1、余姚市市政基础设施余姚市市政基础设施“十四五十四五”发展规划发展规划余姚市住房和城乡建设局二 0 二一年十二月目录一、发展现状一、发展现状.1 1（一）城市给水.1（二）城市污水.2（三）城市再生水.3（四）城市燃气.4（五）城市内涝治理.5（六）海绵城市.5（七）城市道路.6（八）城区公共停车.8（九）城市照明.8（十）城市公园绿地.9（十一）绿道.10（十二）公共自行车.10（十三）存在的主要问题.11二、二、“十四五十四五”发展趋势发展趋势.1 18 8（一）宏观发展趋势.18（二）余姚市发展要求.22三、三、“十四五十四五”发展目标发展目标、主要任务及重点项目主要任务及重点项目.2 22、4 4（一）城市给水.24（二）城市污水.26（三）城市再生水.27（四）城市燃气.27（五）城市内涝治理.28（六）海绵城市.29（七）城市道路.29（八）城区公共停车.31（九）城市照明.32（十）城市公园绿地.33（十一）绿道.34（十二）公共自行车.35四四、规划实施政策措施、规划实施政策措施.3 36 6（一）城市给水.36（二）城市污水.36（三）城市再生水.37（四）城市燃气.37（五）城市内涝治理.38（六）海绵城市.38（七）城市道路.39（八）城区公共停车.39（九）城市照明.40（十）城市公园绿地.40（十一）绿道.411“十四五”时期，是余姚在高水平全面建成小康社会、实3、现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本规划主要依据余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件制定，是指导未来五年市政基础设施的发展蓝图和行动纲领，也是我市城建系统履行市政基础设施建设职责的重要依据。规划期限为 20212025 年，规划空间范围为城市规划区，局部延伸至全市域。一、发展现状（一）城市给水1 1.城区发展现状城区发展现状余姚主城区现有城东、七里浦两座水厂，其中七里浦水厂沉淀池设计规模为 8 万 m/d，滤池设计规模为 12 万 m/d，日常正常最大供水规模约 10 万 m/d；城东水厂设4、计规模为 16 万 m/d，但受出水净水管所限，实际供水仅 8 万 m/d 左右，因此主城区水厂日常正常供水规模为 18 万 m/d。余姚主城区供水范围东至凤山街道同光村，南至梁辉水库，西至兰江街道夏巷村，北至阳明街道梁堰村，总用水人口已达 50万。主城区供水管网比较完善，主干管网已经成环，DN100 及以上供水管道总长度达到 847km，管网漏水率已降至 9.5%。城区供水普及率达到 100%，基本实现“一户一表”。完善了城东、七里浦两座水厂的出厂主干管及周边干管和配水管，原水管总长度为 87km。22 2.姚西北发展现状姚西北发展现状姚西北供水现有马渚-渚山水厂、泗门镇水厂共两座水厂，其中5、马渚-渚山水厂设计供水规模约 12 万 m/d；泗门镇水厂设计规模为 4 万 m/d，实际供水量 2.8 万 m/d，因此姚西北地区日常正常供水规模为 14.8 万 m/d。两水厂水源四明湖水库水质均尚可，各项指标基本达到地面水环境质量标准（GB3838-2002）规定的 II 类标准，满足生活饮用水水源的要求。姚西北现状 DN100 及以上供水管道总长度达到 970km，原水管总长度为 44.6km。3 3.姚东发展现状姚东发展现状姚东片现状有陆埠、丈亭、三七市、河姆渡、大隐和姚东共 6座水厂，建成规模 11.9 万 m/d，实际供水量 9.1 万 m/d，供水系统平均漏损率较高。姚东现状 6、DN100 及以上供水管道总长度达到 310km，原水管总长度为 18km。4 4.姚南片发展现状姚南片发展现状姚南片尚有梁弄水厂、大岚水厂、四明山水厂和鹿亭水厂等乡镇小水厂，供水规模较小，供水规模分别为 0.050.2 万 m/d，大部分取水库水，为镇区和山村供水。（二）城市污水1 1.建设项目建设项目“十三五”期间，余姚市住建局、乡镇街道、排水公司主要3进行了城区和乡镇区域的污水泵站和污水收集、输送管道建设项目。主要有：小曹娥城市污水厂 7.5 万吨/日扩建工程、2.5 万吨/日扩建工程、清洁排放提标改造工程城区污水收集四期、五期工程城区老小区污水纳管改造工程乡镇（街道）污水零直排区建设工7、程首创农村生活污水治理工程市域污水输送系统复线工程尾水排海延伸工程、复线工程等2 2.系统布局系统布局余姚市污水收集和输送系统基本完善，除姚南片的鹿亭、大岚、四明山为分散式处理和大隐镇区污水就近接入宁波鄞州区污水系统外，其余所有城镇污水均通过收集系统，输送至小曹娥城市污水厂集中处理。小曹娥污水处理厂处理现有处理能力为 25 万 m/d。其中印染废水由黄家埠污水处理厂处理，现有处理能力为 3 万 m/d。姚南山区，包括大岚、四明山、鹿亭不适合进行污水集中处理，采取各乡镇分别设置分散式系统就地处理，按照农村生活污水的要求达标排放。（三）城市再生水现有滨海再生工业水厂设计供水规模 1 万 m/d，供8、水范围为中意宁波生态园。日平均供水量 4000-4500 m/d，再生水管道约435.5km。2020 年启动实施余姚市滨海再生水厂水质提标改造工程，该工程总造价约 1900 万元，新增超滤+反渗透双膜处理工艺。（四）城市燃气1 1.城市天然气发展现状城市天然气发展现状目前余姚市已开展管道燃气区域为余姚市中心城区及周边乡镇，管道燃气气源为省网管输天然气，现状建有门站 1 座、高中压调压站 2 座、阀室 1 座，已建成高压管道 18Km（管径 DN400、设计压力 4.0MPa）,中压管道 561Km（管径 De110-DN300、设计压力 0.4MPa）。目前余姚市管道天然气用户主要为居民、商9、业和工业，截止到 2020 年 12 月，居民用户为 110271 户（中心城区现状居民管道气化率约为 80.46%）、商业用户 740 家、工业用户 236 家。2020年余姚市天然气总用量为 6847 万 m3，其中居民用气量 1574 万 m3（占 22.99%），商业用气量 1044m3（占 15.25%），工业用气量4229 万 m3（占 61.76%）。2 2.液化石油气发展现状液化石油气发展现状目前余姚市域范围内共有对外经营储配站 9 座，总储存规模1300m3，其中余姚煤气公司供应站规模最大，站内设有 4 台 100 m3储罐；企业内部自用液化石油气储配站 1 座，储罐总储存规10、模为110 立方米。余姚市域登记在册液化石油气瓶装供应站 3 座，其中中心城区 3 座，乡镇 0 座。2020 年余姚市 9 座对外经营储配站总供应量为 35677 吨。中心城区大部分瓶装用户的消费量为 6-8 瓶/5户年，而城区以外的乡镇地区使用液化石油气较少，多数用户的消费量为 4-6 瓶/户年。（五）城市内涝治理2014 年以来，我局负责或参与完成对原造船厂区块、武胜门路周边区块等 16 个低洼积水区域的改造；完成对城区开丰桥、胜山、南河沿路、地浦湾、富巷新村、仁寿桥、最良新村、念慈桥、上菱池、西江、东山河、大黄桥、仓前路、兰墅桥、木洞浦等 15座泵站的新建或拆除重建；完成对玉立路立交、11、西石山路立交、富巷北路立交、侯青门立交、中山路立交、皇山桥立交、九垒山立交、北滨江路立交、武胜门立交、三官堂、七里铺、中山桥、新西门雨水泵站、新丰河排涝泵站、西片排涝泵站、剑江村排涝泵站等 16 座泵站的设备更换或设施完善；完成城区 242 公里雨水管网的疏通检测及外江排口的拍门改造。城区内固定排涝能力达到 40 万方/小时，移动强排能力超过 2 万方/小时。根据 2019 年“利奇马”台风的影响评估，原造船厂区块、仓前路地块有短暂积水，能及时排出，基本不影响居民生活；铁路后楼家地块、四明西路万达周边区块因拍门或闸门失灵，台风后外江水倒灌造成积水，设施恢复后，积水快速消退；其他区块未造成明显积12、水，城市积水区块改造总体达到预期目标。除武胜门公铁立交因河水倒灌导致受淹外，其他交通主干道未收到严重影响。（六）海绵城市“十三五”期间，余姚市成立了海绵城市建设工作领导小组，结合宁波市相关政策，建立了完善的规划建设管控及运维管理制6度，编制完成余姚市海绵城市专项规划。