1、发电企业安全生产工作基础管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 安全生产工作制度1. 目的为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进一步提高公司安全生产水平，确保生产运营活动中的人身安全健康和设备安全稳定运行。2. 适用范围适用于常熟发电有限公司（以下简称公司）安全生产管理工作。 3. 规定和程序3.1. 安全生产工作要求3.1.1. 认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保证员工在电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投资者的资产免遭损失。3.12、.2. 实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。3.1.3. 公司应依据国家、行业及国家电力公司有关法律、法规、标准、规定，制定适合本公司情况的规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。3.1.4. 公司要贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、考核安全工作。3.2. 安全生产目标安全生产目标实行三级控制。3.2.1. 公司（一级）安全目标3.2.1.1. 不发生人身重伤级以上事故；3.2.1.2. 不发生一般设备损坏事故；3.2.3、1.3. 不发生一般火灾事故；3.2.1.4. 不发生同责以上的重大交通责任事故；3.2.1.5. 不发生重大误操作事故；3.2.1.6. 不发生责任性全厂停电事故；3.2.1.7. 不发生本单位责任引起的电网事故；3.2.1.8. 不发生一般环境污染事故。3.2.2. 部门（二级）安全目标3.2.2.1. 不发生人身重伤事故；3.2.2.2. 不发生一类障碍；3.2.2.3. 不发生一般误操作障碍。3.2.3. 班组（三级）安全目标3.2.3.1. 不发生人身轻伤事故；3.2.3.2. 不发生二类障碍；3.2.3.3. 不发生操作差错。3.3. 安全生产责任制3.3.1. 公司是安全生产责任4、主体，对中国电力和董事会负责。3.3.2. 公司建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，并确保体系科学、有效运作。3.3.3. 公司对发生在公司的安全生产事件进行调查、分析及上报，落实整改措施。3.3.4. 公司总经理是公司安全第一责任人，对公司的安全生产工作负全面责任。3.3.5. （协管生产）副总经理，协助总经理具体分管公司发电生产范围内的安全生产工作，并对公司发电生产范围内的安全生产工作负直接领导责任。3.3.6. （协管基建）副总经理，协助总经理具体分管公司基建工程范围内的安全生产工作，并对公司基建工程的安全生产工作负直接领导责任。3.3.7. （协管经营）副总经理，协助总经理做好5、分管范围内的安全生产工作，并对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。3.3.8. （协管多经后勤）副总经理，协助总经理做好分管范围内的安全生产工作，分管公司交通运输安全管理工作，并对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。3.3.9. 公司总工程师对生产技术管理工作负领导责任，并对公司总经理负责。3.3.10. 公司各级人员均应有明确的安全生产职责，做到各负其责，层层落实，下级对上级负责制。3.3.11. 公司对各部门实行安全生产绩效考核和责任追究制度。公司与各部门签订年度安全生产责任书，对其履行安全生产职责情况进行管理和考核。各部门内部也应层层签订安全生产责任书。3.3.12. 各级人员必6、须执行国家、行业、集团公司有关安全生产的法律、法规、规章、制度、标准、规程。在计划、布置、检查、总结、考核生产工作同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。3.4. 安全生产监督3.4.1. 公司设立独立的安全监察部门，并配置专职安全监督管理人员；发电部、燃料运行部等生产部门配置专职安全员，其它部门和班组设专职或兼职安全员。公司安全监督管理人员、部门安全员和班组兼职安全员组成公司三级安全监督网络。3.4.2. 公司安全监察部行使安全监督管理职能，对公司总经理负责，接受上级安全生产监督管理部门的业务指导和资质审查。3.4.3. 公司安全生产监督管理人员的配备和装备应符合上级部门规定的数量和公司7、安全生产监督管理工作的实际需要。3.4.4. 专职安全生产监督管理人员和部门专职安全员应具有较强的责任心，坚持原则、熟悉安全技术和相关法律、法规、标准、规程、制度，具有相关专业工作经历。