1、 宁波杭州湾新区停车系统规划 宁波杭州湾新区规划建设国土局 中设设计集团股份有限公司 2019 年 05 月 I 目录目录 第一章 概述.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划对象与范围.2 1.3 项目定位.2 1.4 技术路线.3 1.5 规划依据.3 第 2 章 停车场发展现状分析.5 2.1 经济社会发展现状.5 2.2 城市交通发展现状.6 2.2.1 城市交通现状.6 2.2.2 机动车发展现状.6 2.3 上位规划解读.6 2.4 停车场现状调查.10 2.5 停车场现状存在问题.13 第 3 章 停车场发展趋势与需求预测.18 3.1 停车需求预测的影响因素.18 3.1.1 2、基本理念.18 3.1.2 相关影响因素.18 3.2 小汽车发展规模预测.19 3.2.1 机动化发展现状.19 3.2.2 机动车规模预测.19 3.3 停车场发展趋势分析.20 3.3.1 布局立体化.20 3.3.2 服务便民化.21 3.3.3 管理智能化.21 3.4 停车需求预测.21 3.4.1 停车需求总量预测.21 3.4.2 分区停车需求预测.23 3.4.3 旅游停车需求预测.24 第 4 章 国内外经验借鉴与启示.29 4.1 国外城市停车系统规划建设经验借鉴.29 4.2 国内城市停车系统规划建设经验借鉴.32 4.3 对杭州湾新区停车规划的启示.36 第 5 章 3、规划目标与规划策略.38 5.1 规划思路.38 5.2 发展战略与目标.38 5.2.1 指导思想.38 5.2.2 总体目标.38 5.2.3 具体目标.39 5.3 规划策略.39 5.4 发展重点.40 5.5 停车分区.42 5.5.1 分区理念和目标.42 5.5.2 分区方案.43 第 6 章 规划方案.45 II 6.1 路外公共停车场规划方案.45 6.1.1 路外停车规划目标.45 6.1.2 路外停车规划策略.45 6.1.3 路外停车规划原则.45 6.1.4 路外停车选址模式.46 6.1.5 停车场设计要求.46 6.1.6 路外停车规划方案.47 6.1.7 与轨4、道站点结合停车规划布局方案.50 6.1.8 路外停车建设模式分析.51 6.2 路内停车场规划.51 6.2.1 路内停车规划布局要求.51 6.2.2 路内停车泊位设置依据.52 6.2.3 路内停车位布置形式.53 6.2.3 路内停车总体规划方案.58 6.3 建筑物配建停车.60 63.1 建筑物配建停车标准现状.60 6.3.2 建筑物配建停车指标测算.61 6.3.3 建筑物配建停车指标远期建议.63 第 7 章 行动计划.65 7.1 发展思路.65 7.2 旅游停车.65 7.2.1 1000 万旅游人次行动计划.65 7.2.2 2000 万旅游人次行动计划.66 7.2.5、3 5000 万旅游人次行动计划.70 7.3 企业停车.72 7.3.1 2020 年行动计划.72 7.3.2 2025 年行动计划.77 7.3.3 2035 年行动计划.81 7.4 居住停车.83 7.4.1 2020 年行动计划.83 7.4.2 2025 年行动计划.86 7.4.3 2035 年行动计划.90 7.5 方案汇总.92 7.5.1 总体实施行动计划.92 7.5.2 2020 年计划.93 7.5.3 2025 年行动计划.94 7.5.4 2035 年行动计划.95 第 8 章 规划实施保障措施.96 8.1 组织保障.96 8.2 需求管理.96 8.3 现场6、管理.97 8.4 智能信息化.97 8.5 宣传教育.98 1 第一章第一章 概述概述 1.1 规划背景规划背景 1、国家、省、市对停车场建设的新要求，亟待制定全区统筹的停车系统规划、国家、省、市对停车场建设的新要求，亟待制定全区统筹的停车系统规划 2015 年 8 月，国家发展改革委等七部委联合印发关于加强城市停车设施建设的指导意见，强调吸引社会资本，推进停车产业化，加快停车设施建设，增加停车供给。2015 年 12 月，国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见，强调完善机动车停车服务收费形成机制，发挥价格杠杆作用，依法放开具备竞争7、条件的停车设施服务收费，规范收费行为。2016 年 8 月，住房和城乡建设部、国土资源部联合印发关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知，强调从用地、规划建设方面对停车场建设提供保障，充分挖潜利用地上、地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，加快停车场建设。2014 年 7 月，浙江省人民政府印发浙江省物价局关于完善停车服务收费政策的指导意见，推进机动车停放服务收费改革，推行差别化收费。2018 年6 月，宁波市政府发布关于印发宁波市停车场信息系统联网管理规定（试行）的通知，组织建设区域停车诱导系统和停车信息网，推广应用智能化、信息化手段管理停车场。国家、省、市出台的多项停车8、政策文件要求新区加快停车设施建设，推行差别化收费，积极提升停车管理和信息化水平。2、城市发展框架逐渐拉开，要求停车系统与产业和空间相协调、城市发展框架逐渐拉开，要求停车系统与产业和空间相协调 宁波杭州湾新区总体规划修编（2016-2030）提出新区“2+2+5”的崭新城市格局，包括滨海新城、南部新城、庵东镇、南洋小城和五大混合社区，引领新区城市框架的进一步拉开，城市空间结构的不断优化。同时，总规对新区提出“国际化产业名城、现代化美丽湾区”的城市定位，以及中国汽车龙湾、长江经济带“雄安新区”和大湾区“陆家嘴”等更远大的城市发展目标，这对新区停车系统提出了更高的要求。随着新区城市框架的进一步拉开，9、新区应提出科学合理的停车系统发展思路、发展目标和规划方案，建设服务更便捷、覆盖更均衡的停车系统，实现交通、产业、空间协调发展。2 3、快速机动化带来停车供需矛盾日益突出，要求停车系统提质增效、快速机动化带来停车供需矛盾日益突出，要求停车系统提质增效 新区小汽车的快速发展带来了很多突出和棘手的城市交通问题，“停车难”日益凸显。公共停车场建设滞后、乱停车现象屡禁不止等，已成为掣肘城市发展的顽疾。近年来新区正处于快速发展阶段，人口增长迅速，快速增长的私人小汽车保有量带来了更高的机动化出行比例，同时，余慈一体化带来了更多的跨境通勤交通，导致停车设施供需矛盾日益加剧。面对人口和私家车的快速增长，新区应加10、快停车系统提质增效升级，由传统的单层、低效率停车场转变为集约化程度高、适应性强、智能化的高效立体停车设施，促进城市发展与城市交通的良性互动。4、旅游、企业、居住停车矛盾日益凸显，要求平衡停车供需矛盾、旅游、企业、居住停车矛盾日益凸显，要求平衡停车供需矛盾 新区未来将会打造 5000 万级世界休旅目的地，小长假日均小汽车车辆数约为平日的 3 倍，旅游交通脉冲现象逐渐明显，旅游停车将需求日益旺盛。同时，新区将通过持续招商培育新产业，通过转型升级提升发展质量，加快构建现代化产业体系，企业的通勤停车和货运停车需求将会持续增加。同时，以滨海新城和南部新城为主导的高端住宅区将会逐步建成，居住停车需求也将日11、益增加。随着旅游、企业、居住片区的停车矛盾日益凸显，新区应重点关注旅游景区、重点企业、重要居住小区的停车矛盾，通过多样化的举措，缓解矛盾片区的停车需求。1.2 规划对象与范围规划对象与范围 1、空间范围、空间范围 本次规划空间范围为宁波杭州湾新区辖区范围，面积约 353 平方公里。2、时间范围、时间范围 2019 年-2035 年，近期为 2020 年，中期为 2025 年，远期为 2035 年。1.3 项目定位项目定位 目前宁波杭州湾新区城市总体规划（2016-2030）和宁波杭州湾新区交通实施专项规划基本完成，宁波杭州湾新区路网与对外交通衔接一体化规划正在编制，停车系统规划已有宏观指导的上12、位规划，但是还缺乏专项规划的落地实施部分。因此，本项目定位为：解决旅游停车、企业停车和居住停车矛盾，可落地的交通专项3 规划。图图 1-3-1 项目定位项目定位 1.4 技术路线技术路线 图图 1-4-1 技术路线图技术路线图 1.5 规划规划依据依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）城市停车规划规范GB/T 51149-2016 4 浙江省工程建设标准城市建筑工程停车场（库）设置规范和配建标准 城市停车设施规划导则（2015）宁波市停车场规划建设和管理条例（2011）关于加强城市停车设施建设的指导意见（发改基础20151788 号）中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意13、见（2016年 2 月 6 日）住房城乡建设部国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知（建城2016193 号）慈溪市域总体规划（2015-2020）余姚市域总体规划（2014-2020）宁波杭州湾新区城市总体规划（2016-2030）宁波杭州湾新区旅游产业发展规划 杭州湾新区综合交通规划（2012-2030）宁波杭州湾新区交通实施专项规划 宁波杭州湾新区公共交通规划（2015-2030）杭州湾湿地公园总体规划（2016-2020）宁波杭州湾滨海新城启动区块控制性详细规划（阶段性成果）宁波杭州湾南部新城控制性详细规划（阶段性成果）宁波杭州湾南洋小城控制性详细规划（阶段性成果）14、宁波杭州湾工业区控制性详细规划（阶段性成果）宁波杭州湾 5 大混合社区控制性详细规划（阶段性成果）其他相关规划 5 第第 2 章章 停车场发展现状分析停车场发展现状分析 2.1 经济社会发展现状经济社会发展现状 宁波杭州湾新区地处长三角城市群核心区，位居上海、杭州、宁波三大都市几何中心，区位优势明显。随着 2008 年杭州湾大桥建成和 2014 年新区升格为国家级经济技术开发区，新区是宁波市未来接轨大上海、融入长三角的门户地区。全区规划陆域面积 356 平方公里，海域面积 350 平方公里，现辖 1 个镇，拥有常住人口 23 万人。近几年来，新区的经济规模不断扩大，生产总值保持高速发展态势，各15、项经济指标全市领先，成为拉动宁波增长的重要极。2018 年，实现地区生产总值 584.1 亿元，同比增长 14.5%，增速位列宁波各区县（市）和功能区第一。工业经济持续增长，六大先进制造业产值同比增长 8.3%。汽车产业实现产值1001.6 亿元，增长 13.0%，成为新区首个产值破千亿的先进制造产业集群，占据宁波汽车产业产值的 40%，汽车智创小镇在浙江省 2018 年度特色小镇考核中荣获优秀。旅游经济稳步壮大，全年接待游客 553 万人次，增长 13.3%，实现旅游收入 11.3 亿元，增长 12.9%。创新产出稳步提升，创新型企业加快发展，吉利汽车全球研发总部集聚研发人才 1.3 万人，16、康龙化成生命科技产业园一期集聚高端人员 1200 余名。图图 2-1-1 宁波杭州湾新区宁波杭州湾新区 2013 年年-2018 年全区年全区 GDP 及增长率及增长率 6 2.2 城市交通发展现状城市交通发展现状 2.2.1 城市城市交通现状交通现状 至 2017 年，新区共建成主要道路 43 条，完成桥梁建设 155 座，道路总长度 251.7千米（主要道路 207.37 千米）。其中制造业区块完成道路建设 27 条，完成桥梁建设105 座，基本建成十一横九纵主要道路网络框架；商务新城区完成道路建设 22 条，初步形成七横十纵道路网络框架。2009 年，建成新区长途汽车站（游客集散中心），17、占地面积 3.33 万平方米。开通新区至上海、杭州、宁波、苏州、无锡、南京、常州、嘉兴等方向的长途客运班车，2017 年，长途客运班车 28 辆，年客运量 6.45 万人次。2017 年，新区内有城乡公交线路 14 条，运营车辆 159 辆，年客运量 823.77 万人次；区域公交线路 17 条（其中 6 条免费），运营车辆 76 辆，年客运量 577.6 万人次。新区公交设有 10 个公交场站、43 个公交候车亭和 422 个候车点。现状常规公交线路已经初步形成覆盖建成区的公交线网骨架，能够较好地覆盖滨海一路、滨海二路、杭州湾大道、兴慈大道、兴慈五路等大流量交通走廊。2.2.2 机动车发展现18、状机动车发展现状 近年来，随着宁波杭州湾新区经济规模不断扩大，外来人口的持续集聚，机动车保有量正保持高速增长的态势，私家车的发展尤其迅猛，2017 年末，宁波杭州湾新区私人小汽车机动车保有量达到 2.4 万辆，机动车千人保有量达 104 辆/千人。此外，随着余慈一体化的加速推进，新区每天都有大量来自余姚、慈溪的通勤交通，大量的私人小汽车出行带来了更加旺盛的出行需求。2.3 上位规划解读上位规划解读 1、宁波杭州湾新区总体规划修编（宁波杭州湾新区总体规划修编（2016-2030）宁波杭州湾新区总体规划修编（2016-2030）（以下简称规划）最终形成了“一核两心、一带八廊、十四个功能板块”的空间19、结构，规划明确了在不同的区域规划停车设施的侧重点不同，在居住、旅游片区规划大量机动车停车场和非机动车停车场，在工业地区主要规划货车停车场，满足不同功能板块的停车需求。7 规划提出结合客运交通枢纽、旅游停车换乘设施、旅游景区等布设公共停车场。停车场布局应与交通出行协调，应设置在大型公共建筑和公共服务设施等大量机动车集散中心附近。同时，结合公共设施类用地、对外交通类用地和公园绿地设置服务型停车场，在外围公交换乘站和中心城区核心区外围设置截流型停车场。充分考虑用地情况，在用地紧张的地方建设地下停车场和停车楼，用地宽松的地方建设地面停车场，合理设置路内临时停车。规划布置轨道交通枢纽换乘停车场 2 处，20、一处位于滨海一路兴慈一路交叉口西南侧用地，另一处位于滨海一路海川大道交叉口换乘停车场为远景预留。旅游截流型停车场 5 处，主要服务于新区旅游高峰期进出景区交通换乘。规划货车停车场应结合城市货源点和对外公路出入口设置，主要包括物流园区、工业园区及货车场站等。规划货运停车场 3 处，分别位于滨海八路兴慈四路交叉口东南侧，用地规模约 8 公顷；滨海四路滨海八路交叉口东南侧，用地规模约 12 公顷；历崔路东侧，用地规模约 2 公顷。图图 2-3-1 宁波杭州湾新区交通设施规划图宁波杭州湾新区交通设施规划图 宁波杭州湾新区总体规划修编（2016-2030）中明确了停车设施与客运交通枢纽、旅游停车换乘设施21、旅游景区等布设公共停车场，但是规划泊位数量较少，难以满足未来停车需求。2、宁波杭州湾新区宁波杭州湾新区综合交通规划综合交通规划（2011-2030）宁波杭州湾新区综合交通规划（2011-2030）明确了新区采用区域差别化的停车供给策略，结合新区商务新城区、湿地休闲区、智慧产业区三者之间的规划性质、土地利用情况、开发强度，按照阶段性的停车需求管理手段，健全停车管理机构和相8 关法规，培育停车产业化发展模式。宁波杭州湾新区综合交通规划（2011-2030）中新区共规划了 49 个停车场，总停车泊位为12900个，重点考虑已建项目停车条件较差、公建集中区域及部分工业区，新建居住区原则上不布置路外公22、共停车场。图图 2-3-2 2030 年公共停车泊位需求预测图年公共停车泊位需求预测图 表表 2-3-1 宁波杭州湾区公共停车场规划统计表宁波杭州湾区公共停车场规划统计表 中区中区 停车库编号停车库编号 建筑面积（平米）建筑面积（平米）停车泊位（个）停车泊位（个）中区中区 停车库编号停车库编号 建筑面积（平米）建筑面积（平米）停车泊位（个）停车泊位（个）1 0 0 8 7 7000 200 2 1 35000 1000 8 7000 200 2 12250 350 41 7000 200 3 4 5250 150 11 7000 200 9 3500 100 12 7000 200 16 7023、00 200 13 7000 200 17 7000 200 14 7000 200 18 7000 200 15 5250 150 19 7000 200 22 7000 200 20 7000 200 23 7000 200 21 7000 200 9 29 7000 200 24 7000 200 30 7000 200 25 7000 200 31 7000 200 26 7000 200 33 7000 200 4 27 7000 200 10 34 5250 150 28 7000 200 35 7000 200 32 7000 200 36 7000 200 39 5250 1524、0 37 7000 200 40 8750 250 38 7000 200 5 41 7000 200 43 7000 200 42 5250 150 44 5250 150 48 87500 2500 45 7000 200 6 0 0 46 10500 300 7 3 8750 250 47 7000 200 8 5 7000 200 11 49 7000 200 6 8750 250 合计 451500 12900 宁波杭州湾新区综合交通规划（2011-2030）明确各个停车场的用地选址，但是综合交通规划于 2011 年出台，新区城区规划范围和部分区域用地类型有所调整，部分规划停车设施用25、地不适用于近期停车设施规划方案。3、宁波杭州湾新区交通实施专项规划、宁波杭州湾新区交通实施专项规划 9 宁波杭州湾新区交通实施专项规划提出建立“供给分区、保障到位、智能高效、动静结合”的停车系统。