1、-1-余姚市妇女发展规划（2021-2025 年）为推进“十四五”时期余姚妇女事业高质量发展，根据中国妇女发展纲要（20212030 年）浙江省妇女发展“十四五”规划宁波市妇女发展“十四五”规划（2021-2025年）和余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的总体要求，结合余姚妇女事业发展现状，编制余姚市妇女发展“十四五”规划，规划期限为 2021-2025 年。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于社会主义社会建设、妇女儿童工作和家庭建设的重要论2、述，当好模范生的排头兵的使命担当，以人的现代化为导向，深入贯彻落实男女平等基本国策，进一步发挥妇女“半边天”作用，切实增强妇女整体素质，高水平保障妇女发展权益，不断优化妇女发展环境，推动妇女事业高质量发展，努力创造高品质生活，实现妇女全面发展、两性平等发展、妇女与经济社会同步协调发展。（二）基本原则。1.坚持党的全面领导，走中国特色社会主义妇女发展道坚持党的全面领导，走中国特色社会主义妇女发展道路。路。坚持党对妇女工作的全面领导，把党的政治建设摆在首位，引导全市广大妇女坚定不移听党话、跟党走，“巾帼心-2-向党、奋进新征程”，不断开创余姚妇女事业和妇女工作新局面。2.坚持以人的现代化为核心，推3、动妇女事业全面发展。坚持以人的现代化为核心，推动妇女事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，遵循妇女性别特点和特殊需求，以人的全生命周期需求为导向，有效解决制约妇女发展的重难点问题，消除妇女发展障碍，保障妇女发展权益，努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。3.坚持男女平等，推动两性和谐发展。坚持男女平等，推动两性和谐发展。贯彻落实男女平等基本国策，完善和落实促进男女平等的法律法规和政策，更加注重社会公平，缩小男女两性发展差距，构建男女平等的性别文化，充分考虑男女两性现实差异和妇女特殊利益，支持妇女建功立业，实现人生理想和梦想。4.坚持共建共治共享，推动妇女与经济社会协调同步发4、坚持共建共治共享，推动妇女与经济社会协调同步发展。展。将妇女发展的目标任务纳入经济社会发展总体规划以及部门专门规划，做好妇女规划实施与政府重要议事日程、为民办实事项目、部门职责、同级财政预算等高效协同，进一步缩小城乡、区域妇女发展差距，保障妇女共享发展成果。5.坚持数字赋能，开拓妇女事业新路径。坚持数字赋能，开拓妇女事业新路径。以数字化改革为引领，坚持系统观念，树立“整体智治、高效协同”理念，将数字化技术、思维运用到妇女发展的各个领域、各个环节，将智慧应用转化为服务妇女发展的强大效能，推动全市妇女事业在新起点上实现新发展。（三）总体目标。-3-坚定不移贯彻男女平等基本国策，支持引导妇女发挥经济5、社会建设“半边天”作用，推动妇女事业高质量发展。男女平等理念更加深入人心，妇女参与政治、经济、文化、社会生活的发展环境更为优化，妇女在身心健康、科教文化、经济社会参与、权益保护、家庭建设、社会环境等方面获得更加平等、全面的发展，全市妇女的获得感、幸福感和安全感进一步提升。到 2025 年，我市妇女发展综合水平继续走在全省、全国前列，努力把妇女事业建设成为余姚争当“重要窗口”模范生的排头兵的重要组成部分。余姚市妇女发展“十四五”规划重点发展指标余姚市妇女发展“十四五”规划重点发展指标:序号序号主要指标主要指标2020 年年2025 年年指标属性指标属性1女性人均预期寿命（岁）84.24保持预期性6、2妇女国民体质合格率（%）93.895预期性3市人大代表中女性比例（%）33.44高质量落实预期性4市政协委员中女性比例（%）36.48高质量落实预期性5政府部门班子中配有女干部的班子比例（%）64.5%继续保持预期性6乡镇街道班子中配有女干部的班子比例（%）100%继续保持预期性7城镇职工生育保险女性参保人数（万人）26.3128预期性8基本养老保险女性参保人数（万人）1721.6预期性9女职工参加失业保险人数（万人）1519.1预期性10获得法律机构援助的女性人数（人）172应援尽援约束性11建立市妇女活动中心01约束性-4-二、发展领域的目标措施（一）妇女与家庭建设。1.推动社会主义核心7、价值观在家庭落地生根。推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。传承和弘扬中华优秀传统文化和宁波“四知”精神，注重家庭家教家风建设，牢固树立新时代家庭观。引导妇女和家庭成员培养爱国爱家的家国情怀，建设相亲相爱的家庭关系，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，为大力培育和发扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。2.高质量推进“甬尚人家”家庭建设综合平台。高质量推进“甬尚人家”家庭建设综合平台。深入实施“家家幸福安康工程”，支持妇女成为建设幸福安康家庭的推动者、领跑者。深入开展最美家庭、文明家庭、平安家庭、绿色家庭、书香家庭等群众性精神文明创建活动。3.倡导构建男女平等、和睦、文8、明、稳定的婚姻家庭关倡导构建男女平等、和睦、文明、稳定的婚姻家庭关系。系。树立先进的性别文化观念，保障妇女平等参与家庭事务决策。搭建多层次、广覆盖、便捷化的婚姻家庭辅导服务平台，为广大妇女和家庭提供婚姻指导、心理咨询、矛盾调解、法律援助、特殊家庭帮扶等服务。面向家庭宣传民法典、妇女权益保护法、未成年人保护法、老年人权益保障法、反家庭暴力法等维护家庭成员权益的法律法规。深化“金凤工作室”建设，帮助妇女提升家庭经营能力、改善家庭关系。推进移风易俗，引导抵制高价彩礼陋习，培育健康文明的婚俗文化。加强对广播电视婚恋节目、社会婚恋活动和婚恋服务的规范管理。-5-4.深化婚姻家庭纠纷预防化解工作。