1、安全管理方法与对策,01 现代安全管理要点,现代安全管理要点概述,基本概念,安 全,生 产条 件,安 全状 况,在生产活动中免除了人们不可接受的风险状态，即人们可以接受的风险。如骑自行车、驾驶机动车等。,在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害等条件。,指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。,现代安全管理要点概述,社会安全,食品安全,生产安全,安全发展包括以下3个方面,生产安全 即现代企业生产安全管理问题,现代安全管理要点概述,Rf（F,C）安全是相对的，危险是绝对的。发生事故危险性的大小为风险，风险是可以避免的。,现代安全管理要点概述,安全2、管理就是一种风险管理,要有风险意识，因为任何系统都可能有缺陷，任何人都有可能出现差错；,要有管理意识，因为任何事故都是可以预防的，任何事故都是可以避免的。,风险危险,现代安全管理要点概述,现代安全管理要点概述,事故形成的四个要素（4M）,现代安全管理要点概述,三违现象,人的不安全行为,现代安全管理要点概述,人的不安全行为产生的主要原因,1,2,现代安全管理要点概述,人的不安全行为产生的主要原因,3,4,现代安全管理要点概述,这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施“违章”作业。,技术不熟、能力不够，造成判断失误；受3、情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；（开赌气车）。疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。,环境的不安全因素,现代安全管理要点概述,我国职业病的预防坚持“三级预防”的原则,现代安全管理要点概述,管理的缺陷：管理不足是造成事故的本质原因,责任制不落实、制度不健、管理不到位、监督不力,对人管理的缺陷,教育、培训、使用、考核等方面。,对物控制的缺陷,设计、制造、采购、安装、使用、维护等。,对环境管理缺陷,劳动条件改善不足。,现代安全管理要点概述,现代安全管理要点概述,现代安全管理的核心,在安全管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人4、的安全行为，实施平安工程，实现企业安全、稳定、和谐的发展。,现代安全管理要点概述,现代安全管理,现代安全管理要点概述,1、以人为本的理念,前国务院总理温家宝在全国人大政府工作报告中说：要让人民生活得更幸福更有尊严。所以在生产过程中必须做到：,尊重人、关心人、依靠人，加大对人的投入；,在生产过程中必须落实以人为本、安全第一。,现代安全管理要点概述,就是从生产系统整体出发（人、机、环境），运用安全系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的安全问题。,2、系统的理念,现代安全管理要点概述,3、生产力的理念,安全是生产力理念表现在以下三个方面：,劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安全素质的高低直5、接和间接影响到安全生产，因此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技能等）具有生产力的意义；,安全装置与设施是生产资料（物的生产力）重要组成部分；,安全环境与条件保护劳动者（生产力）作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。,现代安全管理要点概述,4、效益的理念,现代安全管理要点概述,中美经济学家估算,现代安全管理要点概述,现代安全管理要点概述,现代安全管理要点概述,5、预防的理念,现代安全管理要点概述,安全第一，预防为主，综合治理：以人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。,安 全第 一,1,一是要在生产过程中始终要把安全放在第一的重要6、位置上，切实落实保护劳动者的生命安全和身体健康各项措施。,2,二是当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一的原则。,现代安全管理要点概述,预 防为 主,就是要把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的的事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防为主。,现代安全管理要点概述,综 合治 理,就是要遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性。,现代安全管理要点概述,事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和7、控制,02,另一方面是对生产处于正常的情况下，积极主动地去预测和评价潜在的危险性，着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生事故。前者是发现型，后则是预见型。只要我们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生。,一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制；,预防工作,01,现代安全管理要点概述,6、法制的理念：做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,现代安全管理要点概述,7、绩效与责任的理念,A,B,C,现代安全管理要点概述,D,E,F,现代安全管理要点概述,8、过程与细节的理念,现代安全管理要点概述,21世纪一切都在不断发展,21世纪是知识经济年代，知识在不断更新，事物在不8、断发展，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现。