1、市全域旅游发展规划c。MPREHENSIVE T。U阳SM DEVEL。PMENT PLAN F。R ZUNYI 遵义市全域旅游发展规划 遵遵 义义 市市 全全 域域 旅旅 游游 发发 展展 规规 划划 （2018-2025年）文文 本本 遵义市旅游发展委员会 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 2018 年 01 月 遵义市全域旅游发展规划 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 第一条 规划范围.1 第二条 规划原则.1 第三条 规划依据.1 第四条 规划期限.2 第二章第二章 发展定位与目标发展定位与目标.3 第五条 总体定位.3 第六条 形象定位.3 第七条 总体目标.3 第2、八条 发展战略.4 第九条 发展路径.4 第三章第三章 全域空间统筹全域空间统筹.6 第十条 空间统筹布局.6 第十一条 分区发展策略.6 第四章第四章 全域产品构建全域产品构建.7 第十二条 构建“1516”总体思路.7 第十三条 建设百大全域精品项目.7 第五章第五章 全域产业联动全域产业联动.11 第十四条 提升旅游要素建设.11 第十五条 构建全域产业集群.12 第六章第六章 全域环境提升全域环境提升.14 第十六条 旅游公共信息服务体系.14 第十七条 旅游交通便捷服务体系.14 第十八条 旅游标准化服务体系.16 第十九条 旅游便民惠民服务体系.16 第二十条 旅游安全保障服务体系3、.17 第二十一条 旅游厕所提升工程.17 第二十二条 旅游标识系统工程.18 第二十三条 智慧旅游优化工程.18 第七章第七章 全域营销拓展全域营销拓展.19 第二十四条 1 大品牌建设.19 第二十五条 3 大营销策略.19 第二十六条 4 大实施策略.19 第八章第八章 全域管理创新全域管理创新.21 第二十七条 体制机制保障.21 第二十八条 政策创新保障.21 第二十九条 旅游人才保障.21 第三十条 运营实施保障.22 附件附件 全域旅游行动计划全域旅游行动计划.23 一、项目建设时序.23 二、近期行动计划.26 三、各区县发展指引.35 遵义市全域旅游发展规划 1 第一章第一章4、 规划总则规划总则 第一条第一条 规划范围规划范围 本规划范围为贵州省遵义市行政区域范围，总面积约 30762 平方公里，规划区域包括 5 个市辖区：红花岗区、汇川区、新蒲新区、播州区、南部新区；2 个县级市：赤水市、仁怀市；7 个县：桐梓县、绥阳县、正安县、凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县；2 个自治县：道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县。第二条第二条 规划原则规划原则 一、一、生态优先原则生态优先原则 深入贯彻国家“生态文明”战略，五大发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，牢固树立生态、协调、可持续发展理念，将生态环境保护和资源节约作为项目开发先决条件。严格控制项目开发建5、设体量、遵循生态现状、保护生物多样性、强化生态环境治理等，使遵义成为生态文明示范区。二、二、旅游富民原则旅游富民原则 在乡村振兴战略指引下，以旅游促进当地居民就业、提升人均收入水平、丰富精神文化生活，让旅游精准扶贫成为促进脱贫富民的重要有效方式。三、三、市场导向原则市场导向原则 坚持以市场需求变化为导向，大力开发集生态观光、休闲度假、文化体验等为一体的多元化旅游产品，满足多层次多样化市场需求。坚持以市场获得开发动力和资本注入，积极参与市场竞争，增强自身发展能力。四、四、可操作性原则可操作性原则 注重资源、生态、文化与产业发展的实际，考量项目投资强度，强调与全市城乡规划、土地利用规划、资源与环境6、保护规划及相关专项规划的对接，突出落地性。第三条第三条 规划依据规划依据 一、一、规划法规规划法规 中华人民共和国旅游法（2013）旅游发展规划管理办法（2000）中华人民共和国城乡规划法（2015 年）中华人民共和国环境保护法（2015）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国环境影响评价法（2016 年）中华人民共和国文物保护法（2017）中华人民共和国野生动物保护法（2016）中华人民共和国水污染防治法（2017）中华人民共和国森林法（2009）国家旅游信息化建设技术规范（2000）风景名胜区管理暂行条例（2006）旅行社管理条例（2009）中华人民共和国自然保护区条例（2017、7）二、二、规划标准规划标准 旅游规划通则（GB/T 18971-2003）遵义市全域旅游发展规划 2 旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）国家级旅游度假区评定标准（2015）三、三、相关政策文件相关政策文件及规划及规划 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（2016）国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发8、20122 号）国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562 号）关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知（旅发2015182 号）国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发201664 号）中国旅游业“十三五”发展规划 关于开展特色小镇培育工作的通知 全国旅游工作会议报告（2018）2017 全域旅游发展报告 国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发201638 号）中国民用航空发展第十三个五年规划 贵州省生态旅游发展战略总体规划（2016）关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见 贵州省旅游业“十三五”发展规划 贵州生态文化旅游创新区产业发展9、规划(2012-2020)贵州省“十三五”文化事业和文化产业发展规划 贵州省土地利用总体规划实施办法 遵义市“十三五”综合交通运输发展规划 贵州省“十三五”环境保护规划 贵州省“十三五”生态建设规划 贵州省“十三五”少数民族事业发展规划 贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划 贵州省城镇体系规划（2010-2030）多彩贵州品牌价值研究与品牌“十二五”发展规划报告 遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 遵义市旅游发展总体规划（2014-2020）遵义市“十三五”旅游业发展专项规划 遵义市红色旅游发展纲要 2017 年遵义市人民政府工作报告 各市、县旅游发展规划和城乡规划 第四条第四条 规划期10、限规划期限 本次规划期限为：2018 年-2025 年；近期为 20182019 年；中远期为 20202025 年。遵义市全域旅游发展规划 3 第二章第二章 发展定位与目标发展定位与目标 第五条第五条 总体定位总体定位 依托遵义市旅游强品牌、富存量、多类型、优组合、高等级等资源优势基础，深入贯彻落实十九大及遵义市市委五届三次全会精神，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为遵循，对接旅游市场发展趋势及特征，完善旅游业态、服务、配套、要素等产业基础，着力构建“全景式规划、全产业发展、全季节体验、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游发展格局，构建：国际知名的全域旅游目11、的地国际知名的全域旅游目的地 全域红色旅游示范城市 国内知名的旅游康养城市 第六条第六条 形象定位形象定位 遵道行义遵道行义 醉美遵义醉美遵义 备选：红色圣地备选：红色圣地 醉美遵义醉美遵义 第七条第七条 总体目标总体目标 一、一、总体目标总体目标 围绕围绕两大目标：两大目标：到 2018 年末，实现“国家全域旅游示范区”的近期目标；到 2025 年末，实现“国际知名的全域生态文化旅游目的地”的远期目标。实现实现五五大跨越：大跨越：功能层面，实现“观光为主”向“复合发展”转变；经济层面，实现“门票经济”向“综合经济”转变；管理层面，实现“多头管理”向“统筹集约”转变；模式层面，实现“单一景点”12、向“目的地式”转变；季节层面：实现“单一季节”向“全时全季”转变。实施实施五大提升：五大提升：旅游基础设施及公共服务设施日趋完善，旅游服务水平明显提升；旅游管理、营销、服务和产品开发市场化、国际化水平显著提升；旅游产业发展规模及综合质量显著提升；旅游扶贫、劳动就业的带动作用明显提升；旅游市场秩序规范，服务质量和游客满意度明显提升。二、二、经济目标经济目标 到近期末（2018 年），遵义旅游产业力争实现游客接待量 9000 万人次、游客人均花费 1000元/人、旅游总收入 900 亿元、旅游业对遵义 GDP 的综合贡献率为 15%、旅游业对遵义财政的综合贡献率为 15%、旅游业新增就业占遵义每年13、新增就业比重为 20%、旅游收入占遵义农民年纯收入的比重为 20%、建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫比重为 20%；到远期末（2025 年），实现游客接待量 20000 万人次、游客人均花费 1800 元/人、旅游总收入 3600 亿元。三、三、社会目标社会目标 近期目标：近期目标：到近期末（2018 年），以旅游脱贫为主要发展目标，在近期实现旅游带动脱贫人数 7.38万人次；并创建旅游扶贫示范区 1-2 个。中远期目标：中远期目标：到远期末（2025 年），实现旅游业包容增长，提高旅游业对农民增收和社会就业的贡献率，提高旅游开发对欠发达地区经济加速发展的带动能力，使旅游业成为欠发达地区居民增14、收、生活改善的重要渠道。遵义市全域旅游发展规划 4 扩大就业、促进社会稳定：扩大就业、促进社会稳定：充分发挥旅游产业的经济社会统筹作用，有效拉动现代服务业发展，争取通过旅游产业发展为地区创造更多的相关就业机会。旅游富民、旅游富民、城乡城乡和谐发展：和谐发展：发展乡村旅游，实施旅游富民行动计划，使旅游成为奔小康的富民产业、开发人力资源的扶智产业，促进城乡区域协调发展。以人为本，提高生活质量：以人为本，提高生活质量：既要满足游客观光、休闲、体验、度假的需求，又要通过旅游产业发展有效改善居民的生活环境和生活质量，为区域人民带来福祉。四、四、生态目标生态目标 到近期末（2018 年），全市旅游区（点）15、生态环境质量达标率 100%、并创建生态旅游示范区 5 个、绿色饭店 20-30 家。到远期末（2025 年），全市推进国家生态示范市建设，实现“旅游生态、文化生态、经济生态、环境生态”四大生态和谐发展；构建“生态支持旅游、旅游保护生态”两大长效机制。五、五、旅游目标旅游目标 到近期末（2018 年），优先完成 1 个国家 AAAAA 级旅游景区、10 个国家 AAAA 级景区、95 个国家 AAA 级景区建设工作；新建 1 个山地户外康体旅游休闲示范项目、4 个汽车露营基地、4 个生态体育公园；创建 1 个大健康产业集聚发展示范区、1 个健康养生产业示范基地、2个民族医药发展示范基地。到远期16、末（2025 年），实现“3+100”的旅游品牌项目构建及申报：3 大世界级旅游品牌（赤水世界遗产休闲公园、海龙囤世界遗产文化公园、双河洞世界地质公园），100 个国家级旅游品牌项目。第八条第八条 发展战略发展战略 一、一、项目带动突破战略项目带动突破战略 以一批旅游景区大项目、旅游交通大项目、旅游住宿大项目、旅游商业综合体大项目等为龙头，提升遵义旅游能级，扩大影响力，带动全域旅游提档升级。二、二、交通先导提速战略交通先导提速战略 加强“快进慢游”旅游交通建设。打通前往主要旅游区、乡村点的旅游专线公路。以交通先导筑巢引凤，为旅游招商引资做好交通先导。三、三、多规融合先行战略多规融合先行战略 以17、全域旅游规划统筹城市规划、村镇规划、产业专项规划、土地规划、交通规划、生态保护规划等。以科学规划为指导合理安排建设工程。四、四、精精品重点示范战略品重点示范战略 以一批精品景区建设示范、特色小镇示范点、美丽乡村示范带（点）、休闲庄园示范区、旅游绿道示范线等为载体，引导全域旅游产品丰富升级。五、五、全域系统推进战略全域系统推进战略 举全市之力，融合各市政府、各部门、各县市的跨部门跨区域协作，联合政府与市场多元主体、与群众的力量，共同推进全域旅游示范区创建。第九条第九条 发展路径发展路径 全域空间统筹。以旅游区为核心龙头，旅游廊道及旅游轴（带）为串联，旅游场域为背景，实现“点-线-面”的全域化旅游18、空间统筹发展。全域产品构建。以全新的资源观、产品观及市场观为引领，构建具有地域特色及市场吸引力的产品体系，引导新型生活方式。全域产业联动。实现旅游产业的横向拓展融合及纵向的延伸发展，引导多行业资本注入旅游。全域环境提升。以五大服务体系（公共信息、交通便捷、标准化、便民惠民、安全保障）构建及三大工程（旅游厕所、旅游标识、智慧旅游）实施为核心思路，实现遵义全域旅游的全域环境提升。遵义市全域旅游发展规划 5 全域管理创新。建立包括体制机制保障、政策创新保障、旅游人才保障及运营实施保障在内的全域旅游管理创新机制。全域营销拓展。以“核心品牌建设、品牌内容升级、营销渠道构建”为核心思路的全域营销拓展体系。19、遵义市全域旅游发展规划 6 第三章第三章 全域空间统筹全域空间统筹 第十条第十条 空间统筹布局空间统筹布局 依托遵义会议纪念体系为核心的红色资源及完善的配套设施，形成引领全域旅游发展的文化旅游中心，大力建设“一心两带两廊四区”的旅游空间格局，并依托辐射全域的交通走廊，形成覆盖全域的旅游空间格局。一心：一心：遵义文化旅游中心，以“遵义会议”纪念体系为核心的红花岗、汇川城市中央休闲区，实现“一栋楼”向“一座圣城”的转变；两带：两带：整合乌江旅游资源，融合红色旅游、乡村旅游、度假旅游等，打造乌江旅游风情带；以赤水为纽带，串联仁怀市、赤水市、习水县产业资源，打造赤水河谷旅游风情带；两廊：两廊：依托遵渝20、高速、绥正高速两条主要干道，以旅游公路建设为契机，打造遵渝旅游经济发展廊、民俗风情旅游发展廊两大重要旅游走廊；四区：四区：世遗旅游休闲区，依托赤水丹霞和酱香国酒两大龙头，整合全域资源，打造西部世遗旅游休闲区；以绥阳、桐梓为核心，以避暑度假、户外运动等为主要功能，打造黔北山地生态度假区；以湄潭县、凤冈县、余庆县三县茶海资源为特色，以“茶+”为发展思路，打造茶海养生度假区；以务川仡佬苗族自治县、道真仡佬苗族自治县、正安县三县为核心，以仡佬文化为特色，打造仡佬文化旅游区。第十一条第十一条 分区发展分区发展策略策略 “一心”为遵义文化旅游中心。深入挖掘遵义会址、海龙囤等特色龙头资源，依托城区重要区位交21、通优势，以“构集散、筑龙头、创经典、筑品牌”为核心思路，构建“1 大龙头、1 大品牌带、3 大特色经典、3 大休闲区”的发展体系，实现遵义文化旅游中心的全面统筹。“四区”分别为世遗旅游休闲区、山地生态度假区、茶海养生度假区、仡佬文化旅游区。（1）世遗旅游休闲区，依托遵义市赤水丹霞世界自然遗产、国酒产业、土城古镇及四渡赤水等高品级的特色资源，以“构龙头、铸品牌、富产品”为核心思路，构建“1 个服务中心、2大旅游龙头、2 大品牌廊及 3 大特色旅游区”的发展体系，统筹世遗旅游休闲区的发展，实现从观光向休闲的转变；（2）山地生态度假区，深入挖掘双河溶洞、宽阔水、丹霞谷、森林、温泉及乡村等特色龙头资源22、，以“筑龙头、创经典、建集群”为核心思路，以“避暑休闲、养生度假、生态旅游、户外运动”为核心功能，构建“1 个服务中心、2 大旅游龙头、1 大品牌廊、3 大特色集群”的发展体系，实现遵义山地生态度假区的全面统筹，打造养生避暑度假胜地。（3）茶海养生度假区，依托湄潭、凤冈、余庆生态环境、自然风光和历史文化，深入挖掘茶海、飞龙湖等特色旅游资源，以“亮核心、富产业、强全域”为核心思路，突出“中国茶海、乌江画廊”两大旅游品牌，构建“1 大中心、2 大龙头、2 大生态旅游发展廊、3 大特色组团及多个示范点”的发展体系，以生态文明理念加快建设“快进慢游”旅游体系，融旅游、文化、体育为一体，建成世界知名、全23、国一流的全景域、四季游特色休闲度假旅游区；（4）仡佬文化旅游区，深入挖掘仡佬民俗文化资源，突出“仡佬之源”文化旅游品牌，加快开发自然风光资源，推进旅游与文化融合，构建集民族文化与自然风光为一体的黔北渝南人文旅游新区，以“构极核、富产品、强全域”为核心思路，构建“1 大中心、2 大龙头、4 大特色组团、6 大示范点”的发展体系，实现仡佬苗文化旅游区的全面统筹，打造国家民俗文化公园。遵义市全域旅游发展规划 7 第四章第四章 全域产品构建全域产品构建 第十二条第十二条 构建构建“1516”总体思路”总体思路 遵义市旅游休闲资源得天独厚，生态与文化交相辉映，通过对遵义市旅游资源的梳理与评价及现状的研判24、，以“1+5+1+6”全域旅游产品体系，盘活带动遵义市旅游发展：升级培育 1 大世界级产品。以世界自然遗产赤水丹霞、世界文化遗产海龙囤为核心引领，构建山水文化休闲旅游，实现由遗产观光向遗产休闲的转变；丰富优化 5 大地域特色产品。生态度假旅游、康体养生旅游、文化体验旅游、城市休闲旅游、民族风情旅游；全力推进 1 大特色产品。以“乡村旅游+酒产业/茶产业/红色文化/花卉产业”等构筑的多元化休闲农业与乡村旅游产品；创新发展 6 大专项产品。商务会展旅游、节庆赛事旅游、户外运动旅游、研学科考旅游、家庭亲子旅游、自驾车旅游。第十三条第十三条 建设百建设百大全域精品项目大全域精品项目 以“龙头带动、特色25、引领、差异互补、提档升级”为原则，构建全域旅游三级、百个精品旅游项目（10 个龙头项目，30 个重点项目，60 个特色示范项目）打造旅游休闲度假产品体系，作为遵义市全域旅游旅落地实施的抓手。一、一、十大引擎项目十大引擎项目 遵义红色旅游综合体遵义红色旅游综合体。以“精保护、重休闲、强服务”为总体发展思路，注重文化性及消费性，以遵义会议会址为核心，联动红军街、纪念公园、周边街区等打造遵义红色旅游综合体，助力遵义红色旅游由单一的“观光教育”向集“观光、休闲、度假、会议”等复合型功能转变，打造国家 AAAAA 级景区、国家级人文旅游示范基地。赤水世界遗产休闲公园赤水世界遗产休闲公园。打造特色的赤水发26、展路径，由远程观光目的地向休闲度假目的地升级，继而发展成国际性的度假目的地。在保护中发展，发展中保护，立足世界遗产，做精景区、做强度假区、做大城市休闲、做特小镇、做通旅游道路、做特业态，构筑赤水世界遗产休闲公园大品牌。国酒文化旅游产业园国酒文化旅游产业园。以茅台创建世界双遗产的契机，整合区域文化及自然资源，探索遗产旅游发展新模式，构建以“旅游+”为引领的全产业链国酒文化旅游产业园，将其打造成为“国家产业融合示范区”。双龙洞双龙洞-宽阔水国际度假公园宽阔水国际度假公园。以“构筑王牌产品，培育新业态”为总体思路，以双河溶洞为龙头，整合周边宽阔水、大地缝、清溪湖等旅游资源，丰富观光看点，并从单纯观光27、向综合体验拓展，着力推动双河溶洞地质公园申请世界地质公园，成为国际生态休闲度假公园王牌产品。茶海之心国家级旅游度假区茶海之心国家级旅游度假区。以凤冈县富锌硒茶为核心元素，以“林中有茶、茶中有树(花)、茶林相间”为景观特色，融入休闲度假、温泉养生、茶海观光、文化体验等功能，打造茶海养生度假旅游目的地。“中国茶海”国际休闲旅游度假区“中国茶海”国际休闲旅游度假区。以湄潭县永兴万亩茶海为核心，整合黔北四大商贸古镇之一的永兴古镇商贸文化资源，融合茶海观光、商贸旅游、休闲度假等功能，完善“引客迎客留客”元素，打造国内知名的中国茶海国际休闲旅游度假区。务川仡佬之源文化休闲旅游区务川仡佬之源文化休闲旅游区。28、深入挖掘仡佬族民族文化要素，创新融合文化体验、创意演绎、文化养生、休闲度假等功能，拓展旅游发展新业态，以仡佬之源景区为核心，以仡佬母亲河为脉，联动区域仡佬文化村寨，构筑世界知名的仡佬文化旅游目的地。大沙河仡佬文化国际旅游度假区大沙河仡佬文化国际旅游度假区。以养生避暑为主，以南道高速的建成为契机，以大沙河自然保护区为核心，整合大磏镇、三桥镇、阳溪镇等旅游资源，以仡佬民族文化为内涵，面向重庆客源市场，打造集生态观光、文化体验、乡村旅游、美食购物为一体的综合性国家级度假区和国家 AAAAA 级旅游区。飞龙湖飞龙湖国家级旅游度假区国家级旅游度假区。依托飞龙湖良好的滨水生态环境为旅游载体，以国家级旅游度29、假区为目标，融合湖泊度假、会议旅游、民俗体验、运动休闲等多功能，构建“文化体验区、特色小镇、乡村田园区及旅游度假区”多位一体的复合型旅游度假区。海龙囤世界遗产海龙囤世界遗产文化文化公园公园。以“核心保护，功能配套外移；丰富业态，延长停留时间；着遵义市全域旅游发展规划 8 力文创，驱动区域发展；科技融入，体验模式创新”为总体思路，充分释放海龙囤世界遗产的旅游发展潜力，实现“世界遗产观光”向“世界遗产休闲”的转变，打造成为世界文化遗产地、著名的大遗址旅游区、国家 AAAAA 级景区、国家级旅游度假区。二、二、三十大重点项目三十大重点项目 1.汇川区汇川区 汇川区国际温泉度假城汇川区国际温泉度假城。30、以温泉文化为核心，将温泉养生与休闲度假相结合，打造集生态居住、温泉疗养、水上乐园、精品酒店、旅游商务、运动康体、商业超市、特色商街、医疗保健、一流教育配套为一体的城市综合体。1964 文化创意园文化创意园。以贵州长征电器集团公司长征十二厂原址为主体，承三线文化的气质、融海派文化的风韵，围绕创意、时尚、休闲、怀旧四大主题，规划建设文化创意区、三线文化展示区、旅游休闲区、艺术广场区、管理服务区五大功能区。2.播州区播州区 归来遵义大型实景演艺中心归来遵义大型实景演艺中心。以张艺谋团队的“归来遵义”大型实景演出为龙头，完善城市商业休闲配套，实现“形象、交通、服务、休闲及商业”五大升级，助力遵义市文化31、旅游目的地构建及完善，将“归来遵义”大型实景演出申报为“国家红色爱国主义教育基地”。苟坝红色旅游产业创新区苟坝红色旅游产业创新区。以旅游扶贫为重要目标，以红色文化为魂、绿色生态为本，创新引领，整合苟坝区域内自然及文化资源，完善旅游功能，构筑形成“2 个小镇、2 个体验园、4 个特色乡村旅游区、2 个特色基地”的复合型旅游产品体系。乌江村国际旅游综合度假区乌江村国际旅游综合度假区。按照“旅游扶贫、活化古村”的总体思路，以打造“贵州休闲度假新品牌、中国乡村旅游新模式、农村社会治理新示范、旅游精准扶贫新样板”为目标定位，携手乌镇旅游公司合作开发，重点打造初心涧生态度假区、山谷露营探险区、高山农业体验32、区、田园风光休闲区、上游村落民宿区等五大板块。3.新蒲新区新蒲新区 槐安梦鹭湖生态度假区。槐安梦鹭湖生态度假区。槐安梦被誉为中国古代三大梦境之一，是洛安江流域独有的特色文化传说，其中心位于洛安江流域，至今仍有槐安村、灵龟山、团鱼山等故事中描述的地理文化信息，以“槐安梦”为主题，构建山水养心、水上游乐及健康养生三大度假组团。云门屯国家云门屯国家 AAAAA 级景区级景区。以“景观提质、休闲提质、交通提质、度假提质、乡村提质”为核心策略，开发科学有竞争力的产品体系，完善旅游区内的接待功能，且配套完善交通、设施等的全面升级，最终形成“一镇、一营地、四区”构筑的云门囤旅游大环线，达到国家AAAAA 级33、旅游景区标准。4.桐梓县桐梓县 贵州黄石公园贵州黄石公园。以 AAAAA 级标准建设，通过科学规划，确定黄莲山峡旅游开发的主题方向、战略目标，快速启动水银河、原始森林、黄莲小镇旅游开发项目，拉动相关产业协调发展，形成地方特色。九坝养生养老小镇九坝养生养老小镇。以“避暑纳凉新地标、养生康体新体验”为目标，培育养老度假产业，增加针对老年市场的康体、养生度假产品和特色避暑度假产品，完善避暑度假配套，推出生态药膳类特色旅游餐饮。娄山关山地休闲度假营娄山关山地休闲度假营。以娄山关及红色文化为核心，整合周边乡村、地产项目资源，打造“忆往昔、争今朝、追未来、享静好”四大主题的娄山关休闲度假营，丰富主题化休闲34、度假体验。5.绥阳县绥阳县 绥阳养生休闲度假综合体绥阳养生休闲度假综合体。绥阳县先后获得了国家农业综合开发县、国家级生态示范区、中国布谷鸟之乡、中国金银花之乡等荣誉，素有“中国辣椒之乡”和“中国诗乡”之美称。以休闲服务为基本，构建集“美食、诗词、温泉、禅修、医药、农业及生态”等七位一体的绥阳养生区。6.正安县正安县 九道水国家级旅游度假区九道水国家级旅游度假区。以九道水国家森林公园为核心，整合七彩溶洞、麻湾洞峡谷、四联天坑穿洞群等资源，辐射带动水车坝、桴焉乡、杜家湾等乡村旅游发展，以国家级旅游度假区为标准，建设休闲避暑度假胜地。正安知青茶文化旅游小镇正安知青茶文化旅游小镇。挖掘“三大特色文化”35、（知青文化、茶文化、苗家文化），打造以重现知青生活为核心主题的文化体验型项目，通过文化旅游产业提升产品附加值。桃园源记景区桃园源记景区。以陶渊明桃花源记为原型，以大阡村古村风貌和天生桥地质奇观为重点资源依托，以“桃源文化”为主题，打造集生态观光、文化体验、休闲度假、养生祈福等旅游功能于一体的旅游区。7.凤冈县凤冈县 遵义市全域旅游发展规划 9 玛瑙山军事文化体验区玛瑙山军事文化体验区。以玛瑙山古军事洞堡、官田古寨为核心，以铜溪河古驿道、夷州古镇、钱家古井为基础，打造成集古军事文化、黔北古驿道文化、黔北农耕文化、土司官寨文化、茶文化为一体的文化旅游创新区。长碛古寨长碛古寨。将水乡风情与传统经典的36、明清古寨文化融合一体，以乡愁文化记忆为主题，打造文化体验型古寨景区。8.湄潭县湄潭县 翠芽翠芽 27 度景区度景区。以核桃坝、田家沟为核心，整合茶旅、农旅资源融合，以国家 AAAAA 级旅游景区为目标，将黔北民居、湖光山色、山地茶海相融合，重点打造核桃坝生态茶海示范园、田家沟景区、黔乡田园风情小镇、七彩部落四大特色乡村旅游示范区。9.余庆县余庆县 余庆坊红渡生态文化旅游区余庆坊红渡生态文化旅游区。以回龙场强渡乌江遗址开发为契机，以余庆坊红渡梯田为基底，联动周边，打造集文化体验、运动休闲、田园度假等功能与一体的生态文化旅游度假区。敖溪古镇敖溪古镇。敖溪古称余庆司，是余庆文化的发源地。挖掘独特的土37、司文化，结合古千年古镇风情，同时优化镇区自身服务功能，打造以非物质文化体验为核心的特色小镇。中国第一骑游小镇中国第一骑游小镇。整合松烟镇茶海、水库、山体、乡居等资源优势，做大做强自行车赛事节事活动，打造中国特色的茶海康体运动旅游区。10.习水县习水县 鰼部高山避暑养生度假公园鰼部高山避暑养生度假公园。以鰼部园区的“坭坝乡、寨坝镇、大坡乡”等乡镇为主要规划区域，整合丹霞谷、清溪湖、飞鸽、高山草原及汉墓遗址及望乡台石窟等资源，依托对接成渝的绝佳地理区位，打造集“城市休闲、避暑度假、乡村休闲、养生养老”等多功能于一体的旅游度假公园，打造成成渝地区知名的避暑养生养老度假胜地。土城土城-四渡赤水文化旅游38、区四渡赤水文化旅游区。整合土城、四渡赤水、青杠坡战斗遗址等资源，完善旅游服务配套设施，打造集文化休闲、会议商务、文化展览等于一体的“一镇三园”的土城-四渡赤水文化旅游区。11.道真仡佬苗族自治县道真仡佬苗族自治县 洛龙乡村避暑度假公园洛龙乡村避暑度假公园。以洛龙古镇、大塘村为核心，以道真武隆的高速公路规划建设为机遇，以重庆避暑旅游为主要客源市场，整合周边大塘、磨盘山、阳溪、大堡山等旅游资源，打造洛龙乡村避暑度假公园，积极融入重庆武隆旅游。中国傩城中国傩城。立足仡佬族原生态的景观环境，传承仡佬族傩文化的神秘，以演艺常态化、活动趣味化、赛事国际化为特色，打造原滋原味的民俗生活体验之旅。12.务川仡39、佬苗族自治县务川仡佬苗族自治县 洪渡河休闲运动公园洪渡河休闲运动公园。以洪渡河为载体，整合区域田园景观、红色文化、民俗文化、山水风光等资源，以运动休闲、文化体验、主题度假等为主导功能，沿洪渡河流域打造充满灵动韵律的休闲旅游带。务川栗园草场务川栗园草场。以“红军过草地”的经历为主线，将红色记忆体验与休闲娱乐活动相结合，营造独特的文化体验之旅，打造全国首个“草地军魂”情景再现与旅游体验园。13.赤水市赤水市 赤水国家赤水国家旅游公园旅游公园。注入生态观光、避暑度假、研学旅游、休闲体验、文化创意等功能，形成以自然景区为引领的集多种功能于一体的旅游公园。赤水国酒文化旅游廊赤水国酒文化旅游廊。以酒文化为40、核心，融合长征文化、石刻文化等，打造贯穿习水与仁怀的赤水河线型旅游目的地系统，主要针对自驾车市场，并联动赤水河岸酒文化旅游产业发展。14.仁怀市仁怀市 华夏民族酒文化博览园华夏民族酒文化博览园。以酒文化为核心，规划建设中国酒文化博览园和华夏民族酒韵风情园两大园区。中国酒文化博览园，以中国十二种香型白酒为基础，集文化体验、产品展示、营销推广、商旅服务于一体。华夏民族酒韵风情园，以我国五十六个民族酒韵风情为核心元素，以体现各民族风格的建筑为载体，以民族风情街、民族酒具酒器商业街和中华酒文化创意园为基本支撑，打造各民族酒韵风情展示体验基地和中华酒文化创意产业园。国酒神采八卦园国酒神采八卦园。以“国酒41、文化+乡村”为重要特色，实现工农旅融合、产城景互动、山水田一体的发展策略，按照一轴两园九景进行部门，全力践行乡村振兴战略，建设美丽乡村示范区。三、三、六十大特色项目六十大特色项目 深入挖掘遵义各区县特色资源，结合上位及相关规划，以全域化布局为特色，打造六十大特色旅游项目。播州区：乌江小镇、乌江之帆、共青湖城市生态休闲综合体、枫香温泉小镇、1935 苟坝文创基地、纸房子文化旅游村。遵义市全域旅游发展规划 10 新蒲新区：沙滩文化旅游创新区、新蒲新区湿地公园。汇川区：奥特莱斯城市旅游综合体、中国西南牡丹园。红花岗区：红军街、中国遵义长征文化博览园。