1、-1-余姚市儿童发展规划（2021-2025 年）为推进“十四五”时期余姚儿童事业高质量发展，根据中国儿童发展纲要（20212030 年）浙江省儿童发展“十四五”规划宁波市儿童发展规划（20212025 年）和余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的总体要求，制定本规划，规划期限为 20212025 年。本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对儿童事业的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，当好模范生的排头兵的使命担2、当，坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，提高儿童综合素质，提升儿童保障水平，促进儿童健康、全面发展。（二）基本原则。1.坚持党的全面领导。坚持党的全面领导。坚持党对儿童工作的全面领导，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，牢牢把握儿童事业发展的政治方向，认真贯彻落实党中央关于儿童发展工作的重要决策部署，努力开创儿童发展工作新局面。-2-2.坚持优先考虑原则。坚持优先考虑原则。充分尊重儿童身心发展特点和成长规律，在政策规划制定、资源配置等方面优先考虑儿童的利益和诉求。3.坚持平等发展原则。坚持平等发展原则。创3、造公平公正的社会环境，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距，确保儿童不因性别、民族、身体状况等受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利和机会。4.坚持全面发展原则。坚持全面发展原则。在儿童成长过程中，保障儿童身心健康的同时，促进德智体美劳全面发展，提升儿童综合素质。5.坚持共同参与原则。坚持共同参与原则。突出儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与社会、文化和家庭生活，畅通儿童意见表达渠道，重视吸收儿童意见。6.坚持数字赋能。坚持数字赋能。坚持系统观念，强化数字化能力建设，将数字化技术、思维运用到儿童发展的各个领域、各个环节，开拓儿童事业发展新路径。（三）总体目标。“十四五”时期，儿童事业发展与高质4、量发展建设共同富裕先行地同步推进，儿童在家庭建设、社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护、发展环境等方面方面获得更加平等、优先的发展，促进儿童发展的工作机制更加完善，有利于儿童优先和全面发展的社会风尚更加优化，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小，享有更加均等优质的基本公共服务，儿童的获得感、幸福感、安全感全面提升，儿童事业实现高质量发展。-3-力争儿童发展主要指标继续走在全国、全省前列，努力推动儿童事业发展成为我市奋力当好“重要窗口模范生的排头兵”的重要组成部分。余姚市儿童发展“十四五”规划重点发展指标：余姚市儿童发展“十四五”规划重点发展指标：序号序号指标指标2020 年年5、2025 年指标属性年指标属性1严重致残的出生缺陷发生率（%）1.499.0约束性2千名儿童儿科执业（助理）医师数（人）0.981.2约束性3每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）/4.55约束性4儿童伤害死亡率（1/10 万）7.38.78约束性5普惠性幼儿园覆盖率90.91保持约束性6高中阶段毛入学率99.3保持预期性7未成年人救助保护中心实体化运行数（个）1保持约束性8获得法律机构援助的未成年人数（人）223应援尽援约束性9残疾儿童康复救助人数（人）79增加预期性10乡镇（街道）建有示范型儿童之家的比例（%）70100约束性11建立儿童活动中心（个）01约束性二、发展领域、目标和措施（6、一）儿童与家庭。1.强化家长家庭教育主体责任。强化家长家庭教育主体责任。引导家长依法履行家庭教育职责，提升家长修养，注重以身作则、言传身教。在日常生活中潜移默化开展思想品德教育和核心素养培育，引导儿童培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，努力成-4-长为有知识、有品德、有作为的新一代社会主义合格建设者和接班人。2.尊重儿童主体地位和权利。尊重儿童主体地位和权利。坚持以儿童为本，尊重儿童的人格尊严和个性特点，鼓励儿童自主选择、自我管理。引导儿童参加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等有益身心健康的活动，保障儿童的睡眠、休闲和体育锻炼时间。尊重儿童的知情权、参与权7、，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。引导儿童增强家庭和社会责任意识，培养劳动习惯，提高劳动技能。3.增强监护意识和能力。增强监护意识和能力。营造有利于儿童发展的家庭环境，逐步建立家庭监护为主体，社区、学校等有关单位监护为保障，国家监护为补充的监护制度。满足儿童身体、心理、社会性发展等需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。禁止对儿童殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。提高父母以及其他成年家庭成员监护责任意识和能力，支持有关机构、组织和人员对遭受监护侵害的未成年人申请人身安全保护裁定及撤销监护人资格，确保未成年人得到妥善监护照料。4.培育传承良好家风。培育传承8、良好家风。深入开展文明家庭、平安家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭等创建活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展青少年家风宣传教育和研学活动，弘扬传承好家风、好家训、好-5-家教。