深化婚姻9、家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解机制，发挥职能部门作用，支持社会力量参与，深化婚姻家庭纠纷人民调解组织建设,将婚姻家庭纠纷化解工作纳入社会矛盾纠纷调处化解中心，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，有效预防矛盾纠纷的发生、激化。宣传倡导家庭暴力零容忍理念，依法处置家庭矛盾纠纷。5.倡导男女平等分担家务。倡导男女平等分担家务。推动父母育儿假调整，鼓励用人单位支持夫妻共同履行家庭责任，共同分担家务，缩小两性家务劳动时间差距。推动家政服务业提质扩容增效，积极发展和优化 3 岁以下婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，打造一批家政服务示范项目。研发家务劳动便10、利化产品，推动照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，缩减家务劳动时间。6.促进父母共同承担家庭教育责任。促进父母共同承担家庭教育责任。宣传贯彻落实浙江省家庭教育促进条例，督促父母切实履行家庭教育义务，推动父母共同参与未成年子女家庭教育。鼓励父母提高自身修养，树立科学教子理念，以健康的思想、良好的品行、科学的育儿方法教育和影响未成年人。建立余姚市家庭教育指导中心，加快建设覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。7.提高老年妇女的家庭生活质量。提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。提升家庭照护能力，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生-6-活。探索子女照11、料住院父母的陪护假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制，对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的“喘息服务”，对失能失智、高龄老年人家庭照护者进行免费的护理知识和技能培训。支持家庭安装智能监控设备等智慧养老终端，加强智慧技术无障碍建设，保留线下服务途径。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。8.推动完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策推动完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系。体系。推动完善生育支持、儿童养育、赡养老人、工作家庭平衡促进和特殊家庭关爱等政策，加强生育政策宣传，提高生育意愿，形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力12、。逐步建立促进家庭发展政策评估机制，对家庭发展政策和影响家庭发展的相关政策进行评估，为保障家庭健康发展提供依据。9.建立健全家庭公共服务体系。建立健全家庭公共服务体系。提升婚姻家庭关系调适、家庭教育指导、育幼养老等公共服务水平，推动优质家庭服务项目纳入基本公共服务体系，满足家庭基本服务需求。通过政府购买等形式，引导社会力量开展家庭服务，重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、残疾人家庭等提供支持。探索在乡镇（街道）及有条件的城乡社区建立家庭综合服务中心，为家庭提供就近便利服务。10.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作-7-用。13、用。加快构建完善党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局，将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风、新时代文明实践中心建设纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员积极参与基层自治、法治、德治、智治实践，加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以家庭和谐促进社会和谐。（二）妇女与健康。1.健全保障妇女健康的制度机制。健全保障妇女健康的制度机制。大力推进“健康余姚”建设，贯彻落实健康余姚 2030 行动纲要，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制，保障妇女获得高质量、有14、效率、可负担的医疗和保健服务。统筹推进妇幼保健等专业公共卫生机构建设，大力发展“互联网+医疗健康”服务，满足妇女尤其是孕产妇群体的健康保障需求。2.提升妇幼健康服务供给能力和水平。提升妇幼健康服务供给能力和水平。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构与综合医院、医共体分工协作，形成横向互补、上下联动的服务网络，推动妇幼健康优质资源合作共享。充分发挥余姚市妇幼保健院专科优势，以专科联盟、健康联盟等多种形式，促进妇幼优质医疗资源下沉。推进妇幼保健机构体制机制创新，进一步完善薪酬分配政策，加快建立保障与激励相结合的运行新机制。加大人才培养培训力度，提升基层妇幼健康服务能力，打造一支临床与-8-保健相15、结合的妇幼健康专业化队伍。3.加强妇女全生命周期的健康管理。加强妇女全生命周期的健康管理。围绕育龄期、孕产期、更年期等妇女群体的健康需求，健全健康管理模式，加强育龄妇女生殖健康和孕产妇保健。坚持保健与临床相结合，发挥多学科协作优势，为广大妇女提供优质的医疗保健服务。积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。4.保障孕产妇安全分娩。保障孕产妇安全分娩。