1、城市社区突发重大安全事件应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 为依法妥善处置重大事件，维护社区稳定和治安秩序，保护人民群众的合法权益和生命财产安全，根据国家有关法律法规和上级处置重大事件的有关规定，结合社区实际，特制定本预案。一、指导思想坚持社区党总支、居委会统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，以防止聚众打架斗殴、群体性上访、自然灾害等重大事件的发生，力争把事件制止于始发状态，控制在尽可能小的局部范围内，尽最大努力保障人民群众的基本生活，切实维护政治稳定和社会和谐。二、工作原则坚持以人为本，最大限度地保2、护人民群众的生命财产安全，各小组密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责，依靠群众，充分发挥基础群众自治组织作用。三、适用范围本预案主要适用于以下几个方面:(一)集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为;(二)非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动;(三)辖区内发生的地质灾害或自然灾害及突发公共事件达到启动条件的情况;(四)严重危害公共安全、社会秩序的其他群众性行为;(五)突发火灾危害社区安全事件;(五)突发公共卫生安全事件等。四、组织机构(一)应急指挥领导小组成立以书记为组长，为副组长，等若干为成员的应急指挥领导小组处理各类突发重大事件。工作职责:1、负责社区应急预案的拟制和3、修订;2、组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施;3、负责突发事件的检测、预警和信息报告;4、组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动;5、及时妥善撤离、安置受灾居民;6、组织开展社区应急宣传教育和培训演练;7、组织、协调应急管理工作(二)应急救援力量社区现有应急救援力量有个，共人，具体为:社区应急指挥领导小组(人)、社区应急支援小分队(人)、社区医疗服务队(人)、志愿者队伍(人)等(三)应急保障设施设备1.应急物资器材:抢险物资和抢险装备两类2.避难场所:五、预防与预警机制(一)信息监控1.技术监控依托社区监控预警系统、居民信箱、互联网等，通过加强值班值守，及时获取突发重4、大事件的有关信息。社区值班人员每天做好值班纪录及接听值班电话，并随时关注短信提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发重大事件预警信息。2.人员监控依靠义务巡逻队、居民防队、企业保安以及卫生监督员、治安信息员等组成的社区监控队伍获取事件预警信息。(二)信息报送1.信息报送要求最先发现或接到发生突发公共事件的个人应以最快的速度将事件的基本情况向社区应急领导小组组长报告，情况严重的可以直接报告镇(县)政府或相关职能部门，也可以视情况直接告知个人和单位。社区在接到情况报告后，根据情况迅速通报辖区有关单位，及时弄清事件的详细情况，并立即将信息报送到杜街办事处。2.信息报送内容基本情况:包括时间、地点、规5、模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况;事件发生起因分析、性质判断和影响程度;事态发展状态、处置过程和结果3.信息报送方式采取电话、网络等方式，将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。在第一时间内用电话将事件(事故)的基本情况报告社区办事处，详细情况书面补报。(三)预防预警行动1.在社区办事处统一部署下，社区应急领导小组与辖区内其它各单位相互支持，相互配合。落实人员，明确责任，做好风险分析、隐患排查，防患于未然，把各项工作和要求落到实处。2.完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发重大事件的监测、预测和预报、预警信息进行综合评估分析，并及时上报社区办事处。应急领导小组成员结合职责和业务工作6、，定期向应急领导小组提出相应的预测预警分析报告。社区信息员、居民防队等在监控到情况后要当天将预警信息及时通报社区应急领导小组;社区应急领导小组每月召开(监控)信息员例会，总结分析上月社区安全工作情况，提出本月工作意见。