赤水市：时代印丙安古镇、水瀑布两河小镇、侏罗纪桫椤42、小镇、一碗水思竹小镇、赤水畔大同古镇。绥阳县：红果树旅游景区、清溪湖旅游区、芙蓉江生态旅游区。仁怀市：国酒文化城、白云苗族布依族乡村休闲区、茅台古镇、盐津湖度假区。湄潭县：象山樱花休闲公园、奇洞天景区、核桃坝生态茶海示范园、十谢红军田家沟景区、仙谷山避暑度假区。桐梓县：凉风垭乡村公园、狮溪户外运动度假区、古夜郎文化小镇、小西湖乡村公园、尧龙山禅修度假区。习水县：中国杉王生态养生度假区、桃源洞乡村公园、中国习酒城、土城古镇、青杠坡战斗体验园。余庆县：强度乌江红色文化体验园、余庆坊乡村休闲度假区、构皮滩水电文化休闲园、余庆县飞龙湖浪水湾景区、七彩仙峰旅游度假区。凤冈县：凤冈太极洞、贵航爱游客度假营43、地、古夷州军事文化体验园。务川自治县：珍珠溪百花谷景区、仡佬古寨、洪渡河漂流景区、大坪古镇。道真自治县：大塘乡村避暑度假小镇、洛龙古镇、野人谷景区、云顶山休闲度假区。正安县：大坎现代农业示范园、七彩溶洞探险公园、正安国际吉他产业园、中国知青茶文化旅游区、九道水国家森林公园。遵义市全域旅游发展规划 11 第五章第五章 全域产业联动全域产业联动 第十四条第十四条 提升旅游要素建设提升旅游要素建设 做好旅游业六要素的“大链条”文章，立足遵义旅游发展特色，完善旅游产业要素体系，延伸旅游产业链条，通过不断发展特色餐饮业、提质旅游住宿业、提升休闲娱乐业、完善旅游购物业等，面提升遵义旅游业的发展水平，实现遵44、义全域旅游大发展。一、一、优化升级传统六要素优化升级传统六要素 旅游旅游餐饮餐饮。以品牌化、特色化、连锁化为原则，大力开发民族餐饮、地方特色小吃，引入可追溯的食品保障系统，建立餐饮业品牌科学评价体系，推进餐饮业连锁化经营，培育“遵义味道”餐饮品牌，全力推进旅游餐饮升级。到 2025 年末，重点打造具有遵义特色的 20 大招牌美食；扶持 200 家特色餐饮企业；培育 30 家知名民族餐饮品牌店及 50 家中国旅游金牌农家乐。推进特色美食街区建设，力争在遵义 5 区 2 市 7 县的城区、旅游城镇及主要旅游区各建设 2 个及以上特色美食街区，满足“品味遵义味道”的餐饮需求。旅游住宿旅游住宿。以主题45、化、标准化、连锁化为原则，全力推进遵义住宿升级。到 2025 年末，重点打造 10 大 5 星级酒店、100 家星级酒店、50 家精品民宿、30 家优品民宿。旅行社旅行社。以专业化、智慧化、品牌化为原则，全力推进遵义旅行社升级。到 2025 年末，形成一批网络完备、品牌响亮、服务高效、渠道多元的龙头旅行社，成为遵义旅游市场拓展与品牌营销的主要载体之一，重点培育 6-10 家旅游龙头旅行社与 5-10 家旅游智慧化示范旅行社。旅游购物旅游购物。以民族化、品牌化、特色化为原则，全力推进遵义市旅游购物服务升级。到2025 年末，重点培育 10 大特色旅游商品品牌、扶持 50 家特色旅游商品企业。旅游46、景区旅游景区。以特色化、差异化、精品化为原则，全力推进遵义旅游景区升级。创建 3 个国家级旅游度假区、3 个国家 AAAAA 级景区、8 个国家级特色小镇、30 个国家 AAAA 级景区。娱乐休闲娱乐休闲。以民族化、品牌化、创意化为原则，全力推进遵义娱乐产品转型升级。到 2025年末，重点培育 20 大民族娱乐品牌；打造 2 大实景演出、9 大特色休闲街区。二、二、创新发展旅游拓展要素创新发展旅游拓展要素 以旅游需求多元化、个性化为导向，以旅游主题化、体验化为特点，创新发展旅游产品要素，实现旅游业与相关产业的融合发展，丰富旅游产品类型，打造遵义旅游产品体系，从而提升遵义旅游产品的吸引力，提高遵47、义旅游产业的生产力。商商：充分利用国家大力推动商务、奖励旅游发展等战略机遇，依托遵义红色圣城品牌优势，积极打造红色旅游会议及论坛等商务旅游、奖励旅游和会议会展旅游产品；以遵义是中国白酒之乡，盛产的茅台远销海内外为契机，打造白酒生产展销中心，发展旅游商贸、商品展销旅游等。到 2025 年末，重点培育 5 大会议品牌，打造 10 大会奖旅游项目。养养：依托遵义优越的自然生态环境、独具特色的避暑资源以及丰富的温泉资源等，大力发展温泉养生、生态养生、运动养生、中药养生等旅游产品，建设运动基地、温泉度假区、避暑基地等设施，打造系列遵义健康养生旅游项目。到 2025 年末，重点培育 2 大生态养生主题品牌48、5 大温泉养生主题品牌、2 大中药养生主题品牌、1 大山地运动养生主题品牌、1 大避暑养生主题品牌、1 大国茶养生主题品牌，建设 15 大健康养生项目。学学：迎合当下研学旅游和家庭亲子旅游市场，深入挖掘并合理利用遵义丰富的自然、红色文化、诗词文化及民族民俗等旅游资源，大力开发红色文化教育、摄影和写生、仡佬族文化研究等研学类旅游产品。到 2025 年末，重点培育 1 大红色研学旅游品牌、1 大自然研学品牌、1大诗词研学品牌、1 大民俗文化研学旅游品牌。闲闲：整合包装遵义绝佳的自然生态环境和独具特色的民族民俗文化，开发温泉度假、仡佬族民俗体验、生态度假等休闲度假类旅游产品，建设度假山庄、特色主题49、民宿、创意基地等设施，同时，大力发展电商服务，购物完善的、优质的旅游综合服务体系，实现遵义旅游产品结构优化和升级。到 2025 年末，重点打造 3 大生态度假品牌、2 大运动度假品牌、1 大温泉康养度假品牌、2 大主题文化度假品牌；鼓励扶持 100 家旅游企业，提供综合的旅游服务。情情：以市场为导向，整合遵义全域红色旅游资源，推出红色旅游主题线路，打造红色文化朝觐旅游产品；深入挖掘与整合余庆坊红渡景区、中国茶海、茶海之心、飞龙湖等生态资源，开发主题摄影、亲子游乐等旅游产品，建设梯田花海、主题摄影基地、采风营地、亲子乐园等情感旅游设施，吸引家庭亲子市场游客。到 2025 年末，重点培育 10 大50、红色旅游品牌、10 大亲子主题旅游品牌；打造 10 大摄影基地。遵义市全域旅游发展规划 12 奇奇：依托原始森林、洞穴天坑、古村古镇、高山峡谷等资源，迎合户外运动、猎奇探险等游客，开发溶洞探秘、溪流探险、极限运动、草原自驾、民俗体验探索、新奇体验型旅游产品，建设一批探险营地（基地）、游乐场所等，丰富遵义旅游产品体系。到 2025 年末，重点培育10 个主题运动品牌；打造 50 个新奇旅游项目。第十五条第十五条 构建全域产业集群构建全域产业集群 积极促进资源整合与产业融合，重点融合农业、文化产业、健康产业、体育产业、会展产业、信息服务产业、航空产业、工业及文化教育产业等产业，铸就产业链条，助推泛51、旅游产业融合，引导资金、政策、土地资源向旅游集群、重点项目倾斜，突出产业特色，实现产业化发展。旅游旅游+美丽乡村美丽乡村。第一，产业配套链建设。优化遵义全域乡村生活环境、乡村特色农产品和乡村基础配套设施，包括特色休闲农业和色彩林业景观、民俗文化科普体验、乡村内部交通条件、乡村特色餐饮设施、乡村旅游观光巴士等；大力发展生态高效农业，创建现代农业产业精品园区。第二，产业延展链建设。丰富遵义乡村旅游系列节事活动，创办乡村音乐节、乡村摄影节、乡村书画节等；继续强化“乡村文化旅游节、乡村旅游节”品牌，举办乡村文化节，乡村旅游节以及四季主题游秋季采摘体验活动等品牌性节事活动。第三，产业运营链建设。建设“遵52、义民宿”品牌官方主题网站，初期依托蚂蜂窝、携程、去哪儿等旅游网站预定支付，中后期搭建遵义智慧民宿体系，推动咨询、预订、支付等功能一体化服务。到 2025 年末，重点培育 5 大乡村旅游节事品牌；5 个中国乡村旅游创客示范基地、打造 15 个全国休闲农业与乡村旅游示范点、15 个全国农村产业融合发展试点示范区、20 个田园综合体、60 个休闲农庄。旅游旅游+文化创意文化创意。第一，产业配套链建设。遵义文化创意产业以长征文化、酒文化、茶文化、仡佬文化、佛教文化、土司文化、沙滩文化等地方特色文化为基础，重点建设中国遵义长征文化博览园、苟坝红色旅游产业创新区、国酒文化旅游产业园、玛瑙山军事文化体验区、53、余庆坊红渡生态文化旅游区、仡佬苗族文化旅游区；着力发展竹海生态文化休闲创意基地；大力建设文化创意研究中心，如红色理论研究中心、竹艺培训中心、白酒酿造研究中心等，加强对民俗工艺文化保护力度；积极创建纸房纸艺文化旅游村、苟坝匠心文创旅游村、布依族文化旅游村、苗族文化旅游村等。第二，产业延展链建设。结合遵义红色文化特色，打造一台大型红色文化演出归来遵义；结合遵义白酒文化特色，打造一台以酒文化为主题的大型实景演出国酒飘香，使之成为遵义长期的、稳定的文演代表。第三，产业运营链建设。引进起点高、发展快的文化创意企业，推动竹艺、白酒、茶成为遵义创造品牌，建成具有遵义特色的文化创意产业群；搭建遵义文化创意产业54、数据库，包括文化创意企业数据库、营销系统、交易系统等系统。到 2025 年末，重点培育 2 大文化演艺品牌；打造 2 大贵州省十大文化产业园、3大文化产业基地。旅游旅游+健康养生健康养生。第一，产业配套链建设。积极促进遵义生态养生、温泉养生、运动养生、中药养生等综合性健康养生发展；重点推进以中国杉王-天鹅池为核心的生态养生、以鰼部高山为核心的避暑养生、以金银花等中草药为核心的中药养生、以温泉为核心的温泉养生、以茶为核心的茶文化养生以及以养老为核心的养生养老等养生养老产业集聚区建设；提升周边度假酒店、养生美食、养老社区等配套设施建设。第二，产业延展链建设。打造不同主题的具有遵义特色的养生文化节，55、如温泉主题、茶主题、运动主题、生态主题等；开展一系列养生旅游活动。第三，产业运营链建设。打造遵义健康养生旅游品牌，搭建遵义养生养老产业数据库，包括遵义市本土养生企业数据库、在线预订系统、交易系统等；吸引国际知名养生保健企业入驻。到 2025 年末，重点培育 2 大生态养生主题品牌、5 大温泉养生主题品牌、2 大中药养生主题品牌、1 大山地运动养生主题品牌、1 大避暑养生主题品牌、1 大国茶养生主题品牌；建设 15 大健康养生项目。旅游旅游+休闲运动休闲运动。第一，产业配套链建设。加强遵义全域乡村慢行道建设；重点建设海龙屯越野徒步、攀岩挑战、自行车比赛等集运动休闲、训练竞赛、体育培训、健身娱乐等56、功能于一体的运动休闲产业集聚区；建设以田园康体运动为核心价值，建设洛安江商务休闲、高尔夫练习及休闲度假等功能于一体的田园康体运动产业集聚区；依托桐梓县北部的狮溪、黄莲山、尧龙山等，构建山地运动休闲产业集群，建设狮溪户外运动度假区；以“体育休闲+茶海休闲”为发展思路，打造中国第一骑游小镇等；第二，产业延展链建设。全力拉动海龙屯成为攀岩、徒步、自行车等运动大型赛事和特色节事举办地，狮溪成为水面运动、山地运动、低空运动、机车运动等户外运动大型赛事与特色活动举办地；重点培育海龙屯国际运动比赛基地品牌、洛安江田园康体运动品牌、桐梓县狮溪户外运动度假品牌等；第三，产业运营链建设。引入国内外知名自驾车俱乐部57、自行车俱乐部、机车俱乐部等机构，积极造势，定期创办系列活动，并通过互联网营销造势，打响遵义休闲运动品牌。到 2025 年末，重点培育 3 大主题休闲运动品牌；建设 1 大运动基地、2 大主题运动区、1 大骑游小镇、4 大运动公园、20 大主题营地。遵义市全域旅游发展规划 13 旅游旅游+商务会展商务会展。第一，产业配套链建设。依托遵义红色文化，重点打造共青会议中心；依托浪水湾优越的空间区位条件，重点建设浪水湾会议度假小镇，积极打造飞龙湖国际会议度假区；完善酒店的会议配套功能，建设遵义全域商务会展产业集群；第二，产业延展链建设。商务会展期间，举办遵义特色美食展、创意商品展、文化演艺活动等，发挥58、品牌会展的联动发展效应；增强遵义对商务旅游的基础服务能力，在高铁、高速、车站等关键交通节点提质升级特色餐饮、休闲娱乐等旅游商业业态；建立健全全域景区旅游商贸服务能力；第三，产业运营链建设。搭建遵义商务会展休闲旅游电子平台，健全会议会展产业数据库、预订系统、交易系统等，积极对接国内外大型会展组织，提高国际化水平。到 2025 年末，重点培育 1 大会议度假小镇品牌；打造 3 大会议小镇、1 大城市生态休闲综合体、1 大商品交易中心。旅游旅游+信息服务信息服务。第一，产业配套链建设。积极促进信息服务产业与旅游产业融合，推动遵义全域 AAA 级以上景区建成智能数字广播系统，AAAA 级以上景区提供云59、直播平台全天候景区风貌在线直播服务；实现免费 WIFI、智能导游、在线预订、信息推送等功能全覆盖；完善遵义官方旅游移动应用；建立遵义旅游行业管理平台和旅游电子商务平台；完善旅游信息化政策及法规体系，规范遵义全域旅游发展环境；完善全域乡村、酒店、旅行社等信息化建设，包括信息基础设施、支撑系统等；第二，产业延展链建设。积极申办全国（遵义红色与白酒）旅游互联网大会等；第三，产业运营链建设。引入和培育智慧旅游企业，大力发展智慧旅游业务；完善旅游电子商务支撑系统，主要包括在线支付系统、物流系统、信用系统等；利用专业型旅游电商不定期举办特色产品智慧营销推广活动；建设遵义旅游综合信息数据库，推动智慧旅游一站60、式服务平台数据对接，搭建全域旅游管理、旅游信息化服务及营销服务品牌。到 2025 年末，建设一批智慧旅游示范单位，重点培育赤水风景区、仡佬之源、中国茶海、国酒文化产业等智慧旅游建设。旅游旅游+航空航空。第一，产业配套链条建设。进一步完善遵义新舟机场、茅台机场的旅游服务功能，加强机场旅游集散服务中心建设；组建遵义市通用航空公司，结合旅游、商务、应急救援等运输要求，积极探索、推进低空开放，发展临空经济；在狮溪第三级台地上建设集热气球、动力翼、飞机跳伞、直升机等于一体的低空飞行基地，完善相关配套服务设施，打造狮溪户外运动度假区；第二，产业延展链条建设。定期举办低空飞行特色节事活动，全力拉动狮溪成为热61、气球、动力翼、飞机跳伞、直升机等赛事和特色节事活动举办地；第三，产业运营链条建设。加快建立旅游企业与航空企业之间的旅游联盟机制，多种经营模式开发航空旅游；积极引进飞行俱乐部，开发空中游览、私人订制飞行、私人飞行驾照培训等新兴业态项目，打造西南地区低空旅游服务基地。到 2025 年末，重点培育 1 大低空运动品牌；建设 1 大低空运动基地。旅游旅游+工业工业。第一，产业配套链建设。整合遵义区域内的贵州长征电器集团公司长征十二厂原址、国酒生产车间、白酒废厂房、茶产业工厂以及正安吉他制造业等，积极促进工业与旅游业融合，大力发展具有文化创意、文化体验、娱乐休闲、主题度假以及旅游商品加工等功能的旅游工业62、产业集聚区；借助各类加工基地或产业园，引导工业企业拓展加工旅游商品，鼓励开展餐饮系列旅游商品、农特产品、旅游装备、运动设备以及宾馆饭店用品等；第二，产业延展链。依托遵义是“红色之都”以及盛产世界名酒的优势，定期举办红色主题与白酒主题的知名会议论坛，并不定期举办特色旅游商品展销活动与相关主题的特色节事活动等；第三，产业运营链。培育一批拥有自主产权、规模较大、竞争力强的企业集团；搭建遵义工业产品电子商务服务平台，包括预订系统、销售系统以及支付系统等；健全工业产业数据库；加强与国际知名品牌的合作，进一步提升遵义旅游工业的国际化发展。到 2025 年末，重点培育 2 大品牌；建设 3 大创意产业园、163、 大文化城、1 大生态工业示范园。旅游旅游+研学研学。第一，产业配套链建设。整合遵义全域的桫椤资源、喀斯特地貌、红果树地质资源以及红色文化、沙滩文化、诗词文化等资源，联合文化艺术、教育、科学研究等领域，进一步促进旅游与研学及教育产业的深度融合，开发差异化研学旅游产品；重点推进以红色文化为主题的红色教育基地建设、以桫椤资源为核心的自然研学基地建设、以喀斯特地貌为核心的科考研学基地建设、以红果树景区为依托的地质研学基地建设、以诗词文化与传统文化研修为主题的文化研修康养基地建设；第二，产业延展链。遵义各地根据自身研学产品特点与优势，积极与各大青少年协会、大中专院校、科研机构等组织合作，定期举办青少年64、红色文化交流、文化旅游交流、科考研学等主题的嘉年华活动；第三，产业运营链。积极与各大研学机构合作，引进知名研学品牌；全区各级教育主管部门配合出台相关鼓励研学旅游文件和政策，支持开展研学旅游活动；通过全国各地游学联盟等平台，扩大遵义研学旅游产品在全国青年群体的知名度和影响力。到 2025 年末，重点培育 3 大研学旅游品牌；打造 3 大文化研学基地、3 大地质研学基地、1 大自然植物研学基地。遵义市全域旅游发展规划 14 第六章第六章 全域环境提升全域环境提升 第十六条第十六条 旅游公共信息服务体系旅游公共信息服务体系 构建遵义市“两大系统、两大系统、五五大工程大工程”的旅游信息咨询服务体系。一65、一、两大系统两大系统 旅游电子商务系统旅游电子商务系统。充分利用互联网传播速度快、涉及范围广、包含资源丰富的特点，建立遵义专业旅游网站，包括旅游电子政务网、旅游电子商务网、遵义旅游网、遵义旅游在线手机网站等，重点推介区域内的旅游景区（点）和旅游资源。旅游解说标识系统旅游解说标识系统。包括硬件和软件两部分，硬件部分包括导游图、导游图册、牌示、音像制品等；软件部分包括导游员、解说员、咨询服务等具有能动性的现场解说。二、二、五五大工程大工程 政府大数据工程政府大数据工程。深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时重要讲话精神以及省市党代会和市委五届三次、四次全会精神,坚持以习66、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市大数据战略发展目标，特别是按照打造黔川渝结合部大数据服务集聚区的要求，坚持需求导向、创新驱动、强化应用、引领发展的推进策略，依托互联网、大数据、人工智能，以市场化运作、公司化建设、平台化服务，通过政府引导、社会参与、共建共享、公司运作，形成“114+N”的遵义政府数据融合发展模式，对政府数据进行集中管理、数据资产化运营，有序开发开放，提升政府治理能力、决策能力、服务能力，以政府数据引领政用、民用、商用大数据全面发展。旅游信息工程旅游信息工程。完善旅游公共信息数据库，实现遵义旅游数字化管理。规划建立遵义市旅游产业信息数据库，其中包括以下子信息数67、据库：遵义旅游产业综合信息数据库，遵义旅游区（点）信息数据库，遵义旅游客源市场信息数据库，遵义旅游企业（旅行社、饭店、公路、车船公司、定点餐馆、商场、娱乐场、医疗点等）信息数据库，遵义旅游人力资源（管理、经营、服务、研究、规划、策划等人员）信息数据库，遵义旅游管理和咨询机构信息数据库，遵义旅游专家信息库。旅游咨询中心工程旅游咨询中心工程。搭建一个覆盖全域的旅游信息咨询服务体系，提升旅游公共信息服务品质。重点依托旅游集散中心、景区游客服务中心建设旅游信息咨询中心，构建三级旅游信息咨询体系，建立遵义全域旅游信息咨询服务体系；构建市（县）、旅游镇村、旅游景区三级旅游咨询网络。开发中、英、日、韩等遵义68、入境客源地多语言服务系统，完善旅游信息服务的市场覆盖。12301 旅游服务热线工程旅游服务热线工程。在各类旅游宣传品、旅游门票、旅游合同等印制品上和旅游网站上标注 12301 旅游咨询电话。在旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游咨询中心、旅游车站、旅游码头、旅游集散中心等游客集中地要设置 12301 旅游咨询电话指示牌。智慧旅游工程智慧旅游工程。升级智慧旅游信息服务，试点计划实现“数字遵义”。在完善遵义旅游公共信息数据库，扩展构建遵义旅游产业管理与网络运营体系、遵义旅游公共信息服务体系、遵义旅游资源市场营销推广体系、遵义旅游商品全球分销体系、遵义旅游娱乐融合体系等五大应用体系，形成遵义智慧旅游标准69、化数据接口。完善景区游客流量动态监测、遵义旅游电子票务分销等信息系统，形成 N 个智慧旅游数据支撑。出台遵义市智慧旅游建设标准，开展智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等试点，推进遵义全域旅游信息化建设。第十七条第十七条 旅游交通便捷服务体系旅游交通便捷服务体系 一、一、三级旅游集散服务中心体系三级旅游集散服务中心体系 构建“2+4+N”三级旅游集散服务中心体系，完善全域交通畅达网络，实现集散服务重点突破：2 个一级集散中心个一级集散中心。综合客源区位、资源区位以及交通区位三大影响因素，建议结合遵义站、茅台机场布局一主一副两个一级集散中心，建成集城际铁路、轨道交通、城市公交、长途客运、70、旅游专线等为一体的“多式零距离换乘”交通枢纽和集散中心，确保多式联运的无缝衔接。4 个二级集散中心个二级集散中心。包括赤水、湄潭、道真、桐梓等四个二级集散中心，承载次级的游客遵义市全域旅游发展规划 15 集散枢纽功能。多多个旅游集散点个旅游集散点。依托主要城市中心、景区景点等人流聚集处设置旅游集散点，以满足区域旅游服务需求。二、二、全域畅达的道路交通系统全域畅达的道路交通系统 基于“核心辐射、网络布局”的原则，全面对接遵义市“十三五”交通规划及各区县市交通规划，构建全域畅达的交通网络。航空：茅台机场已正式通航，推进新舟机场二期改扩建，推进航线扩容加密，优化航线布局，建成 3-5 个通用机场。铁71、路：形成“三纵一横三射线”铁路框架，覆盖的县（市、区）增至 7 个。建成渝黔快铁、川黔铁路、贵阳（开阳）至遵义城际轨道交通、遵义至泸州铁路、遵义城市轨道交通 1 号线、2 号线、7 号线；攀昭黔铁路、涪陵至柳州铁路主、贵阳经襄阳至郑州铁路。高速：形成“五纵四横九联二环”的高速公路路网。完善各级公路布局，推进各级公路提升优化，构建全域畅达的旅游交通体系，高效衔接各个旅游景点。三、三、全覆盖的自驾旅游服务系统全覆盖的自驾旅游服务系统 构建“点线”全覆盖的自驾游营地，全面提升自驾服务系统。1+41+4 全域自驾主线全域自驾主线。依托杭瑞高速-蓉遵高速-江习高速-德习高速-务川至凤冈高速，形成一条全域72、自驾旅游环线；另外依托蓉遵高速、兰海高速、遵绥高速及遵义至贵阳高速，形成 4条自驾主线。N N 条自驾支线条自驾支线。依托干线公路与高速公路的衔接，形成自驾支线，覆盖至全域的旅游景点。3 3 类自驾游营地类自驾游营地。围绕城镇中心、重要景区（点）资源、交通线路等建设旅游区依托型、城镇依托型、乡村依托型三类旅游自驾营地。四、四、快进慢游的全域绿道网络体系快进慢游的全域绿道网络体系 结合主要河流水系和道路形成全域绿道网络体系，串联全域重要旅游景点。1 1 条绿道环线条绿道环线。重点打造沿赤水河和乌江流域绿道，依托赤水河儒岩河乌江湘江洛安江芙蓉江清溪河桐梓河，并结合部分公路路段，形成全域绿道环线。N73、 N 个绿道驿站个绿道驿站。结合主要旅游景点形成绿道中心驿站。五、五、全域覆盖的水运航道体系全域覆盖的水运航道体系 立足赤水河、发展乌江、拓展支流、面向长江、通江达海。2 2 条黄金通道：条黄金通道：着力打造乌江、赤水河两个水运主通道，9 9 条次级通道：条次级通道：桐梓河、芙蓉江、洪渡河、湄江、清溪河、乌江渡、余庆河、羊磴河、洛安江。统筹水运与公路、铁路、机场的有效衔接。六、六、精品主题旅游线路精品主题旅游线路 1.世界遗产旅游线路世界遗产旅游线路 以世界遗产旅游资源为主线，以国酒文化旅游产业园与赤水世界遗产休闲公园为两大核心旅游点，构建涉及播州区、红花岗区、仁怀县及习水县 4 个县区 4 74、日游的世界遗产旅游线路。第一天：白云苗族布依族乡村休闲区国酒神采八卦园国坛酒庄旅游综合体茅台古镇；第二天：国酒文化旅游产业园赤水国酒文化旅游廊桑木温泉度假区；第三天：土城-四渡赤水文化旅游区水瀑布两河小镇赤水大瀑布景区赤水国家级生态旅游度假区；第四天：时代印丙安古镇赤水畔大同古镇赤水世界遗产休闲公园。2.避暑休闲旅游线路避暑休闲旅游线路 以生态旅游资源为主线，以遵义红色文化旅游综合体与海龙屯世界文化遗产公园为两大核心旅游景区，构建涉及遵义新蒲新区、汇川区、红花岗区、绥阳县、及习水县 5 个县区 4 日游的避暑休闲旅游线路。第一天：乌江之帆乌江小镇共青湖城市生态休闲综合体遵义红色旅游综合体；第二75、天：1964 文化创意园海龙囤世界文化遗产公园汇川区国际温泉度假城；遵义市全域旅游发展规划 16 第三天：槐安梦鹭湖生态度假区绥阳养生休闲度假综合体娄山关山地休闲度假营九坝旅游小镇；第四天：凉风垭乡村公园古夜郎文化小镇尧龙山禅修度假区鳛部高山避暑养生度假公园。3.民俗文化旅游线路民俗文化旅游线路 以民俗文化资源为主线，以双龙洞-宽阔水、务川仡佬之源文化休闲旅游区及大沙河仡佬文化国际度假区为三大核心旅游景区，构建涉及遵义红花岗区、汇川区、桐梓县、正安县、务川仡佬族自治县及道真仡佬族自治县 6 个县区 4 日游的民俗文化旅游线路。第一天：遵义红色文化旅游综合体沙滩文化旅游区槐安梦鹭湖生态度假区；第76、二天：绥阳养生休闲度假综合体红果树旅游景区双龙洞-宽阔水国际度假公园九道水国家级旅游度假区；第三天：桃园源记景区洪渡河休闲运动公园务川仡佬之源文化休闲旅游区；第四天：洛龙乡村度假公园大沙河仡佬文化国际旅游度假区。4.生态茶海旅游线路生态茶海旅游线路 以茶文化资源为主线，以飞龙湖国家级旅游度假区、中国茶海国家旅游度假区及茶海之心国家级旅游度假区为三大核心旅游景区，构建涉及遵义余庆县、新蒲新区、绥阳县及正安县 4个县区 4 日游的生态茶海旅游线路。第一天：飞龙湖国家级旅游度假区余庆坊红渡生态文化旅游区敖溪古镇；第二天：中国第一骑游小镇奇洞天景翠芽 27 度景区；第三天：云门屯国家 AAAAA 级景77、区凤冈太极洞中国茶海国际旅游度假区；第四天：茶海之心国家级旅游度假区长碛古寨。5.红色旅游线路红色旅游线路 以红色文化资源为主线，以飞龙湖国家级旅游度假区、遵义红色文化旅游综合体，海龙囤世界文化遗产公园、国酒文化旅游产业园及赤水世界遗产休闲公园为五大核心旅游景区，构建涉及遵义余庆县、新蒲新区、红花岗区、汇川区、绥阳县、桐梓县、仁怀县及赤水市 8 个市县区市 5 日游的红色旅游线路。第一天：飞龙湖国家级旅游度假区迥龙场红军强渡乌江遗址；第二天：遵义红色文化旅游综合体1964 文化创意园归来遵义大型实景演艺中心；第三天：海龙囤世界文化遗产公园娄山关红军战斗战场娄山关山地休闲度假营；第四天：纸房纸艺78、文化旅游村苟坝红色旅游产业创新区国酒文化旅游产业园；第五天：红军四渡赤水遗址土城-四渡赤水文化旅游区赤水世界遗产休闲公园。第十八条第十八条 旅游标准化服务体系旅游标准化服务体系 通过“1 批工作组织、1 个标准规范、1 套标准体系、1 批示范单位”的建设，建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。1 批工作组织批工作组织。联合遵义市质量技术监督、公安、工商等部门，共推进遵义市旅游标准化技术委员会的工作，对遵义旅游标准化工作进行统计归口管理。1 个标准规范个标准规范。建设遵义市旅游标准，推动旅游设施及服务安全、旅游交通、旅游集散中心、旅游引导标识系统等相关领域的标准制定。1 套标准体系套标准体79、系。对接国际标准、国家标准和行业标准，创新遵义特色地方旅游标准如遵义国际化旅游服务设施建设标准与规范等一系列遵义特色地方旅游标准。1 批示范单位批示范单位。确定一批旅游标准示范单位，面向龙头项目和部分高星级旅游饭店、特色饭店、精品酒店、旅行社等旅游企业。第十九条第十九条 旅游便民惠民服务体系旅游便民惠民服务体系 通过“3 升 3 进计划”，稳步推进便民惠民工程，全面丰盈旅游便民板块，实现旅游便民设施建设、免费游憩场所建设及旅游惠民服务三大板块的均衡发展。一、一、“三系统”稳步提升筑基础“三系统”稳步提升筑基础 构建覆盖广泛的免费游览服务系统构建覆盖广泛的免费游览服务系统：全市公园绿地、科普教育80、基地 100%免费游览；市旅游年票、优惠券和免费旅游门票发放活动。完善旅游公共设施系统完善旅游公共设施系统：A 级厕所、无障碍景区（街区）、无障碍宾馆推进计划；市旅游公共交通服务标识牌全覆盖工程及便民自行车工程。搭建旅游全过程的便民服务系统搭建旅游全过程的便民服务系统：开展城市区、AAAA 级以上景区旅游全过程便民服务。遵义市全域旅游发展规划 17 二、二、“三工程”全面推进造亮点“三工程”全面推进造亮点 构建全县旅游休闲工程：构建全县旅游休闲工程：亮点城市休闲街区；支撑会展节事休闲、自然生态休闲、民族文化休闲。搭建入境旅游便捷服务工程搭建入境旅游便捷服务工程：国际语言问询服务集散中心重点开展81、；国际语言解说标识集散节点全覆盖。系统化旅游志愿者服务工程系统化旅游志愿者服务工程：强化日常和重大节庆活动的志愿者服务机制；创新“名人、教授、官员志愿者”品牌；建设遵义旅游志愿者服务站。第二十条第二十条 旅游安全保障服务体系旅游安全保障服务体系 旅游安全是旅游业发展的基础条件，是旅游业健康发展的重要保障。根据遵义市旅游突发公共事件应急预案要求，以落实全域旅游战略为主题，在遵义旅游安全救援服务中心的统筹下建立三级旅游安全救援保障体系，构筑遵义旅游安全保障网，邀请国家安全生产应急救援指挥中心和中国安全生产科学研究院的权威专家进行评估指导。并通过“3+6 架构”落实措施，全面推进旅游安全设施建设、旅82、游安全机制建设与旅游安全环境建设，推动遵义全域安保体系跟进现有机制发展步伐。一、一、3 级级安全保障安全保障体系体系 遵义市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部、县（市、区）安全救援保障中心、镇村安全救援保障中心、AAA 及以上景区应急救援保障站。二、二、6 大安保举措大安保举措 旅游安全管理条例和预案：旅游安全管理条例和预案：制定遵义市旅游景区安全生产管理制度、遵义市县旅游安全管理制度等；旅游应急预案备案率 100%，涵盖旅行社、景区、饭店及商务中心等。建立旅游安全建立旅游安全预防预备机制预防预备机制：包括加强旅游安全规范经营、加快落实“导游专座”制度、推进旅游安全规范编制、完善应急预案编制工83、作、加强应急能力建设、加快推进风险转移工作以及落实风险防范措施。建立监测预警机制：建立监测预警机制：加强遵义全域旅游风险监测、旅游安全监管，实现全方位对旅游风险监测、加强风险预警，实行旅游风险提示制度以及落实预警成效，核查预警信息接收情况和防范措施落实情况。遵义市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的特殊情况，根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。