实施母婴安全行动计划，严格落实母婴安全保障制度，强化关口前移和源头管理，细化妊娠风险筛查与“五色”分级评估，做好妊娠风险防范。产前筛查率达到 90%以上。强化重点人群管理，加强母婴安全监测预警，做到专人专案、全程管理、动态监管。孕产妇死亡率控制在16、 7/10 万以下。5.加大宫颈癌乳腺癌（以下简称“两癌”）和艾滋病、加大宫颈癌乳腺癌（以下简称“两癌”）和艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播防治力度。梅毒、乙肝母婴传播防治力度。深化适龄妇女“两癌”免费检查项目，完善筛查诊治衔接机制，提高早诊早治率和诊治质量，降低死亡率。适龄妇女“两癌”筛查率达到 85%以上。加大艾滋病防控力度，加强宣传教育，引导妇女主动了解艾滋病防治知识和相关政策，提高防范意识和能力。加强对感染妇女特别是流动妇女的医疗服务，提高随访率。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率，降低母婴传播率。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率巩固在 98%以上。6.提高妇17、女生殖健康服务水平。提高妇女生殖健康服务水平。全面普及生殖健康和避-9-孕节育知识，倡导男女两性增强性道德、性健康、性安全意识，减少意外妊娠及性相关疾病传播。开展产后和流产后避孕节育服务，创新育龄妇女避孕节育服务模式，提高安全、有效、适宜的避孕节育服务的可及性。婚前医学检查率保持在 80%以上。7.促进妇女心理健康。促进妇女心理健康。健全心理健康服务网络，提升医疗机构心理健康服务能力，加强妇女心理健康教育与指导、心理疾病筛查与服务，完善社会心理服务平台建设。普及妇女心理健康、精神疾病预防等知识，引导妇女掌握基本的情绪、压力管理等心理调试方法，积极预防抑郁和焦虑等心理问题。加强对孕产期、更年期等18、特定时期妇女的心理关怀，对流动、留守和遭受性侵、家庭暴力的妇女提供心理援助。充分利用妇女之家及相关社会组织，引入社会工作者、心理咨询师等，为妇女提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等服务。8.完善流动妇女卫生保健工作。完善流动妇女卫生保健工作。完善以现居住地为服务地区的流动妇女健康管理模式，加强对流动孕产妇的孕产期保健工作，推动流动和户籍孕产妇健康服务均等化。通过大数据平台创新流动妇女健康管理模式，提高服务能力。9.提升妇女健康素质。提升妇女健康素质。实施妇女健康知识普及行动，持续开展营养健康科普宣传教育，引导妇女树立科学的健康理念，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药技能，养成健康文明19、生活方式。提高妇女参与疫情防控、应急避险-10-的意识和能力。引导妇女主动控制烟草危害，拒绝酗酒，远离毒品。10.引导妇女积极投入全民健身行动。引导妇女积极投入全民健身行动。面向妇女群体加强体育健身活动的宣传和科学指导，引导鼓励妇女经常性开展适度体育锻炼，妇女国民体质合格率达到 95%。加大城乡公共体育设施建设和开放力度，构建市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络和城市 10 分钟健身圈。发展城乡社区体育活动，引导妇女有效利用社区健身设施、公共体育场所等开展健身活动。（三）妇女与教育。1.全面贯彻落实教育领域性别平等政策。全面贯彻落实教育领域性别平等政策。将男女平等基本国策体现在20、教育工作全过程，采用教育培训、试点先行、辐射带动、提质扩面等方式，持续推动将性别平等纳入教育政策和发展规划的制定和实施中。将性别平等内容融入教师培训中，增强教育行政部门、学校和教育工作者自觉贯彻男女平等的主动性和能动性。推动各学校广泛开展性别平等教育，促进性别平等教育融入学校的校园文化、社团活动和社会实践活动中，探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。2.提高女性接受高等教育水平。提高女性接受高等教育水平。依法保障女性平等接受高等教育的权利和机会，提高主要劳动年龄人口中女性接受高等教育的比例。鼓励女大学生全面发展，弱化性别因素对女大学生专业选择的影响。多渠道、多形式为贫困21、和残疾女-11-大学生提供帮助。3.提高女性职业技能水平。提高女性职业技能水平。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠。鼓励用人单位依法加大职工技能培训的投入，组织女职工参加各类学历、技能培训，扩大女职工接受职业学校教育和培训的覆盖面。充分利用各类教育文化阵地，帮助女高校毕业生、进城务工妇女、去产能分流女职工等重点人群提高岗位业务技能、转岗再就业技能和创业就业能力。由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例保持在 42%以上。4.提高女性科学素养。提高女性科学素养。利用现代信息化手段，加大面向女性的科学22、知识教育、传播力度。鼓励女性人才开展科学研究和技术开发，培养造就一批创新型和复合型应用人才。在妇女群众中开展反对伪科学、反对封建迷信和倡导科学健康文明生活方式宣传，在全社会树立祟尚科学的良好氛围。5.培育女性科技人才。培育女性科技人才。深入实施科技创新巾帼行动，大力弘扬科学家精神，支持女性进入重大科研主战场，引导广大女科技工作者为余姚高新技术创新贡献巾帼力量。积极为女科技工作者干事创业搭建平台，组织开展女科技工作者与企业合作对接服务，推动女科技工作者服务产业发展。重视典型培育和选树，在女科技工作者中挖掘一批三八红旗手、巾帼建功标兵，加强先进事迹宣传报道，发挥好先进人物的示范引领作用。-12-623、.提高女性终身教育水平。提高女性终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系，不断提高女性平均受教育年限，为女性提供多样化的终身教育机会和资源。