1、西气东输管道公司油气管道安全管理交流,质量安全环保处2018年07月,（一）能量意外释放论,该理论认为，能量或有害物质是导致事故发生的根源所在，能量或有害物质失去控制而意外释放是导致事故发生的根本原因。各种能量或有害物质是导致事故发生的根本致害因素，如机械能可能导致撞击伤、夹伤等伤害，热能可能导致灼伤、中暑，电击则导致伤亡等。,风险和隐患的区别,（一）能量意外释放论,风险和隐患的区别,（二）奶酪模型理论,奶酪模型理论认为，防止能量意外释放的屏障（措施）都不是完美无缺的，而是像“瑞士奶酪”那样，不同程度地存在着这样、那样的缺陷或漏洞。正是由于缺陷或漏洞的存在，导致防控屏障这些屏障（措施）不能够很2、好发挥作用，如果屏蔽某一能量或有害物质的所有屏障在某一时刻同时失去作用，就会导致该能量或有害物质失控，进而造成事故发生。,风险和隐患的区别,（二）奶酪模型理论,风险和隐患的区别,（三）隐患,危险源一般分可为两类：一类是能量或有害物质所构成的第一类危险源，如行驶车辆具有的动能、高处重物具有的势能以及电能等等，都属于第一类危险源，它是导致事故的根源、源头。另一类是包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等在内的第二类危险源，也即危险源定义中的不安全的状态、行为。它就是防控屏障上那些影响其作用发挥的缺陷或漏洞，正是这些缺陷或漏洞致使约束能量或有害物质的屏障失效，导致能量或有害物质的失控，从而造3、成事故发生。,风险和隐患的区别,（三）隐患,风险和隐患的区别,例如，煤气罐中的煤气就是第一类危险源，它的失控可能会导致火灾、爆炸或煤气中毒；煤气的罐体及其附件的缺陷以及使用者的违章操作等则为第二类危险源，因为正是这些问题导致了煤气罐中的煤气泄漏而引发事故。,（三）隐患,风险和隐患的区别,2008年，国家安监总局颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定，定义“事故隐患”为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,（三）隐患,风险和隐患的区别,隐患是第二类危险源。首4、先，由危险源的定义可知，危险源既包括能量或有害物质之类的第一类危险源，也包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等第二类危险源，其中，人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等第二类危险源，恰与隐患定义相吻合，因此，隐患就是危险源中的第二类危险源，也即，危险源包括隐患，隐患是危险源中的一种类型，表现为防止能量或有害物质失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是诱发能量或有害物质失控的外部因素，是事故发生的外因。,（三）隐患,风险和隐患的区别,隐患是第二类危险源。其次，隐患定义中“违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定”，该定义所指危险源也是第二类危险源，因为第一类是危险源5、表现为各种能量或有害物质，它们本身不会违反相关规定，而只有对它们的管理不当，如出现人的不安全行为或物的不安全状态，才会违反相关规定，而对它们的管理不当及其造成的问题就是第二类危险源。另外，因为凡是隐患都违反了相关规定或要求，所以，只要是隐患就已经达到了需要管控的标准，毋需再进行风险评估，都可以直接对其进行管控-隐患治理，凡是隐患都需要进行治理、整改，因此，隐患是一种毋需评估即可直接进行管控的危险源。,（三）隐患,风险和隐患的区别,（四）风险,风险和隐患的区别,风险就是不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合”。安全风险强调的是损失的不确定性，其中包括发生6、与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定等等。,（四）风险,风险和隐患的区别,（四）风险,风险和隐患的区别,由于安全风险都是指“危害事件发生的可能性和后果严重程度的组合”，也即，风险为可能性与严重程度之乘积。第一类危险源（能量或有害物质量值的大小）决定着后果严重程度，第二类危险源决定着发生的可能性，两类危险源一起决定了风险的大小。如果某一危险源具有的能量或有害物质量值很高（后果严重），同时对其管控也比较宽松（失控可能性高），那么，该危险源的风险程度就会很高，反之亦然。,（四）风险,风险和隐患的区别,如前例，如果是煤气罐在人烟稀少的偏僻之处使用（失控泄漏的后果有限），同时，如果从罐体及其7、附件的检查维护到对使用者的培训都很规范、到位（发生失控泄漏的可能性小），那么，其具有的风险程度就很低。