实施差别化停车政策，在中心区降低供给、提高收费价格引导出行方式向公交转化，限制小汽车的使用。外围地区提高停车供给、降低停车收费标准，引导小汽车在外围停放，保证中心区的活力。制定并严格执行建筑物停车配建标准，提升景区和酒店的泊位配建标准，保障基本车位逐步落实。引入信息化系统，健全停车诱导系统，保障停车泊位高效利用，停车规范有序。静态交通设施建设必须符合交通管理要求，对动态交通的影响应控制在允许范围内，确26、保车流和人流的安全与畅通。宁波杭州湾新区交通实施专项规划明确停车四大发展策略。1.建立停车政策分区，明确差别化的停车政策，推进公共停车场建设，制定停车配建标准与准则，提高基本车位供应，保障基本泊位供给；2.建立完善的法规体系和执法力量，加强停车违章处罚力度与覆盖范围，保障停车规范有序；3.引入智能信息系统，提升停车设施利用效率和周转效率；4.根据上位交通发展政策，结合公共交通发展规划，在老城区限制停车泊位供给，提高停车使用成本，实现“以静制动”。宁波杭州湾新区交通实施专项规划共规划公共停车场52处。图图 2-3-3 宁波杭州湾新区公共停车场布局图宁波杭州湾新区公共停车场布局图 10 表表 2-27、3-2 宁波杭州湾新区公共停车场布局表宁波杭州湾新区公共停车场布局表 片区名称片区名称 停车场个数停车场个数 提供泊位数提供泊位数 西游西游 流云小镇 3 1500 中居中居 庵东小镇 5 1000 人工智能小镇 3 450 滨海新城 13 3000 合生实际新城 4 3000 湖湾群星小城 4 1100 田园生命科学小城 2 400 南洋小城 4 1000 乡村居住社区 1 4000 东工东工 通航小镇 3 600 新材料与汽车园区 4 1000 装备+双创园区 4 800 出口加工+城际站区 2 400 合计 52 18250 宁波杭州湾新区交通实施专项规划注重路外公共停车场的研究，提出具28、体建设方案，但是各个片区控规有所调整，并提出了五大混合社区的规划方案，需要结合新的片区控规落实停车设施规划方案。2.4 停车场现状调查停车场现状调查 根据现状调研，目前宁波杭州湾新区拥有停车泊位共计 77086 个，其中含企业产品停车泊位约 2.5 万个，泊位密度 173 个/平方公里。按泊位建设类型分类，路外公共停车场 6 个，共 2073 个泊位，占总停车泊位的 2.2%，路内停车道路 27 条，共 1711个泊位，占总停车泊位的 2.7%，配建停车场 99 个，共 73302 个泊位，占总停车泊位的 95.1%；按泊位服务对象分类，旅游泊位 7067 个，占总停车泊位的 9%，居住泊位229、9581 个，占总停车泊位的 39%，企业泊位 40438 个，占总停车泊位的 52%。图图 2-4-1 宁波杭州湾新区现状停车泊位建设类型比例宁波杭州湾新区现状停车泊位建设类型比例 表表 2-4-1 宁波杭州湾新区现状停车泊位建设类型比例宁波杭州湾新区现状停车泊位建设类型比例 路内停车路内停车 路外公共停车场路外公共停车场 配建停车配建停车 合计合计 泊位数（个）泊位数（个）1711 2073 73302 77086 比例比例 2.2%2.7%95.1%100%11 （1）路内停车场）路内停车场 新区共有路内停车道路 27 条，合计 1711 个泊位，其中，居住片区 30 条，停车泊位 1630、39 个，工业片区 2 条，停车泊位 72 个。从路内停车设施布局来看，南部新城3 条，停车泊位 180 个，南洋小城 3 条，停车泊位 186 个，工业区 2 条，停车泊位 72个，庵东镇 19 条，停车泊位 1273 个。图图 2-4-2 宁波杭州湾区现状路内停车场分布图宁波杭州湾区现状路内停车场分布图 图图 2-4-3 七二三大街图内停车七二三大街图内停车 图图 2-4-4 环园南路路内停车环园南路路内停车（2）路外公共停车场）路外公共停车场 新区共有路外公共停车场 6 个，合计 2073 个泊位，其中，旅游片区 1 个停车场，停车泊位 1767 个，居住片区 5 个停车场，停车泊位 331、06 个。从路外停车设施布局来看，路外公共停车场主要集中在庵东镇，共 5 个停车场，停车泊位 306 个，旅游区 1个停车场，停车泊位 1767 个，南洋小城、南部新城、滨海新城和工业区暂无路外公共停车场。12 图图 2-4-5 宁波杭州湾新区现状路外停车场分布图宁波杭州湾新区现状路外停车场分布图 图图 2-4-6 兆丰商贸中心兆丰商贸中心停车场停车场 图图 2-4-7 庵余路庵余路-人和路北临时人和路北临时公共停车场公共停车场（3）配建停车场）配建停车场 新区共有配建停车场 99 个，合计 73302 个泊位，其中，旅游片区 2 个停车场，停车泊位 5300 个，工业片区 60 个停车场，停32、车泊位 40366 个，居住片区 31 个停车场，停车泊位 27636 个。从配建停车设施布局来看，南部新城 22 个停车场，停车泊位 22836 个，旅游区 3 个停车场，停车泊位 5420 个，南洋小城 5 个停车场，停车泊位 1168 个，工业区 17 个停车场，停车泊位 15730 个，庵东镇 9 个停车场，停车泊位512 个。13 图图 2-4-8 宁波杭州湾新区现状配建停车场分布图宁波杭州湾新区现状配建停车场分布图 图图 2-4-9 世纪金源购物中心世纪金源购物中心停车场停车场 图图 2-4-10 方特景区方特景区停车场停车场 2.5 停车场现状存在问题停车场现状存在问题 1、总体33、存在问题、总体存在问题 新区停车总量供需基本平衡，但部分片区时空矛盾突出。从总体来看，新区停车供需基本平衡，现状拥有停车泊位 7.7 万个，其中含企业产品停车泊位约 2.5 万个。现状小汽车拥有量约 2.4 万辆，按 1.5 的停车系数，约需要停车泊位 3.8 万个，其余泊位服务于外部通勤车辆的停车需求。但是，在特定时间、特定地点停车供需矛盾更为突出，主要表现在节假日景区周边、白天厂区周边，夜间居住小区周边。14 图图 2-5-1 福州路福州路夜间违停夜间违停 图图 2-5-2 滨海二路滨海二路日间违停日间违停 2、旅游停车、旅游停车 旅游停车近期满足需求，但未来需求难以满足。现状景区共配建 34、7187 个泊位，基本满足近期旅游停车需求，同时可以服务年游客规模约 700 万人次。当年游客规模超出 700 万人次，目前景区的停车设施可能难以承载节假日的停车需求。新区旅游出行以自驾为主，占比 76%，停车设施需求较大。在文化产业发展的战略机遇和文旅融合的重要趋势下，未来新区将加快发展文化休闲旅游产业，建设 5000 万级世界休旅目的地，旅游停车需求将更为旺盛，现状的 7187 个停车泊位难以支撑未来的停车需求。表表 2-5-1 宁波杭州湾区游客规模统计表宁波杭州湾区游客规模统计表 游客规模（万人次）游客规模（万人次）工作日游客量（万人次）工作日游客量（万人次）周末游客量（万人次）周末游客35、量（万人次）节假日游客量（万人次）节假日游客量（万人次）700 1.3 2.9 3.9 表表 2-5-2 宁波杭州湾区游客出行方式比例表宁波杭州湾区游客出行方式比例表 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（万人次）（万人次）标准小汽车数（标准小汽车数（pcu）小汽车泊位数小汽车泊位数（个）（个）出行比例出行比例 自驾自驾 23876 11105 7403 76%大巴、公交大巴、公交 3142/10%高铁高铁出租车出租车 2199/7%高铁高铁接驳巴接驳巴士、公交士、公交 2199/7%3、企业停车、企业停车 部分企业配建停车较少，通勤停车矛盾突出。工业片区部分企业配建标准较低，对36、通勤停车考虑较少。工业用地配建标准缺少进一步细化，工业办公、厂房、仓储的配建标准相同，导致工业办公用地的停车配建标准偏低，企业员工停车需求难以满足。例如，吉利企业现状泊位缺口约 1900 个，整体配建标准较低，而且内部车辆限停，大量员工的车辆外溢，现状配建泊位难以满足员工的通勤停车需求，周边道路违停现象较为突出，违停道路包括滨海二路、滨海四路、滨海五路等；大众企业现状配建约为 3222 个，基本满足员工的通勤停车需求，但是片区东侧汽车配套企业配建停车不15 足；智能终端一期和二期标准厂房多为中小型企业入驻，预计内部停车泊位不足；在建的海创酒店配建泊位较少，预计开放后难以满足停车需求。图图 2-37、5-3 吉利企业周边吉利企业周边违停违停 图图 2-5-4 大众企业周边大众企业周边违停违停 16 图图 2-5-5 吉利企业周边吉利企业周边违停违停 图图 2-5-6 大众企业周边大众企业周边违停违停 货车停车设施不足，道路货车违停较多。现状新区货运车辆配套停车设施不足，吉利企业、大众企业大板车停车场需求较多。物流管理水平不高，周转效率较低，货车在新区会逗留较多的时间等待和装载货物。货运物流车辆缺乏有效管理，长时间停放在企业周边的道路路侧，影响道路通行能力。图图 2-5-7 滨海四路货车滨海四路货车违停违停 图图 2-5-8 上林路货车上林路货车违停违停 4、居住停车、居住停车 居住小区配建38、充足，但有偿使用率较低。现状新区居住配建指标采用宁波市的配建标准 1.05 个/100 平米，基本能满足近期小区停车需求，但是居民有偿使用停车泊位的意识不强，地下停车场居民购买及利用率不高，现状地下停车泊位的利用率仅为58%，大量泊位空置。停车管理执法水平不高，内部住户车辆外溢至周边道路，世纪城片区周边夜间违停严重，主要集中在世纪城小区周边道路，例如金合路、芦苇路、连江路、福州路和滨海四路。17 图图 2-5-9 金合路夜间违停金合路夜间违停 图图 2-5-10 福州路福州路违停违停 5、停车场现状问题总结、停车场现状问题总结 旅游停车矛盾主要是发展阶段问题，游客旅游主要交通方式的选择问题。现39、状旅游停车泊位仅能支撑约 700 万人次年游客量的停车需求，但未来新区的旅游人次将逐步增长到 1000 万、2000 万甚至 5000 万，游客量的倍增需要提前做好停车设施预控，缓解节假日旅游停车需求。企业停车矛盾主要是配建标准问题，企业与政府对停车责任的认定问题。现状大部分企业配建停车标准较低，与企业的停车需求不相匹配，企业需树立自身对配建停车供给的责任意识，主动作为，缓解停车矛盾，分担政府压力。居住停车矛盾主要是管理引导问题，居民有偿使用停车泊位的意识问题。现状居住小区配建停车泊位数量充足，但是居民有偿使用停车泊位意识淡泊，购买停车泊位比例较低，未来通过宣传、引导、严格执法提高有偿使用停车40、泊位的意识将极大缓解居住停车矛盾。18 第第 3 章章 停车场发展趋势与需求预测停车场发展趋势与需求预测 停车需求预测研究是通过大量停车相关数据和资料信息的统计分析，采用多种技术手段建立预测模型，定量研究停车场发展趋势，分析与城市发展、交通发展的内在联系，提出未来城市各类停车需求与停车设施供应的规模与分布，为停车发展战略与区域差别化停车政策提供依据，为配建指标分析、停车产业政策、公共停车设施规划等专项提供定量分析支撑。3.1 停车需求预测的影响因素停车需求预测的影响因素 3.1.1 基本理念基本理念 城市停车设施的供应容量应当与城市路网交通容量、片区出入口道路容量相适应。城市停车设施供应容量也41、会影响停车需求的变化，不同时间、不同地区的饱和状态停车量受停车设施供应容量的约束。不提供某种停车条件并进行有效的管理，即意味着对某种交通的限制或禁止，反之亦然。不能片面的通过不断增加停车设施的供应来解决日益突出的停车设施供需矛盾，而必须发挥停车设施供应对停车设施需求的影响和制约作用，进行停车供需的调节，实现停车设施供需的总量平衡和动态平衡。3.1.2 相关影响因素相关影响因素 1、城市人口规模、城市人口规模 城市人口规模的变化会带来机动车消费量的变化和出行方式机动化的转变，停车需求量也会随之改变。在城市经济发展水平相当的情况下，人均停车需求随城市人口规模的扩大而增长。2、城市土地利用、城市土地42、利用 土地利用的性质、功能、区位、强度等特点分别对停车需求的性质、强度等都产生影响，例如，城市服务业用地所占比重、城市商业区的规模大小、商业区经营档次高低、公共设施用地布局的规模等都与城市停车设施的需求总量有直接关系。3、机动车保有量和车辆出行水平、机动车保有量和车辆出行水平 车辆增长是导致停车需求增长的最重要因素。每增加一辆汽车，将增加 1.2-1.519 个停车泊位需求。停车需求与车辆的出行水平也密切相关。一辆车如不出行，仅需要一个停车位，如果一天中出行多次并前往不同的地方，相应的停车设施需求量也会大大增加。4、交通政策、交通政策 城市交通政策包括公交优先政策、区域差别化交通政策、私人小汽43、车发展引导政策、交通产业引导政策等。每一类交通政策对于城市交通的影响都是非常显著的，从而也直接影响停车的需求。例如公交优先政策的具体措施和力度、城市停车设施收费政策等都对城市停车需求特别是公共停车需求有直接影响，私人小汽车发展引导政策直接关系到私人小汽车的拥有率，从而直接影响停车需求总量。3.2 小汽车发展规模预测小汽车发展规模预测 机动车出行是城市交通发展的必然产物。新区作为杭州湾大湾区的几何中心和宁波都市区北部副中心的重要组成，和余慈地区的融合发展不断推进，目前正处于高速发展的阶段。宁波杭州湾新区人口不断增加，小汽车保有量爆发式增长，随着机动化进程的快速推进，停车设施规划中必须充分考虑到城44、市机动化进程带来的影响。3.2.1 机动化发展现状机动化发展现状 新区小汽车保有量为 2.4 万辆，小汽车千人保有量达 104 辆/千人，正处于机动化加速发展阶段，随着居民收入水平的不断提高，未来小汽车增长速度将会进一步加快。图图 3-2-1 机动化程度与机动化程度与 GDP 关系关系 3.2.2 机动车规模预测机动车规模预测 小汽车的拥有和使用是决定城市交通运行状况最主要的因素。当私人小客车大范围普及之后，城市交通运行发生了根本性改变，交通拥挤开始逐步凸现，停车供需矛20 盾日益尖锐，成为大城市普遍需要面对的难题。国外发展小汽车的经验表明，小汽车的普及率与人均 GDP 成正比。研究通过弹性系45、数模型、S 增长曲线模型分别预测规划年私人小汽车保有量。预测过程中，考虑到远期不同需求管理力度下，私人小汽车发展可能出现的高、低两个态势，对私人小汽车总体规模作合理判断，同时保留充分的弹性发展空间。表表 3-2-1 宁波杭州湾新区私人小汽车发展规模宁波杭州湾新区私人小汽车发展规模 类别类别 2020 年年 2035 高态势高态势 低态势低态势 高态势高态势 低态势低态势 私人小汽车（万辆）私人小汽车（万辆）5.0 4.7 14.2 13.4 单位小汽车（万辆）单位小汽车（万辆）0.6 0.4 3.7 2.3 合计合计 5.5 5.1 17.9 15.7 因此，至 2020 年，宁波杭州湾新区小46、汽车保有量约为 5.3 万辆，2035 年约为 16.8万辆。3.3 停车场发展趋势分析停车场发展趋势分析 近年来，宁波杭州湾新区处于机动化、城市化快速发展阶段，城市空间和人口增长较为迅速。在私家车迅速增长的情形下，新区面临“车多位少”的困境，停车场缺少，配建标准低。与此同时，随着城市停车场规模也日益大型化，加之服务车辆繁杂，人工管理的效率和可靠性已难以满足其在管理上提出的要求，此时，运用监控、诱导、路闸等手段实现车辆的智能化管理应运而生。所以，分析并结合停车场现状建设情况，提出新区未来停车场设施发展将呈现布局立体化、服务便民化、管理智能化这三点趋势。3.3.1 布局立体化布局立体化 目前，宁47、波杭州湾新区停车的矛盾主要表现为旅游停车矛盾、企业停车矛盾和居住停车矛盾，建造立体化的停车库是缓解已建片区停车矛盾的有效手段之一。在日本等国土面积小，汽车数量众多的国家，立体停车设备已经占据了 70%的绝对优势地位，但在我国，目前机械式停车位所占的比例仅为 2%至 3%。现有立体停车库占据市场比例较少，主要是由于立体停车库运营难，成本投资大，回收慢，立体停车场属性定位不清晰，标准规划之后，缺乏相应的政策扶持，规划落地性差。所以在新区未来停车场发展中，可利用立体停车场占地少、利用率高、进出方便等优势，缓解停车难的问题，布局立体化的停车场主要有地面机械停车库、地下停车场等几种方式。21 3.3.248、 服务便民化服务便民化 停车场建设的目标就是要使得人们的工作、生活和娱乐环境更科学、规范、有效、快捷、安全和方便，这就要求停车场服务更加的便民化，更加贴近使用者的生活，主要是将停车场布局的位置靠近居民住宅区、中心商业区、景区等大型客流集散场所，具体包括建立大型或超大型商业停车场（体育场、展览中心）、中小型商业停车场（酒店、写字楼、商场配套）、小区停车场等。3.3.3 管理智能化管理智能化 为了保证车辆安全和交通方便，新区迫切需要采用自动化程度高、方便便捷的停车场自动管理系统，提高停车场管理水平。停车场管理系统正在向大型化、复杂化、集成化和高科技化方向发展，实现整体停车系统资源的整合，通过停车诱49、导合理优化，提高使用效率，盘活存量资源。因此，新区停车场建设应加强公共停车设施科技信息化水平，实现联网共享数据，打破信息孤岛，利用监控、诱导、路闸等手段，实现停车诱导、车位引导、反向寻车系统、车位预定、电子自助付费、快速出入等功能，提升已建停车设施的利用效率和周转效率。3.4 停车需求预测停车需求预测 3.4.1 停车需求总量预测停车需求总量预测 停车需求是指车辆由于不同的目的，在各种停车设施中停放的要求。停车需求预测意义重大，是进行城市停车场规划的前提，也是来决定停车场建设规模和拟定管理方针的依据。要得到较准确的预测结果，必须对现有的停车问题进行调查研究，收集分析停车数据，了解其发展方向，才50、能更好的对停车场进行规划，适应停车的发展。