满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业的女性发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源。（四）妇女与经济。1.加大妇女平等参与经济发展的制度保障。加大妇女平等参与经济发展的制度保障。完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益。创新制度机制，激发妇女创造力，为妇女充分参与经济高质量发展、供给侧结构性改革和创新引领协24、同发展的产业体系建设创造有利条件。2.消除女性就业性别歧视。消除女性就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外，防止在招聘录用、调岗调薪、离职解聘等环节出现性别歧视行为。加强劳动保障监察执法力度，依法查处用人单位发布或者向人力资源服务机构提供的招聘信息中含有性别歧视性内容的违法行为。建立信息发布审查和投诉处理机制，充分发挥群众监督和舆论监督作用。健全司法救济机制，为遭受就业性别歧视的妇女提供法律咨询等援助。3.改善妇女就业结构。改善妇女就业结构。大力培育知识型、技术型、创新型女性劳动者，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。加强对女性专业技术技能人员的专业知识、创新方法、-13-科25、研管理等培训，增强发展能力。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员的比例，提高就业层次和质量。就业人员中女性的比例保持在 45%左右，非私营单位就业人员中的女性比例达保持在 33%左右，高级专业技术人员中的女性比例达到 35%以上。4.促进妇女就业创业。促进妇女就业创业。拓宽女性创业者融资渠道，创新妇女创业担保贷款等金融服务模式。深化巾帼云创行动，推进数字赋能，鼓励妇女在 5G、人工智能、云计算、大数据等新兴行业就业创业，助推“妈妈的味道”美食、“姚江巧姐”创业团队等妇女就业创业优势产业迭代升级，拓展居家就业创业渠道。多形式、多层次开展妇女就业招聘洽谈活动，促进农村妇女26、失业妇女、女大学生就业创业。5.加强女职工劳动保护工作。加强女职工劳动保护工作。落实浙江省女职工劳动保护办法，将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监察范围，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护意识。落实女职工劳动保护特别规定，强化安全主体责任，健全和完善女职工特殊劳动保护措施。重视对女职工职业安全的宣传教育，提高防范职业病能力。推进“妈咪暖心小屋”建设，为女职工提供更人性化的服务。6.保障女性从业人员合法权益。保障女性从业人员合法权益。督促用人单位规范用工行为，落实女职工权益保护专项集体合同制度，提高女职工劳动合同、女职工权益保护专项集体合同的质量和履约实效。加大劳动保障监察执法力度，27、依法处理侵犯女职工合法-14-权益和特殊权益的行为。全面落实男女同工同酬，缩小男女两性收入差距，依法处理女职工劳动争议案件。加强对女职工特别是外来务工妇女的劳动保护法律政策宣传教育，提高妇女就业的维权服务水平。7.提高残疾妇女就业和生活水平。提高残疾妇女就业和生活水平。提升对残疾妇女的认知度和包容性，大力促进就业友好环境建设，消除残疾妇女平等参与社会经济建设的障碍。增强残疾妇女的就业意识，鼓励残疾妇女灵活就业。落实残疾人就业创业政策，鼓励企业提供合适的岗位帮助残疾妇女就业，加快构建适应残疾妇女就业相关的福利保障体系。8.促进女性生育就业平衡。促进女性生育就业平衡。加快构建托育照料服务体系，增加28、优质幼教服务供给，努力解决育龄女性的后顾之忧。认真落实女性生育假期、就业补贴等待遇，建立健全生育保险和减负政策，出台减税免费制度。禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘、录用等的条件。推动建立生育成本合理分担机制，出台育龄妇女合法生育期间给予企业补贴或税收减免等优惠政策，减轻用工单位成本。9.保障农村妇女的各项经济权益。保障农村妇女的各项经济权益。保护农村妇女的土地承包经营权，禁止以出嫁、离婚、丧偶等缘由剥夺农村妇女土地权益。建立健全农村集体资产管理制度，保障妇女在集体资产的管理、使用及收益分配方面享有与男性平等的权利。10.鼓励妇女积极投身乡村振兴。鼓励妇女积极投身乡村振兴。深入实施乡村振兴巾29、-15-帼行动，大力发展乡村振兴巾帼示范基地建设，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营和服务主体。提高农村妇女整体素质和能力。重视培育农村妇女实用人才和高素质农民，做好教育培训、认定管理和政策扶持。（五）妇女参与决策管理。1.完善促进妇女参与决策管理的相关政策。完善促进妇女参与决策管理的相关政策。积极推动有关单位与部门采取措施，不断完善培养选拔女干部的政策二级制，提高党委、人大、政府、政协机关、党政工作部门以及企业事业单位、基层组织中的女性比例。2.重视发展中国共产党女党员，提高党代会女代表比重视发展中国共产党女党员，提高党代会女代表比例。例。注重从各行各业青年女性中发展党员，在党代表候选人酝酿过30、程中，发现和培养优秀女性，逐步提高党代会女代表比例。中国共产党女党员比例达到 30%以上，各级党代表中妇女代表所占比例一般不少于本地、本单位妇女党员占党员总数的比例。3.落实人大代表、政协委员中女性比例要求。落实人大代表、政协委员中女性比例要求。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等的权利和机会。重视从基层、生产一线推荐女人大代表候选人。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。4.加大培养选拔女干部工作力度。加大培养选拔女干部工作力度。