充分发挥家长榜样和示范作用，引导儿童养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。5.增进良好亲子关系。增进良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量，建立平等和谐的亲子关系。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆、文化礼堂、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化服务设施，为开展家庭亲子活动提供条件。深入开展亲子共读活动，加9、强亲子阅读研究与指导，培育发展亲子共读公益组织和志愿者队伍，完善儿童社区阅读场所和功能，社区图书馆设立亲子阅读区比例达到90%以上。指导帮助调适家庭亲子关系，加强对家长的儿童心理健康知识教育，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。6.建立健全支持家庭养育的政策体系。建立健全支持家庭养育的政策体系。贯彻落实浙江省家庭教育促进条例，制定出台余姚市家庭教育工作推进方案，健全完善家庭教育配套制度、工作规范，增加家庭教育公共服务供给，完善学校、家庭、社会协同育人机制，加强家庭教育工作理论研究，普及科学家教知识传播，促进家庭教育事业高质量发展。建立健全分层分类的社会救助体系，优先支持与保障困境儿童及其家庭。推动家政10、服务业降本增效、提质扩容，将家庭服务纳入公共服务，发展社区照料机构，鼓励社会力量提供家庭服务。鼓励用人单位创办母婴室和托育服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。（二）儿童与健康。-6-1.优先保障儿童健康。优先保障儿童健康。全面实施健康儿童发展战略，为儿童提供全方位、全周期的健康服务。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，主要指标纳入政府目标和责任考核。儿童医疗保健服务能力明显提升，儿童健康水平不断提高。新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 3、5和 6以下；0-6 个月婴儿纯母乳喂养率达到 66%以上；5 岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率和低体重率分别控制在 5%、211、%和 0.6%以下。纳入国家扩大免疫规划的儿童疫苗接种率达 95%以上。儿童肺炎、腹泻、贫血、哮喘、龋齿等常见病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效控制；严重多发致残的出生缺陷发生率控制在较低水平。2.完善儿童医疗卫生服务体系。完善儿童医疗卫生服务体系。严格落实宁波市加强儿童医疗卫生服务改革与发展实施方案，完善覆盖城乡的儿童健康服务体系。推进分级诊疗制度，优先开展儿童家庭签约服务，逐步形成基层首诊、双向转诊的就医格局。加强全科医生儿科常见病、多发病诊治和儿童保健适宜技术等技能培训，积极创新儿科和儿童保健类人才统一培养使用的管理模式。完善出生“一件事”联办机制，推广出生医学证明申领、落户、12、参保登记等“多证联办”一站式服务，所有助产机构实现出生“一件事”最多跑一次。3.推进“互联网推进“互联网+儿童健康服务”信息化建设。儿童健康服务”信息化建设。加快建设妇幼健康一体化信息平台，建立产前、产时及产后密切合作等多学科协作联动机制，加强流动人口妇幼保健服务管理。推进生育管理和儿童健康服务动态管理和信息互联互通。开展儿童健康远程医-7-疗服务，实现分时段预约诊疗；提供诊间结算、自助结算等服务，改善患儿及家长的就医体验，实现儿童健康全周期全过程信息化管理。4.加强新生儿安全与健康保障。加强新生儿安全与健康保障。建立健全危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等13、制度。打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止。加大出生缺陷防治基础研究和创新力度，促进科研成果的临床转化和推广应用，积极开展与出生缺陷防治有关的生殖健康、医学遗传、诊断治疗等实用技能培训和推广。实施出生人口素质提升工程，为新生儿提供先天性心脏病、唇腭裂、先天性听力障碍等项目的筛查、救治和康复，并给予相应经费补助。加强危重新生儿疑难重症救治能力建设。开展新生儿复苏、袋鼠式护理、无呼吸新生儿抢救、高危新生儿监护和管理等新生儿安全理论和实践技能操作培训。5.加强儿童重点疾病防治。加强儿童重点疾病防治。加强儿童传染病和常见病防治，开展儿童预防接种，加强艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。以肺炎、腹14、泻、贫血、哮喘、龋齿、视力不良、心理行为问题等为重点，推广早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。加强中西医协作，推广应用中医儿科适宜技术，0-3 岁中医药健康管理服务覆盖率达到 70%。规范儿童免疫规划疫苗管理和接种，建立健全预防接种异常反应补偿保-8-险机制。6.提倡儿童科学养育。提倡儿童科学养育。建立健全覆盖城乡的科学育儿指导服务网络，为家庭育儿提供专业指导服务。开展儿童生长发育、营养性疾病监测和评价，加强儿童营养综合干预，推广儿童营养性疾病（包括肥胖）的干预技术，预防和减少儿童营养不良、营养素缺乏和15、肥胖的发生，儿童超重（肥胖）上升趋势得到有效控制。加强对家长和儿童营养健康教育和膳食指导，严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理。7.提高儿童身体素质。提高儿童身体素质。强化托幼（育）机构健康管理，广泛开展幼儿体育活动，不断增强幼儿体育运动的意识和健身习惯。提高中小学生国家学生体质健康标准优良达标率，建立学生体质健康档案。