建立快速响应机制建立快速响应机制：快速启动旅游事故应急预案84、，实现事故分级响应、加强事故现场安全控制、成立救援指挥系统，确定救援方案以及形成公益、民间与商业救援三位一体的救援体系。建设旅游安全救援系统：建设旅游安全救援系统：完善医疗急救服务，重点景区和大型活动现场设立完善的医疗救护点。创新旅游安全巡查机制：创新旅游安全巡查机制：采取与第三方安全专业服务机构合作，依托其专业人才和技术，指导旅游行政管理部门建立健全旅游安全管理机制，优化旅游安全隐患检查方式；指导旅游企业建立健全全员岗位安全责任制度，开展安全风险辨识评估，制定安全风险预防控制措施；以专业技术为支撑，全面、系统、科学地开展涉旅安全生产的巡检和隐患排查工作，有效推进旅游安全监管的专业性、针对性、85、实效性，形成整体联动的旅游安全应急管理工作格局。第二十一条第二十一条 旅游厕所提升工程旅游厕所提升工程 配合全国旅游厕所信息管理系统要求，贯彻执行遵义市旅游厕所建设管理行动实施方案，延续以奖代补、以商养厕、旅游厕所星级化等理念要求，促进全区公共厕所、旅游厕所的主题特色化、设施人性化和服务标准化升级，达到“干净、无味、水冲、灯亮、有纸”和“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。明主体，分任务明主体，分任务。明确旅游厕所建设提升责任主体；科学规划旅游厕所数量、等级与布局；将全区厕所建设任务下发至各区县。抓龙头，强示范抓龙头，强示范。全区重点旅游厕所全达到三星级标准；景区旅游厕所排队不超过86、 10 分钟。勤督查，多评比勤督查，多评比。增加厕所建设专项奖励资金；定期组织旅游专家、社会监督员和媒体记者对全市 A 级旅游景区（点）旅游厕所服务质量、高峰期容量管理和安全管理工作进行专项督查；定期发布全区旅游厕所游客满意度调查报告及排行榜。遵义市全域旅游发展规划 18 2018 年是国家旅游局实施全国“厕所革命”新三年行动计划的开局之年，遵义按照相关要求，继续以“厕所革命”为抓手，优化旅游目的地环境，新增景区进行科学规划布局，按照全国旅游厕所导则遵义市旅游厕所建设导则为指导，建设标准的旅游厕所，计划新建旅游厕所 180 座。对并大力推进家庭卫生间（第三卫生间）和母婴室建设。同时，加强旅游厕87、所管理，积极探索“以商养厕”的管理模式，确保旅游厕所有人管，卫生干净；加强旅游厕所等级评定工作，引导旅游厕所标准化建设管理；加强旅游厕所资金的申报和管理，确保专款专用。力争到 2020 年，实现旅游景区、乡村旅游点、旅游干道、交通集散点、旅游餐馆和休闲街区等场所旅游厕所“数量充足，干净无味，使用免费，管理有效”的目标，并全部达到国家 A 级旅游厕所以上标准。全市各级旅游部门把旅游厕所宣传与文明旅游工作相结合，加大宣传教育引导力度，在高速公路服务区、客运站场、机场码头、游客接待中心、景区（点）等区域通过微视频、宣传提示语等方式加强宣传，积极引导广大市民和游客养成文明如厕的良好习惯。第二十二条第二88、十二条 旅游标识系统工程旅游标识系统工程 参考依据国家标准道路交通标志和标线（GB5768-2009）、旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范、A 级旅游景区导览标识规范、公路法、道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、公路工程技术标准（JTG B01）等，打造遵义全域旅游标识系统与旅游解说系统。一、一、旅游标识系统旅游标识系统 全市旅游交通示意图：一体化展示全市重点景区、明确交通连接线路、智能触摸与导览技术。旅游交通指引标识牌：旅游景区方向距离标识、旅游景区方向标识。景区导览标识牌：道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称标识。二、二、旅游标识系统旅游标识系统 实物解说系统：解说牌示、三维地89、图地雕、出版物。语音解说系统：人工导游服务点、电子导游解说点。智能解说系统：数字遵义虚拟旅游平台、智慧遵义云端解说系统、多媒体沙盘。第二十三条第二十三条 智慧旅游优化工程智慧旅游优化工程 抢抓“互联网+”的时代机遇，建立完善旅游信息基础数据平台，落实“4+2+1”体系，推动遵义全域旅游建设“智慧遵义”。“4”个智慧旅游建设核心：重点建设智慧旅游营销服务平台、智慧旅游云数据资源中心、智慧管控系统群、智慧服务应用群。“2”类旅游体验入口设计：重点设计互联网游客体验入口、游客实地体验入口。“1”批智慧旅游示范单位：重点培育一批智慧旅游重点发展单位，快速推动智慧旅游各平台系统的示范建设。遵义市全域旅游90、发展规划 19 第七章第七章 全域营销拓展全域营销拓展 在全域市场营销观念的指导下，统筹遵义全域旅游品牌、营销渠道及营销策略实施等，创新构建“1 大品牌建设、3 大营销策略、4 大实施策略”的遵义全域旅游营销体系。第二十四条第二十四条 1 大品牌建设大品牌建设 一、一、树立总体品牌树立总体品牌 以“遵道行义 醉美遵义”作为遵义总体旅游品牌，在遵义市旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游巴士和主要景点旅游咨询处等处设立“遵道行义 醉美遵义”旅游品牌可视化构筑物，进一步从视觉上丰富、拓展现有旅游品牌内涵。同时，整合遵义的世界自然遗产赤水丹霞、世界文化遗产海龙屯遗址、世界双遗产茅台（正在申报）等资源，树立91、遵义的世界旅游名片。二、二、旅游产品品牌构建旅游产品品牌构建 围绕“遵道行义 醉美遵义”总体旅游品牌，形成赤水国酒旅游品牌、遵义红色旅游品牌、乌江风情旅游品牌、美丽乡村旅游品牌、仡佬风情旅游品牌、茶海休闲旅游品牌、遵义城市旅游品牌七大旅游产品品牌，推广遵义全域旅游各类旅游产品。第二十五条第二十五条 3 大营销策略大营销策略 一、一、构建一体化营销体系构建一体化营销体系 加大遵义市各级旅游部门、旅行社、旅游景区及旅游商品生产企业间的区域合作，强化遵义的旅游资源整合、产业融合，构建由 1 个营销推广中心（遵义市旅发委）引领，N 个营销推进团队（各区县市、村镇、景区景点）相联合的营销联盟，打造一个共92、商共谋、融合整合、联手联动、共建共享的平台，统领遵义全域旅游营销。二、二、创新自媒体营销平台创新自媒体营销平台 以“遵义旅游网”、“遵义市智慧旅游网”及“遵义旅游”微博、微信为官方网站基础平台，加强与各大旅游电商的合作营销，并引领各区县、景点景区建设自媒体体系，以市场化营销思路，构建遵义全域旅游的自媒体平台。三、三、实施区域化合作推广实施区域化合作推广 国内：国内：依据地缘的相近性、资源及出游方式的相似性，成立区域及专项旅游联盟，实现区域化联合推广营销。凭借地缘优势，积极融入区域旅游推广联盟，进行区域协作营销推广。海外：海外：借助茅台国酒分布于五大洲 66 个国家和地区的 104 家海外经销商93、，建立遵义旅游海外营销系统，深耕港澳台、以马来西亚、新加坡为主的东南亚地区和东北亚国家市场，培育东欧、美国、加拿大等区域和国家市场。第二十六条第二十六条 4 大实施策略大实施策略 提出全节事营销、全媒体营销、全市场营销、全产业营销的整合营销策略，将内容更为充实丰富的“遵行道义 醉美遵义”品牌推向国内、国外，夯实提升遵义全域旅游品牌的市场竞争力。一、一、全节事营销全节事营销 采取节庆营销、事件营销两大营销方式，国际重大节事引爆，国内节事实时造势。重视PPP 模式在营销中的运用，政府企业合作，最大化体现营销项目的市场价值，保障大型节事的顺利推进。遵义市全域旅游发展规划 20 对于遵义已有的旅游节庆94、活动，应该在原有的基础上，挖掘内涵，进一步包装促销，开展更多活动和宣传，吸引游客。另外，建议结合当前国家战略机遇、遵义文化、主要产业和优势企业和遵义主要特色资源和文化，丰富四季节事、会议及赛事活动，持续制造热点话题，增加遵义旅游曝光度。二、二、全媒体营销全媒体营销 1.1.传统媒体覆盖营销传统媒体覆盖营销 电视媒体高强度投放。电视媒体高强度投放。加强“遵行道义醉美遵义”宣传片及广告在央视、一线城市卫视频道黄金时段投放力度，将旅游品牌及代表性视觉符号、服务内容策略性融入电影、电视剧或电视节目中，与知名综艺节目合作，在特色景区中录制不同形式的电视节目，高强度曝光在大众视野，达到营销目的。报刊杂志针95、对性投放。报刊杂志针对性投放。对全国性的大报、省级和市级报纸投放遵义旅游及重点景区旅游广告，在各主要航空干线的航空杂志和汽车类、旅游类、摄影类等杂志投放硬广告配软文形式的遵义旅游专栏报道。对景区景点、旅游商品等产品主要以贵州日报和遵义晚报等省市级报纸投放广告及新闻。户外广告选择性投放。户外广告选择性投放。选择北京、上海、广州等交通网密集的重点市场以及重庆、成都等周边重点城区，在航空港大型广告牌、交通干线广告牌和人口密集区域的公交车身、楼宇液晶广告位等进行“遵行道义醉美遵义”与重点旅游景区的高强度持续性户外广告投放。旅游宣传手册广泛性投放。旅游宣传手册广泛性投放。以个性化、多样化为特征，推出“遵96、行道义 醉美遵义”旅游宣传手册、折页，在新舟机场和茅台机场、火车站、旅游集散中心、主要加油站、高速休息区免费提供，进行旅游宣传推广。2.2.新媒体精准营销新媒体精准营销 提升微博多样化信息共享建设。提升微博多样化信息共享建设。提升“遵义旅游”官方微博，组织专业团队进行运营，重点进行景区旅游资讯发布、旅游优惠折扣活动推广、特色美食与酒店推介、美图分享、平台互动、旅游咨询与投诉处理等服务建设，与知名旅游网站形成长期互动合作关系，共同举办微博推广活动。完善微信旅游推广及服务功能。完善微信旅游推广及服务功能。完善“遵义旅游”官方微信，构建全方位的微信旅游咨询媒体。重点推送景区介绍及近期活动信息，提供重97、点景区分布、导览、视频、地图、语音导游、线路攻略服务，丰富门票预定、特色餐厅及酒店预约功能，增强评价分享的优惠互动活动。拍摄制作主题微电影。拍摄制作主题微电影。扩大遵义行系列宣传片投放渠道，扩展拍摄系列主题微电影，突出红色圣地、仡佬风情、国家文化等鲜明主题，通过旅游推介会、城市多媒体、电视媒体和视频网络播出，多样化展示遵义旅游风貌。深化合作旅游网站联合推广。深化合作旅游网站联合推广。加强与国内知名旅游电商平台合作，通过 O2O 渠道，进行线上线下旅游产品销售，强化与社交平台合作，推出旅游商品网上宣传和购物活动，全方位立体化进行旅游产品品牌推广。联合各大社交网站合作推广联合各大社交网站合作推广。98、与微信、微博等移动营销领域专家进行了充分的沟通，利用新媒体社交平台,将广告触及到精准用户,提升遵义旅游形象，实现推广遵义旅游业的目的，推动遵义旅游迈向国际化进程。三、三、全市场营销全市场营销 对接国际国内市场需求偏好，优化产品结构，针对不同市场采用不同的营销方式和渠道。对不同市场客群采取差异化的推广模式，推出差异化旅游产品。四、四、全产业营销全产业营销 全产业营销即为跨界营销，需要打破传统的营销思维模式，提炼自身品牌的特点和优势，寻求遵循资源匹配、品牌互补、消费群体一致等原则的合作伙伴，推动多个品牌从不同角度诠释一种共同的用户体验，从而实现多方价值的跨越性发展。全产业营销方式主要包括文化跨界、99、促销跨界、渠道跨界等。针对“遵道行义 醉美遵义”旅游品牌及下辖旅游产品，分别选择合适的合作伙伴，采用渠道跨界、促销跨界等方式。遵义市全域旅游发展规划 21 第八章第八章 全域管理创新全域管理创新 第二十七条第二十七条 体制机制保障体制机制保障 一、一、理顺理顺遵义市旅游发展体制机制遵义市旅游发展体制机制 由遵义市旅游发展委员会指导全市旅游发展管理工作，引领并实施旅游发展的重要方针、政策、措施，协调各部门、各区县、各乡镇，动员全社会支持旅游产业发展，促进遵义市旅游产业持续健康稳定发展。细化纵向管理，构建市、县、乡镇和村四级旅游管理垂直网络，明确各级别层面的管理职权，促进旅游管理效能的提升，助推遵100、义全域旅游创建工作的落实推进。二、二、建立多方合作工作机制建立多方合作工作机制 加强横向合作，联动协调市发改委、市农委、市科委、市卫计委、市民政局、市统计局、市体育局、市财政局、市交通局、市林业局、市环保局等横向多部门定期召开全体会议和专题会议，统筹解决全域旅游发展的重大问题。联席工作会议制。各涉旅部门之间加强合作协调，对旅游发展委员会工作补缺补漏，定期举行联席工作会议。目标责任考核制。把旅游工作纳入发展委员会成员单位目标考评，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。联合督导工作制。实施市、县（区）、镇（乡）、村四级督导工作。督导工作双向通报、督导工作例会、督导工作倒查等督导工作制101、。决策征求意见制。建立旅游重大决策和重大项目立项征求意见制度，与旅游相关城镇、交通等相关规划应征求旅游部门意见。第二十八条第二十八条 政策创新保障政策创新保障 一、一、土地政策保障土地政策保障 做好旅游建设用地规划和储备保障。科学修编全市土地利用总体规划，优先保障旅游用地指标需求，支持开展乡村旅游总体规划定期评估和滚动修编试点。落实休闲农业和乡村旅游用地政策。围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。指导开展村土地利用规划编制，年度建设用地102、计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。推进节约用地和土地整治。建立完善的节约集约用地评价体系和考核制度、用地退出机制，开展旧厂房、旧村庄、荒地、荒滩改造试点，加大乡村土地综合环境整治，盘活土地存量。二、二、财税政策保障财税政策保障 加大财政投入力度，拓展资金来源渠道。积极向中央和贵州省政府申请旅游发展和环境保护专项经费；设立旅游发展专项基金，用于旅游宣传推广、旅游规划和、品质103、保障体系建设等。建立资源综合配置机制，构建强有力的资金协调机制。引导传统产业的资本投向旅游业发展，积极鼓励和支持民营资本和社会资本资金投入，整体优化和改善融资环境。实行税费优惠政策。对符合条件的旅游企业及项目实行税费优惠减免；加大对旅游新业态产品的优惠税收政策；对文化创意产业、符合条件的小微企业和吸纳劳动力强的企业按 20%的税率征收企业所得税。第二十九条第二十九条 旅游人才保障旅游人才保障 外部引进。成立专家咨询委员会；建立高端旅游人才库；引进紧缺技能型人才。内部培训。创新旅游人才培养模式，构建“高校+企业+政府”相互结合的人才培养模式，遵义市全域旅游发展规划 22 实行和完善订单培养、定制104、培训、学生顶岗实习等多种形式的校企合作模式；重视专业人才培养，对基层从业人员进行全员轮训，推动标准化、特色化、规范化发展；持续开展企业培训体系，把旅游从业人员资格认证和准入制度与行业管理相结合。居民转化。挖掘技术能手，充分挖掘工艺传承人、“非遗”继承人、种植技术能手等技术人员；培养致富带头人，争取每个村有 3-5 个从事民宿、农业的致富带头人；给予政策支持，对于确立为致富能手的居民，给予技术指导和资金支持，鼓励其带动周边群众共同致富。第三十条第三十条 运营实施保障运营实施保障 政府作为旅游综合开发的引导者、控制者和监管者，以规划方案的把控为前提，在战略层面提出明确的方向；以相关政策支持为重点，105、协调项目相关工作；以公共工程建设为核心，对旅游项目给予大力支持；以区域营销推进为辅助，提升区域知名度与吸引力；以招商引资落实为突破，带动区域产业聚集；以后续监管的持续为保障，实现市场运营良性发展。遵义市全域旅游发展规划 23 附件附件 全域旅游行动计划全域旅游行动计划 一、一、项目建设时序项目建设时序（一）（一）10 大引领项目建设时序大引领项目建设时序 表 11-2 30 重大项目建设时序如表 项目区位项目区位 项目名称项目名称 开发内容开发内容 近期近期（2018-2019）中远期中远期（2020-2025）红花岗区 1.遵义红色文化旅游综合体 以提升改造为主，以遵义会议会址为核心，联动红106、军街、纪念公园、周边街区等打造遵义红色旅游综合体，助力遵义红色旅游由单一的“观光教育”向集“观光、休闲、度假、会议”等复合型功能转变 赤水市 2.赤水世界遗产休闲公园 在保护中发展，发展中保护，立足世界遗产，做精景区、做强度假区、做大城市休闲、做特小镇、做通旅游道路、做特业态，构筑赤水世界遗产休闲公园大品牌。仁怀市 3.国酒文化旅游产业园 以茅台创建世界双遗产的契机，整合区域文化及自然资源，探索遗产旅游发展新模式，以产业为基、文化为魂、旅游为策划，构建以“旅游+”为引领的全产业链国酒文化旅游产业园，将其打造成为“国家产业融合示范区”。绥阳县 4.双龙洞-宽阔水国际度假公园 以“构筑王牌产品，培107、育新业态”为总体思路，以双河溶洞为龙头，整合周边宽阔水、大地缝、清溪湖等旅游资源，丰富观光看点，并从单纯观光向综合体验拓展，且着力推动双河溶洞地质公园申请世界地质公园，成为国际生态休闲度假公园王牌产品。汇川区 5.海龙囤世界文化遗产公园 以“核心保护，功能配套外移；丰富业态，延长停留时间；着力文创，驱动区域发展；科技融入，体验模式创新”为总体思路，充分释放海龙囤世界遗产的旅游发展潜力，实现“世界遗产观光”向“世界遗产休闲”的转变，并使其成为世界文化遗产地、著名的大遗址旅游区、国家 AAAAA 级景区。道真仡佬苗族自治县 6.大沙河仡佬文化国际旅游度假区 以养生避暑为主，以大沙河自然保护区为核心108、，整合大磏镇、三桥镇、阳溪镇等旅游资源，以仡佬民族文化为内涵，面向重庆客源市场，打造集生态观光、文化体验、乡村旅游、美食购物为一体的综合性国家级度假区和国家 AAAAA 级旅游区。务川仡佬苗族自治县 7.务川仡佬之源文化休闲旅游区 深入挖掘仡佬族民族文化要素，创新融合文化体验、创意演绎、文化养生、休闲度假等功能，拓展旅游发展新业态，以仡佬之源景区为核心，以仡佬母亲河为脉，联动区域仡佬文化村寨，构筑世界知名的仡佬文化旅游目的地。余庆县 8.飞龙湖国家级旅游度假区 以国家级旅游度假区为目标，打造集湖泊度假、会议旅游、民俗体验、运动休闲等与一体，构建“文化体验区、特色小镇、乡村田园区及旅游度假区”等109、多位一体复合型旅游度假区 湄潭县 9.中国茶海国际旅游度假区 以湄潭县永兴万亩茶海为核心，整合黔北四大商贸古镇之一的永兴古镇商贸文化资源，融合茶海观光、商贸旅游、休闲度假等功能，完善“引客迎客留客”元素，打造国内知名的中国茶海国际休闲旅游度假区。凤冈县 10.茶海之心国家级旅游度假区 以国家级旅游度假区为目标，做足硒茶文章，以养生度假为核心功能，完善茶海之心产品体系，打造中国西部知名的茶海国家级旅游度假区。遵义市全域旅游发展规划 24 （二）（二）30 重大项目重大项目建设时序建设时序 表表 1111-2 2 3030 重大项目建设时序如表重大项目建设时序如表 项目区位项目区位 项目名称项目名110、称 开发内容开发内容 近期近期（2018-2019）中远期中远期（2020-2025）汇川区 1.汇川区国际温泉度假城 以温泉文化为核心，将温泉养生与休闲度假相结合，打造集生态居住、温泉疗养、水上乐园、精品酒店、旅游商务、运动康体、商业超市、特色商街、医疗保健、一流教育配套为一体的城市综合体。重点建设水上娱乐中心、康复疗养中心、温泉养生度假区、温泉会议中心、温泉国家度假酒店、温泉养生区等项目。2.1964 文化创意园 以贵州长征电器集团公司长征十二厂原址为主体，承三线文化的气质、融海派文化的风韵，围绕创意、时尚、休闲、怀旧四大主题，规划建设文化创意区、三线文化展示区、旅游休闲区、艺术广场区、管111、理服务区五大功能区。重点建设艺术展览中心、三线博物馆、艺术雕塑群等项目。播州区 3.归来遵义大型实景演艺中心 以张艺谋团队的“归来遵义”大型实景演出为龙头，完善城市商业休闲配套，实现“形象、交通、服务、休闲及商业”五大升级，助力遵义市文化旅游目的地构建及完善，将“归来遵义”大型实景演出申报为“国家红色爱国主义教育基地”。重点建设归来遵义大型实景演出、共青城市生态休闲综合体、播州区旅游夜休闲街区等项目。4.苟坝红色旅游产业创新区 以旅游扶贫为重要目标，以红色文化为魂、绿色生态为本，创新引领，整合苟坝区域内自然及文化资源，完善旅游功能，构筑形成“2 个小镇、2 个体验园、4 个特色乡村旅游区、2 112、个特色基地”的复合型旅游产品体系。重点建设中国红灯小镇、枫香温泉小镇、苟坝会议文化园、洪关军事拓展园、花茂红色乡愁旅游村、苟坝匠心旅游村、平正军民鱼水旅游村、纸房纸艺文化旅游村、流金岁月养老基地、1935 苟坝文创基地等项目。5.乌江村国际旅游综合度假区 按照“旅游扶贫、活化古村”的总体思路，以打造“贵州休闲度假新品牌、中国乡村旅游新模式、农村社会治理新示范、旅游精准扶贫新样板”为目标定位，携手乌镇旅游公司合作开发，重点打造初心涧生态度假区、山谷露营探险区、高山农业体验区、田园风光休闲区、上游村落民宿区等五大板块。桐梓县 6.贵州黄石公园 以 AAAAA 级标准建设，通过科学规划，确定黄莲山峡113、旅游开发的主题方向、战略目标，快速启动水银河、原始森林、黄莲小镇旅游开发项目，拉动相关产业协调发展，形成地方特色。重点建设花坪原始森林、月亮河休闲街、月亮河水上乐园、黄莲小镇等项目。7.九坝养生养老小镇 以“避暑纳凉新地标、养生康体新体验”为目标，培育养老度假产业，增加针对老年市场的康体、养生度假产品和特色避暑度假产品，完善增加避暑度假配套，推出生态药膳类特色旅游餐饮产品。重点建设九坝旅游休闲街区、钟山峡景区、岩灰洞“桐梓人”遗址公园、魔幻滩戏水乐园、中草药健康养生馆、公共健身馆、老年康养馆等项目。8.娄山关山地休闲度假营 以娄山关及红色文化为核心，整合周边乡村、地产项目资源，打造“忆往昔、争114、今朝、追未来、享静好”四大主题的娄山关休闲度假营，丰富主体化休闲度假体验。重点建设娄山关战斗遗址文化园、娄山万亩花海休闲园、娄山关战斗体验运动园及绿色康体休闲度假园等项目。绥阳县 9.绥阳养生休闲度假综合体 绥阳县先后获得了国家农业综合开发县、国家级生态示范区、中国布谷鸟之乡、中国金银花之乡等荣誉，素有“中国辣椒之乡”和“中国诗乡”之美称。以休闲服务为基本，构建集“美食、诗词、温泉、禅修、医药、农业及生态”等七位一体的绥阳养生区。重点建设辣椒小镇、洋川诗词小镇、温泉小镇、芙蓉江生态旅游区、雅泉农业旅游区、红果 遵义市全域旅游发展规划 25 树旅游区、卧龙寺禅修旅游区、小关金银花养生基地等项目。115、正安县 10.九道水国家级旅游度假区 以九道水国家森林公园为核心，整合七彩溶洞、麻湾洞峡谷、四联天坑穿洞群等资源，辐射带动水车坝、桴焉乡、杜家湾等乡村旅游发展，以国家级旅游度假区为标准，建设休闲避暑度假胜地。重点建设九道水旅游度假小镇、九道水国家森林公园、四联天坑穿洞户外运动公园、七彩溶洞观光探险公园、五汇水库休闲公园等项目。11.正安知青茶文化旅游小镇 挖掘“三大特色文化”（知青文化、茶文化、苗家文化），打造以重现知青生活为核心主题的文化体验型项目，通过文化旅游产业提升产品附加值。重点建设知青名人蜡像馆、知青文物馆、中国知青史馆、知青生活体验馆、知青山庄等项目。12.桃园源记景区 以陶渊明桃116、花源记为原型，以大阡村古村风貌和天生桥地质奇观为重点资源依托，以“桃源文化”为主题，打造集生态观光、文化体验、休闲度假、养生祈福等旅游功能于一体的旅游区。重点建设桃花潭、黄香文化园、长寿茶园等项目。凤冈县 13.玛瑙山军事文化体验区 以玛瑙山古军事洞堡、官田古寨为核心，以铜溪河古驿道、夷州古镇、钱家古井为基础，打造成集古军事文化、黔北古驿道文化、黔北农耕文化、土司官寨文化、茶文化为一体的文化旅游创新区。重点建设官田古寨、玛瑙山军事古堡遗址、金玛瑙农业休闲示范园、夷州古镇、古夷州军事文化体验园等项目。14.长碛古寨 将水乡风情与传统经典的明清古寨文化融合一体，以乡愁文化记忆为主题，打造文化体验型117、古寨景区。重点建设长碛桂花树、碛岛祈福、乡愁记忆馆、朱氏宗祠、油菜花田等项目。湄潭县 15.翠芽 27 度景区 以核桃坝、田家沟为核心，整合茶旅、农旅资源融合，以国家 AAAAA 级旅游景区为目标，将黔北民居、湖光山色、山地茶海相融合，重点打造核桃坝生态茶海示范园、田家沟景区、黔乡田园风情小镇、七彩部落四大特色乡村旅游示范区。重点建设核桃坝生态茶海示范园、十谢红军田家沟景区、黔乡田园风情小镇、七彩部落等项目。余庆县 16.余庆坊红渡生态文化旅游区 以回龙场强渡乌江遗址开发为契机，以余庆坊红渡梯田为基底，联动周边，打造集文化体验、运动休闲、田园度假等功能与一体的生态文化旅游度假区。重点建设大乌江118、文化休闲小镇、强渡乌江红色文化体验园、余庆坊乡村休闲度假区、花漾芳香田园度假区等项目。17.敖溪古镇 敖溪古称余庆司，是余庆文化的发源地。挖掘独特的土司文化，结合古千年古镇风情，同时优化镇区自身服务功能，打造以非物质文化体验为核心的特色小镇。重点建设千年银杏、“古八景”土司文化宫、毛巴将军广场、共青山庄、土司衙门，土司风情一条街等项目。18.中国第一骑游小镇 整合松烟镇茶海、水库、山体、乡居等资源优势，做大做强自行车赛事节事活动，打造中国特色的茶海康体运动旅游区。重点建设茶海运动公园、山地康体度假公园、茶海休闲度假公园等项目。习水县 19.鰼部高山避暑养生度假公园 以鰼部园区的“坭坝乡、寨坝镇119、大坡乡”等乡镇为主要规划区域，整合丹霞谷、清溪湖、飞鸽、高山草原及汉墓遗址及望乡台石窟等资源，依托对接成渝的绝佳地理区位，打造集“城市休闲、避暑度假、乡村休闲、养生养老”等多功能于一体的旅游度假公园，打造成成渝地区知名的避暑养生养老度假胜地。重点建设黔北国际生态度假中心城、三岔河-丹霞谷旅游区、飞鸽森林休闲度假旅游区、清溪沟旅游休闲度假区等项目。20.土城-四渡赤水文化旅游区 整合土城、四渡赤水、青杠坡战斗遗址等资源，完善旅游服务配套设施，打造集文化休闲、会议商务、文化展览等于一体的“一镇三园”的土城-四渡赤水文化旅游区。重点建设四渡赤水纪念园、土城古镇、女红军文化园、青杠坡战斗体验园等项目120、。道真仡佬苗族自治县 21.洛龙乡村避暑度假公园 以洛龙古镇、大塘村为核心，以道真武隆的高速公路规划建设为机遇，以重庆避暑旅游为主要客源市场，整合周边大塘、磨盘山、阳溪、大堡山等旅游资源，打造洛龙乡村避暑度假公园，积极融入重庆武隆旅游。重点建设洛龙古镇休闲度假区、大塘乡村避暑度假小镇、磨盘山地避暑旅游区等项目。遵义市全域旅游发展规划 26 22.中国傩城 立足仡佬族原生态的景观环境，传承仡佬族傩文化的神秘，以演艺常态化、活动趣味化、赛事国际化为特色，打造原滋原味的民俗生活体验之旅。重点建设傩戏王国主题乐园、魔幻岛生态亲子主题乐园、傩城商业风情街等重点项目。务川仡佬苗族自治县 23.洪渡河休闲运121、动公园 以洪渡河为载体，整合区域田园景观、红色文化、民俗文化、山水风光等资源，以运动休闲、文化体验、主题度假为主导功能，沿洪渡河流域打造充满灵动韵律的休闲旅游带。重点建设洪渡河休闲娱乐区、洪渡河文化休闲区等项目。24.务川栗园草场 以“红军过草地”的经历为主线，将红色记忆体验与休闲娱乐活动相结合，营造独特的文化体验之旅，打造全国首个“草地军魂”情景再现与旅游体验园。重点建设草地军魂纪念馆、红色根据地、英雄事迹纪念带、胜利曙光观景平台等项目。赤水市 25.赤水国家游度假公园 注入生态观光、避暑度假、研学旅游、休闲体验、文化创意等功能，形成以自然景区为引领的集多种功能于一体的旅游度假区。重点建设竹122、海文创休闲基地、赤水自驾露营公园、桫椤小镇、思竹小镇等项目。26.赤水国酒文化旅游廊 赤水河是中国白酒的母亲河，集灵泉于一身，汇秀水东下，中国名酒中有 60%来自赤水河畔。遵义的茅台、习酒、董酒、赖茅等均在此带分布。以酒文化为核心，融合长征文化、石刻文化等，打造贯穿习水与仁怀的赤水河线型旅游目的地系统，主要针对自驾车市场，并联动赤水河岸酒文化旅游产业发展。重点建设吴公岩美酒河自驾营地、土河红苗风情村、盐津湖旅游度假区等项目。新蒲新区 27.槐安梦鹭湖生态度假区 槐安梦被誉为中国古代三大梦境之一，是洛安江流域独有的特色文化传说，其中心位于洛安江流域，至今仍有槐安村、灵龟山、团鱼山等故事中描述的地123、理文化信息，以“槐安梦”为主题，构建山水养心、水上游乐及健康养生三大度假组团。重点建设梦幻槐安国、激情水世界、养生仙岛等项目。28.云门屯国家 AAAAA 级景区 以“景观提质、休闲提质、交通提质、度假提质、乡村提质”为核心策略，开发科学有竞争力的产品体系，完善旅游区内的接待功能，且配套完善交通、设施等的全面升级，最终形成“一镇、一营地、四区”构筑的云门囤旅游大环线，达到国家 AAAAA 级旅游景区标准。重点建设三渡旅游集镇、云门囤旅游营地、梭米河漂流体验区等项目。仁怀市 29.华夏民族酒文化博览园 以酒文化为核心，规划建设中国酒文化博览园和华夏民族酒韵风情园两大园区。中国酒文化博览园，以中国124、十二种香型白酒为基础，集文化体验、产品展示、营销推广、商旅服务于一体。华夏民族酒韵风情园，以我国五十六个民族酒韵风情为核心元素，以体现各民族风格的建筑为载体，以民族风情街、民族酒具酒器商业街和中华酒文化创意园为基本支撑，打造各民族酒韵风情展示体验基地和中华酒文化创意产业园。30.国酒神采八卦园 以“国酒文化+乡村”为重要特色，实现工农旅融合、产城景互动、山水田一体的发展策略，按照一轴两园九景进行部门，全力践行乡村振兴战略，建设美丽乡村示范区。遵义市全域旅游发展规划 26 二、二、近期近期行动计划行动计划（一）（一）总体目标总体目标 以全域旅游示范区创建为契机，全面强化旅游基础设施建设，优化升级125、旅游景区（点），推进重大旅游项目建设，力争到 2018 年，全市达到国家全域旅游示范区标准，实现处处是景，人人参与旅游，共建共享，使定安人民成为生态守护者、产业参与者和全域旅游受益者。表表 11-3 遵义全域旅游创建年度目标遵义全域旅游创建年度目标 20182018 年年 20192019 年年 总体总体目标目标 总体目标：创建全域旅游示范区总体目标：创建全域旅游示范区 全面实施“旅游+”战略，全面融合创新旅游新业态，全面提升旅游产品品质，增强综合竞争力。