1、城市突发重大环境事故应急救援防治预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 某某市突发环境事件应急预案1 总 则1.1 编制目的和依据为加强本市突发环境事件的监测和应急处置能力，有效预防和减轻突发环境事件产生的危害，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、某某省突发事件应对条例、某某省环境保护条例、国家突发环境事件应急预案、某某市突发事件总体应急预案及有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。1.2 分类分级按照突发事件的诱因，突发环境事件可以分为事故次生、2、企业排污、自然灾害引发等三类。其中事故次生类主要包括由于危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、陆源溢油污染以及危险化学品交通运输事故次生等；企业排污类包括企业排污导致的水污染（含饮用水水源地污染）、大气污染、土壤污染、固体废弃物污染、有毒化学品污染等；自然灾害引发类包括因自然灾害引发的水污染、大气污染等。按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级（见附件1）。1.3 适用范围本预案适用于以下各类突发环境事件：（1）本市范围内发生的超出事发地县（市）、区政府或开发区管委会（以下简称县区）处置能力的突发环境事件；（2）本市范围内发生的跨县区突发3、环境事件；（3）本市范围内发生的其他需要市政府指导、协调、指挥处置的突发环境事件或其他突发事件次生、衍生的环境事件。（4）外地发生但可能对本市造成重大影响的突发环境事件。本预案指导全市突发环境事件应对工作。核和辐射事故应急预案、重污染天气应急预案另行制定。1.4 工作原则以人为本，预防为主。加强监测、监控、监督，建立风险防范体系，提高防范和处理突发环境污染事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生。统一领导、分级负责。在市委市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高快速反应能力。坚持属地为主，充分发挥县区开展先期处置的关键作用，实行分级响应。2 组织体系2.1 突发环境事件应急指挥部市应4、急管理委员会设立某某市突发环境事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导全市突发环境事件应对工作。指挥部组成指挥部总指挥由分管环境保护工作副市长担任，副总指挥由联系环境保护工作副秘书长、市环保局局长担任。指挥部成员单位由市政府应急办、市环保局、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市农委、市城乡建委、市监察局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市交通运输局、市水务局、市林园局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市城管局、市安监局、市畜牧水产局、市旅游局、市国资委、市工商局、市质监局、市气象局、某某警备区、某某武警支队、某某供电公司等部门和单位组成，必要时可及时将其他相关部门5、和单位纳入指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长兼任。指挥部主要职责（1）贯彻落实国家、省有关环境保护工作的法律、法规、政策，做好环境事件的预防和应急准备工作；（2）贯彻落实全国环境保护部际联席会议、省突发环境事件应急指挥部和市应急委的决定和部署；（3）统一指挥、协调较大以上级别环境事件应急工作，指导县区做好环境事件应急工作；（4）协调某某警备区、某某武警支队和民兵预备役参加抢险救援；（5）请求或接受市外支援；（6）组织信息发布，开展宣传教育，维护社会稳定；（7）承担其他有关环境事件的重要工作。指挥部成员单位主要职责各成员单位按照职能分工和指挥部的部署，组织开展6、环境事件应急工作。指挥部办公室主要职责（1）落实指挥部的指令，协调有关县区和指挥部成员单位开展环境事件应对工作，并指导、督促工作落实；（2） 收集、分析环境事件信息，按规定上报事件发生和应急处置进展情况；（3） 组织环境事件应急专家和有关部门会商事件引发原因、发展趋势，对事件级别及影响进行初步评估，提出具体应急处置方案的建议；（4） 牵头组织环境事件现场指挥、协调和处置工作；（5） 检查、指导主要风险源、重点污染源管理工作，完善和报备应急预案；（6） 负责指挥部日常事务，承担指挥部交办的其他工作。2.2 现场应急指挥部现场应急指挥部组成根据应急处置工作需要，成立环境事件现场应急指挥部，由市环保7、局局长担任指挥长，事发地县区负责人担任副指挥长。根据应急响应级别，可适当调整现场应急指挥部规格和组成。现场应急指挥部下设若干工作组。现场应急指挥部主要职责（1） 负责制定实施现场应急处置方案和措施；（2） 指挥现场抢险救援；（3） 全面掌握现场动态，及时报告事态发展和处置情况；（4） 协调有关保障、支援工作。2.3 专家组指挥部设立环境事件处置专家组，由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责为：（1） 参与环境事件应急处置工作；（2） 为环境事件应急处置工作提供技术指导，提出决策建议；（3） 为公众提供有关防护知识和技术咨询。3预防和预警3.1监测指挥部成员单位和各县区做好环境事件有关信息的监8、测、收集、分析、研判和交流工作。