1、 项目编号-版 次 0 密 级 MM 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头 集中布点规划（集中布点规划（2017-2025）（简本）宁波杭州湾新区规划建设国土局 宁波中交水运设计研究有限公司 2019 年 3 月 目 录 目 录 前前 言言 .1一、规划背景.1二、规划范围及期限.3四、规划意义.4五、规划主要结论.4第第 1 章章 发展现状发展现状.6第第 2 章章 吞吐量及船型发展预测吞吐量及船型发展预测.82.1 经济腹地.82.2 腹地经济社会发展对普货码头的运输需求.92.3 普货码头吞吐量发展水平预测.92.4 船型发展预测.10第第 3 章章 港口性质2、和功能定位港口性质和功能定位.123.1 港口发展环境分析.123.2 港口性质.123.3 港口功能.12第第 4 章章 普货码头布局规划普货码头布局规划.134.1 布局规划原则.134.2 岸线资源评价.134.3 布局规划.134.4 码头规划布置方案.154.5 航道、锚地、导助航设施规划.19第第 5 章章 码头配套设施规划码头配套设施规划.215.1 集疏运规划.215.2 供电规划.235.3 给排水及消防规划.235.4 通信信息规划.245.5 港口支持系统规划.24第第 6 章章 本规划与相关规划关系本规划与相关规划关系.26 6.1 与区域总体规划的关系.266.2 与3、土地利用规划的关系.266.3 与交通（港口）规划的关系.266.4 与海洋规划的关系.276.5 与水利规划的关系.286.6 与环保规划的关系.29第第 7 章章 规划实施规划实施.317.1 实施意见.317.2 措施与建议.31 附件：附件：1、宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）专家组审查意见答复情况。2、宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）专家组审查意见。3、宁波市港口管理局关于进一步加强违法建设和违法经营码头整治工作的指导意见（甬港20182 号）。附图：附图：附图 1：规划区位图 附图 2：沿海砂石料作业点现状布局图 4、附图 3：沿海砂石料作业点周边水深图 附图 4：沿海中小型普货码头规划布局图 附图 5：十二塘隔堤码头规划平面布置图 附图 6：陆中湾十一塘闸码头规划平面布置图 附图 7：陆中湾十二塘闸码头规划平面布置图 附图 8：建塘江码头规划平面布置图 附图 9：航道和锚地示意图 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）1 前前 言言 一、规划背景一、规划背景 宁波杭州湾新区（简称新区，下同）坐落于浙江省宁波市域北部、慈溪市西北部，杭州湾跨海大桥南岸，新区范围东至水云浦江，南至七塘公路及庵东镇，西至湿地保护区西侧边界，北至十二塘陆域，陆域面积约 356 km2，海域面积约350 5、km2。杭州湾新区托管 1 个镇（庵东镇）、23 个行政村。新区地理位置优越，居于上海、宁波、杭州、苏州等大都市的几何中心，是宁波接轨大上海、融入长三角的门户地区。特别是随着“一带一路”、长三角区域一体化、湾区经济等国家发展战略的深度实施，东部沿海地区的新一轮开发与开放迎来重要契机。2017 年 4 月，省第十四次党代会明确提出，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，大力发展湾区经济。省第十三届人民代表大会第一次会议提出，全面实施大湾区大花园大通道大都市区，打造现代化先行区。2018 年 5 月，浙江省大湾区大花园大通道建设行动计划正式对外发布。根据目标，力争到 2035，杭州6、湾大湾区打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”。另一方面，新区虽然拥有 30.63km 的海岸线，但由于地处钱塘江河口段至杭州湾南岸，受外海涌浪及潮汐影响较大，泥沙运动活跃，陆域平坦，潮滩宽缓，岸线外延较快，为淤涨型海岸。因近岸水深条件欠佳及建港条件复杂，所辖沿海岸线无一段列入宁波舟山港总体规划（2014-2030 年）中的规划港口岸线。港口码头建设几乎处于空白状态，导致了新区交通运输方式单一的现状：所有进出货物几乎全靠公路运输完成，这与新区所处的“黄金节点”地理位置与蓬勃发展的国民经济水平是不相适应的。目前宁波杭州湾新区的主要需求货物包括煤炭、钢铁、水泥、建材、化纤原料等均来自镇海7、港区与北仑港区，而新区中心距离镇海港区约 70km，距离北仑港区约 100km，公路疏运距离较远，成本较高，消耗巨大，且进一步加重了道路通行压力，在一定程度上阻碍了新区经济社会的持续发展步伐，无法适应杭州湾大湾区南翼快速发展的需求。近些年来，受新区基础设施投资建设的带动作用以及经济利益驱动，沿海临时砂石装卸点却呈现逐年扩张趋势。据调查，目前新区共有 2 处 2 户从事沿海砂石作业，分别位于新区陆中湾十一塘出海闸西侧和建塘江十一塘闸东侧海域，均宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）2 利用海塘闸前流沟，乘潮冲滩靠泊船舶进行货物装卸。运输货物主要为建筑用黄砂石料，包括零8、星钢材、水泥等其他货物。货物装卸以船舶自卸式为主，另有抓斗式吊机装卸、管道装卸等。据初步测算，每个作业点每天平均装卸 2 艘次，靠泊船型以 5002000 吨级甲板货船为主，合计年吞吐量约为 250 万吨。以上作业点均未取得港口经营许可证，未依法批准建设港口设施使用港口岸线。图 2 宁波杭州湾新区沿海砂石作业点分布示意图宁波杭州湾新区沿海砂石作业点分布示意图 2017 年 11 月12 月期间，按照国务院批准的海洋督察方案，第二批国家海洋督察组第四组（以下简称督察组）进驻浙江省开展海洋督察工作。慈溪市于2017 年 12 月 19 日接到督察组交办的20174194 号举报件，举报人反映：“宁9、波杭州湾，有连续 6 个码头在非法填海，都是民间私人所为”。慈溪市海洋督查工作协调联络领导小组办公室接件后高度重视，立即责成相关部门开展调查核实工作，宁波杭州湾新区规划建设国土局也立刻展开了相关工作。经核查，新区沿海陆中湾、建塘江共 2 处砂石料作业点，涉嫌未经批准非法占用海域。2018 年 6月，宁波市杭州湾新区规划建设国土局（海洋水利管理中心海洋科）对上述非法占用海域事件进行了查处，责令当事人退还非法占用的海域，恢复海域原状。两起案件均已作出行政处罚决定，行政处罚金额共计 1100.424 万元，此举在一定程度上有效遏制了沿海砂场的违法运输行为。2018 年，为切实贯彻海洋法律法规，办理好10、督察组交办的20174194 号举报件，进一步加强滩涂海域使用管理，严格落实用海审批制度，严厉打击擅自围海、填海活动，对非法占有海域从事非法建筑砂石场生产经营活动进行整治，维护海洋资源利用和管理秩序，慈溪市人民政府制定了慈溪市沿海砂场作业点专项整治行动方案。另一方面，为进一步加强宁波市港口码头建设和经营规范N宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）3 化管理，促进港口岸线资源的合理开发与利用，打击违法违规行为，宁波市港口管理局相继于 2014 年 3 月及 2018 年 7 月分别印发了 关于开展违法使用港口岸线专项整治行动的通知（甬港20141 号）及关于进一步加强11、违法建设和违法经营码头整治工作的指导意见（甬港20182 号）。文件提出整治工作的原则是对违法建设的码头应予以拆除，对违法经营的码头应予以制止，杜绝各类违法违规行为的“回潮”和“反弹”。