并应有一定比例的国家注册安全工程师。3.5. 规章制度3.5.1. 公司对国家和上级颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、劳动保护措施和反事故措施等必须严格贯彻执行。在贯彻执行中要结合实际情况制订细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。3.5.2. 公司建立健全保障安全生产的各项管理制度和现场规程。3.5.2.1. 根据国家和上级颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规8、定、规程、制度、措施，制订并完善公司的安全生产规章制度，经总经理批准后执行。3.5.2.2. 根据国家、行业和上级颁发的规章、制度、标准、规程、规定、措施和设备说明书，制定并完善公司各类设备的现场规程（运行规程、检修规程、作业程序、工艺标准、质量标准），经总经理或总工程师批准后执行。3.5.2.3. 根据上级颁发的工程项目施工管理规定，结合公司、工程实际，编制工程项目施工组织设计和安全技术措施，履行审批程序后执行。3.5.2.4. 公司应每年对现场规程、制度进行一次复查、修订，每年应颁发书面的“公司有效制度目录清单”，并通知到相关人员。3.5.2.5. 公司规程、制度原则上每35年进行一次全面9、修订、审定并印发。现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。3.6. 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划3.6.1. 公司每年应编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。3.6.2. 公司反事故措施计划由副总经理（协管生产）组织，生产技术部牵头，有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由安全监察部牵头，有关部门参加制定。3.6.3. 公司安全监察部负责监督反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施，对存在问题应及时向总经理或其授权人汇报。3.6.4. 反事故技术措施计划的内容3.6.4.1. 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求的有关措施；3.6.4.2. 需要消除影响安全生10、产的重大设备缺陷；3.6.4.3. 历次安全大检查尚未整改的重大项目；3.6.4.4. 事故、障碍、异常情况的防止对策；3.6.4.5. 提高设备可靠性的重大技术改进措施；3.6.4.6. 防汛、防台、防震抗灾的措施；3.6.4.7. 防止重大火灾（如电缆、油系统）的措施；3.6.4.8. 上级颁发的事故通报和反事故技术措施；3.6.4.9. 上年度“反措”未完成的项目；3.6.4.10. 全公司性的安全技术培训活动。3.6.5. 反事故技术措施的编制3.6.5.1. 反事故技术措施计划涉及到各方面的工作，必须在八月份编制年度大修、更新改造工程之前，由总工程师组织生产技术和各相关部门提出年度反11、措计划。3.6.5.2. 各部门根据各自的重点，首先编出本部门年度反措计划交生产技术部审核。3.6.5.3. 由生产技术部进行综合编制后由副总经理（协管生产）或总工程师主持召开会议进行审查平衡，由总经理审核签字，上报中电国际批准后执行。3.6.6. 安全技术劳动保护措施计划的内容3.6.6.1. 防止人身伤亡事故的对策；3.6.6.2. 年度的安规学习和考试；3.6.6.3. 加强现代化安全管理措施；3.6.6.4. 开展安全大检查活动；3.6.6.5. 开展安全月活动；3.6.6.6. 开展反违章活动；3.6.6.7. 防尘、防毒、防噪声的综合治理措施；3.6.6.8. 改善职工劳动条件和劳12、动保护用品的措施；3.6.6.9. 防止职业病和职业中毒的措施；全公司性的安全知识培训活动。3.6.7. 安全技术劳动保护措施计划的编制3.6.7.1. 安全技术劳动保护措施计划涉及到各方面的工作，必须在八月份编制年度大修，更新改造工程之前，由各部门提出年度“安措”计划报安全监察部。3.6.7.2. 由安全监察部审核后进行综合编制、生产技术部配合，并征求工会、人事教育部意见，副总经理（协管生产）或总工程师主持召开会议审查，由总经理审核签字，上报中电国际批准后执行。3.6.8. “两措”计划的实施3.6.8.1. 经批准的“两措”项目所需的资金必须优先保证。3.6.8.2. 实施“两措计划”时，13、公司生产技术部、安全监察部、人事教育部专职应定期检查执行情况。