按照管控分区进行海绵城市建设，做到干一片成一片。余姚市河道整体水质有所提升，黑臭水体消除比例达到 100%；城市内涝有所缓解，非易淹易涝区域在防涝标准内的降雨下未产生内涝积水情况；生态效益开始发挥，姚江公园、蛇山公园等高品质滨江景观公园，城市居民休闲游憩空间大幅增加，绿地率、生态岸线率得到提升。余姚市城市建成区面积约 52 平方公13、里，累计至 2020 年底建成达到海绵城市建设要求面积 10.72 平方公里，完成 2020 年中心城区建成区 20%以上面积达到海绵城市要求。余姚市全域推进海绵城市，建成区外“+海绵”项目基本按计划有序推进。（七）城市道路“十三五”期间，余姚城区按照高水平建设生态品质之城为总目标，全面提升“一轴、二环、三片区”整体形象，通过“十三五”期间的道路建设和管理，在“十二五”的基础上又上了一个新台阶。骨干道路网建设取得较大进展，一般道路建设有了一定突破，基本建成以框架型主次干道为骨架的路网体系；破除断头路瓶颈，形成路网均衡、南北畅通、东西连贯的道路交通格局，居民出行的便捷性也得到较大提高，网络化效应14、逐渐显现；提升改造了一批主要道路，提高了出行品质。至 2019 年底，建成区道路长度到 447 公里，道路网密度8.86km/km2。1 1.提高路网的完整性，改善了区域交通环境提高路网的完整性，改善了区域交通环境为加快新城区建设，完善新拓区域路网，“十三五”期间重7点建设了：四明西路西延一二期（余梁公路以西）、北滨江路东延三期、四明东路等工程，推动了城市各要素的流转、提升城市集聚与辐射能力。2 2.加快西南组团及其它居住区配套道路建设，改善居民出行加快西南组团及其它居住区配套道路建设，改善居民出行环境环境“十三五”期间重点建设的配套道路为：金地北侧道路、南兰江西路一二期、姚江中学配套道路、兰15、凤路、碧桂园配套道路等。其它居住区配套道路主要有：舜汇路、金舜西路、老年公寓配套道路、星光御墅配套道路、欣盛路等。小区配套道路的建设在完善城市综合功能的同时，也能更进一步提高区域协调发展水平，推进新型城市化进程。3 3.实施打通区内部分断头路工程，破除道路节点瓶颈，完善实施打通区内部分断头路工程，破除道路节点瓶颈，完善城市毛细血管城市毛细血管“十三五”期间主要建设金山路一期、振兴路、四明东路、北兰江路（新西门桥现状已建北兰江路）等，这些断头路的打通，不仅改善区域环境，方便居民出行，还缓解主次干道的交通压力，提升周边土地的使用价值。4 4.实施道路改造，提高出行品质实施道路改造，提高出行品质“十16、三五”期间改造的道路有：新建北路（金型路-北环路）、体育场东路、磨刀桥二路、西石山路、世南西路、长安路、府前路、丰山路-子陵路等。道路改造在提高通行能力的同时，改善了通行舒适度，提高了出行品质。85 5.实施路口改造工程，提升路口通行能力实施路口改造工程，提升路口通行能力“十三五”期间，为缓解道路拥堵，实施了大黄桥路四明西路路口等 9 个群众反映强烈的易堵路口。（八）城区公共停车“十三五”期间，余姚市机动车保有量从 31.5 万辆增至 39.6万辆，其中小汽车由 25.1 万辆增长到 36.3 万辆，年平均增长率约 10%。2020 年末，余姚市小汽车拥有量约 240 辆/千人，中心城区小汽车17、拥有量约 348 辆/千人，小汽车拥有率较高。调查显示城区公共停车位共计约 2.2 万个，社会公共停车场供给约 0.5 万个。根据规划区面积，估算现状规划范围内小汽车数量约为 18.5 万个，估算现状社会公共停车场泊位需求约为 1.8万个，现状社会公共停车场泊位的缺口约为 1.3 万个，社会公共停车场远远不足。（九）城市照明我市城市照明设施建设以城市总体规划和照明专项规划为导向，不断探索新形势下城市照明建设和管理发展新思路。近年来，以完善和提升现有照明和亮化设施为基础，通过推广绿色 LED 照明、建设三江六岸景观亮化及楼宇亮化等工作，城市照明设施在质和量有了显著提升，更加突出了经济及社会效益，18、突显了余姚的城市特色景观。截止 2020 年底，城市路灯总数达 72555 盏，其中道路路灯39155 盏（包含小区内道路路灯 16964 盏)，景观灯 30447 盏，点光源 1728 米，洗墙灯 1225 米；市区道路路灯及小区路灯灯杆总9数 30960 杆；路灯专用变压器 150 台，控制箱 542 台，监控 531套（其中 CDMA 监控 262 套，GPRS 监控 269 套,时控 11 套），路灯总功率达 7444KW。路灯亮灯率和设施完好率常年保持在 98%以上。十三五期间，共计新增路灯 8121 盏、路灯杆 4478 杆、控制箱 104 套、监控 110 套。2015 年开始大19、范围实施 LED 灯光源改造，共新装及改装各类 LED 灯 19572 盏。打造了以“一山、一楼、一桥”(即龙泉山、舜江楼、最良桥)为中心的景观照明亮化提升，完成了“三江六岸夜景光影艺术工程”约 9610 米灯光改造，并对开丰桥、新西门桥、舜水大桥、通济桥、五洞桥、季卫桥、彩虹桥等七座大桥进行亮化，彰显了文明城市魅力及人文精神底蕴。（十）城市公园绿地随着我市经济社会各项事业的快速健康发展，城市园林绿化建设事业也取得了长足的发展，公园绿地建设迈上了新的台阶。截至 2020 年底，城区公园绿地面积达 590.94 公顷，人均公园绿地面积 12.7 平方米，建成区人均公园绿地面积 13.06 平方米20、，公园绿地服务半径 83.5。十三五期间，按照规划思路，在适量建设较大型综合性公园的同时，着重发展社区公园、带状公园和口袋公园，共建设公园绿地 64.95 公顷。建成姚江公园、蛇山公园等两个市级综合性公园；建成南排江路滨江绿地、天鹅湾东侧滨河景观绿地、绿城四期北侧居住区公园、悦观庭西侧南侧绿地、城区堤防工程配建公园等一批贴近居民生活的社区公园、带状公园和口袋公园。10（十一）绿道“十三五”期间，余姚市按照“环山、顺水、沿城、连景”的绿道设计理念，以提升城市品质为基础、实现城乡一体化发展为纽带、展示历史文化特色为平台、打造健康生活空间为支撑，不断加大城乡绿道建设力度，“十三五”期间累计新建、提升21、绿道 156.86 公里，极大地拓展了户外休闲娱乐和交往的空间，有效提升了城市幸福感和获得感。1.1.结合人文核心、轴线道路、公园绿地、河道堤防等工程开结合人文核心、轴线道路、公园绿地、河道堤防等工程开展展城区城区绿道串联工作绿道串联工作。“十三五”期间建设了南兰江西路二期新建工程、姚江堤防加固工程、中山河沿岸堤防加固工程，逐步串联起贯穿三江六岸的滨江绿道，并在绿道线上建设了姚江公园等节点，丰富了都市风光型公园绿道。2.2.依靠山水自然资源，积极发展集人文历史和休闲健身于一依靠山水自然资源，积极发展集人文历史和休闲健身于一体的绿色古道。体的绿色古道。“十三五”期间先后升级完善了大岚樱花道、鹿亭22、乡登山步道、大隐天芝登山健身道、燕窝古道、悬岩村万步云梯石阶健身步道等一批特色鲜明的游步道。鹿亭乡登山绿道和大岚樱花绿道分别被评为第一届、第二届“宁波最美绿道”。3.3.依托城乡基础设施提升依托城乡基础设施提升大力推动城镇绿道建设大力推动城镇绿道建设。“十三五”期间建设了长冷江公园、大浦江休闲健身步道、梁让大溪游步道等一批田园郊野型、山林野趣型、滨江休闲型绿道。（十二）公共自行车余姚市公共自行车租赁系统采用“PPP”为经营模式，建成规模为城区 153 个自行车站点，3274 个销止器，3000 辆自行车。营11运服务期为 2016 年 7 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日至。公共自23、行车租赁系统运营之初情况良好，因受共享单车的冲击及站点密度、数量铺设方面无法满足市民的出行需求，所以目前租用量不高，实际运营效果不显著。（十三）存在的主要问题1 1.给水给水（1）城区给水存在的问题目前城区给水存在的主要问题是未充分发挥城东水厂的优势，应扩大其供水量，通过供水主干管往城西、朗霞、低塘调配水量。城区部分配水管道使用年限较长，影响水质，应逐步进行改造、更换。