按照“依法整治、疏堵结合、科学布局、规范管理”的原则，在对沿海砂石场非法占用海域案件查处到位的基础上，根据中华人民共和国港口法、甬港20141 号及甬港20182 号文件的相关规定与要求，开展宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中规划布点研究，集中有序布置中小型普货码头，确保新区海洋经济健康可持续发展。二、规划范围及期限二、规划范围及期限 1、规划范围、规划范围 本规划范围为宁波杭州湾新区所辖沿海岸线，西起建塘江12、（东），东至十二塘四灶浦，全长 30.63km。规划岸线范围包括现状十二塘海塘横堤、隔堤及十一塘横堤形成的人工岸线与远景预留十二塘续建横堤形成的人工岸线。图 1 规划范围示意图规划范围示意图 规划范围 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）4 2、规划期限、规划期限 基础年为 2017 年，水平年为 2025 年。其中，近期 2018 年2020 年；远期2021 年2025 年。四、规划意义四、规划意义 本规划的编制是积极响应国家海洋督查以及宁波杭州湾新区、宁波市交通局等部门下发的文件精神，进一步加强宁波杭州湾新区港口码头建设和经营规范化管理，促进沿海港口岸线资源13、的合理开发与利用，坚决打击非法占海、非法经营等行为，为相关政府部门提供决策依据，并为下一阶段普货码头的报批建设提供规划依据。五、规划主要结论五、规划主要结论 1、截止 2018 年 12 月，宁波杭州湾新区共有 2 处 2 户从事沿海砂石作业，均利用海塘闸前流沟，乘潮冲滩靠泊船舶进行货物装卸。2 处作业点均未履行港口工程基本建设程序，均未依法批准建设港口设施使用港口岸线，均未取得港口经营许可证，且存在非法围填海的行为，应予以严肃处理，并杜绝各类违法违规行为的“回潮”和“反弹”。2、新区普货码头港口性质为：是满足宁波杭州湾新区及周边慈溪地区建筑材料输入的重要口岸，是宁波舟山港北片区的有益补充，是14、新区综合交通发展的重要物流节点之一。3、新区沿海中小型普货码头运输货物以砂石料为主，兼顾综合普货运输。结合现状情况，预测至 2025 年，新区沿海中小型普货码头吞吐量分别为砂石料550 万 t，水泥 40 万 t，件杂货 10 万 t。设计到港船型主要为 10002000 吨级的中小型杂货船、散货船。4、综合考虑与相关规划的符合性、建港条件及服务后方经济建设的需要，认为可在十二塘十二塘 3#隔堤新增纳潮闸海侧、陆中湾十一塘出海闸下游、陆中湾十二塘规划出海闸下游以及建塘江十一塘出海闸西（与慈溪市共建）隔堤新增纳潮闸海侧、陆中湾十一塘出海闸下游、陆中湾十二塘规划出海闸下游以及建塘江十一塘出海闸西（15、与慈溪市共建）规划普货码头。选址点均以砂石料装卸为主，陆中湾十一塘闸规划布置 4 个 2000 吨级泊位，十二塘隔堤规划布置 2 个 2000 吨级泊位，陆中湾十二塘规划布置 6 个 2000 吨级泊位（远景替代陆中湾十一塘与十二塘隔堤），建塘江十一塘闸布置 1 个 2000 吨级泊位（与慈溪市共建）。所有新建水工构筑物均采用透水式桩基结构。5、新区普货码头规划选址点的进港船舶可沿西航路及镇海至嘉兴港乍浦港区航路，并在下盘山堆草屿东南位置转西南方向可达陆中湾与十二塘隔堤选址点；前往建塘江选址点的船舶可经杭州湾跨海大桥 4 号通航孔（南航道主通航宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2016、17-2025）5 孔），达到规划码头前沿。6、对于 4 处规划选址点，距离其最近的现有锚地为北岸嘉兴港锚地，最近距离约 20km。由于受港区管理范围所限，须就近选划新锚地。7、按照“依法整治、疏堵结合”的原则，科学安排本规划的报批、非法砂石料作业点的整治、后续各选址点的具体研究、设计及等前期工作的时序。建设时序方面，陆中湾十一塘闸规划为近期（2018 年2020 年）实施；十二塘隔堤码头的实施以十二塘新增纳潮闸的建成为前提，规划为近期（2018 年2020 年）实施；陆中湾十二塘闸码头的实施以陆中湾十二塘围垦的具体实施为前提，本规划作为远景预留。建塘江选址点的具体实施须以相关海洋规划调整完毕17、为前置条件，并与慈溪市协商共建，规划为远期（2021 年2025 年）实施。8、新区沿海中小型普货码头集中布点规划在实施当中，应加强政府的管理职能，妥善处理海域原状恢复等相关事宜，做好现有场地清理、物资清运，做好人员稳控和信息上报等工作；在具体建设阶段，积极拓宽投融资体系，充分发挥市场作用，注重加强港口外部配套条件的建设，推进新区水运行业的稳步发展。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）6 第第 1 章章 发展现状发展现状 1、自然条件评价、自然条件评价 杭州湾为典型的强潮河口湾。外海潮波传入杭州湾后，由于受到喇叭口平面形态的压缩以及水深变浅底摩擦效应作用，杭州湾内18、潮差自湾口向湾顶沿程逐渐增大，沿海岸线潮汐条件存在一定差异。波浪方面，杭州湾南岸受湾口舟山群岛的阻挡，外海涌浪难以传入，波浪主要由当地风生成。岸滩演变规律及工程泥沙是影响码头规划与建设的最主要的限制条件。新区所辖沿海岸线地处钱塘江河口至杭州湾南岸，受波浪和长江口下泄泥沙影响较大，泥沙运动活跃，悬沙含量浓度较高，以淤泥质河口平原河岸为主，陆域平坦，潮滩宽缓，岸线外延较快，属淤涨性海岸。近岸水深条件较差。建设透水式码头与引桥，均将因桩基结构的阻水作用，极易造成接岸通道两侧扇形边滩快速淤涨，从而对局部岸段的岸滩演变规律造成一定影响，建港条件高度敏感，须慎重对待。2、码头（作业点）现状评价、码头（作业19、点）现状评价 新区现有 2 处砂石料作业点，分别位于陆中湾与建塘江（东）。船舶靠泊平台及砂石料堆场均利用海塘闸前流沟两侧的滩涂，通过非法回填宕渣形成。靠泊船型以 5002000 吨级甲板货船为主，均利用海塘闸前流沟，乘潮冲滩装卸货物。作业点运输货物主要为建筑用黄砂石料，包括零星钢材、水泥等其他货物。建设时间方面，陆中湾砂场建于 2011 年，建塘江东侧砂场建于 2015 年。上述沿海砂石料作业点均未履行港口工程基本建设程序，均未依法批准建设港口设施使用港口岸线，均未取得港口经营许可证，且存在非法围填海的行为。靠泊船型均利用习惯航路凭经验乘潮进出，装卸设施简陋，极易发生搁浅事件与装卸作业事故，通20、航安全与作业安全均无法得到有效保障，是交通（港航）、海洋、海事、安监等部门重点打击与查处的对象。另外，非法围填海以及非法破堤、超载通行等行为，严重影响到了水闸的泄洪排涝功能的发挥，甚至威胁到海塘的整体结构稳定，同样也是水利部门关切的问题。通过水路运输砂石料等大宗散货，可在一定程度上缓解陆路交通运输压力，特别是在当前新区基础设施投资建设仍处于高位，砂石料需求旺盛的背景下，因此，须在全面整治沿海砂场作业点，依法查处未经批准擅自从事砂石生产经营活动的违法行为的同时，通过加强规划引导，充分协调并解决相关部门所聚焦的矛盾问题，集中有序布置黄砂等中小型普货码头，从而妥善有效解决“黑码头屡禁不止”的宁波杭州21、湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）7 问题，真正实现沿海海塘坚固，沿海货物运输、装卸合法、有序、安全的目标。3、外部配套条件评价、外部配套条件评价（1）交通 规划的布局点周边路网均已建成，但与规划码头接岸引桥的直接联系道路（疏港道路）尚无，因此建议在各布局点的实际实施过程中，应考虑后方配套疏港道路的同步建设。（2）供电 根据规划布局点选址，建塘江可就近利用110kV景丁变，容量250MVA；十二塘隔堤与陆中湾选址点可就近利用110kV战胜变（规划），容量250MVA。