1、余姚市智慧城市和数字政府建设“十四五”规划余姚市大数据发展管理局二二一年十一月目 录一、现实基础及发展形势.1（一）现有基础.1（二）发展形势.4（三）面临的挑战.5二、总体思路和目标.6（一）指导思想.6（二）基本原则.6（三）发展目标.7三、主要任务.9（一）创新“一体推进”的运行管理体系.9（二）构建“一网统管”的全域治理体系.10（三）建设“一站惠民”的智慧服务体系.12（四）发展“一智引领”的智慧产业体系.14（五）夯实“一网互联”的网络基础设施.17四、重点工程.19（一）智慧生态环保建设工程.19（二）智慧交通治堵建设工程.20（三）智慧综合执法建设工程.20（四）智慧应急管理建2、设工程.20（五）智慧全域旅游提升工程.21（六）智慧医养建设工程.21（七）智慧农业建设工程.22（八）未来社区和智慧园区建设工程.22（九）工业互联网建设工程.23（十）“产业大脑+未来工厂”建设工程.23（十一）5G 网络及创新应用建设工程.24（十二）市民体验（VR/AR）创新工程.25五、保障措施.25（一）完善发展配套政策.25（二）加强要素资源保障.26（三）加强技术应用支撑.26（四）加强网络安全防护.27（五）强化宣传交流合作.271智慧城市和数字政府是网络强国、数字中国建设的重要内容，是促进新型城镇化、加快乡村振兴、推动经济社会高质量发展的重要途径。为深入贯彻落实习近平新时3、代中国特色社会主义思想和习近平考察浙江重要讲话精神，加快推进余姚智慧城市和数字政府建设，推动数字化改革纵向延伸，促进城市治理体系和治理能力现代化，助力宁波建设现代化滨海大都市，将余姚建设成为全国领先、全省示范的现代化智慧城市和数字政府，根据浙江省数字政府建设“十四五”规划宁波市智慧城市建设“十四五”规划宁波市数字政府建设“十四五”规划余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及余姚高质量发展建设共同富裕先行地行动计划（2021-2025 年）等文件要求，制定余姚市智慧城市和数字政府建设“十四五”规划。本规划是“十四五”时期指导全市智慧城市和数字政府建设的纲领性文件。规划期4、限为20212025年。一、现实基础及发展形势（一）现有基础“十三五”以来，余姚贯彻落实中央、省委和宁波市委各项决策部署，克服新冠肺炎疫情影响，在体制机制建设、网络基础设施、数据整合共享、智慧创新应用以及智慧产业发展方面取得了显著成效，以数字政府、智慧城市、智慧产业为代表的数字余姚发展主格局有效形成。21.1.体制机制不断完善体制机制不断完善成立了由市长担任组长的数字余姚建设领导小组和职能机构，统筹全市智慧城市建设工作，建立工作网络，出台考核文件，实现工作有依托、业务有抓手、考核有指标，数字余姚建设规划数字余姚建设三年行动计划明确了顶层设计和实现路径。余姚市政府数字化建设项目管理办法为实现数字5、化项目全流程监管提供了遵循。2.2.网络基础设施持续稳固网络基础设施持续稳固余姚紧抓网络通信设施升级历史窗口期和战略机遇期，持续加大有效投入，进一步加强网络基础设施建设。固定宽带、光网、4G 网络均实现全覆盖，城乡家庭宽带接入能力已分别达到1000Mbps 和 500Mbps。5G 通信基站全市快速布点，“十三五”期间，已累计完成 1370 个 5G 基站的新建、改建，高质量覆盖主城区，为各类 5G 场景应用提供了高速通信网络。3.3.数据汇聚共享成效显著数据汇聚共享成效显著余姚充分把握大数据发展机遇，高度重视全市政务数据整合共享和开发利用，通过梳理信息资源目录，加快数据资源整合，对接各类数据6、共享需求，推进数据归集率、需求满足率等指标持续提升。4.4.智慧创新应用亮点纷呈智慧创新应用亮点纷呈以“最多跑一次”改革为牵引的政府数字化转型扎实推进，“互联网+政务服务”建设取得突破，截止 2020 年底，“浙里办”3服务事项累计实现 2165 项，90%以上事项“掌上可办”，成为宁波首个“无证明城市”，居中国营商环境百强县（2020）第 5 位。省定 41 件个人和企业事项实现“一件事”联办，一般企业投资项目审批“最多 80 天”、开工前审批“最多 50 天”、竣工验收“最多 30 天”全面实现。智慧化应用亮点纷呈，全国首创小规模纳税人智能引导式申报，“余姚道德银行”入选 2020 年中国7、数字政府50 强创新案例，“乡村检察官云平台”入选浙江省法治政府建设“最佳实践”，智慧医疗持续创新，率先推出了“出生八项一窗通办”“互联网+护理服务”“共享药房”等服务新模式，“网上医院”“影像云”实现影像资料等数据宁波大市内互联互通和可视化调阅。智慧农旅建设成效明显，截止 2020 年底，“美丽四明山”智慧农旅平台上线商家 195 家、农产品超过 230 种，累计销售额近 4000 万元。5.5.智慧产业能级持续提高智慧产业能级持续提高余姚深入实施数字经济“一号工程”，智慧产业规模不断壮大，成为省制造业高质量发展示范市、省“两化融合”示范区、首批省级数字经济创新发展试验区创建县（市、区）。