（1）环境污染事件信息由环保部门负责；（2）生态破坏、生物物种安全事件信息由农林、水产部门负责；（3）水路、公路铁路运输和船舶、港口污染事件信息由交通部门负责；（4）饮用水污染事件信息由水务、建设部门负责。3.2 预防（1）每年组织对环境风险隐患进行排查、登记、评估、整治，定期检查监控，建立巡查制度，落实防范措施，及时消除隐患；（2）开展突发环境事件风险分析和评估工作，建立完善各类突发环境事件应急预案；（3）加强应对突发环境事件科学技术研究开发工作。3.3 预警预警级别按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，由高到低划分为I级、级、级、IV9、级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。根据事态发展情况和采取措施的效果，可适时调整预警级别。预警发布环境事件预警信息由指挥部办公室负责确定，按照某某市突发事件预警信息发布管理办法执行。3.4 预警响应根据预警信息，指挥部决定并宣布有关地区进入预警期，采取以下措施：（1）立即采取有效措施做好防御工作。（2）及时掌握事态，按照规定报告、发布或解除预警信息。（3）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门及相关职能监测部门立即开展应急监测。（4）针对突发事件可能造成的危害程度，封闭、隔离或者限制使用有关场所，排查污染源，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（5）调集环境应急所需物资和设备，保障应10、急工作。 4应急处置4.1 信息报告突发环境事件发生后，有关人员立即向主管部门和事发地政府报告。信息报告工作按照某某市突发事件信息报告管理办法执行。4.2 先期处置突发环境事件发生后，事发地县区主要负责人和环保等有关部门负责人要迅速赶赴事发现场，组织开展先期处置。根据实际情况，决定采取以下措施：（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；（2）紧急调配应急资源，及时控制险情、抢救人员；（3）发布避险警告，划定警戒区域，采取必要的管制措施；（4）控制危险源，处置隐患，防止次生灾害；（5）实施动态监测，密切关注事态发展，保存相关证据、数据、痕迹，进一步调查核实；（6）其他必要的措施。4.311、 应急响应对于先期处置未能有效控制事态发展或未能消除严重社会危害的较大以上级别的突发环境事件，指挥部办公室报请指挥部总指挥或副总指挥启动本预案，由指挥部统一指挥处置工作。根据实际情况，采取下列处置措施：（1）组织救治受害人员。疏散、撤离并妥善安置涉险人员以及采取其他救助措施；（2）迅速排查控制危险源。控制和消除现场危险因素，保护重要防护目标，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区等。必要时，实行交通管制、限产停产等强制措施；（3）禁止或限制使用有关设备设施。关闭或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的活动，控制污染源，全力控制事件态势；（4）启用应急救援储备物资，必要时紧急征用所需的物资、设12、备、设施、工具、场地；（5）清除清理事件现场。污染事件得到控制后，及时进行污染现场清理和洗消，监督废弃危险化学品和危险废物安全处置，避免二次污染。（6）依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经营和社会治安秩序。（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.4 现场指挥根据需要，成立现场应急指挥部，实行现场指挥长负责制。指挥长在应急结束前离开现场的，应指定代理人行使指挥长职责，保持现场处置工作的连续性。现场应急指挥部开展以下工作：（1）结合现场实际情况，对突发环境事件进行综合分析、快速评估，充分考虑专家意见，尽快研究确定现场应急处置方案；（2）派出有关专家参与现场应急指挥工作；（3）协调调度13、应急队伍，调集应急装备和物资；（4）实时掌握事件进展情况，及时向市应急办报送信息；（5）当事态扩大，有可能超出控制能力时，请市应急办协调调配其他应急资源参与处置工作；（6）根据法律、法规开展其他必要的处置工作。4.5 应急联动现场指挥部根据实际需要，设立若干工作组：（1）综合协调组：由现场应急指挥部抽调各有关部门单位人员组成，负责对外联络、综合文字、信息收集整理及报告工作，保证指挥部工作运转，联系、接待新闻媒体，发布事件信息，处理涉外事务，开展社会动员。（2）抢险救援组：由市公安局、市环保局、市卫生局、市经信委、市城乡建委、市水务局、市旅游局、市教育局和事发地县区等相关部门单位人员组成，组织专14、业和综合抢险救援力量，管控危险源，救援受害人员脱离危险区，组织受威胁人员紧急疏散。（3）污染控制组：由市公安消防支队牵头，由事发地县区、市环保局、市安全监管局、市交通运输局、市水务局、市城乡建委等单位以及责任单位、社会救援队伍组成。负责采取有效措施，及时清除或控制污染物的泄露、扩散，控制污染事态恶化。（4）应急监测组：由市环保局牵头，由市气象局、市农委、市林业局、市水务局、市城乡建委等部门组成。负责对突发环境事件的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。（5）物资供应组：由市国资委、经信委、财政局、环保局、交通运输局等部门组成，15、主要负责平时应急监测仪器装备购置和妥善保管存放、保障应急仪器设备、安全防护品、耗材试剂、现场处置材料等应急物资的及时补给，负责应急物资的运放。