1、诸暨市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划诸暨市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，是根据浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 绍兴市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，主要阐明“十四五”时期诸暨市人力资源和社会保障事业发展规划的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措等，是诸暨市未来五年人力社保工作的指导性文件。一、发展背景（一）发展基础“十三五”时期是我市发展很不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业改革力度大、发展成效明显的五年。五年来，面对复杂多变的国际形势、全面深化改革的重点任务、突如其来的新2、冠肺炎疫情冲击等，市人力资源和社会保障局坚决贯彻市委、市政府的决策部署，以改革创新为引领，坚持“以人民为中心”理念，紧紧围绕“十三五”规划内容和要求，全面推进更高质量就业，参与“杭绍同城”战略，引领“最多跑一次”改革，构建和谐劳动关系，为诸暨奋力开创“两个高水平”建设提供了强大的人社支撑：深化东西部劳务协作，顺利完成脱贫攻坚任务；实施职业技能提升三年行动计划，创新开展“十万职工大轮训”，以训稳岗留人才，提升素质促转型；组织“千企进百校”“万企大走访”“招才引智春秋季专列”系列活动，打响引才品牌；拓展引才工作站、大学生见习实习基地，提升人才引育平台；建设人力资源产业园，优化人才资源配置，集聚多业3、态企业，激发经济发展新活力；全面开展事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，严格组织公务员和事业单位人员考试，顺利承接国家、省各级人事考试，形成“智慧阳光”人事品牌；充分运用“枫桥经验”深刻内涵，成功创建浙江省“无欠薪”城市、省级示范仲裁庭、省“三标”仲裁院，创新推出工资争议“速裁庭”，实行工资维权“一件事”改革；完成被征地农民养老保险并轨、社保系统省级集中、发行诸杭两地通用的“杭州通都市圈诸暨卡”，社会保障体系进一步完善；引领“最多跑一次”改革，完成窗口集中改造、事项集中梳理，形成“15 分钟”人社服务圈；全面推进机构改革，顺利完成医保、军转干部、公务员、外国专家人才等职能划转。五年来4、人力资源和社会保障事业的快速发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期事业发展奠定了坚实基础。表 1“十三五”规划主要指标完成情况指指标标20152015 年年基数基数“十三五十三五”规划目标规划目标20202020 年完年完成数成数属性属性新增城镇就业人数（万人）2.5210.515.87预期性城镇登记失业率（%）2.563.22预期性基本养老保险参保人数（万人）84.18591预期性其中：职工基本养老保险参保人数（万人）44.14650.39约束性基本养老保险参保率（%）87.29595.79预期性基本医疗保险参保人数（万人）109.09110.5/约束性基本医疗保险参5、保率（%）97.299/预期性失业保险参保人数（万人）19.42222.25预期性工伤保险参保人数（万人）27.62829.2预期性企业劳动合同签订率（%）97.4110099.15预期性高技能人才占比（%）38.538.0639.1预期性“十三五”期间，全市人力社保系统围绕“服务发展、保障民生”，办成了一些实事，解决了一些难事，成绩明显，亮点突出。但是，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，面对经济社会发展的新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战，工作中仍存在短板。1.两难并存问题有待解决。人才国际化进程缓慢，高层次人才尤其是国外人才引进力度相对不大，评价考核和选拔高层次人才机制不完善，激励和服务保障6、机制不健全，社会上仍存在高层次人才“引进难”、“就业难”的问题。2.高技能人才培育相对薄弱。培训工种的局限性导致了培训主体积极性不高，给技能人才培育带来了一定难度。