将31、培养选拔妇女干部-16-目标和要求列入各级党政领导班子建设总体规划，贯彻落实中央关于女干部培养选拔和配备的要求，做到应配尽配。乡镇街道党政班子、部门领导班子中女干部比例逐届提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例保持在合理水平。注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。重视对女企业家、女性高级知识分子以及新阶层女性代表人物的培养，组织和推荐优秀女性参加各类参政议政活动。5.推动妇女广泛参与企业、事业单位决策管理。推动妇女广泛参与企业、事业单位决策管理。深化企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促进更多优秀妇女进入企业的董32、事会、监事会和管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层的女性比例。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。确保女职工平等参与企业决策与管理，各级工会代表大会中女职工代表的比例应与女职工占职工总数的比例相适应。企业董事会、监事会成员中女职工董事、女职工监事占职工董事、职工监事的比例和女职工比例相适应。企业职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。各类事业单位领导班子成员中女性比例逐步提高。6.推动妇女积极参与基层社会治理。推动妇女积极参与基层社会治理。充分发挥妇女在基层治理中的积极作用，注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、女退33、休干部职工等群体-17-中选拔村（社区）干部。完善基层民主选举制度，积极鼓励优秀妇女参与村党支部和村民委员会竞职，妇女当选“一肩挑”人员有一定比例，实行村民委员会女委员专职专选，努力提高妇女成员在村党组织和村民委员会中的比例，为妇女参与基层民主管理创造条件。村（社）党组织成员、书记中女性比例逐步提高。村民委员会成员中女性比例保持在 30%以上。社区居民委员会成员中女性比例保持在 50%左右。7.提高妇女参与决策管理的意识和能力。提高妇女参与决策管理的意识和能力。引导妇女关心国家和社会事务，依法行使政治权力，积极参与民主决策和管理。加大基层妇女骨干培训力度，积极开展城乡社区妇女议事会建设。支持引34、导妇女参与社会组织，加强对女性社会组织的支持和服务指导，社会组织中的女性负责人占比更加优化。（六）妇女与社会保障。1.确保妇女公平享有社会保障。确保妇女公平享有社会保障。贯彻落实中华人民共和国社会保险法中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见 浙江省医疗保障条例，推动制订配套政策，为妇女普遍享有社会保障提供制度保障。持续推动社会保险提质扩面，实现所有妇女应保尽保。妇女参加基本医疗保险和基本养老保险基本实现法定人员全覆盖，女职工参加失业保险、工伤保险人数逐步提高。2.完善覆盖城乡的妇女生育保障制度。完善覆盖城乡的妇女生育保障制度。完善生育保险机制，促进灵活就业、新业态就业等妇女群体参加生育保35、险。-18-贯彻落实宁波市生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案，通过两项保险合并实施，扩大生育保险参保率及享有率。3.加快完善社会保险制度。加快完善社会保险制度。健全基本养老保险待遇合理调整机制。加快建成以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系，不断提高妇女医疗保障水平。建立医疗救助对象及时精准识别机制，提升女职工参加大病互助保险，发展“两癌”等重大疾病商业保险。扩大妇女工伤保险覆盖面，保障因工伤亡妇女享有保险权益。4.完善城乡社会救助制度。完善城乡社会救助制度。深入贯彻浙江省社会救助条例，落实最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、36、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，进一步健全社会救助制度体系。落实宁波市社会救助家庭经济状况认定办法，进一步降低救助准入门槛，扩大因病等支出型困难家庭的社会救助覆盖面。全面实现社会救助城乡统筹，对符合当地城乡最低生活保障条件的家庭和妇女予以保障。实施低保、低保边缘家庭渐退期制度。5.加强残疾妇女困难帮扶和权益保障。加强残疾妇女困难帮扶和权益保障。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快残疾人服务设施建设，推进精神障碍社区康复服务工作。落实困难家庭重病女患者，将依靠父母和兄弟姐妹供养的成年重度残疾妇女，符合条件的三四级精神、智力残疾妇女视为单人户纳入低保政-19-策。健全主动发现37、机制，推进救助关口前移。全市人口相对集聚的 1 万人以上的乡镇（街道）建有 1 家规范化残疾人之家。6.为老年妇女提供更优质的养老服务。为老年妇女提供更优质的养老服务。加快推进居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的“三横四纵”养老服务体系建设。坚持公办养老机构（包括公建民营养老机构）的公益属性，为符合条件的老年妇女优先提供养老服务。完善长期护理保险制度，按政策为符合条件的老年妇女提供相应的护理服务。提高妇女养老服务质量，乡镇（街道）居家养老服务中心实现全覆盖，提高养老机构护理型床位比例。拓展智慧养老应用，推进适应老年妇女需求的智能化服务。推进智慧康养新38、基建，打造一批智慧养老院和养老社区。7.加强农村留守妇女关爱服务工作。加强农村留守妇女关爱服务工作。健全农村留守妇女关爱服务体系，全面开展摸底排查，建立信息管理系统。加强农村文体设施建设，丰富农村留守妇女精神文化生活。