总体目标：全面形成全域旅游格局总体目标：全面形成全域旅游格局 充分发挥旅游产业带动作用，全面形成全域旅游发展格局，成功通过全域旅游示范区验收126、：行动要点行动要点 全面提升旅游产品质量水平：培育龙头构建核心吸引力 结合供给侧改革创新产品 打通产业链实现融合发展 优化产业要素提升服务品质 全面形成全域旅游格局：旅游产品吸引力强 旅游空间全面拓展 相关产业深度融合 产业要素体系完备 城市旅游形象鲜明 文明旅游环境共享 （二）（二）近期近期行动计划行动计划 根据全域旅游创建标准，以 2018 年全面创建成功为目标，重点针对体制机制、政策支撑、旅游要素、公共服务、综合贡献、旅游规划、旅游环境、共建共享等方面进行详细行动分解，明确年度目标、行动计划、建设牵头及配合单位，全力助推遵义全域旅游示范区创建。表表 11-4 遵义市创建全域旅游示范区三年127、行动计划表遵义市创建全域旅游示范区三年行动计划表 行动行动指指标标 任务分类任务分类 工作任务工作任务 牵头牵头单位单位 （拟）（拟）配合单位配合单位 （拟）（拟）行动计划说明行动计划说明 2012018 8 年年上半年上半年 20182018 年年下半年下半年 20192019 年年 体制体制机制机制 创新旅游体制机制，形成现代旅游治理体系 1.建立党政统筹抓旅游的领导机制，增强旅游发展委员会工作职能 市委办市委办 市政府市政府办办 旅发委 规划局 各县（市、区）党委、政府 1.1.建立“建立“遵义遵义市全域旅游示范区”创建领导小组市全域旅游示范区”创建领导小组，由市委书记主导，市长任组长，128、政府领导班子集体参与的党政领导机制，领导小组下设办公室于市旅发委；（市委办）（市委办）2.以遵义市政府的名义下发下发遵义遵义市全域旅游创建计划红头文件，市全域旅游创建计划红头文件，明确遵义市创建全域旅游示范区的工作任务；（政府办）（政府办）3.联合各成员单位成立成立遵义遵义市全域旅游规划委员办公室。（规划局）市全域旅游规划委员办公室。（规划局）2.建立旅游综合监管机制，市编委市编委市公安局 1.在在遵义遵义市法院设置旅游巡回法庭，市法院设置旅游巡回法庭，处理涉旅案件，维护遵义旅游市场秩序；（市法（市法 遵义市全域旅游发展规划 27 设立旅游警察、工商旅游分局、巡回旅游法庭等 办办 市中级法院 129、市工商局 市旅发委 各县（市、区）党委、政府 院）院）2.成立成立遵义遵义市旅游警察大队市旅游警察大队，维护旅游市场秩序和旅游治安工作，与旅发委等职能部门联合执法；（公安局）（公安局）3.旅发委旅发委联合市场和质量监督管理局建立联合市场和质量监督管理局建立遵义遵义市市场和质量监督管理旅游分局，市市场和质量监督管理旅游分局，主要负责拟订旅游市场管理的规章制度和措施办法；对全市旅游景区景点内市场经营秩序和涉旅企业、重要涉旅购物场所进行日常监管；查办涉旅重要案件，涉旅投诉、举报等工作。（市（市工商局工商局）3.建立旅游发展联动机制，推动各成员单位明确旅游专（兼）职负责人，形成各部门齐抓共管的崭新格局130、 市委办市委办 市政府市政府办办 市旅发委 各县（市、区）党委、政府 1.每月举行一次全域旅游发展联席会议，每月举行一次全域旅游发展联席会议，要求发展与改革局、财政局、招商局等成员单位全部参与，针对旅游发展进行相关交流；（市委办市委办）2.从各部门定期抽调 1-2 工作人员轮岗，专门负责全域旅游项目立项、审批、招商等任务。（市政府办市政府办）政策政策支撑支撑 健全旅游相关政策支撑，保障旅游发展的顺利推进 4.实施积极鼓励型旅游产业政策，健全旅游用地、金融支持、财税支持、人力资源开发、干部队伍建设等专项扶持政策 旅发委旅发委 财政局 人社局 政府办 国土局 1.1.设立旅游发展专项资金，对旅游项131、目、旅游企业、旅游开发、旅游人才等方面给予设立旅游发展专项资金，对旅游项目、旅游企业、旅游开发、旅游人才等方面给予金融支持；金融支持；财政局、国税局、地税局对遵义新兴工业区创业园区内涉旅企业提供财税政策支持（通过贷款贴息、奖励补贴等方式支持涉旅企业）；（财政局）（财政局）2.开通急事急办、特事特办的绿色通道，开通急事急办、特事特办的绿色通道，简化审批环节,缩短各项任务审批时间,快速推进各项工作任务。（政府办）（政府办）3.健全旅游发展用地政策，国土局、规划局两部门加快旅游项目用地审批时间；对使用荒山、荒地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标；（国土局）（国土局）1.由人社局和由人社局和132、旅发委旅发委牵头，引进旅游类牵头，引进旅游类专业人才，专业人才，以重点文化旅游产业、项目为媒介，以聘用、外聘、兼职等形式，广泛吸纳高层次文化旅游专业人才；（人社局）（人社局）综合综合贡献贡献 明确产业指标，推动旅游产业跨越式发展 5.确保主要考核指标达标：旅游业对当地经济（GDP）贡献率达到 15%以上；旅游新增就业占；当年新增就业的 20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量 10 倍以上；当地农民年纯收 20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。统计局统计局 人社局 统计局 国税局 地税局 各市县 旅发委 1.1.安排专人负责数据搜集、测算和预警工作，并根据相关材料，133、测算旅游产业对遵义市的经济贡献率。将旅游指标编入统计月报中，供领导参阅；（统计局）（统计局）2.对旅游企业给予一定的政策支持，确保旅游新增就业占年度新增就业比例达到 1515%；（人社局）（人社局）3.每月对主要旅游指标进行统计，确保验收前游客接待人次达到本地常住人口数量 8倍以上；（旅发委旅发委、统计局）、统计局）4.统计各市县重点扶贫村乡村旅游收入情况，给予一定的财政补贴，确保农民纯收入15%源自于旅游收入；（各市县、统计局）（各市县、统计局）5.对旅游企业进行政策扶持，确保旅游税收占地方财政税收的比例达到 8 8%左右。（国（国税局、地税局、财政局）税局、地税局、财政局）1.确保旅游新增134、就业占年度新增就业比例达到 20%20%；（人社局）（人社局）2.对主要旅游指标进行统计，确保验收前游客接待人次达到本地常住人口数量 1010倍以上倍以上；（旅发委旅发委、统计局）、统计局）3.统计各市县重点扶贫村乡村旅游收入情况，给予一定的财政补贴，确保农民纯收入 20%20%源自于旅游收入源自于旅游收入；（各市县、统计（各市县、统计局）局）4.确保旅游税收占地方财政税收的比例达到 10%10%左右。（国税局、地税局、财政局）（国税局、地税局、财政局）1.1.完善统计制度，合理预测旅游发展对遵义经济的贡献率，为各项方针政策的制定提供依据；（统计（统计局）局）2.以旅游扶贫为发展途径，到201135、9 年底，实现遵义贫困人口全部脱贫；（人社局、统计局、扶贫（人社局、统计局、扶贫办）办）旅游旅游规划规划 推动旅游引领多规合一、优化旅游空间格局。6.创新经济与社会规划理念，将全域旅游发展理念及要求贯彻到国民经济和社会发展、推动城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中，推动旅游引领的多规合一 规划局规划局 政府办 1.多规合一：多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划在规划编制过程中加强与旅游部门的沟通和协调，进行有效的衔接，与旅游规划相融合。（规划局）（规划局）2.旅发委加入136、遵义市规划委员会，成为委员会成员；（政府办）（政府办）3.在旅游项目的审批立项方面，明确旅发委具有一票否决权的权力。（政府办）（政府办）遵义市全域旅游发展规划 28 7.按照分类指导、集聚发展、重点突破的原则，构筑新型旅游功能区，形成目的地新格局 旅发委旅发委 各成员单位 1.明确各市县全域旅游发展类型，根据全域旅游发展类型，即龙头景区带动型、城市全域辐射型、全域景区发展型、特色资源驱动型、产业深度融合型五大类型，对遵义各市县进行分类，创新发展模式，实施分类指导；（旅发委旅发委）2.以赤水市、湄潭县、绥阳县、仁怀市等为发展典范，制定全域旅游创建规划，构建示范带动；（旅发委旅发委）3.3.完善遵137、义市旅游服务核心建设，形成国际化、品质化的集散中心，结合市域道路交通规划建设，打造中心辐射、线路串联、网络化的服务体系；（规划局、（规划局、旅发委旅发委、交通、交通运输局）运输局）1.以分类指导为原则，根据示范市县发展要求，各个相关地区指定全域旅游创建计划，指导全域旅游创建工作；（各县市（各县市旅发委旅发委）2.率先对赤水市、湄潭县、绥阳县、仁怀市、桐梓县等重点市县旅游环境进行整治，营造良好的全域旅游氛围；（环保局、（环保局、交通运输局交通运输局、旅发委旅发委）8.全域旅游市、县级示范区应当形成一批特色旅游功能集聚区和城乡游憩带 规划局规划局 各成员 单位 遵义市区、赤水市、湄潭县、仁怀市等率138、先完成全域环境营造工程：遵义市区、赤水市、湄潭县、仁怀市等率先完成全域环境营造工程：1.打造一批旅游功能集聚区：打造一批旅游功能集聚区：依托中心城区及遵义会址，通过完善红军街、烈士陵园等内容，构建旅游功能集聚区；（旅发委旅发委、文广新局）、文广新局）2.2.着力推进旅游项目招商引资工作着力推进旅游项目招商引资工作，通过招商加快完善各县市旅游业态布局，构建以休闲度假为核心元素的旅游功能集聚区；（发改委发改委）3.打造城乡休憩带：打造城乡休憩带：依托休闲农业等生态农业设施举办奇异花卉展、现代农业技术展、农业生产种植展，结合当地农业采摘、农家乐等旅游项目，构建城乡休憩带；（农业局、（农业局、各乡镇）139、各乡镇）20182018 年底，桐梓县、凤冈县、绥阳县等市年底，桐梓县、凤冈县、绥阳县等市县完成全域环境营造工程：县完成全域环境营造工程：加快推进旅游道路建设，增加沿线景观设施和绿化，设施旅游标识系统，形成遵义市绿色生态型城乡休憩带；（交通运（交通运输局、林业局、各乡镇）输局、林业局、各乡镇）1.1.巩固发展：巩固发展：巩固遵义全域旅游示范区创建成果，提高遵义旅游品质化、国际化，为创建全域旅游目的地提供基础；（规划局、旅发委规划局、旅发委、各相关成员单位）各相关成员单位）2.重点扶持：重点扶持：对正安县、道真及务川仡佬苗族自治县等发展相对落后区域进行重点扶植；（规划局、（规划局、旅发委旅发委）140、旅游旅游要素要素 推进旅游融合发展，丰富产品供给。9.丰富要素型旅游产品，推动旅游要素提档升级 提升旅游餐饮，打造特色旅游餐饮文化和品牌，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区和村镇；拓展旅游住宿形态，发展经济型、主题型、度假型酒店和露营、民宿、帐篷酒店等新型住宿业态；加强特色旅游交通产品开发，大力发展自驾车旅居车旅游、低空旅游及旅游风景道；丰富旅游吸引物体系，推进本地特色资源（湖泊、山地等）和一二三产特色产业与旅游业融合发展，形成特色吸引物体系；旅发委旅发委 各成员单位 1.1.打造特色餐饮：打造特色餐饮：（1）每年初举办遵义美食节，评选遵义市 10 大美食餐厅、10 大特色美食、10 大特141、色小吃、5 大特色乡村农家乐，旅发委联合财政局、税务局，对获奖单位给予财政政策补贴，发放奖金，并将得奖单位加入遵义市旅游美食地图中；（商务局、（商务局、财政局、地税局、财政局、地税局、旅发委旅发委）；（2）近期针对遵义红军街、1964、赤水市贵福金街等美食街区进行集中建筑外立面整治工程，旅发委对接财政局、城市管理行政执法局、规划局、住建局等部门，为街区申请改造专项资金，聘请专业设计团队进行规划设计，严格把控整体建筑风貌，对现状违章建筑予以拆除，形成统一的街区风格。（规划设计院）（规划设计院）；（3）针对餐饮街区交通信息标识系统（指示牌、警示牌、介绍牌等）做统一的设计改造，对休憩设施、基础设施、142、环卫设施等进行全面提升改造。沿街区内步行系统合适位置布置休闲座椅和休闲亭，并配置相应的景观小品及绿化；测算街区最大人流量，在重要节点设置旅游厕所，风格样式进行统一规划设计，内部功能达到国家标准；每 50 米设置一个垃圾箱，在合适地方设置垃圾中转站及环境卫生管理工作用房，配备工作人员对街区进行卫生管理；设计有遵义特色的路灯等基础设施，将遵义旅游标志及宣传口号印在上面，将其打造成为街区的标志性饰物；（住建局、交通运输局、园林局）（住建局、交通运输局、园林局）2.2.拓展旅游住宿：拓展旅游住宿：加大宣传力度，引入市场资本，大力发展度假酒店、精品酒店、主题民宿、乡野客栈等住宿类型，现有基础服务设施及环143、境进行提升，包括道路修整、厕所改扩建、打造景观小品、增加游憩设施、增加绿化面积等；（发改委发改委、旅发委旅发委）3.3.特色交通：特色交通：（1）大力发展自驾车营地建设。构建“点线”全覆盖的自驾游营地体系，并围绕城镇中心、重要景区（点）资源、交通线路等建设旅游区依托型、城镇依托型、1.拓展旅游住宿（1）旅发委联合住建局、城建局、等部门，对遵义市内现有的酒店、宾馆、旅店、招待所等进行旅游化打造，与重点区域的、基础较好的酒店宾馆进行合作，打造主题型及度假型酒店，布设旅游信息咨询点，向游客免费发放旅游宣传资料；（2）聘请专业设计公司对金鼎山国家森林公园等资源良好地区进行实地考察、设计规划露营地及帐篷144、酒店；（规划规划局、局、旅发委旅发委）2.打造特色旅游商品：（1）推动旅游与工业、商业、农业融合，利用特色美食生产、电子商务平台打造等优势，支持大型工业企业开发旅游产品，打造工业旅游新龙头。在各县市商业中心设立游客服务中心，在城市休闲街区等主要节点开展音乐氛围点缀和绘画艺术活动，加快以旅促商、以旅兴商；3.旅游购物：由政府统一规划设计，在遵1.1.完善旅游要素建设，创新旅游业态，创建一批乡村休闲、都市休闲、滨水休闲等休闲片区；（规划（规划局、局、旅发委旅发委）2.2.构建休闲度假产业链条：提质升级休闲度假设施、丰富创新配套功能。（规划局、（规划局、旅发委旅发委）3.发展特色探奇旅游产品，如低空145、飞行、峡谷探秘、文化溯源等旅游产品，构建旅游新要素体系；（规（规划局、划局、旅发委旅发委）4.智慧旅游：智慧旅游：邀请专业旅游规划公司编制遵义市智慧旅游专项规划；（旅发委旅发委）遵义市全域旅游发展规划 29 提升旅游购物水平，加强旅游商品设计制造和品牌推广，建设特色旅游购物街区，大幅提高旅游购物在旅游收入中的比重；发展旅游文娱，建设一批文化创意旅游产品、文化演艺项目；积极运动信息技术，实施智慧管理、智慧服务和智慧营销工程，建设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游乡村。乡村依托型三类旅游自驾营地；（2）对遵义市已有的休闲公园进行基础设施提升，加强旅游连线（交通运输局、林业局）（146、交通运输局、林业局）；4.4.打造特色旅游产品：打造特色旅游产品：（1）充分挖掘遵义特色民俗文化、手工艺文化、特色农产品等，延伸产业链，打造特色旅游商品；依托遵义市山林资源，在山林资源丰富的地方修建游步道，打造森林氧吧、山野营地（发改委发改委、林业局、林业局、旅发委旅发委）；（2）依托桐梓县、绥阳县、正安县等森林资源，打造避暑度假区、休闲度假山庄、养生健康旅游基地；依托休闲农业项目，打造遵义市采摘目录，规划设计遵义市本地农业商品商标，推动农业旅游产品体系建设；（各乡镇、农业局、（各乡镇、农业局、旅发委旅发委）5.5.旅游购物：旅游购物：（1）旅发委联合宣传部、文广新局、财政局等部门，在遵义市机147、场、车站显著位置推出“遵义市旅游广告宣传长廊”，与企业合作，共同展出印有遵义市旅游宣传标识及口号的特色旅游商品（宣传部、（宣传部、旅发委旅发委）；（2）设计遵义市吉祥物，并制成特色玩偶、文具、摆件等商品进行出售（旅发委旅发委、旅游协会）、旅游协会）；（3）编制遵义市旅游购物地图；（旅发委旅发委）6.6.文娱活动：文娱活动：（1）加大对拟建项目归来遵义文艺演出的推广力度，配合旅游目的地推介会进行宣传演出，在人流密集区域布设宣传广告牌，在电视、广播、杂志上进行宣传，并纳入遵义市旅游地图中；（宣传部、文广新局、（宣传部、文广新局、旅发委旅发委）7.7.旅游现代化水平：旅游现代化水平：（1）对景区、旅148、行社、酒店等旅游企业进行转型升级，对接互联网企业，实现企业入驻互联网平台，由“线下”到“线上”转变；（2）由旅发委牵头，充分利用大数据中心信息，对游客消费和行为信息数据资源进行分析，每年出台“遵义市旅游大数据分析报告”；（旅发委旅发委）8 8.智慧旅游：智慧旅游：抢抓“互联网+”的时代机遇，推动遵义全域旅游建设“智慧遵义”；与携程、途牛等平台合作，构建智慧旅游景区。（旅发委旅发委）义市打造 10 家旅游购物旗舰店；（规划局、（规划局、旅发委旅发委）4.文娱活动：依托丰富的历史文化资源,将仡佬族特色建筑符号、生活用品，制作成微缩工艺品，在旅游购物店进行售卖；（规（规划局）划局）5.智慧旅游：（1149、）遵义市各大景区依托网络平台开发一键预定系统、智能导游系统等服务，建设智慧旅游企业；（2）利用龙潭村、田家沟、核桃坝等，打造智慧旅游乡村，逐步建立和完善乡村旅游手机软件（APP）、预订系统、自驾旅游攻略等，构建智慧旅游乡村。（规划局）（规划局）6.特色交通：联合发改委、林业局、国土局、公安局等部门，推进水陆空立体化的交通方式。（交通运输局交通运输局、旅发委旅发委、规划、规划局）局）公共服务 10.强化现代旅游公共服务理念。推进现有公共服务体系对旅游者全覆盖，支持、鼓励市场力量和社会力量参与建立健全以旅游为导向的共建共享公共服务网络体系，建立智能化、多元化、个性化旅游公共服务体系。旅发委旅发委 150、各成员单位 1.1.完善景区医疗救援机制完善景区医疗救援机制，在遵义现有及规划申报 AAAA 级以上景区中合理布置医疗急救中心和医疗站，其他景区增设医疗卫生站。由旅发委、卫生局及各景区管理会负责，完善景区应急救援体系，制定应急救援预案，定期举行景区医疗救援演练等工作；（卫计（卫计局）局）2.2.完善景区标识系统，完善景区标识系统，完善重点旅游景点公路沿线的旅游景区标识系统。由旅发委、交通运输局牵头对旅游标识系统进行统一规划，通过社会公开招标的方式选择具备相应资质的施工团队，对现有不规范标识系统进行整改，推进风格统一的遵义市旅游标识系统建设工作。（旅发委旅发委、交通运输局交通运输局）由旅发委、交151、通运输局牵头，积极推进遵义市旅游道路设施 PPP 模式建设工作。利用 PPP 模式对长碛古寨、海龙囤、玛瑙山古军事洞堡、官田古寨等主要地区内部道路等级进行提升。明确在 PPP 合作期限内，投资商负责相关道路的设计、融资、建设、运营、维护等工作；在项目进入运营期后，允许投资商可利用部分项目设施开展停车场经营、广告位租赁、游客服务站租赁等业务，同时获得遵义市政府对 PPP 项目的项目专营补贴；（旅发委旅发委）加强旅游公共服务，形成游客友好型公共服务体系 11.大力推进“厕所革命”。推动市场多元供给和以商建（养）厕，着力提高厕所科技含量，强化国民教育，推进主要旅游景区、旅游厕所、旅游线路和乡村旅游点152、的厕住建住建局局 各成员单位 1.1.出台出台遵义遵义市旅游厕所管理办法：市旅游厕所管理办法：由旅发委联合环卫办、住建局及各乡镇政府，出台遵义市旅游厕所管理办法，构建“数量充足、布局合理、设施完善、干净无味、实用免费、管理有效”的旅游厕所管理体系；（环卫处、（环卫处、住建局住建局、旅发委、旅发委）2.2.提升改造城区旅游厕所：提升改造城区旅游厕所：将红军街、遵义会址、烈士陵园等中心城区重点区域的公共厕所，按照最新 AAA 级厕所标准进行厕所改建。（住建局、（住建局、旅发委旅发委）提升改造景区旅游厕所：提升改造景区旅游厕所：推进重点景区及乡村旅游点的旅游厕所提升工程，按照最新 A 级厕所标准建设153、，按照男女 2:3 的比例设置相应座便位、蹲便位；针对无障碍厕所、母婴室，要建设扶手、纸巾、紧急按铃设施，满足全域旅游厕所革命相关内进一步推进遵义全域“厕所革命”，主要旅游景区、旅游厕所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到 A级标准；（旅发委）遵义市全域旅游发展规划 30 所全部达到 A 级标准，实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。容的基本要求。（旅发委旅发委）12.提升旅游信息服务。建立全面的旅游公共信息和咨询服务体系，无偿提供景区、交通、气象、安全、医疗急救等信息和咨询服务，支持、鼓励市场力量和社会力量建设旅游信息服务线上平台和线下网点。加强旅游集散体系建设，在交通枢纽、商业中心、154、旅游集散中心等游客密集区设置旅游咨询中心。旅发委旅发委 各成员单位 1.设置一级旅游集散中心：设置一级旅游集散中心：在遵义汇川区构建一级旅游集散中心，以旅游客运、游客服务、智慧指引（信息平台）、租车服务功能为主体，以特色商贸、餐饮留宿等业态为支撑的综合旅游集散服务中心。（旅发委旅发委、交通运输局）、交通运输局）2.设置二级旅游集散中心：设置二级旅游集散中心：包括赤水、湄潭、道真、桐梓、仁怀等五个二级集散中心，承载次级的游客集散枢纽功能。设置咨询台，设置 2-3 名工作人员，为游客面对面旅游咨询服务、电话网络咨询服务、免费旅游资讯发布（旅游节事活动等）、游客休憩场所、精品旅游线路组织服务、全市酒155、店预订服务、全市景区（点）门票预订服务等；（旅发旅发委委、交通运输局）、交通运输局）1.1.设置三级旅游集散中心：设置三级旅游集散中心：在习水市、务川仡佬苗族自治县、正安县、余庆县、凤冈县等设置三级旅游集散中心，为游客提供旅游购物中心、旅游集散中心、免费旅游地图及宣传册、旅游交通换乘、面对面旅游咨询服务、电话网络咨询服务、全市景区（点）门票预订服务等；（旅发委旅发委、交通运输局）、交通运输局）2.设置旅游咨询服务站：设置旅游咨询服务站：在各景区、市县各交通集散地设置旅游咨询服务站，设置旅游咨询窗口，设置 1-2 名工作人员，为游客提供一站式旅游咨询、旅游地图、旅游宣传及促销推广等服务。（旅发委156、景区经营主体旅发委、景区经营主体）13.拓展公共休闲空间。推进城市绿道、市民公园、骑行专线、登山步道、慢行系统、博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆等公共休闲设施建设，多渠道、多方面增加旅游公共产品供给。旅发委旅发委 园林局 水利局 文化局 1.1.加强城市绿道系统建设：加强城市绿道系统建设：完善各市县公共休闲空间建设，增加沿河骑行专线，对沿路绿化环境进行集中整治，增种、补种景观树，建立旅游绿道标识系统，增加旅游咨询站点、旅游厕所、游憩设施等；（林业局、水利局、（林业局、水利局、旅发委旅发委）2.2.完善休闲公园设施建设：完善休闲公园设施建设：根据遵义森林公园规划，率先启动城市及近郊休闲公157、园建设工作，如凤凰山森林公园、金鼎山森林公园等；（林业局、（林业局、旅发委旅发委）3.3.推进文化娱乐设施建设：推进文化娱乐设施建设：加强遵义市及各县市的文化馆、博物馆、文化中心等便民惠民、主客共享的公共设施建设；（文化局、（文化局、旅发委旅发委）14.加强惠民便民服务。推动景区门票优惠、免费开放，加强老年人、残疾人等特殊群体旅游公共服务设施，大力发展旅游志愿者服务 旅发委旅发委 交通运输局 残联 老龄委 1.1.加强老年人、残疾人等特殊群体旅游公共服务设施建设，发展旅游志愿者服务。（残（残联、老龄委）联、老龄委）2.在遵义博物馆、旅游景区建设无障碍停车场、卫生间、无障碍通道，建设按照城市公共158、停车场工程项目建设标准、公共厕所卫生标准（征求意见稿）等国家标准进行科学建设；（住建局、交通运输局）（住建局、交通运输局）3.建立旅游志愿者队伍，培训 12 名手语导游等服务工作人员；（旅发委旅发委）4.建立残疾人旅游服务接待室，落实残疾人减免门票的优惠待遇；（残联）（残联）5.应允许盲人携带导盲犬乘坐飞机、火车、公交车、入住宾馆、进入公共旅游场所，市内公交应按规定为残疾人免票；任何旅游服务单位对残疾人顾客不得歧视,对残疾人的旅游投诉应给予优先办理；（残联）（残联）1.2018 在遵义各大旅游宾馆、酒店、商场内建设无障碍电梯、卫生间等符合国家标准的无障碍设施，宾馆内设置适合残疾人住宿的客房，建159、设依据参照残疾人客房建设标准；（规划局、（规划局、旅发委旅发委）2.遵义市高速公路服务区、遵义车站、遵义市机场应设立无障碍绿色通道，帮助老年人、残疾人提前检票、安全上下车；（交通运输局）（交通运输局）3.创新志愿服务社会化运作模式，在旅游文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援等方面对志愿者队伍进行培训。（旅发委旅发委）4.4.根据国家旅发委关于建立中国旅游志愿者队伍开展旅游志愿服务的通知要求，面向全社会公开招募旅游志愿者，通过实名注册加入遵义市旅游志愿者队伍。（旅发委旅发委）15.完善旅游基础服务设施。加强城市与旅游区点之间和各旅游区点之间的交通设施建设，形成旅游道路环线，构建“快进160、慢游”旅游交通交通运交通运输局输局 旅发委 1.推进遵义市交通路网建设工程：推进遵义市交通路网建设工程：加快推进江津经习水至古蔺、德江至务川、G75 兰海高速公路遵贵复线、白腊坎至黔西高速公路的建设，争取在 2018 年 8 建成通车；力争实现 G75 兰海高速崇遵复线、G4215 蓉遵高速遵义至仁怀段、湄潭至遵义机场、遵义至余庆高速公路开工建设目标，启动开展道真至武隆、务川至彭水等高速公路前期工作，争取在 2018 年实现正式动工建设目标，2020 年以前建成通车；（交通运输局交通运输局）1.1.推进遵义高速路网建设：推进遵义高速路网建设：遵义至绥阳高速公路延伸线、正安至习水高速公路、道真至161、武隆高速公路、G4215 蓉遵高速遵义至仁怀段、余庆至遵义高速公路等高速建设工作，力争到 2018 年底全面建成通车，1.完善路网建设：完善路网建设：推进务川至彭水高速公路、务川至凤冈高速公路等项目建设；（交通运输局交通运输局）2.实施全市农村公路安全保障实施全市农村公路安全保障工程：工程：以县道、乡道及重要村道和遵义市全域旅游发展规划 31 网络系统。优化旅游交通服务，完善旅游交通标识体系。2.2.完善公路两侧配套设施建设完善公路两侧配套设施建设：在各加油站、休息区设置旅游咨询点，提供遵义市旅游宣传资料；对重点公路上的交通标识系统进行升级改造，统一规划布点，达到国家标准。（交通运输局交通运输162、局）实现区域交通快速通达；（交通运输局交通运输局）旅游公路为重点，加大灾害防治工程实施力度，提高农村公路抗灾能力；（交通运输局交通运输局）16.强化旅游安全保障服务。建立健全各类旅游安全制度，强化重点领域和环节监管。多渠道、多方式建设旅游经济救援体系，完善旅游保险服务，强化旅游安全教育培训 旅发委旅发委 安监局 消防大队 气象局 环保局 1.由旅发委定期组织旅游安全大会、培训大会，组织上级主管部门或旅游行业专家讲课授课，加强政府内部旅游安全日常管理工作；（安监局、（安监局、旅发委旅发委）2.2.由旅发委定期组织旅游行业专家对旅游经营者进行管理培训，重点包括旅游从业人员的安全和应急管理培训等课程163、，并通过新闻媒体、网络媒体（官方微博、官方微信）等多种渠道，开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；（安监局、（安监局、旅发委旅发委）3.3.对导游进行培训和管理，制定导游培训和导游管理制度；（旅发委旅发委）4.4.对星级饭店和 A 级景区安排旅游专家进行旅游安全和应急管理工作的指导，制定安全管理制度；（消防大队、（消防大队、旅发委旅发委）5.建设旅游安全保障信息平台。建设旅游安全保障信息平台。通过旅发委官方网站、手机短信、集散中心及公众易查阅的媒体（新浪微博、微信公众号等）渠道对外发布有关于森林火灾、极端天气、重度雾霾等风险提示。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。（气象局、环保局）（气象局164、环保局）1.设计安全档案和团队档案，要求各旅行社按照内容针对导游进行安全提示、出团教育、安全演练、消防器材演练等；2.建立遵义市旅游目的地安全风险提示制度。根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示；营销营销推广推广 实施旅游整合营销，凸显区域品牌形象 17.塑造特色鲜明的旅游目的地形象。树立营销是全域旅游工作龙头的理念，策划使用具有高度代表性、识别度和影响力的形象标识和宣传口号，做到目的地品牌形象主题鲜明、特色突出、传播广泛并得到社会高度认可 宣传部宣传部 旅发委 加大加大165、遵义遵义市旅游形象标识和宣传口号的媒体投放力度：市旅游形象标识和宣传口号的媒体投放力度：利用遵义市现有“遵道行义醉美遵义”形象定位和宣传口号，加大在主流电视媒体（央视、贵州卫视、遵义广播电视台、遵义电视台）及主干道路户外广告牌、平面媒体（中国国家旅游、中国城市旅游杂志等）的投放力度。（宣传部、（宣传部、旅发委旅发委）18.构建整合营销体系。整合利用各类宣传营销资源形成省州市上下结合、多部门联动的宣传推广格局，发挥好企业在宣传推广中的主体作用，加强横向联合，建立推广联盟合作平台 宣传部宣传部 文广新局文广新局 民宗局民宗局 旅发委旅发委 1.组织旅行社等旅游企业参加各大旅游交流会、各大城市旅游推166、介会；（旅发委旅发委）2.旅发委牵头，协调各部门举办“仡佬之源民俗文化节”、“中国茶海旅游节”等大型民俗节庆活动；（旅发委旅发委、文广新局、民宗局）、文广新局、民宗局）3.邀请全国知名旅游规划公司，进行遵义市专项营销规划，构建顺应遵义市发展的营销策略，打造出独特的城市品牌。（旅发委旅发委）依托邻近川渝地区优势，加强遵义市旅发委与川渝相关部门商讨，达成合作框架协议，设计开发精品旅游线路，每年共同制定旅游市场推广计划，联合制作针对不同客源市场的旅游宣传品。19.善打特色牌。形成自身特色主打产品，充分运用现代新媒体、新网络、新技术和新手段，针对细分市场、细分群体实施精准营销 宣传部宣传部 旅发委 文167、广新局 1.