（2）姚东给水存在的问题姚东目前存在的主要问题是制水、供水分散，供水管网漏损率很高。应加快改造和新建供水区域内的配水管网，加快一户一表改造进度。（3）姚西北给水存在的问题随着中意生态园的建设发展，园区企业逐渐增多，用水量也逐渐增24、加，导致园区内供水压力偏低，需加快姚北水厂的建设进程。马渚、渚山水厂为四明湖水库单一水源（原第二水源为姚江水），供水安全性达不到要求，需要谋求第二水源。（4）共性问题原水水质部分指标逐渐变差，各水厂常规处理工艺难以保证水质达标，需要谋求深度处理工艺。七里浦、城东、马渚、渚山12水厂取用现有四大水库的供给保证率下降至90%（年取水量约9700万 m3），已低于饮用水原水最低供给保证率 95%。2 2.污水污水（1）单厂模式成本高、风险大。一般来讲，分区域建设污水处理厂，就近完成污水处理，无论从经济性还是运维安全方面，都更为合理。但受制于宁波市余姚江水污染防治条例，不允许我市在姚江汇水区域内建设污25、水处理厂，只能将污水厂设置在杭州湾沿线，目前我市只有一座城镇污水处理厂。一方面，除南部山区乡镇外，我市乡镇街道的污水都要通过管网输送至余姚（小曹娥）城市污水处理厂进行处理，输送线路最长超过 60 公里，建设运营成本高，压力输送风险大。（2）市域污水输送能力接近饱和。市域污水收集工程投运已超过十年，随着这几年污水收集规模的快速提升，污水输送能力已接近饱和。特别是雨天，污水外溢现象时有发生。目前正加紧建设市域污水输送复线，争取早日缓解城区污水输送能力不足的问题。（3）老旧小区合流情况较多。经统计，需要实施雨污分流改造的老旧小区还有 52 个、共计 180 余万平米，需要资金 36000 万元。其中26、，98 年之前建成，结合老小区改造同步实施的 25 个、70万平方米；98 年04 年建成，单独实施雨污分流改造的 27 个、110 万平方米。另外阳台水直排雨水管的小区还大量存在。（4）污水管网养护标准不高。乡镇污水及城区支管管网投运后，由乡镇街道自行负责日常运维养护。因各乡镇街道资金、技13术及重视程度的不同，总体养护标准较低，管网破损、渗漏现象严重。导致雨天管网水位过高，严重影响输送系统运行。（5）工业废水处理设施缺乏。除黄家埠的印染企业自行处理达标排放外，全市绝大部分工业废水经预处理后排入小曹娥污水处理厂。根据日常监测情况，泗门镇 2#泵站长期 COD、氯离子严重超标，滨海园区泵站氨氮27、总磷超标，朗霞、牟山、陆埠、丈亭等泵站经常出现大量油污。据初步统计，进入小曹娥污水厂的工业废水占比接近 30%，严重威胁城镇污水厂的安全运行。3.3.再生水再生水由于高盐榨菜废水进入污水厂，再生水含有大量的盐分，水质与自来水水质存在较大差距，无法满足部分大用水户的生产用水水质需求，导致再生水供水量无法快速增长。4 4.燃气燃气（1）城区天然气用户发展不均衡，用气结构有待进一步优化。中心城区已基本实现管道天然气全覆盖，城郊和姚北副城用气水平低；工业市场尚有很大上升空间，用户结构有待进一步优化。（2）应急气源供应体系不尽完善目前，余姚市建有 1 座门站接收“杭甬线”长输管线来气，经调压站调压后向28、城市供气，一旦出现突发情况需启用应急气源供气。余姚市现有应急气源站仅 1 座，位于城区边缘九垒山，但该站已使用多年，因设备失效已停止使用，造成目前已无城市天然气应急储备，城市应急体系堪忧，需加快建设滨海应急气源站。14（3）液化石油气市场不够规范，存在安全隐患液化气瓶装供应站点经过规整，服务质量、安全明显提高。但目前仍有部分瓶装供应站点非法经营，存在设施简陋、乱堆放、安全设施不到位等问题，给社会带来安全隐患。5.5.城市内涝城市内涝因近几年雨水管网养护经费的缺乏，无法进行管网日常疏通，淤积严重、排水能力下降；城市建设过程中内河填堵，导致城区水域大面积减少；同时“利奇马”台风造成外江水位过高，之29、前情况并不严重的中江浅水湾周边区块、长城路周边区块、全民健身中心周边区块和云河绿洲区块等 4 个区块出现严重积水，影响居民的生活和出行。其中长城路周边区块因堤防未封闭造成严重积水，其他三个区域均由于排口拍门失效、水系不通、内部强排能力不足等导致积水，后期需要有针对性的进行成因的分析，根据原因，围绕“建圩区、理系统、设强排”等三个方面提出解决思路。6.6.海绵城市海绵城市（1）海绵城市建设碎片化、系统性较弱。海绵城市建设是个系统性工程，是以汇水分区（排水分区）为基本单元，构建源头减排-过程控制-系统治理的综合性建设方案。“十三五”期间余姚市的海绵城市建设项目主要以建筑与小区为主，绿地公园及道路类30、项目较少，项目碎片化现象明显，系统治理理念体现不充分。（2）项目建设监管体系尚不完善，项目质量有待提升“十三五”期间，宁波市、余姚市出台了较为完善的海绵城15市建设管控制度，但在实际操作过程中，工程质量及建设效果评价缺乏有效监管，导致部分项目仍存在海绵设施建设与相关标准规范不一致的现象，项目质量有待提升。（3）技术力量薄弱，本地技术人员培养有待加强。“十三五”期间，余姚市对海绵城市理念进行多次宣贯，但项目各方参建单位对海绵城市理念理解不够深入，常出现设计理念不到位，监理监管不到位，施工与图纸有出入等现象。7.7.城市道路城市道路（1）城市规划区内道路网络仍不完善，局部区域存在断头路；城市道路等31、级及功能模糊，过境交通和城市交通混杂，交通干道与生活道路区分不明确，影响区内的环境质量。（2）部分道路路况不佳。建成区内还存在不少于 2000 年前建成的道路，这些道路基本上是水泥混凝土路面，已超期使用，路面病害较多，影响通行感受和城市形象；部分建成较早的道路沥青路面也产生了诸多病害。部分道路断面布局紧凑、通行能力较差，已不适应当前不断增加的交通需求。（3）可持续性不佳。在城市建设开发过程中，很多地方没有为道路建设留下足够的发展空间，在汽车交通量快速增长的情况下，难以通过改造改善拥堵。部分交叉口的拥堵状况已触到建设立交的临界点，但周边公共空间难以支撑匝道建设。一些道路改造占用了慢行空间和公共绿32、地，影响了城市环境。8.8.城区公共停车城区公共停车（1）小汽车保有量快速增长，停车设施的建设难以与之同步。16（2）公共停车场较少，停车供应结构不合理。余姚中心城区现状公共停车供给中，社会公共停车场不足，导致停车对动态交通运行影响较大，公共停车场建设力度也还不够。（3）老城区历史欠账较多，缺口较大，停车矛盾突出。老城区居住小区配建停车泊位不足，同时，老城区用地紧张，新建停车场的空间紧缺，但停车需求日益旺盛，由此引发了老城区停车供应大量依靠社会资源和城市道路空间解决，车辆违章停放、非法占用非机动车道和人行道等道路空间现象时有发生，干扰交通运行，加之中心城区交通方式混杂，从而导致动、静态交通相互33、干扰严重，交通秩序比较混乱。9.9.城市照明城市照明（1）多头建设问题。我市照明工程实施主体多，如街道、开发区、住建局、交通局、水利局等。多头建设带来统筹安排景观照明有偏差和建设标准不统一等问题，照明设施建设标准不一致也为移交养管带来一些困难。（2）养护管理问题。我市照明设施非统一管理，必然产生管理质量、技术力量、检查维修效率、管理设备等方面的差异。新型光源、新技术不断应用到照明设施中，对维修人员的技术和人数也提出了更高的要求。（3）照明设施损坏问题。我市多雨季，特别是台风季带来的大量降水，会导致部分照明设施受淹受损，工程施工或车辆交通事故破坏路灯电缆和灯具灯杆，造成经济损失的同时，也给市民夜34、间出行留下安全隐患。17（4）部分老小区、道路的照明设施是老标准设施，耗能大、寿命短，有待节能改造。10.10.城市城市公园绿地公园绿地（1）公园绿地总体布局需优化。建成区中心区域公园覆盖较为均衡，但大多建设时间较早，城北区块公园覆盖略显不足；姚江、最良江已基本形成滨水生态廊道，其他水系周边还可挖掘潜力；个别山体公园（胜归山、前黄山、龟山、鲤鱼山、丰山等）有待进一步开发建设；专类公园比例低，通过融合海绵城市技术和挖掘公园特色以强化公园功能。（2）公园存在多头建设问题。公园实施主体多，如街道、部门、房产商、临时指挥部等。多头建设带来的问题是统筹公园布局有偏差、建设标准不一致，继而又带来移交养管难35、移交时间长等问题。（3）重建设轻养护问题。