（3）供水 码头供水依托于杭州湾工业水厂和城北水厂联合供水。（4）征地、拆迁 在满足宁波杭州湾新区总体规22、划（2010-2030）（2016 年修改）的前提下，各选址点尽可能利用后方“未利用地”作为中转堆场使用，在土地不具备利用条件的情况下，初步考虑在海域新建透水式桩基平台以实际临时堆存需要。后方“未利用地”为新围滩涂用地，无拆迁内容。（5）建筑材料及施工条件 工程附近有丰富的砂、石资源，可以满足本工程需要。砂石料运输条件较好，能保证工程施工需要。工程建设地点附近有多家专业施工企业，施工单位在该区域积累了丰富的水上施工经验，本工程施工条件较好。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）8 第第 2 章章 吞吐量及船型发展预测吞吐量及船型发展预测 2.1 经济腹地经济腹地 宁23、波杭州湾新区位于浙江省宁波市北部，宁波杭州湾跨海大桥南岸，居于上海、宁波、杭州、苏州等大都市的几何中心，是宁波接轨大上海、融入长三角的门户地区。全区规划陆域面积 321.74km2，海域面积 350 km2，现辖 1 个镇，拥有常住人口 23 万余人。新区是中国沿海地区十分难得的战略要地，两小时交通圈内可覆盖中国人口最密集、经济发展速度最快、生活水平最高的地区；周边同时拥有四大国际空港和两大东方大港，依托杭州湾跨海大桥，在建的杭绍甬智慧超级高速、新区通航机场以及正在规划的沪嘉甬跨海铁路、杭州湾跨海二通道、宁波至新区城际铁路、十一塘高速、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线高速公路等大型交通设施，可直接24、与周边城市群实现“同城化”发展。新区位于宁波舟山港的直接经济腹地范围内，新区中心距离镇海港区约70km，距离北仑港区约 100km，无出海港和内河港，水路运输货物均从镇海港区、北仑港区等进出。周边的慈溪、余姚目前也无出海港，但可通过杭甬运河连接镇海港区，实现河海联运，东侧江北区拥有甬江港区，镇海区拥有镇海港区，因此新区的水运直接经济腹地为新区当地，以服务当地经济社会发展需求为主，间距经济腹地为慈溪、余姚等周边县市。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）9 图 2-1-1 宁波杭州湾新区区域位置图宁波杭州湾新区区域位置图 2.2 腹地经济社会发展对普货码头的运输需求腹25、地经济社会发展对普货码头的运输需求 1、全方位接轨上海、共谋杭州湾大湾区建设，要求港口发挥水陆集疏运作用，提升资源要素集聚能力 2、区域经济发展要求加快港口布局建设 3、加强违法建设和违法经营码头整治工作，促进港口岸线资源的合理开发与利用，打击违法违规行为 2.3 普货码头吞吐量发展水平预测普货码头吞吐量发展水平预测 综合分析新区经济发展现状和规划、产业布局和产业结构等，考虑新区为宁波舟山港的直接经济腹地及当地建港条件，认为新区沿海码头运输货种主要为砂石料、水泥、件杂货和滚装汽车，集装箱等将通过北仑港区、穿山港区、梅山港区等进出。由于慈溪市港口直接经济腹地包括新区，且新区有关基础性数据较少，因26、此本次预测将在慈溪市沿海港口吞吐量预测的基础上，再针对性的预测新区有关货种吞吐量。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）10 2.3.1 砂石料吞吐量预测砂石料吞吐量预测 新区将打造“一城四区”，建设国际化滨海名城和先进制造集聚区、科技创新试验区、健康休闲生态区、产城人融合示范区。近期城镇建设用地总量应控制在 80km2以内，远期城镇建设用地总量应控制在 115 km2以内，考虑到市政道路、水利、房地产等行业建设需求，及外地输入的砂石料，预测新区沿海中小型普货码头砂石料 2025 年吞吐量为 550 万吨。2.3.2 水泥吞吐量预测水泥吞吐量预测 目前，新区水泥基本27、以陆路输入为主，考虑到水运成本较低，部分水泥将从水路输入，预测新区沿海中小型普货码头水泥 2025 年吞吐量为 40 万吨。2.3.3 件杂货吞吐量预测件杂货吞吐量预测 考虑到本项目码头泊位等级小、航线数量及后方需求量。因此大部分其他件杂货可从镇海港区进出，预测2025年慈溪件杂货吞吐量为50万吨，新区件杂货吞吐量为 10 万吨。2.3.4 滚装汽车吞吐量预测滚装汽车吞吐量预测 由于杭州湾南岸建港条件相对较差，可建设泊位等级相对较低，不满足远洋大中型滚装船航行作业需求，以发展内贸航线为主，包括沿海至天津、大连、广州、深圳等航线，及长江江海联运航线；同时内外贸进口汽车主要通过梅山梅山滚装及杂货码28、头进出，该码头建设规模为 7 万 GT 滚装及杂货泊位。因此，本工程关于汽车滚装主要为满足上海大众慈溪工厂和吉利慈溪工厂汽车内贸出口需求。2.3.5 吞吐量预测吞吐量预测 综上，各货种吞吐量预测如下：表 2-3-3 新区沿海中小型普货码头吞吐量预测新区沿海中小型普货码头吞吐量预测 年份 砂石料（万 t）水泥（万 t）件杂货（万 t）滚装车（万辆）2025 年 550 40 10/注：滚装车辆有待进一步调研确定。2.4 船型发展预测船型发展预测 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）11 表 2-4-1 到港设计船型主要船型尺度表到港设计船型主要船型尺度表 船型 载重29、吨级 DWT（t）设计船型尺度（m）备注 船长 L 型宽 B 型深 H 满载吃水 T 砂石料船 2000 75 15 4.2 3.0 参考瑞鑫18#驳船 煤炭等其它散货运输船 2000 78 14.3 6.2 5.0 杂货船 2000 86 13.5 7.0 4.9 1000 85 12.3 7.0 4.3 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）12 第第 3 章章 港口性质和功能定位港口性质和功能定位 3.1 港口发展环境分析港口发展环境分析 1、地理位置紧邻宁波舟山港核心港区，受核心港区辐射。2、区域经济发展、基础设施建设对港口建设需求迫切。3、公路、铁路交通网30、络发达，水路运输滞后。4、建港条件相对较差。3.2 港口性质港口性质 是满足新区当地建筑材料输入的重要口岸，是宁波舟山港北片区的有益补充，是新区综合交通发展的重要物流节点之一。3.3 港口功能港口功能 1、装卸仓储、中转换装功能。2、运输组织和集疏运功能。3、现代物流功能。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）13 第第 4 章章 普货码头布局规划普货码头布局规划 4.1 布局规划原则布局规划原则 1、服务支撑原则。2、统筹协调原则。3、可持续性原则。4、集中集约原则。4.2 岸线资源评价岸线资源评价 宁波杭州湾新区所辖岸线以围涂形成的人工岸线为主，水域宽阔，近岸浅31、水，水域直面杭州湾，北向至东向基本开敞，西向掩护条件良好，近岸水深基本在 0m-3m 以内，滩涂为粉砂淤泥质滩，淤涨较为明显，远岸水深较深，但海床演变剧烈。围垦区土地资源丰富，人口稀少，环境承载力强。靠近水闸附近水域，由于水闸常年不间断开闸放水，水深相对较好，是建设小型普货的有利条件。目前在新区沿海区域建有两处砂场作业点，均依托水闸泄水口建设，并进行不间断的疏浚以维持作业水深，船舶通航采用乘潮作业方式。总体来讲，岸线资源条件相对较差。4.3 布局规划布局规划 4.3.1 布局规划布局规划 综合考虑与相关规划的符合性、建港条件及服务后方经济建设的需要，认为可在十二塘十二塘 3#隔堤新增纳潮闸海侧32、陆中湾十一塘出海闸下游、陆中湾十二塘规划出海闸下游以及建塘江十一塘出海闸西（与慈溪市共建）隔堤新增纳潮闸海侧、陆中湾十一塘出海闸下游、陆中湾十二塘规划出海闸下游以及建塘江十一塘出海闸西（与慈溪市共建）规划普货码头。