停车需求是由出行者外出活动而产生的，它的未来发展状况受城市的大小、城市发展状况等的影响。特别是城市的机动车保有量、出行者的行为特征在停车需求预测的结果中尤为重要。（1）国国内外内外停停车车需需求求模模型型方方法比较法比较 当前，国内外广泛使用的静态交通需求预测模型，可归纳为三大类：基于土地利用的预测模型（用地分析模型）、基于出行的预测模型（车辆出行模型）、基于社会经济活动特性的预测模型（多元回归模型）。各类停车需求分析模型的分析方法、数22 据要求、优缺点与适用性比较分析如下表。表表 3-4-1 宁波杭州湾新区停车需求预测模型比较宁波杭州湾新区停车需求51、预测模型比较 模型分类模型分类 用地分析模型用地分析模型 车辆出行模型车辆出行模型 多元回归模型多元回归模型 停车生成率模型 用地与交通影响分析模型 用地+就业分析模型 香港模型 中规院模型 上海模型 广州模型 美国 HRB 模型 基础数据基础数据 不同用地停车生成率 不同分类用地规划等 机动车 OD 数据 车辆吸引发生数据 车辆停放特征 各年各回归参数历史数据 模型优缺点模型优缺点 计算简单直观 方便与交通规划结合 方法简单 基础数据资料要求高 精度较难把握 模型相对复杂 需要出行数据作基础 数据不易获取 适用性适用性 近期预测、分区预测 近期预测、中远期预测 分区预测 分类预测 近期预测、52、总体预测 本次规划主要采用用地分析模型，通过确立不同类型的用地与停车需求生成率的关系来建立停车需求预测模型：tittiisrap=式中：ip为交通小区 i 的停车需求（泊位数），tr 为单位面积 t 类用地停车需求生成率，ia为交通小区 i 关于单位面积用地停车需求生成率的区域调整系数，tis为交通小区 i 的 t 类用地的面积（用地面积或建筑面积）。（2）停车需求总量停车需求总量 参考上海、南京、宁波等国内其他城市研究成果，结合杭州湾新区需求特征，适当提升工业和商住用地停车设施吸引率，本次规划确定杭州湾新区各类用地的平均停车吸引率：表表 3-4-2 宁波杭州湾新区各类型用地平均停车吸引率宁波53、杭州湾新区各类型用地平均停车吸引率 用地性质用地性质 居住居住 公共服公共服务设施务设施 商业服务商业服务设施设施 工业工业 仓储仓储 商住商住 其他其他 停车吸引率停车吸引率（个（个/100m2）0.38 0.15 1.12 0.08 0.06 0.76 0.15 利用用地分析模型，可得到 2035 年宁波杭州湾新区停车需求总量：表表 3-4-3 宁波杭州湾新区各类型用地停车需求总量宁波杭州湾新区各类型用地停车需求总量 用地性质用地性质 居住居住 公共服务公共服务设施设施 商业服务商业服务设施设施 工业工业 仓储仓储 商住商住 其他其他 合计合计 泊位需求泊位需求（个）（个）53273 7554、32 113411 25253 1685 21398 2825 225377 结合停车需求预测结果，参考同等规模城市，选择停车泊位供应系数为 0.9，2035年新区停车需求泊位总数应达到 20.3 万个，达到小汽车保有量的 1.21 倍。23 3.4.2 分区停车需求预测分区停车需求预测 规划各停车分区车位需求很难通过计算得到精确结果，更大程度上是在与同类城市、分区比较基础上得出的控制性的目标值。我们在对各分区用地、交通发展模式进行详细研究的基础上，和停车设施供应结构提出各分区停车泊位周转率控制目标值，具体分布如下表所示。表表 3-4-4 宁波杭州湾新区分区停车设施供应结构宁波杭州湾新区分区停55、车设施供应结构 泊位供应泊位供应 路内停车泊位路内停车泊位 路外公共停车泊位路外公共停车泊位 配建公共停车泊位配建公共停车泊位 类区类区 3-5%7-10%85-90%类区类区 2%-8%10-12%80-85%类区类区 5%-10%12-15%70%-80%表表 3-4-5 宁波杭州湾新区分区停车需求统计宁波杭州湾新区分区停车需求统计 小区小区 片区划分片区划分 路内路内 路外路外 配建配建 合计合计 1 旅游片区 210 420 3573 4204 2 旅游片区 970 1939 16482 19390 3 滨海新城 2 期 150 224 3366 3740 4 滨海新城 2 期 16256、 243 3646 4052 5 滨海新城 1 期 1112 1668 25025 27805 6 南部新城 2195 3292 49378 54864 7 远期用地 610 915 6099 7623 8 滨海新城 2 期 102 153 2288 2542 9 工业区 956 1196 9804 11956 10 工业区 354 531 3539 4424 11 工业区 629 787 6450 7865 12 工业区 703 878 7201 8782 13 工业区 675 844 6922 8442 14 南洋小城 959 1919 16310 19188 15 工业区（水库附近）4957、 62 506 617 16 庵东镇 867 1734 14743 17345 合计合计 10703 16805 175332 202840 24 图图 3-4-1 停车需求分区预测图停车需求分区预测图 3.4.3 旅游停车需求预测旅游停车需求预测 旅游停车需求预测可以按照景区占地面积和旅游人数两种计算。前一种是粗略的估算，后一种计算方式相对准确。旅游出行停车需求的主体是旅游出行车辆，其规模显然取决于景区接待的游客数量，然后结合对未来景区接待游客的出行方式分析，从而确定未来景区由旅游出行而引发的交通量规模，并以此计算得到景区未来停车需求规模。第一步，根据旅游景区统计资料，分析计算获取旅游区参考58、年日访客人数。游客个人偏好和经济条件不同，到达旅游区的游客所选择的出行方式不尽相同，因而基于实地调查，对到达旅游景区的游客的出行方式进行划分，计算得出乘小汽车到访的游客数量。第二步，依据收费公路车辆通行费车型分类行业标准（JT/T 489-2003）规定7 座为第一类，即小汽车的判定标准，为了方便分析研究，主要选取座位数为 5座的小汽车为分析对象。根据小汽车的核定载客量，结合实地调查到的小汽车乘客满载率，分析计算得出日到达小汽车数量。第三步，小汽车实际日停车需求分析，到达旅游区的小汽车不是全部都需要停放，有一定数量的小汽车在到达旅游区后临时停车，待游客下车后随即驶离，并未25 产生实际的停车需59、求，所以在做景区小汽车停车位需求预测时必须考虑实际停放的小汽车数量所占总到访小汽车数量的比重，然后得出小汽车实际日停车需求。第四步，分析计算出预测参考期历年小汽车日均停车需求，推算出小汽车停车需求年平均增长率，为提高预测精度，选取计算多个增长率，然后取平均增长率进行预测。第五步，根据参考年小汽车实际日停放需求值，结合平均增长率，带入预测模型计算获取预测年小汽车实际日停车需求值。第六步，根据第五步的结果，以及旅游区停车泊位实际停放周转率和车辆停放饱和度要求，代入停车位预测模型，得出预测年旅游区实际日停车位需求。图图 3-4-2 旅游停车需求预测流程图旅游停车需求预测流程图 单纯采用年平均实际日停60、车需求来预测规划年的实际日停车需求，则可能导致旅游高峰期小汽车停车位供给紧张，因为纵观近年来旅游高峰期较平峰期游客人数26 呈井喷式上涨。若单独采用高峰期日均停车需求来预测规划年的实际日停车需求，虽能保证满足旅游区旅游高峰期小汽车的停放需求，但在旅游平峰期和旅游淡季会造成停车资源的闲置，造成资源浪费。协调停车需求与资源有效利用，合理地选取预测值。宁波杭州湾新区旅游停车需求预测选取一种兼顾旅游高峰期和其他时段的停车需求预测方法。这里，旅游高峰期的含义是指全年景区游客人数最高的 30 天（包含“五一”黄金周、“十一”黄金周和春节黄金周等）。预测公式：1、确定平均增长率r 值=+niiiiMMMnr61、11111=+niiiiMMMnr1121111+=21rrr 式中，r 为小汽车停放需求总年平均增长率；1r为以年小汽车平均实际日停车需求计算的增长率；2r 为以旅游高峰期小汽车实际日停车需求来计算的增长率；iM为参考期第 i 年小汽车平均实际日停车需求值；为以年小汽车平均实际日停车需求计算的增长率的权值；为以旅游高峰期小汽车实际日停车需求来计算的增长率的权值（权值以综合考虑参考年高峰期小汽车出行的游客人次占全年小汽车出行游客人次的比例增长率，高峰期旅游创收占全年创收比例增长率等因数选取）。2、确定值iM和1iM值 iiiiiphCNM=11111iiiiiphCNM=式中，iN为参考期第i62、年日均游客人数(2025 年取 2.74 万人次，2030 年取 5.48万人次，2035 年取 13.69 万人次)；iC为参考期第i年小汽车出行在出行方式划分的比例(2025 年取 70%，2030 年取 70%，2035 年取 50%)；为参考期第i年小汽车平均满载率；h为小汽车核定载客量；ip为参考期第i年小汽车实际停车率；iN1为参考27 期第i年旅游高峰期日均游客人数(2025 年取 5.61 万人次，2030 年取 11.22 万人次，2035 年取 28.05 万人次)；1iC为参考期第i年旅游高峰期日均小汽车出行比例；1i为参考期第i年旅游高峰期日均小汽车满载率；1iP为参考63、期第i年旅游高峰期日均小汽车实际停车率。3、实地调查获得现状小汽车停放需求值，推算预测年小汽车停车需求，推算预测年小汽车停车需求 xrKY)1(+=式中，为预测目标年小汽车停车需求预测值；为现状年小汽车停车需求值；为预测年值。4、依据预测年小汽车停车需求量，结合停车泊位周转率和饱和度要求计算所需车位 aasXrkasYD+=1 式中，D为预测目标年小汽车停车位需求值；s为停车泊位停放周转率；a为停车位饱和度。（1）1000 万旅游人次停车需求预测万旅游人次停车需求预测 在 1000 万人次游客规模下，新区约需景区停车泊位数 9133 个。表表 3-4-6 宁波杭州湾新区游客规模宁波杭州湾新区游64、客规模 游客规模游客规模（万人次）（万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）1000 2025 1.89 4.17 5.61 表表 3-4-7 宁波杭州湾新区宁波杭州湾新区 1000 万人次旅游停车需求万人次旅游停车需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）折算标准小汽车辆折算标准小汽车辆数数 pcu 折算小汽车泊位数折算小汽车泊位数pcu 出行比例出行比例 自驾自驾 39270 14612 9133 70%大巴、公交大巴、公交 8415/15%高铁高铁出65、租车出租车 5610/10%高铁高铁接驳巴士、公交接驳巴士、公交 2805/5%（2）2000 万旅游人次停车需求预测万旅游人次停车需求预测 在 2000 万游客规模下，新区约需景区停车泊位数 15381 个。表表 3-4-8 宁波杭州湾新区游客规模宁波杭州湾新区游客规模 游客规模游客规模（万人次）（万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）2000 2030 3.78 8.34 11.22 28 表表 3-4-9 宁波杭州湾新区宁波杭州湾新区 2000 万人次旅游停车需求万人次旅游停车66、需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）标准小汽车辆标准小汽车辆数数 pcu 轨道交通高峰小时轨道交通高峰小时游客量人次游客量人次 折算小汽车折算小汽车泊位数泊位数 pcu 出行出行比例比例 自驾、租车自驾、租车 58344 27137/15381 65%城际城际悬轨悬轨 3590/3590 4%高铁高铁城际城际 7181/7181 8%高铁高铁出租车出租车 4488/5%高铁高铁接驳巴士、公交接驳巴士、公交 7181/8%机场机场高铁、城际高铁、城际悬悬轨轨 4488/4488 5%机场机场租车租车 4488 2087/5%（3）5000 万旅游人次停车需求预67、测万旅游人次停车需求预测 在 5000 万游客规模下，新区约需景区停车泊位数 15381 个。表表 3-4-10 宁波杭州湾新区游客规模宁波杭州湾新区游客规模 游客规模游客规模（万人次）（万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）5000 2035 9.45 20.85 28.05 表表 3-4-11 宁波杭州湾新区宁波杭州湾新区 2000 万人次旅游停车需求万人次旅游停车需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）标准小汽车辆标准小汽车辆数数 pcu 轨道交68、通高峰小轨道交通高峰小时游客量人次时游客量人次 折算小汽车折算小汽车泊位数泊位数 pcu 出行比出行比例例 自驾、租车自驾、租车 100980 46967/28992 45%城际城际悬轨悬轨 11220/11220 5%高铁高铁城际城际 33660/33660 15%高铁高铁出租车出租车 11220/5%高铁高铁接驳巴士、公交接驳巴士、公交 44880/20%机场机场高铁、城际高铁、城际悬悬轨轨 11220/11220 5%机场机场租车租车 11220 5219/5%29 第第 4 章章 国内外经验借鉴与启示国内外经验借鉴与启示 4.1 国外城市停车系统规划建设经验借鉴国外城市停车系统规划建设69、经验借鉴 1、美国、美国科罗拉多大峡谷科罗拉多大峡谷“Parking+Bus”加强内部交通组织。科罗拉多大峡谷采用 Parking+Bus 的形式，将机动车停至停车场，换乘公共交通到达大峡谷沿线各景点，公共交通覆盖所有景点和停车场。景区内部峡谷沿线修建了与公交专用道分离的慢行步道，机动车与行人分离。图图 4-1-1 科罗拉多大峡谷国家公园人行道科罗拉多大峡谷国家公园人行道 建设停车场及集散中心。公园内设置了一个旅游集散中心和两个停车点。集散中心和停车点紧邻景区，集散中心位于中间，停车点分散布置，位于服务中心两侧。集散中心集停车、医疗、餐饮、住宿、购物等功能于一体。停车点处停车功能外，还放置旅游70、地图等材料，供游客取阅。景区与服务中心、停车点由公共交通连接。停车点之间也有内部之路相连，方便与集散中心衔接。30 图图 4-1-2 科罗拉多大峡谷国家公园停车场分布图科罗拉多大峡谷国家公园停车场分布图 道路交通便利。科罗拉多大峡谷国家公园为开放式景区，旅游交通可直接抵达景区附近。景区外部交通通过 89 号高速公路直接与景区三大停车场相连，方便景区旅游交通快速集散。大峡谷沿崖道路只允许公共汽车通行，其他机动车不得驶入景区沿线道路。图图 4-1-3 美国科罗拉多大峡谷国家公园道路交通图美国科罗拉多大峡谷国家公园道路交通图 2、日本、日本办公配建改造立体停车楼办公配建改造立体停车楼 制定吸引民间投71、资的政策措施。一是停车场的税收制度，给予民间投资在所得税、地价税、固定资产税等方面的特别优惠；二是停车场建设的补助制度，对建设公共停车场的民间企业给予停车场规划费、建设费等的补助；三是融资贷款制度，实行鼓励31 性融资政策，简化手续，提高效率，为投资者创造一个良好的外部环境。停车企业利用零星的土地建设了众多的停车场，此外，在郊区、工业区也建造大型停车楼。打造城市停车诱导的互联网平台，以充分利用现有停车泊位，利用停车云平台，整合停车资源，实现车位共享。市民可以通过动态停车信息诱导系统显示附近停车场有无泊位、进行路径引导，也可以通过通讯手段预约停车位。错时停车，分时优惠，为了将路边的停车位利用好，72、在 21：00 到次日 9：00 之间，路内停车位可以免费使用。图图 4-1-4 建筑物改造立体停车楼建筑物改造立体停车楼 图图 4-1-5 停车设施共享云平台停车设施共享云平台 3、欧洲、欧洲停车智能化、车位共享化停车智能化、车位共享化 细化停车设施功能，设置供货车装卸货物的停车位，还有货车、出租汽车共享停车位。信息化技术，利用 LED 标志牌提供停车诱导，同时在所有路边和专用停车位上均安装了红外识别设备，联通云数据中心，驾驶员可以通过网页和手机 APP 寻找、预约、付费停车位，Parkopedia 网页是应英国最常用的停车黄页查询方式。法国巴黎对于停车设施有明确功能定位，路外停车设施主要满73、足长时间停车需求，路内泊位则主要满足短时停车需要，并对路边停车进行差异化收费，巴黎市内中心地区（1 区至11 区），每小时停车费为 4 欧元，巴黎市区外围地区（12 区至 20 区）每小时停车费为 2.4 欧元，停车费用也会根据停车时间进行递增。32 图图 4-1-6 货车、出租汽车共享停车货车、出租汽车共享停车 图图 4-1-7 路内停车收费机路内停车收费机 4、新加坡、新加坡商业和办公区设置多层公共停车楼商业和办公区设置多层公共停车楼 新加坡政府要求中心商业区和办公大楼必须在自己的楼内利用裙楼或地下空间、空地等辟出多层停车区，建设自走式或机械式立体停车场，弥补地下、地面停车场的不足。执行严74、格的配建指标规定，为了解决停车难问题，新加坡政府规定每个公有公寓、组屋区、社区、大饭店或者说每幢大建筑物都必须修建一定数量的停车位。若建筑物不按标准设置配套的停车场，将按停车位缺少的数量罚缴建设差额费。所有的商场、餐馆必须提供上下货区，酒吧、餐馆必须有停车位，否则不能营业。根据停车场地的区位不同以及停车时间的长短差异化收费，不同的收费办法，既保证车主有比较稳定又经济实惠的停车位，又提高了停车位的使用效率，而且还避免成倍增加城市总体停车位的需求量，避免很多汽车为寻停车位而空驶和慢驶占道等容易导致整个车流降速、拥堵等问题。