制应按照海关特殊监管区通行的方式，根据xx口岸实际，规划建立综合保税区管理体制。（一）xx口岸管委会现有管理体制xx口岸成立之初，自治区人民政府根据新政阅199272号文件，做出了“xx口岸管委会为自治州人民政府的派出机构，实施对口岸的管理，对口岸管理委员会授予县级政府行政管理权限和口岸管理职能”的规定；根据博州关于印发的通知（博州党办200423号）和关于印发的通知（博州党办2150、00524号），做出了“口岸党委是州党委的派出机构”的规定。自治区、自治州政府对xx口岸管委会的定位相对比较清楚，目前管委会组织架构如图7-1所示：协调xx口岸管理委员会直属xx会谈会晤站xx输油站xx边防检查站xx海关乌鲁木齐铁路局xx站xx出入境检验检疫局xx中学人民医院艾比湖街道办事处阿拉套街道办事处林业局建设环境保护局社会事务管理局安全生产监督管理局发展计划统计局经济贸易局通关办公室纪委、监察（信访）局党政办公室公安分局财政分局国土资源分局国家税务局工商行政管理分局地方税务局畜牧兽医分局质量技术监督局图7-1 xx口岸管委会管理体制（二）综合保税区管理体制1、管理架构根据综合保税区管理151、部门需要协调海关、检验检疫、税务、财政等各级部门事务，为入区企业提供更加全面到位的服务的客观要求，参照现行综合保税区成功经验，xx口岸与综合保税区采取“两块牌子、一套人马”的形式，组建xx综合保税区管委会，由xx口岸党委书记和管委会主任兼任综合保税区党工委书记与管委会主任，具体架构如图7-2所示：博州人民政府xx口岸管委会xx综合保税区管委会口岸事务理局投资促进局服务中心建设管理局经济发展局办公室图7-2 xx综合保税区管理体制2、组织机构xx综合保税区管委会作为博州人民政府直接派出机构，是综合保税区行政管理的主体，经博州政府授权行使相关州级政府职权。主要负责综合保税区的申报、规划、建设、验收152、封关运营的行政审批管理，为企业提供“一站式服务”，行使政府职权；负责与海关、检验检疫等单位协调工作。管委会下设办公室、经济发展局、建设管理局、投资促进局、口岸事务管理局、服务中心等六个部门。具体职能如下：（1）办公室办公室主要负责协助管委会处理综合保税区内各项日常事务，包括管委会机关和直属企事业单位机要、财务、人事、资产管理、审计工作；负责重大活动、重要会议的组织安排；承办管委会的会议、公关接待、后勤等综合性日常工作；对辖区内各企事业单位执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查，对企业违规行为实施行政处罚。 （2）经济发展局经济发展局主要负责制定综合保税区发展规划、重点产业发展规划、年度经济153、发展计划，组织实施有关规划与计划，并对过程实施监督；负责投资项目立项、可行性研究报告、合同章程等审核报批工作；编制外经外贸发展规划和年度计划，组织协调进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动；负责科技进步、物价管理、统计、外事等相关工作。（3）建设管理局建设管理局主要负责组织编制和实施综合保税区内建设规划，履行政府职能，负责管理建筑市场，监管工程质量；负责建设工程招投标和房屋权证登记等工作；负责辖区环保审批和环境监测工作；负责辖区绿化、人防、水利等管理工作；组织推动区内各项公用基础设施的建设及市容管理；进行招投标管理。（4）投资促进局投资促进局主要职能包括拟定投资鼓励政策，负责投资环境、154、政策的对外宣传工作以及招商引资和企业服务工作；负责对驻外商务办事机构的协调和服务管理工作。（5）口岸事务管理局口岸事务管理局主要负责口岸事务与综合保税区有关业务的管理协调工作；检查、监促口岸查验设施建设工作；接受国家、省、市口岸管理办的业务指导，并负责与上级相关职能部门的联系工作；参与口岸建设与管理，并做好相关协调工作。（6）服务中心这一机构主要负责综合保税区内行政审批、社会事务和授权执法等方面的行政管理服务，其主要职能有：n 工商注册和企业登记管理。