保证学生每天 1 小时以上体育活动，每周参加中等强度体育活动 3 次以上，大课间体育活动时间不少于 30 分钟。加强儿童体育场地设施建设，鼓励公共体育场馆设施免费或优惠像周边学校和儿童开放。家庭合理安排儿童作息时间，确保小学生每天睡眠时间不低于 10 小时、初中生不低于 916、 小时、高中生不低于 8 小时。8.深化儿童早期综合发展服务。深化儿童早期综合发展服务。构建城乡儿童早期发展服务体系。普及儿童早期发展知识和科学育儿方法，开展儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭活动，推进儿童早期发展服务均等化。推进儿童早期发展标准化建设，建立产科、儿科（含新生儿科）、妇儿保健等多学科协作机制。积极推进 0-3 岁儿童发育-9-监测与筛查工作，监测筛查率达到 85%以上。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制。9.加强儿童青少年近视综合防控。加强儿童青少年近视综合防控。中小学、幼儿园每年开展视觉健康检查，逐步建立儿童青少年视觉健康电子17、档案。改善教学设施和条件，鼓励学校采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，加强室内采光，为学生提供良好视觉环境。控制电子产品教学，教学和布置作业不依赖电子产品。实施家庭护眼工程，家长和学校共同监督纠正孩子不良读写姿势。市级医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实国家有关近视防治指南等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。控制儿童近视率，全市儿童青少年总体近视率在 2018 年基础上每年降低 1 个百分点以上。10.加大儿童性健康教育和保护力度。加大儿童性健康教育和保护力度。引导儿童树立正确的性别意识和道德观念，适龄儿童普遍接受性健康教育。加强家长对性教育的认识，引导家长走出性教育误区并根据儿童发展阶段特18、点开展对孩子的性健康教育。加强防范性侵害的政策制定、舆论引导、教育宣传和惩罚整治，提高儿童自我保护意识和能力。增加儿童性健康服务机构数量，设立儿童性健康保护热线，性健康服务可及性明显提升。（三）儿童与安全。1.创建儿童安全环境。创建儿童安全环境。强化儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、环境改善、加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，-10-创建有利于儿童成长的安全环境。培养儿童安全行为习惯，掌握安全行为知识和技能。落实儿童集中活动和聚集的公共场所儿童安全保护措施，提高儿童及其看护人踩踏等灾害性事件的技能。2.建立健全儿童伤害防控体系。建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控19、工作机制，提高伤害防控能力。加快完善儿童伤害监测系统和分析报告制度，加大儿童伤害及遭受暴力监测力度。全面落实学校教育机构安全工作主体责任，探索实施校园智慧安防建设，实现安全监控系统全覆盖。持续推进平安校园建设，确保学校教育活动场地、设备无安全事故隐患。3.预防和控制儿童溺水。预防和控制儿童溺水。多种方式开展防溺水宣传教育，大力开展防溺水进校园救生培训工作，落实家长和老师对儿童的监护责任，提高采取应急措施的能力。深入开展溺水隐患排查整治，加强对水塘、塌陷区、水库、取土坑和河道等危险区域的安全隐患排查，配套设置危险警示牌、安全隔离带和防护栏、儿童应急救援装备等。健全溺水伤亡事故信息报告制度，畅通信20、息报送渠道，提高救援效率。4.预防和控制儿童道路交通伤害。预防和控制儿童道路交通伤害。完善道路交通安全治理体系，加强道路安全管理，预防和减少儿童交通事故的发生。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。探索创新预防和减少儿童交通伤害的适宜技术，支持预防儿童道路交通伤害产品的研究力度。提高监护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。-11-5.预防和控制儿童跌倒、踩踏、烧烫伤等意外伤害。预防和控制儿童跌倒、踩踏、烧烫伤等意外伤害。倡导安全家装和家庭安全照护，推广应用窗户护栏、窗口限位器、缓冲性地表材料等防护用品，防止儿童跌倒（跌落）事件发生。普及儿童用水用电用火等安全防护21、知识，推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品，预防儿童烧烫伤。加强教育培训，提高儿童及其看护人对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。6.加强儿童食品安全监管。加强儿童食品安全监管。严格执行儿童食品的国家标准，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。儿童食品抽查批次合格率达到 95%以上。加大对儿童食品中致病性微生物、农（兽）药残留、重金属、污染物质及其他危害人体健康物质的检测和监管力度。强化校园食品安全管理，增加校园用餐卫生设施投入。7.预防和减少产品引发的儿童伤害。预防和减少产品引发的儿童伤害。建立产品伤害监测制度，完善产品伤害监测系统，加强儿童用品、玩具、电子产品和游戏设备生产和22、销售运营的监督管理。加强产品造成儿童伤害的信息监测分析、监督检查和缺陷产品召回工作。保障游戏设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用旋转门、地铁复合门、自动扶梯等设备。8.预防和打击校园欺凌。预防和打击校园欺凌。积极组织中小学校开展以校园欺凌为主题的教育活动。加强人防、物防和技防建设，依法处理校园欺凌事件。通过专项治理，加强法治教育，严肃校规校纪，规范学生行为，建设平安校园、和谐校园。9.加强未成年人网络保护。加强未成年人网络保护。完善未成年人上网使用实名实人-12-验证、功能限制、时长限定、内容审核等运行机制。