应对我市产业升级和核心技术争夺，在“诸暨工匠”的传承和培育上，需要在社会地位、经济地位等方面给予政策支持。3.社保基金收支平衡压力增大。供给侧结构性改革提出“降成本行动计划”，经济下行背景下小微企业和困难企业社保减负，各类保险征缴比例大幅下降。社保基金省级统筹后，地方面临政策执行不一致、全省区域发展不平衡、制度不完善等新挑战。同时“平台型就业”“自雇佣就业”“多重劳动关系”等新型就业形态因素相互叠加，对社保收支平衡、基金稳定运行带来7、了新的不确定因素。4.基层平台业务承接能力较弱。随着政府服务界面的不断前移，基层平台成为改革的前沿阵地。当前各镇乡（街道）、乡村（社区）一站式服务平台、人力社保所业务人员配置、业务承接等方面仍需加强，尤其是乡村（社区）工作人员总量和人员结构要加快完善。（二）面临形势1.人民日益增长的美好生活需要对人社工作提出了更高要求。“十四五”期间，国民收入水平从中等偏上向高收入迈进，数字化浪潮席卷各类应用场景，群众对更高水平的社会保障和公共服务充满期待，对快捷办事、实时办事提出了更高要求，我市当前的水平体系与这一期待仍有差距。深度老龄化的到来，群众的社保需求越来越强，社会抚养系数快速上升，社保支出压力越来8、越大。社保基金实行省级统筹后，一方面能实现养老保险基金内部的盈亏调剂，提高基金使用效率，增强基金可持续性，另一方面也使得各地面临结余资金的再分配和各地负担均衡的问题，这些新要求和新变化为人社工作带来了新的内容。2.经济形势的复杂性对就业服务和劳动关系提出了更大的挑战。百年不遇的疫情和大国博弈的深化，国内国际双循环结构调整期给企业经营、稳定就业、人才招引带来持续性影响和冲击。当前和今后一个时期，人社工作面临的困难仍然十分突出，重点群体就业面临更大压力。受疫情和全球产业链、价值链断裂影响，就业不充分或隐性失业问题凸显，我市产业集群多，对国外市场依存度也不一样，区域就业也面临着不平衡问题。人们期待更9、高质量的就业、更高效率的治理水平，对就业服务和劳动关系调处带来新挑战。3.新科技产业革命对人力资源数量和质量提出了更高目标。新一轮科技革命和产业变革的到来，对提升人力资源数量和质量提出了更高的要求，尤其是高素质人才。我市在借助项目化、团队化引进人才，进而带动产业链快速提升方面仍有差距。全市人才总量、质量与打造高水平创新型城市战略目标必须匹配，才能开启现代化建设新征程。综合判断，未来五年，全市人力资源和社会保障事业发展，总体上仍处于重要的战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，立足市情，把握关键，积极适应新常态，紧紧抓住新机遇，创新应对新挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面10、。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快构建新发展格局，奋力打造“重要窗口”。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“杭绍同城、产业融合、创新城市”三大重点，突出“融杭品质城，都市金南翼”的总体定位，打响群众满意的“活力、和谐、幸福”人力社保品牌。聚焦“改革引领、服务发展、保障民生”工作主线，更加注重服务经济转型升级，更加注重增进民生福祉，更加注重促进社会和谐，更加注重促进人的全面发展，全力打造诸暨人力社保事业发展新优势，争做全面开启社会主义现代化建设新征程的排头兵，在人力社保工作中体现诸暨担当、贡献诸暨样本、展现诸暨风采。（二）基本原则坚持党的领导11、。坚持党的领导，根据诸暨市委、市政府中心工作和战略布局，围绕“十四五”目标任务，努力完成人力资源社会保障部门承担的就业创业、社会保障、人才引育、劳动关系、人事管理、人力社保改革创新等各项任务。坚持以人为本。践行以人民为中心的发展思想，以实现人的全面发展为目标，始终把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为工作的出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众在就业创业、社会保障、收入分配等方面共享改革发展成果。坚持深化改革。增强改革创新精神，深化重点领域和关键环节改革，坚持目标导向、问题导向、任务导向，增强改革创新精神，提高改革行动能力12、，不断破解人力资源和社会保障事业发展的体制机制性障碍。