每个公园都是经过精心设计、反复研究、投入大笔资金建设而成。俗话说，“三分建七分养”，而我市公园绿地养护管理上的资金投入却有不足。目前我市城区大部分绿地的养护等级标准为二级，平均养护单价约 4 元/平方，与宁波市园林管理局关于印发宁波市城区公共绿地养护费用指导价的通知（宁园201544 号）所列二级绿地 9.7 元/平方米的价格相比，存在较大差距。养护资金短缺，导致养护标准难以达标。（4）公园日常管理问题。我市公园非统一管理，且少数有物业公司入驻，存在公园管理服务水平参差不齐问题。同时，公园18大都为开放式，个别市民不文明停车、人为践踏草坪，导致园路铺36、装设施和绿地破坏，采取劝阻和安装阻挡物的方式并不能完全杜绝这一现象。11.11.绿道绿道（1）绿道系统不贯通。我市虽编制了相关专项规划及方案，但部分方案未能完全落地，同时绿道建设主体不一，缺乏系统统筹，整体连贯性不高。（2）配套设施不完善。绿道需按照相应类型，落实绿廊、慢行道、服务设施、标识标牌等基本要素，但现状绿道项目多为道路、水利等项目的附属工程，无法完全满足绿道标准。（3）管理维护不到位。绿道目前多由建设单位自行维护，管理标准不高、维护不及时。二、“十四五”发展趋势（一）宏观发展趋势1.1.国际国际国内发展环境国内发展环境世界正经历百年未有之大变局，呈现出各国竞争优势重塑、全球力量格局重37、构、国际经贸规则重建的叠加态势，我国将进入全面开启建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为主基调，经济结构优化、增长动力转换、改革开放深化的特征会更加明显。经济全球化曲折前行、中美战略博弈成为常态，是影响我市“十四五”发展的最显著国际环境。全球经济版图实力对比将加快改变，以经贸规则为主体的全球治理体系面临着深刻重塑，全19球能源版图、安全格局形势趋于复杂。我国总体将处于中等收入国家向高收入国家迈进、高速增长阶段向高质量发展转型、全面小康向社会主义现代化国家进发的历史阶段。新型城镇化进一步加速，科技、教育、文化、卫生、养老等公共服务水平和社会治理现代化水平将持续提升。2.2.市政行业发展趋势38、市政行业发展趋势（1）水务行业发展趋势水务行业包括原水的输送、净水的生产和销售、雨污水排放、污水收集和处理、再生水回用、污泥处理与处置等。水务行业关乎国计民生，是我国最重要的城市基本服务行业之一。总体来看，我国水务行业已经基本形成了由政府监管、投资运营主体多元化、水务产业化、市场化运营的行业格局。行业技术大幅提升，保持长期稳定发展格局态势。“十四五”期间，水务行业投资主体多元化、资本运营市场化还将进一步发展，政府定价制度将与市场化接轨。此外，城乡一体化建设与统筹区域供水，水资源空间整合与区域基础设施集约化利用，水务运营信息化与资源共享，保障供水和节约用水、污水处理提标改造、河湖水体治理和海绵城39、市建设等将成为“十四五”期间水务行业规划发展方向。（2）燃气行业发展趋势“十四五”期间我国将强化国产常规气、非常规气、煤制气、进口 LNG、进口管道气等多元化的供气来源和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局，天然气供应能力进一步得到保障。20（3）海绵城市发展趋势国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）要求到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。“十四五”时期，我国将继续全域推进海绵城市建设，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中要求顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建40、设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。2021 年 5 月，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利部办公厅联合印发关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知（财办建202135 号），要求以海绵城市建设理念为基础，科学落实，统筹推进，围绕水生态恢复、水安全保障、水环境改善、水资源涵养、城市人居环境提升、增强城市发展的整体性系统性、提高城市的承载力宜居性包容度、人民群众获得感幸福感等角度，通过系统构建城市水安全、水环境、水生态、水资源等涉水保障体系，形成健康循环的城市水系统。（4）城市交通发展趋势“十四五”时期，我国区域协调发展战略将纵深推进，一体化和城市群特征更加突出。以空间一体、41、功能一体、交通一体、生态一体为支撑，长三角区域一体化将进入全方位、加速度、高质量推进阶段。大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设、杭绍甬一体、甬舟一体等战略深入实施，综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化步伐加快，浙江沿21湾沿海区域的组合优势有望加速形成。在此背景下，城市出行总量或仍将持续增长、长距离通勤或组团出行特征更加显著，绿色出行比例仍需提高，对支撑交通出行的城市道路系统建设提出了新的要求。（5）城区公共停车发展趋势随着余姚城市经济社会发展、机动化水平的提高，过去自由发展模式越来越受到城市空间的限制，停车发展模式将依托城市综合交通发展战略，近期以一般控制模式为主42、，即强调停车设施供需的平衡，适度满足停车需求，加强停车场建设，加大交通管理力度，适度控制机动车的发展，以停车供给引导小汽车的合理出行；远期逐步向全面控制模式转变，即有限满足停车需求，适度加强停车场建设，大力发展公共交通，加强交通管理，严格控制机动车的发展，通过一定价格机制以及配建机制抑制停车需求来约束小汽车出行。（6）城市照明发展趋势余姚城市总体发展环境正在发生重大变化，城市照明发展迎来了一个新的历史时期，我们需要从战略的高度更高层次、更广范围思考余姚的照明事业总体定位与空间发展格局。本着以人为本、安全和谐、统筹兼顾、节能环保、智能发展的发展理念，将城市照明建设纳入城市总体发展战略，使之与社会43、高质量发展、人民高品质生活相匹配。（7）城市公园绿地发展趋势2018 年 2 月，习近平总书记在成都天府新区视察时，首次提22出“公园城市”理念。城市绿地发展从“公园绿地”走向“公园城市”。“十四五”规划期间要持续改善生态环境，巩固生态安全屏障，改善城乡人居环境。以生态学原理、景观学理论为指导，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，因地制宜地进行科学规划，构筑融山、水、园、城于一体，绿地体系完善，生态功能稳定，环境优美和谐的山水生态园林城市。公园绿地管理模式也将从传统的绿化和设施养护、保洁秩序管理逐步迈向分级分类管理和智能化数字化管理。（8）绿道发展趋势绿道建设是践行“两山”理论44、，落实“绿色发展方式”和“绿色的生活方式”的重要载体。“十四五”期间，应当全面铺开各级、各类绿道，提升绿道网络密度，加大绿道网络覆盖率，将绿道打造成为联系城乡居民点、风景旅游点、休闲度假区、产业观光园的绿色廊道，成为健康生活的活动系统，历史文化的展示系统，旅游网络的支撑系统，以及生态空间的保护系统和城乡统筹的连接系统。同时依托绿道与社区公园、口袋公园，建设 15 分钟社区绿色生活圈，提供各类服务设施，如休息设施、健身设施、环卫设施、遮荫覆盖、照明设施、智慧设施、避险设施等，满足居民的健身、休憩、交流、游赏等多元功能。（二）余姚市发展要求1.1.深入推进新型城镇化深入推进新型城镇化，公用服务一体45、化要求，公用服务一体化要求“十四五”期间，余姚市将深入推进新型城镇化，城乡区域空间布局更趋合理。中心城区集聚辐射功能明显增强，美丽城镇、23美丽乡村建设取得新进展，城乡公共服务均等化水平持续提升，区域发展差距进一步缩小，城乡区域统筹协调水平不断提高。