加强网络监管和治理，完善落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法严惩利用网络散23、布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。综合防治儿童沉迷网络，教育引导儿童科学用网。网络游戏、网络直播等网络服务提供者，应对未成年人设置相应的时间、权限、消费等管理功能。（四）儿童与教育。1.完善教育体系。完善教育体系。紧扣立德树人根本任务，打造高质量现代教育体系。建立健全有利于引导学生全面发展的多元评价标准，全面提升儿童综合素质。加强中小学课程育人主渠道建设，构建完善学校、家庭、政府、社会“四位一体”的德育网络。提升智育水平，激发创新意识，促进思维发展，推进跨学科学习和综合化学习。改进学校美育，将中华优秀传统文化融入校园文化，创新艺术教育课程，开展各类艺术活动，提高学生审美和人文24、素养。强化体育锻炼，推进学校体育评价改革。落实劳动教育，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，丰富和拓展劳动实践活动，培养学生基本劳动能力，形成良好劳动习惯。2.推动学前教育公益普惠发展。推动学前教育公益普惠发展。优化幼儿园布局规划，进一步提高公办幼儿园比重，扩大普惠性幼儿园覆盖面，支持高端民办幼儿园发展。建立健全学前教育经费保障机制，改善学前教育办学环境和发展条件。抓好住宅小区配套幼儿园建设和乡村幼儿园建设，努力实现就近入园。推进幼儿园课程改革，建立完善幼-13-儿园层级辅导网络，全面提升保教质量。加强幼儿园规范监管，完善幼儿园设置标准，坚持依法依规办园，强化幼儿园专业指导，坚决防止幼儿园“小25、学化”倾向。3.推进义务教育高水平均衡发展。推进义务教育高水平均衡发展。以缩小城乡差距、提升薄弱学校教育质量为目标，把牢以城带乡、以优扶弱、优质均衡、共同发展的工作方向，以市域为主全面推进教育共同体建设，提升义务教育整体水平。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严格执行招生工作信息公开制度，促进义务教育服务同城化。健全中小学教师定期交流机制，缩小城乡、区域、校际差距。建立健全随迁子女义务教育积分量化入学制度，保障适龄儿童接受义务教育的权利。4.促进特殊教育品质提升。促进特殊教育品质提升。完善特殊教育体系，推进适龄残疾儿童教育全覆盖。扩大特殊教育普及面，推动特殊教育向学前教育和高中段延伸，提升特26、殊儿童入学率。推进特殊教育学校标准化建设，加强普通学校特殊教育资源教室和无障碍设施建设，保障特殊儿童入学待遇均等化。建立特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。深入推进弱势群体精准帮扶，提供更为精准的教育帮困服务，提升特殊教育服务质量。孤儿、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体受教育权得到根本保障，残疾儿童义务教育入学率达 99%。5.推进普通高中高质量发展。推进普通高中高质量发展。提升高中教育品质，鼓励差异-14-化办校、特色立校，努力构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。鼓励高中和图书馆、27、博物馆、企业等校外资源合作，丰富特色高中课程资源。继续深化中考中招改革，加强招生行为规范管理。建立普高教育质量监测制度，深化普高教育教学视导工作。6.推进中职教育发展。推进中职教育发展。继续实行中职教育免学费政策，鼓励通过学分制、弹性学制和非全日制等方式完成高中阶段职业教育。加强中高职衔接，鼓励中等职业教育毕业生升入高一级学校参加专业知识和技能提升培训。加快建设中职名校名师名专业建设工程，加快中职高水平学校和高水平专业建设，打造全国一流中职学校。7.加强儿童科学教育。加强儿童科学教育。积极开展学前科学启蒙教育，激发幼儿科学认知兴趣。推进学校科技教育与校外科技活动衔接，充分利用青少年宫、博物馆、28、图书馆等场所开展科学知识学习。大力开展青少年科技创新大赛和各类科普活动，不断增强学生创新意识和实践能力。加强科技教育信息化建设，搭建科学知识传播新平台。8.完善学校、家庭、社会协同育人机制。完善学校、家庭、社会协同育人机制。贯彻落实习近平总书记关于家庭建设的重要讲话精神，加强家庭教育指导，推进家长学校、家长委员会建设，强化家校合作，推动教师家访制度化常态化。加强社会实践教育，完善社会实践基地建设，积极组织开展专题调研、研究性学习、志愿服务和社会公益等社会实践活-15-动，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。9.推进友好型学校建设。推进友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师重教的29、师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利，提高学生主人翁意识。美化校园环境，优化学生学习、生活条件。利用校训、校规、校史等，营造积极向上、健康文明、开拓创新的校园文化氛围。尊重学生个人隐私，禁止教师在微信、钉钉家长群及班级群等公众平台发布学生个人生理和心理健康等方面的信息。（五）儿童与福利。1.完善儿童福利制度体系。完善儿童福利制度体系。逐步形成与经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。加强对损害儿童合法权益的预防。建立健全分层分类的救助制度体系，加快实施积极主动、精准高效的智慧救助先行计划，着力解决儿童在生活、监护、成长过程30、中遇到的困难和问题，切实维护儿童生存权和发展权。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助，扩大儿童福利覆盖面。2.完善儿童医疗保障制度。完善儿童医疗保障制度。提高儿童参与城乡基本医疗保险覆盖率，并逐步提高保障水平。落实困境儿童基本医疗保障政策，强化基本医疗保险、大病保险的保障功能，为贫困和大病儿童提供医疗救助。