按照上级顶层设计要求，围绕保障和改善民生、促进社会公平正义，实现更多更公平发展成果惠及全市人民。坚持整体智治。坚持以数字化转型为引领，以推进治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以建成“掌上办事部门”“掌上办公部门”为目标，以“一件事”改革为牵引，打造整体协同、高效运行的数字人社，促进人社治理体系和治理能力现代化、智慧化。坚持统筹协调。强化系统观念，统筹兼顾不同群体利益关系，增强工作的系统性、整体性和协同性，集中攻坚克难，着力补齐短板。切实加强城乡统筹、人群统筹、政策统筹，既着眼当前，扎实办好民生实事和“关键小事”，又要放眼长远，谋划完善人的13、全生命周期民生服务。（三）主要目标到 2025 年：推进诸暨市人力社保事业现代化，将诸暨打造成为人力资源高地、就业创业福地、社会保障体系建设示范地、劳动关系和谐地、数字化改革创新先行地。1.新增城镇就业人数增长 10 万人；2.基本公共服务均等化、企业劳动合同签订率、法定人员参保基本实现全覆盖；3.新增高技能人才 2 万名，新增就业大学生 8 万名；4.劳动人事争议调解仲裁案件结案率达到 95%。表 2“十四五”时期主要指标指标指标20202020 年年基数基数20252025 年目标年目标（目标值）（目标值）属性属性一、就业一、就业新增城镇就业人数（万人）15.8710预期性城镇登记失业率（14、%）23预期性二、社会保障二、社会保障基本养老保险参保人数(万人)9191.5预期性其中：职工基本养老保险参保人数(万人)50.3951.5约束性基本养老保险参保率（%）95.7997预期性失业保险参保人数(万人)22.2523.5预期性工伤保险参保人数(万人)29.235预期性三、人才队伍建设三、人才队伍建设专业技术人才总量(万人)10.712.2预期性新增高技能人才（万人）2.32预期性新增就业大学生（万人）6.98预期性四、劳动关系四、劳动关系企业劳动合同签订率()99.1599.2 以上预期性劳动人事争议仲裁结案率()9095预期性其中：调解结案所占比例（%）8085预期性注：内数据为15、五年累计数三、重点任务（一）聚焦创新驱动战略，打造人力资源蓄水池坚持人才强市、创新强市的首位战略，围绕创新驱动发展和“333”为引领的产业体系转型升级，聚焦数字经济与智能制造融合创新。以人才引进和人才共享为纽带，实现“杭绍同城”和“人才同城”。以高层次人才、高技能人才为重点，突出“高精尖缺”。以诸暨人力资源产业园为主要载体，加强校企科研中心建设，厚植人才发展沃土，建设更富创新精神、更具创造活力的人才队伍。1.开创高水平人才队伍建设新局面。围绕诸暨市经济社会发展方向，以提高专业水平和创新能力为核心，深入实施暨阳“533 英才计划”，纵深推进“双招双引”专项行动，做强“人才诸暨”“引才专列”品牌。16、坚持“走出去”与“引进来”相结合，围绕诸暨的产业重点，开好人才诸暨直通车，在重点高校设立“诸暨人才驿站”，整合产业园、众创空间、特色小镇，形成大学生“双创”空间矩阵。持续开展政策推介会和高校招聘会，每年组织 200 家次以上企业赴 20 所以上高校开展人才智力合作洽谈。实行“凤还巢”计划，精准对接诸暨籍在外大学生，开展“大学生暑期诸暨行”等联谊活动。深入推进专业技术职称和职业资格制度改革。组织做好各类专家选拔和推荐工作，构建覆盖重点领域、行业分布合理的企业科研人才支持体系，加强博士后工作站建设。到 2025 年，围绕产业人才、乡村振兴人才、数字化人才等重点，引进培育 10 个对我市产业具有重大17、影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队，100 名能够代表国家或省一流水平、具有领军才能和团队组织能力的高层次人才，累计新增专业技术人才总量突破 12.2 万人。2.加强高技能人才队伍建设。构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，打造与诸暨先进制造业基地相匹配的高技能人才集聚地。实施新时代诸暨工匠培育工程和“金蓝领”培育工程，注重名家大师技艺传承，加强绝技绝活代际传承，培养选树一批具有高超技艺、攻坚克难、创新超越能力的“诸暨工匠”。