相反，如果是煤气罐在繁华闹市区使用（失控泄漏的后果严重），同时，如果对其检查维护及使用者培训等都形同虚设（发生失控泄漏的可能性大），那么，其具有的风险程度就会很高。,（五）危险源（隐患）与风险之关系,风险和隐患的区别,如前所述，风险与危险源（隐患）最大的区别就在于，危险源（隐患）是不以人的意志转移的客观存在，而风险则是人们对危险源（隐患）导致事故发生的可能性及其后果严重程度的主观评价，因此，对于危险源（隐患）而言，关键在于能否发现、找到它，因为只有找到它，才能有的放矢地对其进行防控，所以要发动8、全员参与危险源（隐患）的辨识；相反，风险是对事故发生可能性及其后果严重性的主观评价，需要尽可能客观、公正评价其危险程度，以便决定是否防控及如何防控，因此，对于风险的评价并不需要全员参与，而是要求有一定经验、训练有素的专业人士进行客观、公正地评价。,（五）危险源（隐患）与风险之关系,风险和隐患的区别,危险源（隐患）与风险，一个为客观存在，一个是主观判断。,（一）陆上石油天然气长输管道安全监管法规体系,1、法律,安全生产法石油天然气管道保护法消防法特种设备法道路交通法港口法城乡规划法等。,2、行政法规,危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例监控化学品管理条例农药管9、理条例等。,3、安全监管总局部门规章,1.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令第40号）2.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）3.危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号）4.危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令第45号）5.危险化学品登记管理办法（总局令第53号）6.危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）7.危险化学品安全使用许可证实施办法（总局令第57号）8.化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局令第60号）,（二）陆上油气输送管道安全生产标准体系,注：以上仅列举几个主要标准,中华人民共和国标准化法第十四条规定：“强制性标准，必须执行。10、”安全生产法第六十二条规定：“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。”（第10、17、33、36、42、60、96、108条涉及标准）危险化学品安全管理条例第四条规定：“危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件。”（第7、15、17、20、24、26、28、34、44、47、78、80条涉及标准）,标准特别是强制性标准是重要的执法和监督依据不安全不生产，生产必须安全！,安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜的11、通知(安监总厅管三【2014】78号)安全监管总局办公厅印发陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则（试行）和安全审查要点（试行）（安监总厅管三【2017】27号）、及安全设施设计专篇编制导则（试行）（安监总厅管三【2015】82号）国家发改委、国家能源局、国务院国资委、国家质检总局、国家安监总局关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知（发改能源【2016】2197号）,（三）重要规范性文件,据统计，截至2016年底，我国陆上油气长输管道总里程达14万公里（含油气田外输管道）。按照石油天然气“十三五”发展规划，2020年我国陆上石油天然气长输管道总里程将达到1712、万公里，其中原油管道3.2万公里，成品油管道3.3万公里，天然气管道10.4万公里。,油气管道现状,经过半个多世纪的发展，我国油气管道已初步形成了“北油南运”、“西油东进”、“西气东输”、“海气登陆”的油气输送格局，发展速度已经居于世界前列。我国大口径、长距离的油气输送管道已经遍布东北、华北、华东、西南等地区，基本上形成了横贯东西、纵穿南北的运输网络。,西油东进,西气东输,北油南运,海气登陆,油气输送格局,西气东输管道现状,西气东输管道公司运营管道里程达12280公里，途经16个省市自治区和香港特别行政区，涉及180多个城市、6000多个村庄，供气惠及4亿多人口。