检查可从措施的设计、施工进度和材料供应情况，质量是否符合要求、经费是否开支合理、有无浪费现象以及项目能否按时完成等方面进行。发现问题及时向副总经理（协管生产）或总工程师汇报。以便采取措施，保证计划的完成。3.6.8.3. 各部门按季度填报 “两措”完成情况。3.7. 安全教育与培训3.7.1. 公司安全教育分为三级，即公司级、部门级、班组级。3.7.1.1. 一级教育，由人事教育部组织、安全监察部负责教育；3.7.1.2. 二级教育，由部门安全第一责任人负责，部门安全员进行直观教育，介绍事故教训等；3.7.1.3. 三级教育，由班长14、负责进行生产岗位和现场工作的安全教育和培训。3.7.2. 安全教育的实施按照XX发电有限公司安全教育制度（CSFD-08-09）的规定实施。3.8. 安全例行工作3.8.1. 班前会和班后会3.8.1.1. 班前会：接班（开工）前，班长要结合当班运行方式和工作任务，做好危险点分析，布置安全措施，交代安全注意事项。3.8.1.2. 班后会：班长应总结讲评当班工作和安全情况，表扬重视安全、遵章守纪等良好现象，批评忽视安全、违章作业等不良现象，做好记录。3.8.2. 安全日活动： 常日班班组每周或运行班组每个轮值进行一次安全日活动，活动由班长主持，内容应联系实际、有针对性，并做好记录。3.8.3. 15、安全分析会：公司、生产各部门应每月召开一次月度安全分析会。3.8.4. 安全生产监督网例会：公司每月至少召开一次安全监督网例会，由安全监察部负责人主持，安全监督网成员参加。3.8.5. 安全生产检查和评估3.8.5.1. 公司根据情况进行经常性和专项安全生产检查。3.8.5.2. 安全检查的实施按照XX发电有限公司安全检查隐患治理制度（CSFD- 08 08）的规定实施。3.8.6. 安全分析3.8.6.1. 公司每月编写一期安全生产分析材料，于每月按期上报中国电力生产运营部。3.8.6.2. 公司不定期编写安全通报、快报，分析事故原因，总结经验，吸取教训。3.9. 建设项目安全管理3.9.116、. 公司建设项目（包括新建机组、扩建机组），实行公司和承包商共同管理施工现场安全工作的原则。3.9.2. 公司承担国家法律、法规和上级所明确的组织、协调、监督责任；承包商承担国家法律、法规及合同所明确的项目范围内的全部安全责任。3.9.3. 同时满足以下条件的，必须成立建设项目安全生产委员会。3.9.3.1. 同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。3.9.3.2. 建设工地施工人员总数（含临时工）超过100 人。3.9.3.3. 项目工期超过180 天。3.9.3.4. 公司建设项目安全生产委员会主任由公司总经理担任，成员由参加工程建设的委托管理、施工、监理、设计单位的现场负责人及项目法人单17、位有关人员组成。成员单位发生变化的，要及时调整安全生产委员会成员。3.9.3.5. 公司建设项目安全生产委员会在建设项目开工前成立并召开第一次会议，每季度至少召开一次会议。3.9.3.6. 公司建设项目安全生产委员会下设安全监督管理机构，向安全生产委员会负责。安全监督管理人员的数量根据现场施工人数确定，一般不少于2人。3.9.3.7. 安全监督机构应建立与各施工单位安全监督管理机构的联系制度，共同保证安全生产委员会各项决议的落实。3.10. 外包工程管理3.10.1. 公司建立外包工程管理制度，规范承包合同的形式、内容，明确应履行的审批程序和有关各方应承担的责任。3.10.2. 对外发包工程项18、目公司必须依法签订专项安全管理协议，协议中应具体规定公司与承包商比方应承担的安全责任。 3.10.3. 两个及以上承包商在同一作业区域内进行作业时，可能危及对方安全的，应督促承包商之间签订“相互间安全管理协议”，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全技术措施，并指定专职安全管理人员进行检查与协调。3.10.4. 公司在工程项目对外发包前必须对承包商资质和条件进行审查。3.10.5. 外包工程的具体管理要求XX发电有限公司外来人员与外包工程安全管理理制度（CSFD- 08 16）的规定实施。3.11. 劳务用工管理3.11.1. 公司建立劳务用工管理制度，规范劳务用工合同的形式、内容，明确应履行19、的审批程序和有关各方应承担的责任。3.11.2. 劳务工上岗前，公司必须进行安全生产知识和安全规程的培训，经考试和体检合格后，方可上岗。3.11.3. 劳务工应从具有合法劳务输出资质的单位招用，由指定管理部门归口管理。公司依法与劳务输出单位签订劳务用工合同和安全管理协议。严禁部门、班组自行招用劳务工。3.11.4. 劳务工分散到部门、班组工作时，由所在的部门、班组负责人负责管理。3.11.5. 劳务用工的具体管理要求XX发电有限公司外来人员与外包工程安全管理理制度（CSFD- 08 16）的规定实施。3.12. 