以“提标准、广人群、拓载体、求实效”为导向，加大对职工等重点群体的职业技能培训力度，突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能和前瞻性18、技能开发，建设一支数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。着力加强工程师队伍建设，建设一批工程师协同创新中心。积极引进培养设计、智造、集成电路等各类专业技能人才，加大对网络直播等新业态人才的培养扶持力度。完善全市域公共实训平台体系，鼓励有条件的职业院校“双挂牌”，试行“绩效工资总量+X”管理模式。健全高技能人才补贴制度，全面畅通工程领域技能人才和专业技术人才互认互通。实施“暨阳菁英”行动计划，加大对入选省级以上人才计划或取得标志性成果的青年专业人才的支持力度。在劳动模范、五一劳动奖章评选中，适当增加高技能人才比例，在党代表、人大代表、政协委员中落实一定数量的高技能人才。五年累计新增高技能19、人才 2 万名左右。3.突出人才重点平台建设。深化科研管理体制和科研放权赋能改革，发挥 G60 诸暨创新转化港、浙江农林大学暨阳学院、浙江诸暨技师学院、企业博士后工作站、技能大师工作室、企业研发中心等人才集聚培育平台，以点带面推进人才科研水平的整体提升。以诸暨经济技术开发区为重要载体，依托诸暨袜艺小镇、诸暨环保小镇、诸暨珍珠小镇等特色小镇，全力推进人力资源服务产业园建设，按照国际化、现代化、功能性要求打造我市人力资源服务集聚区。做好产业园配套政策的出台、服务机构入驻，促进更多优质项目落地转化，推进产业园数字化运营，为各类人才和企业提供“一站式”服务。建立功能完备、开放统一的公共人力资源市场服务20、体系。专栏 1：高水平打造诸暨人力资源产业园1.目标：园区围绕“集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场”四大核心功能，配设一站式社保人才就业公共服务大厅、产业集聚区、产品交易区、信息服务区等功能区和会议室、展厅、多功能厅等辅助设施。采用市场化运作模式，引入专业的管理运营团队，为入驻企业提供专业化服务，构建全方位、多层次的产业服务链，线上线下同步打造人力资源服务产业生态圈，为园区企业提供“一站式”人力资源相关服务。2.路径：坚持“国际化、现代化、功能性”的定位，落实“高端人才集聚、产学研商融合、示范园区引领”的发展思路，整合资源，凝聚合力，高水平打造人力资源产业示范基地平台，为诸暨高质量完成“十21、四五”规划目标提供人才支撑和智力保障，积极为入住园区企业牵线搭桥，推动项目落地，充分调动政府与企业合作力量，加大“双招双引”工作力度，促进诸暨招才引智工作不断取得新的成效。4.加强人才服务保障。促进人才发展与经济社会发展深度融合，继续完善人才政策体系。创新人才培养、引进、评价、流动、保障、激励机制，优化人才服务流程，高效率兑现人才政策。积极培育专业化人力资源中介服务机构，引进高端人才猎头等专业化服务机构，大力发展专业性、行业性的人才市场。深化“一件事”改革，利用信息化手段和互联网技术，推广“诸暨市人才网”，线下高速运行高层次人才服务中心，线上实现“人才政策网上看、人才项目网上展、人才需求网上找22、”的一站式服务，确保人才在诸暨工作生活地便捷、高效，保障引进人才安居乐业。（二）围绕高质量就业目标，打造就业创业福地实现更加充分、更高质量的就业，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。实施积极的就业政策，统筹做好重点群体就业和失业人员服务保障，注重解决结构性就业矛盾。完善高质量就业创业政策体系，鼓励创业带动就业。1.落实就业优先政策。建立健全各级促进就业的责任制度，促进经济发展高质量和就业创业高质量协调联动，激励和引导全社会开发更多高质量的就业岗位。贯彻落实市政府促进就业实施意见，研究制定新一轮就业创业政策，鼓励发展新就业形态，支持灵活就23、业，完善就业援助体系。加大小微企业创业贷款和社保补贴政策扶持力度，进一步发挥创业担保贷款政策作用，实施失业保险“护航行动”，加大新一轮企业减负力度。开展就业质量监测，积极预防和有效调控失业风险。2.促进创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新。深入实施全民创业行动计划，全面升级创业扶持机制。