完善区域基础设施，坚持互联互通、供给高端、系统有效、安全高效，实施重大基础设施建设工程，夯实协调发展的基础保障。进一步加强城乡一体的供水、供电、供气、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，完善城市路网、加强城乡互联，优化公共服务配置，促进公共服务城乡对接和共享。2.2.深化工业强市战略，经济高质量发展要求深化工业强市战略，经济高质量发展要求新一轮科技革46、命和产业变革迅猛发展，以往粗放式发展模式更加难以为继，科技创新、制度红利、人才红利、新基建、新消费等新动力源将大量涌现，新的发展机遇将促使我市的发展动能加速向“创新、改革、服务”驱动为主转换。我市传统产业的智能化改造将全面驶入快车道，试点先行、示范带动机制也会加快建立，智能产业发展进入新的阶段。3.3.深化生态文明建设，着力推进低碳化、绿色化发展深化生态文明建设，着力推进低碳化、绿色化发展“十四五”期间，余姚市将深化低碳循环发展，发展壮大循环经济和节能环保产业，大力推行绿色清洁生产，构建绿色低碳循环发展产业体系。深化重点用能企业和重点产业能效提升，强化生态环境治理，加快改善城乡环境质量。4 447、.落实海绵城市建设理念，增强城市韧性落实海绵城市建设理念，增强城市韧性“十四五”期间，余姚将结合城市水环境整治和城市滞洪需求，系统化全域推进海绵城市建设，贯彻“+海绵”建设理念，加强海绵型小区、道路广场、公园绿地蓄排与净化利用等海绵设施24建设，推进市政雨污分流，从流域、城市、社区（工业园区、村镇）等层面全面推进我市的海绵城市建设，增强城市韧性，提升水环境质量，缓解城市内涝，提高水资源利用水平，构建起可持续、健康的水生态系统。5.5.完善城市功能照明，推动智慧路灯建设完善城市功能照明，推动智慧路灯建设城市功能照明不仅仅是保障公共夜间出行、活动安全的基础设施，也应通过完善各类城市功能照明建设，提48、升夜间城市公共空间的安全性、节能性和活跃度，引导构建更加丰富、多元的夜间城市生活。城市路灯作为多功能智能杆建设的重要载体，是智慧城市建设的重要依托，应结合余姚市社会经济发展水平及智慧城市建设具体要求，逐步推动城市照明向多杆合一、智能化方向发展。三、“十四五”发展目标、主要任务及重点项目（一）城市给水1.1.发展目标发展目标根据余姚市域给排水设施布局，确定供水范围内的“十四五”供水水量，合理安排市域范围内的原水、净水和配水工程规模；供水水质要求符合中华人民共和国生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）和城镇建设行业标准（CJ/T206-2005）城市供水水质标准的要求，有条件的水厂供水水质要49、求符合浙江省城市供水现代化水厂水质标准；管网布置规划到各镇拉入点，城区水厂净水出厂水压控制在 0.35Mpa，保证城市用水最不利点供水压力为 0.24Mpa。供水至各镇最不利处水压不低于 0.20Mpa。镇25村进水压力保持在 0.16Mpa 或者乡镇山村部分适当降低要求。2.2.主要任务主要任务余姚城区和姚南、姚西北地区供水设施较为完善，尤其是城区水厂供水及净水水质都较好，需要充分发挥优势、扩大供水范围，主要是优化供水范围，减轻姚西北供水压力。为统筹城乡发展，一方面要优化城区和姚西北供水管网，建设姚北水厂；另一方面要促进姚东供水基础设施的建设，完善姚东供水体制，形成一个高度统一、有机协调的全50、市域城乡供水体系。完善城区制水设施和供水管网，提高供水水质和服务水平。充分发挥城东水厂制水能力，将其供水范围扩大至城西和姚北副城，建设城东水厂出水管道和新建、改造配水管网，减轻马渚-渚山水厂压力，使其专司姚西北供水，保障姚西北供水需求；新建姚北水厂一期工程，并完善姚北水厂的配套供水管道，满足中意生态园的供水需求；完善姚东供水基础设施建设和制水、体制，基本完成配水管网建设和一户一表改造；实施水质提标工程，提高姚南山区供水水质；改善城区高层住宅供水水质，继续实施高层二次供水改造；适时对相关各水厂进行深度处理建设；对城区老的配水管进行更换、改造，提高供水水质和服务水平。3.3.重点项目重点项目东环北51、路（子陵路北环东路）DN1200 给水管安装工程姚北水厂新建工程中意宁波生态园 DN1000 给水管安装工程中高层小区二次供水改造26姚东五镇镇级管网及一户一表改造工程三期姚东五镇镇级管网及一户一表改造工程四期城西片管网改造工程姚东水厂二期扩建梁弄水厂新建工程中意生态园智能调峰泵站（二）城市污水1.1.发展目标发展目标根据余姚市域给水排水设施布局，确定供水范围内的污水收集量，启动小曹娥污水处理厂 5 万吨/日扩建工程，在姚东、余姚大道两侧规划布局 10 万吨/日城镇污水处理厂，规划建设中意园区工业污水处理厂。污水收集率达到 90%，污水集中处理率达到97%，污泥无害化处理率达到 100%。2.52、2.主要任务主要任务污水系统是城市和乡镇的基础市政设施，为城乡居民生活、工业生产和其他活动的需求服务，是建设绿色生态城市、实现节能减排、建设资源节约型社会和城乡和谐可持续发展的要求。“十四五”期间城市污水的主要任务是：提高污水集中处理能力，提高污水收集率，提升污水处理尾水排放标准，加强污泥处置和综合利用，污水处理管理实现现代化。3.3.重点项目重点项目城市污水处理厂扩建工程第二城市污水处理厂及污水输送工程27市域污水收集二期工程城区污水收集系统六期工程农村生活污水治理扩面工程污水零直排区创建工程（三）城市再生水1.1.发展目标发展目标“十四五”期间，再生水的供水范围为中意生态园内有再生水需求的53、工业企业。考虑到中意生态园内净水供应能力的变化及工业企业需求的难以确定，因此“十四五”期间再生水的需水量存在一定的不确定因素。但从充分利用水资源的角度出发，再生水厂规模要有一定的余量，建议再生水厂“十四五”期间供水规模为 7 万吨/日。2.2.主要任务主要任务加强再生水推广力度，并根据园区总体用水规划及企业的用水意向和需求，分步实施再生水厂扩建工程。按照十四五期间水厂总体供水规模扩建至 7 万吨/日计算，预估需投入建设资金约为2.3 亿元。3.3.重点项目重点项目滨海再生水厂扩建、提标（四）城市燃气1.1.发展目标发展目标“十四五”期间，强化天然气、液化石油气互补的城乡燃气保障体系。天然气供气54、系统构建安全、稳定、可靠的供气网络，28各类用户协调发展，提升天然气利用水平；液化石油气供气系统实现规范化管理，使广大用户真正方便、安全使用瓶装燃气。2.2.主要任务主要任务加强天然气市场开发，推进燃气高效利用；完善天然气输配系统建设，扩大天然气覆盖范围；加快推进应急气源站建设，建立储备体系；推行智能抄表系统，提升服务质量；加强液化气行业管理，提高服务水平；强化供气安全，保障安全供应。推进瓶装液化气市场改革，逐步培育形成规模化、规范化、现代化的瓶装液化气市场。3.3.重点项目重点项目滨海综合气源站新建工程（含 LNG 应急气源站、T4 高中压调压站、北门站、加气站等）（五）城市内涝治理1.1.55、发展目标发展目标按照 20 年一遇的标准，城区无严重低洼积水区域，住宅、工商业建筑物一层不受淹，城市主干道不瘫痪。发生超标准降雨时，城市运转基本正常，不造成重大财产损失和人员伤亡。2.2.主要任务主要任务“十四五”期间，根据近年来台风受淹情况的评估，做好城市易积水区域的改造提升工作，通过泵站提升、圩区构建、管网建设，缓解城市受淹情况。3.3.重点项目重点项目舜江名苑周边区块排涝设施改造项目29公铁立交止水排涝提升改造工程拍门修缮及排涝泵站提升改造工程全民健身中心、长城路周边、云河绿洲周边、中江浅水湾周边低洼区域改造工程（六）海绵城市1.1.发展目标发展目标以城市建设和生态保护为核心，转变城市发56、展观念，从余姚市中心城区长期发展和战略高度出发，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，全面提升余姚市中心城区的水生态、水安全、水环境、水资源、水文化水平，在城市尺度上构建“山水林田湖”一体化的“生命共同体”，加快余姚市海绵城市建设，到 2025 年，建成区 50%以上的面积达到海绵城市要求”。