通过与遵义日报、遵义晨报、遵义晚报等达成合作协议，开辟专栏、专题，推出“全域旅游进行时”栏目，对遵义市全域旅游创建工作进行宣传策划、报道；（宣传（宣传部）部）2.建立遵义市旅游网，及时更新政务动态、出行攻略等旅游信息；（旅发委旅发委）3.旅发委加强微信、微博等自媒体宣传力度；（旅发委旅发委）4.在重点景区建立资源共享平台，互动推广、分享转发各类咨询和活动信息，全面推送及时、准确的旅游资讯。（宣传部、（宣传部、旅发委旅发委、文广新局）、文广新局）旅游旅游环境环境 规范旅游市场秩序，引导推进文明20.善用综合监管机制。强化旅游执法队伍建设，推进旅旅发委旅发委 各成员单位 1.建立全域旅168、游建立全域旅游综合监管小组综合监管小组：推进“旅游部门+其他部门”的综合管理机制。联动交通运输局、司法局、工商局、物价局、税务局、公安局、质检局、食药监等部门组建综合监管领导小组，开展联合执法；遵义市全域旅游发展规划 32 旅游 游市场综合监管。完善旅游投诉受理机制，严厉打击扰乱市场秩序的非法违规行为 2.建立旅游投诉联合处理机制，建立旅游投诉联合处理机制，建立市级、县（区）级、重点旅游乡镇的三级投诉受理网络体系，完善投诉受理转办及快速处理的机制。21.健全旅游诚信体系。将旅游失信行为纳入社会信用体系记录和信用信息共享平台，开展联合惩戒行动。发挥旅游行业协会自律作用，引导旅游经营者诚信经营 旅169、发委旅发委 各成员单位 1.1.建立旅游信用信息公示制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游景区、旅行社、旅游从业人员的经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，每个季度公布一次违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；（旅发委旅发委、宣传部）、宣传部）2.在遵义旅游网、遵义电视台、微信、微博等媒体上发布权威、动态的旅游信息和旅游预报，向游客提供准确和及时的旅游信息。（旅发委旅发委）22.推动旅行社和导游体制改革。完善旅行社监管服务平台，健全旅行社退出机制。创新旅行社和导游劳动合作方式，对导游实行佣金和小费相结合的报酬形式 旅发委旅发委 各成员单位 1.导游实名制认证：导游实名170、制认证：与携程网、去哪儿网、途牛网等旅游网站合作，实行导游实名认证，对导游服务精确监控，并将与其订单、点评匹配，最终利用大数据实现对导游的质量管控；2.与各大旅游网站共同发布导游点评奖励制度，与各大旅游网站共同发布导游点评奖励制度，每季度从顾客满意度和接待团期量排名均在前 20%的供应商圈定导游中评选出“金牌导游”，每人每团给予 1000 元的奖励，并在网站上予以标记，便于消费者预订线路时参考；3.每年在遵义市举办 5 次宣传推广及座谈会，指导景区旅游管理部门、导游行业组织做好面向自由执业导游的政策宣讲、动员和服务准备。1.旅发委联合各大旅行社及人社局，推出“我要带团”公众平台，通过该平台，旅171、行社可发布线路行程、团队基本情况、团队服务酬劳等导游招募信息并实现和导游员互选，并将相关信息报导游员所登记注册的导游管理服务公司。旅行社、导游员、导游管理服务公司三方可根据实际情况，对导游员团队服务质量、旅行社团队操作情况、三方履约等进行互评价；23.扩大应用旅游“红黑榜”。将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制，对“红榜”报送不虚报、不夸大，对“黑榜”报送不隐瞒、不回避 旅发委旅发委 各成员单位 设立设立遵义遵义市旅游“诚信榜”和“曝光台”栏目，市旅游“诚信榜”和“曝光台”栏目，旅发委旅发委建立诚信旅游服务网，建立诚信旅游服务网，包括旅游企业及从业人员的信誉档案，详细记录履约情况、服务接待质172、量、从业经历及诚信表现，每月在官方网站及电视台宣传旅游行业诚信典型，曝光受到查处案例，同时形成旅游诚信信息共享系统。（旅发委旅发委）24.落实文明旅游公约。完善旅游不文明行为记录制度，建立信息通报机制，加大惩戒力度。培育文明旅游典型，选树旅游行业文明单位、青年文明号，评选文明旅游公益大使，培育一批文明导游，多渠道进行表彰宣传 宣传部宣传部 旅发委 总工会 1.每年举办金牌导游大赛，对获奖的导游及签约旅行社给予奖励；（总工会、（总工会、旅发委旅发委）2.2.旅发委协助总工会、宣传部等部门，向全市优秀旅游从业人士，颁发全市劳模奖章、五一劳动奖章、全国全省导游获奖；（宣传部、总工会、（宣传部、总工会173、旅发委旅发委）3.3.旅发委将旅游不文明行为记录在案，每季度向外界公布，并对行为人及团体进行惩处，对举报人进行适当奖励。（宣传部、（宣传部、旅发委旅发委）优化旅游发展环境，开启全域街道国内外游客新局面 25.加强资源环境保护。坚持保护环境优先，对不同类型的旅游资源开发活动进行分类指导，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制 环保局环保局 旅发委 1.在遵义全域资源普查基础上，各县市制定旅游资源发展规划，梯度推进各项旅游资源的开发建设工作；（规划局、旅发委规划局、旅发委）2.规范建立景区承载量与客流量控制机制。测定景区最佳容量和最大容量，提前在信息平台上对外发布。（环保局、（环保局、旅发委旅发174、委）加快制定生态环境发展保护规划，特别是对于河流、湖泊、森林等生态敏感地区，划定保护区，对可开发区域严格实行先保护、后开发原则，营造良好的旅游发展环境；（环保局）（环保局）对遵义旅游发展重点区域，特别是旅游景区、旅游村寨等，加强监督管理，保障优质的旅游环境；（环（环保护、保护、旅发委旅发委、各景区经营主体）、各景区经营主体）26.营造特色城乡风貌。强化各各市县市县 发改委 1.1.村寨村寨风貌保护：风貌保护：加大对龙潭村、长碛古寨、乌江古村落等特色村寨的风貌保护，对道1.城乡风貌整治：城乡风貌整治：以交通干道全线绿化、加强城乡风貌的监督管理，制定风遵义市全域旅游发展规划 33 历史文化街区、历175、史建筑等的保护，保持传统村寨的原有肌理和建筑元素，注重文化挖掘和传承，构筑具有当地特色的城乡建筑风格，大力推进全域景观化建设，初步实现全域接待国内外游客新局面；住建局 水利局 林业局 农业局 城市管理和行政执法局 路进行整修，在保留传统建筑特色的；（文化局、规划局（文化局、规划局、旅发委、旅发委）2.2.提升延河景观带景观建设：提升延河景观带景观建设：对乌江、湄江沿岸景观进行升级，增加带有遵义特色的景观小品；（水利局、规划局、（水利局、规划局、旅发委旅发委）3.3.加大城区亮化巡查力度，加大城区亮化巡查力度，重点对遵义市区、湄潭县、赤水市、绥阳县等县市门头店牌审批加强监管，确保城区门头店牌实现176、规范与亮化同步；（城市管理和行政执法局）（城市管理和行政执法局）4.4.加大水源地保护工作：加大水源地保护工作：旅发委协助水利局、林业局、农业局等部门，加大对遵义市水源地的保护工作，对水源地 1 公里以内的生产设施进行取缔。（水利局）（水利局）建筑风貌全面整治、景观水系全部畅通、亮化工程全域覆盖等实现等美化城乡环境；（交通运输局交通运输局、水利局、规划局）、水利局、规划局）2.2.优化城乡道路交通联系：优化城乡道路交通联系：加快推进城乡道路设施建设，根据旅游发展需求，分阶段实施道路交通建设工程；（交通运输交通运输局局）貌保护管理条例，促进全域旅游目的地创建；（发改委、规划局、（发改委、规划局、177、旅旅发委发委）27.加强对外旅游交流合作。从景点景区接待国内外游客向全域接待国内外游客演进，加强地区之间交流合作，根据实际开展全方位、多层次国际交流合作 旅发委旅发委 宣传部 文广新局 1.1.举办举办遵义遵义市旅游推介会：市旅游推介会：由市旅发委牵头，联合宣传部等部门，积极举办遵义市旅游推介会，加强与国内外客源地城市的交流；（宣传部、文广新局、（宣传部、文广新局、旅发委旅发委）2.2.推出出境旅游优惠政策：推出出境旅游优惠政策：推出旅游优惠政策，加强与韩国、日本、欧洲等地政府交流，邀请当地旅游部门前来考察，互为推介，建立友好城市。（宣传部、文广新局、（宣传部、文广新局、旅发委旅发委）国际品牌178、推广：国际品牌推广：策划国际品牌节庆活动，邀请知名媒体参加，提高遵义旅游国际知名度；（宣传部、（宣传部、旅发委旅发委）与国内外世界遗产地广泛合作，以世界遗产赤水丹霞、海龙屯为吸引，致力开拓国际等地市场；（旅旅发委发委）共建共建共享共享 完善旅游评价体系，实现旅游共建共享 28.改革旅游业统计制度，建立健全旅游核算体系。旅发委旅发委 统计局 构建构建遵义遵义市旅游数据平台：市旅游数据平台：进一步改革旅游业统计制度。29.强化旅游督导考核。将发展旅游作为当地各级政策和相关部门重要工作目标和考核内容，形成明确的任务分工，形成推进全域旅游发展的内生动力 市委办市委办公室公室 各成员单位 1.将发展全域179、旅游列为遵义市 2018 政府工作重点任务之一，明确全域旅游示范区创建时间节点，全力推动全域旅游示范区创建工作；（政府办）（政府办）2.出台全域旅游相关部门重要工作目标，各部门形成明确分工；（市委办）（市委办）3.明确全域旅游考核指标，指引各部门积极配合遵义市全域旅游创建工作；构建每月一次全域旅游监督协商联系会议制度，由市委常委主持会议，各部门参与。（市委办）（市委办）30.秉承共建共享理念。始终把共建共享作为全域旅游发展的出发点和立足点，让游客更加享受旅游生活，让居民和人民大众享受旅游红利 旅发委旅发委 各成员单位 1.由旅发委逐步出台跨国旅游优惠政策，为韩国、日本及欧洲国家游客提供旅游景区180、美食、购物等多方面优惠政策，鼓励境外游客购物；（旅发委旅发委、市场局）、市场局）2.出台乡村农家乐扶持政策，鼓励村民返乡。给予乡村农家乐企业免税额度，提供农民创业辅导，将乡村农家乐纳入遵义市旅游地图体系中。（发改委发改委、农业局、扶贫办、农业局、扶贫办、各乡镇、各乡镇、旅发委旅发委）1、落实遵义旅游一卡通，推进遵义市区一卡通和遵义市域旅游一卡通，将遵义会址、赤水风景区、世遗海龙囤、仡佬之源等重要景点纳入一卡通；2、将遵义市红军街、丁字口等特色街区、特色商店纳入旅游一卡通体系，为旅游一卡通持有者提供一定的优惠措施；3、支持鼓励村民入股开发乡村旅游产品，由旅游委引导村民合作共建乡村旅游商品，构建181、遵义绿色农业旅游商品体系；31.大力推进旅游富民。围绕乡村旅游发展，实施环境整治、创客基地建设、企业帮扶、金融支持等行动，推进乡村旅游扶贫工程，完善居民参与旅游发展收益机制，带动贫困人口脱贫致富 扶贫办扶贫办 各成员单位 1.加快推进重点乡村旅游扶贫工作，为村民申请补助，由政府牵头，带领村民大力发展旅游业，鼓励村民创业。（发改委发改委、农业局、农业局、旅发委旅发委）2.积极推进农业产业规划，各市县在遵义农业产业规划及乡村旅游规划基础上，实施主题化、差异化发展，以农业发展为基础，以“旅游+”促进农民增收；（农业局、规划（农业局、规划局、局、旅发委旅发委）1.推动交通、通讯、电力等基础设施建设，完182、善共建共享发展机制。（规划局）（规划局）2.重点推动遵义近郊乡村旅游发展，鼓励村民以各种方式参与旅游活动中；（农（农业局、业局、旅发委旅发委）促进旅游与特色农业、生态工业、生态度假、康体养生等产业深度融合，强化旅游产品打造，丰富乡村旅游产品体系。（各乡镇）遵义市全域旅游发展规划 34 32.推动旅游创业就业。加大旅游人才队伍培训力度，大力提升本地旅游人力资源规模和水平。积极引导科技、艺术、创意设计等方面人才参与旅游发展。旅发委旅发委 文广新局 教育局 1.1.推动旅游委与国内知名院校合作成立遵义市旅游商品研发中心，积极打造特色旅游商品标识体系、仡佬族特色旅游商品包装体系、仡佬族特色创意旅游商品183、等；（旅发委旅发委、教育局）教育局）2.挖掘遵义市非物质文化遗产，利用现有遵义市非物质文化遗产进行旅游商品开发，打造特色旅游商品；（旅发委旅发委、文广新局）、文广新局）1.出台支持院校学生在乡村、创业孵化园进行乡村创业活动政策，为创业者提供政策咨询、资金支持，给予一定的免征税额度；2.对大学生进行旅游创意商品、乡村旅游、农业旅游等创业进行一定的场地、政策、资金和技术支持；3.旅游委推动旅游职业教育体系，出台职业教育学生学费减免政策；鼓励学校开设特色旅游专业，返聘大学老师进行专业化旅游培训课程。遵义市全域旅游发展规划 35 三、三、各区县发展指引各区县发展指引 根据全域旅游示范区创建工作导则，针184、对遵义市 5 个市辖区、2 个县级市、7 个县、2 个自治县发展现状，以全域旅游创建为目标进行对标研判，根据未达标及基本达标项制定发展指引，以保障遵义全域旅游示范区创建的顺利推进。表表 11-6 各区县发展指引各区县发展指引 发展类型 区县市 发展定位 对标研判 发展指引 创建完成时间 城市全域辐射型 遵义市区（红花岗、汇川、新蒲新区、南部新区）城市休闲旅游示范 遵义市旅游经济增长点 体制机制 已达标 2018 年 6 月 顶层设计 基本达标 1.加强旅游规划实施监管，提升规划实施的法律效力；2.完善旅游规划评估和实施督导机制。旅游环境 基本达标 1.继续推进城乡旅游厕所工程，对乡村旅游、农家185、乐等厕所进行整体改造，AAAAA 级景区设置第三卫生间；2.完善道路等基础设施建设，提升重点旅游乡镇的旅游道路等级；3.依托中心城区综合集散功能，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等，提升旅游客运组织能力。旅游服务 已达标 旅游产品 基本达标 1.提升改造以遵义会议会址为核心的遵义会议红色旅游区，加快推进遵义会议会址国家 AAAAA 级景区创建工作；2.打造城市休闲旅游产品、遵义会议红色旅游产品、近郊乡村休闲旅游产品三大旅游产品系列。品牌营销 已达标 旅游监管 已达标 共建共享 基本达标 1.继续推进全域环境整治，包括旅游道路工程、旅游厕所工程、村镇美化工程等；2.建立旅游就业需求服务平台186、，对从业人员进行专业化培训，提升本地旅游就业规模和服务水平。全域景区发展型 赤水市 国际休闲旅游目的地 遵义市全域旅游创建示范标杆 体制机制 已达标 2018 年 6 月 顶层设计 基本达标 1.加快推进多规合一的赤水市全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将赤水市全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障赤水市全域旅游示范区的顺利创建。旅游环境 已达标 旅游服务 已达标 旅游产品 已达标 品牌营销 已达标 旅游监管 已达标 共建共享 基本达标 1.推进旅游扶贫工作，鼓励村民参与旅游活动，对从业人员进行专业化培训，提高服务意识。2.完善旅187、游富民、惠民机制，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。播州区 西南地区一流的休闲度假胜地和乡村旅游目的地 体制机制 基本达标 1 完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2 强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等。2018 年 6 月 顶层设计 基本达标 1.加快推进多规合一的播州区全域旅游总体规划编制及评审工作；2.加强全域旅游规划的实施管理，建立旅游规划评估与实施督导机制。遵义市全域旅游发展规划 36 旅游环境 已达标 旅游服务 基本达标 制定旅游业标准体系，强化标准实施与监督；不定期对旅游从业人员进行培训，提高从业人员服务意识和水平。旅游产品 已达标 品188、牌营销 已达标 旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.统一受理旅游投诉机制，加强旅游投诉举报处理，提高播州区旅游满意度。共建共享 基本达标 1.加快推进全域环境整治，包括旅游道路工程、旅游厕所工程、村镇美化工程等；2.推进旅游扶贫工作，鼓励村民参与旅游活动，对从业人员进行专业化培训，提高服务意识。核心景区带动型 绥阳县 黔北旅游新增长极 原生态旅游度假高地、中国诗乡世界休闲公园 体制机制 已达标 2018 年 6 月 顶层设计 已达标 旅游环境 已达标 旅游服务 基本达标 1.完善旅游标准化体系，加强旅游标准化实施和监管；2.加强旅游从业人员培训，提高从业189、人员服务意识和水平；3.推进智慧旅游建设。旅游产品 基本达标 1.制定产业融合发展规划；2.重点提升双河洞世界地质公园、宽阔水原始森林旅游区建设工程，结合温泉资源、乡村景观，打造温泉度假、乡村旅游等项目。品牌营销 已达标 旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.统一受理旅游投诉机制，加强旅游投诉举报处理，提高绥阳县旅游满意度。共建共享 基本达标 1.完善资源环境生态保护机制，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。2.加强实施旅游富民工程，鼓励乡村人员参与旅游活动中。余庆县 水域休闲旅游目的地 千里乌江黄金旅游线上的一颗明珠 体制机制 基本达标 1.完善“1190、+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.完善旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 6 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的余庆县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将余庆县全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中。旅游环境 基本达标 1.推进全域旅游厕所建设；2.加快推进旅游道路、城市绿道等配套建设；3.完善余庆县城区环境改造。旅游服务 基本达标 1.构建余庆县旅游标准化体系；2.推动旅游服务智慧化，主要的191、消费场所实现免费 Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖。旅游产品 基本达标 1.完善旅游要素，推进星级酒店、乡村民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态；推进城区休闲街区、美食街区建设进程，丰富余庆夜娱休闲活动；2.提升飞龙湖景区，以国家级旅游度假区为目标，整合周边，打造余庆旅游引擎；以美丽乡村建设、红色旅游发展为契机，构建丰富的旅游产品体系。品牌营销 基本达标 1.制定全域旅游整体营销规划和方案；遵义市全域旅游发展规划 37 2.建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队192、伍建设，加强旅游市场监督执法；2.统一受理旅游投诉机制，加强旅游投诉举报处理，提高余庆县旅游满意度。共建共享 基本达标 1.推进全域环境整治，重点开展旅游线路沿线、旅游村寨、旅游景区景点及周边风貌集中整治；2.加强旅游安全制度建设，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。特色资源驱动型 务川仡佬族苗族自治县 黔渝人文旅游新区 中国(世界)仡佬文化中心 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.完善旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 193、12 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的务川仡佬苗族自治县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将务川仡佬苗族自治县全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障务川自治县全域旅游示范区的顺利创建；3.建立旅游规划评估与实施督导机制，提升规划实施的法律效力。旅游环境 基本达标 1.加快推进旅游厕所城乡全域覆盖；2.利用务川自治县中心城区集散中心建设，形成“县-镇（乡）-景区（点）”多层级的旅游综合服务点，并开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等；3.完善旅游道路、城市绿道等配套建设。旅游服务 基本达标 1.构建务川仡佬族苗族自治县194、旅游标准化体系；2.推动旅游服务智慧化，主要的消费场所实现免费 Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，在仡佬之源景区等重要的旅游景区景点实现智慧化旅游。旅游产品 基本达标 1.制定产品融合发展规划；2.完善务川自治县城区旅游综合服务功能，建设文化特色的餐饮街区，购物街区及休闲娱乐街区；3.继续推进仡佬之源景区建设，根据全域旅游发展规划，有序推进旅游项目建设。品牌营销 基本达标 1.制定全域旅游品牌营销计划，积极推广“世界的仡佬仡佬的世界”旅游品牌；2.联合道真自治县，打造仡佬文化旅游精品旅游线路，共同推广仡佬文化旅游品牌。旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；195、2.统一受理旅游投诉机制，加强旅游投诉举报处理，提高务川自治县旅游满意度。共建共享 基本达标 1.推进全域环境整治，重点开展旅游线路沿线、旅游村寨、旅游景区景点及周边风貌集中整治；2.加强旅游安全制度建设，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。3.制定完善的旅游扶贫计划，设立务川自治县旅游就业需求服务平台，加强信息引导。道真仡佬族苗族自治县 重庆避暑度假旅游的目的地 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机196、制。2018 年 12 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的道真仡佬苗族自治县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将道真仡佬苗族自治县全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障道真自治县全域旅游示范区的顺利创建。旅游环境 未达标 1.加快推进旅游厕所覆盖城乡全域；遵义市全域旅游发展规划 38 2.加快推进旅游公路、芙蓉江旅游带等建设，构建便捷的交通网络；3.完善旅游标识系统建设；4.重要景区景点配套建设旅游生态停车场、自驾营地等。旅游服务 基本达标 1.完善道真仡佬族苗族自治县旅游业标准体系，强化标准的实施和监管；2.加快推进智197、慧旅游建设，建立综合信息服务配套，主要景区景点实现服务智慧化；3.完善旅游志愿者服务体系。旅游产品 基本达标 1.加快推进旅游产业与民族文化创意产业、养生养老产业、休闲农业、休闲运动等融合发展；2.继续推进大沙河仡佬文化国际度假区建设；重点打造云顶山民族文化生态旅游度假区、大塘避暑旅游度假区、芙蓉江“百里画廊”旅游区等项目建设。品牌营销 基本达标 1.制定全域旅游整体营销规划和方案，加强“神秘仡佬养生道真”旅游品牌推广；2.创新旅游营销方式和渠道，提高全域旅游宣传营销的精准度。旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.建立统一受理旅游投诉机制，提高道真自治县旅198、游满意度。共建共享 基本达标 1.加快推进全域环境整治，包括旅游道路工程、旅游厕所工程、村镇美化工程等；2.推进旅游扶贫工作，鼓励村民参与旅游活动，对从业人员进行专业化培训，提高服务意识。正安县 重庆避暑度假旅游的目的地 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 12 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的正安县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将正安县全域旅游总体规199、划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障正安县全域旅游示范区的顺利创建。旅游环境 基本达标 1.加快推进旅游厕所覆盖城乡全域；2.加快推进旅游公路、旅游绿道等建设，构建便捷的交通网络；3.完善全域旅游标识系统建设；4.重要景区景点配套建设旅游生态停车场、自驾营地等。公共服务 基本达标 1.完善正安县旅游业标准体系，强化标准的实施和监管；2.加快推进智慧旅游建设，建立综合信息服务配套，主要景区景点实现服务智慧化；3.完善旅游志愿者服务体系。旅游产品 基本达标 1.编制产业融合发展规划；2.创新旅游发展业态，重点打造避暑度假、乡村旅游、工业旅游、休闲旅游等系列产品，丰富正安200、县旅游产品。品牌营销 基本达标 1.制定正安县全域旅游营销方案，构建正安县营销体系。2.设立正安县旅游专项营销资金，拓展营销渠道。旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.运用互联网功能，通过多渠道加强旅游投诉举报处理，提高桐梓县旅游满意度；3.加强旅游文明建设，组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法人员专业化水平。共建共享 基本达标 1.推进全域环境整治，重点针对旅游线路沿线风貌进行集中整治；2.鼓励村民参与旅游开发中，并对旅游从业人员进行统一培训，提高旅游服务意识和水平；遵义市全域旅游发展规划 39 3.搭建正安县旅游就业需201、求服务平台。桐梓县 国家乡村公园 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 6 月 顶层设计 已达标 旅游环境 基本达标 1.加快推进旅游厕所城乡全覆盖；2.推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设。3.完善旅游集散咨询服务体系，在集散中心、景区等区域设置旅游服务点；4.进一步完善旅游标识系统建设；公共服务 基本达标 1.制定旅游标准体系：发挥标准在全域旅游工作中的202、指引和规范作用，提高旅游冲业人员服务意识和服务能力。2.推进服务智慧化：重点推进旅游智慧化建设；（2）在遵义市智慧旅游平台基础上，开发建设桐梓县游客行前、行中和行后各类咨询等智能化旅游服务系统。旅游产品 基本达标 1.制定产业融合发展规划，促进旅游业与其他产业融合发展；2.丰富旅游产品，重点完善桐梓杉坪旅游景区、桐梓县马鬃乡红苗谷旅游区、贵州黄石公园、尧龙山旅游景区等项目建设；品牌营销 基本达标 完善旅游品牌营销策略，构建多渠道、全方位的营销体系 旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.运用互联网功能，通过多渠道加强旅游投诉举报处理，提高桐梓县旅游满意度；3203、.加强旅游文明建设，组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法人员专业化水平。共建共享 基本达标 1.推进全域环境整治，重点针对旅游线路沿线风貌进行集中整治；2.鼓励村民参与旅游开发中，并对旅游从业人员进行统一培训，提高旅游服务意识和水平；3.搭建桐梓县旅游就业需求服务平台。习水县 全域旅居度假示范县 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.强化政策保障，包括财政、投融资及用地政策等；3.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 12 月 顶层设计 未达标204、 1.加快推进多规合一的习水县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将习水县全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障习水县全域旅游示范区的顺利创建。旅游环境 基本达标 1.加快推动覆盖城乡的旅游厕所建设；2.构建“县-镇（乡）-景（区）点”多层级的旅游服务体系；3.推进旅游道路、城市绿道等建设，完善旅游标识系统。公共服务 基本达标 1.提高旅游产业标准化体系；2.推进智慧旅游工程建设，建立习水县旅游大数据中心，重点对核心景区景点实现免费 Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖等。旅游产品 基本达标 1.编制产业融合发展规划；2.以红色文化205、旅游、避暑度假、乡村旅游为重点，丰富习水县旅游产品体系。品牌营销 基本达标 1.制定习水县全域旅游整体营销规划和方案；2.拓展营销渠道，建立多层次、全产业链的品牌体系；旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；遵义市全域旅游发展规划 40 2.运用互联网功能，通过多渠道加强旅游投诉举报处理，提高桐梓县旅游满意度；3.加强旅游文明建设，组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法人员专业化水平。共建共享 基本达标 1.推进全域环境整治，重点针对旅游线路沿线风貌进行集中整治；2.鼓励村民参与旅游开发中，并对旅游从业人员进行统一培训，提高旅游服206、务意识和水平；3.搭建习水县旅游就业需求服务平台。产业深度融合型 仁怀市 世界酒文化旅游目的地 中国国酒文化旅游创新区“黔北黄金旅游线路”的重要旅游目的地 体制机制 基本达标 1.