3.依托镇(或县)通信设施资源，利用电视、广播等系统，按规定和权限及时、准确地发放防灾警报信号。对台风暴雨、地震、火灾等自然灾害地预警信息可用广播或人工进行播报、传递。六、应急响应(一)防台防洪应急行动方案1.台风(洪水、或地质灾害等:下同)消息阶段一是应急领导小组轮流昼夜值班，密切注视台风、暴雨动态，并及时向有关领导报告相关信息。二是通过广播、电话、小组长挨家挨户宣传告知等方式7、将台风、降雨信息及时告诉各企业和居民。三是对社区内存在灾害隐患点等重点防御目标、对象组织安全检查，并及时采取补救措施。2.台风警报阶段一是值班人员要及时了解台风、暴雨发展情况，做好防台防汛信息的快速传递、发布。二是对企业及危旧房、广告牌、建设工地的塔吊、脚手架、在建民房等对象组织安全检查。三是准备好防台防汛的食品、药品和有关物质器材设备。做好受灾区域人员物质安全转移和抢险的各项准备。四是检查撤离线路、安置地点、报警设施(设备)、抢险工具(物质)的落实情况，对抢险用的交通工具进一步落实。3.台风紧急警报阶段一是应急领导小组进岗，各成员按照分工开展工作。二是及时掌握台风、水情、雨情信息，迅速进行收8、录和上通下达。密切保持与各级防汛机构、各抢险队伍的联络。三是加强对重点防台(洪)目标对象的再检查、再落实。四是快速处理重大险情，迅速组织人员撤离和抢险。五是迅速将抢险物质和车辆调运到指定地点，做好撤离安置和转移人员的生活必需品。4.台风警报解除阶段一是召开会议，研究部署灾后重建、恢复生产。二是组织撤离人员返家，安定群众情绪，动员群众互助，安置重灾户，开展救灾工作。三是做好灾情统计和报灾检查和灾后检查，总结经验教训。(二)火灾事故应急行动方案1.预警预防一是对存在火灾隐患的住房进行排查，并及时进行整改，消除隐患;同时通过宣传栏或发放火场逃生手册等方式对居民进行自救知识教育，在发生火灾时正确地应急9、，减少不必要的伤亡。二是在清明节等特殊节日，通过各种宣传方式向居民进行森林放火宣传，劝导居民采用其它方式祭祖，避免森林火灾的发生。2.应急行动当发生火灾后应急领导小组需立即组织人员进行火灾事故的救援、灾情报告和灾民安置工作。一是报警(预警)火灾现场第一发现人应采取的措施:1、视情拨打119电话报告火灾地点、起火原因、火情等;2、将相关情况报告应急领导小组;3、进行救火行动、组织号召人员疏散。应急领导小组接到报告后:1、报告杜街办事处;2、利用广播告知火灾事故;3、组织人员进行救援;4、通知医疗服务队赶赴现场。二是救援首先迅速发放相关消防救生设施、装备;组织维护现场秩序;视情况做好119、12010、等急救车辆的引导工作其次保持与各有关单位和各应急处置队伍的联系，掌握相关情况;及时报告火灾事故有关情况;安抚伤员，做好思想工作。最后做好现场救援、财产转移、群众疏散工作(三)群体性事件应急行动方案(包括:扰乱社会秩序、危害公共安全、非法组织和邪教等组织聚集活动、严重危害公共安全、社会秩序的其他群众性行为。)1.预警预防一是预防措施。加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步行成完善的预警预防工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。建立高效、灵敏的情报信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，做到及时、客观、全面、准确。二是11、预警信息出现不稳定事端和群体性事件苗头的，发现人应及时向社区及辖区内相关部门发出预警信息。三是预警行动收到预警信息后社区居委会应迅速核实情况，情况属实的，立即报告街道，并拟订相应工作措施，及时、有效开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。2.应急处置出现突发群体性事件，应急领导小组成员迅速赶往现场，了解事件的起因和有关情况，提出解决方案(不能解决的立即请示上级领导部门)，直接指挥现场处置工作，并带头面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。异地聚集地，社区应立即劝阻本辖区内的居民不要参与，同时指派有关负责人赶赴现场，进行疏导、化解和接返工作。做好以下工作:一是指挥协调12、人员负责归纳、综合情况，及时上呈下达。认真做好突发事件的先期处置和辅助指挥工作;协助领导统一组织，调动各应急小分队。