2.2.主要任务主要任务“十四五”期间我市将系统化全域推进海绵城市建设，加强市域范围内海绵城市建设规划管控，到 2025 年，城市建成区 50%以上的面积达到海绵城市要求。全市范围内，新建项目以目标为导向，严格落实海绵城市建设理念，全面推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园绿地，水系保护与修57、复等工程项目建设。老城区要以问题为导向，结合城市更新等改造项目，以解决城市内涝、水环境提升、雨水收集利用等为重点，因地制宜采取微地形处理、雨水花园、透水铺装等措施融入海绵城市建设理念。（七）城市道路1.1.发展目标发展目标30坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，城乡统筹发展；立足于经济、社会、产业、人口的发展需要，完善城区内部路网，实现与城市外围公路网的全面对接；完善大型居住社区配套路网，支撑居住组团建设发展；形成与余姚发展相协调、功能布局完善、服务水平优良、规模适宜的市政道路网络系统。贯彻“建管并举，重在管理”的管理方针，注重道路养护管理，完善设施的长效管理机制，提高道路服务水平和应急保58、障能力，为城市的高效运转奠定基础。2.2.主要任务主要任务“十四五”期间在符合余姚市相关规划的要求下，要加快现代和谐宜居城市建设、提升城市生活品质和推进新型城市化建设，新建一批骨干道路、改造提升一批城区道路、打通一批主要断头路、完善一批地块配套道路。3.3.重点项目重点项目（1）骨干道路新建中山南路新建（谭家岭东路-南环东路）舜水南路新建（南雷路-东旱门路）舜达路新建（梁周线-新建北路）南兰江西路西延(余梁公路-梁周线）舜水北路新建（丰山路-金型二路）黄山西路新建（梁周线-南雷南路）（2）改造道路丰山路-子陵路改造31南雷南路完善新建北路改造舜宇路（梁周线-新建北路）改造阳明东路东延（城东路-59、九垒山公铁立交）（3）打通断头路金山路二期冶山路（中山北路-星光路）黄山东路东延（南排江路-华昌路）黄山东路（中山南路-城东路）开丰路（谭家岭西路-南环西路）四明西路西延(余梁公路-梁周线）（八）城区公共停车1.1.发展目标发展目标在相关停车规划和政策体制的共同作用下，通过一段时间的发展和建设，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，推动停车发展走社会化、产业化、智能化道路，实现余姚城市停车与社会经济协调发展。随着城市发展，提高建筑物配建停车指标、执行严格的停车配建政策，适度建设路外社会停车场，在有条件的路段实行路内停车。考虑城60、市用地功能组合对停车泊位利用的影响，从严格控制区向外围协调发展区配建停车泊位在整个停车体系中的比例呈递增趋势、社会停车场比例呈递减的趋势。322.2.主要任务主要任务坚持将加强停车需求管理与提高公共交通吸引力、实施机动车总量控制等紧密结合，统筹平衡停车与行车的关系，制定实施差别化政策，加强规划引领，兼顾发展与调控，努力实现停车设施与土地资源、道路容量、车辆增长协调发展。形成“配建为主、公共为辅、道路为补”的停车供给结构；提升公共交通地位，加快发展停车换乘（P+R）、汽车合乘、车辆租赁共享、慢行交通等集约化、替代性交通出行方式，引导社会交通出行理念加快转变，从源头降低对小客车的使用需求；建立合理61、的收费体系，加强管理；推进停车发展的社会化、产业化、智慧化。3.3.重点项目重点项目市人民医院停车库新建工程（九）城市照明1.1.发展目标发展目标结合山水景观、路桥楼宇，采用多种独特的艺术灯型、光源和动静结合的光影艺术，打造姚城白天观景，晚上观灯的景观效果。改造完善现有路灯照明设施和亮化工程设施，坚持绿色照明优先原则，“十四五”期间完成城区道路路灯设施节能改造，基本完成城区公园绿地照明设施节能改造，老小区照明设施技能改造随老小区改造同步推进。发展城市智慧照明建设和管理，探索启动多杆合一的智慧路灯杆建设和道路路灯单灯控制建设，开发智慧照明管理系统，力争照明设施在景观化、智能化、节能化等33方面再62、上一个台阶，照明设施养护管理更加精细化、规范化、智能化、高效化。2.2.主要任务主要任务编制城市照明专项规划，明确 2021-2035 年我市城区照明发展方向。采用合理的分区规划和分级控制的方法，确定城市各部分的照明设计要点，保证余姚市道路、建筑、江河、山体空间层次特色；努力完善城市的功能照明，城市道路照明设施按规范设置运行，确保人民群众夜间出行安全；承载文化、突出风格、精心构建、合理布局，打造独特的城市夜景，塑造城市夜间形象，增加城市魅力，丰富人们夜间生活；推广节能技术，提高电能利用效率。以照明功率密度作为城市道路照明的节能评价指标；新建、改建项目以照明设计的国家行业标准为准绳，选择高效照明63、器材和节能控制技术，实现节能型的城市照明体系；运用智能化手段，建立城市照明智能控制系统和智能化管理系统，对城市照明实施集中控制、动态监测、智能运行管理。探索启动多杆合一的智慧路灯杆建设和道路路灯单灯控制建设。3.3.重点项目重点项目2021-2025 年光影艺术工程水环绿道景观照明工程（十）城市公园绿地1.1.发展目标发展目标以生态文明为出发点，以建立可持续发展的人居环境为城市发展的根本战略，以八山八水格局为自然基底，以水系绿廊为纽34带，融山、水、城为一体打造“公园城市”，因地制宜建设公园绿地。至 2025 年底，建成区人均公园绿地面积达到 13.5 平方米/人。充分发挥综合公园的综合性和规64、模效应，专类公园内容的独特性，社区、带状公园和街旁绿地公园的均衡分布性，构建合理的公园体系。2.2.主要任务主要任务编制余姚市中心城区绿地系统规划（2021-2035），明确我市城区公园绿地发展方向。根据余姚城市空间结构和用地功能布局特点，适量建设综合性公园的同时，着重发展社区公园、街旁绿地以及带状公园，改善余姚城市公园绿地结构不合理状况。结合城市服务功能需求，利用人文古迹迹、山体、水系等资源增加余姚专类公园数量。探索公园分级分类管理，强化公园精细化管养机制。建设智能化管理平台，公园绿地数据信息维护和日常养护管理更加规范化、智能化。3.3.重点项目重点项目湿地公园改造提升南兰江西路南侧休闲广场65、胜归山公园改造提升鲤鱼山公园建设（十一）绿道1.1.发展目标发展目标积极梳理各项高品级的自然、人文要素，通过绿道网络串联起山水林田湖、城镇乡村景观等优质资源、公共目的地及兴趣点，35依托绿道网络形成完整的游赏体系，带动沿线村庄的民宿、农业观光、休闲采摘等产业发展，推进城乡融合发展，助力实现乡村振兴。同时探索建设智慧管理运维绿道系统，完善包括监控、定位编号、智慧标识、景观照明、交互设备等智慧设施的建设。2.2.主要任务主要任务依托我市生态资源基底，结合市域空间布局，发挥余姚特有的山水文化优势，实施滨江水环慢行系统建设工程、省级绿道贯通工程、四明山千里登山步道建设工程，有机串联城乡自然、人文景观，66、构成布局合理、设施完备、低碳节能、衔接方便的绿道网络；引导绿色出行，促进生态环境保护、提升城乡居民生活品质，带动旅游产业发展，建设美丽余姚。3.3.重点项目重点项目滨江水环慢行系统建设工程（一期）四明山千里登山步道建设工程陶家路江三期工程绿道项目省级绿道 2 号线、3 号线贯通工程（十二）公共自行车主要任务加快更换新车进度，改善骑行舒适度；加大免押功能的宣传力度，吸引更多消费群体；要求金通公司继续做好抓服务、强管理、重维保的文章；不断完善考核制度、加强管理力度、提高监管水平。36四、规划实施政策措施（一）城市给水为了保证城市用水、区域供水 正常运营，必须实行“统一规划、统一实施、统一管理、统一67、供水、统一经营”。理顺供水体制，在姚西北需要协调第二自来水公司和泗门水厂、姚北水厂制供水的关系，使姚西北形成一个高度统一、有机协调的城乡供水一体化网络。同时，随着姚东水厂和配套管道工程的逐渐成型，需要在姚东五镇建立城乡供水一体化新体制，合理利用姚东引、制、供水设施和人员，在姚东自来水公司的基础上，整合现有姚东乡镇供水管理力量，形成高效的管理、运营体系。