完善“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的创业工作机制，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的创业生态，加大创业培训，提升创业培训实效。推进双创载体建设，吸引诸暨科创飞地项目创业转化。巩固劳务大省合作长效机制，建立劳务对接信息平台，推行输出地人员和输入地企业需求清单式管理，畅通省外务工人员来诸暨的24、就业通道。3.保障重点群体就业。积极推进就业见习实习工作，鼓励引导优质企业申报见习实习基地，开发多元化的见习岗位。大力推进青年就业见习计划，开发青年（含高校毕业生）就业见习岗位，大力促进青年（含高校毕业生）就业。健全就业援助实名制动态管理，强化对就业困难人员的分类帮扶，促进失业人员再就业。完善公益性岗位开发和退出机制，实施托底就业援助服务，确保“零就业家庭”动态清零。培育新型农民，积极促进农民工就业创业，为农民工提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。积极开展“就业春风行动”等专项活动，统筹做好退役军人、残疾人等群体就业。4.加强终身职业技能培训。开展职业技能提升行动。聚焦数智25、安防、汽车及零部件、现代纺织和服装等产业集群和养老、家政、快递等民生服务业以及其他重点产业，大规模开展职业技能培训。加快建立终身职业技能培训制度，面向企业全面推行职业技能等级认定制度，鼓励并引导企业开展新型学徒制，支持规上企业建设一批培训中心，尤其是引导行业龙头企业帮助中小微企业开展培训，重点落实定制式和项目化的岗前培训，探索实施企业培训补贴奖补。积极推动“互联网+培训”的深度融合，搭建线上线下结合的公益性培训平台。专栏 2：职业培训集成服务内容加大政府购买职业培训服务力度，建立健全培训项目由市场需求确定、培训机构由市场选择确定、培训成果由市场定价付费的模式。继续做好职业培训市场需求调查工作，26、开展职业培训项目开发标准化建设，完善职业培训项目库。搭建培训服务平台，做好学员、培训机构、行业协会、企业的对接，积极发挥公办院校在培训体系中的重要作用。完善就业培训补贴审核办法，推行“先缴后补”的补贴方式。（三）建设民生幸福诸暨，打造社保体系样板市健全全覆盖、可持续的社保体系，织密扎牢社会保障网。持续推进参保扩面，研究落实新业态从业人员保障。探索市场化养老保险，推动失业保险、工伤保险体制机制创新。常态化开展社保基金监管工作，提高基金运营绩效。1.完善社会保障制度。健全以企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险为主的社会保险体系。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，健全参保27、缴费激励约束机制。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，持续落实降低社保费率政策。实施预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。规范工伤认定程序，完善劳动能力鉴定管理服务体系。进一步发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用。扎实做好被征地农民社会保障工作。专栏 3：健全社会保障主要内容一是规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，实行“七统一”，即“统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一基金预算管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一激励约束机制”。二是加大政策宣传力度，将农村居民和灵活就业人员作为重点群体之一，提高个人参保积极性。三是加强对企业参保情况的28、监督检查，强化基础信息数据管理，持续扩大基本养老保险覆盖面，确保全市户籍法定人员基本养老保险参保率达到 97%以上。四是按国家政策要求，及时提高养老保险待遇。2.持续推进全民参保。深入实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，依托镇（街）和社区（村），以网络为支撑，建立实时联网、互通信息、数据动态更新的全民参保登记数据，实现养老保险应保尽保，法定人员参保全覆盖。