n 税务登记和征收管理。n 环境保护和合作区建设方面的行政许可管理及违规纠正。n 货物进出口报关、结税和动植物检验检疫管理。n 劳动关系监督和劳155、动者权益保护。n 安全生产管理，市场秩序管理和企业违法违规处罚纠正。n 综合保税区治安、火警安全管理。n 出入境管理，以及各项社会事业管理。二、运营机制xx综合保税区在实际运行中应以市场和经营理念建立运营机制，除了管委会政府职能外，要充分发挥综合保税区联合发展公司的市场经营作用，使综合保税区的土地、政策、管理、信息、资金、人才资源在市场化运行中产生经济效益的乘数效应，体现服务型、集约型的运营机制。（一）经营组织xx综合保税区管委会下属国有全资公司，通过吸引战略投资者，按公司法组建国有资产背景的企业，即综合保税区联合发展公司。综合保税区联合发展公司主要承担管理与运营职能，负责综合保税区的开发、建156、设、管理、运营、招商、投融资等业务工作。根据xx综合保税区的具体情况，可以由综合保税区管委会下属国有全资公司与央企或民企（如乌鲁木齐铁路局xx站和民营背景的地平线公司等）组建综合保税区联合发展公司（参见图7-3），联合发展公司应由管委会控股，以保证公司的发展方向与管委会的目标一致。xx综合保税区管委会国有全资公司民营企业国有企业xx综合保税区联合发展公司图7-3 xx综合保税区联合发展公司投资结构（二）经营架构xx综合保税区联合发展公司应按照现代企业经营管理模式运作，公司由董事会负责重大事项决策，专业化、职业化、国际化的管理团队负责公司经营管理，视实际情况设立企业发展、市场营销、客户服务、信息157、管理、工程管理、物业管理等职能部门，并根据实际需要成立下属专业化公司。xx综合保税区联合发展公司经营架构如图7-4所示：xx综合保税区联合发展公司监事会董事会总经理总工程师总经济师副总经理商务服务部物流服务部房产开发部物业管理部土地管理部计划财务部工程建设部招商中心管理办公室职能部门经营性部门.专业化服务公司图7-4 xx综合保税区联合发展公司经营架构综合保税区联合发展公司董事长由管委会书记兼任，总经理由管委会主任兼任，副总经理通过社会渠道招聘职业经理人，各职能部门负责人可由管委会中层干部兼任，也可通过社会招聘的方式解决。联合发展公司人力资源要具有以下基本条件和素养：1、政治素养要有改革开放意158、识，深刻领悟综合保税区运行特点，了解民族地区政策，依法行政，勤政廉洁、诚信自律，热爱事业，有较强的与政府沟通协调能力。2、专业素养具有市场经济意识和经济管理专业知识，掌握国际经济贸易知识，了解企业经营管理基本情况。3、业务素养具有服务型政府理念和服务意识，熟悉管理和服务业务，善于捕捉投资信息、精于商务谈判，公关协调能力强，行政办事效率高。4、语言素养具备标准普通话语言和文字能力，基本具备一门外国语言（英语、俄语、哈语）和相应水平文字能力。5、学历条件管理型员工应具有大专以上学历；专业业务型员工应具有本科、研究生学历。（三）经营模式xx综合保税区联合发展公司的定位为围网范围土地的一级开发商，以及159、综合保税区开发商和服务商；公司经营采取整合资源的指导原则和相关方参与的操作原则，与xx站、地平线公司等进行合作，为各类计划入住的物流公司、商贸公司、制造企业提供所需的二级开发用地或设施，按照海关的要求，对开发用地和设施进行统一的物业管理、安全监控管理和信息化管理。对各企业一视同仁，公平竞争，统一收费、统一服务、统一标准。公司的运作采用国际化企业运作模式，按照国际惯例和通行流程进行运作。发展公司经营模式如图7-5所示：综合保税区联合发展公司股东联合发展公司投资与服务开发建设服务公司物产中心内外企业央企或民企投资与服务收入企业与政府工程服务收入出售出租经营收入成本+利润123投资收益图7-5 xx160、综合保税区经营模式1、土地开发批租土地利用开发、基础设施建设、招商引资、工业厂房定制、环境绿化工程、市政设施工程与维护等。