因此，要在创建学习型企业中，不断更新观念，加强教育培训，不断提高员工的素质，用安全发展的理念来对待、研究安全生产管理，只有这样，才能不断创新和提高安全管理水平。,9、发展的理念,现代安全管理要点概述,现代安全管理与传统安全管理的区别,现代安全管理要点概述,现代安全管理要点概述,02 安全管理方法与对策,就是对生产活动中的人、物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协调管理。,1.安全管理的对象,安全管理方法与对策,2.安全管理的主要方法,安全管理方法与对策,2.安全管理的主要方法,安全管理方法与对策,我国安全生产中长期目标,第一阶段,到2007年建9、立起较完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转。,2.安全管理的主要方法,第二阶段,到2010年，即“十一五”规划完成时，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故大幅下降。,第三阶段,到2020年我国全面建成小康社会时，实现安全生产状况根本好转，亿元国内生产总值死亡率等指标要达到或者接近世界中等发达国家的水平。,安全管理方法与对策,3.安全管理的3E对策,安全管理方法与对策,EngineeringEducationEnforcement,事故预防“3E”对策,3E 措施,安全管理方法与对策,3.安全管理的3E对策,安全管理方法与对策,3.安全管理的3E对10、策,安全管理方法与对策,3.安全管理的3E对策,健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管,安全管理方法与对策,03 企业安全管理体系,安全管理体系,安全生产责任体系,1.要 求,明确职责、落实责任、协调配合、严格监管,安全管理体系,安全生产责任体系,安全管理体系,安全生产责任体系,3.员工的安全生产职责,安全管理体系,安全生产责任体系,4.责任划分及承担原则,安全管理体系,安全生产责任体系,5.实施责任追究的范围,安全管理体系,安全生产责任体系,6.需要承担责任的原因（责任事故）,A,作业场所设备、设施（安全设施）不合规定。,B,设备、器材不符合标准。,E,劳动组织不合理。,F,“三违”作11、业。,C,未按规定配备劳保用品。,D,未按规定进行教育培训、持证上岗。,G,冒险作业。,H,管理上的疏忽与失误。,安全管理体系,安全生产保障体系,安全生产管理“五要素”：安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入。,安全管理体系,安全生产保障体系,安全文化,01,安全法制,02,安全责任,03,安全科技,04,安全投入,05,安全发展战略五要素,安全管理体系,安全生产保障体系,1.安全文化建设,A,B,物质文化,制度文化,基础与保障。如安全设施、器材、安全标志等。,发挥协调、制约、保障、促进作用。各种法规、规章、标准、制度等。,安全管理体系,安全生产保障体系,1.安全文化建设,安全管理体12、系,安全生产保障体系,安全管理体系,安全生产保障体系,安全文化机理,事故发生,物的不安全状态,人的不安全行为,安全技术,科学及工程技术有限性,经济成本的局限性,强制性外约束,自觉性内约束,短期惩罚,长效安全文化,阻断安全事故最有效的方法,安全意识,安全管理体系,安全生产保障体系,2.生产经营单位主要安全管理制度,安全管理体系,安全生产保障体系,2.生产经营单位主要安全管理制度,安全管理体系,安全生产保障体系,3.安全经济政策,实施范围,提取标准,非煤矿山、煤矿、建筑施工、危险化学品生产企业、道路运输具体提取标准见下页。,安全管理体系,安全生产保障体系,3.安全经济政策,建立工伤与责任保险机制,13、安全管理体系,安全生产保障体系,4.安全教育培训,安全教育培训是提高员工安全素质、保障员工掌握本岗位安全操作规程与技能的最具体、最重要、最有操作性要求的重要手段。把安全教育培训与创建学习型企业、学习型班组、创建一流班组有机结合起来。安全教育培训一般分为两类：,一类是对新员工、长期病假复工、换岗人员的教育。教育的主要内容是：生产设备状况与技术规范、责任制与安全操作规程、危险点及注意事项、规章制度等。,第二类是日常安全教育。主要内容是：有关安全生产的法律法规、规程、规定、制度，事故预防与急救知识，事故分析与反事故演练等。,安全管理体系,安全生产保障体系,A,B,C,D,安全管理体系,安全生产保障体14、系,安全管理体系,安全生产保障体系,5.安全检查（隐患排查与治理）,安全管理体系,安全生产保障体系,5.安全检查（隐患排查与治理）,安全管理体系,安全生产保障体系,安全管理体系,安全生产保障体系,事故隐患整改的具体要求：,安全管理体系,安全生产保障体系,安全管理体系,安全生产保障体系,安全管理体系,安全生产保障体系,风险某一种特定危险情况发生的可能性和后果的组合,安全管理体系,安全生产保障体系,安全评价的目的,最优化的安全，投资效益方案,安全管理体系,安全生产保障体系,7、安全科技,即应采用先进的、安全可靠性高的安全技术、安全设施、安全检测等技术来提高生产过程的本质安全；要增加安全科技的投入，15、不断研制、改进安全技术措施。