图图 4-1-8 新加坡居住停车楼新加坡居住停车楼 图图 4-1-9 新加坡75、商业停车楼新加坡商业停车楼 4.2 国内城市停车系统规划建设经验借鉴国内城市停车系统规划建设经验借鉴 1、香港、香港统筹考虑，依靠配建解决统筹考虑，依靠配建解决 在城市交通层面下统筹考虑，停车供给依靠市场手段、通过配建方式解决。鼓励33 私营机构兴建停车场，90 年代以后政府采用政策引导的方式鼓励私营机构建设公共停车场，将政府所建停车场进行招标，由私人承包管理，并对税费给与一定的优惠。高度重视货车、巴士等停车问题，香港认为货运、旅游与生产生活、经济发展具有直接关系（香港市区对货车也没有任何限行措施），其停车比小汽车停车更重要，在公租房的停车配建中，每 1000 户私家车停车位 22 个，轻型货76、车 5 个、9 个摩托车，货车与私家车的比例很高。完善的法规体系并严格停车执法，香港将汽车违停纳入征信，属于犯罪，有权将违停车辆直接上锁或拖走。香港已经全面普及信息化技术，包括停车诱导设施，咪表等技术，提高泊位使用周转率，方便居民出行。图图 4-2-1 港澳码头政府停车场港澳码头政府停车场 图图 4-2-2 停车咪表停车咪表 2、北京、北京停车泊位共享停车泊位共享 北京市机动车停车条例提出“共享停车”概念，即“推进单位或者个人开展停车泊位有偿错时共享”，通过 ETCP、PP 停车、停简单等智能平台实现车位共享，建设静态交通智慧云平台，统一监管，信息共享。通过“互联网+停车”，盘活静态交通停车设77、施资源，打造北京全市统一的静态交通资源信息平台“全景图”，最大限度地实现泊车信息互联互通，为出行泊车供给及时引导、车位搜寻、智能付出结算等泊车全流程处事，实现“错时共享”。同时，操作平台准确地掌握北京市的泊车动态，对北京泊车设施使用的环境进行监控、引导来改进动态交通状况，提升交通的运行效率。34 图图 4-2-3 北京智能共享停车位北京智能共享停车位 图图 4-2-4 北京智慧停车云平台北京智慧停车云平台 3、上海、上海迪士尼乐园停车需求多样化迪士尼乐园停车需求多样化 上海迪士尼乐园建设多个停车场，满足多样化的停车需求，停车场环绕景区分散布局，其中，P1、P2、P3、P4 停车场按小时计费，P78、5、P6 停车场按天计费，在园区内通过旅游观光车接驳。此外，为有特殊需求的客人在迪士尼游客停车场提供数量有限的无障碍停车位。在停车场内设置电动汽车充电桩，满足您的充电需求，P1 停车场提供大巴和小汽车充电服务，P2 和 P4 停车场提供小汽车充电服务。图图 4-2-5 上海迪士尼乐园停车设施分布上海迪士尼乐园停车设施分布 4、杭州、杭州推广旅客集散中心推广旅客集散中心 规划建设多个旅客集散中心。杭州市规划局出台西湖景区外围集散中心布点规划，规划将在西湖景外围，再建万松岭、桃花岭、南复、转塘、龙坞等 7 处集散中心，方便游客换乘。西湖景区外围的集散中心，对于景区在旅游高峰期间的交通组织和旅游集散79、换乘，起到了重要作用。目前，景区北部的黄龙集散中心已建成使用。此次规划布点的 6 处集散中心，在西湖景区外围的东、南、西、北等各个方向设置集散中心，组织旅游换乘。35 公交串联集散中心。杭州以“Y”字打头的公车都是旅游线，线路涵盖了所有西湖周围的景点，非常方便。其中，游 9 路为环西湖专线。调整收费体系。对于在各个旅客集散中心停车，并且换乘公共交通的驾驶员提供停车优惠，可用公交车票或者地铁票兑现停车点数，减免停车费。图图 4-2-6 杭州杭州 P+R 停车停车 图图 4-2-7 杭州旅客集散中心杭州旅客集散中心 5、深圳、深圳推进停车产业化推进停车产业化 深圳明确社会资本准入机制，市级布局的公80、共停车设施项目和公交机械式停车设施项目，优先采用 PPP 模式并向社会公开推介，全产业链上下游企业成立停车产业化联盟；深圳市发改委启动了对本市停车资源的摸底调研，形成深圳停车大调查工作报告，并将以此为依据开展编制深圳市停车设施专项规划（2018-2020），提出新建公共停车场，优先保证供需矛盾突出区域。按照立足高端、自主创新的原则，构建智慧停车服务和先进停车装备双轮驱动的现代停车产业体系，打造“互联网+”智慧停车信息化项目。公共建筑挖潜改造，依托老旧小区、医院等公共建筑，进行挖潜改造，利用公共绿地、学校操场，进行地下空间开发，建设新型立体停车设施。4-2-8 深圳停车产业化联盟深圳停车产业化联81、盟 4-2-9 立体停车改造立体停车改造 36 4.3 对杭州湾新区停车规划的启示对杭州湾新区停车规划的启示 1、供给方面、供给方面 重点满足企业通勤停车需求的同时，也需更加重视货车和旅游大巴停车。重点满足企业通勤停车需求的同时，也需更加重视货车和旅游大巴停车。重点解决现状矛盾较为突出的企业通勤停车问题，同时需要重视货车和大巴车停车问题。宁波杭州湾新区现状呈现“西游、中城、东产”的格局，“西游”将产生较大的旅游交通需求，“东产”将产生较大的货运交通需求。推行停车产业化，鼓励社会资本建设停车场。推行停车产业化，鼓励社会资本建设停车场。立足城市交通发展战略，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应82、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。新建建筑严格执新建建筑严格执行停车配建标准或配建泊位超配。行停车配建标准或配建泊位超配。鼓励超配建停车场，新建建筑超过停车配建标准建设停车场，随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场，辐射周边停车需求。在规划审批时可根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等情况，给予适当容积率奖励。2、调控方面、调控方面 充分考虑停车换乘设施，与悬轨、公交的接驳，景区、酒店的串联。充分考虑停车换83、乘设施，与悬轨、公交的接驳，景区、酒店的串联。合理规划“P+R”、“H+R”停车场，预留“P+R”、“H+R”停车场建设用地，推动杭州湾新区公共交通发展，缓解停车需求矛盾。划定停车分区，推进差异化（企业、景区、酒店）政策引导。划定停车分区，推进差异化（企业、景区、酒店）政策引导。通过停车分区，实现差别化的停车政策、发展、管理要求，引导小汽车与公共交通在不同区域充分发挥各自的优势与效用，形成互动协调发展。通过差别化的停车政策，合理分配交通资源，公平分担停车社会成本，调节停车设施供应紧张地区，使其停车资源合理共享和高效利用，实现地区停车供需平衡。3、管理方面、管理方面 鼓励泊位共享，提高使用率。鼓84、励泊位共享，提高使用率。泊位共享不仅是传统的错峰共享停车，还包括通过手机 APP、微信公众号等多种形式，建设智能停车信息平台，推动“互联网停车”和车位共享。利用互联网信息技术，将个人所有停车设施错时、短时出租，并取得相应37 收益。加快智慧停车服务和停车诱导系统建设。加快智慧停车服务和停车诱导系统建设。对接宁波市智慧停车云平台，将杭州湾新区各类停车设施分批统一接入智慧停车云平台，推动行政管理部门之间数据交换共享，实现新区内停车信息全面联网。加强停车管理执法力度。加强停车管理执法力度。增加执法力度，提高执法覆盖面，重视现状执法薄弱地段和时间段的执法人员配置。在重点区域执行相对非重点区域更为严格的85、处罚政策，在同等违章情况下，在重点区域提高处罚档次，或增收重点区域停车违章（包括驾驶员违章和停车场违章）特别罚款，一些重要路段违章停车采用直接拖车处罚方式，增加违法成本。38 第第 5 章章 规划目标与规划策略规划目标与规划策略 国家汽车产业的导向作用和居民收入的提高，小汽车正快速进入居民家庭，预计到 2035 年宁波杭州湾新区的小汽车保有量将达到 15.7-17.9 万辆。随着宁波杭州湾新区在宁波市总体辐射力的提升，社会经济活动将更加频繁，其他各类车辆的发展速度和总量规模将会进一步增加。在此形势下，宁波杭州湾新区的停车问题将日趋严峻，因此亟待明确停车发展的战略方向。5.1 规划规划思路思路 86、未来宁波杭州湾新区整体采用平衡供应的规划思路，提供相对充裕的泊位，基本满足停车需求，规划形成配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充的停车体系。表表 5-1-1 规划思路分类规划思路分类 规划思路规划思路 供应策略供应策略 使用范围使用范围 限制供应限制供应 采取“总量控制、适度供给”的策略，重点对停车矛盾突出的区域进行改造，对新开发地区按规划要求适当补充建设公共停车设施。老城区、核心区 平衡供应平衡供应 采取“平衡供应”的策略，提供相对充裕的泊位，基本满足停车需求，根据道路交通供需特征等具体情况来灵活调整公共停车设施与路内停车设施的比例。新区、新城 扩大供应扩大供应 采取“扩大供应”的策略87、，全面满足该类地区基本停车位需求的增长，在确保建筑物配建停车为主体的前提下，适当提高路内停车设施供应比例，引导小汽车适度发展，同时提高道路空间资源利用率。郊区或城市外围地区 5.2 发展战略与目标发展战略与目标 5.2.1 指导思想指导思想 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记的重要指示要求，推动中央关于高质量发展的决策部署和省政府“富民强省十大行动计划”的要求在新区落地见效，新区将会努力破解“停车难”问题，狠抓停车项目落实，围绕“供给、调控、管理”三大方面提出思考和建议，构建科学合理的停车设施系统。5.2.2 总体目标总体目标 以重点解决新区旅游、企业88、居住停车矛盾为目的，平衡“刚性静态停车需求”（居住停车需求和企业停车需求）与“弹性动态停车需求”（旅游停车需求），形成规39 模适度、结构科学、装备智能、运行高效的停车设施供给体系。“3-2-1”目标：目标：解决 3 个停车矛盾：旅游停车矛盾、企业停车矛盾、居住停车矛盾；平衡 2 个停车需求：刚性静态停车需求、弹性动态停车需求；形成 1 个停车体系：规模适度、结构科学、装备智能、运行高效。5.2.3 具体目标具体目标 1、泊位停车总量目标、泊位停车总量目标 确定以静制动的停车发展目标，结合 2020-2025-2035 年阶段性的人口、游客规模、旅游自驾比例分别预测未来新区各个阶段的停车泊位89、供应总量。表表 5-2-1 泊位供应泊位供应总量总量目标目标 年份年份 2020 2025 2035 常住人口（万人）常住人口（万人）35 50 70 游客规模（万人次）游客规模（万人次）1000 2000 5000 自驾比例（自驾比例（%）70%70%50%停车泊位总数（个）停车泊位总数（个）91881 128867 202838 其中：旅游停车泊位（个）其中：旅游停车泊位（个）9133 15381 28992 2、泊位供应结构目标、泊位供应结构目标 未来宁波杭州湾新区泊位供应结构也会有所调整，配建停车占比逐渐增加，路内停车和路外停车停车占比逐渐减少。表表 5-2-2 2035 年泊位供应结90、构目标年泊位供应结构目标 停车分区停车分区 路内停车泊位路内停车泊位 路外公共停车泊位路外公共停车泊位 配建公共停车泊位配建公共停车泊位 类区类区 3-5%7-10%85-90%类区类区 2%-8%10-12%80-85%类区类区 5%-10%12-15%70%-80%5.3 规划规划策略策略 在国家积极推进汽车产业政策的背景下，宁波杭州湾新区的停车问题不仅仅是简单的供需矛盾。新区停车规划应立足于调控小汽车的合理使用与解决当前停车矛盾并举的思路，因此本次规划思路整体上包括三个方面，分别是供给、调控和管理。40 （1）供给：增加停车容量，平衡泊位供需供给：增加停车容量，平衡泊位供需，合理制定停车91、设施建设计划，适度挖掘周边用地潜力。通过保障基本车位的供应和有效调节停车资源的利用，来满足小汽车普及带来的停车需求，并缓解日益突出的停车矛盾。重点满足景区和企业的停车需求，并出台符合新区标准的配建指标。（2）调控：控制停车容量，调控交通需求调控：控制停车容量，调控交通需求，考虑停车与轨道、公交的接驳，完善停车价格制定机制。走优先发展公共交通之路，通过公交吸引力和竞争力的提高和差别化的停车政策调控，减少人们对私家车的依赖。重点考虑停车与悬轨、公交的接驳，以及悬轨与酒店的接驳。（3）管理：加强停车管理，完善保障措施管理：加强停车管理，完善保障措施，提升停车资源管理水平，提升停车资源的利用效率，盘活92、存量。加强违停整治，规范路内停车。5.4 发展重点发展重点 1、旅游停车旅游停车（1）1000 万人次（万人次（2020 年）年）供给：供给：结合未来不同阶段旅游人次的夜间居住需求和小汽车出行比例，完善酒店配建标准并按阶段严格执行；在重点景区周边配套路外公共停车，满足日常旅游停车需求；旅游高峰规划路内临时停车，满足节假日景区周边旅游停车需求。管理：管理：加强违停整治，规范停车秩序，减少景区道路违停；发展智慧停车，提升景区周边停车资源利用效率和停车泊位周转效率。（2）2000 万人次（万人次（2025 年）年）供给：供给：新建景区周边配套路外公共停车；调控：调控：发展接驳巴士和公交，加强景区和高93、铁站、酒店的接驳，调控旅游交通小汽车出行。（3）5000 万人次（万人次（2035 年）年）供给：供给：高速公路互通附近规划换乘中心（临时停车），截流节假日期间进入新区旅游小41 汽车，通过接驳巴士或摆渡巴士串联临时停车、景区和酒店。调控：调控：发展公共交通，通过公共交通串联景区、酒店、高铁枢纽、商场的旅游集散点，调控小汽车出行；取消路内临时停车，避免高峰时期旅游交通拥堵。2、企业停车、企业停车（1）通勤停车）通勤停车 2020 年年 供给：供给：配建不足的已建企业，建议利用企业内部用地（绿地、广场等）进行挖潜；结合工业用地不同用地类型（厂房、仓储、办公），制定符合新区需求的工业配建标准；在配94、建不足的企业周边，划设路内停车，满足近期停车需求。管理：管理：加强违停整治，规范停车秩序，减少工业区道路违停；推广智慧停车，提升工业区停车资源利用效率和停车泊位周转效率。2025 年年 供给：供给：结合混合社区，统筹考虑停车泊位，适度建设路外停车场；调控调控：大力发展公共交通，调控通勤交通小汽车出行；管理：管理：制定区域差别化的停车收费政策。2035 年年 调控：调控：大力发展公共交通，调控通勤交通小汽车出行；管理：管理：适度减少路内停车，保护工业区路网运行效率。（2）货运停车）货运停车 近期：近期：供给：供给：结合临时用地，配套临时货运停车，规范近期货运停车；管理：管理：加强违停整治，减少货95、运违停。远期：远期：42 供给：供给：建立物流园区和物流中心；调控：调控：发展铁路货运功能，推进“公转铁”货运结构转变；管理：管理：发展“互联网+”高效物流，提升货运管理水平。3、居住停车、居住停车（1）2020 年（年（35 万人）万人）供给：供给：以小区配建为主，适度补充路内停车，规范夜间小区周边停车；管理：管理：加强违停整治，减少小区周边违停。（2）2025 年（年（50 万人）万人）调控调控：发展公共交通，引导绿色出行。管理：管理：推广智慧停车，提升居住区周边停车资源利用效率和停车泊位周转效率；制定停车收费政策，提升泊位周转效率。（3）2035 年（年（70 万人）万人）供给：供给：在96、配建难以满足需求时，适度规划路外停车设施。5.5 停车分区停车分区 5.5.1 分区理念和目标分区理念和目标 1、分区理念、分区理念 通过停车分区，实现差别化的停车政策、发展、管理要求，对于居住区、景区、工业区分对待，对于外围区做到不欠新账，对于核心区做到逐步还清老账，合理分配交通资源，公平分担停车社会成本。2、分区目标、分区目标 宏观上引导小汽车与公共交通在不同区域充分发挥各自的优势与效用，形成互动协调发展。微观上调节停车设施供应紧张地区停车资源的合理共享与高效利用，实现地区停车供需平衡。43 5.5.2 分区方案分区方案 宁波杭州湾新区分为三大片区，按照土地开发强度划分，其中类区开发强度最97、大，重点解决居住停车矛盾，类区开发强度稍低，重点解决旅游停车矛盾，类区开发强度最低，重点解决企业停车矛盾。1、类类区区 类区是宁波杭州湾新区核心范围，主要包括滨海新城（期和期）、南部新城沈海高速以东范围。类区范围内重点缓解南部新城内世纪城周边小区的夜间基本停车供需矛盾，弥补近期停车缺口，推进公共停车设施落地（包括路外公共停车、公建配建停车）。同时加强对滨海新城内部停车设施的预控，满足远期停车需求。2、类区类区 类区主要为方特片区、湿地片区、庵东小城和南洋小城。类区范围内重点解决节假日景区停车矛盾，优化泊位供应水平和管理水平，结合停车需求预测和路外停车配建指标，注重规划的落地性和弹性控制。3、类98、区类区 类区主要为工业区和弹性用地，重点解决企业停车问题，近期应重点加强已建大型企业的配建停车挖潜，中期考虑中小型企业的配建停车挖潜，远期结合工业区及混合社区用地统筹考虑周边停车需求，加强停车规划的引领和适度超前，预控停车用地。44 图图 5-5-1 停车分区图停车分区图 45 第第 6 章章 规划方案规划方案 6.1 路外公共停车场规划方案路外公共停车场规划方案 6.1.1 路外停车规划目标路外停车规划目标 通过分析公共停车设施发展现状，依据停车发展战略与停车需求预测，提出停车规划的目标和规划原则，结合不同地区土地利用特性和交通容量限制，实施差别化的需求管理策略，分区域控制公共停车设施发展规99、模，使宁波杭州湾新区的公共停车位能够适度满足该地区的停车需求，维持地区发展所需的交通活力，达到有法、有位、有序，逐步缓解该地区日益严重的停车难的矛盾，使停车问题走向良性循环的轨道，改善城市公共停车环境和整体形象，为城市公共停车的规划建设和道路交通综合整治，提供科学的决策依据和支撑。6.1.2 路外停车规划策略路外停车规划策略 公共停车设施的规划建设应与城市发展和交通发展相协调，在适度满足地区停车需求的同时，发挥对停车需求的调节作用，并满足地区动静态交通系统容量平衡的要求，逐步创建良好的城市停车环境。