2、投资与服务项目投资、融资贷款、进出口贸易、物流仓储、展览会议、咨询中介、商业顾问、行政商务等。3、资产经营管理土地租赁、工业房产、商业房产、物业服务、公用设施服务的经营管理等。此外，xx综合保税区联合发展公司可承担管委会授予的各项行政服务事权，为政府提供服务，获得政府资金。第八章 投融资机制xx综合保税区建设总投资为7.96亿元，整个开发建设应引入“杠杆投资”理念，以政府财政资金投入作为基础，以综合保税区联合发展公司作为平台，按照市场运作规律进行企业与项目投资和融资。综161、合保税区投资主体是综合保税区管委会，次级投资体是xx综合保税区发展公司，各类社会投资实体是综合保税区的战略投资者。综合保税区通过筹措发展公司股东资本金、股权融资、项目融资、信贷融资、债券融资等融资方式筹措开发建设资金，促使政府能够以有限的财政投资带动更大规模的资金投入，用以满足综合保税区建设的资金需求。第八章投融资机制xx综合保税区的投资建设，应以“政府主导，企业实施，市场运作”为原则，在坚持政府控股投资前提下，积极吸引社会资本参与投资建设，建立多元化投融资渠道与体系，为综合开发建设与管理运营提供持续稳定的资金来源。一、投资主体（一）xx综合保税区投资主体主要是综合保税区管委会（政府），投资资162、金来源主要有以下渠道：1、国家专项财政资金支持；2、新疆自治区政府财政资金支持；3、博州政府财政资金支持；4、国际金融组织优惠贷款（如世界银行、亚洲开发银行等）；5、国家政策性银行贷款（如国家开发银行）；6、综合保税区土地使用权出让收入；7、综合保税区联合发展公司红利及其他投资性收入。（二）xx综合保税区发展公司是综合保税区的次级投资体，投资资金来源主要为：1、股东股本金；2、政府项目扶持、奖励资金；3、企业经营利润；4、商业银行贷款等。（三）社会投资实体是综合保税区的战略投资者，主要有：1、中央和新疆国有企业等（如乌鲁木齐铁路局等）；2、当地具有实力的民营企业（如地平线公司等）；3、国内、国163、际专业性园区投资运营企业（如物流地产、工业地产投资商、开发商）。二、融资模式xx综合保税区的开发建设应引入“杠杆投资”理念，以政府财政资金投入作为基础，以综合保税区联合发展公司作为平台，按照市场运作规律进行企业与项目投资和融资，促使政府能够以有限的财政投资带动更大规模的资金投入，用以满足综合保税区建设的资金需求。综合保税区的融资模式具体可参见以下几种形式：（一）筹措发展公司股东资本金争取新疆维吾尔自治区政府以及xx拉蒙古自治州政府财政资金的最大支持，保证xx综合保税区前期开发资金的充裕性。（二）股权融资以xx综合保税区联合发展公司为载体，通过引入战略投资者进行股权融资，如国家开发银行、战略性资164、本投资基金与专业物流园区建设性公司等，并建立合理的退出机制与通道。（三）项目融资xx综合保税区的建设项目合作融资主要包括基础设施项目融资和经营性项目融资两类。1、基础设施项目合作融资对于xx综合保税区内能够持续经营并有长期稳定收益的基础设施类项目，可以通过引入外部合作者采用多种模式进行投资开发，主要方式如下：（1）BOT模式基础设施专业投资运营商投资协议股本资金特许建设、特许经营协议综合保税区发展公司项目公司获得持续收益特许经营期满后移交运营协议收费机制项目运营图8-1 BOT模式结构图BOT（Build-Operate-Transfer）是国际惯用的基础设施投资方式，即授予投资者在一定期限内165、的特许经营权，给予投资者建设经营权，并保证其投资回收并获得收益，期满后移交综合保税区管委会，以特许经营权换取投资的方式来减少建设投资（见图8-1）。（2）转让模式综合保税区发展公司基础设施专业投资运营商转让项目开发建设获得持续收益收费机制项目运营图8-2 转让模式结构图xx综合保税区联合发展公司独自承担基础设施项目的开发建设，建设完成后转让给专业的基础设施投资运营商，在收回投资的基础上获得一次性溢价回报，专业投资运营商根据转让协议所约定的收费机制进行运营收费并获得收益。