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在新时代文明实践、移风易俗、乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。支持社会力量为农村留守妇女提供关爱服务。鼓励农村公益岗位向符合条件的留守妇女倾斜。（七）妇女与法律保护。1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治余姚建设全过程。余姚建设全过程。加大维护妇女权益相关法律法39、规执行力-20-度，保障侵害妇女权益案件得到公平公正处理，提高保障妇女权益的执行力和相关问题的督查督办效率，探索开展妇女权益保护领域的公益诉讼。将保障妇女权益的相关法律知识纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动中，增强全社会保障妇女合法权益的法治意识和法治素养。完善促进性别平等的村民自治章程和村规民约，提高农村地区治理法治化水平。2.完善性别平等评估机制。完善性别平等评估机制。健全政策法规性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。发挥政策法规性别平等评估机制的作用，将性别平等纳入法规政策制定的全过程各环节，推动政策法规性别平等机制的规范高效运行，从源头上维护40、妇女合法权益。3.加强妇女法治意识培养和能力提升。加强妇女法治意识培养和能力提升。加强法治宣传教育，结合“八五”普法，借助网络等新媒体平台，积极开展形式多样的法治宣传教育活动，增强妇女法治观念。加强 中华人民共和国民法典等宣传教育，提升维护妇女权益法律法规知识普及率。鼓励妇女多途径参普法活动，引导妇女养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、女性社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的作用。4.加大中华人民共和国反家庭暴力法的实施力度。加大中华人民共和国反家庭暴力法的实施力度。建立联防联动机制，完善预防、制止、救助、帮41、教一体化多-21-部门联动的反家庭暴力工作机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，加强社区网格化家庭暴力重点监控和预防排查，推动强制报告、紧急庇护、告诫、人身安全保护令制度在法律实施中的落实。继续完善家庭暴力 110 处理协作机制，依法出具告诫书，及时签发人身保护令，提供审核签发效率，深化家暴警情统计。进一步健全家庭暴力伤情鉴定中心、举报站、妇女热线、庇护所等机构，为遭受家庭暴力需要帮助的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务，加强对施暴者的法治教育、心理辅导和行为矫治，开展家庭暴力案件后续跟踪回访。5.持续加大打击拐卖妇女工作力度。持续加大打击拐卖妇女工作力度。坚持预防为主、防治结合42、，提高全社会防拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入开展打拐专项行动，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女犯罪团伙，重点整治买方市场。及时解救被拐妇女并帮助其适应新环境新生活、顺利回归社会。保障被拐卖受害人合法权益，保护被拐卖受害人隐私，使其免受二次伤害。加强跨区域司法协作和情况信息交流，坚决打击拐卖妇女犯罪。6.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为。行为。加强网络治理，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫特别是强迫、引诱智障妇女卖淫行为。加强社会治安综合治理，严厉查处涉黄娱乐服务场所、网站，建立常态整治机制，鼓励群众43、监督举报违法犯罪行为。-22-7.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女违法犯罪有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女违法犯罪行为。行为。开展形式多样的防性侵教育，提升妇女及其家庭的自我防护意识。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、妇女侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制、妇女权益舆情应对机制。完善立案侦查制度，及时、全面收集固定证据。完善互联网自查功能，及时清理淫秽色情信息。依法打击利用网络平台实施的威胁、侮辱、性侵等违法犯罪行为。加强违法犯罪人员信息库建设，建立健全涉性侵违法犯罪人员从业限制制度。8.预防和制止针对妇女的性骚扰。预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式、多渠道传播预防和制止性44、骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和减少工作、学习等公共场所的性骚扰，推动机关、企业、学校建立预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。9.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。加强网络信息内容整治，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对信息资源共享、大众互助网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全，依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的45、违法犯罪行为。