6.1.3 路外停车规划原则路外停车规划原则 采用“就近、小型、分散就近、小型、分散”的总体原则100、，预控停车设施用地，明确各个停车场的用地控制方案。科学布局，预控用地。科学布局停车设施，在停车需求较为旺盛的项目落地建成以前，结合项目配建数、周边土地利用性质，提前预控停车设施用地；节约用地，立体开发。建设形式推荐立体开发，尽量减少拆迁和投资，节约土地；远近结合，满足需求。充分考虑公共停车设施规划实施的可行性，使停车设施建设既能满足近期要求，补足历史欠账，又能为远期发展留有余地；因地制宜，停车调控。不单纯以满足停车需求为目标，综合考虑社会经济、道路交通条件、土地利用性质、开发强度和环境等多目标的要求。46 6.1.4 路外停车选址模式路外停车选址模式 用地难是公共停车场建设面临普遍问题，应拓宽101、选址思路，注重用地复合开发。宁波杭州湾新区路外公共停车场的选址模式主要包括以下几类：模式一：条件许可的情况下，可以选址有独立用地的停车场；模式二：利用现状或规划绿地、广场、公交场站地下空间建设地下停车场。并可以结合人防建设或少量商业开发，节约用地和投资；模式三：地块开发过程中，采用开发商代建部分公共停车场的模式，列入设计要点；模式四：利用既有或规划停车场用地，扩容改造建设对外立体停车场。用地节约，相对地下停车库建设投资规模也较低。6.1.5 停车场设计要求停车场设计要求 路外停车场（库）出入口设计也是路外停车场在规划时需要考虑的因素。出入口设计应充分考虑其对道路交通的影响。根据汽车库建筑设计规102、范（JCJ100-2015）和城市停车规划规范等相关规范标准，停车场出入口设计应遵循以下原则：停车场（库）出入口应设置于城市次干道、支路上，尽量避免设在主干道上；出入口交通组织应采取右进右出方式，禁止左转穿越主干道；容量为 50 辆以上的停车场（库），出入口距离主干道交叉口宜大于 100m；大中型停车场（库）车辆出入口不应少于 2 个，特大型停车场（库）车辆出入口不应少于 3 个，并应设置专用人行出入口，且两个机动车出入口之间的净距不小于 15m；停车场（库）出入口的宽度，双向行驶时应不小于 7m，单向行驶时应不小于5m；城市公共停车场（库）出入口要有良好的视野，机动车出入口的位置距离人行过街103、天桥、地道和桥梁、隧道引道应大于 50m，距离道路交叉口停止线应不低于 80m，距离公交车站近端点应大于 30m；停车场（库）出入口宜设减速暂停标志或警示标志，距出入口边线内 2m 处视点的 120范围内至边线外 7.5m 以上不应有遮挡视线障碍物；为减少噪音、废气污染等，停车场（库）出入口距离建筑物应保持一定间距47 要求（如表所示），如果达不到建议值，需设置隔音设施。表表 6-1-1 停车场（库）出入口与建筑物相隔距离建议值（停车场（库）出入口与建筑物相隔距离建议值（m）建筑物性质建筑物性质 停车场规模（泊位数）停车场规模（泊位数）100100 5050-100100 2525-5050 104、2525 医院、疗养院医院、疗养院 250 100 50 25 幼儿园、托儿所幼儿园、托儿所 100 50 50 25 学校、图书馆、住宅学校、图书馆、住宅 50 25 25 15 备注：摘自城市停车规划规范 6.1.6 路外停车规划方案路外停车规划方案 路外停车规划主要根据各个分区供需分析差额，在规划区内结合用地情况，进行公共停车场的布设以及建设。由于受到用地情况的限制，此次规划根据规划总的泊位数要求，结合片区控规，在新区范围内进行停车场布点。本次规划路外公共停车场 30 个，约 2.7 万个停车泊位，其中 3 个临时停车场，共13000 个停车泊位。图图 6-1-1 停车规划总图停车规划总105、图 48 表表 6-1-2 规划新增路外公共停车设施汇总表规划新增路外公共停车设施汇总表 序号序号 项目名称项目名称 地址地址 占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 1 南部 P1 天宝路与滨海二路交叉口西南侧 32900 1000 地面 2 南部 P2 中兴一路与海信路交叉口东南侧 4500 150 地面 3 南洋 P1 滨海大道和兴慈一路交叉口东南侧 20000 600 地下 4 南洋 P2 中兴一路和礼洋路交叉口西北侧 12000 400 地下 5 南洋 P3 机电路与南吉路交叉口东侧 12000 222 地下 6 滨海 P1 海鸣路和滨海七路交叉口西南106、侧 13970 450 地面 7 滨海 P2 海阳路和滨海七路交叉口南侧 5500 150 地面 8 滨海 P3 海新路和玉海西路路交叉口南侧 6800 200 地下 9 滨海 P4 水月路和玉海西路交叉口东北侧 7200 240 地面 10 滨海 P5 双创大厦北侧 4200 140 地面 11 滨海 P6 滨海大道路和玉海西路交叉口东北侧 10000 200 地面 12 滨海 P7 海汇路和玉海西路交叉口西南侧 3800 120 地面 13 滨海 P8 海汇路和思贤路交叉口西南侧 3900 120 地面 14 滨海 P9 海汇路和滨海七路交叉口东北侧 7800 260 地面 15 滨海 P107、10 海逸路和滨海六路交叉口南侧 30500 1010 地面 16 滨海 P11 海锦路和滨海六路交叉口西南侧 9700 320 地面 17 滨海 P12 海文路和滨海六路交叉口东南侧 4060 130 地面 18 工业 P1 北湾路和玉海东路交叉口东北侧 19000 300 地面 19 工业 P2 越湾大道与兴慈六路交叉口东北侧 9100 300 地面 20 工业 P3 滨海六路和兴慈一路交叉口西南侧 50000 500 地面 21 工业 P4 九塘横江和兴慈四路交叉口西北侧 8300 270 地面 22 工业 P5 智能终端一期和二期中间绿地 15620 400 地面 23 工业 P6 兴108、慈二路与滨海六路交叉口东南侧 11935 300 地面 24 工业 P7 滨海五路和兴慈五路交叉口西南侧 589400 1500 地面 25 汽车智创小镇北区公共停车场 兴慈八路与滨海五路交叉口东北角 28363 824 地面 26 新区客运枢纽 金源大道和滨海大道交叉口东南侧 150000 4000 地面 27 旅游集散中心 浙东旅游集散中心停车场地块 12000 400 地下 28 临时停车 P1 杭州湾大道滨海一路东北地块 90000 3000 地面 49 29 临时停车 P2 龙宝路与滨海八交叉西北地块 125000 4000 地面 30 临时停车 P3 梁周线北延与滨海二路交叉东南 109、210000 6000 地面 合计合计 1507548 27506 50 6.1.7 与轨道站点结合停车与轨道站点结合停车规划布局方案规划布局方案 针对宁波杭州湾新区用地现状、轨道交通线网规划、以及规划用地控制，规划路外公共停车场中有 10 个与轨道站点结合布设，共提供泊位 6680 个。表表 6-1-3 与轨道站点结合停车规划布局方案与轨道站点结合停车规划布局方案 序号序号 轨道站点（配套公共停车设施）轨道站点（配套公共停车设施）占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 1 方特东（南部 P1）12414 1000 地面 2 万嵩北（滨海 P3）6800 200110、 地面 3 文化小镇（滨海 P4）7200 240 地面 4 商务中心（滨海 P5）4200 140 地面 5 康养小镇（滨海 P6）10000 200 地面 6 康养小镇东（滨海 P7）3800 120 地面 7 绿地三期（滨海 P8）3900 120 地面 8 绿地邻里中心（滨海 P9）7800 260 地面 9 新区综合客运枢纽 150000 4000 地面 10 旅游集散中心（旅游集散中心)12000 400 地下 合计合计 6680 图图 6-1-2 与轨道站点结合停车规划布局方案与轨道站点结合停车规划布局方案 51 6.1.8 路外停车建设模式分析路外停车建设模式分析 路外停车场建111、设类型主要包括平面停车场、立体停车楼和地下停车库三种形式，地面停车场建设简单，选址灵活，但土地需求较高；立体停车楼造价相对较高，但单位土地利用率高；地下停车库可结合景观及社会公共空间建设，但工程造价最高。从国外经验来看，机械式停车设施在停车产业发展的初步阶段是发展的主流。针对目前宁波杭州湾新区的发展阶段，开发地面停车和地下停车，可以解决停车难的问题。表表 6-1-4 路外停车场建造形式比较表路外停车场建造形式比较表 建造建造类型类型 平面停车场平面停车场 立体停车库立体停车库 地下停车库地下停车库 图片图片示意示意 形式形式特点特点 建造简单灵活 停车进出方便 需要预留空间 土地需求较高 单位112、土地利用率高 对周围环境影响小 适合中小型车辆 成本高于地面停车场 可结合景观及大型公共建筑空间建设 工程造价最高 建设建设面积面积 25m2/每车位 15m2/每车位 3035m2/每车位 适用适用范围范围 地价低廉、停车场用地面积足够大的地区 大型公共停车场、地价昂贵、可用地较狭窄、对环境要求较高的地区 大型公共停车场、公寓住宅停车场、一般办公大楼附设停车设施 6.2 路内停车场规划路内停车场规划 6.2.1 路内停车规划布局要求路内停车规划布局要求 路内停车具有停车方便、设置灵活、步行距离短等特点，是公共停车场的重要组成部分。根据宁波杭州湾新区停车发展现状与道路网络特性，新区需要建设一定113、规模的路内车位以平衡供需矛盾，未来也需要适量的路边停车泊位以调节停52 车需求、补充特定地区的车位供应以满足特殊停车需求。因此，应综合考虑停车需求、道路交通与政策法规三者间的平衡关系，在合适的地段和时段规划一定的路内停车泊位来满足临时停车需求。根据城市道路路内停车泊位设置规范中关于路内停车泊位设置等级及周边用地特征、泊位所在路段交通条件和道路宽度等方面的相关标准，校核宁波杭州湾新区现状路内停车泊位合理性，以保障道路交通通行路权。相对于在干道设置路内停车来说，在支路上设置路内停车对交通的影响较小。但对于部分支路道路条件较差，极易由停车导致交通行驶受阻等问题的路段，避免规划设置路内停车泊位。针对白114、天停放的路内公共停车泊位，考虑适度扩大现有规模，充分提高停车周转率，在设置路内停车设施时充分考虑与路外停车场相互协调。针对世纪城片区、庵东镇、利时广场片区等，适度开发路内停车设施，考虑周边道路交通流量的变化，提高片区交通活力和交通运行效率。在工业片区，由于周边特定用地特征，会产生大量停车需求，因此需要结合周边交通环境，在附近交通量不大的次干路及支路上设置部分路边停车设施。路内停车场设置的原则如下：（1）结合用地，预留条件。结合启动项目和规划用地控制，在支路和交通量不大的次干路预留路内停车设置条件；（2）保障动静态交通平衡。路内停车设计应充分考虑其道路条件和交通条件，减少对动态和静态交通系统的影115、响，维护系统稳定和平衡；（3）符合规范，保障慢行。应根据路网状况、交通状况、道路条件、路内停车的建设情况及时进行调整，保障慢行空间；（4）远近结合，科学布局。充分考虑路内停车设施规划实施的需求，使停车设施建设既能满足近期矛盾片区的停车需求，又能为远期发展留有余地。6.2.2 路内停车泊位设置依据路内停车泊位设置依据 1、道路条件、道路条件 城市道路路内停车泊位设置规范指出：路内停车泊位与其服务对象目的地之间的距离不应大于 200m；路内停车泊位设置应至少距离交叉路口、铁路道53 口、急弯路、桥梁、陡坡和隧道口至少 50m 范围，距离路口渠化区域至少 20m范围；同时，公共路内停车泊位不应于公共116、汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前及距离上述地点 30m 以内路段内设置；停车泊位不宜设置于道路坡度高于 4%的纵坡上。对于满足设置路内停车要求的路段，其车行道宽度必须满足最小宽度要求。对于设置在车行道上的路内停车，城市道路路内停车泊位设置规范对所在车行道宽度有明确的要求，如下表所示。表表 6-2-1 设置路内停车泊位的道路宽度要求（单位为设置路内停车泊位的道路宽度要求（单位为 m）通行条件通行条件 车行带路路面实际宽度（车行带路路面实际宽度（W）泊位设置泊位设置 机动车双向通行道路机动车双向通行道路 W12 可两侧设置 8W12 可单侧设置 W8 不可设置 机动车单向通信道路117、机动车单向通信道路 W9 可两侧设置 6W9 可单侧设置 W6 不可设置 2、交通条件、交通条件 在道路等级及周边用地条件满足路内停车设置要求的前提下，路段交通服务水平则是判断道路能否设置路内停车的充分条件之一。路段交通服务水平一般采用道路交通饱和度（V/C 比值）来表示。城市道路路内停车泊位设置规范对占用机动车道设置停车泊位的交通饱和度推荐值如下表所示。同时，交通量较大的道路上应避免车辆左转出入路内停车泊位。在交通量较小的次干路，也可以考虑规划路内停车。表表 6-2-2 占用机动车道设置停车泊位的交通饱和度（占用机动车道设置停车泊位的交通饱和度（V/C）比值要求）比值要求 机动车单侧道路高峰118、小时机动车单侧道路高峰小时 V/C 比值比值 泊位设置泊位设置 0V/C0.8 可设置 0.8V/C0.9 有条件的可设置 V/C0.9 不可设置 6.2.3 路内停车位布置形式路内停车位布置形式 1、路内停车位布置形式、路内停车位布置形式 常见的路内停车位划设分为平行式、倾斜式和垂直式三种，泊位布置形式及各泊位形式尺寸如图所示，以下简要介绍各种布置形式的特点：54 （1）平行布置形式：）平行布置形式：车辆停放时车身方向与通道平行，是路内停车带或狭长场地停放车辆的常用形式。这类布置形式的停车带和通道均较窄，车辆驶出方便、迅速，但单位车辆停车面积大。（2）垂直布置形式）垂直布置形式 车辆停放时车119、身方向与通道垂直，是最常用的一种停车方式。这类布置形式的停车带宽度以车身长度加上一定的安全距离确定，通道所需宽度最大，驶入驶出车位一般需倒车一次，尚属便利，用地比较紧张。（3）斜向布置形式）斜向布置形式 车辆停放时车身与通道成 30、45、60或其他锐角斜向布置，也是常用的一种布置形式。这类布置形式的停车带宽度随停放角度和车身长度的不同而有所不同；车辆停放比较灵活，驶入驶出车位都较为方便，但停车面积比采用垂直停车方式时更大，用地不够经济。图图 6-2-1 停车位布置形式示意图停车位布置形式示意图 2、路内停车横断面划设方案、路内停车横断面划设方案 本次规划根据宁波杭州湾新区不同的道路宽度和断面120、型式，推荐采用不同的路内停车布置方案：（1）双向四车道路内停车布置方案）双向四车道路内停车布置方案 城区双向四车道两侧路内停车标准横断面图如图 6-2-2 所示，标准平面图如图 6-2-3 所示。双向四车道双侧停车标准横断面宽度为 21.5m 至 23.5m，本次规划推荐车行道路内停车泊位为平行式布置。55 图图 6-2-2 双向四车道双侧路内停车标准横断面图（双向四车道双侧路内停车标准横断面图（21.5m-23.5m）图图 6-2-3 双向四车道双侧路内停车标准平面图（双向四车道双侧路内停车标准平面图（21.5m-23.5m）对于道路宽度条件无法满足标准断面要求、且路内停车需求较高的路段，可121、以考虑将自行车道移至步行道上，该类路内停车标准横断面图如图 6-2-4 所示，所需车行道宽度为 18.5m 至 20.5m。图图 6-2-4 双向四车道双侧路内停车横断面图双向四车道双侧路内停车横断面图(18.5m-20.5m)对于慢行交通量较大、且路内停车需求适中的路段，可设置单侧路内停车，56 该类路内停车标准横断面图如图 6-2-5 所示，所需车行道宽度为 19m 至 21m。图图 6-2-5 双向四车道单侧路内停车标准横断面图双向四车道单侧路内停车标准横断面图(19m-21m)对于非机动车交通量较大、路内停车需求高且道路宽度条件难以满足的路段，可将停车泊位设置于周边步行道上。该类停车横122、断面图如图 6-2-6 所示，所需车行道宽度为 16.5m 至 19.5m，设置停车泊位后人行道剩余宽度需满足规范要求。图图 6-2-6 双向四车道人行道路内停车横断面图双向四车道人行道路内停车横断面图(16.5-19.5m)（2）双向两车道路内停车布置方案）双向两车道路内停车布置方案 城区双向两车道两侧路内停车标准横断面图如图 6-2-7 所示，标准平面图如图 6-2-8 所示。双向两车道双侧停车标准断面宽度为 13.5m 至 15.5m，推荐车行道路内停车泊位为平行式布置。57 图图 6-2-7 双向两车道两侧路内停车标准横断面图双向两车道两侧路内停车标准横断面图(13.5m-15.5m)123、图图 6-2-8 双向两车道两侧路内停车标准平面图双向两车道两侧路内停车标准平面图(13.5m-15.5m)对于慢行交通量较大、且路内停车需求适中的路段，可设置单侧路内停车，该类停车断面图如图 6-2-9 所示，所需车行道宽度为 11.5m 至 13m。图图 6-2-9 双向两车道单侧路内停车横断面图双向两车道单侧路内停车横断面图(11.5m-13m)对于慢行交通量较小、路内停车需求高且道路宽度条件难以满足的路段，可将自行车道设置于周边步行道上。该类停车横断面图如图 6-2-10 所示，所需车行道宽度为 11.5m 至 12.5m。58 图图 6-2-10 双向两车道两侧路内停车横断面图双向两124、车道两侧路内停车横断面图(11.5m-12.5m)对于路内停车需求较高，交通条件要求双向通行，且道路宽度条件较窄的路段，可将自行车道设于两侧人行步道上，并设置单侧停车泊位。