完善“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制；2.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 6 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的仁怀市全域旅游总体规划编制及评审工作；2.将仁怀市全域旅游总体规划贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等规划中，建立旅游规划评估与实施督导机制。旅游环境 已达标 公共服务 基本达标 1.提升旅游207、服务智慧化水平；2.完善旅游志愿服务体系，建立旅游服务工作站；旅游产品 基本达标 1.提升改造茅台古镇旅游景区，力争到 2020 年末，成功创建国家 AAAAA 级景区；2.在产业融合发展基础上，重点打造国酒文化旅游产品、乡村旅游产品、民俗文化旅游产品、红色文化旅游产品等系列产品；品牌营销 已达标 旅游监管 已达标 共建共享 已达标 湄潭县 遵义市旅游东部副中心 中国茶旅游目的地 体制机制 基本达标 1.加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设；2.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿208、者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 6 月 顶层设计 已达标 旅游环境 已达标 旅游服务 已达标 旅游产品 基本达标 1.以旅游+的发展思路，重点促进茶旅、农旅、工旅、文旅、康旅、城旅融合发展；2.重点提升打造沿江渡及以县城为核心的 2 个 AAAAA 级旅游景区；3.升级打造茶海康养度假产品，扩展休闲度假产品，积极开发乡村旅游产品。品牌营销 基本达标 1.制定旅游整体营销规划，构建湄潭县旅游营销网络；2.拓展营销渠道，建立多层次、全产业链的品牌体系，凸显湄潭旅游特色。旅游监管 已达标 共建共享 基本达标 1.推进旅游富民工程，通过以景区带村、能人带户、“209、企业+农户”和直接就业等多种方式推进旅游扶贫，促进旅游创业就业；2.提升全域旅游环境，推进城乡一体的环境美化工程。凤冈县 中国知名的茶文化养生度假旅游目的地 体制机制 基本达标 1.加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设；2.创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。2018 年 12 月 顶层设计 未达标 1.加快推进多规合一的凤冈县全域旅游总体规划编制及评审工作；2.以全域旅游发展为目标，将凤冈县全域旅游总体规划贯穿于基础设施210、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划中，保障赤水市全域旅游示范区的顺利创建。遵义市全域旅游发展规划 41 旅游环境 基本达标 1.加快推动覆盖城乡的旅游厕所建设；2.构建多层级的旅游集散咨询体系；3.完善旅游标识系统；4.推进自驾营地、生态停车场、旅游服务点等配套建设。旅游服务 未达标 1.发挥标准在全域旅游工作中的指引和规范作用，提高旅游从业人员服务意识和服务能力。2.重点推进旅游智慧化建设，茶海之心、太极生态文化园等重点景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等。3.在交通集散地、主要景区景点设置服务工作站，开展志愿服务公益行动。旅游产品 基本达标 1.加快推进旅游产业与茶产业、休闲农211、业、工业等产业的深度融合；创新旅游发展业态，积极推进旅游与休闲度假、乡村旅游、运动休闲等融合发展；2.旅游加快茶海之心国家级旅游度假区创建工作，同步推进太极生态文化园国家 AAAA 级景区创建工作；3.丰富旅游产品，强化 A 级景区、旅游度假区、旅游休闲区、乡村旅游区等产品建设。品牌营销 基本达标 1.加强“东有龙井西有凤冈”旅游品牌推广；2.与湄潭县、余庆县共同影响，打响茶旅品牌。旅游监管 基本达标 1.加快旅游质监执法队伍建设，加强旅游市场监督执法；2.运用互联网功能，通过多渠道加强旅游投诉举报处理，提高凤冈旅游满意度；共建共享 基本达标 1.加快推进全域环境整治，包括旅游道路工程、旅游厕212、所工程、村镇美化工程等；2.推进旅游扶贫工作，鼓励村民参与旅游活动，对从业人员进行专业化培训，提高服务意识；市全域旅游发展规划c。MPREHENSIVE T。U阳SM DEVEL。PMENT PLAN F。R ZUNYI 遵义市全域旅游发展规划 遵义市全域旅游发展规遵义市全域旅游发展规划划 （2018-2025年）说明书说明书 遵义市旅游发展委员会 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 2018 年 01 月 遵义市全域旅游发展规划 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 一、规划范围.1 二、规划原则.1 三、规划依据.1 四、规划期限.2 第二章第二章 发展背景发展背景.3 一、区213、位条件分析.3 二、全域旅游背景分析.5 三、全域旅游战略意义.6 四、遵义聚焦全域旅游.7 第三章第三章 发展条件发展条件.8 一、全域旅游市场基础.8 二、全域旅游资源基础.10 三、全域旅游交通基础.14 四、全域旅游产业基础.15 五、全域旅游推进基础.16 六、全域旅游对标研判.16 第四章第四章 发展定位与目标发展定位与目标.20 一、总体定位.20 二、形象定位.20 三、总体目标.20 四、发展战略.21 五、发展路径.22 第五章第五章 全域空间统筹全域空间统筹.23 一、空间统筹布局.23 二、分区发展策略.23 第六章第六章 全域产品构建全域产品构建.28 一、“1516214、”总体思路.28 二、构建百大全域精品项目体系.29 第七章第七章 全域产业联动全域产业联动.41 一、提升旅游要素建设.41 二、构建全域产业集群.44 第八章第八章 全域环境提升全域环境提升.49 一、旅游公共信息服务体系.49 二、旅游交通便捷服务体系.51 三、旅游标准化服务体系.56 四、旅游便民惠民服务体系.56 五、旅游安全保障服务体系.57 六、旅游厕所提升工程.59 七、旅游标识系统工程.59 八、智慧旅游优化工程.60 第九章第九章 全域营销拓展全域营销拓展.61 一、1 大品牌建设.61 二、3 大营销策略.62 三、4 大实施策略.62 第十章第十章 全域管理创新全域管215、理创新.65 一、体制机制保障.65 二、政策创新保障.65 三、旅游人才保障.66 四、运营实施保障.67 第十一章第十一章 全域旅游行动计划全域旅游行动计划.68 一、项目推进计划.68 二、近期行动计划.72 三、部门行动计划.80 四、各区县发展指引.84 遵义市全域旅游发展规划 1 第一章第一章 规划总则规划总则 一、一、规划范围规划范围 本规划范围为贵州省遵义市行政区域范围，总面积约 30762 平方公里，规划区域包括 5 个市辖区：红花岗区、汇川区、新蒲新区、播州区、南部新区；2 个县级市：赤水市、仁怀市；7 个县：桐梓县、绥阳县、正安县、凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县；2 个自216、治县：道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县。二、二、规划原则规划原则（一）（一）生态优先原则生态优先原则 深入贯彻国家“生态文明”战略，五大发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，牢固树立生态、协调、可持续发展理念，将生态环境保护和资源节约作为项目开发先决条件。严格控制项目开发建设体量、遵循生态现状、保护生物多样性、强化生态环境治理等，使遵义成为生态文明示范区。（二）（二）旅游富民原则旅游富民原则 在乡村振兴战略指引下，以旅游促进当地居民就业、提升人均收入水平、丰富精神文化生活，让旅游精准扶贫成为促进脱贫富民的重要有效方式。（三）（三）市场导向原则市场导向原则 坚持以市场需求变217、化为导向，大力开发集生态观光、休闲度假、文化体验等为一体的多元化旅游产品，满足多层次多样化市场需求。坚持以市场获得开发动力和资本注入，积极参与市场竞争，增强自身发展能力。（四）（四）可操作性原则可操作性原则 注重资源、生态、文化与产业发展的实际，考量项目投资强度，强调与全市城乡规划、土地利用规划、资源与环境保护规划及相关专项规划的对接，突出落地性。三、三、规划依据规划依据（一）（一）规划法规规划法规 中华人民共和国旅游法（2013）旅游发展规划管理办法（2000）中华人民共和国城乡规划法（2015）中华人民共和国环境保护法（2015）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国环境影响评218、价法（2016）中华人民共和国文物保护法（2017）中华人民共和国野生动物保护法（2016）中华人民共和国水污染防治法（2017）中华人民共和国森林法（2009）国家旅游信息化建设技术规范（2000）风景名胜区管理暂行条例（2006）旅行社管理条例（2009）中华人民共和国自然保护区条例（2017）（二）（二）规划标准规划标准 旅游规划通则（GB/T 18971-2003）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）遵义市全域旅游发展规划 2 风景名胜区规划规219、范（GB50298-1999）国家级旅游度假区评定标准（2015）（三）（三）相关政策文件相关政策文件及规划及规划 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（2016）国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562 号）关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知（旅发2015182 号）国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发201664 号）中国旅游业“十三五”发展规划 关于开展特色小镇培育工作的通知 全国旅220、游工作会议报告（2018）2017 全域旅游发展报告 国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发201638 号）中国民用航空发展第十三个五年规划 贵州省生态旅游发展战略总体规划（2016）关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见 贵州省旅游业“十三五”发展规划 贵州生态文化旅游创新区产业发展规划(2012-2020)贵州省“十三五”文化事业和文化产业发展规划 贵州省土地利用总体规划实施办法 遵义市“十三五”综合交通运输发展规划 贵州省“十三五”环境保护规划 贵州省“十三五”生态建设规划 贵州省“十三五”少数民族事业发展规划 贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划 贵州省城镇体系规划（20221、10-2030）多彩贵州品牌价值研究与品牌“十二五”发展规划报告 遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 遵义市旅游发展总体规划（2014-2020）遵义市“十三五”旅游业发展专项规划 遵义市红色旅游发展纲要 2017 年遵义市人民政府工作报告 各市、县旅游发展规划和城乡规划 四、四、规划期限规划期限 本次规划期限为：2018 年-2025 年；近期为 20182019 年；中远期为 20202025 年。遵义市全域旅游发展规划 3 第二章第二章 发展背景发展背景 一、一、区位条件分析区位条件分析（一）（一）地理区位地理区位 遵义市位于贵州省的北部，黔川渝三省交界地，是重庆-贵阳、成都-222、贵阳的必经节点，东与铜仁市和黔东南自治州相邻，东南与黔南自治州相邻，南与省会贵阳市接壤，西南和毕节市相邻，西与四川省交界，北与重庆直辖市接壤，市域东西绵延 247.5 公里，南北相距 232.5 公里国土面积 30762 平方公里。中心城区南到贵阳 144 公里、北达重庆市 239 公里。（二）（二）交通区位交通区位 遵义市是贵州省重要的交通重镇，是全国 179 个国家公路枢纽城市之一，是北进重庆、四川通达长江，南达广东、广西出海的重要运输节点。至“十三五”期末，遵义市将形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系（图 2-1）。图图 2-1 遵义市旅游交通区位图遵义市旅游交通区位图 航223、空：航空：目前遵义拥有新舟、茅台 2 大机场。新舟机场距离遵义市主城区东部 35 公里，是贵州省第二大机场，也是贵州最大的支线机场，已开通 36 个国内、港澳台和国际航班，2016年旅客吞吐量突破 100 万；茅台机场是遵义第二大民用机场，于 2017 年 10 月 31 日迎来首航，已开通北京、天津、成都、福州、西安、海口航线，未来将陆续开通仁怀到上海、长沙、郑州、三亚、济南、贵阳等地航线。未来遵义将逐渐形成通达全国省会城市、覆盖重要旅游城市的航线网络布局，打造连接国内外的空中走廊。铁路：铁路：2017 年，遵义铁路设施建设进入快速发展时期，预计到 2020 年，将建成渝黔铁路、川黔铁路外迁224、工程、阁老坝铁路货场、李家湾铁路货场、遵义高铁新城、贵州黔北现代物流新城、遵义至泸州铁路、贵阳（开阳）至遵义城际轨道交通、城市轨道交通 1 号线、2 号线延长线、3 号线；开工建设昭通至黔江铁路、涪陵至柳州铁路、遵义至瓮安铁路、贵阳至郑州客运专线、重庆至贵阳客运专线。规划建设的遵义新火车站共有 11 条铁路线，包括先期建成的 7条客运列车到发线以及 4 条通过线路。渝贵铁路（原渝黔快速铁路）已全线建成，计划 2017年 12 月底开通运营，遵义到贵阳、重庆只需 40 分钟-1.5 小时，到广州的时间将缩短至 6 小时。渝贵铁路通车后，遵义将以不可阻挡的势头，飞速融入成渝核心经济圈。公路公路：目225、前遵义已实现“县县通高速”的交通格局。“十三五”期间，遵义市加快推进高速公路网络建设，预计在 2020 年末基本建成“五纵五横七联二环”的骨架公路网。兰海高速G75 纵贯中部地区，直达海口，与重庆、贵阳便捷联通；杭瑞高速 G56，省内联通六盘水、毕节、铜仁，西至云南，东接湖南。在高速路网建设的同时，全面推进国省干线改造、农村公路建设，规划建设通往主要景区、乡村旅游点、旅游特色村等道路交通路网，打通主要景区旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路“最后一公里”，形成网状交通格局。（三）（三）战略区位战略区位 1.紧抓“一带一路”和“长江经济带”大紧抓“一带一路”和“长江经济带”大机遇，旅游机遇226、，旅游助力助力遵义成为遵义成为西部西部内陆开放新高地内陆开放新高地 遵义市地处大西南经济区及泛珠三角经济区交界处，具有良好的区位优势，且地处“一带一路”及“长江经济带”两大国家核心战略交汇处。2017 年遵义市政府工作报告明确提出构建便捷高效的开放通道，积极承接产业、资金、技术、人才辐射，建成东西部产业合作示范区，借上海之“船”融入“长江经济带”和“海上丝绸之路”；规划建设渝黔快铁经济带，遵义市全域旅游发展规划 4 积极融入中新（重庆）战略性合作互联互通示范项目平台，借成渝之“梯”融入丝绸之路经济带。全面提高改革开放水平，打造西部内陆开放新高地。遵义应围绕两大战略构想，全面构建参与国内区域合作227、面向国际开放的通道体系，进一步加大与周边地区的交通基础实施建设互联互通，发挥其与“一带一路”、长江经济带之间的关联优势（图 2-2）。自 2013 年，习近平提出共建“丝绸之路经济带”倡议后，系列相关政策、资金、投资及规划等相继出台。政策支持方面，国家将 2015 年定为“美丽中国-丝绸之路旅游年”，丝绸之路旅游正式上升到国家高度；资金支持方面，中国政府出资 400 亿美金成立丝路基金，吸引亚洲域内外的投资者积极参与；投资支持方面，丝路旅游投资享受政策优惠，重大专项旅游及度假项目备受支持。贵州省为深度融入“一带一路”，主动推介“酒、烟、茶、药、食品”五大名片。遵义作为酱香酒与茶产地，有着国际228、名酒茅台酒与中国名茶两大品牌及丰富的特色旅游资源，对于助推贵州对接“一带一路”发挥着及其重要的作用。“长江经济带”是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，遵义应紧抓长江经济带建设大机遇，以旅游为重要龙头产业之一，积极主动地深化与重庆、上海合作，这也是遵义打造西部内陆开放新高地的必然选择。图图 2-2 遵义遵义市战略区位图市战略区位图 2.把握“西部大开发”国家级战略机遇，旅游助力把握“西部大开发”国家级战略机遇，旅游助力遵义全面遵义全面脱贫攻坚脱贫攻坚 西部大开发是我国重要的战略之一，目的之一在于实现地区间均衡发展，削减贫富差距。西部大开发战略依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交229、通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带。贵州地处长江和珠江上游，是长江中下游地区和珠江三角洲的重要生态屏障，而加强生态环境保护和建设，是实施西部大开发的根本，因此，贵州的生态建设对西部大开发战略的成功实施起着极其重要的作用。遵义市要充分发挥自身拥有的喀斯特地形地貌、多样化的气候资源、生物资源、生态农业资源及独特文化资源优势，用足用活国家支持西部发展的政策，主动对接，争取国家投资支持，全力突破基础设施和公共服务能力瓶颈，大力发展生态旅游，努力加快经济结构调整和增长方式转变，加快改革开放，实现地区经230、济持续健康发展和谐稳定。3.依托地处川黔渝旅游金三依托地处川黔渝旅游金三角中心的优势角中心的优势，遵义积极遵义积极构建构建旅游龙头城市旅游龙头城市 遵义市位于黔川渝三省交界地，成都、重庆、贵阳三大城市中心腹地，毗邻成渝经济圈、滇中城镇群，长株潭城镇群和北部湾城镇群（图 2-3）。2010 年，川黔渝毗邻县市区因山水相依，文化相融，拥有丰富的红色旅游资源、历史人文遗址、丹霞地貌奇观和秀美的山水自然风光等原因，联名发出了大力助推旅游产业发展、积极促进成员地区合作的倡议书，提出建立旅游合作机制、推动深层合作，建设精品线路、打造旅游精品，加强旅游联合宣传、提升整体影响等 7 条建议，旨在打破川黔渝在旅231、游资源开发上的行政区划限制，加强合作，共同做大大西南旅游“蛋糕”。而遵义市不仅是黔川渝三省交界地，更是贵州面向川渝的门户，黔渝走廊的必经通道，挟昆筑北上、川渝南下的咽喉，在川黔渝旅游金三角中占据着非常重要的位置，应充分发挥自身旅游资源优势，强化与周边市区合作，实现从川黔渝旅游金三角的位置中心到旅游龙头城市的飞越。遵义市全域旅游发展规划 5 图图 2-3 遵义遵义市战略区位图市战略区位图 二、二、全域旅游全域旅游背景分析背景分析（一）（一）优质旅游战略优质旅游战略：全域旅游是优质旅游时代的新抓手：全域旅游是优质旅游时代的新抓手 为贯彻落实党的十九大精神，不断加强“美丽中国”建设，持续推进旅游市场232、平衡、充分、可持续发展，更好满足旅游者对美好生活追求，确定 2018 年为“美丽中国2018 全域旅游年”，宣传口号为“新时代，新旅游，新获得”;“全域旅游，全新追求”。2018 年 1 月，全国旅游工作大会在厦门召开，国家旅游局局长李金早作了题为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力迈向我国优质旅游发展新时代的工作报告，确定2018 年及今后一段时期的中心任务是“从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段”。2018年预期目标是：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，体制机制创新力度加大，融合发展能力进一步提升，公共服务体系进一步完善，服务质233、量进一步提升，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。到 2020 年，是全面建成小康社会的决胜阶段，要加快推动我国旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，具体抓好 18 项重点工作：深化供给侧结构性改革，大力推进全域旅游；充分发挥自主创造力，大力开发“海陆空”旅游新业态新产品；实施品牌战略，大力提升“中国优质旅游”品牌魅力；践行社会主义核心价值观，大力推动文明旅游、理性旅游。坚持可持续发展，大力推进绿色旅游；坚持协调发展，大力促进区域旅游平衡；创新体制机制，234、大力推进“旅游+”融合发展；落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫；全面提升综合效益，大力推动红色旅游再上新台阶；强化全面依法治旅，大力整治旅游市场秩序；依法强化安全保障，大力推进旅游安全能力建设；注重发挥科技优势，大力推进新一轮“厕所革命”；坚定旅游为民旅游惠民，大力提升旅游公共服务科技水平；强化人才兴旅，大力推进创新型高素质旅游人才队伍建设；激发市场主体活力与创造力，大力引导旅游投资高质量增长；提升中国旅游整体形象，大力推进旅游市场推广多极联动；以构建人类命运共同体为指引，大力开展主动旅游外交；深化旅游交流合作，大力促进内地（大陆）与港澳台旅游业繁荣发展。遵义应充分发展自身资源优势，235、以全域旅游发展为契机，提升遵义旅游品质，实现遵义旅游由高速增长向优质旅游迈进。（二）（二）文化文化自信自信战略：战略：全域旅游是全域旅游是坚定文化自信坚定文化自信的新的新途径途径 2017 年，习近平总书记在第十九次全国代表大会上提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，要深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。遵义历届市委、市政府对发展文化旅游产业高度重视，将其作为发展现代服务业支撑性产业、引领性产业，先后发布了关于加快遵义市旅游业发展的决定、关于加快建设文化旅游强市的意见等意见，努力从政策措施、工作机构等方236、面为旅游业发展营造良好环境。（三）（三）生态文明战略：全域旅游是生态文明战略：全域旅游是落实落实生态保护的新模式生态保护的新模式 党的十八大以来，党和国家愈加重视生态文明的建设。2012 年，党的十八大报告明确指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化及社会各方面。2015 年，习近平主持召开中央政治局会议，通过了关于加快推进生态文明建设的意见，正式把“坚持绿水遵义市全域旅游发展规划 6 青山就是金山银山”的理念写进中央文件。2014 年，遵义市政府印发遵义市生态文明建设实施方案明确指出遵义市将着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方237、式、生活方式,探索西部经济欠发达地区生态文明建设的有效模式,努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路。良好的生态环境是生态旅游发展的基础和前提，发展生态旅游必须依赖一定的生态环境，保护好生态环境就能促进生态旅游的发展，因此，旅游成为落实生态保护的重要模式。遵义全域旅游应积极顺承生态文明建设战略，坚持以“生态涵养”为本，充分发挥自然生态优势，构筑生态文化体验的创新典范，引领区域经济社会发展。（四）（四）乡村振兴战略：全域旅游是实现富民强市的新途径乡村振兴战略：全域旅游是实现富民强市的新途径 2017 年，习近平总书记代表第十九届中央委员会发表的决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社238、会主义伟大胜利的报告提出，要实施乡村振兴战略，鼓励发展乡村农家乐，对乡村旅游进行分析和预测，提前制定措施，确保乡村旅游可持续发展。乡村旅游是实现乡村振兴、农民致富的重要渠道。2015 年，国家旅游局局长在全国旅游大会上提出中国旅游业发展要实施“515 战略”，将“文明、有序、安全、便利、富民强国”定为重大目标；2016 年，“十三五”脱贫攻坚规划将旅游特别是乡村旅游的发展列入脱贫五大产业之一；2016 年 7月，国家旅游局和国务院扶贫办提出，到 2020 年，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约 1200万贫困人口实现脱贫，约占全国 7017 万贫困人口的 17%。全域旅游是新时期乡村旅游发展的239、重要理念指引，是主客共享生活方式的终极追求。遵义立足于丰富的乡村旅游资源，大力发展全域旅游，将有助于遵义乡村振兴、强市富民目标的实现。（五）（五）旅游扶贫战略旅游扶贫战略：全域旅游是实现民生幸福的新途径全域旅游是实现民生幸福的新途径 旅游业对全球经济贡献率高达 9%，全球每 11 人中，就有 1 人从事旅游。而目前国内旅游及相关产业就多达 11 大类，67 小类，极大地带动了相关产业的发展。2016 年，“十三五”脱贫攻坚规划将旅游特别是乡村旅游的发展列入脱贫五大产业之一；“富国强民”是发展旅游的重要目标，2016 年初发布的旅游改革“515 战略”将“文明、市场、安全、便利、富国强民”定为重240、要目标；2016 年 7 月，国家旅发委和国务院扶贫办提出，到 2020 年，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约 1200 万贫困人口实现脱贫，约占全国 7017 万贫困人口的 17%；全力摆脱贫困是遵义的重要使命，2016 年 12 月，召开的遵义市第五次党代会将“全力摆脱贫困，决胜全面小康，为打造西部内陆开放高地不懈奋斗”定为主题，将“大扶贫”列入五大行动之一，且居于首位。全域旅游已经成为经济转型新引擎与民生幸福新途径。全域旅游在政治、经济、文化、生态及民生等方面具有重要作用，已经成为五大理念新抓手、经济转型新引擎、文化繁荣新舞台、生态保护新模式、民生幸福新途径。总体来说，全域旅游已经成为241、旅游产业改革的战略抓手。全域旅游将有助于提升区域综合实力，实现由量的扩张向质的提升转变、全面优化旅游产业。三、三、全域旅游全域旅游战略战略意义意义（一）（一）5 大战略意义大战略意义 总体来说，全域旅游有以下五大战略意义：区域产业经济发展：全域旅游是新常态下实施创新驱动，转变经济发展方式，推动产业结构调整，实现经济提质增效升级的战略抉择。旅游产业自身发展：全域旅游是遵循旅游发展规律，适应市场需求变化，创新旅游发展模式，促进旅游资源有效利用，实现景区做优做特、产业做大做强、综合效益显著，推动产业全面转型升级的必然选择。城乡建设发展：全域旅游是加快推进新型城镇化，优化区域布局，缩小城乡差距，推动城242、乡互动，促进统筹城乡一体协调发展的主要途径。社会发展：全域旅游是保障和改善民生，扩大就业、增加收入，增进人民福祉，提升人民健康水平，促进民族之间和谐共处，增强人民幸福感的重要抓手。生态建设：全域旅游是推进建设生态宜居城市，推动生态环境由“被动保护”到“主动建设”转变，实现由生态效应向经济效益的快速转变的主要推手。（二）（二）8 大优先政策大优先政策 成功创建为国家全域旅游示范区，可享受八大优先“效益”：优先纳入中央和地方预算内遵义市全域旅游发展规划 7 投资支持对象；优先支持旅游基础设施建设；优先纳入旅游投资优选项目名录；优先安纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；优先纳入国家旅游改革创新试点示范243、领域；优先支持 A 级景区等国家重点旅游品牌创建；优先安排旅游人才培训；优先列入国家旅游局重点联系区域。四、四、遵遵义义聚焦全域旅游聚焦全域旅游（一）（一）遵义助力贵州省构建全域旅游新格局遵义助力贵州省构建全域旅游新格局 贵州省提出了“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的“六全”全域旅游发展思路，“六全理念”引领下的全域旅游为贵州省旅游发展翻开了新的篇章。全域旅游探索路上，贵州省正在从“景点旅游”向全景式、全季节旅游转型，目前贵州旅游景区不断增加，强有力的对外宣传将贵州旅游带入广大游客的视野。全域旅游需要全社会参与、全区域管理。2016 年以来，贵州省委、244、省政府加大部署全域旅游发展和旅游质量提升工作，重拳整顿旅游市场秩序，打造了让游客满意的贵州旅游。遵义市作为拥有丰富历史文化、生态资源和特色产品的“红色圣城”，发展旅游产业具有得天独厚的优势。自 2016 年 2 月被国家旅发委确定为首批国家全域旅游示范区创建地级城市以来，围绕“全景全域”旅游发展理念，遵义市实施了 161 个重点项目，总投资 905.05 亿元，涉及精品景区、智慧旅游等方面，其中，长达 153 公里的赤水河谷旅游公路，配套建设 168 公里的自行车赛道，形成了低空飞行、汽车房车露营地等旅游新业态。2016 年 12 月，遵义市第五次党代会提出要“深入实施大旅游行动，全力建设国家245、全域旅游示范区”，通过主动推进旅游产业供给侧结构性改革，遵义将成为贵州省全域旅游发展的重要抓手。