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）14 4.3.2 分层次布局规划分层次布局规划 十二塘隔堤十二塘隔堤：该点选址于十二塘已建 3#直堤（隔堤）西侧，外海方向 NE向受已建十二塘横堤掩护，且靠近外海，水深条件相对较好，缩短进港航道长度，同时可直接利用已建十二塘直堤（隔堤）实现与陆域相接，无须新建通道。鉴于十二塘新增纳潮闸即将实施，且受相关政策限制，远期33、（2025 年前）之前规划十二塘围垦续建工程暂无实施可能性，因此推荐在十二塘隔堤新增纳潮闸海侧布置普货码头。建设时序方面，十二塘隔堤码头的实施以十二塘新增纳潮闸的建成为前提，规划为近期（2018 年2020 年）实施。待远景十二塘围垦续建工程实施后，该选址点的功能全部转移至陆中湾十二塘闸选址点。陆中湾十一塘闸陆中湾十一塘闸：现有砂石料作业点位于陆中湾十一塘出海闸西侧，利用闸下流沟进行船舶靠泊作业。该点考虑在现有砂石料作业点基础上拆除后重建。该点选址于十一塘近岸水域，外海方向 NE 向受已建十二塘横堤+直堤（隔堤）掩护，且直接与陆域（十一塘）相接，缩短路陆路转运线路长度，加快了运输周转速度，并对34、十二塘横堤+直堤（隔堤）结构均无影响。建设时序方面，因不受其他外部条件制约，陆中湾十一塘闸选址点规划为近期（2018 年2020 年）实施。待远景十二塘围垦续建工程实施后，该选址点的功能全部转移至陆中湾十二塘闸选址点。陆中湾十二塘闸陆中湾十二塘闸：现有砂石料作业点位于陆中湾十一塘出海闸西侧，利用闸下流沟进行船舶靠泊作业。鉴于前期已实施十二塘丁坝工程，陆中湾十一塘闸外海侧已形成实际高滩，因此，考虑在十二塘围垦续建工程完成后，在陆中湾十二塘规划出海闸下游布置一处普货码头。建设时序方面，陆中湾码头的实施以十二塘围垦续建工程的具体实施为前提，本规划作为远景（2025 年后）预留。该选址点作为十二塘隔堤35、与陆中湾十一塘闸选址点的远景替代点。建塘江建塘江：水闸两侧已建十一塘，形成宽约 180m，长约 1.1km 的半开口水域。通过现场初步调研，水域靠近南侧淤积相对较小，主航道位于水域的东侧，目前水域目视可见的浅滩，为海塘建设时造成的淤积。考虑到杭州湾南岸保留区的要求，可在水闸的西侧设置作业点，后方陆域已围垦形成。该点可服务新区西部和余姚东部等地。为避免基础设施重复投资建设，促进海洋与岸线资源的优化利用，结合慈溪市沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），考虑建塘江选址点与慈溪市进行共建。建设时序方面，建塘江选址点的具体实施须以相关海洋规划调整完毕为前置条件，规划为远期（2021年2036、25 年）实施。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）15 4.3.3 主要货类运输系统布局规划主要货类运输系统布局规划 综合选址和分层次布局规划分析，陆中湾十一塘闸、十二塘隔堤、陆中湾十二塘闸选址点仍以砂石料装卸为主；建塘江选址点可发展砂石料、水泥、件杂货等综合普货装卸功能。4.3.4 泊位数量分析泊位数量分析 1、砂石料泊位数量、砂石料泊位数量 砂石料运输以采用甲板货船为主，参考北仑穿山以及梅山等类似砂石料作业点码头的改造设计，2000 吨级砂石料泊位年通过能力可达到 100 万吨/年。根据本报告第二章吞吐量及船型发展预测，2025 年砂石料吞吐量将达到 55037、 万吨，规划建设 2000 吨级砂石料泊位 6 个。2、其他普货泊位数量、其他普货泊位数量 根据本报告第二章吞吐量及船型发展预测，2025 年其他普货（水泥+件杂货）吞吐量将达到 50 万吨。因此可建设 1 个 2000 吨级泊位。在码头作业频率较低时，可兼顾作为砂石料码头使用，以提高码头使用效率。4.3.5 布点规划建设规模布点规划建设规模 表 4-3-1 选址点规划建设规模选址点规划建设规模 选址点 功能定位 货种-砂石料 货种-件杂货 备注 吨级（DWT）数量吨级（DWT）数量 陆中湾十一塘闸 砂石料 2000 4-近期 十二塘隔堤 砂石料 2000 2-近期 陆中湾十二塘闸 砂石料 238、000 6-远景替代建塘江 砂石料（兼顾综合普货装卸）-2000 1 远期 合计 2000 2 2000 1 注：为避免基础设施重复投资建设，促进海洋与岸线资源的优化利用，结合 慈溪市沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），考虑建塘江选址点与慈溪市进行共建。4.4 码头规划布置方案码头规划布置方案 4.4.1 十二塘隔堤码头规划布置方案十二塘隔堤码头规划布置方案 根据十二塘隔堤海域现状、建设条件分析以及规划建设规模，结合国发201824 号文件精神、浙江省海塘建设管理条例与慈政发201653 号文件的相关规定，推荐十二塘隔堤选址点的码头布置方案如下：宁波杭州湾新区沿海中小型普货码39、头集中布点规划（2017-2025）16 根据 中央环保督察整改（十二塘区块新增纳潮闸）工程初步设计报告（浙江广川工程咨询有限公司，2018.06），新增纳潮闸的防潮标准为 50 年一遇，临时施工围堰的防潮标准按汛期 10 年一遇高潮位加安全超高设计。新增水闸位于十二塘 3 号隔堤桩号 3#GD3+600 处，工程闸址处涂面高程在 1m1.5m 间，结合闸址处涂面高程，推荐新建纳潮闸闸底高程取 1.0m，规模为 3 孔6m，水闸最大过闸流量 154 m/s，闸前最高水位 2.99m。鉴于前期已实施十二塘围填（横堤+隔堤+丁坝）工程，拟建新增纳潮闸位置外海侧已形成实际高滩，因此该选址点的码头布置40、于新增纳潮闸下游（水闸管理范围之外），以尽可能利用闸下的泄水通道形成港池及航道水域。码头前沿线按平行 3#隔堤轴线走向布置，码头按船舶丁靠设计，布置 2 个丁靠泊位。码头长度为 75m，码头宽度为 40m（考虑车辆掉头需要）。码头前沿停泊水域宽 100m，设计底标高为-0.5m。回旋水域按照椭圆形布置，长轴长度为 2.0L（188m），短轴长度为 1.5L（150m）。进港航道按单线航道设计，航道通航宽度满足 2000 吨级砂石料船单向通航，为 71m。为合理控制工后维护性疏浚工程量，码头及港池（进港航道）均采用乘潮设计，乘潮水位暂定为3.5m，设计底标高分别为-0.5m与-1.0m。码头接岸41、考虑利用新建引桥+改造利用 3#隔堤方案，新建引桥长度约 300m，引桥宽度按双向二车道设计，宽10m。所有新建水工构筑物均采用透水式桩基结构。装卸工艺，考虑到宁波舟山海域砂石料船靠泊多采用丁靠冲滩作业的简易方式（即自卸卡车经跳板倒车进入砂石料船，由船上挖机将砂石料倒入车辆内，待装满后，车辆再经跳板码头引桥连接道路陆域堆场，完成一次装卸流程），且选址点位置横流相对较弱，本选址点暂推荐该工艺方案。需要说明的是，在具体项目建设阶段须对码头装卸工艺作进一步方案比选。若仍采用船舶冲滩-车辆倒库的简易作业型式，须结合海事部门的意见对适应于坐滩作业的砂石料船型作进一步研究。码头设计顶高程方面，根据规划阶段42、暂推荐的装卸工艺方案，并结合工程区域潮差大、滩面高的实际特点，经初步比选，暂定码头设计顶高程为+4.0m。后方 3#隔堤堤顶设计高程为+6.1m（暂未考虑堤顶沉降），码头与塘顶高差为2.1m。码头接岸布置一座引桥，长 300m，宽 10m（布置双向二车道），引桥设纵坡 0.7%。建设时序方面，十二塘隔堤码头的实施以十二塘新增纳潮闸的建成为前提，规划为近期（2018 年2020 年）实施。待远景（2025 年后）十二塘围垦续宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）17 建工程实施后，该选址点的功能全部转移至陆中湾十二塘选址点。