加强对儿童罕见病和重大疾病的医疗救助。支持发展商业健康保险和慈善医疗救助，促进各类医疗保障互补衔接，-16-合力降低患病儿童家庭医疗费用负担。推进分级诊疗制度，优先开展儿童家庭签约服务，逐步形成基层首诊、双向转诊的就医格局。探31、索向儿科专业医师倾斜的绩效考核和薪酬分配制度。3.提高儿童基本公共服务供给水平。提高儿童基本公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，推进儿童生活、福利、救助机构的基础性设施建设，提升管理服务质量。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向基层、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，打通服务城乡社区儿童的“最后一公里”，逐步实现城乡、区域和群体之间儿童基本公共服务均等化。4.完善留守儿童和流动儿童的服务关爱体系。完善留守儿童和流动儿童的服务关爱体系。深入实施宁波市关于加强留守儿童关爱保护工作的实施意见，进一步落实家庭主体责任，提高家长监护意识和责任。建立健全留32、守儿童信息库和动态管理机制，着力解决留守儿童监护缺失等突出问题。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，推进城镇基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，促进流动儿童及其家庭的社区融入。5.健全孤儿和困境儿童保障制度。健全孤儿和困境儿童保障制度。落实孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童保障政策，明确保障对象，提高保障标准。实施困境儿童分类保障制度，针对困境儿童的不同需求，分类保障，精准施策，促进困境儿童健康成长。完善孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育和依法收养等方式妥善安置。健全收养人监护-17-能力评估制度，建33、立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。依托网络信息平台、大数据应用等技术手段，做好困境儿童动态化、精细化管理。6.落实残疾儿童康复救助制度。落实残疾儿童康复救助制度。保障残疾儿童康复服务项目补贴经费，提高残疾儿童康复服务覆盖率，提高 0-6 岁残疾儿童抢救性康复率。优化残疾儿童早期筛查、诊断、干预等工作机制，建档立卡，完善残疾儿童信息资源共享。增加孤残儿童养护和残疾儿童康复服务机构数量，建立健全残疾儿童康复机构定点准入、协议管理、动态退出机制，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。完善重度残疾儿童照护服务和居家探访慰问制度，推进精神障碍社区康复服务，大力宣传残疾儿童34、康复救助制度和残疾预防知识，大力培育公益助残组织。7.完善流浪儿童救助保护机制。完善流浪儿童救助保护机制。救助管理和相关机构依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返回等服务，落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策。建立流出地县级政府源头治理和回归稳固机制，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务，促使流浪儿童回归家庭。加强街面流浪乞讨儿童救助管理，落实街面巡查和护送救助职责。提高流浪儿童救助保护工作专业能力，建立健全流浪儿童早期干预机制，减少流浪儿童的数量和反复性流浪，8.鼓励社会力量参与儿童福利事业。鼓励社会力量参与儿童福利事业。鼓励社会力量提供个性化、差异化、有针35、对性的救助和服务。深入推广政府购买服务项-18-目成果，大力孵化培育专业社会工作组织，开展实施圆梦微心愿、医疗康复、特殊教育、心理咨询、权益维护等项目。积极探索将专业社工服务纳入儿童福利体系，创新“党员+社工+志愿者”联动模式。加大政策支持，健全多渠道筹资机制，鼓励、引导社会捐赠。严格防范借儿童慈善行非法牟利活动。（六）儿童与法律保护。1.建立健全保护未成年人的政策体系。建立健全保护未成年人的政策体系。贯彻落实保护未成年人的法律法规，完善未成年人法律保护机制。加强法律实施，严格落实法律监督、司法建议和法治督查制度。加强未成年人保护的法理与实践研究，提升相关政策措施的可操作性。筑强保障未成年人生36、存权、发展权、受保护权、参与权的法律法规体系。2.加强未成年人保护领域的执法力度。加强未成年人保护领域的执法力度。认真贯彻落实未成年人学校保护规定，保护未成年人在学校的各项权益。全面落实对未成年人保护责任，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立未成年人跨部门综合执法制度，建立联防联动机制，强化部门间信息沟通和工作衔接，共享案件线索，加强案件线索移送反馈，形成执法、保护、服务合力。3.加强未成年人保护的法治宣教和教育。加强未成年人保护的法治宣教和教育。落实青少年法治教育大纲，加强未成年人权益保护相关法律宣讲，充分利用新闻媒体、网络平台、微信公众号等37、，开展形式多样的法治教育和法治实践活动，提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法制-19-观念、责任意识和能力。新闻媒体应当客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件，不得侵犯未成年人名誉、隐私和其他合法权益。4.健全未成年人司法工作体系。健全未成年人司法工作体系。加强未成年人案件审判机构建设，坚持少年审判专业化发展方向，支持法院、检察院、公安机关普遍设立办理未成年人案件专门工作机构，或由专门办案组、专人负责办理未成年人案件及开展未成年人犯罪预防工作，满足未成年人身心发展特殊需要。扩大未成年人检察专门机构设置的覆盖面，深化未成年人检察业务统一集中办理改革。