截8、至 2020年底，全市数字经济核心产业（制造业）实现增加值 80.7 亿元，位居宁波各区（县、市）第一。互联网经济总量突破千亿元，入选“全国电商百佳县”，拥有高新技术企业 294 家，战略新兴产业、高新技术产业、“246”产业增加值占规上工业比重分别接近55%、65%和 80%。创新载体不断提升，集聚了包括中意宁波生态4园、余姚经济开发区、余姚工业园区等三大平台。（二）发展形势1.1.新一轮科技革命和产业变革赋予智慧城市和数字政府建设新一轮科技革命和产业变革赋予智慧城市和数字政府建设新动能新动能5G、人工智能、区块链、量子信息等新一代信息技术成为推动人类社会生产方式变革、创造人类生活新空间的重9、要力量。新一轮数字产业革命席卷全球，数字技术与实体经济深度融合，数字产业化与产业数字化发展潜能全面迸发，正在重构经济发展与社会治理模式。新一代信息技术和新兴产业已与政务服务、社会治理、政府监管深度融合，将改变城市发展模式和政府工作方式，并逐步成为智慧城市和数字政府建设的新支撑。2.2.治理体系和治理能力现代化赋予智慧城市和数字政府建设治理体系和治理能力现代化赋予智慧城市和数字政府建设新使命新使命党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化。习近平总书记考察浙江时指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必10、由之路，前景广阔”，为推进城市治理体系和治理能力现代化，余姚要以建设智慧城市和数字政府为抓手，强化资源整合和行动协同，开展平台一体化、服务一体化、保障一体化建设。3.3.长三角区域一体化战略部署带来智慧城市和数字政府建设长三角区域一体化战略部署带来智慧城市和数字政府建设新机遇新机遇5长江三角洲区域一体化发展已经上升为国家战略，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，为全国区域一体化发展提供示范，是今后一段时期我国区域发展“主旋律”。余姚地处浙江与上海结合地带，是长江流域重要组成部分，具备一定产业、人才、资源基础。推进长三角智慧城市和数字政府的区域一体化发展，能够充分发挥各地优势，打通人才11、资本、土地等资源要素，加快产业创新转型发展，增强产业承载力和要素集聚力，开创经济转型发展新局面。4.4.浙江数字化改革对智慧城市和数字政府建设提出新要求浙江数字化改革对智慧城市和数字政府建设提出新要求浙江省正在大力推进数字化改革，数字化改革是数字浙江建设的新阶段，强调以数字化改革撬动各领域各方面改革，智慧城市和数字政府是数字化改革的重点领域。要运用好数字化技术、数字化思维对市域治理的体制机制、组织架构、方式流程等进行全方位系统性重塑，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，构建数字治理体系和机制。（三）面临的挑战“十三五”以来，余姚智慧城12、市建设在各方面均有建树，但仍然存在诸多问题和矛盾，与全国领先地区相比，仍存在一定差距，需在发展中予以破解。一是数字化改革推进机制有待完善。数字化改革是一项复杂的系统工程，需要通过政策激励和机制保障来取得突破性进展。二是政务数据资源利用有待深化。政务数6据整合开发的权利责任尚需厘清，基于大数据分析的数据价值挖掘有待提升。三是建设运营模式有待创新。全市智慧城市建设主要依靠政府侧投入，吸引社会资本、形成合力尚需探索。四是发展环境有待改善。本地智慧应用推广力度有待加强，群众对智慧城市认知亟需提升。信息化人才短缺，技能型人才、大数据与人工智能人才较为缺乏。五是核心数字产业发展不突出。核心产业规模偏小，高13、端数字产品较少，软件与信息服务业规模主体有限。二、总体思路和目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，围绕网络强国、数字中国战略部署,发挥数字化改革引领作用，全面推动余姚智慧城市和数字政府建设，建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，有力支撑余姚全面建设人才科技创新引领区、智能经济先行示范区、宁波现代都市北翼核心区和国家级历史文化名城、幸福品质之城、市域治理现代化典范城市建设，打造高水平现代化创新型生态城市。（二）基本原则改革引领，争先领跑。改革引领，争先领跑。把握数字化改革机遇14、，发挥数字化改革对智慧城市和数字政府建设的牵引作用，把数字化、一体化、现代化贯穿到经济社会发展全过程、各领域。7以人为本，以人为本，应用先导。应用先导。坚持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，主动回应市民群众与市场主体需求，精心打造直达基层、直达企业、直达民生的各类应用场景，让群众爱不释手、企业可亲可感。政企合作，多元共治。政企合作，多元共治。