（二）城市污水城镇污水处理是一项社会公益事业，各级人民政府应给予相应的优惠政策，使污水处理投资及相关产业进入良性循环。有关部门在污水处理厂的规划、立项、征地、贷款等方面给予优先办理、重点扶持；在电价、税收等方面给予优惠。采取有效措施，扶持环保事业68、的发展，鼓励企业运用先进的环保技术进行革新改造。理顺管理关系，建立统一有效的管理机制。必须理顺污水处理产业的管理关系，要按照市场经济的原则来管理，建立“产权清晰、责任明确、管理科学”的企业经营机制，实现企业的“自主经营、自负盈亏、发展壮大”，使城市污水处理产业走上良性循环和可持续发展的道路。37（三）城市再生水由于余姚市的再生水利用处于初级阶段，需要采取一定的措施来保证再生水回用的推广应用。政府需制订必要的政策鼓励使用再生水，适度提高自来水水价，给再生水的使用提供有效的价格竞争空间。要逐步建立合理的水价体系和用水结构，引导用水单位积极利用再生水，同时强制部分行业使用再生水。再生水定价以成本补偿69、及微利为基本原则。开展再生水利用宣传教育活动，采用多种形式开展城市污水再生利用的科普宣传和示范工程建设，加快推进再生水利用技术推广应用。（四）城市燃气天然气利用市场是城市燃气发展的主要目标，只有发展市场、提高天然气的使用量，才能体现天然气高效、经济的特性，天然气的效益才能够显现出来。因此，发展天然气首先要有政策引导各类用户树立使用天然气的观念；同时，也要有政策限制非清洁燃料的使用范围，并进一步提高非清洁燃料的使用成本，突显天然气的优势。天然气设施是城市重要的基础设施，其安全性尤为重要。目前余姚已基本完成了城区高压管道及相关附属设施的建设，“十四五”期间对其运行的管理和保护成为重点工作，各相关部70、门应重视对天然气管道的保护，应结合国家、省市对天然气管道保护38的要求，制定适合余姚实际情况的保护办法，树立对天然气安全管理的严肃性。对已出现的安全隐患应采取积极的应对措施，对违章搭建、非法占压的情况要责令其限期拆除或整改。（五）城市内涝治理城市内涝治理是一个系统工程，随着城市建设的不断推进，流域环境的变化，需要适时修订城市排涝规划，需要一个科学、合理、操作性强的规划，指导相关部门继续做好后续的工作。加大财政投入，低洼积水区域改造和既有排涝设施养护并重。工程建设方面首先要保证城市周边堤防封闭，防止河水倒灌；其次要加大低洼区块改造力度，补齐城市内涝的短板。管理方面要进一步细化泵站调度方案，发挥强71、排泵站的最大作用；同时加强对既有雨水管网的日常疏通清淤。（六）海绵城市“十四五”期间，加强海绵城市建设项目规划、设计、施工、验收、运营维护等全过程管控。年径流总量控制率等海绵城市相关要求纳入“一书两证”等规划管理环节，在划拨或出让国有土地时必须附市规划部门核发的含海绵城市要求的规划条件；将海绵城市要求贯穿于项目设计招标、方案设计及审查、初步设计、施工图设计及审查、项目实施、竣工验收等各个阶段；建设单位应加强对海绵城市建设项目建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量管理责任。通过项目建档入库登记、施工交底、现场巡查、专项验收等，加强海绵城市全流程闭环管理，从规划土地条件要求，到设计、39施工72、验收等落实各方主体责任，进一步推进全域海绵城市建设，保障海绵城市建设项目的工程质量，实现海绵城市建设全过程、常态化管理，保障海绵城市建设全域推进的顺利实施。（七）城市道路“十四五”时期，是余姚城市化基本成型、城市建设从量的扩张向质的提高转变的关键时期，城市道路建设以完善路网和品质提升为主，建设还需要大量的资金，需拟订相应政策拓宽资金筹措渠道，保证建设资金到位。城市建设和经济的发展对城市交通提出了新的要求，“十四五”期间要加强对新形势下城市交通发展的研究，正确研判城市交通对城市道路的需求，适时调整路网结构和道路规模，以适应不断变化的实际情况。坚持建管并举，完善城市道路的管理体系，拓展管理手段和73、办法，提高行业管理水平，切实加强设施管理投入，注重常态长效管理机制的建立。（八）城区公共停车公共停车已经开始逐步由“需求引导，充分满足”向“差别供给，需求调控”转变，差别化的停车供给策略对实现城市交通管控和引导有着积极意义，“十四五”期间停车供应坚持以分地区、分时段、分类别实行差别化的停车设施供应政策，逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，完善配套法规，推动停车产业化，以支持余姚市交通发展目标的实现。并引入高新技术，减少车均占地规模，将地下车库、立体停车、机械式停车等各类高新40技术和设备逐步推广与停车设施的建设中，提高单位用地利用率；同时应在停车设施规划中充分考虑环保、低碳技术的应用，鼓励生74、态停车场的建设。（九）城市照明针对我市城市照明建设和管理现状，应以规划为引领，开拓思路，积极探索，运行新技术和理念，寻求建设和管理上的新突破。深入挖掘余姚城市特色，以自然风光、现代都市和传统风貌的人文资源为基础，结合姚城整体空间结构，搭建余姚景观照明空间结构。积极推动夜景光影艺术工程向精细化发展，通过夜景灯光艺术表现余姚夜晚的独特魅力之魂，动静结合的灯光模式展现姚城活力和人文底蕴，将夜景文化融入品质生活。建立更加规范、高效、有序的长效管理机制，加强日常巡查，强化精细化检修。加强业务技能培训和应急演练，提高从业人员专业技术水平管理能力。依托科技进步和 5G 发展，升级现有照明监控系统，完善城市照75、明智能控制系统，探索建立单灯控制、多杆合一智能路灯杆、智能化管理平台等智能化体系。（十）城市公园绿地针对我市公园绿地建设和管理现状，应以规划为龙头，转变思路，加强管理，积极探索，运行新技术和理念，寻求突破。完善规划,严格执行绿线管制。各部门各单位要严格执行城市总体规划，通过规划“龙头”作用，调控、指导和管理好公园绿地，实现从“寻地建绿”向“规划建绿”转变，从“城市公园”41向“公园城市”转变。将公园绿地纳入绿线保护，并从严控制绿线，杜绝绿化建设的随意性和绿线内用地违规开发建设。合理布局，推进公园绿地建设。坚持“公园姓公，服务为民”原则，合理制定公园建设计划，努力推进公园分布均衡化。同时，公园建76、设注重“增绿添彩，提质增效”，结合海绵城市理念，加强景观塑造的地方特色与原创性，新建景观应以本地的审美习性、城市建设背景为基础，充分体现乡土人文特色。探索公园分级分类管理和智能化管理，构建管养长效机制。建立智能化管理平台，结合公园分级分类管理，进一步细化和明确各类公园的服务功能，按照“落实责任，提高效率，规范管理，强化服务”的理念，按照公园级别制定区别化管理措施，推进园艺景观和园容园貌精细化养护管理，提升公园管理服务品质。（十一）绿道绿道工作是一项民生工程，为保障绿道建设工作的顺利开展，建议结合各部门职能，成立工作专班，明确绿道建设及管理主体，统筹谋划余姚市绿道网规划建设的建设计划，逐步建立组77、织健全、系统完善、部门协作、统分有序、保障有力、措施到位的工作体系。同时细化要素供给，加大财政、土地、行政审批、交通配套等方面的政策扶持力度，并积极拓展筹资渠道，引导和吸纳社会资本参与绿道建设，探索建立“政府主导、市场运作、多方参与”的资金保障机制。