综合保税区发展公司通过此种方式在开发一定阶段后将基础设施投资转嫁于第三方运营商（见图8-2）。2、经营性项目合作融资对于xx综166、合保税区内具有较好盈利前景的经营性项目，如保税仓库、工业厂房、专业交易中心等项目，可以以土地入股的形式，吸引专业的工业地产、物流地产开发投资商，采取合资合作开发的方式建设经营性项目，取得互利共赢的投资效益。（四）流动资金融资综合保税区以园区土地及经营性资产向商业银行抵押，获得信贷支持。综合保税区争取和商业银行建立长期银企合作关系，对区内项目贷款实行差别利率；对区内开发建设的基础设施建设项目及提供公共服务的项目给予一定的授信额度，并优先安排贷款。（五）债券融资综合保税区在运营一个阶段后，已经逐步建立起稳定的收入来源，将在融资渠道与融资方式上进行多种尝试，可以考虑利用综合保税区联合发展公司发行企业167、债券的方式进行融资，为综合保税区打开走向资本市场的途径进行有益探索。三、投资估算与资金筹措xx综合保税区占地总面积约5.608平方公里，约合8,412亩。 投资包括土地一级开发投资与围网内监管设施建设投资。（一）土地一级开发投资综合保税区一级开发的主要工作包括“七通一平”及基础设施建设，考虑到成本和效率，建议整个xx综合保税区的一级开发工作一次性完成。围网范围内的土地一次性出让给综合保税区管委会名下，由管委会作为项目业主委托综合保税区联合发展公司分阶段进行基础设施的滚动开发。包括场地平整、主要道路、给排水管网、供电等“七通一平”配套设施建设投资估算成本市场价格约为8万元/亩，土地一级开发工作所168、需总投资约为6.73亿元。（二）围网内监管设施建设投资根据目前掌握的用地选址和规划设计条件，综合保税区实施封闭式监管所需设施的投资成本主要包括为了满足综合保税区封闭式监管的要求而设置的土地区块的围网、围网之间连接通道、卡口及查验设施、相关的监控及信息系统的建设以及配套的海关、检验检疫、综合办公设施的建设。1、围网根据综合保税区的选址和地块相对位置，设置围网总长约11千延米，按照每延米750元的单价，新增围网总投资为825万元人民币（不包括脉冲电网和相关的视频监控设备）。2、卡口综合保税区将设置公路卡口2个，每个卡口的成本大约为人民币750万元。约需要人民币1,500万元。3、查验设施综合保税区169、查验设施需建设6,000平方米，按每平方米2,500元的建安成本，需要投资人民币1,500万元。、监控及信息系统建设成本综合保税区监控及信息系统包含围网的视频监控设施以及围网管理的软件硬件系统。根据对相关系统开发以及相关关键硬件设施的询价，所需的投资为4,000万元人民币。5、海关、检验检疫及综合配套办公设施根据现有的需求，配套海关、检验检疫、及综合办公设施需要约1万平方米，按现有市场原材料价格情况，每平方米建安成本在4,500元左右，总建安成本在人民币4,500万元（不含相关土地成本）。汇总上述五项投资成本，围网内监管设施建设投资额总计人民币1.23亿元。（三）总投资估算及资金筹措根据上述测170、算，xx综合保税区建设的总投资额约为7.96亿元人民币（见表8-1）。表8-1 综合保税区投资估算开发建设数量单价投资估算土地一级开发投资8,412亩8万元/亩6.73亿元围网内监管设施建设投资围网11千延米750元/千延米825万元卡口2个750万元/个1,500万元查验设施6,000平方米2,500元/平方米1,500万元监控及信息系统4,000万元配套海关、检验检疫、及综合办公设施1万平方米4,500元/平方米4,500万元总计7.96亿元土地一级开发、实施封闭式监管所需设施的投资，建议由政府出资，通过综合保税区联合发展公司投资。土地二级开发可以由开发管理公司、专业的工业地产开发公司、以171、及和专业的工业地产开发公司合作投资成立合资公司来开发，加工物流项目也可根据入驻企业的规模和需求，通过土地“招拍挂”出让给入驻企业自行开发。