（二）（二）遵义遵义是贵州打造是贵州打造“山地公园省”、“温泉省”“山地公园省”、“温泉省”的重要抓手的重要抓手 习近平总书记指出贵州是“公园省”，要统筹考虑在“十三五”时期提出建设山地旅游大省的目标。2016 年 5 月，贵州全省旅游工作推进会明确提出全力打造山地旅游发展升级版，把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。2017 年 2 月，贵州省政府工作报告中强调，大力发展山地旅游业；加大中高端旅游产品供给,推动温泉与康养融合,打造高水平温泉之省。“山地公园省”与“温泉省”成为贵州旅游发246、展的两张名片。在发展山地旅游业方面，着重实现山地旅游业发展的三大转变：由单一的山地观光游向山地休闲+运动+养生+避暑度假复合型旅游转变；由山地景点旅游向山地公园+度假基地+山地城镇+特色村寨为支撑的全域旅游转变；由山地旅游资源大省向山地旅游强省的跨越转变。在温泉产业方面，贵州省将结合温泉自身的特点及周边旅游资源的特色培育一大批具有差异化的“温泉+”的休闲度假区，并积极申报国家级和省级温泉旅游度假区，打造集文化传承、遗产保护、休闲度假、服务支持、产业发展为一体的旅游度假综合体。2017 年 5 月，贵州省全省温泉工作会议召开，全面启动“中国温泉省”打造工作，再创旅游产业供给侧改革新路。遵义市“十247、三五”规划中明确指出，充分考虑和布局山地旅游业发展，以山地旅游的科学发展全面提高遵义旅游发展水平。遵义市政府还强调，依托娄山关、海龙屯、赤水河等特色山地旅游资源，结合地域特色，以山地旅游为主线，全力争取山地旅游投资，打造山地旅游精品项目。2017 年 3 月，遵义市温泉康养建设工作调度会召开，讨论了遵义市“3+3+N”行动实施方案，重点发展新蒲新区、汇川区、播州区的五星级酒店、温泉综合体项目以及各地根据实际建设的若干高星级酒店和温泉综合体项目，加快推进高端品牌定位的温泉康养项目建设。遵义市依托自身资源禀赋优势，抢抓发展机遇，主动对接贵州打造知名“山地公园省”与“温泉省”的战略目标，积极发展山地248、旅游与温泉康养旅游，必将助力贵州省“山地公园省”与“温泉省”的成功构建。（三）（三）遵义全面发力“全域旅游”遵义全面发力“全域旅游”2015 年 9 月，国家旅发委启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作，旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”模式转型升级，提质增效，构建新型旅游发展格局。2016 年 2月，遵义市被国家旅发委评定为首批“国家全域旅游示范区”创建地级城市。2016 年 12 月，中国共产党遵义市第五次代表大会强调，深入实施大旅游行动，全力建设国家全域旅游示范区。2017 年 2 月，遵义市政府印发了遵义市推进国家全域旅游示范区创建工作实施方案的通知，提出了遵循“坚持红色传承，249、推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”的原则，按照“全域景观化、景区内外一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化”的要求，建设全景遵义，发展全域旅游；并提出要在 2017 年通过国家验收，成功创建为国家全域旅游示范区的目标。遵义市紧跟国家政策，抢抓发展机遇，依托自身资源禀赋优势，全面发力全域旅游建设。遵义市全域旅游发展规划 8 第三章第三章 发展条件发展条件 一、一、全域旅游市场基础全域旅游市场基础（一）（一）全国与区域旅游市场发展趋势全国与区域旅游市场发展趋势 游客出游散客化、休闲时间碎片化、旅游预订在线化、旅游需求个性化等促进全国旅游从封闭式景点旅游到开放式目的地旅游行为升级，为全域旅游奠定250、良好基础。游客出行方面，团队游占比由 1989 年的 70%下降至目前的 30%，自由行、自驾游比例飙升；产品需求方面，随着公共假期天数增加及带薪休闲制度逐步落实，从观光游览需求到短程休闲度假转变；旅游消费行为方面，搜索引擎是游客在线获取旅游信息的首选，游客消费行为已由线下向线上转变。2015 年，中国在线旅游市场交易规模已达到 4326.3 亿元；在游客消费需求方面，观光游客占比下降，购物、养生、体育、户外探险等深度旅游消费逐步成为新常态。贵州省旅游市场也呈现出旅游需求高端化、组织形式散客化、旅游出行自驾化、旅游决策在线化、旅游体验个性化及旅游供给多元化等六大发展趋势，正是多元化的转变与需求251、为全域旅游“全空间、全产品、全市场”化的旅游产品提供了市场基础（图 3-1）。图图 3 3-1 1 贵州省旅游人次与全国平均水平贵州省旅游人次与全国平均水平对比对比 （二）（二）立体便捷立体便捷化的化的交通提升遵义旅游可进入性交通提升遵义旅游可进入性 私家车保有量日益增长的今天，家庭自驾游、散客旅游风头正劲。据调查显示，每百家家庭就有 18 辆汽车，每百名游客就有 75 名会选择自驾出行，贵州、四川及重庆汽车保有总量达2034 万辆。在高汽车保有量及成熟的自驾游出行方式的时代，高速、铁路及机场等立体化交通已经大大地缩短了近程市场游客的心理距离（图 3-2）。图图 3 3-2 2 贵州、四川及重252、庆汽车保有量贵州、四川及重庆汽车保有量 遵义逐渐优化的高铁路线、快速铁路及三大机场等立体交通，已大大地提高了遵义旅游的可进入性。2017 年，新建的渝黔快速铁路通车后，遵义到重庆所花时间仅需 1.5 小时，遵义到贵阳所花时间仅需 40 分钟。另外，遵义新舟及茅台两大机场，也大大地提升了遵义旅游对远程游客的吸引力（图 3-3）。图图 3 3-3 3 20202020 年遵义高铁路线图年遵义高铁路线图 -10.00%10.00%30.00%50.00%70.00%-55152535452010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 全国旅游接待（亿人次）贵州省旅253、游接待（亿人次）贵州省旅游增速 全国旅游增速 608 1428 304 贵州 四川 重庆 遵义市全域旅游发展规划 9 （三）（三）遵义遵义全域旅游市场发展全域旅游市场发展趋势趋势 1.1.市场规模市场规模发展发展 对遵义市 2011-2016 年的旅游发展情况进行分析可知，遵义市 2011-2016 年的旅游总人数与旅游总收入大体呈现稳步增长的趋势，市场规模逐渐扩大，但旅游总人数与旅游总收入的增速却呈现逐年下滑的趋势，旅游消费拉动不足（图 3-4）。表表 3 3-4 4 遵义市旅游发展情况分析（遵义市旅游发展情况分析（20112011-20162016 年）年）2.市场空间结构市场空间结构 遵254、义市客源市场现以周边城市为主要客源地。贵州省为最大客源地，占据总体客源市场的47%，重庆、成都市场位居第二，与云南分别占据客源市场的 19%和 12%。湖南、珠三角、长三角、京津冀等较远市场城市及片区占据一定比例，但比例较小。国内其他更远的省市所占市场比例极低（图 3-5）。图图 3 3-5 5 遵义市客源市场结构图遵义市客源市场结构图 3.市场细分特征市场细分特征 从出游方式和信息来源看，自驾游成为发展趋势，家庭游成为了近一半的出游方式，其次是团队游。游客最多的是通过亲朋好友了解遵义旅游，电视广播、报刊杂志、旅行社、互联网等推广媒介是游客自主了解的最重要渠道，可知口碑是旅游信息的重要来源，营255、销推广方式决定着遵义旅游的第一印象，针对自驾市场的营销规划尤为重要（图 3-6）。图图 3 3-6 6 遵义旅游市场的信息来源及出游方式调查分析图遵义旅游市场的信息来源及出游方式调查分析图 4.市场消费特征市场消费特征 从消费能力看，约 86%的游客停留 2-3 天，但大部分游客来遵义总消费仅在 300-1000 元内，需要提升接待服务品质和消费型旅游产品，进一步提升游客消费（图 3-7）。图图 3 3-7 7 遵义旅游市场消费能力调查分析图遵义旅游市场消费能力调查分析图 5.旅游服务质量旅游服务质量 从服务质量看，游客对遵义的旅游服务质量总体较为满意，几乎所有游客都选择愿意重游或考虑重游。在256、景区特色、餐饮、城市环境及旅游购物方面，大部分游客认为遵义还需要改进，交通、住宿、娱乐等方面的服务。遵义旅游服务质量具有进一步提升的空间和改进的动力（图0102030405060708002000400060008000100002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 旅游总人数（万人次）旅游总收入（亿元）旅游总收入增长率（%）旅游总人数增长率（%）47%19%12%22%贵州省 重庆、四川 云南 其它 19%33%46%20%29%15%0%10%20%30%40%50%互联网 电视广播 亲朋好友 旅行社 报纸杂志 其他途径 了解遵义旅游的渠道了解遵义旅游的渠257、道 旅行社团队 36%家庭游 43%个人 14%单位组织 7%出游方式出游方式 9%43%38%10%0%10%20%30%40%50%1000元 来遵义旅游总消费来遵义旅游总消费 12%86%2%0%0%20%40%60%80%100%1天 2-3天 7天 在遵义停留时间在遵义停留时间 遵义市全域旅游发展规划 10 3-8）。图图 3-8 遵义旅游服务质量调查分析图遵义旅游服务质量调查分析图 二、二、全域旅游资源基础全域旅游资源基础 遵义市旅游资源丰富，呈现出资源分布范围广、品牌价值强势、资源等级较高、资源类型丰富、产品组合多样等特征。（一）（一）富存量：全域的资源分布提供全域旅游机会富存量258、：全域的资源分布提供全域旅游机会 遵义市旅游资源类型齐全，数量众多，分布范围广，具有发展旅游的良好资源基础条件。根据遵义市旅游资源大普查报告，遵义市目前旅游资源单体 11509 个（图 3-9）。与此同时，传承着酒文化、仡佬文化、红色文化、沙滩文化等九大特色地域文化（表 3-1）。绝佳的自然条件及绚烂的地域文化交相辉映，奠定遵义全域旅游发展的基础。图图 3-9 遵义市全域旅游资源分布图遵义市全域旅游资源分布图 表表 3-1 遵义市九大特色地域文化遵义市九大特色地域文化 序号序号 文化类型文化类型 文化阐释文化阐释 1 长征文化 “遵义会议”和“四渡赤水”之战，是红军长征途中一个生死攸关的转折点259、，也是中国共产党历史上一个生死攸关的转折点。“四渡赤水”之战，是毛泽东军事战略的伟大杰作，是红军从军事被动转为军事主动的过程。在全国红色旅游资源中，具有不可取代的地位，是打造全国性旅游精品的优质资源，有巨大的潜力。2 国酒文化 遵义是著名酒乡，名酒纷呈，酒厂林立。国酒、国家级名酒、国家优质酒、省级名酒、地方名优酒难以计数。由于荟萃了众多风格独特的高级优质酒以及遵义所蕴含的悠久的酿酒历史和丰富的酒文化。1988 年，被中国首届酒文化节评为 5 个中国酒文化名城之一。3 茶文化 茶圣陆羽所著茶经记载：“茶出黔中，生思州、播州、费州、夷州往往得之，其味极佳。”唐代开始，中国茶礼茶道在这里得到沿袭和发260、展。抗日期间，浙江大学西迁湄潭办学七年，一批学者在湄潭对茶叶生产、科研、教育、文化等诸多方面做了深入工作，推动了茶文化的发展。“湄江吟社”多次举行诗会，留下了吟咏湄江美景和湄江香茶的诗词达 100 多首。4 仡佬文化 贵州的土著民族，西南最早的开荒鼻祖，贵州最古老的五大世居民族之一。仡佬族先祖僚人曾是汉代夜郎国的主体民族之一，宋代以后称为“仡佬”。遵义拥有全国仅有的两个仡佬族自治县道真和务川。平正仡佬族乡是全国最早成立的仡佬族民族乡。务川仡佬族人占据仡佬族总数 40%。5 土司文化 土司文化在贵州以遵义最具代表性。其中杨粲时期是杨氏统治播州七百年的鼎盛时49.0%3.0%48.0%0.0%10261、.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%愿意 不愿意 有待考虑 是否再到遵义旅游是否再到遵义旅游 11%58%31%0%0%10%20%30%40%50%60%70%很满意 满意 一般 不好 对遵义旅游服务质量满意程度对遵义旅游服务质量满意程度 53.0%38.0%36.0%46.0%7.0%27.0%21.0%22.0%10.0%2.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%景区特色 城市环境 旅游购物 特色餐饮 旅游服务 旅游交通 旅游住宿 旅游娱乐 民众友好度 其他 遵义旅游需要改进的地方遵义旅游需要改进的地方 遵义市全域旅游发展规划 11 262、期，而海龙囤作为播州杨氏土司的军事城堡，对于播州历史尤为重要，现今也担当着遵义文化最重要代表资源，在国内具有很高的历史人文价值和旅游价值。6 夜郎文化 唐贞观十六年（公元 642 年）设置的夜郎县，历经唐、五代、宋，存在了 748 年。现在桐梓县的夜郎坝（夜郎镇）为唐代夜郎县城故址。史学家称桐梓为“唐夜郎”，文学家称之为“李白夜郎”。1300 多年来遵义夜郎之名依旧，是至今中国版图上唯一仍叫做“夜郎”的建制镇。现尚有唐、宋以来的古墓不少,属省级文物保护单位。其中主要有:杨马坟(又称杨八坟)、陈天官墓和太白坟等。7 沙滩文化 沙滩文化在遵义文化史上有重要地位。清中晚期至民国初年百来年间涌现文人学263、士二、三十人，被人称为“中华第一村”，其中郑珍、莫友芝、黎庶昌成就最大，他们的学术成就和诗文造诣，为黔中之冠，名扬海内，在我国学术和文学史中均占有一席地位。黎庶昌是还是杰出的外交家，为贵州走出国门第一人，两度出任清朝驻日公使，博得日本朝野的赞誉和尊敬，为中日邦交作出重要贡献。8 诗乡文化 自宋代以来，先后涌现了 100 余位有声誉的诗人，其中十三位诗人有诗文集传世。新中国成立以来，绥阳先后涌现了一批有影响的作家、诗人、艺术家，并出版了大量文艺作品，发表了文艺作品二万多件，出版各种文艺专著 80 多部。1993 年绥阳县被省文化厅命名为“诗乡”。著名诗人臧克家为绥阳县题写了“诗乡”二字；著名诗人264、原中国文联副主席李瑛为绥阳题写了“群星灿烂”的题词。9 佛教文化 遵义佛教文化以建庙时间最早，寺庙规模宏大、全省闻名，居全省之冠。绥阳县郑场镇卧龙山寺，始建于唐代宗永泰年间，是贵州省建设最早的寺庙。遵义市的寺庙规模宏大。以金鼎山为最。金鼎山共有十大寺庙群玉佛寺、搭脚寺、三教寺、三皇寺、报恩寺、明心寺、财神寺、药王殿、万福寺和大雄宝殿。10 古人类文化“桐梓人”是在中国南方洞穴中发现的早期智人化石之一。岩灰洞古人类化石的发现，填补了中国考古史上 2029 万年这一阶段环节无人类化石发现的空白。（二）（二）强品牌：世界级品牌价值助推全域旅游发展强品牌：世界级品牌价值助推全域旅游发展 2016 年265、，在世界品牌组织（WBO）、世界城市世界企业研究会（WWRA）、欧美亚工商界投资开发联盟（EAAIU）、亚投世界基金管理联盟（AIWFU）、全球战略经济发展委员会（GSEDC）等机构联合推选的中国特色魅力城市 200 强名单中遵义入选。贵州“一棵树，一瓶酒，一栋楼”的城市名片中，遵义有其二。遵义是红色圣城、是中国红色革命生死攸关的转折之城，更是“中国酒都”，其盛产的茅台名酒享誉全球，除此之外，遵义市还拥有海龙屯世界文化遗产与赤水丹霞世界自然遗产两大世界级别的遗产，奠定了遵义市世界级别的品牌价值。根据携程网统计的遵义必游景点排名可知，遵义赤水大瀑布、遵义会址、娄山关等位列前三（表 3-2），遵义266、市城市品牌与旅游特色资源呈现一致性。表表 3 3-2 2 遵义市必游景点排名（数据来源：携程网）遵义市必游景点排名（数据来源：携程网）排名排名 景区景区 排名排名 景区景区 1 赤水大瀑布 6 飞龙湖 2 遵义会址 7 四渡赤水纪念馆 3 娄山关 8 佛光岩 4 四洞沟景区 9 丙安古镇 5 红军山 10 燕子岩国家森林公园（三）（三）高等级：高等级资源领衔遵义全域旅游发展高等级：高等级资源领衔遵义全域旅游发展 1.旅游单体评价旅游单体评价 根据遵义市旅游资源大普查报告，在 11509 个资源单体中，入级的资源 8416 个，占资源总量的 73.12%；未获等级资源 3093 个，占资源总量的267、 26.87%。在入级的 8416 个资源单体中，优良级资源 1510 个，占入级资源的 17.94%。优良级资源中五级资源 44 个，占入级资源的 0.52%；四级资源 327 个，占入级资源 3.88%；三级资源 1139 个，占入级资源 13.53%；二级资源 2145 个，占入级资源的 25.48%；一级资源 4761 个，占入级资源的 56.57%（表 3-3）。表表 3-3 旅游资源品质对比表旅游资源品质对比表 品质品质 数量数量（个）（个）入级资入级资源总数源总数（个）（个）不入级资不入级资源总数源总数（个）（个）各级所占入级资源比例（各级所占入级资源比例（%）五级五级 四级四级268、 三级三级 二级二级 一级一级 优良级 五级 44 8416 3093 0.52 四级 327 3.88 三级 1139 15.53 普通级 二级 2145 25.48 一级 4761 56.57 2.旅游综合体评价旅游综合体评价 旅游资源综合体是指在特定的空间中，依托相应资源，将酒店、景区、居住、展览、餐饮、会议、商业、文娱和交通等满足游客“吃、住、游、购、娱”需求的功能空间进行三项以上有遵义市全域旅游发展规划 12 机结合，达到旅游服务要素的高效复合，从而形成具有一定规模及建筑体量且各部分空间依存、价值互补、功能呼应的街区群体。根据遵义市旅游资源普查大报告，遵义市共有旅游资源综合体 513269、 个，共计 24 个类型（表 3-4）。表表 3 3-4 4 遵义市旅游综合体遵义市旅游综合体 序号序号 类型类型 级别级别 分类型数量分类型数量 总数量总数量 1 世界自然遗产地 世界级 1 1 2 旅游度假区 国家级 1 1 2 A 级风景区 AAAA 级 15 39 AAA 级 18 2A 级 6 3 风景名胜区 国家级 1 8 省级 7 4 自然保护区 国家级 5 24 省级 2 市州级 2 县区级 15 5 森林公园 国家级 7 23 省级 7 市州级 1 县区级 8 6 温地公园 国家级 7 9 省级 2 7 地质公园 国家级 2 2 8 水利风景区 国家级 2 8 省级 6 9 270、红色旅游景区 国家级 11 14 省级 3 10 旅游度假区 省级 8 8 11 全域旅游示范区 国家级 1 1 12 康体旅游示范基地 国家级 1 1 13 100 个旅游景区 省级 28 28 14 100 个农业园区 省级 52 52 15 休闲农业与乡村旅游 国家级 9 25 省级 16 16 历史文化名城 国家级 1 1 17 历史文化名镇 国家级 2 5 省级 3 18 历史文化名村 国家级 2 4 省级 2 19 中国传统村落 国家级 13 13 20 生态体育公园 省级 2 2 21 山地户外运动基地 省级 95 95 22 文物保单位 国家级 9 83 省级 74 23 非物271、质文化遗产 国家级 4 51 省级 47 24 博物馆 省级 16 16 （四）（四）多类型：丰富的资源类型奠定多元产品基础多类型：丰富的资源类型奠定多元产品基础 遵义市旅游资源覆盖全部 12 个主类，含 40 个亚类，占亚类标准数量的 95.24%，183 个基本类型，占基本类型标准数量的 87.14%。各类型中，建筑与设施、地文景观、水域风光、生物景观旅游资源占据绝对优势（表 3-5）。其中，建筑与设施类和地文景观类旅游资源占比最多，分别占据全市旅游资源总量的 27.87%和 26.64%（图 3-10）。表表 3-5 遵义市旅游资源分类汇总表遵义市旅游资源分类汇总表 旅游资源类型旅游资源272、类型 单体数量单体数量 所占比例（所占比例（%）新发现新发现 新发现率（新发现率（%）A 地文景观 3066 26.64 2340 76.32 B 水域风光 1369 11.90 907 66.25 C 生物景观 1417 12.31 985 69.51 D 天象与气候景观 44 0.38 24 54.55 E 遗址遗迹 477 4.14 261 54.72 F 建筑与设施 3207 27.87 1396 43.53 G 旅游商品 205 1.78 55 26.83 H 人文活动 277 2.41 22 7.94 I 乡村旅游 999 8.68 516 51.65 J 红色旅游 299 2.6273、0 75 25.08 K 山地体育旅游 101 0.88 22 21.78 L 康体养生旅游 48 0.42 8 16.67 合计 11509 100.00 6611 57.44 遵义市全域旅游发展规划 13 图图 3-10 遵义市旅游资源分类占比图遵义市旅游资源分类占比图（五）（五）优组合：多彩的产品组合延长游客停留时间优组合：多彩的产品组合延长游客停留时间 3.文化：红色圣地、多元民俗文化：红色圣地、多元民俗 遵义市内拥有以长征文化为核心特色的九大地域文化，构筑了“红色圣地、多元民俗”的良好组合形态，其中最为特征的是以遵义会议、鏖战娄山、四渡赤水、强渡乌江等为核心特色红色文化；以山地防御城274、堡海龙屯、“千年军商古城堡”丙安古镇等为核心特色的土司文化；以茅台酒酿制技艺、仡佬族傩戏、廖元和化风丹制作技艺、桐梓苗族服饰、仡佬族三幺台习俗等为特色的非遗文化。4.自然：怡情养性、养生胜境自然：怡情养性、养生胜境 素问五常政大论指出：“高者其气寿，下者其气夭”。认为在地势高的地方居住的人大多长寿，这与山区长寿老人多的事实相吻合。山地环境的养生条件在于其温润、洁净、清新的空气，优美、秀雅、幽静的自然环境，养生者志闲少欲、恬淡虚无的平和心境及适量的运动锻炼等。研究表明，对人体健康有利的高度范围是中、低山区，即海拔高度在 5002000m 的区域。中国著名的山地气候养生地庐山、黄山、武夷山、鸡公山275、天柱山、莫干山等，大多海拔高度在 5002000m 之间，空气清新洁净，环境幽静秀美，非常适合康体疗养。而遵义海拔在1000-2500m 之间，被专家称为“适度高原”（Moderate Plateau）。“适度高原”有定期到适度高原疗养可拉长生命小周期、建立高山疗养院、高原的饮用水硬度利于长寿、女性减肥高原更有效等公认优势。遵义市海拔在 2242022 米范围内，气候宜人、四季分明、立体气候明显，年均气候在1418、健康适宜的生态环境，是极其优质的度假养生区域。遵义拥有夏天平均 25 度的避暑气候，在夏季周边温热湿润的气候中，是难得的避暑胜地。优越的原生态环境，丰富的负氧离子，赏心悦目的自然276、景观与田园风光，特色鲜明的民族村落。有丰富温泉、森林、茶叶、中药材养生等资源，和国家地理标志保护产品凤冈锌硒茶。遵义的高海拔造就的凉爽气候，具备打造避暑度假胜地的优越条件；冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，为旅游发展提供了优质的气候条件；赤水市整个区域的环境质量良好，城区空气质量达到或优于二级标准，景区环境空气质量达到国家一级标准，在雷雨天气条件下，景区空气中负氧离子浓度可高达 32000 个/立方厘米，赤水有“洗肺天堂”的美誉；养生需求日益旺盛。养生已成为人们改善生活的方式之一，保健疗养正迅速渗透到旅游市场中。遵义优质的自然生态及气候资源，完全有能力打造成为全国一流的避暑度假胜地。5.乡村：美丽277、乡村、情寄乡愁乡村：美丽乡村、情寄乡愁 遵义市拥有丰富的乡村旅游资源，且特色鲜明，有被国家主席习近平称为“在这里找到了乡愁”的花茂村，除此之外，还有文创乡村、文化乡村及创新乡村等。如遵义市纸房村是蔡伦古法造纸工艺传承的村落。遵义的乡村旅游也在持续不断的创新发展，发展新业态，长江古村落是为其中的重要代表。近年来，遵义强调“四在农家美丽乡村”建设等与乡村旅游结合起来,围绕生态休闲、观光旅游、乡村体验、婚纱摄影等需求,创建了遵义县花茂和台湾屯、绥阳县“五朵金花”、余庆县白泥、湄潭县永兴茶海、凤冈县田坝、桐梓县杉枰、赤水市宝源梯田等大批休闲观光示范农业园区。2017 年上半年，全市接待乡村旅游游客 1278、632.1 万人次，实现旅游综合收入 53.76 亿元，同比分别增长 38.6%和 36.68%。6.产业：酒香茶优、产旅共融产业：酒香茶优、产旅共融 以国酒、茶为代表的产业资源，在遵义旅游发展趋势下，探索出酒旅、茶旅融合发展新模式。白酒产业是遵义市第一支柱产业和重点打造的“五个千亿级产业”之一，也是贵州省特色A地文景观 B水域风光 C生物景观 D天象与气候景观 E遗址遗迹 F建筑与设施 G旅游商品 H人文活动 I乡村旅游 J红色旅游 K山地体育旅游 L康体养生旅游 遵义市全域旅游发展规划 14 优势产业和着重培育的“五张名片”之一。遵义酒产业以赤水河中国白酒母亲河为核心依托。“十二五”以来，279、遵义市累计新增国家级品牌 7 件，省级以上品牌 60 件。截止 2013 年底，全市白酒行业有中华老字号 2 件、中国驰名商标 9 件，贵州省著名商标 84 件，贵州省名牌产品 10 件，7 个白酒品牌获得全省“十大名酒”。形成了全国老八大名酒茅台、董酒，传统名优白酒珍酒、习酒、鸭溪、湄窖，以及国台、糊涂、钓鱼台、云峰、酒中酒、镇酒等新兴名优白酒的品牌集群。遵义市土层深厚，雨量充沛，多气候云雾缭绕，土壤富含锌硒等微量元素，被中国茶叶流通协会授予“中国高品质绿茶产区”称号，现有茶园面积达 152 万亩，列全国地级市第二位。遵义市现有 709 家茶叶加工企业，现有国家级龙头企业 5 家，遵义市荣获280、“中国高品质绿茶产区”、湄潭县获“中国名茶之乡”、凤冈县获“富锌富硒有机茶之乡”、余庆县获“中国小叶苦丁茶之乡”、正安县获“中国白茶之乡”称号。主要品牌有湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、正安白茶、余庆小叶苦丁茶、遵义红红茶五大品牌。总体来说，遵义拥有遵义会址、赤水丹霞及海龙囤等 3 大王牌资源，国酒、茶产业及仡佬文化等 3 大重点资源及乡村、气候、山水、康体等四大全域化资源。遵义未来应以“观光体验引领、全要素度假跟进、全域目的地构建”为总体思路，构建 3 大王牌（红心圣城、赤水丹霞、海龙囤遗址）、占领 3 大高地（酒文化高地、茶文化高地、仡佬文化高地）、做强 4 大支撑（山水揽胜、乡村旅游、避暑度假、康281、体养生），实现全域旅游的全面发展。三、三、全域旅游交通基础全域旅游交通基础 随着机场、高铁、高速公路、水路的建设，遵义将形成立体化的交通格局。交通环境的改善，必将极大改变贵州省内客源和川渝、珠三角、长三角、京津等区域重要客源的旅游行为模式，同时大大促进遵义自驾、会议、休闲度假等旅游市场的发展。1.公路公路 除已建成通车的杭瑞高速遵思段、杭瑞高速遵毕段、务正高速、仁赤高速、遵义一环高速等 11 条高速公路外，在建的江安、道瓮等 5 条高速年底实现通车，境内高速公路通车里程将突破 1000 公里，县县通高速目标基本实现。“十三五”期间政府还将加快贵遵复线、遵崇复线、绥正、南环、习正、余遵、务彭、道282、武、江习古、湄潭至新舟机场等高速公路建设，推进国省干线公路升级改造，加快建成便捷高效的骨干公路路网，建成一批“多式零距离换乘”交通枢纽；实施农村公路建设三年行动计划，打通农村公路最后一公里；加快综合交通运输枢纽和站场建设，实现村村通客运目标。这将为遵义市旅游业发展奠定坚实基础。市内建成通车的高速公路及一级公路有思遵、遵毕、仁赤、绥遵、青檬、檬乐、道安、务正、余凯、江安、机场高速和巷口经鸭溪至三合、茅台至坛厂一级公路 13 个项目，打通农村公路最后一公里；加快综合交通运输枢纽和站场建设，基本形成内通外联的高速公路网络，全面实现“县县通高速公路”建设目标。这将为遵义市旅游业发展奠定坚实基础。2.铁283、路铁路“十三五”期末，将建成或开建的渝黔快铁、川黔铁路遵义城区段线路外迁工程、昭通至黔江铁路、贵阳至遵义城际轨道交通、遵义至泸州铁路、贵阳至郑州客运专线、涪陵至柳州铁路，将全市所有县(市、区)都囊括其中。同时，遵义市城市轨道交通 1、2、3 号线届时也将开建或建成投入使用。到 2020 年，遵义市到周边城市将形成 2 小时内、市内县（区、市）与县（区、市）将形成 1 小时内的铁路圈。将大大缩短遵义市与外界和市内的时间与空间，加速遵义地区的经济、文化发展。3.航空航空 目前遵义拥有新舟、茅台两大机场，结合旅游、商务、应急救援等运输要求，遵义市积极探索、推进低空开放，选择有条件的地方先期开展前期工284、作并适时开工建设，力争“十三五”期间建成 12 个通用机场，发展通用航空事业，发展临空经济。4.航运航运 遵义市能有较大能力通航的河流主要为乌江、赤水河，客货船可达重庆至上海等沿海各大港口、码头。针对乌江的航运与旅游优势，水上运输带动乌江沿岸的旅游业发展。遵义“十三五”期间将重点推进乌江、赤水及主要支流库区航运建设，启动乌江航运扩能工程建设；稳步推进赤水河扩能、洪渡河石垭子、湄江、桐梓河、芙蓉江、乌江渡等航运工程建设；继续实施遵义市全域旅游发展规划 15 乡镇渡口和城乡便民码头工程建设。目前已建成库区码头 30 个、城乡便民码头 8 个、乡镇渡口 16 道、渡改桥 5 座，新增高等级航道近 2285、00 公里、五级航道 52 公里、七级航道 7.8 公里,改写了遵义市没有高等级航道、没有旅游航道、没有船闸通航的历史。2016 年港口货物年吞吐能力、客运年吞吐能力,分别为 1750 万吨、567 万人次。四、四、全域旅游产业基础全域旅游产业基础（一）（一）旅游产业成为旅游产业成为支柱产业，价值待进一步释放支柱产业，价值待进一步释放 遵义市旅游产业发展势头良好，旅游人数和旅游收入增速较快，旅游市场稳步发展 2016年，遵义全市旅游接待总人数达到 8430.7 万人次，同比增长 35.5（图 3-11）；旅游总收入达到 792.73 亿元，同比增长 44.9（图 3-12）。2016 年旅游业286、收入占全市 GDP 的 33%，占第三产业的比例为 81.8%（图 3-13）。旅游业已经成为遵义市国民经济中的重要组成部分、服务业的支柱产业。