4.4.2 陆中湾十一塘闸码头规划布置方案陆43、中湾十一塘闸码头规划布置方案 根据陆中湾海域现状、建设条件分析以及规划建设规模，结合国发201824 号文件精神、浙江省海塘建设管理条例与慈政发201653 号文件的相关规定，推荐陆中湾十一塘闸选址点的码头布置方案如下：为充分利用现有十一塘出海闸闸下流沟的水深条件，本码头布置于该出海闸下游西侧，码头轴线与十一塘堤线垂直（与闸下流沟走向基本平行），码头平台长 135m，宽度 20m，布置 4 个丁靠泊位。端部设车辆掉头平台，码头局部宽度拓宽至 40m。鉴于工程周边区域已形成实际高滩（滩面高程+1.5m+2m），海域含沙量较高（年平均含沙量约 2.5kg/m3），人工维护疏浚成本较高，且不易维持水44、深，因此初步考虑码头前沿停泊水域与港池（进港航道）设计底标高为分别为-0.5m 与-1.0m。码头前沿停泊水域尺寸为 100m150m。回旋水域（港池）按照椭圆形布置，长轴长度为 2.0L（150m），短轴长度为 1.5L（113m）。装卸工艺，同十二塘隔堤码头，该点暂推荐采用船舶冲滩-车辆倒库的简易作业型式。因本选址点位置及船舶靠泊作业均与十二塘隔堤码头基本一致，因此本码头设计高程同十二塘隔堤码头，即+4.0m。后方陆中湾十一塘塘顶设计高程为+7.7m（暂未考虑堤顶沉降），码头与塘顶高差为 3.7m。码头接岸布置一座引桥，长155m，宽 18m（布置双向四车道），引桥设纵坡 2.4%。建设时45、序方面，因不受其他外部条件制约，陆中湾十一塘闸选址点规划为近期（2018 年2020 年）实施。待远景十二塘围垦续建工程实施后，该选址点的功能全部转移至陆中湾十二塘闸选址点。现状陆中湾砂场作业点根据海洋及相关部门的意见进行处理。4.4.3 陆中湾十二塘闸码头规划布置方案陆中湾十二塘闸码头规划布置方案 根据陆中湾海域现状、建设条件分析以及规划建设规模，结合国发201824 号文件精神、浙江省海塘建设管理条例与慈政发201653 号文件的相关规定，推荐陆中湾十二塘闸选址点的码头布置方案如下：考虑远景十二塘围垦续建工程实施后，将规划十二塘隔堤与陆中湾十一塘闸两处选址点的码头功能迁移至陆中湾十二塘闸下46、。该选址点为离岸泊位，布置于陆中湾十二塘规划出海闸下游（水闸管理范围之外），共布置 6 个顺靠泊位。鉴于十二塘外水深条件，该离岸泊位港池及航道采用乘潮通航设计，码头前沿宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）18 线布置于-1.5m 等深线附近，码头长度为 520m，码头宽度为 25m。东西两侧各设一个车辆掉头平台，局部码头宽度加宽至 40m。码头轴线与远期规划十二塘海塘轴线平行，码头前沿停泊水域宽 30m。回旋水域按照椭圆形布置，长轴长度为 2.0L（188m），短轴长度为 1.5L（150m）。进港航道按单线航道设计，航道轴线与码头前沿线平行，航道通航宽度满足2047、00 吨级砂石料船单向通航，为 71m。为合理控制工后维护性疏浚工程量，码头前沿停泊水域及港池（进港航道）均采用乘潮设计，乘潮水位暂定为+1.0m，设计底标高分别为-3.0m 与-3.5m。码头接岸考虑利用新建引桥+远景十二塘围垦形成陆域（新建路网）方案，新建引桥长度约 300m，引桥宽度按双向四车道设计，宽 18m。所有新建水工构筑物均采用透水式桩基结构。装卸工艺，因该点已处于外海无掩护水域，且涨落潮流向基本平行于已建横堤，因此暂推荐采用船舶顺靠+常规门机吊装方案。建设时序方面，陆中湾十二塘闸码头的实施以十二塘围垦续建工程的具体实施为前提，本规划作为远景（2025 年后）预留。该选址点为十二48、塘隔堤与陆中湾十一塘闸选址点的远景替代点。4.4.4 建塘江码头规划布置方案建塘江码头规划布置方案 1、慈溪市普货码头规划对建塘江选址点的规划情况 根据慈溪沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），建塘江共规划 4 个泊位，包括 2 个 2000 吨级砂石料泊位与 2 个 2000 吨级散货（煤炭、水泥）泊位。根据上文运量分析，按照分期建设的原则，推荐远期建设 2 个砂石料泊位和 2 个散货泊位。结合建塘江现状地形，规划泊位布置于闸口南侧水域，同样利用闸下泄洪通道维持水深，码头轴线采用一字型布置型式，与现有海塘轴线垂直，依次布置泊位。码头平台总长度为 356m，码头宽度为 20m。49、码头前沿停泊水域宽度为30m。回旋水域按照椭圆形布置，长轴长度为 2L（150m216m），短轴长度为1.5L（113m162m）。进港航道按单线航道设计，航道通航宽度满足 2000 吨级砂石料船单向通航，为 71m（远期预留扩至 86m，可满足 3000 吨级件杂货船单向通航需要）。为合理控制工后维护性疏浚工程量，码头前沿停泊水域及港池（进港航道）均采用乘潮设计，乘潮水位暂定为+4.5m，设计底标高分别为-1.4m与-1.8m。码头平台与后方海塘可通过现有塘顶通道相接，并布置于海塘的管理范围之外。泊位水工结构按靠泊 3000 吨级杂货船进行预留，所有新建水工构筑物均采用透水式桩基结构。宁波杭50、州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）19 装卸工艺，因建塘江选址点周边水域范围受限，因此考虑布置顺靠泊位，工艺暂推荐采用船舶顺靠+常规门机吊装方案。鉴于建塘江选址点规划为综合性普货装卸功能，为保证港口功能的正常发挥，考虑在后方预留约 128 亩的港口物流用地，作为配套堆场及设施使用。后期将进一步与土地利用规划进行对接，明确该用地的可实施性。建设时序方面，建塘江选址点的具体实施须以相关海洋规划调整完毕为前置条件，规划为远期（2021 年2025 年）实施。现状建塘江砂场作业点根据海洋及相关部门的意见进行处理。2、宁波杭州湾新区与慈溪市共建建塘江选址点方案 为避免基础设施重51、复投资建设，促进海洋与岸线资源的优化利用，结合慈溪市沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），考虑建塘江选址点与慈溪市进行共建。本规划在建塘江选址点增加布置 1 个 2000 吨级件杂货泊位，增加岸线长度 98m，相应增加后方陆域面积约 20000m2。即建塘江选址点共布置泊位 5 个。4.4.5 初步投资匡算初步投资匡算 表 4-4-1 初步投资匡算表初步投资匡算表 序号 建设名称 工程内容 投资费用匡算（亿元）1 十二塘隔堤码头 建设 2 个砂石料泊位及引桥和隔堤改造成疏港道路，工程费用约 0.6 亿元。0.8 2 陆中湾十一塘闸码头 建设 4 个砂石料泊位及引桥，工程费用约 52、0.6亿元。0.8 3 陆中湾十二塘闸码头 建设 6 个砂石料泊位及引桥，工程费用约 0.9亿元。1.1 4 建塘江码头（新增）1个2000吨级件杂货泊位，后方陆域2万平米，工程费用约 0.4 亿元。0.5 注：不含陆域形成和征地等政策处理费用，新建码头暂按 8000 元/平米，新建引桥暂按 7000元/平米估价。4.5 航道、锚地、导助航设施规划航道、锚地、导助航设施规划 4.5.1 航道规划航道规划 根据浙江省沿海及主要港口航行指南（2008 版），工程附近航路主要为西航路、镇海至嘉兴港独山港区以及镇海至嘉兴港乍浦港区航路。本工程设计船型主要为 10002000 吨级的小型砂石料及杂货船，53、完全可宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）20 利用现有的航路进出。根据交通与海事部门意见，鉴于慈溪杭州湾为新建港区，应对相关进港航道开展专项研究，并报相关部门批准通过。