提高妇女防范网络、电信诈骗的意识能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱-23-财的犯罪行为。10.维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利。维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利，以及依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，在婚约财产返还、夫妻共同财产和共同债务的认定、分配上，切实保障妇女合法权益。离婚时，在财产分割、子女抚养等方面，依法维护女方诉求，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、无过错妇女依法46、获得损害赔偿。11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。为妇女提供优质高效的公共法律服务。完善妇女法律援助和司法救助工作机制，依法为妇女提供公共法律服务，保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助。促进矛盾纠纷化解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女，重点保障低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲等群体获得公共法律服务。进一步扩大面向妇女法律援助的社会知晓率和覆盖面，保障妇女在刑事、民事、行政案件中依法获得法律援助服务，切实维护其合法权益。加强维护妇女合法权益的专业律师团队和志愿者队伍建设。在针对妇女的故意伤害、故意杀人、遗弃、虐待等案件办理过程中注意人文关怀，优化办案绿色通道，建立健全有女性工作人47、员参加的案件办理机制，注意保护受害妇女隐私，防止在取证、核证、询问等环节对女性受害人造成二次伤害。加大司法救助力度，保障-24-经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女能够获得司法救助。（八）妇女与环境。1.加强对妇女的思想政治引领。加强对妇女的思想政治引领。运用多种形式和途径面向妇女深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉践行社会主义核心价值观，做新时代自尊自信自立自强的新女性。2.构建和弘扬社会主义先进性别文化。构建和弘扬社会主义先进性别文化。推动将男女平等基本国策宣传培48、训纳入党校教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传优秀女性典型，推动性别平等意识成为社会主流价值观。消除网络媒体、影视作品、公共出版物中出现歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象。3.加强文化和传媒领域性别平等评估和监管。加强文化和传媒领域性别平等评估和监管。完善传媒监管机制，加强涉及性别平等内容的审核管理，吸纳社会性别专家参与传媒监测评估。加强网络信息平台管理，规范网络名人和公众账号传播行为，消除对妇女的偏见和歧视。加强文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，使性别平等成为文化传媒工作者自觉践行的行为准则。4.全面提升妇女媒介素养。全面提升49、妇女媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，提高妇女运-25-用互联网获取知识和信息的能力，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会，重点帮助农村和贫困、流动、残疾等妇女群体使用媒体和通信传播技术，鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。5.提升妇女生态环境保护意识和能力。提升妇女生态环境保护意识和能力。增强妇女生态文明意识，提高妇女参与生态建设和环境保护的能力，引导妇女积极参与生态文化宣传和生态环境保护活动。发挥妇女在建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色出行50、绿色消费，制止餐饮浪费和实施垃圾分类、创建美丽庭院等方面的积极作用，争做生态文明的引领者和建设者。妇女的生态文明教育普及率达到 100%。6.促进妇女共建共享文明创建成果。促进妇女共建共享文明创建成果。丰富优质文化产品和服务供给，满足妇女精神文化需求，促进集宣教、培训、维权、创业服务等于一体的多功能妇女活动中心作用进一步发挥。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将男女平等参与程度和妇女满意度纳入文明城市评选内容。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。深入推进“厕所革命”，推动旅游景区、商场等公共场所建设第三卫生间，将公共厕所男女厕位比例的规范51、化建设和达标率纳入文明创建活动考评体系。7.在突发事件应对中重点关切妇女群体的特殊需求。在突发事件应对中重点关切妇女群体的特殊需求。在-26-构建突发事件应急处置机制、编制应急预案时充分考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训，引导妇女储备家庭必要应急物资，全方位提高妇女的防范意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体进行救助服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特征和优势，为应急救援提供支持。8.加强妇女用品、化妆品质量监督。加强妇女用品、化妆品质量监督。