此类停车断面图如图 6-2-11 所示，所需车行道宽度为 9m 至 10m。图图 6-2-11 双向两车道单侧路内停车横断面图双向两车道单侧路内停车横断面图(9m-10m)6.2.3 路内停车总体规划方案路内停车总体规划方案 路内停车对交通的影响较大，经常不被人们所提倡。但是通过合理布置路内停车泊位，在很多情况下，路内停车又发挥了较大的作用，如短时间或者夜间需要停放车辆的，特别是在用地有限的城市中心区。对社会开放的大型路外停125、车场服务半径范围内，一般不设置非短时停车服务功能的路边停车位，除非采取相应59 的收费和管理措施，作为补充设施存在。本次规划主要对宁波杭州湾新区内所有适合布设路内停车的次干路及支路道路进行梳理，结合控规用地，规划新增路内停车 15 条，共 3560 个停车泊位。表表 6-2-3 规划新增路内停车汇总表规划新增路内停车汇总表 序号序号 项目名称项目名称 起点起点 终点终点 泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 断面断面 1 金合路 金源大道 滨海大道 300 单侧 双四 2 滨海四路 兴慈八路 兴慈七路 300 单侧 双六 3 滨海四路 兴慈七路 兴慈四路 400 单侧 双六 4 滨海四路 126、新区大道 兴慈八路 180 单侧 双六 5 滨海五路 兴慈一路 兴慈三路 250 单侧 双六 6 滨海二路 兴慈八路 兴慈七路 300 单侧 双六 7 福轩路 玉海东路 滨海六路 200 单侧 双二 8 上林路 滨海二路 滨海一路 160 单侧 双二 9 滨海三路 兴慈六路 兴慈七路 300 单侧 双四 10 滨海三路 兴慈六路 兴慈一路 500 单侧 双四 11 金溪路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 12 金慈路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 13 贵安路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 14 辰山路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 15 中兴一路 兴慈四路 四灶127、江路 30 单侧 双四 合计 3560 图图 6-2-12 路内停车规划布局图路内停车规划布局图 60 6.3 建筑物配建停车建筑物配建停车 63.1 建筑物配建停车标准现状建筑物配建停车标准现状 宁波市建设工程停车配建指标规定（甬政发201547 号）建筑物分类包括 9 大类 35 小类，具体配建指标表如下。表表 6-3-1 宁波市建设工程停车配建指标规定配建指标一览表宁波市建设工程停车配建指标规定配建指标一览表 大类大类 中类中类 小类小类 计量单计量单位位 机动车停车位指机动车停车位指标标 非机动车停车非机动车停车位指标位指标 居住居住 商品房、拆迁安置房 车位/1002建筑面积 1.0128、5 1.5 经济适用房、限价房 0.5 3.0 公租房、集体宿舍 0.2 4.0 办公办公 行政办公 25000m2 核心区 车位/1002建筑面积 0.6 1.5 其他区 1.0 2000 万时，酒店配建标准适当提高，即 0.8-1.0 个车位/100平米；（3）当游客量3000 万时，酒店配建标准最大限度提高，即 1.0-1.3 个车位/100 平米。案例案例大型主题公园旅游交通出行比例大型主题公园旅游交通出行比例：表表 6-3-2 类似景区出行方式类似景区出行方式 景区景区 位置位置 公共交通（地铁公共交通（地铁和公交）和公交）出出租租 小汽车小汽车 出处出处 上海迪士尼上海迪士尼 远郊129、 45%5%50%/北京环球影城（规划北京环球影城（规划远期）远期）远郊 57%4%39%北京环球影城主题公园项目客流预测 圣地亚哥（深海港主圣地亚哥（深海港主题公园）题公园）市中心 44%4%52%2017 年主题公园报告和博物馆报告 奥兰多（环球影城、奥兰多（环球影城、海洋世界）海洋世界）远郊 80%2017 年主题公园报告和博物馆报告 东京（迪士尼、银座、东京（迪士尼、银座、东京巨蛋）东京巨蛋）市中心 80%20%2016 年公交出行分担率指标探讨 63 2、工业类、工业类 目前宁波杭州湾新区的工业用地配建标准采用宁波市的配建标准，工业厂房、仓储设施 0.2 车位/100m2建筑面积，缺130、少厂房、仓库、工业办公配建标准的细化。以吉利企业为例，以配建标准测算吉利约需要配建 2798 个泊位，目前吉利已建2600 个泊位，但是现状企业周边违停约 2000 辆小汽车。目前的工业区配建标准已建难以适用现状停车需求，建议未来进一步细化工业用地配建标准类型，细化工业办公类型用地的配建指标，出台适合新区的配建标准。6.3.3 建筑物配建停车指标远期建议建筑物配建停车指标远期建议 1、调整原则、调整原则 城市建筑物停车配建标准并非是一成不变的，需要结合城市发展阶段及城市交通发展变化情况适时的对配建指标予以修订。对停车配建指标的定期修订是非常必要的。建筑物配建停车位标准的调整和修订应遵循以下原则131、。（1）科学性）科学性 建筑物停车配建标准是政府职能部门用于指导配建停车规划、建设、管理的重要依据，配建指标的修正工作应结合土地开发和交通策略的实际情况，提高新的配建指标的完备性、建筑分类的合理性、量化指标的科学性，同时保证配建指标的可操作性和严密性。（2）针对性）针对性 建筑物停车配建指标的动态调整并非是一种绝对全局性的调整，而是根据实际情况对矛盾突出的建筑物类型进行修正。（3）全局性）全局性 从城市交通发展战略全局出发，在满足城市停车供需总体平衡的前提下对不同的区域采取不同的建筑物停车配建标准，以引导城市停车由中心区向中心外围区发展，缓解城市中心区的交通拥挤。（4）超前性）超前性 64 建132、筑物停车配建指标不仅要能满足当前的停车需求，还需要考虑未来机动车发展进程对停车需求带来的冲击。为使停车配建指标不断地适应社会经济和机动化发展要求，需要根据城市停车的阶段性策略及停车需求变化，适度超前调整核定停车配建指标。2、远期停车配建调整要求、远期停车配建调整要求（1）积极对接）积极对接发达城市发达城市配建指标配建指标 未来随着宁波杭州湾新区的发展，对停车的需求将会越来越旺盛，建议在停车配建指标的修订中，积极对接发达城市（杭州、上海）配建指标，适度超前，为未来的机动车增长预留一定的弹性空间，提前预防和避免未来大规模补建增建带来的一系列矛盾。（2）体现公交优先发展战略）体现公交优先发展战略 坚133、持与国家政策相一致，不断调整配建指标。目前我国汽车产业政策与城市公交优先发展政策在一定时期内不会发生改变。建筑物配建停车作为城市停车设施供应的主体，其配建指标应根据机动化水平及公交优先战略实施的不同阶段做出适当的调整，合理协调汽车使用与公交优先之间的矛盾。考虑远期轨道交通建设的影响，轨道交通辐射区域停车配建远期指标应控制其增长空间，以体现公交优先的政策。65 第第 7 章章 行动计划行动计划 7.1 发展思路发展思路 行动计划重点针对旅游、企业、居住停车矛盾，分阶段满足新区停车需求，其中，旅游停车按 1000 万、2000 万、5000 万旅游人次划分三个阶段，企业停车按 2020 年、202134、5 年、2035 年划分三个阶段，居住停车按 35 万人、50 万人、70万人划分三个阶段。通过对各个节点的停车供需分析，结合近期停车供需矛盾较为突出片区制定停车各节点的行动计划，并结合远期用地做好适度预控。7.2 旅游停车旅游停车 7.2.1 1000 万旅游人次万旅游人次行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 在 1000 万游客规模下，新区约需景区停车泊位数 9133 个。现状景区停车泊位 7067 个，其中配建停车泊位 5300 个，路外停车泊位 1767 个，缺口约 2066个泊位。表表 7-2-1 1000 万旅游人次节假日日均游客量预测万旅游人次节假日日均游客量预测 游客规模游135、客规模（万人次）（万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）1000 2020 1.89 4.17 5.61 表表 7-2-2 1000 万旅游人次节假日停车泊位需求万旅游人次节假日停车泊位需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）折算标准小汽折算标准小汽车车量量数（数（pcu）折算小汽车泊位折算小汽车泊位数（数（pcu）出行比例出行比例 自驾自驾 39270 14612 9133 70%大巴、公交大巴、公交 8415/15%高铁高铁出租车出租车 5610/136、10%高铁高铁接驳巴士、接驳巴士、公交公交 2805/5%2、总体布局、总体布局 在 1000 万游客规模下，规划 6 个道路临时停车，共 2151 个泊位，路内临时66 停车是针对旅游停车存在空间上的不平衡，临时停车不占用资源，更加灵活方便使用。表表 7-2-3 1000 万旅游人次节假日停车万旅游人次节假日停车行动计划行动计划 序号序号 名称名称 位置位置 形式形式 泊位数泊位数/个个 1 天宝路 滨海五路-海沧路 路内单侧 351 2 龙宝路 滨海五路-海沧路 路内单侧 342 3 博智路 滨海五路-滨海二路 路内单侧 210 4 滨海二路 博智路-梁周线北延 路内单侧 636 5 滨海137、五路 博智路-龙宝路 路内单侧 290 6 三八江西侧道路 滨海二路-十塘横江 路内单侧 323 合计合计 2152 图图 7-2-1 1000 万旅游人次节假日停车万旅游人次节假日停车行动计划行动计划 7.2.2 2000 万旅游人次万旅游人次行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 在 2000 万游客规模下，新区约需景区停车泊位数 15381 个。1000 万旅游人次阶段已经解决景区停车泊位 9218 个，其中配建停车泊位 5300 个，路外停车泊位 1767 个，临时停车泊位 2151 个，缺口约 6163 个泊位。表表 7-2-4 2000 万旅游人次节假日日均游客量预测万旅游人次节138、假日日均游客量预测 游客规模游客规模（万人次）（万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）2000 2025 3.78 8.34 11.22 67 表表 7-2-5 2000 万旅游人次节假日停车泊位需求万旅游人次节假日停车泊位需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）标准小汽标准小汽车量车量数数（pcu）轨道交通高轨道交通高峰小时游客峰小时游客量（人次）量（人次）小汽车小汽车泊位数泊位数（pcu）出行出行比例比例 自驾、租车自驾、租车 58344 2713139、7/15381 65%城际城际悬轨悬轨 3590/3590 4%高铁高铁城际城际 7181/7181 8%高铁高铁出租车出租车 4488/5%高铁高铁接驳巴接驳巴士、公交士、公交 7181/8%机场机场高铁、城高铁、城际际悬轨悬轨 4488/4488 5%机场机场租车租车 4488 2087/5%2、总体布局、总体布局 在 2000 万游客规模下，通过景区周边规划路外停车和枢纽配套解决需求，规划新增 9 个公共停车场，共 6790 个泊位，其中景区周边规划公共停车场 7 个，规划与枢纽结合 2 个，通过公共交通和接驳巴士衔接。图图 7-2-2 2000 万旅游人次节假日停车万旅游人次节假日停车140、行动计划行动计划 3、路外停车、路外停车 规划新增停车场 9 个，共约 6790 个泊位。在港中旅文化小镇、海泉湾、佛68 学文化园、酒店、对外客运枢纽、内部集散中心周边或内部规划配套停车设施。具体包括，滨海新城内部优先建设万嵩寺、港中旅文化小镇和 3 个公交停车一体化开发的立体停车场；南部新城建设独立占地停车场 P1 和 P2 分别靠近方特和观塘湖；结合新区综合客运枢纽和游客集散中心建设配套停车设施。表表 7-2-6 2000 万旅游人次节假日路外公共停车万旅游人次节假日路外公共停车行动计划行动计划 名称名称 位置位置 用地性质用地性质 面积面积（平米）（平米）泊位数泊位数（个）（个）形式形141、式 南部南部 P1 滨海二路与天宝路交叉口西南 S4绿地 32900 1000 地面 滨海滨海 P1 海鸣路和滨海七路交叉口西南 S4 13970 450 立体 滨海滨海 P2 海阳路和滨海七路交叉口南侧 S42 5500 150 地面 滨海滨海 P3 海新路和玉海西路路交叉口南 S4 6800 200 立体 滨海滨海 P4 水月路和玉海西路交叉口东北侧 S42 7200 240 地面 滨海滨海 P6 滨海大道路和玉海西路东北 S4 10000 200 立体 南部南部 P2 中兴一路与海信路交叉口东南 S42 4500 150 地面 新区枢纽新区枢纽 金源大道和滨海大道交叉口东南侧/15000142、0 4000/集散中心集散中心 旅游集散中心 S4 12000 400 地下 合计合计 6790 图图 7-2-3 2000 万旅游人次节假日路外公共停车万旅游人次节假日路外公共停车行动计划行动计划 69 其中，6 个路外停车场靠近轨道站点，与轨道站点结合使用，共 6040 个泊位。表表 7-2-7 2000 万旅游人次节假日与轨道站点结合路外公共停车万旅游人次节假日与轨道站点结合路外公共停车行动计划行动计划 序号序号 轨道站点（配套公共停车设施）轨道站点（配套公共停车设施）占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 1 方特东（南部 P1）12414 1000 地143、面 2 万嵩北（滨海 P3）6800 200 地面 3 文化小镇（滨海 P4）7200 240 地面 4 康养小镇（滨海 P6）10000 200 地面 5 杭州湾新区综合客运枢纽 150000 4000 地面 6 旅游集散中心（旅游集散中心)12000 400 地下 合计合计 6040 图图 7-2-4 2000 万旅游人次节假日与轨道站点结合路外公共停车万旅游人次节假日与轨道站点结合路外公共停车行动计划行动计划 4、酒店配建停车酒店配建停车 对 2000 万以后至 5000 万人次游客阶段，应提前考虑酒店配建标准的问题。需要出行方式比例进行分情况讨论，分别对小汽车出行比例 50%和小汽车出144、行比例 70%的情况下，讨论酒店配建标准。70 小汽车出行比例为小汽车出行比例为 50%年客流量 5000 万，入住酒店比例提升至 90%；新增客流以飞机、高铁为主要引入方式，小汽车出行比例降至 50%。酒店停车配建指标 0.5 个/100 平米，有一定程度降低，因此无需提高酒店配建指标。图图 7-2-5 5000 万旅游人次酒店配建讨论万旅游人次酒店配建讨论 小汽车出行比例为小汽车出行比例为 70%年客流量 5000 万。入住酒店比例提升至 90%；小汽车出行比例为 70%，小汽车周转率为 1.8 次/天。酒店停车配建指标 1.3 个/100 平米，因此需要提高酒店配建指标。1.游客量200145、0 万，酒店配建按标准（0.8）执行；2.游客量2000 万时，酒店配建标准适当提高（0.8-1.0）；3.游客量3000 万时，酒店配建标准最大限度提高（1.0-1.3）。7.2.3 5000 万旅游人次万旅游人次行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 在 5000 万游客规模下，新区约需景区停车泊位数 28992 个。2000 万旅游人次解决 16008 个泊位，其中路内临时停车 2151 个。5000 万游客规模下，建议取消路内临时停车，因此缺口约 12984 个泊位。表表 7-2-8 5000 万旅游人次节假日日均游客量预测万旅游人次节假日日均游客量预测 游客规模游客规模（万人次）（146、万人次）目标年目标年 工作日游客量工作日游客量（万人次）（万人次）周末游客量周末游客量（万人次）（万人次）节假日游客量节假日游客量（万人次）（万人次）5000 2035 9.45 20.85 28.05 71 表表 7-2-9 5000 万旅游人次节假日停车泊位需求万旅游人次节假日停车泊位需求 出行方式出行方式 节假日游客量节假日游客量*0.8（人次）（人次）标准小汽标准小汽车车量量数（数（pcu）轨道交通高峰日轨道交通高峰日游客量（人次）游客量（人次）小汽车泊位小汽车泊位数（数（pcu）出行出行比例比例 自驾、租车自驾、租车 100980 46967/28992 45%城际城际悬轨悬轨 11147、220/11220 5%高铁高铁城际城际 33660/33660 15%高铁高铁出租车出租车 11220/5%高铁高铁接驳巴接驳巴士、公交士、公交 44880/20%机场机场高铁、城高铁、城际际悬轨悬轨 11220/11220 5%机场机场租车租车 11220 5219/5%2、总体布局、总体布局 在互通附近规划换乘中心（临时停车）3 处，共 1.3 万个泊位，其中临时停车 P1 是结合未来奥特莱斯地块发开统筹考虑，临时停车 P2 和 P3 利用庵东西互通和北互通周边空地建设。