发挥市场在智慧城市建设中的重要作用，调动各方力量，吸引社会资本参与投资、建设和运营，营造多元共建共治共享社会治理格局。基础先行基础先行，包容审慎包容审慎。坚持超前布局、绿色集约、共建共享，同时强化安全意识和保障措施，将信息安全贯穿始终，提高各重点领域的15、安全可控水平。（三）发展目标到 2025 年，余姚智慧城市和数字政府建设取得跨越式突破，构筑形成“三区”协调发展的新格局，建设数字产业化发展示范区，打造数字政府发展引领区，创建智慧城市建设先导区，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进市域治理现代化，有力支撑共同富裕示范区先行地建设，建成全国领先、全省示范的现代化智慧城市，成为余姚争当浙江建设“重要窗口”模范生排头兵的标志性成果。一体协调联动，运行效能有效提升。到 2025 年，总体规划、数据治理、项目推进、部门联动等各项工作的统筹协调能力显著增强。跨部门、跨层级、跨行业的智慧城市建设体制机制成为常态，投资建设运营实现模式创新和成果提16、炼，共同富裕体制8机制创新取得突破。数据整合共享，城运中枢全面建成。到 2025 年，宁波市智能公共数据平台余姚分平台成熟运作，城市运营指挥中心成为城市治理核心，重要领域信息资源全归集可共享；数据资源开放流通率超过 50%，成为关键生产要素，开放流通水平全省领先；建成基于城市大脑的特色应用场景 20 个以上，各级领导驾驶舱好用、易用，整体智治实现率稳步提升。应用协同便捷，民生服务效能提升。到 2025 年，共同富裕的群众获得感进一步增强，民生服务更加普惠均等可及。高水平建成“一网通办”政务服务体系，实现政务服务事项 100%在线办理；智慧出行、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、全域旅游等惠民服务打17、出余姚品牌；基层社会综合治理、市场监管等领域精细化管理水平显著提高。创新动能澎湃，智慧产业迅猛发展。到 2025 年，创新理念深度植入，协同创新深入推进，创新资源明显集聚，产业智慧化转型全面铺开，智慧基础产业加速发展，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 18%，数字产业化发展示范区建设成效显著，共同富裕经济基础进一步夯实。数据感知互联，网络基础更加坚实。到 2025 年，建成“陆海空天”一体高速、泛在、智能的信息通信网络，5G 网络、IPV6全市覆盖，城乡宽带接入能力分别达到 2000Mbps 和 1500Mbps，建成全省领先的城市物联网平台。9三、主要任务（一）创新“一体推进”的运18、行管理体系1.1.强化组织协调领导强化组织协调领导充分发挥数字余姚建设领导小组的统筹协调作用，通过领导小组会议、工作组会议、阶段性成果公开等形式，加强各项工作的统筹协调。建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，推动数字基础设施共建共享。鼓励相关行业协会、联盟发挥桥梁、纽带作用，积极参与余姚智慧城市和数字政府建设的政策研究、标准制订等工作。2.2.强化党政公检法协同推进机制强化党政公检法协同推进机制全面落实省市数字化改革党政机关整体智治要求，围绕余姚党政公检法等领域的协同治理需求，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧19、”三个维度纵深推进。3.3.加强一体化对接设计建设模式加强一体化对接设计建设模式强化以深度融入宁波都市区为重点的区域协调发展模式，对接宁波市统一政府数据管理标准、应用系统建设标准，完善一体化建设体制机制，加快在基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等领域与宁波实现同城化应用，切实提升统筹发展水平。加强与宁波市各业务条线的对接与划分，推进职能的顺承与统一。紧密对接长三角区域的协调发展应用系统，加强区域间城市物联10网、车联网、工业互联网对接，融入共享共用的区域一体化基础设施支撑体系。推动区域政务服务体系对接，用户登陆体系互认，参与大城市群级应用建设。4.4.创新投资建设运营机制创新投资建设运营机20、制加强投资建设运营模式创新，鼓励企业参与投资运营，向社会资本有序开放市场，实施市场准入负面清单。扩大投资主体，拓宽各市场主体参与投资建设的渠道，营造良好营商环境。深化政企合作，创新投融资运营机制，建立健全国有资本、民营资本联合的投入机制，完善产业投资基金投资融资机制，引导社会资本投资智慧城市、数字政府、数字经济等领域相关项目，拓宽融资渠道，提高资金运行效率。试点发放“科技创新券”，支持企业科技创新和科技成果转化。（二）构建“一网统管”的全域治理体系1.1.建设宁波建设宁波市智能公共数据平台市智能公共数据平台余姚余姚分分平台平台对接宁波市智能公共数据平台“851”体系，建设宁波市智能公共数据平台21、余姚分平台，实现“一网感知”“一图统揽”“一湖数据”“一屏指挥”。