自2003年10月投产运行以来13、，累计输送天然气4122亿方，销售天然气3706亿方。,西气东输,气登陆,油输送格局,安全生产特点,陆上油气长输管道点多线长，管道敷设所经过地理自然条件复杂，影响安全的各类风险因素较多。其中，腐蚀、第三方破坏、地质灾害是3类最为主要的事故原因。,2016年我国陆上油气长输管道事故原因分析,安全生产特点,油气管道一般敷设在地下，因施工缺陷、管体制造缺陷、周边杂散电流等多种因素，管道本体局部极易腐蚀减薄，发生油气介质泄漏，处置不当容易导致重特大事故，影响周边人民生命财产安全和社会稳定。2013年11月22日，中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，14、造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。,“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,安全生产特点,第三方破坏导致的事故2016年7月21日，铁道第三勘察设计院集团公司地质路基勘察设计研究院承包商陕煤131公司施工人员在西气东输二线中卫站出站里程001+200m到001+400m间进行地质钻探，钻机钻头损伤管道，造成天然气泄漏。事故未造成人员伤亡，造成西气东输二线东段管道停输47小时，直接经济损失970万元。,安全生产特点,第三方破坏导致的事故2016年12月17日，福建省水利水电勘测设计研究院在泉州南安市霞美镇仙河村进行“南安市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程”15、的前期地质勘探钻孔作业时，钻探设备钻头损伤西三线天然气管道，造成天然气泄漏。事故未造成人员伤亡，造成西气东输管道停输。,福建泉州“1217”泉州分输站-185#阀室间管道受损事件,第三方破坏控制措施加强现场管理。第三方施工现场管控是关键，我们实行严控区（管道两侧各5米内）、实控区（管道两侧各100米内）和预控区（管道两侧100米以外）分级管理，采取开挖探坑准确定位管道、布设警示隔离防护措施、临时监护及管道严控区施工线路员全时监护等措施确保管道施工安全。,第三方破坏控制措施加强线路巡护。通过动态设置GPS点位，利用线路巡检系统实时监控巡检情况；通过设置临时巡检贴、陪巡抽检、落实考核奖励制度等措施16、手段加强日常巡线管理，提高巡线有效性，确保巡线质量。加强信息收集跟踪。对第三方施工信息施行闭合管理，通过电话回访、加密巡护、抽查陪巡和聘用临时监护员等手段密切跟踪施工动态，直至确认施工安全通过管道或施工取消。,安全生产特点,地质灾害导致的事故2016年7月20日，恩施市崔家坝镇境内持续强降雨引发公龙坝村与水田坝村交界处山体滑坡，撕裂袁家湾隧道出口1公里处天然气管道，天然气泄漏后发生燃爆。事故影响面积约0.3平方公里，造成2死9伤（其中4人重伤，5人轻伤），62户农房、350亩农田受损，直接经济损失6866万元。,湖北恩施“720”中石化川气东送管道天然气泄漏燃爆事故,安全生产特点,2015年117、2月20日11时30分，广东省深圳市光明新区恒泰裕工业园邻近区域发生渣土滑坡，大量渣土沿南高北低的山势滑动，形成了破坏力巨大的高势能滑坡体，冲毁并掩埋了工业园区的多栋厂房和民用建筑，同时造成了广州-深圳支干线管道断裂受损。直接原因是深圳光明新区渣土收纳场在严重超量超高加载渣土的重力作用下，大量渣土沿南高北低的山势滑动，形成了破坏力巨大的高势能滑坡体，造成了管道断裂受损。,深圳“12.20”滑坡灾害天然气管道泄漏事故,地质灾害控制措施建立了地质灾害监控系统。2007年来，公司采用了地表位移和管道本体应力等监测手段，对崩塌、滑坡、采空塌陷等潜在地质灾害点实施监测，有效预控了地质灾害对管道的影响。目18、前公司在10个管理处布设了183处监测点，其中47处位移监测点、112个应力应变监测点，9个位移+应力应变监测点，其他监测点15处。,地质灾害控制措施定期开展地质灾害风险识别与评价。每年汛前、汛后，管道处组织地质灾害、水土保持和管道等专家，按照西气东输管道环境及地质灾害风险识别作业指导书和集团公司标准输气管道环境及地质灾害风险评估方法（Q/SY 1265-2010）进行现场踏勘，开展现场风险评估，将地质灾害风险分为A、B、C三个等级，优先对A类风险进行整治。,面临的挑战,随着我国城乡经济发展和城镇化率提高，石油天然气管道建设项目与城乡规划、土地利用、生态保持的冲突时有发生，用地保障难度加大，部19、分管道路由难以协调。管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多，管道占压和第三方破坏、损伤比较严重，管道安全运营风险加大，管道检验检测和完整性管理还未推广，检验检测技术水平不适应安全需求。