表表 7-2-10 5000 万旅游人次节假日停车万旅游人次节假日停车行动计划行动计划 序号序号 项目名称项目名称 地148、址地址 占地面积占地面积（平米（平米)泊位数泊位数（个）（个）形式形式 1 临时停车 P1 杭州湾大道滨海一路东北地块 90000 3000 地面 2 临时停车 P2 龙宝路与滨海八交叉西北地块 125000 4000 地面 3 临时停车 P3 梁周线北延与滨海二路交叉东南 210000 6000 地面 图图 7-2-6 5000 万旅游人次节假日停车万旅游人次节假日停车行动计划行动计划 72 7.3 企业停车企业停车 7.3.1 2020 年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 通勤停车需求主要结合企业周边违停情况，明确近期通勤停车需求约 4500个，已建约 2600 个，缺口约 19149、00 个。货车停车需求主要结合未来新区小汽车产能明确货运停车需求。未来新区将年产 200 万辆小汽车，一辆大板车装载 15-20 辆小汽车，日均 274-365 辆大板车，约停 3-5 天，需要泊位数约 960-1600 个大板车泊位。2、总体布局、总体布局 通勤停车泊位新增 1784 个，其中，路外公共停车 1 个，泊位 824 个，路内公共停车 4 个，提供泊位 960 个。货运停车规划新增 1330 个，货运停车场 2 个，占地 300 亩，泊位 1330 个。图图 7-3-1 2020 年货运停车年货运停车行动计划行动计划 73 3、路外停车、路外停车 在吉利研究院北规划 1 个路外停150、车，共 824 个泊位；规划新增 2 个货运停车场，约 1390 个大板车泊位。图图 7-3-2 2020 年路外停车场年路外停车场行动计划行动计划 在吉利研究院北规划汽车智创小镇北区公共停车场，提供泊位 824 个，总投资约 5 千万元。图图 7-3-3 汽车智创小镇北区停车场汽车智创小镇北区停车场卫片卫片图图 图图 7-3-4 汽车智创小镇北区停车场控规图汽车智创小镇北区停车场控规图 表表 7-3-1 汽车智创小镇北区公共停车场方案汽车智创小镇北区公共停车场方案 项目名称项目名称 占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）形式形式 投资估算（万元）投资估算（万元）汽车智创小镇北151、区公共停车场 28363 824 地面 4944 规划 3 个货运停车场，占地 320 亩，1410 个泊位，其中，货运 P1、P2 服务74 大众，货运 P3 服务吉利。图图 7-3-5 货运货运 P2 停车场卫片图停车场卫片图 图图 7-3-6 货运货运 P3 停车场卫片图停车场卫片图 表表 7-3-2 货运停车场货运停车场行动计划行动计划 序号序号 名称名称 位置位置 面积面积（亩（亩)投资投资（万元）（万元）泊位泊位（个）（个）备注备注 1 货运 P1 大众西侧 20/80 已建 2 货运 P2 兴慈五路和滨海六路交叉口西南 180 6000 800 新建 3 货运 P3 兴慈五路和金152、慈路交叉口西南 120 4000 530 新建 合计 320 10000 1410 4、路内停车、路内停车 结合近期吉利、大众、智能终端等企业的停车需求，规划路内停车 4 条，共960 个泊位，规划道路包括滨海二路、滨海四路、福轩路、上林路，均需要对道路横断面进行改造，保障慢行空间。表表 7-3-3 2020 年路内停车年路内停车行动计划行动计划 序序号号 项目项目名称名称 起点起点 终点终点 长度长度（米）（米）泊位数泊位数（个）（个）形式形式 投资投资（万元）（万元）断面断面 位置位置 1 滨海二路 兴慈八路 兴慈七路 2102 300 单侧 30 双六 非机动车道 2 滨海四路 兴慈八路153、 兴慈七路 2327 300 单侧 30 双六 非机动车道 3 福轩路 滨海九路 滨海六路 1474 200 单侧 20 双四 非机动车道 4 上林路 滨海二路 滨海一路 1420 160 单侧 16 双二 非机动车道 合计 960 96 75 图图 7-3-7 2020 年路内停车年路内停车行动计划行动计划图图 5、配建标准、配建标准 建议进一步细化工业用地停车配建标准，目前宁波杭州湾新区采用的停车配建标准是宁波工业用地配建标准，标准中将工业厂房、仓储设施归并为一类，并没有区分工业办公用地与工业厂房、仓储设施的停车配建标准。通过调研发现，新区吉利研究院的停车需求较为旺盛，采用现状的配建标准难154、以满足近期新区的停车需求，建议新区出台工业用地配建标准，区分厂房、仓库、工业办公配建标准，新建企业按照新配建标准执行。表表 7-3-4 宁波工业用地配建标准宁波工业用地配建标准 类别类别 计量单位计量单位 机动车停车位指标机动车停车位指标（参考值）（参考值）非机动车停车位指标非机动车停车位指标（参考值）（参考值）IX 工业厂房、仓储设施 车位/1002建筑面积 0.2 0.2 76 专栏专栏 1：杭州工业配建标准：杭州工业配建标准 目前杭州市工业用地配建标准区分了厂房、仓库、工业办公的停车配建指标，提升了工业办公用地的配建标准。表表 7-3-5 杭州杭州工业用地配建标准工业用地配建标准 类别类155、别 分区分区 计量单位计量单位 机动车停车位指标（参考值）机动车停车位指标（参考值）工业厂房 车位/1002建筑面积/0.3 0.4 仓库 /0.5 0.5 工业办公 1.0 1.0 1.1 通过调研，对新区道路违停情况进行了详细的梳理，近期新区违停企业约31 个，违停车辆约 6000 余辆，建议逐渐开展企业挖潜停车治理。图图 7-3-8 工业片区道路违停情况工业片区道路违停情况 专栏专栏 2：吉利企业配建挖潜：吉利企业配建挖潜 目前吉利企业周边违停严重，现状周边道路违停车辆数达 3000 辆，通过无人机航拍吉利企业的用地情况，制定吉利企业的挖潜方案。预计吉利企业共可挖潜 4000 个停车泊位156、，其中，利用待开发配建，建设地下车库约 1000 个泊位，利用绿地、广场建设停车泊位约 2000 个泊位，利用内部道路路侧设置停车泊位约 1000 个泊位。77 表表 7-3-6 吉利停车挖潜统计吉利停车挖潜统计 序号 挖潜方式 泊位数/个 1 待开发配建 1000 2 绿地、广场 2000 3 内部道路路侧停车 1000 合计 4000 图图 7-3-9 吉利企业内部可挖潜用地情况吉利企业内部可挖潜用地情况 6、停车管理、停车管理 2020 年需要进一步加大违章处罚力度，有序引导停车。结合新建路内、路外停车设施，优先规范路内停车，重点加强吉利企业周边道路违停整治和管理。7.3.2 2025 157、年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 78 通过对新区分区预测停车需求，至 2025 年工业区公共停车需求约 4799 个泊位，2020 年工业区已建公共停泊位 1784 个，泊位缺口 3015 个。图图 7-3-10 2025 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 表表 7-3-7 2025 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 小区小区 片区划分片区划分 路内路内 路外路外 配建配建 合计合计 1 旅游片区 134 267 2270 2671 2 旅游片区 616 1232 10471 12319 3 滨海新城 2 期 95 143 2139 2376 4 滨海新城158、 2 期 103 154 2317 2574 5 滨海新城 1 期 707 1060 15899 17665 6 南部新城 1394 2091 31370 34856 7 远期用地 387 581 3875 4843 8 滨海新城 2 期 65 97 1454 1615 9 工业区 608 760 6229 7596 10 工业区 225 337 2248 2811 11 工业区 400 500 4098 4997 12 工业区 446 558 4575 5579 13 工业区 429 536 4398 5363 14 南洋小城 610 1219 10362 12190 15 工业区（水库附近159、）31 39 322 392 16 庵东镇 551 1102 9366 11019 合计合计 6800 10676 111391 128867 79 2、总体布局、总体布局 2025 年新区共新增 2930 个停车泊位，其中路外停车 3 个，共 1000 个泊位，路内停车 7 条，共 1930 个泊位。图图 7-3-11 2025 年新区停车年新区停车行动计划行动计划 3、路外停车、路外停车 2025 年重点在配建不足的企业周边规划路外停车。智能终端一期标准厂房多为中小型企业入驻，预计内部车位不足，远期建议在一期和二期中间跨河建设步行桥，沿河建设停车泊位 400 个（P5）和混合社区内停车泊位160、 300 个（P1），统筹服务智能终端一期和二期。在建的海创宿舍、酒店缺少配建泊位，在兴慈二路跨十塘横江桥西侧规划 300 个泊位（P6）。表表 7-3-8 2025 年年路外停车路外停车行动计划行动计划 名称名称 位置位置 用地用地 面积（平米）面积（平米）泊位数（个）泊位数（个）形式形式 工业工业 P1 北湾路和玉海东路交叉口东北 预留地 19000 300 地面 工业工业 P5 智能终端一期和二期中间绿地 绿地 15620 400 地面 工业工业 P6 兴慈二路与滨海六路交叉口东南侧 绿地 11935 300 地面 合计合计 1000 80 图图 7-3-12 2025 年路外停车年路外161、停车行动计划行动计划 4、路内停车、路内停车 在 2020 年的基础上，重点在违停较多的中小型企业周边结合停车需求，建设 5 条路内停车，提供泊位 1930 个。表表 7-3-9 2025 年路内停车年路内停车行动计划行动计划 序号序号 项目名称项目名称 起点起点 终点终点 泊位数（个）泊位数（个）形式形式 断面断面 1 滨海四路 兴慈七路 兴慈四路 400 单侧 双六 2 滨海五路 兴慈一路 兴慈三路 250 单侧 双六 3 滨海三路 兴慈一路 兴慈七路 800 单侧 双四 4 金溪路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 5 金慈路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 合计合计 19162、30 81 图图 7-3-13 2025 年路内停车年路内停车行动计划行动计划 7.3.3 2035 年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 通过对新区分区预测停车需求，至 2035 年工业区公共停车需求约 7553 个泊位，2025 年工业区已建公共停泊位 4714 个，泊位缺口 2839 个。图图 7-3-22 2035 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 82 表表 7-3-10 2035 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 小区小区 片区划分片区划分 路内路内 路外路外 配建 合计合计 1 旅游片区 210 420 3573 4204 2 旅游片区 970 1163、939 16482 19390 3 滨海新城 2 期 150 224 3366 3740 4 滨海新城 2 期 162 243 3646 4052 5 滨海新城 1 期 1112 1668 25025 27805 6 南部新城 2195 3292 49378 54864 7 远期用地 610 915 6099 7623 8 滨海新城 2 期 102 153 2288 2542 9 工业区 956 1196 9804 11956 10 工业区 354 531 3539 4424 11 工业区 629 787 6450 7865 12 工业区 703 878 7201 8782 13 工业区 67164、5 844 6922 8442 14 南洋小城 959 1919 16310 19188 15 工业区（水库附近）49 62 506 617 16 庵东镇 867 1734 14743 17345 合计合计 10703 16805 175332 202840 2、路外停车、路外停车（1）通勤停车通勤停车 远期主要结合 S4、预留用地和白地，建议远期建设使用，服务于周边的商业，办公设施，新增路外停车 4 个，共 2570 个泊位。表表 7-3-11 2035 年工业区路外停车年工业区路外停车行动计划行动计划 项目名称项目名称 地址地址 规划用地规划用地 面积面积（平米（平米)泊位数泊位数（个）（165、个）建设建设形式形式 工业工业 P2 越湾大道与兴慈六路交叉口东北侧 S4 9100 300 地面 工业工业 P3 滨海六路和兴慈一路交叉口西南侧 预留用地 50000 500 地面 工业工业 P4 九塘横江和兴慈四路交叉口西北侧 S4 8300 270 地面 工业工业 P7 滨海五路和兴慈五路交叉口西南侧 白地 589400 1500 地面 合计合计 2570 83 图图 7-3-14 2035 年工业区路外停车年工业区路外停车控规图控规图（2）货运停车）货运停车 远期在保证现有的 3 个货运停车场的前提下，需要加快优化货运运输结构，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，不断完善综合运输网166、络，减少公路运输量、增加铁路运输量。同时，配套服务完善的货运物流园区，整合货运配载资源实施集体运作，将各个货运临时停车点迁移至物流园区内集中装载，引导零散物流车辆集中停放在物流园区内，提升货运物流效率。7.4 居住停车居住停车 7.4.1 2020 年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 近期居住小区配建充足，小区周边道路违停主要由于小区配建的地下停车场84 购买及利用率不高，利用率约 58%，大量泊位空置，内部住户车辆外溢至周边道路。因此，近期新区内的居住区基本满足停车需求。2、总体布局、总体布局 近期新区的居住停车以规范、管理为主，共新增 552 个泊位，其中路外停车1 个，泊位 2167、22 个；路内停车 2 条，提供泊位 330 个。图图 7-4-1 2020 年居住区停车年居住区停车行动计划行动计划 3、路外停车、路外停车 近期在南洋小城内规划路外公共停车主要服务于利时广场、南洋风情街、农贸市场夜间餐饮、娱乐停车，以及周边小区停车，共规划 1 个停车场，共 222个泊位，总投资 1.3 千万元。表表 7-4-1 2020 年居住区路外停车年居住区路外停车行动计划行动计划 项目名称项目名称 占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 投资估算（万元）投资估算（万元）南洋南洋 P3 8854 222 地面 1320 85 图图 7-4-2 南洋南洋168、 P3 停车场卫片图停车场卫片图 图图 7-4-3 南洋南洋 P3 停车场控规图停车场控规图 4、路内停车、路内停车 路内停车 2 条，330 个泊位，投资 33 万元。其中，金合路停车是考虑世纪城小区周边夜间路内违停较多，优先规范停车秩序；中兴一路一侧已经规划了路内停车，规划另一侧划设路内停车，同样服务于利时广场、南洋风情街、农贸市场夜间餐饮、娱乐停车。金合路需要重新划设道路标线，中兴一路直接在非机动车道划设，不需要重新划设标线。表表 7-4-2 2020 年居住区路内停车年居住区路内停车行动计划行动计划 序号序号 项目名称项目名称 起点起点终点终点 泊位数泊位数（个）（个）形式形式 投资估169、算投资估算（万元）（万元）划设位置划设位置 1 金合路 金源大道滨海大道 300 单侧 30 非机动车道 2 中兴一路 兴慈四路四灶江路 30 单侧 3 非机动车道 合计 330 33 图图 7-4-4 2020 年居住区路内停车年居住区路内停车行动计划行动计划 86 5、停车管理、停车管理（1）加大违章处罚力度，有序引导停车）加大违章处罚力度，有序引导停车 规范路内停车，优先在连江路、福州路等需求旺盛的路段规划夜间路内停车（20:00-08:00），白天禁止停车。加大宣传教育，针对违停车辆加大处罚，引导居民使用已建停车设施，培养有偿使用停车设施的意识。（2）搭建城市停车信息平台，推动停车信息170、共享）搭建城市停车信息平台，推动停车信息共享 根据路外停车场近期建设计划，以少数停车场为重点，通过推动停车场的信息化改造，将动态停车信息向道路信息诱导屏发布，推动路内路外停车联动。同时，推广电子停车收费方式，提升停车支付效率，在世纪城片区、吉利片区优先探索并推广路内停车咪表、微信、支付宝以及无感支付，提升支付效率。近期规划建设部分电子诱导屏和停车监控点位 68 个，加强已建停车设施的利用。图图 7-4-5 电子诱导屏和停车监控点位电子诱导屏和停车监控点位 7.4.2 2025 年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 通过对新区分区、分用地类型预测停车需求，至 2025 年居住区公共停车需171、求约 4031 个泊位，2020 年居住区已建公共停泊位 2495 个，泊位缺口 1536 个。