4.6.2 锚地规划锚地规划 鉴于慈溪杭州湾为新建港区，且周边无现有锚地可直接利用，因此须开展配套锚地的专项研究，并报海事部门批准通过。4.6.3 导助航设施规划导助航设施规划 根据作业点布置情况，十二塘隔堤、陆中湾十一塘与陆中湾十二塘均位于杭州湾跨海大桥以东，因此规划一条连接航道，用于连接规划选址点与嘉兴港乍浦港区进港习惯主航路。航道近期按单向考虑，远期预留扩至双向航道。因水深条件有限，且易回淤54、，因此连接航道按乘潮设计。进港支航道长度约 14km，根据以上导助航设施配布的相关要求，考虑布置 10 座灯浮（对标）。建塘江布局点位于杭州湾大桥以西，进港船舶可沿西航路及镇海至嘉兴港乍浦港区航路，并在下盘山堆草屿东南位置转航向经杭州湾跨海大桥 4 号通航孔（南航道主通航孔），达到规划码头前沿。连接支航道长约 9km，因此考虑沿线布置 8 座灯浮（对标）。相关导助航设施与慈溪市共建。以上均为初步方案，具体须结合进港航道及配套锚地开展专项研究确定方案。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）21 第第 5 章章 码头配套设施规划码头配套设施规划 5.1 集疏运规划集疏运55、规划 3 处选址点分别位于杭州湾跨海大桥东西两侧，主要依托周巷镇、庵东镇及周边已建成或已规划的纵横式路网进行输运，包括在建杭甬高速复线、建附线、规划周附线、规划 G329（现状中横线）等东西走向的主干路网，以及已建周西公路、规划 S206（现状周庵公路）等南北走向的主干路网。需要指出的是，规划的量处选址点周边路网均已建成，但与规划码头接岸引桥的直接联系道路（疏港道路）尚无，因此建议在各选址点的实际实施过程中，应考虑后方配套疏港道路的同步建设。其中，杭州湾大桥以东的陆中湾三处规划选址点可利用南北向的兴慈七路、兴慈八路与东西向的滨海一路滨海七路进行输运，并对十二塘 3#隔堤进行适当改造。建塘江选址56、点周边暂无直接连接的运输道路，考虑对原丁坝坝顶进行道路改造。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）22 图 5-1-1 慈溪片区公路网布局规划图慈溪片区公路网布局规划图建塘江 陆中湾十二塘闸 十二塘隔堤 陆中湾十一塘闸 宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）23 5.2 供电规划供电规划 根据规划港址，建塘江可就近利用110kV景丁变，容量250MVA；十二塘隔堤与陆中湾选址点可就近利用 110kV 战胜变（规划），容量 250MVA。根据用电负荷估算，各选址点港区内变电站规划如下：在建塘江和陆中湾选址点附近各新建一座35kV变电站，提供57、码头内各10kV变电所的10kV电源。另在选址点码头内按用电负荷的分布情况设置若干 10kV 变电所。5.3 给排水及消防规划给排水及消防规划 5.3.1 给水规划给水规划 本规划区域内的用水接自后方市政道路供水管，目前外围市政管道尚未到位，待建设完成后，拟从市政供水管分 2 个接入点供水，每个接入管管径DN200，水压约 0.150.2MPa。根据规划区用地性质和用地面积，按每艘船舶日用水量计算，预测规划区用水量约为 600m3/d。表 5-3-1 水量预测水量预测 选址点 功能定位 码头概况 预测用水量 吨级（DWT）数量吨/艘.天 吨/天十二塘隔堤 砂石料 2000 2 200 400 58、陆中湾十一塘 砂石料 2000 4 200 800 陆中湾十二塘（远景替代）砂石料 2000 6 200 1200 建塘江（新增）综合性普货装卸 2000 1 200 200 合计 7 1400 5.3.2 排水规划排水规划 规划区域排水采用采用雨、污分流制。生活污水应预处理后排至市政管网；船舶油污水应由新区由资质的企业接受处理，不得在海域排放；码头面冲洗污水及初期雨水应收集后沉淀处理，达标后排放。连接码头的陆域按城市标准建设雨水排水设施，因地制宜、沟管结合。码头面未受污染雨水直接入海或接入市政排水管网。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）24 5.3.3 消防规59、划消防规划 消防供水以市政供水系统为消防水源。消火栓设置靠近交叉路口，宽度大于 60m 的街道应沿两侧设置；消火栓保护半径不大于 150m，间距不大于120m，宜采用地上式，采用地下式时应设置明显标志。本区域后方陆域已建有 DN600800 市政供水管道，能够满足本区域内码头的消防用水。5.4 通信信息规划通信信息规划 在十二塘隔堤/陆中湾与建塘江选址点配套陆域各新建一个电信光节点电话，容量按 3002000 线考虑，作为各港区的虚拟电话交换机，每个光节点的建筑面积 2030m2。5.5 港口支持系统规划港口支持系统规划 1、海事系统、海事系统 1、海事系统、海事系统（1）辖区范围 鉴于慈溪杭60、州湾为新建港区，且跨多个海区，涉及范围较广，包括浙江中北部水域及杭州湾。规划选址点及主要通航水域位于宁波海事局所辖范围内，部分涉及嘉兴海事局与杭州海事局。（2）安全通信系统 截止“十二五”末，浙江海事局已形成 6 个控制中心和 25 个收发基站的规模。规划“十三五”期末，将实现对浙江海事局辖区水域安全通信全覆盖，慈溪段海域同样在覆盖之内。（3）船舶监控系统 截止“十二五”末，浙江沿海辖区重点水域全面覆盖的船舶交管系统（VTS）网络基本形成。规划“十三五”期间将进一步完善现有 VTS 站点布局，实现近岸重要航道及重点水域的连续覆盖。“十三五”末将形成 6 中心51 站规模。由于宁波舟山港总体规划61、（2014-2030 年）未在慈溪段岸线规划港口岸线，因此浙江海事局“十三五”发展规划（2016-2020）中未规划相应的 VTS 站点对慈溪段岸线及海域予以覆盖。建议相关方面配合海事部门按三宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）25 同时要求同步进行补充建设，确保水上交通安全。（4）海事码头 根据慈溪沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），在高背浦选址点预留 40m 码头长度作为支持系统岸线，便于海事、港航等小型工作船临时靠泊补给。本规划不另行规划支持系统岸线。2、港航、引航、救助系统、港航、引航、救助系统 交通港航：宁波杭州湾新区的交通行业主管部门62、为规划建设国土局（交通运输局、综合行政执法局、规划分局、国土分局），具体承担全新区的水运工程建设市场监管，港口岸线、水运工程建设管理以及港口经营及港口设施保安工作的监督管理等工作。考虑在高背浦选址点预留 40m 码头长度作为支持系统岸线，便于海事、港航等小型工作船临时靠泊补给。本规划不另行规划支持系统岸线。引航：考虑到本规划的设计船型为 2000 吨级及以下中小型散、杂货船，无外轮靠泊需求，因此现阶段不考虑布置引航功能。救助：通过与周边海事基地的合作，该基地可满足杭州湾口南部海域的应急救助任务，现阶段本规划不考虑布置救助功能。3、港作船、港作船 考虑到本规划的设计船型为 2000 吨级及以下中63、小型散、杂货船，船型较小，因此现阶段本规划不考虑布置拖轮功能。如遇特殊情况，可就近依托嘉兴港乍浦港区拖轮码头的港作船力量。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）26 第第 6 章章 本规划与相关规划关系本规划与相关规划关系 6.1 与区域总体规划的关系与区域总体规划的关系 本次规划充分考虑新区城市基础设施建设及周边片区产业发展对砂石料等普货水路运输的实际需求，按照“依法整治、疏堵结合、科学布局、规范管理”的原则，集中有序布置中小型普货码头，确保新区海洋经济健康可持续发展，符合宁波杭州湾新区总体规划（2010-2030）（2016 年修改）的总体定位要求。