充分依托和融入省、市、县一体化智能化公共数据平台，为城市大脑提供全面的数据支撑。强化数据治理，开展大数据挖掘、深度学习、机器学习等，提供算法分析等共性支撑。推进业务融合交互和流程改造，实现跨部门、跨层级、跨领域的事件自动流转和协同处置。围绕城市管理、应急管理、基层治理等重点领域，推进综合应用、行业领域应用和区域应用。112.2.做大做优做大做优特色主题特色主题数仓数仓加强系统整合和特色数据汇聚，对接上级电子证照库、人口综合库、法人综合库、信用信息库、自然资源和空间地理信息库等基础库。围绕审批服务、执法监管、投诉举报、决策辅助、应22、急预警等协同应用，建设各类专题库。加强数据资源全生命周期管理，提升数据要素质量。强化数据资产归属管理，确保“一数一源”，加强数据调度溯源能力。完善数据反馈机制，及时对数据进行补充、校核和更正。对接上级共享交换平台，建立上下级联通、横向贯通的数据共享交换运行体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的实时数据调度。加快培育数据要素市场，鼓励使用公共数据从事科学技术研究、咨询服务、产品开发、数据加工等活动，推进数据社会化利用，提升数据资源服务价值。3.3.建设城市运营指挥中心建设城市运营指挥中心依托宁波市智能公共数据平台余姚分平台，建设余姚城市运营指挥中心，拓展城市管理、应急管理、基层治理等23、重点领域重点模块开发，深度整合汇聚综治、城管、交通、住建、环保等部门的治理指挥体系，强化各渠道治理信息的统一归集、分流。提升宁波市智能公共数据平台余姚分平台的智能感知、自动监测、快速预警、决策辅助、协同处置能力，加强各类城市运行指挥系统互联互通，实现跨部门跨系统联动。4.4.推进推进数字数字驾驶舱建设驾驶舱建设依托宁波市智能公共数据平台余姚分平台，建立城市运营和12市域管理主要指标体系，建设面向不同层级的数字驾驶舱，丰富城市运行指标的呈现形式，强化应急管理、城市管理、基层治理等领域数字驾驶舱屏端联动，实现“一部手机治理一个城市”。完善数字驾驶舱权限设定、指标监测、任务下达、决策参考等功能，提升24、实战能力。（三）建设“一站惠民”的智慧服务体系1.1.深入推进政务服务发展深入推进政务服务发展按照整体智治要求，深化数字政府服务体系建设，全面深化“最多跑一次”改革，对接智能公共数据平台，加强数据共享流转，促进政务业务简化、流程优化、服务智能化。加快推行政务服务事项“申请、受理、审批、办结、评价”全流程“网上办、掌上办”，完善一体化政务服务平台，构建无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环的在线政务服务体系，推进政务服务 2.0 全面应用并向乡镇（街道）、村（社区）延伸。推进减环节、减证明、减时间、减跑动次数。继续简化优化办事环节，实现高效办成“一件事”。以企业和市民需求为导向，拓展25、服务场景，构建透彻感知、快速反应、科学决策的数字政府。2.2.加快提高公共服务水平加快提高公共服务水平按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业需求为主线，深化政企合作，创新投融资运营机制，发挥企业主体作用，深化智慧公共服务体系建设。依托智能公共数据平台，优化整合各级各部门服务内容，推进全市民生服务数据的互联互通，重点13推进智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、全域旅游、文明实践志愿服务平台等系统提质升级，构建基于移动互联网的多元化、多层次“一站式”智慧公共服务体系，实现服务高效化。推动各类数字化平台开发适应弱势群体需求的功能模块和接口，降低公共服务领域新技术使用门槛，提升数字技术普惠功26、能，保障不同群体更好共享数字红利。3.3.加快提升治理服务能力加快提升治理服务能力加强数字技术在常态化疫情防控、基层社会综合治理、城市管理、市场监管执法、环保监测、治安管理、水文管理、应急管理、金融风险防控等领域的应用，推进全市治理数据的跨部门跨层级整合共享。迭代升级社会综合治理、智慧城管、智慧市场监管、智慧环保、智慧治安、智慧水利、智慧应急、数字网络内容治理等智慧治理系统，加强各系统间的互联互通，构建政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的智慧治理体系，形成整体智治新格局。4.4.加快提升数字乡村服务能力加快提升数字乡村服务能力实施数字乡村战略，高质量推进“2966”乡村产业振兴行动，依托智27、能公共数据平台，建立涵盖种植业、养殖业、农机、农经、农技、生态循环农业等领域的“大农业”基础数据资源库，提升对集体资产监管、农业种质资源、农村宅基地、农业自然资源等行业数据资源管理能力。