健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制，完善社会保险基础信息库，依法促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，鼓励积极参保、持续缴费。根据我市新业态从业情况，继续开展新业态从业人员29、优先参加工伤保险探索。3.强化社保基金监督管理。加强基金预算管理，及时归集各项基金收入，编制年度社保基金预算报告，提高社保基金运行效益。强化基金监管力度，实行基金智慧监督，加强基金运行研判分析和预测预警，严把基金“出入关”，严格防控社会保险待遇支付环节出现新的风险，提升现代化监管水平。进一步完善工伤先行支付追偿办法，贯彻落实社保领域失信“黑名单”管理办法。建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，实施社保基金征缴、管理、使用的全过程监管，确保社保基金安全运行。4.优化社会保险便捷服务。加强经办服务专业化、标准化、数字化建设，提高经办服务能力。不断深化综合柜员制、网厅一体化、人社30、服务“无感办理”等社会保险经办服务体系建设。推进“无忧退”数字化项目，全面优化退休待遇审核流程，加大不见面网上业务办理的推广应用和“阳光社保”零距离服务的深化延伸。深化社会保障卡的全域应用，做到应发尽发，全面梳理消除睡眠卡和超期卡。落实第三代社会保障卡的发放工作，分批逐步取代二代社保卡。加快电子社保卡签发，拓展电子社保卡的权益记录查询、待遇资格认证等应用，让社会保障卡成为群众生活出行的必备卡。积极配合上级部门完成社会保障卡杭绍甬一体化、长三角一体化建设工作。专栏 4：优化“智慧助办”社保服务1.人社服务“无感办理”。打造网上和掌上人社服务专区特别是社保服务专区。探索“无忧退”数字化项目，会同退31、休审批部门整理参保人员工龄档案，将视同缴费年限、实际缴费年限、从事特殊工种年限等社保信息提前审核录入个人数据库，在参保人到达法定退休年龄时，由经办机构工作人员调用“电子档案袋”信息，核算基本养老待遇，并发送参保人确认，主动办理基本养老保险待遇核准支付手续。同时，实现部门间信息共享互推，可同时办理医保、公积金等退休业务，实现参保人退休办理“无感办”“零跑腿”。2.人社事项助办系统。主动感知群众的需求，提供线上智能问询、精准推送群众关心的政策、事项和消息，贴心提供群众关心的人社各种待遇测算小工具，让服务更智慧、体验感更强。（四）擦亮“枫桥经验”金名片，打造劳动关系和谐地充分发挥“枫桥经验”在诸暨的32、发展成果，注重源头预防，加强社会治理，维护社会稳定。构筑劳动关系新格局，营造良好用工环境，加大劳动关系领域普法力度，重点提高农民工劳动合同签订率和履行质量，抓好欠薪重点领域治理。建设企业-工会-职工劳动关系治理共同体，积极推进工资集体协商。强化基层劳动人事争议调解组织建设，加强劳动保障监察机构队伍建设和执法规范化建设。1.打造“根治欠薪”示范市。深化巩固“无欠薪”城市创建成果，积极创建“根治欠薪”示范区，形成防治欠薪长效机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系三方协调机制，充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用，加强劳动关系形33、势分析和监测预警，完善集体协调和应急处置机制。推动行业性协调劳动关系三方组织建设，指导工业园区、镇乡（街道）建立三方机制，加快形成构建和谐劳动关系的工作合力。紧盯建设工程、低小散企业等欠薪重点领域，探索工资纠纷维权新机制，全力推进全链条治理。专栏 5：打造“根治欠薪”示范市重点举措1.对照省根治欠薪办提出的“敞开门，随便查”标准，健全完善在建工程项目动态数据库，实现在建工程项目规范执行“六项制度”全覆盖，共同治理建筑工程领域欠薪顽疾。2.以保障农民工工资支付条例实施为契机，聚焦工程建设领域治欠保支工作，全面排查在建工程项目工资发放情况，横向联合住建、交通、水利等部门开展专项执法检查，纵向推进市34、镇乡两级劳动保障监察机构联动执法，坚决遏制欠薪多发态势，保障农民工工资按时足额支付。3.从源头预防和化解欠薪问题，全面构建劳动保障诚信体系。强化信用监管，定期向社会公布重大劳动保障违法行为，将严重拖欠农民工工资的企业列入“黑名单”，实施多部门联合惩戒，进一步警示和震慑企业劳动用工违法行为，形成一处违法，处处受限的格局，深化根治欠薪长效机制。