6.2 与土64、地利用规划的关系与土地利用规划的关系 本次规划严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理经济发展与资源环境保护等关系。目前，各作业点后方陆域功能各有不同，部分土地已开发利用，大部为永久农田，局部为一般农田。鉴于建塘江选址点规划为综合性普货装卸功能，为保证港口功能的正常发挥，考虑在后方新增约 2 万 m2的港口物流用地，作为配套堆场及设施使用。后期将进一步与土地利用规划进行对接，明确该用地的可实施性。对于十二塘隔堤与陆中湾选址点，后方为已围海域或待围海域，尚未形成陆域土地。根据宁波杭州湾新区总体规划（2010-2030）（20165、6 年修改），后方土地性质为【一般农地区】，建议在后续土地利用规划调整和围垦实施过程中考虑港口物流用地需求。6.3 与交通（港口）规划的关系与交通（港口）规划的关系 1、港口总体规划、港口总体规划 根据宁波舟山港总体规划（2014-2030 年）最终批复稿，慈溪片区所辖沿海岸线因近岸水深条件欠佳及建港条件复杂，无一段列入规划港口岸线。而规范中间成果（2014.04）曾提出“适时启动杭州湾岸线港口开发可行性研究，探索空间拓展”宁波舟山港镇海以北的海域，底质条件较差，受长江口来沙影响，泥沙较为活跃，滩面平缓处于淤涨状态，水深条件较差，缺少掩护，建港条件不理想。通过大规模的围填海，营造规模的工业用地66、，可有效缓解宁波舟山港土地后备资源不足，并为港口开发创造有利条件，适宜海洋产业集聚发展，缓解优良深水岸线资源的供需矛盾。应结合杭州湾围垦工程，研究杭州宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）27 湾岸线港口开发的可行性，为港口和产业发展探索拓展空间。虽然本规划在新区沿海布置中小型普货码头港口岸线，与宁波舟山港总体规划（2014-2030年）存在不符，但考虑到本规划的出发点是切实解决沿海非法砂石料作业的合规问题，坚决打击非法占海、非法经营等行为，进一步规范沿海港口岸线资源与海洋资源的合理开发与利用，是符合 宁波舟山港总体规划（2014-2030 年）“合理、有序利用港口67、资源，促进港口向规模化、集约化、现代化方向发展”的总体原则。2、新区综合交通规划、新区综合交通规划 根据宁波杭州湾新区总体规划（2010-2030）（2016 年修改），新区的综合交通发展目标是构筑高效畅达的对外交通体系和绿色安全的内部交通体系，打造开放便捷的生态宜居新城。本规划是积极响应新区层面综合交通规划，助力新区积极打造由多种运输方式构成的结构合理、高通达、高覆盖率的综合交通运输网络。需要指出的是，本次规划的选址点周边路网均已建成，但与规划码头接岸引桥的直接联系道路（疏港道路）尚无，因此建议在各选址点的实际实施过程中，应考虑后方配套疏港道路的同步建设。3、慈溪市沿海中小型普货码头集中布点68、规划、慈溪市沿海中小型普货码头集中布点规划 本规划与慈溪沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）进行了充分对接，在充分考虑慈溪市与宁波杭州湾新区对普货运输的要求前提下，对各自行政区划内的沿海中小型普货码头进行了统筹布局。其中，建塘江布局点位于慈溪市与宁波杭州湾新区分界线上，考虑共建。6.4 与海洋规划的关系与海洋规划的关系 本规划的编制出发点为切实贯彻海洋法律法规，办理好督察组交办的20174194 号举报件，进一步加强滩涂海域使用管理，严格落实用海审批制度，严厉打击擅自围海、填海活动，对非法占有海域从事非法建筑砂石场生产经营活动进行整治，维护海洋资源利用和管理秩序。在规划编制过程69、中，与包括 浙江省海洋功能区划（20112020 年）（2016年 5 月修订）、浙江省海洋生态红线划定方案、浙江省海岸线保护与利用规划 等在内的上位省级海洋规划进行了全面对接。由表可见，十二塘隔堤与陆中湾选址点属【非生态红线】，与其余两个规划（功能区划）亦无明显冲突，但须根据本规划的报批情况，在相应海洋规划（功能区划）中增加【兼容港口用宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）28 海】，并报省人民政府及省自然资源厅（省海洋局）审批通过。建塘江选址点位于浙江省海洋功能区划（20112020 年）中的【A6-1杭州湾湿地海洋保护区】，属浙江省海洋生态红线划定方案中的【370、3-Xd01杭州湾湿地海洋保护区】，属浙江省海岸线保护与利用规划中的【14-a 慈溪西部岸段-严格保护】。经初步分析，该点布局普货码头与上述三项海洋规划存在一定出入。由于周巷镇建塘江十一塘闸附近已形成实际高滩，相关部门已启动相关海洋规划及海洋功能区划的调整上报工作。鉴于建塘江选址点处的水深条件相对较好，同时为保证中小型普货码头在新区东西段岸线的布局平衡，充分发挥建塘江选址点对新区西部及余姚市的辐射作用，同时预留为杭州湾跨海铁路桥项目的配套建材上岸码头，经初步征询相关方面意见，本规划现阶段暂保留建塘江选址点方案。同时，为避免基础设施重复投资建设，促进海洋与岸线资源的优化利用，结合 慈溪市沿海中小71、型普货码头集中布点规划（2017-2025），考虑建塘江选址点与慈溪市进行共建。另外，新建所有水工结构均采用透水式桩基结构，符合 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824 号）的文件精神。6.5 与水利规划的关系与水利规划的关系 根据慈溪市滩涂围垦总体规划（修编）（2010.11）与慈溪市“十三五”水利发展规划（2016.09），杭州湾新区远景将续建十二塘围垦工程，完成治导线以南的陆域围垦。近几年围涂工程建设受国家相关政策限制，项目审批难度加大，远期（2025 年前）之前远景十二塘围垦续建工程暂无实施可能性。而现状沿海砂石料作业点均布置于十一塘水闸前沿，通过非法围填海，72、形成作业平台，并利用海塘闸前流沟，乘潮冲滩靠泊船舶进行货物装卸。此做法不仅影响到了相关碶闸正常防洪排涝功能发挥，随意破堤，擅自将塘顶作为重载装卸车辆的通道等行为，严重威胁到了水利塘坝的结构安全与整体稳定。本规划立足于水利设施保护，在严格执行浙江省海塘建设管理条例与慈政发 2016 53 号文件确定的海塘和沿塘涵闸管理范围和保护范围标准的同时，积极利用闸下泄水所形成水深条件优势，布置中小型普货码头。同时，码头的平面布置规划充分考虑与相关滩涂围垦的对接，远期考虑继续充分利用闸下泄洪所带来的水深条件优势，合理布置码头，实现码头水域布置与围垦工程（碶闸工程）之间的共存。因此，本规划与相关水利规划是相符73、合的。需要说明的是，因远期（2025 年前）之前远景十二塘围垦续建工程暂无实施可能性，因此现阶段推荐在十二塘隔堤新增纳潮闸海侧以及陆中湾十一塘闸下宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）29 布置普货码头，待远景十二塘围垦续建工程实施后，以上两处选址点的功能全部转移至陆中湾十二塘闸选址点。后期在项目的具体设计阶段，将充分听取水利部门的相关意见，必要时设专题研究闸下透水式桩基码头与碶闸泄洪之间的相关关系，保证两者结构安全与功能发挥不受影响。另外，设专题论证海塘塘顶作为普货码头集疏运通道的可行性，在论证可行的前提下，严格按照塘顶通道设计荷载标准，对通行车辆的荷载提出明确限74、制，同时进一步加强对海塘的水平位移、沉降位移、孔隙水压力等等变形监测，确保海塘结构安全不受影响。