有效对接乡村振兴数字应用省级平台数据及系统，推进农业大数据管理决策应用、农产品质量监管与服14务应用体系建设，实现市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等功能，推进管理服务线上线下相结合，提高农村管理的科学性。深入推进信息进村入户，打造“一门式办理”“一站式服务”三农综合服务体系。全面推进农村“产权超市”平台应用，抓好“互联网+”农产品出村进城工程试点。丰富和完善农村生活周边信息、数字文化、28、信息消费、普惠金融服务等功能，推进移动化、精准投放服务模式。推进信用体系建设向农村延伸，实现农村信用体系建设全覆盖。（四）发展“一智引领”的智慧产业体系1.1.推进新一代信息技术创新推进新一代信息技术创新贯彻落实省市数字经济“一号工程”2.0版，聚焦新一代人工智能、下一代通信技术、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域，参与前沿技术和颠覆性技术研发，努力为宁波打造三大科创高地展现更多“余姚样板”。高水平建设中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园、浙江余姚人才创业园等协作平台，积极发挥产业创新载体的人才和技术溢出带动作用。加强与科研机构的合作，建设和引进一批大数据、人工智能等领域的企业技术中心、29、工程（技术）研发中心、工程实验室等国家和省级重大创新平台。加快建设新技术试验场地，支持区块链数据溯源、V2X智能网联等新技术落地。依托余姚工业园区、沿杭州湾特色产业带建设，布局建设集成电路、空天信息、5G、物联网等未来产业相关研发平台。建设集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场15（科技人才超市），建立关键核心技术动态清单，推动解决一批“卡脖子”问题，打造人才科技创新引领区。建立一批标准检测、投融资服务、公共服务等创新创业服务平台建设，为企业和用户提供技术支撑、检验检测、科技成果转化等公共技术服务。2.2.加快发展智慧基础产业加快发展智慧基础产业聚焦“35”千百亿产业集群发展，持30、续壮大智慧产业发展能级，打造拳头产业集群，高水平创建省级数字经济创新发展试验区。壮大智能光电信息产业，立足“5G 应用场景升级”新需求，巩固提升光学镜头和模组优势，加强关键技术自主化、核心部件国产化，打造具有国际影响力的智慧光学产业高地。推进集成电路产业发展，以溅射靶材制造为核心，加快向智能玻璃、平板显示器、半导体芯片、太阳能电池、信息储存等智能终端应用延伸，建设省内重要集成电路产业基地。拓展智能终端产业，建设智能家电产业创新综合体，推动小家电终端互联，打造若干具有行业影响力的互联网智能家电家居服务平台，着力发展家电家居后服务。提升机器人产业，加强机械制造、小家电、汽摩配件、塑料塑机等主要领域31、机器人的研发与产业化，大力发展中高端机器人产品，积极拓展服务业机器人、农业机器人，打造长三角地区拥有自主核心技术、覆盖全产业链的机器人产业高地。发展大数据产业，面向“35”千百亿产业进行大数据深度挖掘和应用试点，加快培育从事大数据挖掘、平台建设、应用开发的骨干企业。发展云计算产业，夯实中国云城云产业总部基地，打造开放式创16新云服务平台。探索前沿数字产业，培育发展量子信息、高端软件、数字安防等产业，培育多层次企业梯队。培育发展区块链产业，推动区块链在供应链金融、大数据、法律、保险等领域的应用。3.3.推进产业智慧化转型推进产业智慧化转型深化新一代信息技术对传统产业的全方位、全角度、全链条改造，32、实现工业、农业、服务业等产业的数字化、网络化、智能化。推进信息技术在制造领域的深度渗透，提升生产制造过程智能化水平，打造国家级制造业智慧化转型示范区。推动制造业数字化转型，以机械五金、小家电、塑料、汽摩配件产业为重点，发展未来工厂、无人车间、无人工厂等新型制造模式。实施“企业上云”“深度用云”计划，完善云产品超市，提升生产和管理效能。依托余姚龙头企业，建立行业性工业互联网平台，提升供应链数字化水平。以小家电、塑料等为重点，试点发展网络化协同设计与制造，开展个性化定制。推动服务业数字化转型，深入推进中国塑料城等专业市场建设“智慧市场”，形成线上线下一体化和精准化运营管理的能力。推进物流园区智能化33、改造，发展智能仓储及仓配一体化服务，拓展无车承运平台和供应链管理领域，提升区域物流信息化水平。加快推进“智慧商圈”建设，创新发展大数据招商、选品与运营服务。加快“智慧小店”普及推广，提升专卖店、便利店精细化运作水平。推动农业数字化转型，依托滨海现代农业先导区、中泰生态农业园等重点园区，强化物联网、互联网技术在农业种植、加工、储运等过程中的应用，实17施“智慧农场”工程。大力实施“乡村振兴”战略，推动建设国家数字乡村余姚试点，以数字化助力农村一二三产融合，推动农业与旅游、教育、物流、养老等产业深度融合。支持本地优势农产品入驻电商平台，打造“农产品特色馆”。4.4.