设立和完善少年警务机构，推进少年警务工作38、专业化。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，司法机关与政府部门、人民团体、社会组织等有关方面加强合作，共同做好未成年人心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。5.加强对未成年人的特殊司法保护。加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权、知情权、参与权等合法权利。严格限制对未成年犯罪嫌疑人适用逮捕措施，落实社会调查、心理疏导与测评、不公开审理、强制辩护、合适成年人参与、附条件不起诉、分案分诉、犯罪记录封存等规定。落实未成年犯罪嫌疑人分别关押、分别管理、分别教育制度。加强对未成年被害人、证人合法权益的保护。建立未成年被害人心理疏导制度。6.保障未成39、年人依法获得法律援助和司法救助。保障未成年人依法获得法律援助和司法救助。健全完善未成年人法律援助工作网络，为未成年人提供高效、快捷的法律服-20-务。加强未成年人专业化法律援助队伍建设，推进未成年人法律援助规范化。保障符合国家司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。引入社会资源和专业力量，通过社会公益募捐等方式，设立未成年人司法救助基金，实现未成年人司法保护、行政保护和社会保护的有效衔接。7.全面保障未成年人的民事权益。全面保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权、财产权、人格权。开展涉及未成年人权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未40、成年人子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望和抚养的权利。依法保障胎儿的遗产继承和接受赠与权。依法保护未成年人隐私权和个人信息。探索完善侵犯未成年人合法权益案件督促、支持起诉制度。对侵犯未成年人合法权益的行为，涉及公共利益的，探索开展公益诉讼工作。落实出生登记制度，确保婴儿都有依法获得出生登记的权利，加强部门协调和信息共享，简化登记程序。8.落实未成年人监护制度。落实未成年人监护制度。建立健全以国家监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的未成年人监护制度。强化家庭监护主体责任，加强家庭监护的监督、指导和帮助，确保突发事件等紧急情况下无人照料未成年人41、及时获得临时生活照料。探索建立监护风险及异常状况评估制度。强化村（居）民委员会对家庭监护和委托照护的监督责任，落实强制报告制度，切实做好未成年人发生监护风险和不法侵害等情-21-况的发现、核实、报告工作。加强监护干预，及时制止监护人侵害未成年人权益事件，依法依规对监护人予以。对符合法定情形的，由民政部门担任临时监护人，也可由住所地的村（居）民委员会担任。加强宣传引导，切实发挥社会组织在监护支持中的作用。9.加强未成年人劳动保护。完加强未成年人劳动保护。完善相关法律法规，严厉查处非法使用童工等违法犯罪行为。加强日常巡视监察和执法检查，持续开展整顿非法用工的“春苗”专项行动。加强对企业、网络平台等42、吸纳未成年人参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目录制、网络直播等的监督管理，依法严惩侵犯未成年人合法权益的行为。严格执行未成年工特殊保护规定，禁止安排未成年人从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位定期对未成年工进行健康检查。10.坚决打击性侵未成年人的犯罪行为。坚决打击性侵未成年人的犯罪行为。加强未成年人预防性侵害教育，提高未成年人、家庭、学校、社区识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。完善性侵未成年人犯罪人员信息查询系统，落实入职查询及从业禁止制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案监督、侦查监督与审判监督，完善立案标准和定罪量刑标准，对性侵未成年人犯43、罪依法从快批捕、从快起诉。依法严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织强迫引诱未成年人卖淫犯罪。加大未成年被害人“一站式”办案模式推行力度。-22-11.预防和严惩对未成年人实施家庭暴力的违法犯罪行为。预防和严惩对未成年人实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，建立健全受暴力伤害未成年人问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。及时受理未成年人遭受家庭暴力的违法犯罪案件，迅速调查、立案和转处。制定相关实施办法或工作指引，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案44、件。严格保护未成年被害人的隐私和安全，及时为有需要的未成年被害人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒涉黑、互联网侵犯严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒涉黑、互联网侵犯等违法犯罪行为。等违法犯罪行为。健全完善反拐工作长效机制。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，提高儿童及其家长“防拐”意识和能力。严厉打击以民间送养为名义的网络黑灰产业，妥善安置自生自卖类案件被解救儿童。深入推进青少年毒品预防教育工程，严厉打击引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。