2.探索智慧仲裁“一件事”。健全劳动人事争议多元处理机制，持续发挥基层劳动人事争议调解中心化解纠纷作用。充分发挥案件质量信息化监测作用，开展仲裁案件质量评查活动。进一步加强镇街调解组织规范化建设。高效有序运行劳动人事争议速裁庭，上线网络仲裁庭，指导店口、枫35、桥创建第二批省级示范仲裁庭，配合多元调解机制体系，全面构建“零距离、零障碍”的维权通道。探索“护薪通渠”数字化改革项目，开展工资维权案件受理端、转办端、执行端、闭合端四端建设，通过全链条无缝对接、全流程贯穿调解、全过程形成闭环，将“护薪通渠”打造成全链式纠纷化解样板。3.实施信访维稳和应急处置全覆盖。依法开展劳动保障监察执法。组织开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾攻坚化解，着力把矛盾解决在基层、稳控在属地。优化信访事项办理工作机制，推进法定途径分类处理信访诉求标准化建设。健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化应急处置机制，做好防范化解重大风险工作。加强与公安、司法、交通、银行等36、部门的联系，及时交换信息，坚决处理一批碰触红线的企业，打击一批恶意讨薪的行为，努力让劳动者无后顾之忧，让企业主无纠纷之扰。（五）提升事业单位改革活力，打造人事管理新亮点以更大的决心深入推进人事制度改革，大力激发事业单位生机活力。1.优化事业单位人事管理。深入推进事业单位“最多跑一次”改革，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理体系，建立符合新时代要求的人事管理制度，提升人事管理质量和效率。完善事业单位招聘方式，探索建立高层次紧缺型人才招聘“绿色通道”，提高引才效率和质量。深化职称制度改革，认真落实事业单位专业技术岗位结构比例总体控制目标，进一步健全岗位管理，优化岗位设置，着力构建37、能上能下、充满活力的聘任机制。加强事业单位考核管理，建立制度化、常态化的考核监督机制，强化考核结果使用。推进事业单位科研人员离岗创业，鼓励支持事业单位科研人员到企业从事科技研究、开发和服务工作。规范事业单位档案管理，加强人事档案专项审核“回头看”工作。2.构建全市人事考试培训体系。加强人事考试规范化、精细化管理，着力打造公开透明、公平公正的阳光诚信人事考试体系，提升人事考试规范化水平。强化人事考试管理服务，认真落实“放管服”改革要求，优化专技资格证书领取流程，开通专技证书邮寄网上申请系统，提升人事考试综合服务能力。加强事业单位人事培训统筹，坚持分类分级、按需施训和从严管理，建立健全培训管理机制38、和质量评价机制，推进事业单位工作人员培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质专业化事业单位工作人员队伍。3.推进工资收入分配制度改革。兼顾效率与公平，推动事业单位工资制度改革，优化绩效工资分配办法，健全工资正常调整机制和高层次人才工资分配激励机制，合理调控绩效工资水平，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度，实现事业单位收入分配的科学化、规范化。落实义务教育学校教师工资待遇保障要求，确保义务教育学校教师平均收入水平不低于公务员。全面推进公立医院薪酬制度改革，继续完善与公立医院综合改革相配套、符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度。（六）坚持整体智治优质服务，打39、造数字人社新标杆以更大的力度推进“放管服”改革，全面参与高水平推进县域治理现代化。积极参与杭绍甬政务服务一体化改革，实现更多公共服务事项异地办理和结果互认。加快数字化转型，集成优化“掌上办公”“掌上办事”机制，努力提升数字管理水平和服务效能。1.做优横向整合一件事。纵深推进人社业务向网上智能问询、自助办、网上办、移动办等渠道转移，有效地解决人社因政策变化多、业务事项多、咨询件占比较大等带来的问题。按照能放则放、能合尽合的原则，把流程相近、材料相同、结果关联的事项整合成“一件事”，在目前“一件事”的基础上，扩大部门间联合力度，全面打造横向联动、纵向到底的服务保障网。聚焦社保关系转移接续、工伤认定40、培训补贴申领等事项，压缩证明材料，优化服务流程，精简办理程序，切实提高办事效率和服务群众的能力水平。