深化智慧产业园区建设深化智慧产业34、园区建设积极推进开发区（园区）整合提升，优化形成中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区“一园两区”主平台。依托主平台带动效应，高质量建设智能光电小镇、机器人智谷小镇等制造业特色小镇，打造一批提升产业档次、集聚创新要素、促进产城融合的智慧产业新载体，驱动全市智慧产业高质量发展。推进余姚工业园区、数字产业园区建设，推动优质资源和优势产业高效集聚、协同发展，高水平建设智能经济先行示范区。推进智能光电小镇建设，加快建设中国智能光电实验室，深度推进浙江大学舜宇智慧光学联合研究中心建设，做精做专手机、汽车、VR、AR、智能家居等领域智能光电产品。建设集成电路材料园，大力发展高端集成电路封装产业，使余35、姚成为省内重要的集成电路产业基地。建设智能家电产业创新综合体，形成集研发、设计、采购、制造、销售为一体的智能家电产业链条。提升发展电子商务产业园区，争创宁波、省和国家级电子商务各类示范。（五）夯实“一网互联”的网络基础设施1.1.完善移动通信网络完善移动通信网络加快高质量 5G 网络建设部署，实施 5G 基站建设“一件事”18集成改革，加大政府部门、国有企事业单位办公场所，以及公共建筑与交通道路、指示牌等高挂资源共享力度，合理安排 5G 基站、机房及配套设施用地，实现全市 5G 网络深度覆盖。打造 5G 与垂直行业融合应用示范场景，推动 5G 在政务服务、城市管理、民生服务以及新业态等领域深度36、应用，提高信息服务质量，增强对余姚智能制造、城市管理服务、群众生活消费等领域的网络支撑能力。2.2.完善光纤宽带网络完善光纤宽带网络推进“双千兆 Pro”计划，加快光纤宽带扩容、网络覆盖，综合提升网络容量和多业务承载能力。优化升级骨干网络，持续提升市际网络带宽和质量。加快推进更全覆盖、更高质量、更高水平的宽带网络建设，推进高速宽带向偏远乡镇、山区覆盖。完善电子政务外网，推动电子政务外网网络骨干改造升级，实现网络资源精细化管理。按照全市电子政务网络改造融合的要求，推动政务办公业务网向政务外网融合。部署政务外网终端安全防护系统，实现终端安全可信接入。完善电子政务内网，健全内网管理和安全保障体系，完37、善网络备份和容灾系统，健全内网应用和信息资源保护，提高网络可靠性。3.3.建设新一代智能网络建设新一代智能网络配合新一代智能网络的建设与部署,完善北斗网络基础设施，推动北斗导航、地理信息、卫星通信等应用。开展 IPv6 应用示范工程建设，加快 IPv6 的部署和应用，加快提升 IPv6 端到端贯通19能力，持续提升 IPv6 活跃用户和网络流量规模。探索量子通信城域网络建设以及在政府、银行、重要基础设施等领域的应用。配合开展下一代互联网、天基互联网、量子通信、太赫兹通信等新网络技术的研发及部署。4.4.加强城市感知网络建设加强城市感知网络建设依托射频识别、智能传感、物联网芯片、GPS/北斗定位38、等技术，建设余姚城市感知网络。在宁波市物联网管理平台的框架下，加快余姚物联网综合管理平台建设，为全市各类感知设备提供统一接入。梳理全市物联终端台账，支撑设备统一接入、集中管理、远程监控、故障预警、智能控制，为全市各部门提供设备管理、上层应用开发、分析统计、数据调用等服务。重点聚焦行政执法、交通管理、应急管理、生态环境等关键场景，推进物联创新深度应用，提升城市运行态势感知能力。四、重点工程（一）智慧生态环保建设工程深入践行“两山”理论，围绕碳达峰、碳中和行动和生态治理修复等重点，对接省、宁波市生态环境保护综合协同管理应用系统，推进生态环境综合监管与协同平台和污染感知溯源分析深度融合，推行远程监测39、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，开展环境风险调查与评估，实施环境风险分级分类和全过程管理，建立健全重点环境风险源数据库，系统推进姚江流域水环境治理、废弃矿山整治、饮用水源地保护，提20升生态环境治理智能化水平。（二）智慧交通治堵建设工程升级信号控制设施，应用智能信号控制策略实现全域管控，综合道路状况、警力资源、交通设备，开发应用实时数据分析、交通仿真、复杂环境感知、车辆智能识别、综合警力指挥等模块，实现交通指挥智慧化，全面支撑城市交通规划、城市交通治堵、应急救援、停车诱导、非现场执法及智能调度，实现数据驱动的城市交通管理模式和服务模式，构建车、路、人等交通要素相40、连接的智能城市交通体系，营造高效有序的城市交通环境。（三）智慧综合执法建设工程综合运用超高清监控、图像识别、物联网等技术，聚焦城市运行状态全领域、全方位、全要素感知，对井盖、广告牌、公交站台、桥梁、河道、城市照明、车位等城市管理部件和对象进行整合，构建城市全域立体感知监测网络。在宁波市智能公共数据平台余姚分平台框架下，实现对环境卫生、违停抄告、工程车监管、门前三包等综合执法事项的智慧化管理。建立集成综合执法、环保监察、市场监管等跨部门的综合治理反馈入口，推进社会监管渠道数字化，发挥数字监管在精细化管理中的支撑作用。