建设投资资金筹措主要通过自筹资本金与银行融资完成。第九章 风险防范与建议xx综合保税区在投资与建设过程中主要会面临资金风险、资源风险、市场风险、招商风险等风险，为了在开发建设中避免、防范和规避风险，综合保税区必须建立风险预防和处理机制，建立风险化解机制，制定风险防范制度，保障综合保税区健康、可持续发展。为了保障xx综合保税区在前期建设过程中保持稳定、高效的运转，要做好综合保税区控制性详细规划与启动区域的修建性详细规划；要充分落实综合保税区开发建设投资资金；要172、充分发挥“园区经济”的特点，形成一套科学的、可持续发展的土地开发模式；要做好中亚等国市场、商业信息的收集与分析；要加强招商和投资促进工作；要培养一批懂得海关、贸易、物流、加工、投资促进等业务的管理干部和技术人员；应整合博乐边境经济合作区和xx工业园区的资源，使博州“园区经济”在博州经济中发挥辐射和带动的主体作用。第九章风险防范与建议本章将对xx综合保税区在开发建设中的资金、资源、市场、招商等风险因素做出基本评估后制定相应的防范措施，并进一步从实际工作角度，对综合保税区的近期重点工作提出建设性的建议。一、风险因素与防范措施 xx综合保税区在投资与建设过程中有许多不可预知的风险，为了在开发建设中避173、免、防范和规避风险，综合保税区必须建立风险预防和处理机制，保障综合保税区顺利建设与运行。（一）风险要素分析xx综合保税区投资风险主要涉及以下因素：1、资金风险由于xx综合保税区总体投资比较大，而综合保税区功能及业务特点决定了区内产生的税收有限，而且综合保税区前期入驻企业有限，不能依靠经营区内土地与设施获取持续收益，对项目建设前期的资金压力会很大，因此存在资金缺位的风险。2、资源风险由于xx综合保税区主营的商品贸易、仓储物流与加工主要依赖于哈萨克斯坦等中亚国家的资源与能源。而哈萨克斯坦等国为发展本国民族工业可能对本国资源出口加以一定限制，对综合保税区资源供应造成风险。3、市场风险通过xx综合保税174、区的商品货物主要满足哈萨克斯坦等中亚国家市场需求，但中亚五国在贸易规则和关税政策方面存在不确定性，会对中国商品出口贸易产生风险。4、招商风险xx综合保税区所处位置远离内地和沿海经济发达地区，现有产业基础薄弱，城市依托作用不强，因此，短期内综合投资环境的优势难以发挥，对增强投资者信心和吸引力相对较弱，可能导致招商引资的周期拉长。（二）风险防范措施针对上述风险因素和潜在威胁，xx综合保税区应予以充分认识和评估，采取积极措施，建立风险化解机制，制定风险防范制度，保障综合保税区健康、可持续发展。1、资金风险防范措施尽量多争取中央与自治区政府的财政支持，并展开多渠道融资，保障建设资金供应，采取分期开发建175、设的措施，使先期开发部分土地产生的税收与收益能够增加后期土地开发与基础设施建设资金充足率，降低资金风险。2、资源风险防范加强对哈萨克斯坦等国主要资源储量、开采量、出口量的分析，跟踪研究以上国家能源资源出口政策的导向与趋势，及时为综合保税区与邻国资源有关的产业提供信息与发展对策，防范不确定性。3、市场风险防范加强对哈萨克斯坦等国商品市场的调研分析，尤其是中国商品的市场需求与产品取向，跟踪研究以上国家双边、多边贸易政策，为综合保税区有关产业招商选择提供支持。4、招商风险防范加强招商和投资促进工作，完善招商引资机制，加强项目推广力度，尤其是综合保税区区位、环境、政策优势推介，重点引进以国有大中型企业176、代表的龙头企业，加快产业集群形成，以优质服务和管理效率为入驻企业提供国际化的一流服务环境。计算好基础设施建设与投资项目入驻的时间差，防止因招商延误而带来土地、基础设施和物业的闲置。二、建设期重点工作 （一）做好规划xx综合保税区应该借鉴在边境地区建设开发区与海关特殊监管区域的规律与特点，根据综合保税区功能定位与产业规划，综合当地地形地貌、气候条件、基础设施情况及xx口岸总体规划修编（2008-2030），做好区内控制性详细规划与启动区域的修建性详细规划，并在海关总署指导下编制综合保税区建设实施方案，在科学制定规划前提下保障其规划的可操作性与可实施性。