2.做实人社服务 10 分钟。借助新的人社系统上线的机会，进一步拓展网厅和掌厅的网上办事服务事项，通过优化业务流程、减化证明材料、联动联审联办等方式，方便劳动者便捷享受人社服务。正式推开市镇村三级经办模式构建，将人社业务直接下放至群众家门口。落实 1+X 系统培训机制，让镇一级实现人人都是办事员，人人都是培训员。同时，深化社银联办，积极推动城市服务的重心和配套资源向街道社区下沉。3.推进智慧人社平台建设。推进“大数据+人社服务”新模式，构建起实体大厅、网上平台、移动终端、自助终端、咨询电话于一41、体的立体化信息服务新格局，用信息跑路代替群众跑腿，进一步实现“网上经办”，实现群众不出镇街“就近可办”。通过政务服务网、“浙里办”手机 App 等端口，实现全市人社基础数据指标统一生成、集中管理，各类报表自动生成、分级使用，全面提升政务服务效能，实现人社事项“马上办、网上办、就近办、一次办”的目标。集成并优化社保决策分析系统、人才地图系统等，实现对就业失业人员、人力资源市场、社保、人才等大数据动态和静态图表展示及深度分析，加快建设开放共享的“数字人社”。四、保障措施“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。（一）42、强化法治建设。深入贯彻落实中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国社会保险法事业单位人事管理条例工伤保险条例保障农民工工资支付条例等各项人力资源和社会保障法律法规。深化权力清单和责任清单制度，推进人力社保系统各项事权规范化法治化，加强依法行政制度建设，健全重大行政决策机制，保障法律顾问制度落实，完善行政复议和行政应诉工作制度。（二）强化规划实施。切实加强对人力资源和社会保障工作的组织领导，形成党组统一领导，各科室（单位）各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人力资源工作新格局。加强对人力专栏 6：数字人社建设目标1.网上易办：完善各网络系统设备的更新改造，充分运用“互联网+政43、务服务”、大数据和智能计算等技术，加强与一体化平台整合应用，推进信息共享强化业务协同，实现网上办、就近办、一次办、智慧办。2.网上好用：服务就业创业，打造“一站式”数字人才服务平台，使诸暨人才服务网从“可用”变成“好用”。3.网上顺畅：完善人社专网管控，抓好信息化日常管理，保障网上办业务工作顺畅。4.网上辅助决策：保障人社数据资源安全可应用，完善数据回流备份，辅助人社事项的决策与分析。5.网上互动：强化网络宣传和引导。加强“一微两站”的管理与宣传工作，深化实施信息采集与发布机制，进一步深化人社信息服务与公众互动。资源和社会保障工作的统筹协调，制订人力资源和社会保障工作目标计划及工作清单，使人力44、资源和社会保障工作与经济社会发展同步规划、同步实施。（三）强化队伍建设。加强人力资源和社会保障工作队伍建设，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为诸暨建设法治城市示范地贡献人社力量。加大培训力度，提高人力资源和社会保障工作队伍的政治素质和业务水平。加强作风建设，开展清廉人社建设。大力实施年轻干部培养选拔工作，进一步推动队伍年轻化、专业化，努力建设一支有激情、有担当、有能力的干部队伍，为人力社保事业科学发展提供强有力保障。（四）强化投入力度。加大对人力资源和社会保障事业投入,将其列为公共财政支出的重点领域,保障人力资源和社会保障重大项目实施。加大财政对就业专项资金的投入力度,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。进一步加大人才发展资金投入力度,通过实施财税金融优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。（五）强化监督考核。探索建立人力资源和社会保障发展评价体系，有效指导调控区域人力资源发展。建立健全人力资源和社会保障工作目标责任制及考核实施办法，制定各项目标任务的分解落实方案，建立发展规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强对规划实施情况的监督检查，把实施情况列入党政领导班子考核的重要内容，并对实施情况进行定期通报和中期评估。