6.6 与环保规划的关系与环保规划的关系 1、区域环境功能区划 根据宁波杭州湾新区环境功能区划（2015.07），宁波杭州湾新区国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区等六类环境功能区。根据该区划，十二塘隔堤与陆中湾选址点位于【0282-0-20 杭州湾新区环境优化准入区】，建塘江选址点位于【0282-1-1 慈溪农业发展安全保障区】。【环境优化准入区（聚居环境维护区）】指以工业开发为主，区域开发较为成熟、环境质量较差、生态环境问75、题凸显、持续发展受到威胁、迫切需要产业转型升级、开展生态环境治理的地区。【农产品安全保障区】其主导功能为保持耕地的数量和质量，保护基本农田，为种植粮食及其他食用农产品生产提供安全的环境条件，保证农产品产量和品质，确保农产品的安全生产，其管控措施包括禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的其它工业项目，加强基本农田保护，严格限制非农项目占用耕地等。本次规划的主要为沿海中小型普货码头及陆域配套堆场等设施，未规划任何有污染物排放的工业项目，其主体功能与宁波杭州湾新区环境功能区划（2015.07）无冲突。后期在 3 个选址点的具体实施过程中，应结合宁波杭州湾新区环境功能76、区划（2015.07）所提出的环境质量目标与生态保护目标，开展环境影响评价研究，确保相应的环境功能区划主导功能不受影响。2、区域生态保护红线划定方案 根据宁波杭州湾新区生态保护红线划定方案（2017.09），新区共划定生态保护红线区 1 个，即慈溪市杭州湾湿地公园生态红线区水土保持、生物多样性维护生态保护红线（编号：330282-13-006），总面积 52.2km2，占新区面积的宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）30 13.6%。主要位于宁波市杭州湾新区湿地公园，三八江以西，十塘江以北区域。主导功能为维持区域生态平衡、保障湿地生态系统健康、提供珍稀动植物栖息地77、和保护生物多样必性。本次规划的沿海中小型普货码头选址点及陆域配套堆场等设施，均未涉及新区共划定生态保护红线区，因此与宁波杭州湾新区生态保护红线划定方案（2017.09）无冲突。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）31 第第 7 章章 规划实施规划实施 7.1 实施意见实施意见 1、本规划由规划文本与规划图纸组成。规划文本和规划图纸经批准后具有法律效力。2、本规划由宁波杭州湾新区开发建设管理委员会批准，宁波杭州湾新区下属交通（港口）行政管理部门依据中华人民共和国港口法，负责解释与执行本规划，并实施行业与安全监督管理。3、积极响应国家海洋督查，坚决取缔现有非法砂石料作78、业点，妥善处理海域原状恢复等相关事宜，做好现有场地清理、物资清运，做好人员稳控和信息上报等工作。4、按照“依法整治、疏堵结合”的原则，科学安排本规划的报批、非法砂石料作业点的整治、后续各选址点的具体研究、设计及等前期工作的时序。建设时序方面，陆中湾十一塘闸规划为近期（2018 年2020 年）实施；十二塘隔堤码头的实施以十二塘新增纳潮闸的建成为前提，规划为近期（2018 年2020 年）实施；陆中湾十二塘闸码头的实施以陆中湾十二塘围垦的具体实施为前提，本规划作为远景预留。建塘江选址点的具体实施须以相关海洋规划调整完毕为前置条件，并与慈溪市协商共建，规划为远期（2021 年2025 年）实施。579、在具体建设阶段，建议积极拓宽投融资体系，充分发挥市场作用，注重加强港口外部配套条件的建设，推进宁波杭州湾新区水运行业的稳步发展。7.2 措施与建议措施与建议 1、建议尽快启动针对各选址点的建设条件基础资料搜集工作及前期研究工作。根据现阶段推荐方案，本次规划的选址点分别位于陆中湾与建塘江，两堤地理位置相距较远。宁波杭州湾新区所辖沿海岸线位于强潮河口湾杭州湾以南，且岸线长度较长，各点位的水文条件与地质条件均存在较大差异。因杭州湾南岸沿海无已建水运工程项目，故现阶段多参考水利工程的相关基础数据。考虑到水运工程与水利工程在技术规范与基础资料选取上仍存在一定差异，因此为进一步优化各选址点的平面布置及结80、构设计，建议尽快启动针对各选址点的建设条件基础资料搜集工作，包括水深测量、水文测验、工程地质勘宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）32 查等基础资料调查工作，适时开展波浪数模、潮流泥沙数模等与方案结合紧密的前期研究工作。2、经初步分析，建塘江布局普货码头与现行相关海洋规划存在一定矛盾。由于周巷镇建塘江十一塘闸附近已形成实际高滩，相关部门已启动相关海洋规划及海洋功能区划的调整上报工作。鉴于建塘江选址点处的水深条件相对较好，同时为保证中小型普货码头在慈溪东西段岸线的布局平衡，充分发挥建塘江选址点对慈溪西部及余姚市的辐射作用，同时预留为杭州湾跨海铁路桥项目的配套建材上岸81、码头，经征询相关方面意见，本规划现阶段保留建塘江选址点方案。需要强调的是，须待相关海洋规划完成相应调整后，建塘江选址点才可进入具体实施阶段。同时，为避免基础设施重复投资建设，促进海洋与岸线资源的优化利用，结合慈溪市沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025），考虑建塘江选址点与慈溪市进行共建。3、建议尽快启动相关电力、供水、通信、道路交通等市政部门的调研工作，完善供电、给水、通信、集疏运条件等外部配套条件的具体落实工作。4、鉴于慈溪杭州湾为新建港区，且跨多个海区，涉及范围较广，海事部门未规划相应的 VTS 站点对杭州湾南岸岸线及海域予以覆盖。建议相关方面配合海事部门按三同时要求同步进行82、补充建设，确保水上交通安全。5、根据海事部门意见，鉴于慈溪杭州湾为新建港区，应尽快启动航道锚地专题、海事、救助等相关建港条件研究，并报相关部门通过。6、在具体项目建设阶段须对码头装卸工艺作进一步方案比选。若仍采用船舶冲滩-车辆倒库的简易作业型式，须结合海事部门的意见对适应于坐滩作业的砂石料船型作进一步研究。7、鉴于慈溪市与宁波杭州湾新区分别编制沿海中小型普货码头布点规划，为进一步整合并优化利用岸线资源，集中布置普货码头，建议相关部门合作探索慈溪与宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头布点规划合并。宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）33 附件：宁波杭州湾新区沿海中小型普83、货码头集中布点规划（附件：宁波杭州湾新区沿海中小型普货码头集中布点规划（2017-2025）专家组审查意见答复情况专家组审查意见答复情况 序号 专家组意见 修改、补充和完善情况说明 1 补充完善本规划与水利、交通等相关规划的关系分析；已补充杭州湾新区海域使用现状，具体详见 1.4 节。已完善集疏运系统规划内容，详见 5.1 节。已完善本规划与水利、交通等相关规划的关系分析，详见 7.3 节与 7.4节。2 补充完善码头吞吐量预测，优化码头布局规模和建设标准；已根据专家及代表意见，补充完善码头吞吐量预测，具体详见 2.3 节。已结合陆中湾十二塘、隔堤、十一塘等实际条件，对码头平面布置（增设车辆掉头平台）以及装卸工艺方案必须进行完善，详见 4.5 节。3 尽快启动航道锚地规划、海事、救助等相关建港条件研究。已补充，详见 8.2 节。序号 其他意见 修改、补充和完善情况说明 1 完善规划范围描述。已根据专家意见，完善规划范围描述，详见前言。2 完善导助航规划。已完善导助航规划内容，详见 4.6.3 节。3 补充慈溪普货布点规划的相关情况 已补充，详见 7.3 节。4 加强对坐滩作业船舶适配船型的研究。已补充，详见 8.2 节。