,安全管理体系,安全生产监督体系,安全管理体系,安全生产监督体系,我国安全生产的管理体制,政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,社会监督支持,安全管理体系,安全生产监督体系,我国安全生产的管理体制,安全管理体系,安全生产监督体系,我国安全生产的管理体制,安全管理体系,安全生产监督体系,以上安全生产管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范。政府的监管、社会的16、监督（新闻、报纸、广播、村委会、居委会等），中介机构的技术支持以及企业内部的自我监管（工会、员工）等都是事故前的预防措施。,安全管理体系,风险管理体系,安全管理体系,风险管理体系,风险控制,风险评价,危害辨识,落实风险控制措施,制定风险控制计划,风险分级,风险值的确定,事故的严重度,事故发生可能性,影响因素与事故机制,事故类型,收集资料,监测审查,危险源辨识风险评价与风险控制,安全管理体系,风险管理体系,安全管理体系,风险管理体系,危险源与事故隐患是既有联系又有区别的概念,安全管理体系,风险管理体系,从导致事故和伤害的角度，危险源可分为两类：,第一类危险源,第二类危险源,是直接引起人员伤亡、财17、产损失和环境恶化的能量（如：机械能、热能、电能、化学能、核能、生物能等）。它是造成系统危险或系统事故的物理本质，称为固有型危险源。,是导致第一类危险源失控、作用于人、物、环境的条件（包括人的失误、元件故障、系统扰动等）。它是系统从安全状态向危险状态转化的条件，是使系统能量意外释放的触发原因，称为触发型危险源。,安全管理体系,风险管理体系,第一类危险源与第二类危险源的关系,第一类危险源,第二类危险源,第一类危险源是导致事故的能量主体，决定事故后果的严重性。,第二类危险源是促使第一类危险源导致事故的必然条件。,安全管理体系,应急救援管理体系,安全管理体系,应急救援管理体系,应急救援的基本任务,1,18、2,3,4,安全管理体系,应急救援管理体系,安全管理体系,应急救援管理体系,应急救援预案,安全管理体系,应急救援管理体系,应急管理包括4个过程，是互相交叉、互相联系的循环过程。,安全管理体系,应急救援管理体系,安全管理体系,事故管理体系,安全管理体系,事故管理体系,国务院493号令，2007年6月1 日施行。,第一章 总则（18）第二章 事故报告（918）第三章 事故调查（1931）第四章 事故处理（3234）第五章 法律责任（3543）第六章 附则（4446）,主要内容：,安全管理体系,事故管理体系,第一章 总则,目的：为了规范生产安全事故管理，落实安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事19、故的发生。,安全管理体系,事故管理体系,第二章 事故报告,安全管理体系,事故管理体系,事故报告的内容,故发生的单位、时间、地点，事故现场情况、事故经过，已经造成或可能造成伤亡人数、经济损失，已采取的救援措施等。若伤亡人数等有变化的，应及时补报。道路交通、火灾事故自发生事故7 日内补报，其它事故应在30日内补报。事故救援要及时、有效（应急救援预案），要保护好事故现场、证据等。,安全管理体系,事故管理体系,事故调查,特别重大事故由国务院授权或安监总局组成调查组进行调查；重大事故由省（市）政府组织调查；较大事故由地（市）政府组织调查；一般事故由县（市）政府组织调查；未造成死亡的事故一般由事故单位组织20、（安监、生产、工会等部门）调查。事故调查组人员一般由安监、监察、公安、检察、技术专家等组成。,安全管理体系,事故管理体系,事故调查报告的内容,造成人员伤亡及直接经济损失情况；,事故原因及性质；,事故责任的认定及对事故责任人的处理建议；,事故的防范及整改措施等。,事故单位基本概况；,事故经过及救援情况；,1,4,2,3,5,6,安全管理体系,事故管理体系,事故处理,对收到一般事故、较大事故、重大事故的事故调查报告后政府主管部门（上级）15 日内要做出批复；特别重大事故，30 日内做出批复。,对涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责任。单位负责人若受到刑事处罚的，自刑罚执行完毕 5 年内不得担任单位主要负责21、人。,安全管理体系,事故管理体系,安全管理体系,事故管理体系,对事故单位的罚款,安全管理体系,对单位主要负责人未履行安全职责，发生事故的罚款,事故管理体系,安全管理体系,事故管理体系,对政府工作、安监部门和负有管理职责部门的人员再事故调查处理中不组织抢救，迟报、谎报、漏报、瞒报，阻碍、干涉事故调查，作伪证或指使他人作伪证，包屁、袒护或借机打击报复的要依法处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,安全管理体系,事故管理体系,伤亡事故类别（GB 6441）分为20类,安全管理体系,事故管理体系,事故管理就是对事故的报告、调查、分析、处理、统计和档案管理等一系列工作的总称。,安全管理体系,事故管理体系,22、事故处理要坚持“四不放过”的原则,事故原因没有查清不放过；当事人和员工没有受到教育不放过；整改措施没有落实不放过；事故的责任者没有受到处罚不放过。,安全管理体系,事故管理体系,事故伤害程度判定,职工负伤后休息一天以上，事故伤害损失工作日105日以内，构不成重伤的事故；,当场死亡或负伤后一个月内死亡的（交通、火灾事故为7天以内）；,已残废或可能残废；伤势严重，需大手术挽救；要害部位严重灼伤或灼伤面积占全身三分之一以上；严重骨折、严重脑震荡；眼部受伤严重，有可能失明；手部伤害：断指、严重机能障碍；脚部伤害：断3指以上，不能正常行走及残废；内部伤害：内脏伤害、内出血或伤及腹膜。,安全管理体系,重 伤,死 亡,事故管理体系,事故调查处理流程示意图,安全管理体系,事故管理体系,安全管理体系,事故管理体系,安全管理体系,