依法严惩利用网络制作、复制、发45、布、贩卖、传播或持有涉及未成年人的淫秽色情物品和信息，利用网络性引诱、性侵害未成年人，利用网络买卖、非法收养儿童，利用网络欺凌未成年人、侵害未成年人隐私，利用网络诱骗未成年人参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。13.加强未成年人违法犯罪的有效预防。加强未成年人违法犯罪的有效预防。加强对未成年人的法-23-治和预防犯罪教育，降低未成年人犯罪人数占未成年人人口比例。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的未成年人实施早期介入、有效干预和行为矫治。落实未成年人违法犯罪分级干预制度。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。对涉罪46、未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，探索建立亲职教育制度。推进未成年人观护帮教基地建设，力争“十四五”期间增建 2 个优质观护帮教基地。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。（七）儿童与环境。1.大力宣传、普及和践行儿童优先和儿童友好理念。大力宣传、普及和践行儿童优先和儿童友好理念。将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给，营造尊重、爱护儿童的社会氛围。广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，利用新闻媒体宣传儿童优先原则，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识，保障儿童权利的实现。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童47、发展和权力保护服务。2.为儿童提供丰富的精神文化产品。为儿童提供丰富的精神文化产品。引导各类媒体制作和传播面向儿童的体现社会主义核心价值观的精神文化产品。鼓励创作和传播优秀儿童图书、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等文化产品，大力培育儿童文化品牌。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。净化儿童文化市场，让更多更好的书刊画-24-报成为儿童的精神食粮。公共图书馆设立儿童阅览区，社区图书馆设立儿童图书专区。3.加强文化市场监管和执法。加强文化市场监管和执法。加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及玩具等儿童用品的力度。严格网络文化市场管理与执法，集中整治网络游戏、视频、48、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人等违规行为。4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法律法规，禁止在大众传播媒介或公共场所发布声称全部或部分代替母乳的婴幼儿乳制品、饮料和其他食品广告，规范与儿童有关的产品（服务）广告播出，不得利用不满 10 周岁的未成年人作为广告代言人。在针对未成年人的大众传播媒介上，不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。5.加大儿童活动场所建设和管49、理力度。加大儿童活动场所建设和管理力度。加强和规范爱国主义教育基地、党史国史教育基地建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划和城乡规划，增加彩票公益金对儿童活动设施和场所建设的投入，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设、运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开-25-放，鼓励根据自身条件开辟儿童活动专区。6.开展儿童友好系列创建工作。开展儿童友好系列创建工作。鼓励创建理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好城市、儿童友好村镇和儿童友好社区。建立多部门合作工作机制，依托儿童工作智库，争创儿童友好城市50、儿童友好社区。7.支持引导社会力量参与保障儿童保护和服务工作。支持引导社会力量参与保障儿童保护和服务工作。通过政府购买服务方式支持社会力量承接儿童关爱等服务，提升政府购买儿童关爱服务的专业化水平。加强儿童社会工作队伍建设，加强儿童事务工作者的工作能力培训，提高服务技能水平，积极发挥社会力量维护儿童权益、为儿童提供服务的专业作用，建成一批服务于儿童及其家庭的基层工作队伍。8.积极开展儿童生态文明教育。积极开展儿童生态文明教育。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在世界环境日、全国低碳日、全国科技周等节点开展儿童环保主题活动，增强儿童生态环保意识。鼓励儿童积极参与五水共治、垃圾51、分类等环保宣传和实践活动，引导儿童践行绿色低碳生活方式和消费理念。生态文明宣传教育普及率达到 100%。9.在应急管理中贯彻儿童优先原则。在应急管理中贯彻儿童优先原则。制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安定事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的身心特点，重点关注儿童的特殊需求。开展多种形式的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人应对灾害能力。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，-26-将突发事件和灾害对儿童的伤害降到最低程度。三、重点实事项目（一）儿童之家提质行动。