（二）资金落实资金是xx综合保税区开发建设的177、基本条件，也是今后综合保税区运转的基本要求，综合保税区在政府财政资金原始投入的基础上，在保证合理负债率的基础上利用财务杠杆积极拓展信贷融资渠道，如通过土地盘活的方式争取银行进行土地储备贷款，同时合理引入社会合作开发资本和战略投资者，将可以进行商业运作的投资项目,如停车场、仓库、厂房等项目及时推出招商，使综合保税区形成资金循环机制，为综合保税区建设资金与运营资金提供保障。（三）开发土地xx综合保税区要充分发挥“园区经济”的特点，形成一套科学的、节约集约的、可持续发展的土地开发模式。综合保税区土地开发应在有关建设规划指导下，结合园区开发实际，改革创新，运用市场开发手段，在园区开发资金流动的安全边际178、内，采用土地成片开发、土地成片批租、土地抵押等形式，发展园区工业房产及配套物业，使其成为带动园区经济和产业起步的火车头。xx综合保税区发展公司作为土地一级开发商和基础设施建设，通过土地批租、抵押、出租或作价入股等方式筹措建设资金，取得土地增值收益，同时开发公司在园区发展的适当阶段由“土地一级开发商”向“土地一级半开发商”转变，通过投资开发并持有经营部分物业壮大资产规模和实力，实现园区总资产保值增值。（四）市场调研xx综合保税区直接面对哈萨克斯坦等中亚国家市场与资源，需要掌握以上国家更全面、更准确、更及时的商业市场信息，便于综合保税区下一步业务的开展。综合保税区可通过组织企业、咨询机构等，对中亚179、地区市场信息进行收集和分析，并将其作为指导保税区企业跨国资源整合与市场拓展的主要依据，为保税区自身产业发展与承接外来产业转移起到推动作用。（五）加强招商xx综合保税区在规划与建设前期就要加强招商和投资促进工作，要以吸引龙头企业为主要目标，尤其是要掌握一批具备整合供应链能力、具有全国布局意愿的大中型贸易商、物流商、投资商的投资信息，并积极跟踪落实。要充分利用“西洽会”、“乌洽会”等交流交易平台，要争取建立与东部沿海地区运转比较成功的保税区、出口加工区、保税物流园区的联系，共享发达地区招商经验与招商资源。（六）人才培养xx综合保税区的功能特点与业务体系决定了对人才专业性要求很高，为了全面地开展综合180、保税区对外贸易、仓储物流、加工制造业务管理和服务，综合保税区管委会要培养一批懂得海关、贸易、物流、加工、投资促进等业务的管理干部和技术人员，使他们精通综合保税区业务，并具有服务意识和国际化理念，为综合保税区创新发展给予人才保障。（七）整合园区资源博州在申报设立xx综合保税区过程中，应整合博乐边境经济合作区和xx工业园区的资源，使博州“园区经济”在博州经济中发挥辐射和带动的主体作用。xx综合保税区主要面向中亚市场，成为交易、展示、物流中心，重点发展商贸物流产业；博乐边境经济合作区和xx工业园区主要面向“内外两个市场”，成为产品进出口生产加工基地，重点发展消费类与资源性产品加工工业，形成与综合保税181、区“前店后厂”、上下游产业配套、投资环境友好协调的“大开发区”局面。第十章 结论根据国家“西部大开发”等国家战略的部署和要求，以及国家设立综合保税区相关条件和标准，在对新疆博州xx设立综合保税区的战略性、经济性、可行性作了充分的考察、分析和研究后，认为xx设立综合保税区在经济、市场、资源、建设四个方面可行。在开放的边境口岸设立综合保税区，即是新疆经济发展的需要，又是实施国家战略的需要，更是我国新时期应对外部挑战、进一步提升沿边开放水平、构建对外开放新格局的需要。第十章 结 论根据国家“西部大开发”等国家战略的部署和要求，以及国家设立综合保税区相关条件和标准，对新疆博州xx设立综合保税区的战略性182、经济性、可行性作了充分的考察、分析和研究，特别是从可行性立场出发，对xx综合保税区的市场、功能、建设、资金、运行等方面进行了规划。