（6）安全保卫组：由市公安局、武警支队等部门组成，主要负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，保护重点防护目标；预防和打击违法犯罪活动；维护事故所在地社会治安；维护交通秩序。（7）医疗防疫组：由市卫生局、疾控中心、医药公司等部门组成，主要负责迅速组织医疗防疫队伍进入事故所在地，组建事故所在地临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。（8）救助安置组：由市民政局牵头，主要负责调配救济物16、品，发放救灾款，保障灾民的基本生活；负责救援物资、资金的接收和安排工作；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。根据处置工作的需要，可增设其他工作组。4.6 扩大应急当突发环境事件险情灾情扩大，超出本市辖区范围或达到重大以上级别时，立即提请市应急委决定提高响应级别，扩大动员范围，提升现场应急指挥部规格，同时报请省政府组织指挥应急处置工作。4.4 应急结束应急结束条件符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：（1）事件现场得到控制，事件发生条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，无继发的可能；（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（4）采取了必要的防护措施以保17、护公众免受再次危害，并使事件可引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急结束程序（1）遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，由指挥部批准应急响应结束。（2）根据环境应急指挥部的决定，各部门、单位、应急救援组下达应急结束命令，解除应急状态。（3）应急结束后，相关类别环境救援机构应根据指挥部有关指示和实际情况，继续进行环境监测评价和处置工作，直至其他补救措施无需继续，转入常态管理为止。4.8 信息发布突发环境事件应对信息发布工作由市政府新闻办组织，按照某某市突发事件新闻发布应急预案执行5 后期处置5.1 善后处置事发地县区做好受灾人员的安置、救助、抚慰、抚恤18、补偿等善后处置工作，市有关部门指导、协助县区做好工作、妥善解决因处置突发环境事件引发的矛盾和纠纷，尽快消除灾害后果和影响，恢复正常秩序。5.2 调查评估应急处置工作结束后，应立即组织有关专家或聘请专业机构对事件造成的损失和应对工作进行科学统计、调查和评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢修复的建议。同时，要查明事件发生的经过和原因，总结处置工作的经验教训，并编写报告上报；制定改进措施，防止类似问题的重复出现，及时修订应急预案。5.3 恢复重建事发地或受影响地区的县区具体负责组织尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，市有关部门应给予指导和支持。要根据调查评估报告和受影响地区的实际，提出建议和19、意见，协助政府组织编制实施生态环境修复和基础设施恢复重建等工作计划或规划，并向社会公开，接受监督。5.4 保险理赔突发环境事件发生后，保险机构应在第一时间对事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。6 应急保障6.1 队伍保障建立多层次的应急监测等保障队伍和应急处置常设专业队伍；风险源和重点污染源单位应建立专业性的应急处置常设队伍；建立各类专业人才库。加强对各联动单位的组织协调和指导，建立环境应急网络，保障应急工作的有效进行。6.2 资金保障突发环境事件应对工作所需经费由各级财政予以保障，按现行财政体制列入预算，分级负担。突发环境事件发生后，根据实际情况，按照“急事急办、特事特20、办”的原则，依法依规简化资金审批及划拨程序，确保突发事件处置工作的顺利进行。6.3 物资保障市政府、县区要建立健全救灾物资装备储备制度，市突发环境事件应急指挥办公室负责组织、协调，加强与相关应急处置物资生产单位的信息沟通，同时要求各主要风险源和重点源单位日常储备充足的专用应急处置物资和一定数量的通用应急处置物资，一旦发生突发环境事件，做到各部门、各单位的应急处置物资能够及时调用和互给。6.4 技术保障建立环境安全排查预警系统、环境风险源数据库。建立科学的应急指挥决策支持系统，要在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。6.5 安全保障现场监测和处置工作人21、员需配备电子式个人剂量计、热释光量计（TLD）、辐射防护衣具、防护服和防护面具、碘片、塑料雨衣、照明用具等。在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场、以确保自身安全。建立应急安全防护设备（装备）的日常维护保养制度。7 责任追究突发环境事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发环境事件重要信息的，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 预案管理本预案按照某某市突发事件应急预案管理办法及某某市突发事件应急预案演练管理办法有关规定进行编制、修订、审批、发布、备案、演练、培训和宣传教育。本预案由市环保局负责解释。本预案于20XX年X月X日发布，即日起正式施行。