图图 3-11 2007-2013 年遵义市旅游人数情况统计表年遵义市旅游人数情况统计表 图图 3-12 2007-2013 年遵义市旅游收入情况统计表年遵义市旅游收入情况统计表 2016 年，遵义市三次产业比例为 15.444.240.4，呈现“二三一”的结构，第三产业占比与贵阳、贵州和全国均有差距（图 3-13），旅游业的发展对农业、手工业、服务业的带动作用有待提升。产业带动作用有待加强。图图 3-13 2016 年三次产业结构对比分析年三次产业结287、构对比分析（二）（二）旅游业态不断完善，产品能级需进一步提升旅游业态不断完善，产品能级需进一步提升 在贵州省总规和 100 个重点旅游景区工程的引领下，遵义市旅游产品迎来了新机遇和市场。目前，遵义市有 28 个景区进入了贵州省 100 个重点旅游景区中、6 个国家级森林公园、7个省级森林公园、18 个 AAAA 级景区，19 个 AAA 级景区，已建成 39 家星级酒店。在贵州省文旅产业一体化的推动下，遵义市旅游业态不断扩张和创新，取得了良好的成绩。包括避暑乡村、休闲茶庄、温泉养生、高尔夫旅游、极限运动、度假村/旅游地产、有机庄园、2007200820092010201120122013201288、4201520162007年-2016年遵义市旅游人数情况统计 7821000 1373.8 1662 2624.68 3354 4302.85176.36221.98430.70100020003000400050006000700080009000旅游人数（万人次）旅游人数（万人次）20072008200920102011201220132014201520162007年-2016年遵义市旅游收入情况统计 56.5880110.17 140.83 240.77 311.95 358.99 444.43 547.09 792.730100200300400500600700800900旅游旅289、游收入收入（亿元亿元）0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%遵义市 贵阳市 贵州省 全国 第一产业 第二产业 第三产业 遵义市全域旅游发展规划 16 旅游综合体等不断兴起壮大，为遵义旅游产业发展创造了无限潜力。与遵义资源的丰富性和高品级性、旅游建设的积极性不相匹配的是景区开发粗放，缺乏精品。全市尚无一家 AAAAA 级景区，没有形成龙头景区带动性；部分区县没有 A 级景区，景区建设刚刚起步。景区开发程度低，部分存在缺乏规划、无序开发的问题。景区面临大量基础设施建设问题，如景区交通、公共厕所、服务中心、指示系统等都需要完善。行政区划与管理体制制约了大景区的打造，景区290、间未能形成发展合力，集聚效应差。（三）（三）旅游配套旅游配套服务服务初具规模初具规模，需进一步完善升级，需进一步完善升级 随着旅游交通条件的改善，遵义核心市场范围逐渐扩大，与各大城市群的时空距离缩短，遵义面临着巨大的市场井喷，旅游产业要素也将面临严峻挑战。高星级酒店数量不足，特色主题住宿设施缺乏。高星级酒店数量不足，特色主题住宿设施缺乏。全市目前无五星级酒店、国际品牌酒店及主题精品酒店。知名餐饮品牌缺失，区域差异性不大。知名餐饮品牌缺失，区域差异性不大。餐饮以羊肉粉、乌江鱼等地方特产为主，没有进行品质升级与品牌包装，特色不突出，缺乏接待团队的餐饮服务单位。休闲娱乐产品少，缺乏夜间休闲产品。休闲291、娱乐产品少，缺乏夜间休闲产品。中心城市缺乏餐饮街、酒吧街等休闲场所；重要景区缺乏夜间活动。旅游商品不成体系，同质性严重。旅游商品不成体系，同质性严重。购物商品以茶、酒、鸡蛋糕为主，缺乏创意性特色旅游商品。景区基础设施差，品质较为低端。景区基础设施差，品质较为低端。基础设施不完备。全市尚无 AAAAA 级景区，景区开发还处于相对初级阶段，品质不高。五、五、全域旅游全域旅游推进推进基础基础 遵义市拥有良好的城市发展基础，2016 在全国 297 个地级以上城市中，遵义排名第 100位，进入全国百强，并先后获得全国社会全国社会治安综合治理优秀城市、国家公共文化服务体系示范区、中国历史文化名城、中国优292、秀旅游城市、国家园林城市、中国酒文化名城等称号。除此之外，遵义市在组织机构、资源摸底、产业推进、行业管理及创新机制等层面对对全域旅游均有良好的推进基础。组织机构：组织机构：遵义市旅游发展委员会，政府全部门合力。资源摸底：资源摸底：实施全市资源大普查。规划指引：规划指引：制定遵义市特色客栈等级划分与评定、遵义市特色酒庄质量等级划分与评定、遵义市特色茶庄质量等级划分与评定、遵义市休闲农业与乡村旅游等级划分与评定等地方标准、组织编制遵义市全域旅游发展规划（含专项规划）编制服务项目。产业推进：产业推进：遵义市坚持“全景全域”的理念，围绕构建“全景域体验、全产业融合、全过程消费、全方位开放，全社会参与”293、旅游发展新格局，实施了 161 个重点项目，总投资 905.05亿元，涉及到精品景区、基础设施、智慧旅游、配套服务、旅游扶贫等方面，催生了一批具有遵义特色的旅游新业态、新产品、新线路。行业管理：行业管理：设立了部分地区旅游法庭、旅游警察、工商旅游分局等分管相关工作，规范旅游市场。建立健全市县两级旅游投诉渠道，强化旅游安全保障等。创新机制：创新机制：落实国有及国有控股景区“三权”分离工作进一步落实，余庆飞龙寨、凤冈茶海之心、务川仡佬文化旅游景区、苟坝红色文化旅游创新区等旅游景区改革基本完成。二是深入推动旅游企业做大做强，集团化发展，组建遵义旅游产业开发投资(集团)有限公司、遵义交通旅游投资集团、294、遵义全域智慧旅游管理有限公司等，建立了红色旅发展基金。六、六、全域旅游全域旅游对标研判对标研判 2017 年 6 月国家旅发委颁布全域旅游示范区创建工作导则，标准明确了八项创建任务（体制机制、顶层设计、旅游环境、旅游服务、旅游产品、品牌营销、旅游监管、共建共享），通过对标研判，遵义全域旅游示范区创建已基本达标，未来应巩固和延续前期成果，实现遵义市旅游产业全面腾飞。表表 3-6 遵义全域旅游示范区创建对标研判遵义全域旅游示范区创建对标研判 评评价价项项 评分内容评分内容 是否是否 达标达标 发展指引发展指引 体体制制建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥各部门在全域旅295、游工作中的积极作用。已达标 遵义市全域旅游发展规划 17 机机制制 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。已达标 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。已达标 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培296、训、旅游工作考核激励等机制。基本 达标 完善全域旅游配套机制建设。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金。加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度。鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，优化旅游项目用地政策。基本 达标 加快推进各项全域旅游综合性政策文件出台，为全域旅游创建提供保障。顶顶层层设设计计 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。由所在地人民政297、府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。已达标 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。已达标 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。基本 达标 完善全域旅游规划体系，加快推进各专项规划、实施计划等制订。加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准298、，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。基本 达标 加强对全域旅游规划的实施监管。旅旅游游环环境境 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，AAAAA 级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。切实解决旱厕、孤厕及其污已达标 物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅299、游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线及相邻区域景区间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有复合功能的主题旅游线路。已达标 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信300、息和咨询服务。基本 达标 完善集散咨询服务体系，加强景区景点咨询服务点建设。规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。已达标 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。已达标 旅旅游游服服务务 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督301、，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。基本 达标 加强旅游服务人员培训工作。按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。基本 达标 加快制订旅游服务质量标杆引领计划。推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费 Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游302、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。已达标 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。已达标 遵义市全域旅游发展规划 18 旅旅游游产产品品“旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品303、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。已达标 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。已达标 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。304、积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。已达标 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型305、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。已达标 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。已达标 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型306、住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，已达标 强化 A 级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建307、设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。基本 达标 制订完善的创新创业环境，提高企业自主创新能力。品品牌牌营营销销 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。已达标 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、308、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。已达标 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。已达标 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。已达标 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销309、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP 客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。已达标 旅旅游游监监管管 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，已达标 遵义市全域旅游发展规划 19 净化旅游市场环境，维护游客合法权益。加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用 12301智慧旅游服务平台、123310、45 政府服务热线以及手机 APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。已达标 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。已达标 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境311、旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。已达标 共共建建共共享享 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。基本 达标 以环境保护为原则，倡导绿色消费，对实施绿色消费的景区景点、酒店及村镇给予奖312、励措施。推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。已达标 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔313、服务水平。已达标 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业院校发展旅基本 达标 建设旅游就业需求服务平台，鼓励自主创业。游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过发展旅游产业，整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。大力实施旅游富民工程，通过旅游创业314、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。基本 达标 不定期举办旅游扶贫培训，对参与旅游服务的相关人员培训，提供服务意识和能力。营造旅游发展良好社会环境。强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。已达标 遵义市全域旅游发展规划 20 第四章第四章 发展定位与目标发展定位与目标 一、一、总体定位总体定位 依托遵义市旅游强品牌、富存量、多类型、优组合、高等级等资源优势基础，深315、入贯彻落实十九大及遵义市市委五届三次全会精神，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为遵循，对接旅游市场发展趋势及特征，完善旅游业态、服务、配套、要素等产业基础，着力构建“全景式规划、全产业发展、全季节体验、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游发展格局，构建：国际国际知名的全域旅游目的地知名的全域旅游目的地 全域红色旅游示范城市全域红色旅游示范城市 国内知名的旅游康养城市国内知名的旅游康养城市 二、二、形象定位形象定位 遵道行义遵道行义 醉美遵义醉美遵义 备选：红色圣地备选：红色圣地 醉美遵义醉美遵义“遵道行义 醉美遵义”是坚持传承“遵道行义自强不息”城市精神、持续316、扩大“红色圣地醉美遵义”形象品牌的深化拓展。遵义是红色圣城、是中国红色革命生死攸关的转折之城，立足于红色底蕴特色，坚持“遵道行义”的精神，传承红色基因，赓续光荣传统；此外，遵义是“中国酒都”，其盛产的茅台名酒享誉全球，有着世界级别的品牌价值，“醉美遵义”取谐音“醉”，一语双关，既传达出遵义是名酒之乡，又传达出遵义醉人的良好生态环境，从而形成最（醉）美遵义。三、三、总体目标总体目标（一）（一）总体目标总体目标 围绕围绕两大目标：两大目标：到 2018 年末，实现“国家全域旅游示范区”的近期目标；到 2025 年末，实现“国际知名的全域生态文化旅游目的地”的远期目标。实现实现五五大跨越：大跨越：功317、能层面，实现“观光为主”向“复合发展”转变；经济层面，实现“门票经济”向“综合经济”转变；管理层面，实现“多头管理”向“统筹集约”转变；模式层面，实现“单一景点”向“目的地式”转变；季节层面：实现“单一季节”向“全时全季”转变。实施实施五大提升：五大提升：旅游基础设施及公共服务设施日趋完善，旅游服务水平明显提升；旅游管理、营销、服务和产品开发市场化、国际化水平显著提升；旅游产业发展规模及综合质量显著提升；旅游扶贫、劳动就业的带动作用明显提升；旅游市场秩序规范，服务质量和游客满意度明显提升。（二）（二）经济目标经济目标 到近期末（2018 年），遵义旅游产业力争实现游客接待量 9000 万人次、318、游客人均花费 1000元/人、旅游总收入 900 亿元、旅游业对遵义 GDP 的综合贡献率为 15%、旅游业对遵义财政的综合贡献率为 15%、旅游业新增就业占遵义每年新增就业比重为 20%、旅游收入占遵义农民年纯收入的比重为 20%、建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫比重为 20%；到远期末（2025 年），实现游客接待量 20000 万人次、游客人均花费 1800 元/人、旅游总收入 3600 亿元。（三）（三）社会目标社会目标 近期目标：近期目标：到近期末（2018 年），以旅游脱贫为主要发展目标，在近期实现旅游带动脱贫人数 7.38万人次；并创建旅游扶贫示范区 1-2 个。中远期目标：中远319、期目标：遵义市全域旅游发展规划 21 到远期末（2025 年），实现旅游业包容增长，提高旅游业对农民增收和社会就业的贡献率，提高旅游开发对欠发达地区经济加速发展的带动能力，使旅游业成为欠发达地区居民增收、生活改善的重要渠道。扩大就业、促进社会稳定：扩大就业、促进社会稳定：充分发挥旅游产业的经济社会统筹作用，有效拉动现代服务业发展，争取通过旅游产业发展为地区创造更多的相关就业机会。旅游富民、旅游富民、城乡城乡和谐发展：和谐发展：发展乡村旅游，实施旅游富民行动计划，使旅游成为奔小康的富民产业、开发人力资源的扶智产业，促进城乡区域协调发展。以人为本，提高生活质量：以人为本，提高生活质量：既要满足游客320、观光、休闲、体验、度假的需求，又要通过旅游产业发展有效改善居民的生活环境和生活质量，为区域人民带来福祉。（四）（四）生态目标生态目标 到近期末（2018 年），全市旅游区（点）生态环境质量达标率 100%、并创建生态旅游示范区 5 个、绿色饭店 20-30 家。到远期末（2025 年），全市推进国家生态示范市建设，实现“旅游生态、文化生态、经济生态、环境生态”四大生态和谐发展；构建“生态支持旅游、旅游保护生态”两大长效机制。（五）（五）旅游目标旅游目标 到近期末（2018 年），优先完成 1 个国家 AAAAA 级旅游景区、10 个国家 AAAA 级景区、95个国家 AAA 级景区建设工作；新321、建 1 个山地户外康体旅游休闲示范项目、4 个汽车露营基地、4 个生态体育公园；创建 1 个大健康产业集聚发展示范区、1 个健康养生产业示范基地、2 个民族医药发展示范基地。到远期末（2025 年），实现“3+100”的旅游品牌项目构建及申报：3 大世界级旅游品牌（赤水世界遗产休闲公园、海龙囤世界遗产文化公园、双河洞世界地质公园），100 个国家级旅游品牌项目。表表 4-1 2025 年末遵义市全域旅游发展国家级旅游品牌定量目标年末遵义市全域旅游发展国家级旅游品牌定量目标 序号序号 申报名称申报名称 数量数量 序号序号 申报名称申报名称 数量数量 1 国家红色爱国主义教育基地 10 6 国家级322、红色旅游示范小镇 6 2 国家级旅游度假区 5 7 国家级工业旅游示范点 5 3 国家 AAAAA 级旅游景区 4 8 田园综合体 20 4 红色旅游优质服务示范景区 10 9 全国休闲农业与乡村旅游示范点 15 5 国家级特色小镇 10 10 中国康养旅游示范基地 15 四、四、发展战略发展战略（一）（一）项目带动突破战略项目带动突破战略 以一批旅游景区大项目、旅游交通大项目、旅游住宿大项目、旅游商业综合体大项目等为龙头，提升遵义旅游能级，扩大影响力，带动全域旅游提档升级。（二）（二）交通先导提速战略交通先导提速战略 加强“快进慢游”旅游交通建设。打通前往主要旅游区、乡村点的旅游专线公路。以323、交通先导筑巢引凤，为旅游招商引资做好交通先导。（三）（三）多规融合先行战略多规融合先行战略 以全域旅游规划统筹城市规划、村镇规划、产业专项规划、土地规划、交通规划、生态保护规划等。以科学规划为指导合理安排建设工程。（四）（四）精精品重点示范战略品重点示范战略 以一批精品景区建设示范、特色小镇示范点、美丽乡村示范带（点）、休闲庄园示范区、旅游绿道示范线等为载体，引导全域旅游产品丰富升级。遵义市全域旅游发展规划 22 （五）（五）全域系统推进战略全域系统推进战略 举全市之力，融合各市政府、各部门、各县市的跨部门跨区域协作，联合政府与市场多元主体、与群众的力量，共同推进全域旅游示范区创建。五、五、发324、展路径发展路径 全域空间统筹。以旅游区为核心龙头，旅游廊道及旅游轴（带）为串联，旅游场域为背景，实现“点-线-面”的全域化旅游空间统筹发展。全域产品构建。以全新的资源观、产品观及市场观为引领，构建具有地域特色及市场吸引力的产品体系，引导新型生活方式。全域产业联动。实现旅游产业的横向拓展融合及纵向的延伸发展，引导多行业资本注入旅游。全域环境提升。以五大服务体系（公共信息、交通便捷、标准化、便民惠民、安全保障）构建及三大工程（旅游厕所、旅游标识、智慧旅游）实施为核心思路，实现遵义全域旅游的全域环境提升。全域管理创新。建立包括体制机制保障、政策创新保障、旅游人才保障及运营实施保障在内的全域旅游管理创325、新机制。全域营销拓展。以“核心品牌建设、品牌内容升级、营销渠道构建”为核心思路的全域营销拓展体系。遵义市全域旅游发展规划 23 第五章第五章 全域空间统筹全域空间统筹 一、一、空间统筹布局空间统筹布局 依托遵义会议纪念体系为核心的红色资源及完善的配套设施，形成引领全域旅游发展的文化旅游中心，大力建设“一心两带两廊四区”的旅游空间格局（图 5-1），并依托辐射全域的交通走廊，形成覆盖全域的旅游空间格局。图图 5-1 遵义市全域旅游空间格局图遵义市全域旅游空间格局图 一心：一心：遵义文化旅游中心，以“遵义会议”纪念体系为核心的红花岗、汇川城市中央休闲区，实现“一栋楼”向“一座圣城”的转变；两带：两326、带：整合乌江旅游资源，融合红色旅游、乡村旅游、度假旅游等，打造乌江旅游风情带；以赤水为纽带，串联仁怀、赤水市、习水县产业资源，打造赤水河谷旅游风情带；两廊：两廊：依托遵渝高速、绥正高速两条主要干道，以旅游公路建设为契机，打造遵渝旅游经济发展廊、民俗风情旅游发展廊两大重要旅游走廊；四区：四区：世遗旅游休闲区，依托赤水丹霞和酱香国酒两大龙头，整合全域资源，打造西部世遗旅游休闲区；以绥阳、桐梓为核心，以避暑度假、户外运动等为主要功能，打造黔北山地生态度假区；以湄潭县、凤冈县、余庆县三县茶海资源为特色，以“茶+”为发展思路，打造茶海养生度假区；以务川仡佬苗族自治县、道真仡佬苗族自治县、正安县三县为核心327、，以仡佬文化为特色，打造仡佬文化旅游区。二、二、分区发展分区发展策略策略（一）（一）一心：遵义文化旅游中心一心：遵义文化旅游中心 1.总体思路总体思路 深入挖掘遵义会址、海龙囤等特色龙头资源，依托城区重要区位交通优势，以“构集散、筑龙头、创经典、筑品牌”为核心思路，构建“1 大龙头、1 大品牌带、3 大特色经典、3 大休闲区”的发展体系（图 5-2），实现遵义文化旅游中心的全面统筹。图图 5-2 遵义文化旅游中心空间格局遵义文化旅游中心空间格局 遵义市全域旅游发展规划 24 2.发展策略发展策略（1）构建旅游集散体系 依托遵义新舟机场、茅台机场，以“中心驱动，全网覆盖”的发展思路重构资兴旅游集328、散体系，构建“2 个一级集散中心、4 个二级集散中心及 N 个旅游集散点”旅游集散体系（图 5-3），在集散中心与主要景点之间设置旅游快速交通，结合停车场及自驾营地的建设，完善遵义全域旅游集散体系，实现“进的来、出的去、散得开”，提升遵义旅游服务品质。2 个一级集散中心。个一级集散中心。综合客源区位、资源区位以及交通区位三大影响因素，建议结合遵义东站、茅台机场布局一主一副两个一级集散中心，建成集城际铁路、轨道交通、城市公交、长途客运、旅游专线等为一体的“多式零距离换乘”交通枢纽和集散中心，确保多式联运的无缝衔接。4 个二级集散中心。个二级集散中心。包括赤水、湄潭、道真、桐梓等四个二级集散中心，329、承载次级的游客集散枢纽功能。N 个旅游集散点个旅游集散点。依托主要城市中心、景区景点等人流聚集处设置旅游集散点，以满足区域旅游服务需求。图图 5-3 遵义市旅游集散体系遵义市旅游集散体系（2）优化旅游服务 以提升遵义旅游服务功能为主旨，从旅游交通、旅游接待、旅游住宿、旅游购物四个方面重点着手，融入智慧旅游理念，形成“四大示范，领衔带动”，全面优化遵义旅游服务体系。表 5-1 四大示范工程建设表 示范工程示范工程 发展思路发展思路 标准化服务示范线标准化服务示范线 专线上所有大巴采用标准化服务示范车，重点对车容车貌、服务设施、仪容仪表、规范服务进行量化考核。智慧旅行社示范智慧旅行社示范 从业务智330、慧化、管理智慧化和新技术应用三个方面对智慧旅行社的建设规范进行要求。智慧酒店示范智慧酒店示范 两个提升：提升旅游服务和管理水平两大体系；一大升级：酒店智能管理系统，升级旅游住宿体验；全程服务：全过程智慧服务。智慧旅游商品购物智慧旅游商品购物示范点示范点 全省第一：贵州省规模最大、品种最齐全、产品最丰富；平台服务：线上、线下双重销售平台。（3）实现中心崛起 依托遵义会议品牌，创新旅游发展理念，在遵义会议会址“一栋楼”的基础上，以全景全域旅游的概念，联合凤凰山、红军街等区域，通过文化情景化、城市旅游化、旅游产业化、旅游智慧化，将遵义城区整体打造成为具有浓郁历史文化特色的城市休闲旅游区，实现“一栋楼331、”向“一座城”的转变。（二）（二）四区四区：世遗文化旅游区世遗文化旅游区 1.总体思路总体思路 依托遵义市赤水丹霞世界自然遗产、国酒产业、土城古镇及四渡赤水等高品级的特色资源，以“构龙头、铸品牌、富产品”为核心思路，构建“1 个服务中心、2 大旅游龙头、2 大品牌廊及 3 大特色旅游区”的发展体系，统筹世遗旅游休闲区的发展，实现从观光向休闲的转变。遵义市全域旅游发展规划 25 图图 5-4 遵义世遗旅游休闲区空间格局遵义世遗旅游休闲区空间格局 1.发展策略发展策略（1）龙头引领，构建遵义西部旅游发展极 以“赤水丹霞”和“国酒茅台”两大世界级资源品牌，融合绿色生态、长征文化、国酒文化、避暑气候、332、最美乡村等赤水河流域特色旅游资源，重点推进赤水世界遗产休闲公园、国酒文化产业园建设，结合赤水河谷、旅游公路等建设，联动周边区域，形成“点-线-面”联动开发的全域发展格局，构建遵义西部旅游发展极。（2）强强联合，打造“醉美遵义”黄金旅游线 围绕赤水河谷旅游公路，大做国酒、生态、红色、古镇等文章，推进生态旅游、工业旅游、红色旅游、古镇旅游融合发展，彰显“国酒茅台”和“丹霞世界自然遗产”品牌价值，以中国红色文化精神圣地、中国丹霞世界自然文化遗产旅游地、中国山水康养旅游胜地等自然风光和人文历史景观景点等构建具有强势竞争力和独特市场卖点的文化旅游产业，把赤水河流域打造成为世界级旅游精品。（三）（三）四区333、：山地生态度假区四区：山地生态度假区 1.发展思路发展思路 深入挖掘双河溶洞、宽阔水、丹霞谷、森林、温泉及乡村等特色龙头资源，以“筑龙头、创经典、建集群”为核心思路，以“避暑休闲、养生度假、生态旅游、户外运动”为核心功能，构建“1 个服务中心、2 大旅游龙头、1 大品牌廊、3 大特色集群”的发展体系，实现遵义山地生态度假区的全面统筹，打造养生避暑度假胜地。图图 5-5 遵义市山地生态度假区空间格局遵义市山地生态度假区空间格局 2.发展策略发展策略（1）整合高品质资源，打造系列旅游产业集群 依托绥阳县、桐梓县避暑资源，以避暑养生、休闲度假为旅游升级转型方向，打造立足黔渝、面向全国的中国避暑养生高地、知名山水旅游胜地、康体运动大本营、高山养生养老度假地，构建养生度假集群。（2）依托邻近城市优势，构建近郊乡村旅游环【1 1 个服务中心个服务中心】仁怀旅游综合服务中心【2 2 大旅游龙头大旅游龙头