（四）智慧应急管理建设工程聚焦交通运输、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、41、旅游、城市运行等八个重点领域，高效运用上级系统和平台，提高在线监测预警水平。深化防灾减灾、消防安全、交通运输、应21急救援等领域数字化应用，推广出租房屋智能门锁、智慧消防，实现出租房屋、流动人口智能化管理。开发建设“智慧防汛”应用，完善应急管理主题库，提高监测预警、辅助决策、救援减灾、物资保障和社会动员等能力，形成处置闭环，提升应急管理精密智控水平。（五）智慧全域旅游提升工程依托智能公共数据平台，深化“美丽四明山”智慧旅游平台建设，盘活四明山旅游度假区、牟山湖旅游度假区、姚江文化产业带、浒溪线百里风光带、环杭州湾人文滨海休闲带等旅游资源，打造全域旅游监管服务平台，开展全域旅游综合信息服务。加快42、推进“阳明之光”余慈同心路、“四明之窗”百里红诗路等精品路线智慧化建设。全面应用和开发旅游电子商务、城市交通订票、公共交通信息查询、出行信息实时推送预约、特色游板块全域游个性线路定制、积分商城、餐饮娱乐、实时投诉、一键报警、旅游服务综合打分等系统，实现余姚全域综合旅游“一云承载”“一机通管”。（六）智慧医养建设工程深入推进余姚省级医养示范先行区建设，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、家庭医生为抓手、信息化为支撑”的智慧医养服务体系，推动医疗和养老双向互动、融合发展。推进智能化养老设施配备，推广健康监测设备、可穿戴设备服务机器人等数字化设备在智慧养老中的广泛应用。完善余姚智慧养老综22合43、服务管理信息平台，提供全方位、一站式、多功能的养老服务。支持民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等服务方式，创新智慧养老模式。（七）智慧农业建设工程加快发展数字农情，利用卫星遥感、航空测绘、物联感知等手段，动态监测重要农作物、水产等经营类型、经营面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情，提升农业生产管理信息化水平。实施农业智能化应用计划，支持农业“机器换人”，推进“智慧农场”集成应用示范，建设农产品全程追溯系统，深化“溯源+品牌+直供”网络协同合作模式，构建农产品智能仓储保鲜冷链物流体系。全力抓好“互联网+”农产品出村进城工44、程试点，创建一批电商特色乡镇、电子商务专业村、数字乡村融合发展示范点，做优“网上农博会”等服务平台，为群众提供优质服务。深入实施信息进村入户工程，完善益农信息社社会服务功能。做优农业科技信息服务平台，在线解决生产难题。（八）未来社区和智慧园区建设工程推进高清监控、智能配送、智能充电桩、智慧停车等社区基础设施建设，部署建筑信息模型（BIM）。推广未来社区智慧服务应用，建立“平台+管家”物业服务模式，基本形成数字社会城市基本功能单元系统。推进“红小西”党建特色示范街区、阳明古镇府前路历史文化街区等特色街区数字化应用。对接上级资源建23立未来邻里、教育、健康、交通等应用场景，打通政务服务、信息惠民的45、“最后一公里”。创新社区服务2模式，提高社区网购业务接入率。加快建设未来社区共同富裕现代化基本单元，打造面向大湾区时代的国际未来社区。加快产业集聚区、现代服务业专业园区智能化改造，提升园区数字化管理服务功能，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。推动余姚众创空间、企业孵化器、产业园区等数字孪生建设，建设园区协同创新平台，提供商业综合、虚拟资源租用等服务，提升园区数字化管理水平和高效服务企业能力。（九）工业互联网建设工程面向培育“35”千百亿产业集群、推进制造业高质量发展的战略需求，高水平建设余姚工业互联网。开展“5G+工业互联网”示范应用，建设多层次多形式的行业性46、工业互联网平台，推动实现制造业“自动化信息化数字化智能化”转型升级、跨越发展。推动产业大数据的内聚外联，提供经济运行监测、智能企业画像、产业在线招商和量化甄选等服务。打造“工业经济驾驶舱”，实时展现工业经济运行情况，实现产业治理、精准招商以及产业链创新。建设工业互联网公共服务平台，实现生产企业数据流、生产流与控制流的协同，赋能智能家电产业大脑和机器人产业大脑，提升产业持续创新能力。（十）“产业大脑+未来工厂”建设工程全力打造智能家电、机器人等产业行业大脑，以产业链、供24应链、要素链“三链”智能化为抓手，融合政府侧和产业侧数据，集聚人才、技术、平台等创新要素，为产业生态提供数字化赋能。充分发挥47、产业大脑对生产端与消费端双向贯通作用，推广网络化协同制造、个性化定制、远程智能服务等新模式，开展网络协同设计制造，推进个性化产品的研发设计、柔性制造和售后服务。深入实施智能化改造三年行动计划，锚定“关键工序成套装备生产线数字车间/智能工厂”改造路径，抓好“未来工厂”建设，全力构建智能化改造 2.0 体系。