,安全生产特点,输气场站天然气泄漏安全风险 A）焊接缺陷引起的泄漏。裂纹、未焊透、夹渣、气孔等焊接缺陷随着焊接技术的发展、施工质量及检测手段的提高逐渐减少。B）腐蚀引起的泄漏。天然气站场管道引起腐蚀的原因众多，常见的有：管道周边介质形成的腐蚀，包括防腐层破损处形成的局部电化学腐蚀和均匀腐蚀。,安全生产特点,输气场站天然气泄漏安全风险 C）法兰泄漏 天然气管道与设备主要连接形式为法兰连接，天然气站场泄漏的最主要形式20、也是法兰泄漏。D）振动引起的泄漏管道的振动往往会造成法兰的连接螺栓松动，垫片上的密封比压下降；同时还会造成管道焊缝缺陷产生及扩展，最终导致严重的泄漏事故。,只有牢记“输气场站漏气就不安全”的道理，才有保证安全生产的基本条件。要做到不漏气，应该做到以下几点：（1）、定期检查确认或经过长时间运行考验确认“连接部位”不漏气，否则，采取紧固、调整、更换等措施消除漏气。（2）、采用合适易行的检漏仪器和方法，确保一旦有漏气就能检测到发现到。（3）、周期性地开挖检查埋地管道的防腐状态和小管线三通、弯头的焊接防腐状态，一有问题，及时安全地整改。,粘弹体材料填充法兰连接接合部,安全生产特点,输气动力设备（系统）21、故障安全风险在分输站，输气动力设备（系统）主要包括中低压变配电系统设备（10/0.4KV变压器、发电机、配电开关、电缆线路）、备用燃气发电机、不间断电源系统（UPS）等。当中低压变配电系统或备用发电机由于机械或电气原因产生的故障造成不能正常供电，只要UPS工作正常，分输站的关键设备，如调压系统、计量系统、站控系统和紧急停运ESD系统、通信系统等均还能保持运行一段时间。,安全生产特点,天然气气质问题导致的风险管道输送过程中，由于天然气问题，如含水量、重组分含量增加，容易造成管线冰堵、设备故障、管道腐蚀、易燃物排放等运行风险。,安全生产特点,中靖线由于引压管冰堵造成截断阀误关断 2012年11月122、1日上午，西二线中靖联络线11#、12#阀室相继发生误关断故障。经过排查，发现11#、12#阀室LG2200压力变送器引压管内有较多水合物排出，且连接短接内存有水合物，判断是由于水合物造成冰堵，并导致LG2200压力变送器采集到误信号，致使1101#阀门误关断。此两阀室引压管在秋检作业中已进行过排污，且并无污物排出。进入11月份以来，管道水露点迅速升高，中卫站水露点-14.38升至-4.8，靖边站水露点从-8.20升至9.9，同时两座阀室环境最低气温由-2，降低至-8。可见除了周期性的排污外，针对气质、气温突变的情况，也应加强应对措施。,整改措施,应对冰堵所采取的紧急措施：（1）对调压撬及后管23、道浇淋热水进行解堵；（2）对冰堵管段进行放空吹扫；（3）抽调注醇装置，从调压橇前注入甲醇；（4）使用蒸气加热车对阀门和管段进行加热；（5）对调压橇增设大功率电伴热带。,安全生产特点,输气场站操作与维护维修作业安全风险武汉管理处枣阳站“1.7”ESD误触发事件，发生ESD触发后相关阀门动作不到位等情况，存在较大风险，公司目前仍存在此类隐患及ESD到期未动作测试等问题。,目前各所属单位基本上都对安全切断阀进行功能测试。个别存在故障，如压力设置不准、指挥器皮膜损坏、切断装置里有积水（冷凝水、IP65防雨不防水）、锈蚀较严重，无法切断和复位，经维修或更换后正常。切断装置底部泄放口未打开。在春秋检时要重24、点检查此处，对发现积水的情况立即处理，并对切断机构进行润滑保养，测试其切断动作，保证安全切断正常。锈蚀问题已联系RMG厂家，提出特别潮湿地区增加干燥器的方案，待确定后整改。,安全生产特点,输气场站操作与维护维修作业安全风险苏浙沪管理处金坛-溧阳支线1号阀室“1.4”阀门误关断事件，调查发现成都中寰LBP-1000型电控单元存在故障隐患，且该套设备目前缺少专项操作维护规程。,安全生产特点,输气场站操作与维护维修作业安全风险苏浙沪管理处金坛-溧阳支线1号阀室“1.4”阀门误关断事件，调查发现成都中寰LBP-1000型电控单元存在故障隐患，且该套设备目前缺少专项操作维护规程。,整改措施,1、生产运行处组织对公司范围内所有成都中寰LBP-1000型电控单元进行功能性检查，结合厂家意见，组织统一更换在用的同台套设备的电控单元主板。目前3台已全部更换完毕。2、生产运行处已完成修订电控单元检查维护作业指导书，增加自动关阀输出信号电压的检测内容；对成都中寰LBP-1000型气液联动执行机构制订专项操作维护规程，完善相关内容，已修订完成。,简而言之，要围绕天然气的固有危险特性（易燃易爆），围绕安全生产“三要素”（硬件（设备技术）、管理、人），严格规范安全管理，减少和杜绝事故发生。,关键是将各层次的“洞”降低到最少最小,谢谢大家聆听！,