职业安全健康管理3.12.1. 公司建立符合实际、有自身特色的职业安全健康管理体系20、，保证全体员工的安全和健康。3.12.2. 公司按照相关要求开展职业安全健康管理工作，努力为员工提供安全、健康、环保的工作环境；具体要求按照公司XX发电有限公司职业安全健康工作管理制度的规定实施。3.13. 交通安全管理3.13.1. 严格执行国家和地方的道路交通安全法规，加强机动车辆管理，建立健全有关管理制度。运输公司为车辆的归口管理部门3.13.2. 公司车辆管理实行准驾制度，没有授权的人员不允许驾驶公司车辆；因公用车时要填写公务用车申请单，并经过审批后方可使用。3.13.3. 公司车辆要按要求定期进行维护保养，厂内专用车辆为特种设备，要履行特种设备相关的登记、持证上岗及年检等相关要求。321、.13.4. 交通安全管理的具体要求按照公司XX发电有限公司交通安全管理制度的规定实施。3.14. 安全费用管理3.14.1. 安全费用提取，按照国家相关规定足额提取，计入成本，不得挪用。安全费用按照标准比例提取后，仍不能满足实际需要的缺口资金据实在成本中列支。3.14.2. 安全生产费用的使用范围3.14.2.1. 安全技术和劳动保护措施：安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采取的安全技术措施等。3.14.2.2. 反事故措施：设备重大缺陷和隐患治理、针对事故教训采取的防范措施、落实技术标准及规范进行的设备和系统22、改造、提高设备安全稳定运行的技术改造等。3.14.2.3. 应急管理：预案编制、应急物资、应急演练、应急救援等。3.14.2.4. 安全检测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改以及安全保卫等。3.14.2.5. 安全法律法规收集与识别、安全生产标准化建设实施与维护、安全监督检查、安全技术技能竞赛、安全文化建设与安全月活动等。3.14.2.6. 安全生产费用优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。公司从业人员安全生产培训、教育。3.14.3. 安全生产费用的统计、上报程序3.14.3.1. 各部门在每年10月底之前，完成本部门年度安全生产费用使用计划报表的编23、制（见附录1），在每年1月15日前完成年度安全生产费用使用情况总结报表（见附录2）的编制，并负责本部门安全生产费用计划的实施。3.14.3.2. 生产部技术部负责在11月底之前完成部门反事故措施费用计划的审核，编制公司年度反事故措施费用计划报安全监察部，并负责督促部门按计划实施。3.14.3.3. 人事教育部负责对部门编制的安全培训、职业病防护和劳动保护的费用计划的审核，在此基础上编制公司的年度计划和年度总结报安全监察部，并负责督促部门按计划实施。3.14.3.4. 商务部负责安全工器具费用计划的编制、实施和年度总结并报安全监察部。3.14.3.5. 安全监察部负责在11月底之前完成安全技术和24、劳动保护措施、应急管理等费用计划的审核。汇总各部门上报的安全生产费用使用计划，编报公司年度安全生产费用使用计划报财务部初审，协管副总经理审核、公司总经理批准后，下发各部门并监督实施。每年1月底之前汇总各部门上年度安全生产费用使用总结完成公司上年度安全生产费用使用的总结报告报上级部门。3.14.3.6. 财务部负责安排落实相应的资金和资金的管理。3.15. 安全文化管理3.15.1. 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实贯彻落实中电投集团公司的“任何风险都可以控制、任何违章都可以预防、任何事故都可以避免”的安全理念，积极推动开展安全文化建设，营造安全生产的良好氛围。3.15.25、2. 强调以人为本、关注安全、关心健康、关爱生命，以文化为载体，通过文化的渗透使企业和员工践行安全价值观和安全行为准则。3.15.3. 公司加强安全文化教育，强化全体员工对安全理念内涵的个人响应与情感认同，使员工自觉养成严谨的工作态度、严细的工作方法和沟通交流的工作习惯。3.15.4. 公司强调安全素质和团队精神，倡导“策划、程序、修正、卓越”的工作理念。3.15.5. 公司鼓励全体员工关心安全生产工作，积极查找存在的安全隐患，提出合理化建议。3.15.6. 其它有关安全文化建设工作按照中国电力投资集团公司安全文化建设指导意见（中电投安生2004296号）执行。3.16. 安全奖励与考核3.126、6.1. 公司按照奖惩分明、奖优罚劣、以责论处的原则，奖励对安全生产工作做出突出贡献的部门、单位、集体和个人，处罚对安全生产工作造成不良后果的部门、单位、集体和个人。3.16.2. 公司制定安全生产奖惩制度，实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济处罚相结合，以奖惩为手段，以教育为目的。