面向机械五金、小家电、塑料、汽摩配件等离散型重点制造行业，探索从自动化（智能化）成套装备、数字化车间/智能工厂、5G+工业互联网试点等不同维度开展标准细则制定，推进数字化车间/智能工厂等标准的宣贯、实施和应用。加强典范企业遴选，实施一批以“未来工厂”为引领，智能工厂、数字化车间为主体的新智造示48、范项目。（十一）5G 网络及创新应用建设工程深入推进 5G 基站建设“一件事”集成改革，实行 5G 基站配建工程与主体工程“四同步”，推进基站共建共享，5G 建设与其它相关规划有效衔接。围绕中国云城、中意生态园、余姚经济开发区、城西工业园区、中国塑料城、四明湖周边等地部署高质量精品网络，推进智慧杆塔建设和一杆多用，建成 5G 高品质体验区和先行区。谋划公共无人驾驶、无人机、无人船测试场地等 5G 创新应用试验平台建设，开展自动驾驶、自动编队行驶、远程驾驶测试，客运货运试运行。加快 5G 边缘计算在工业互联网中的应用，25发展 5G+智能制造多业务场景，推动数字化车间/智能工厂升级。推进5G 与49、市政设施管理系统的深度融合，推广智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧照明等应用，实现城市运行状态精准感知。（十二）市民体验（VR/AR）创新工程打造 VR 政务大厅，还原实体政务大厅，进行定制化场景式服务导航，实现政府服务内容清晰化、服务中心平面化、业务窗口精准化，进一步推进审批服务便民化。面向重点民生领域特色场景，推广实用性强、示范性好的 VR 产品和系统，强化特色体验。加快 VR 技术在中小学教育、职业教育中的应用，开展 VR 教育资源汇展、教育产品体验和示范应用，兼顾科普和娱乐功能。推进使用 VR 技术在医疗培训、手术模拟、患者康复训练、手术规划及导航、远程协作手术等方面的应用，开拓医疗新50、兴应用领域，创新社会服务方式。充分发挥余姚史前文化、姚江文化、红色文化旅游核心资源的优势，打造“VR+余姚旅游”样板工程。加快购物、娱乐、饮食、住宿等出行要素与虚拟旅游的融合，在虚拟导游、AR 地图导航等方面为旅游业作服务支撑。推进 VR 市民体验服务建设，建设 VR 线下体验站点，拉近市民与 VR/AR 距离。五、保障措施（一）完善发展配套政策统筹政府信息化项目管理，完善智慧城市和数字政府建设项目管理办法，提高资金使用绩效。对符合条件的企业，落实政府采购首用、研发费用加计扣除、股权激励税收优惠和固定资产加26速折旧等政策，争取试点性税收优惠政策。统筹全市智慧城市、数字政府、科技创新等专项资金51、，争取国家、省、市重大科技专项、科技支撑计划等专项资金支持。加强产业政策引导、引入智慧产业投资基金，激发市场主体活力。深化“放管服”改革，建立包容审慎监管政策，优化营商环境。加强对数字经济新业态用工服务指导，探索灵活多样用工方式，制定完善从业人员工作时间、报酬支付、保险保障等相关规定。（二）加强要素资源保障加大产业政策和资源的倾斜力度，提高政策支持的精准度，推动关键技术的研发创新和应用。争取智慧城市、数字政府、数字经济、信息消费等各类信息化试点、示范或配套项目。完善贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式。有效衔接多层次资本市场及其配套服务体系，促进面向智慧城市相关产业的一体化金融服52、务链的形成。推进土地供应、电力接引、能耗指标等各类资源要素向数字经济重点领域倾斜。强化智慧城市和数字政府建设过程中的人才队伍建设，注重数字化专业人才的引进，深化与科研机构、大数据企业之间的合作。（三）加强技术应用支撑对接省市一体化智能化公共数据平台，提高应用支撑能力，对接公安部可信身份认证平台和市场监管总局企业电子营业执照，推动各类部门自建 CA 认证系统互认互信。对接统一的用户体系和可信身份体系，实现统一用户和身份核验。对接统一公共支27付平台，为各类政务服务、公共服务提供安全便捷的网络支付渠道。（四）加强网络安全防护建立健全网络安全、数据安全保障体系，完善协调机制以及安全预警、安全处置机制53、。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，推动安全与应用协调发展。强化公共数据和个人信息安全，落实数据分级分类安全保护等制度，形成涵盖采集、传输、存储、处理、交换全生命周期的数据安全保障体系。面向与国家安全密切相关的重点领域，开展自主可控设备的替换与升级。（五）强化宣传交流合作依托中国机器人峰会暨智能经济人才峰会、中国河姆渡（余姚）全球智能制造创业创新大赛等，发挥招引高端项目、人才、技术、资本等作用，增强创新动能。利用互联网新媒体和传统宣传媒介，开展宣传推广活动。结合重点项目建设，组织开展培训、经验交流等活动。围绕公众关注的热点，丰富科普内容，积极参与“一带一路”建设，支持数字经济领域企业参加省内外、境内外展览展销等活动。持续做好数字领域法律、法规、技术、知识的宣传培训，提升政府和社会侧数字素养和数字技能。