加强化妆品监管体系建设，突出重点领域安全监管，维护52、妇女身体健康和生命安全。打击危害妇女的假冒伪劣产品，加大妇女卫生用品质量抽检力度，及时公开发布有关质量信息，保障妇女的健康权益。全市妇女卫生用品、化妆品发现质量问题处置率达到100%。三、重点实事项目（一）妇女宫颈癌乳腺癌（以下简称“两癌”）防治提质项目。深化适龄妇女“两癌”免费检查项目，加强宣传普及“两癌”防治知识，增强适龄妇女自我保健意识和能力。健全妇女“两癌”防治工作体系和防控网络，提高基层“两癌”防治水平，建立“两癌”防治长效机制，完善筛查诊治衔接机制，提高早诊早治率和诊治质量，逐步降低“两癌”死亡率，改善城乡妇女健康状况。适龄妇女“两癌”筛查率各完成达到 85%以上。（二）姚江女性创53、业创新项目。加大女性双创的宣传指-27-导，优化女性双创的政策，降低女性创业成本；挖掘女性双创的典型榜样，培育新经济领域女性双创带头人，选树一批姚江巧姐和巾帼新农人，激发女性双创激情；深化妇女职业技能培训，帮助妇女提纲岗位业务技能、转岗在就业技能和创业技能，力争农村女性劳动力普遍接受 1-2 项实用新技术培训，残疾妇女普遍接受 1 次职业技能培训。（三）“姚家悦读”家庭阅读项目。以深入贯彻“注重家庭、注重家教、注重家风”精神为契机，以家庭为最小单元，以女性为突破口，以女性阅读带动家庭阅读、亲子共读，以家庭书香滋润书香余姚，力争建设“姚家悦读”家庭阅读阵地 10 个、推广人 10 人，认定余姚市54、级书香家庭 100 户。四、组织实施（一）加强组织领导。落实规划实施责任，市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导、督促工作，政府各有关部门、相关机构和社会团体根据规划要求和各自职责，承担落实相应的目标任务，加强跟踪分析，全力推进各项工作实施。（二）完善工作机制。健全由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。将主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，指导有关部门结合各自职责和任务分工，制定具体实施方案，确保各项目标任务如期完成。（三）加强保障力度。-28-一是经费保障，保障妇女发展的经费投入，将实施规划所需的经费纳入市财政预算，并根据财政情况逐年增加55、重点、难点目标的专项经费。二是人员保障，市妇女儿童工作委员会下设办公室作为日常办事机构，加强专职人员配备。三是社会保障，加强妇女社会组织建设，多渠道多层次支持妇女事业发展。五、监测评估为及时掌握“十四五”妇女发展规划实施情况，每年进行一次监测和评估。通过监测、评估、收集、整理、反馈和交流相关信息，动态把握实施进度，全面评价实施效果，客观分析发展状况，有效预测发展趋势，为科学决策提供依据。（一）建立监测评估工作机构。设立统计监测组和专家评估组，对“十四五”妇女发展规划实施情况进行监测评估。为确保监测评估工作有效进行，给予必要的经费保障。统计监测组由余姚市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位联络员56、组成，余姚市统计局为牵头部门。主要任务为：制定监测工作方案和监测指标体系，并提出监测的重点领域和重点指标；收集监测数据，建立和完善监测数据库，按规定报送监测信息；撰写统计监测分析报告；指导各成员单位完成本部门的“十四五”妇女发展规划统计监测工作。专家评估组由余姚市人民政府妇女儿童工作委员会部分成员单位分管领导以及部分专家组成，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室牵头。主要任务为：负责制定评估-29-工作方案；评审年度统计监测数据及报告；开展阶段性评估，评估规划目标实施进展情况和政策措施实施效果；指导各部门开展实施情况评估工作。（二）科学设置监测统计指标体系。“十四五”妇女发展规划监测指标由宁57、波市规定的指标和本市确定的指标两部分构成。量化的监测指标设立分性别统计，监测指标纳入国家统计制度和各相关部门的常规统计体系。承担填报监测统计报表的各成员单位，按报表要求采集数据，准确填报。（三）完善监测评估工作制度。余姚市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位于每年的 2 月底前，向余姚市妇女儿童工作委员会办公室递交上年度实施规划的工作总结、年度监测统计报表以及当年出台的涉及妇女发展的相关政策、法规等文件资料。余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室会同余姚市统计局对报送的监测数据、工作总结进行分析，评估实施效果。对完成目标任务有较大差距的责任部门，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室将以书面形58、式反馈意见和建议。在规划实施的中期和末期，余姚市人民政府妇女儿童工作委员会组织力量开展监测评估工作，根据监测评估结果，考核各地、各部门的绩效，并进行排序比较，以推动妇女发展规划的全面实施。六、名词解释（一）“五色”分级评估：为保证孕产妇安全，降低孕产妇死亡率，产房采用不同的形式实施孕产妇无色分级管-30-理，分别为绿色、黄色、橙色、红色、紫色。绿色代表孕产妇基本情况良好，未发现妊娠合并症、并发症；黄色代表孕产妇基本情况存在一定危险因素，年龄35 岁或18 岁，或患有孕产妇合并症、并发症，但病情较轻且稳定；橙色代表妊娠风险较高，孕产妇年龄40 岁，或有较严重的妊娠合并症、并发症，对母婴安全有一定的威胁；红色代表妊娠风险高，孕产妇患有严重的妊娠合并症、并发症，继续妊娠可能危及孕妇生命；紫色代表孕产妇患有传染性疾病，如病毒性肝炎、梅毒、HIV 感染及艾滋病、结核病、重症感染性肺炎、特殊病毒感染（H1N7、寨卡等）。（二）“一肩挑”：指村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任、经济合作社社长由同一人担任。