3.16.3. 公司每年对各部门、单位完成安全生产责任目标情况进行考核。3.16.4. 公司每年一次以适当的形式表彰、奖励为公司安全生产工作做出突出贡献的集体和个人。3.16.5. 有关安全生产奖励与考核内容按照XX发电有限公司安全生产奖惩制度的规定实施。4. 职责4.1. 归口管理部门：安全监察部。主要职27、责：4.1.1. 负责制订和完善本制度，并保证其执行的有效性。4.1.2. 监督、检查各单位本制度的落实情况。5. 持续改善5.1. 记录5.1.1. 对制度执行情况，检查人要及时填写检查评价表。制度执行情况检查评价表见附录1。5.1.2. 编写、修改制度填写制度管理控制表。制度管理控制表表见附录2。5.2. 检查与评价5.2.1. 各部门应根据保证制度执行效果的需要，适时组织对制度执行情况的检查评价，做到每年不少于1次。5.2.2. 检查人一般由部门副职或主管（专职、专工）担任。检查评价表由部门负责人审核并签名。5.2.3. 检查评价表每年1月中旬交安全监察部汇总、留存。5.3. 反馈5.328、.1. 相关职能部门和安全监察部应做到制度建设信息反馈闭环。5.3.2. 检查评价表、评审报告等反馈到制度建设领导小组。5.4. 修正根据反馈的检查、评审情况，适时修订、升版制度6. 定义和缩略语无7. 引用、参考标准及相关文件7.1. 中电投集团公司安全生产工作规定7.2. 安全生产工作制度ZGDL-07-01-04/G（SHE-03-01-02/ZGDL）7.3. ZCDL02-04-01号安全生产责任制考核办法8. 附录附录1 安全生产费用使用计划表附录2 安全生产费用计划完成情况表附录3 制度执行情况检查评价表附录4 安全生产目标管理制度流程图 附录1 年度安全生产费用计划表序费用类别29、项目分类项目明细计划投入（万元）资金来源归口部门情况说明1安全技术劳动保护措施费用安全教育培训经营层、安全管理人员、特种作业人员、班组长培训培训费2安全文化建设1、安全竞赛等安全活动措施费2、安全文化建设3安全防护用品配置1、工作服、防护服等劳保费用42、安全带、防护网等安全活动材料费5安全设施完善安全标志、标示、围栏等标准化达标材料费6特种设备及安全工器具管理起重设备、车辆检验等设备检测检验费7职业病预防及保健职业病体验，作业场所检测职业病防治费8应急管理应急工具、用具、器材安全专项9消防管理1、消防、保卫消防器材购置、公司防灾基金支出102、火灾报警系统维护、检测113、消防器材购置12安30、全专项1、安全生产标准化评级咨询评审费安全专项132、年度安全性评价143、重大危险源维护、检测15反事故措施费用锅炉专业技改19修理2829汽机专业技改34修理费41电气专业技改43修理费46热工专业技改4748修理费50燃灰专业技改51修理费52安全专项奖励安全目标责任奖励责任制奖励、百日安全奖安全专项53安全先进集体、个人奖励安全生产先进标兵、先进个人54安全管理突出贡献奖励安全生产特别贡献合计附录2 年度安全生产费用计划完成情况汇总表序费用类别项目分类项目明细计划投入（万元）实际使用（万元）资金来源归口部门情况说明1安全技术劳动保护措施费用安全教育培训经营层、安全管理人员、特种作业人员31、班组长培训培训费2安全文化建设1、安全竞赛等安全活动措施费2、安全文化建设3安全防护用品配置1、工作服、防护服等劳保费用42、安全带、防护网等安全活动材料费5安全设施完善安全标志、标示、围栏等标准化达标材料费6特种设备及安全工器具管理起重设备、车辆检验等设备检测检验费7职业病预防及保健职业病体验，作业场所检测职业病防治费8应急管理应急工具、用具、器材安全专项9消防管理1、消防、保卫外包消防器材购置、公司防灾基金支出102、火灾报警系统维护、检测113、消防器材购置12安全专项1、安全生产标准化评级咨询评审费安全专项132、年度安全性评价143、重大危险源维护、检测15反事故措施费用锅炉专业技32、改19修理29汽机专业技改34修理费41电气专业技改43修理费46热工专业技改48修理费50燃灰专业技改51修理费52安全专项奖励安全目标责任奖励责任制奖励、百日安全奖安全专项53安全先进集体、个人奖励安全生产先进标兵、先进个人54安全管理突出贡献奖励安全生产特别贡献合计附录3 制度执行情况检查评价表安全生产工作制度版次：02页码：22/23CSFD- 08- 26制度执行情况检查评价表序号评价内容评价1各级人员对制度理解深刻，执行严谨是否；原因：2安全生产目标是否按制度要求执行是否；原因：3安全生产目标管理的执行情况，是否按制度的要求进行是否；原因：4是否针对安全生产目标管理制度的执行有相应的考核办法，并严格执行是否；原因：5检查评价表是否按时交报和评价是否；原因：存在的问题及建议存在的问题：1、2、3、改进的建议修订的建议：审阅意见：审核意见；检查人：审阅人：审核人：检查时间： 年 月 日附录4