二是现场指挥人员及时向应急领导小组报告处置情况，提出工作建议;落实小组下达的指令和任务。三是情报信息人员负责收集、掌握群体性事件涉及的各方面情况信息，做好预防、预测工作，为小组正确决策提供依据。四是必要时联系交管部门及时疏导交通，防止交通阻塞。五是事态严重时需紧急组织现场警戒人员或联系相关部门在现场设定警戒区域，对闹事群众、围观群众和后续闹事参与人员进行阻挡隔离，防止事态进一步恶化。3.善后工作由社区应急小组负责，其它居民配合做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，配合上级部门进行13、事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。(四)突发公共卫生应急行动方案1.突发公共卫生事故发生后，应急领导小组做好人员分工，由组长负责贯彻落实各项工作，组织人员实施事故应急处置工作，迅速、有效地实施先期处置，控制事故，防止蔓延扩大。2.由副组长带领成员根据事故发生原因和环节，深入调查事故发生原因，作出初步调查结论，提出事故防范意见。3.联系社区卫生室和其它医疗机构，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明治病原因，提出救治措施。4.及时向居民提供正确的信息，防止出现混乱局面，以保障各项救援工作顺利开展。5.上级领导部门报告情况的发展，听取上级的指示。七、后期处置(一)善后处理在事故灾难处置接近尾声时，社区14、应急领导小组组织居民、组长等人员深入现场和居民家中，了解听取一线群众情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失和相关治安等信息并上报街道，进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，适时发动社会捐助，及时通报灾后信息，减轻和消除事件的后果影响，确保生产生活秩序的及时恢复。(二)调查评估每次应急突发事件处置后，社区应急协调小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故(事件)的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面的评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。(三)信息发布突发公共事件后，社区应急领导小组应通过社区宣传窗、组长等载体，将灾情信息或事故情况及15、时、准确地通报社区居民及辖区学校、商店等有关单位。如涉及内部掌握信息的发布，须通过街道的审核把关。(四)责任和奖惩突发公共事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，社区应急领导小组按照相关规定给予表彰和奖励;对有突出贡献的报上级机关建议给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，报上级机关依法对有关责任人给予处理。八、宣传、培训与演练(一)宣传及公共信息交流社区应急领导小组要做好居民的应急宣教和告知工作。通过社区公告栏、组长等载体，进行相关法律法规，以16、及抢险、避险等知识的宣传和教育，增强社区居民和辖区单位的安全意识和公共责任意识，提高公众的抢险、避险、自救能力。灾情、灾况等公众信息，经街道审定后向社会发布。(二)培训与演练社区应急领导小组定期召开社区应急领导小组会议，进行应急管理知识的学习，制定社区应急培训演练计划。每年邀请应急管理专家和专业应急救援机构对社区工作人员等应急力量进行授课培训。根据气象情况和灾害发生特点，由社区牵头，定时(灾前)组织责任单位进行各行动方案的模拟演练，每年不少于一次进行社区综合应急突发事件处置演练。九、工作要求(一)各小组切实加强情报信息工作，严格情况报告制度，密切注视掌握各种可能发生的重大事件的苗头和动向。(二)各相关工作人员必须严格执行本预案，严明纪律、服从指挥，绝不允许擅离职守或各行其是，对违反本预案规定，给工作造成损失的，要依照有关规定严肃处理。(三)在处置过程中，相关人员要严格依法办事，切忌简单粗暴、感情用事，尤其在涉及人民内部矛盾的群众性闹事中，在大量群众聚集、情绪冲动的现场，除对少数打架斗殴等严重违法犯罪分子外，一般不宜当场抓人，而应注意获取违法犯罪分子活动证据，待事态平息后，再依法严惩。