87 图图 7-4-6 2025 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 表表 7-4-3 2025 年新区停车需求分区分用地类型预测年新区停车需求分区分用地类型预测 序号序号 片区划分片区划分 居住居住 公共公共 商业商业 工业工业 仓储仓储 商住商住 其他其他 合计合计 1 旅游片区 2571 99 2671 2 旅游片区 2176 59 10084 12319 3 滨海新城 2 期 910 140 466 18 842 2376 4 滨海新城 2 期 732 117 1329 396 2172、574 5 滨海新城 1 期 5399 703 8627 297 2639 17665 6 南部新城 5320 1319 24716 3501 34856 7 远期用地 712 203 2623 1305 4843 8 滨海新城 2 期 1615 1615 9 工业区 669 461 2157 4185 125 7596 10 工业区 791 262 1224 533 2811 11 工业区 884 36 1574 2502 4997 12 工业区 415 7 2217 2264 676 5579 13 工业区 178 128 898 3997 162 5363 14 南洋小城 4648 43173、7 4459 2647 12190 15 工业区 269 123 392 16 庵东镇 4786 312 4372 643 906 11019 合计合计 30461 4307 64847 14440 963 12235 1615 128867 2、总体布局、总体布局 新增公共停车泊位 1340 个，其中路内 3 个，共 340 个泊位；路外 2 个，共1000 个泊位。南部新城世纪城小区配建较高，建议优先以小区内部配建使用为88 主，划设部分路内停车为辅。南洋小城结合用地开发，配套建设两个路外公共停车场，缓解 2025 年停车需求。图图 7-4-7 2025 年新区年新区行动计划行动计划 3、174、路内停车、路内停车 在世纪城周边，规划路内停车设施 3 条，共 340 个泊位.表表 7-4-4 2025 年居住区路内停车方案年居住区路内停车方案 序号序号 项目名称项目名称 起点起点 终点终点 泊位数（个）泊位数（个）形式形式 断面断面 1 滨海四路 新区大道 兴慈八路 180 单侧 双六 2 贵安路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 3 辰山路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 合计合计 340 89 图图 7-4-8 2025 年居住区路内停车方案年居住区路内停车方案 4、路外停车、路外停车 结合南洋小城控规，在大型居住区和商业用地周边规划路外停车 2 个，共1000 个泊位。表表175、 7-4-5 2025 年居住区路外停车方案年居住区路外停车方案 名称名称 位置位置 用地用地 面积（平米）面积（平米）泊位数（个）泊位数（个）形式形式 南洋南洋 P1 滨海大道和兴慈一路东南 S41 20000 600 地下 南洋南洋 P2 中兴一路和礼洋路交叉口西北 S41 12000 400 地下 合计合计 1000 图图 7-4-9 2025 年居住区路外停车方案年居住区路外停车方案 90 7.4.3 2035 年年行动计划行动计划 1、需求分析、需求分析 通过对新区分区、分用地类型停车预测需求，至 2035 年居住区公共停车需求约 6047 个泊位，2020 年居住区已建公共停泊位 176、3835 个，泊位缺口 2212 个。图图 7-4-10 2035 年新区停车需求分区预测年新区停车需求分区预测 表表 7-4-6 2035 年新区停车需求分区分用地类型预测年新区停车需求分区分用地类型预测 序号序号 片区划分片区划分 居住居住 公共公共 商业商业 工业工业 仓储仓储 商住商住 其他其他 合计合计 1 旅游片区 4047 156 4204 2 旅游片区 3424 93 15873 19390 3 滨海新城 2 期 1432 220 734 28 1326 3740 4 滨海新城 2 期 1152 184 2093 623 4052 5 滨海新城 1 期 8499 1106 13177、579 468 4153 27805 6 南部新城 8374 2077 38903 5510 54864 7 远期用地 1121 319 4129 2055 7623 8 滨海新城 2 期 2542 2542 9 工业区 1053 725 3395 6587 197 11956 10 工业区 1245 413 1927 839 4424 11 工业区 1392 57 2477 3939 7865 12 工业区 654 11 3489 3564 1064 8782 13 工业区 280 201 1413 6292 256 8442 14 南洋小城 7316 687 7019 4166 19188178、 15 工业区 424 193 617 16 庵东镇 7534 492 6882 1013 1425 17345 合计合计 47946 6779 102070 22728 1516 19258 2542 202840 91 2、路外停车、路外停车 远期结合需求在滨海新城内预留 7 个停车设施用地，共 2100 个泊位，主要要服务于商业、办公楼、企业、大型社区停车。表表 7-4-7 2035 年居住区路外停车方案年居住区路外停车方案 项目名称项目名称 地址地址 用地性质用地性质 面积（平米面积（平米)泊位数泊位数（个）（个）形式形式 滨海滨海 P5 双创大厦北侧 S42 4200 140 地面 179、滨海滨海 P7 海汇路和玉海西路交叉口西南侧 S42 3800 120 地面 滨海滨海 P8 海汇路和思贤路交叉口西南侧 S42 3900 120 地面 滨海滨海 P9 海汇路和滨海七路交叉口东北侧 S42 7800 260 地面 滨海滨海 P10 海逸路和滨海六路交叉口南侧 S42 30500 1010 地面 滨海滨海 P11 海锦路和滨海六路交叉口西南侧 S42 9700 320 地面 滨海滨海 P12 海文路和滨海六路交叉口东南侧 S42 4060 130 地面 合计 2100 图图 7-4-11 2035 年居住区路外停车方案年居住区路外停车方案 在规划的 7 个路外公共停车场中，有 180、4 个停车场结合轨道站设置，共 640个泊位。92 表表 7-4-8 2035 年居住区于轨道站点结合路外停车方案年居住区于轨道站点结合路外停车方案 序号序号 轨道站点（配套公共停车设施）轨道站点（配套公共停车设施）占地面积（平米占地面积（平米)泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 1 商务中心（滨海 P5）4200 140 地面 2 康养小镇东（滨海 P7）3800 120 地面 3 绿地三期（滨海 P8）3900 120 地面 4 绿地邻里中心（滨海 P9）7800 260 地面 合计合计 640 图图 7-4-12 2035 年居住区于轨道站点结合路外停车方案年居住区于轨道站点结合路181、外停车方案 7.5 方案汇总方案汇总 7.5.1 总体实施总体实施行动计划行动计划 至 2035 年，共新增公共停车泊位 18066 个，货运停车 1410 个。从服务对象上看旅游片区新增 6790 个泊位，企业片区新增 7284 个泊位，居住片区新增 3992个泊位。从停车设施类型上看，增路内泊位 3560 个，路外停车 14506 个，临时停车 13000 个。93 表表 7-5-1 总体实施计划按服务对象划分汇总表总体实施计划按服务对象划分汇总表 旅游旅游 企业企业 居住居住 泊位合计（不含临泊位合计（不含临时、货运）时、货运）公共公共 临时临时 通勤通勤 货运货运 2020 新增泊位数182、（个）新增泊位数（个）/2151 1784 1410 552 2336 2025 新增泊位数（个）新增泊位数（个）6790/2930/1340 11060 2035 新增泊位数（个）新增泊位数（个）/13000 2570/2100 4670 合计合计 6790 7284 3992 18066 表表 7-5-2 总体实施计划按设施类型划分汇总表总体实施计划按设施类型划分汇总表 年份年份 路内停车路内停车 路外停车路外停车 临时停车临时停车 现状现状 1711 2073/2020 新增新增 1290 1046 2151 2025 新增新增 2270 8790/2035 新增新增/4670 1084183、9 合计合计 5271 16639 13000 7.5.2 2020 年年计划计划 至 2020 年，共新增公共停车泊位 2336 个，货运停车 1330 个，其中：加强企业停车挖潜，推出新配建标准；新建路外公共停车 2 个，泊位 1046 个；新建 2 个货运停车场，占地 300 亩；施划路内停车 6 条，泊位 1290 个。图图 7-5-1 2020 年停车实施计划年停车实施计划 94 7.5.3 2025 年年行动计划行动计划 至 2025 年，共新增 11060 个泊位，其中，路外停车 14 个，泊位 8790 个；路内停车 9 条，泊位 2270 个。图图 7-5-2 2025 年停184、车实施计划年停车实施计划 表表 7-5-3 2025 年路外停车实施计划年路外停车实施计划 序号序号 名称名称 面积（平米）面积（平米）泊位数（个）泊位数（个）建设形式建设形式 1 南部 P1 32900 1000 地面 2 南部 P2 4500 150 地面 3 滨海 P1 13970 450 立体 4 滨海 P2 5500 150 地面 5 滨海 P3 6800 200 立体 6 滨海 P4 7200 240 地面 7 滨海 P6 10000 200 立体 8 工业 P1 19000 300 地面 9 工业 P5 15620 400 地面 10 工业 P6 11935 300 地面 11 185、南洋 P1 20000 600 地下 12 南洋 P2 12000 400 地下 13 新区综合枢纽 4000 14 旅游集散中心 12000 400 地下 合计合计 8790 95 表表 7-5-4 2025 年路内停车实施计划年路内停车实施计划 序号序号 项目名称项目名称 起点起点 终点终点 泊位数（个）泊位数（个）形式形式 断面断面 1 滨海四路 兴慈七路 兴慈四路 400 单侧 双六 2 滨海四路 新区大道 兴慈八路 180 单侧 双六 3 滨海五路 兴慈一路 兴慈三路 250 单侧 双六 4 滨海三路 兴慈六路 兴慈七路 300 单侧 双四 5 滨海三路 兴慈六路 兴慈一路 500 186、单侧 双四 6 金溪路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 7 金慈路 兴慈五路 兴慈七路 240 单侧 双二 8 贵安路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 9 辰山路 金源大道 芦苇路 80 单侧 双四 合计合计 2270 7.5.4 2035 年年行动计划行动计划 至 2035 年，规划路外停车 14 个，提供泊位 17670 个，其中，临时停车 3个，共 13000 个泊位；公共停车 11 个，共 4670 个泊位。表表 7-5-5 2025 年路内停车实施计划年路内停车实施计划 名称名称 位置位置 用地性质用地性质 面积面积（平米）（平米）泊位数泊位数（个）（个）建设建设形式形式187、 滨海滨海 P5 双创大厦北侧 S42 4200 140 地面 滨海滨海 P7 海汇路和玉海西路交叉口西南侧 S42 3800 120 地面 滨海滨海 P8 海汇路和思贤路交叉口西南侧 S42 3900 120 地面 滨海滨海 P9 海汇路和滨海七路交叉口东北侧 S42 7800 260 地面 滨海滨海 P10 海逸路和滨海六路交叉口南侧 S42 30500 1010 地面 滨海滨海 P11 海锦路和滨海六路交叉口西南侧 S42 9700 320 地面 滨海滨海 P12 海文路和滨海六路交叉口东南侧 S42 4060 130 地面 工业工业 P2 越湾大道与兴慈六路交叉口东北侧 S4 9100188、 300 地面 工业工业 P3 滨海六路和兴慈一路交叉口西南侧 预留用地 50000 500 地面 工业工业 P4 九塘横江和兴慈四路交叉口西北侧 S4 8300 270 地面 工业工业 P7 滨海五路和兴慈五路交叉口西南侧 白地 589400 1500 地面 临时临时 P1 杭州湾大道滨海一路东北地块 商业 150000 3000 地面 临时临时 P2 龙宝路与滨海八交叉西北地块 弹性用地 125000 4000 地面 临时临时 P3 梁周线北延与滨海二路东南 弹性用地 230000 6000 地面 合计合计 1225760 16970 96 第第 8 章章 规划实施保障措施规划实施保障措施189、 8.1 组织保障组织保障 政府管理职能的优化 组建停车行业协会，充分发挥行业协会的作用，以达到实现企业自治、行业自治的目的。建立停车行业管理协会主要在于对停车业中的主要问题进行调查研究，对市政府停车协调委员会提供决策咨询，为停车管理公司和停车业主反映要求和争取发展政策。设立停车发展基金 在新区财政部门设置停车发展基金，成立基金委员会专项管理基金的来源与使用。停车发展基金的来源主要包括城市基础设施建设费中明确停车场建设费的份额按年度划拨、各种违章停车罚金、停车设施建设差额费、路边停车特许经营费、财政补助、社会赞助等。重视规划，加强建设监管 制定标准。制定标准。新区规划部门会同建设、公安、城管、190、国土等相关部门，结合新区实际，制定符合新区的停车配建标准，特别是旅游和工业区的停车配建标准。并根据新区交通发展状况和城市停车需求变化，适时调整和优化各类建设项目的停车泊位配建标准，定期对新区配建标准进行修编。同时，在所有新建停车场中，都应保障一定的充电泊位比例，原则上不应低于 10%。严格执行。严格执行。在用地批复和开发建筑时，配建的停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，保障新建建筑严格执行停车配建标准。严格验收。严格验收。明确配建停车场验收制度，验收时严格检查配建情况，确保停车场与建筑同步交付使用，未经验收或验收不合格的不得投入使用。8.2 需求需求管理管理 大力发展公共交通，调191、节早晚高峰时期小汽车的出行和节假日旅游交通的出行需求。加快构建轨道交通为主，常规公交为辅，定制公交和公共自行车为补充97 的公共交通体系，构建 TOD 的发展模式。同时，探索定制公交和公共自行车投资运营主体多元化，对于需求较为旺盛的线路优先开设公交定制班线，对于偏远线路建议服务外包于第三方交通运输公司开设定制班线；公共自行车优先设置在新区核心地段推广使用，在外围地区推广共享单车。8.3 现场管理现场管理 加强道路违停执法，强调规划停车。加强道路违停执法，强调规划停车。严格执法能有效减少违法路内停车、提高社会公众的停车守法意识，在道路交通安全法的基础上制定更为严格和明确的规章条例，完善违停处罚执192、法取证的相关规则和流程，通过研判违停执法数据，制定有效的停车信用共享机制，对违停车辆加大处罚。逐渐实现停车收费逐渐实现停车收费。将停车纳入市场元素，鼓励停车管理产业化发展，根据新区实际情况规定停车收费的方式、方法，并通过行政部门或停车管理机构予以保障，通过价格杠杆调节小汽车的出行。8.4 智能信息化智能信息化 搭建城市停车信息平台，推动停车搭建城市停车信息平台，推动停车共享。共享。以重点停车场信息化建设为切入点，搭建打造一个推动停车资源共享利用的智能化信息平台，完善停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，实现车主停车服务的最优化。利用停车193、信息平台实现停车泊位共享，大幅度提高车位利用效率和周转效率。通过通过城市停车信息平台城市停车信息平台，实现货运和旅游停车预约。，实现货运和旅游停车预约。节假日旅游停车或货运物流车辆实行预约制停车，对节假日酒店、景区、以及公共停车场必须经网络预约成功，才能进入预约通行区域停放车辆；货车经过预约进入新区装载商品驶离新区，减少货车在新区停放时间，调控货运物流车辆停车需求。推广电子停车收费方式，提升停车支付效率。推广电子停车收费方式，提升停车支付效率。实现对设备状态、车位状况、刷卡情况和停车时长的实时监控。前端采集到的信息通过通信模块传输到后台管理系统，监控咪表、车检器、智能控制器的运行状态和每个车位194、的停车状况，方便巡检、维修和管理人员对咪表停车位的移动化管理。98 图图 8-3-1 智能停车信息平台智能停车信息平台 图图 8-3-2 咪表停车示意图咪表停车示意图 8.5 宣传教育宣传教育 提高规范停车意识。提高规范停车意识。通过宣传、教育普及全社会的规范停车意识与停车秩序化意识，提高停车场的利用率，减少违章停车、占道停车等乱停车现象促进停车文明的建设。强化配建责任意识。强化配建责任意识。相关职能部门建立有效的监督管理机制，规范停车位的规划、建设和验收程序，要求开发商切实按照公共停车规划制定配建标准建造停车位，要求企业结合需求配建停车，从源头上解决停车位规划滞后和配建不达标的问题。强化停车有偿使用意识。强化停车有偿使用意识。积极倡导“购车有位，停车入位，停车设施有偿使用”的现代停车意识，并引导居民有偿使用已建停车设施。强化绿色出行意识。强化绿色出行意识。通过积极开展“绿色出行，低碳交通”宣传教育活动，促使市民自觉树立绿色低碳的出行理念，通过大力倡导科学、健康、绿色的方式，引导居民采用公共交通方式出行，减少机动车出行及停车需求，从而缓解新区的停车设施供给压力。