因此，国家设立新疆xx综合保税区符合国家对新疆的战略部署，符合新疆沿边开放经济带的发展要求，符合博州发挥口岸经济为特色的地方经济需要，在经济、技术、资源、市场方面可行，在开发、建设、管理、运行方面可信，其可行性主要依据有以下四个方面。（一）经济可行性新疆是我国向西开放的门户，是我国沿边开放最为重要的前沿地带，xx口岸则是新疆向西开放的桥头堡，是新疆乃至整个西部地区重要的物流与贸易通道，是建设面向中亚及俄罗斯市场开发型经济平台的最佳区位之一。在xx口岸设立综合保税区183、，将进一步巩固和发展我国对中亚国家地缘政治与地缘经济的影响力，完全符合国家“西部大开发”战略与“兴边富民”行动的部署与实施，能够促进新疆政治、经济、社会全面发展，帮助博州进一步发挥口岸经济优势，提升本地服务经济与工业经济的水平。xx综合保税区可以充分发挥亚欧大陆桥国际经济大通道作用，通过服务于本地区和周边地区物流和商贸流通快速发展的需要，打造面向中亚的物流和商贸流通重要桥头堡，成为新疆沿边开放经济带重要的物流中心和资源配置中心。因此，xx综合保税区的设立从经济发展角度而言具备可行性。（二）市场可行性哈萨克斯坦等中亚国家是目前全球最具市场开拓潜力的地区之一，尤其是进入新世纪以来，随着苏联解体引致184、的相关经济与社会问题逐步得以消化，经济转型工作基本进入正轨，哈萨克斯坦等中亚国家经济开始进入快速增长期，且随着人口规模的逐步上升市场容量不断得以扩大，市场发展潜力也得以看好。近些年来，哈萨克斯坦等国对中国商品需求量不断增加，每年中国商品对中亚国家出口额保持在一个较高水平的增幅，尤对包括机电设备、服装鞋帽、金属制品、轻工产品等中国商品的需求非常旺盛。设立xx综合保税区，建设面向中亚市场的物资展示中心、商品采购中心、物资集散中心和销售中心，使我国各地质优价廉的日用产品与具有较高附加值的工业制成品通过亚欧大陆桥商品能在最快的时间抵达综合保税区，同哈萨克斯坦等其他中亚国家市场见面，提升中国商品的分销速185、度和覆盖范围。因此，xx综合保税区的设立在市场发展条件上具备可行性。（三）资源可行性近年来随着我国经济的不断发展，尤其是装备制造、石化工业等重化工业的发展，使我国对国外资源类产品需求快速增长，保障我国能源资源安全供应是我国今后一个时期的战略重心之一。哈萨克斯坦等中亚国家能源、矿产资源储量丰富，且与我国资源结构相比，具有较好的互补性。这几年哈萨克斯坦等国对中国资源出口保持了非常高的增速，石油、天然气、球团矿及其他各类金属矿石已经成为哈萨克斯坦等国对中国出口的主要商品。设立xx综合保税区，建设以中亚资源为主的采购、交易、仓储、流通中心，成为我国经济发展急需的大宗资源类商品保税储运基地，并在条件允许186、下与掌握国家基础资源、战略资源配置的大型企业合作展开保税储备国家重要战略能源物资的业务，并在条件逐步成熟之下与周边国家共同建设优势互补、共同发展的能源走廊。因此，xx综合保税区在资源条件上具备可行性。（四）建设可行性 拟设立综合保税区的xx口岸虽然地处新疆边境地区，但交通条件较好，亚欧大陆桥与205国道分别把xx和博乐市与精河县连接起来，且口岸经过近20年的建设，商业、金融、交通、运输、仓储、通讯、文化娱乐、旅馆、饮食、医院、学校等工作和生活设施已建设齐全。随着一批重大基建项目，如水库、风电、亚行贷款污水处理工程陆续建设并投入使用，口岸的基础设施条件将更加完备。根据口岸总体规划，今后建成区面积要从目前的11平方公里扩展到42平方公里，常住人口达到10万余人，将形成一个具有鲜明特色的口岸城市。口岸工作、居住、生活等城市功能的完善，是xx综合保税区发展建设最好的依托，可以避免综合保税区成为远离城市的“孤岛”。同时，xx口岸土地资源供应充足，拟建综合保税区的区域由戈壁荒地改造而成，不占用耕地指标，符合国家、自治区鼓励利用城市周边戈壁、荒滩、荒地进行工业园区建设的指导精神。因此，xx综合保税区的设立，在建设条件上具备可行性。