1十四五期间市政基础设施重点项目汇总表序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）给水给水1东环北路（子陵路北环东路）DN1200 给水管安装工程续建2019-2022长约 2300 米0.30.152姚北水厂新建工程新建实施2021-20258 万吨/日（其中一期478、 万吨/日）3.52.43中意宁波生态园 DN1000 给水管安装工程新建实施2020-2023总长 11380 米1.00871.00874中高层小区二次供水改造续建2020-2025对66个小区进行二次供水改造1.961.965姚东五镇镇级管网及一户一表改造工程三期续建2020-2023户表改造 2600 户，镇级管网铺设 51 公里0.90.636姚东五镇镇级管网及一户一表改造工程四期续建2021-2023户表改造 8000 户，镇级管网铺设 40 公里0.80.87城西片管网改造工程新建实施2021-2022总长 5201 米0.180.182序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 79、实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）8姚东水厂二期扩建前期谋划2021-20234 万吨/日0.20.29梁弄水厂新建工程新建实施2021-2023一期 1.5 万吨/天0.590.5910中意生态园智能调峰泵站前期谋划2022-0.50.5污水污水1城市污水处理厂扩建工程新建实施2021-2025处理能力由22.5万吨/日提升至30万吨/日222第二城市污水处理厂建设工程新建实施2023-2025新建 10 万吨/日城市污水处理厂553市域污水收集二期工程新建实施2020-2022新建DN400-DN1200污水压力输送管线 38.8公里，新建80、污水泵站 4座，提升改造污水泵站 5 座。3.063.064城区污水收集系统六期新建实施2021-2025涉及约 110 万方米小区雨污分流改造、城中村约2400户污水纳管、城区约 26 公里纳管配套及完善。4.154.155农村生活污水治理扩面工程新建实施2021-2025姚江沿线和水源地全覆盖556污水零直排区创建工程续建持续性根据乡镇创建需求223序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）再生水再生水1滨海再生水厂扩建、提标新建实施2023-2025扩建至 7.0 万吨/日2.32.3燃气燃气1滨海综合气81、源站新建工程新建实施2022-2025LNG 总贮存量 1200m3，设置 8 台 150 m3真空粉末罐。1.071.07城市内涝治理城市内涝治理1全民健身中心低洼区域改造新建实施2021-2022新建和改造内部雨水管道，新建排涝泵站0.120.122长城路等3个城区积水区块改造项目新建实施2021-2022对沿河直排口进行封堵，新建和改造内部雨水管道，新建排涝泵站0.180.183舜江名苑周边区块排涝设施改造项目新建实施2023-2014改造阳明东路、酱园街雨水管道，新建一座排涝泵站0.50.54公铁立交止水及排涝提升改造改造实施2022-2024对公铁立交侧壁漏水进行止水处理，改造九垒山82、立交排水系统0.10.15拍门修缮及排涝泵站提升改造改造实施2022-2025对主城区外江雨水排口约 200 只拍门进行修缮；对中山桥泵站、名仕桥泵站等排涝设施、电器设备等进行改造。0.10.14序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）城市道路城市道路1中山南路新建（谭家岭东路-南环东路）新建实施2022-2025长 1420 米，宽 40 米道路新建2.492.492舜水南路新建（南雷路-东旱门路）新建实施2022-2025拆迁面积 19105 平方米。按 1.5 万元/平方米3.73.73舜达路新建（梁周83、 线-新 建 北路）新建实施2020-2025长 1730 米，宽 40 米道路新建12.412.44南兰江西路西延(余梁公路-梁周线）谋划2024-长 1500 米，宽 24 米道路新建2.12.15舜水北路新建（丰山路-金型二路）谋划2024-南起丰山路，北至金型二路，全长1500米，宽 40 米5.85.86黄山西路（梁周线-南雷南路）谋划2022-西起梁周线，东至南雷南路，1620m40m106.67丰山路-子陵路改造续建2020-2021长 3000 米，宽 36 米道路改造2.72.78南雷南路完善工程新建实施2021-2023长 1600 米，宽 60 米道路设施完善1.71.784、9新建北路改造（胜山路-金型路）前期谋划2023-2025长 1250 米，宽 44-51米道路改造1.191.1910舜宇路（梁周线-新建北路）改造前期谋划2023-2025西起梁周线，东至新建北路，1735m40m665序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）11阳明东路东延（城东路-公铁立交）新建实施2022-2025长 1400 米，宽 30-44米道路改建3.02.012金山路二期新建实施2022-2025西起新建北路，东至金山名苑西，300m26m1.21.213冶山路（中山北路-星光路）新建实施85、2022-2025西起中山北路，东至已建成冶山路，300m36m1.21.214黄山东路东延（南排江路-华昌路）前期谋划2022-2025长 1167 米，宽 24-40米道路新建3.873.8715黄山东路（中山南路-城东路）新建实施2022-2025西起中山南路，东至城东路，436m40m。2.32.316开丰路（谭家岭西 路-南 环 西路）新建实施2022-2025南起南环西路，北至谭 家 岭 西 路，1150mx50m5.55.517四明西路西延(余梁公路-梁周线）新建实施2022-2025西起余梁公路，东至梁周线，1765mx40m，新建桥梁二座2.32.36序号工程/项目名称项目类86、型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）城市公共停车城市公共停车1市人民医院停车库新建工程新建实施2021-2023总建筑面积 25965.05平方米，地上五层，地下一层，总车位 684只。0.630.63城市照明城市照明12021年光影艺术工程新建2021-2022候青江（候青门桥-丹凤桥）两岸、最良江（兰墅桥-中山桥）南岸、姚江（开丰桥-姚州大桥）两岸、商会大厦、金融大厦楼宇、舜北公园0.190.1922022年光影艺术工程新建2022-2023湿地公园、长安路（姚州大桥以西）绿地、姚江（公共文化中心以东）、西石山桥水秀、南雷南87、路区块0.190.1932023年光影艺术工程新建2023阳明古镇区块、高铁新城区块等0.190.1942024年光影艺术工程新建2024黄山儿童公园、蛇山公园、城东广场、望湖公园等0.190.197序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）52025年光影艺术工程新建2025候青江（丹凤桥以东）、文化广场、新西门绿地、开丰桥绿地等0.190.196水环绿道景观照明工程续建2020-2024水环绿道配建景观照明0.20.2城市公园绿地城市公园绿地1湿地公园改造提升改造实施2021-2022防洪功能、海绵城市改造88、1.51.52南兰江西路南侧休闲广场项目实施新建2021-2025总面积 47.33 公顷，地上建筑面积约 5200平方米，地下建筑面积约 13000 平方米，公园绿地、地下停车场及相关配套设施等2.22.23胜归山公园改造提升前期谋划2023-面积 65.54 公顷10.14鲤鱼山公园建设前期谋划2024-面积约 6.11 公顷，包括景观绿化、步道设施、景观照明等0.80.48序号工程/项目名称项目类型（续建、新 建 实施、前期谋划）建设期限建设内容规模总 投 资（亿元）“十四五”计 划投 资（亿元）绿道绿道1滨江水环慢行系统建设工程（一期）续建2021对新西门桥至竹山江桥间姚江南岸、最良江89、北岸约10公里环线进行绿道改造0.350.352四明山千里登山步道建设工程续建2022-2025四明山千里登山步道建设工程全长 800 公里，按“三纵二横”布局，串联 9 条大环线，16 条精品路线。0.20.23陶家路江三期工程绿道项目新建2017-2023总长 5.1 公里，河道面宽从现在30米单边向东拓宽至 63-74.5米，河底高程-1.87米。主要建设内容为拓宽河道、新建堤防和市政道路、拆除重建净宽60米后海舍节制闸、新建或拆除重建跨河桥梁，配套重建河道沿线涵洞。绿道规模 8.5km。16.77.74省级绿道 2 号线、3 号线贯通工程续建2021-2022改造、提升 2 号线、3号线沿线67.49公里，其中 2 号线约 46.36公里，3 号线 21.13公里。待定待定