在实现儿童之家全覆盖的基础上，开展示范性儿童之家建设工作，推进儿童之家建设的规范化、常态化，并结52、合五老助力老区儿童成长工作、童馨乐园改善留守儿童居住环境工作，为儿童特别是困境、留守儿童提供学习、活动场所，提升儿童的幸福感、获得感。至 2025 年，全市 46 家的儿童之家达到宁波市级示范型要求。（二）0-3 岁婴幼儿照护服务项目。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制，基本形成政府示范、市场充足、社区支撑的婴幼儿照护服务体系。培养村（社区）健康指导员，每个乡镇街道设普惠婴幼儿托育点，婴幼儿健康管理率达到 95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到 90%。婴幼儿照护服务水平明显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到基本满足。（三）扩充普惠性资源53、容量。出台余姚市发展学前教育第四轮行动计划，公办幼儿园在园人数比例达到 55%以上，普惠性幼儿园招生覆盖率达到 90%以上。完成小区配套幼儿园和准办园专项整治。推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，至 2025 年，新、改、扩建公办幼儿园、普惠性民办幼儿园 20 所，农村幼儿园基本装备升级改造 20 所。（四）家庭教育提质升级行动。根据中华人民共和国家庭-27-教育促进法浙江省家庭教育促进条例，成立市家庭教育指导中心，组建家庭教育导师团、讲师团，建立家长学院，开发家长学习平台，确定家庭教育必修科目，明晰育人目标，落实家长责任，协同各方支持，至 2025 年，实现全市 90%以上的在54、园、在校少年儿童的家长获得相应的学习证书。（五）出生缺陷综合防治项目。实施出生缺陷综合防治项目，建立涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。规范叶酸增补，优化融合免费婚前医学检查和国家免费孕前优生健康检查项目，促进项目规范管理、有效实施。深入推进孕早中期序贯筛查项目，推广应用孕期高通量基因测序、地中海贫血筛查等，提高产前诊断对象产前诊断率，避免严重致死致残畸形新生儿的出生。全面开展新生儿遗传代谢病筛查和听力筛查，落实免费筛查政策；规范开展新生儿“双指标法”先天性心脏病筛查项目，保障筛查质量；推广开展新生儿遗传性耳聋基因筛查，推进儿童康复服务。四、组织和实施（一）加强对规划实施的组织领导55、。落实规划实施责任，市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导、督促工作，政府各有关部门、相关机构和社会团体根据规划要求和各自职责，承担落实相应的目标任务，加强与上位规划和专项规划的衔接，制定完善促进儿童发展的政策法规。（二）完善规划实施的工作机制。健全由政府主导、多部门-28-合作、全社会参与的规划实施工作机制。健全报告制度，各有关部门每年向同级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的工作情况。建立健全督导检查制度、表彰制度等。（三）加大规划实施的保障力度。保障儿童发展的经费投入，将实施规划所需的经费纳入市财政预算，并根据财政情况逐步增加重点、难点目标的专项经费；市妇女56、儿童工作委员会下设办公室作为日常办事机构，加强专职人员配备；动员社会力量，多渠道筹集资金，支持儿童发展。五、监测评估为及时掌握“十四五”儿童发展规划实施情况，每年进行一次监测和评估。通过监测、评估、收集、整理、反馈和交流相关信息，动态把握实施进度，全面评价实施效果，客观分析发展状况，有效预测发展趋势，为科学决策提供依据。（一）建立监测评估工作机构。设立统计监测组和专家评估组，对“十四五”儿童发展规划实施情况进行监测评估。为确保监测评估工作有效进行，给予必要的经费保障。统计监测组由余姚市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位联络员组成，余姚市统计局为牵头部门。主要任务为：制定监测工作方案和监测指标57、体系，并提出监测的重点领域和重点指标；收集监测数据，建立和完善监测数据库，按规定报送监测信息；撰写统计监测分析报告；指导各成员单位完成本部门的“十四五”儿童发展规划统计监测工作。-29-专家评估组由余姚市人民政府妇女儿童工作委员会部分成员单位分管领导以及部分专家组成，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室牵头。主要任务为：负责制定评估工作方案；评审年度统计监测数据及报告；开展阶段性评估，评估规划目标实施进展情况和政策措施实施效果；指导各部门开展实施情况评估工作。（二）科学设置监测统计指标体系。“十四五”儿童发展规划监测指标由宁波市规定的指标和本市确定的指标两部分构成。量化的监测指标设立分性别统58、计，监测指标纳入国家统计制度和各相关部门的常规统计体系。承担填报监测统计报表的各成员单位，要按报表要求采集数据，准确填报。（三）完善监测评估工作制度。余姚市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位于每年的 2 月底前，向余姚市妇女儿童工作委员会办公室递交上年度实施规划的工作总结、年度监测统计报表以及当年出台的涉及儿童发展的相关政策、法规等文件资料。余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室会同余姚市统计局对报送的监测数据、工作总结进行分析，评估实施效果。对完成目标任务有较大差距的责任部门，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室将以书面形式反馈意见和建议。在规划实施的中期和末期，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会组织力量开展监测评估工作，根据监测评估结果，考核各地、各部门的绩效，并进行排序比较，以推动妇儿童展规划的全面实施。