1、成都市卫生健康“十四五”人才发展规划目录前 言一、规划背景5（一） 发展基础5（二） 面临形势6二、总体要求7（一） 指导思想7（二） 基本原则8（三） 发展目标9三、主要任务11（一） 加强基层卫生健康人才队伍建设11（二） 加强公共卫生人才队伍建设12（三） 加强医疗服务人才队伍建设15（四） 加强中医药人才队伍建设17（五）加强各类人才队伍建设18（六） 加强卫生健康管理人才队伍建设20（七） 加强高层次卫生健康人才队伍建设22四、完善体制机制22（一） 落实人才支撑措施22（二） 深化医教协同发力23（三） 改革完善人才评价体系24（三） 推动薪酬制度改革25五、强化组织实施26（一）2、 落实党管人才政治责任26（二） 协同发力推动工作落实26（三） 落实人才关心激励政策26（四） 营造人才发展良好环境27前 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度擘画人才发展工作，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，这一重大判断从历史角度、时代高度、全球视野，突出了人才工作在全局中的重要战略定位。随着医疗卫生体制机制改革的纵深推进，要实现卫生健康事业的高质量发展，维护人民健康权益，就必须牢牢把握人才工作的战略定位，把人才作为推动发展的核心战略资源，坚定不移推进人才优先发展、高质量发展战略，为健康中国、健康成都建设提供坚实人才资源支撑。“十四五”时期，3、是成都开启高水平建设社会主义现代化城市新征程、基本建成践行新发展理念的公园城市示范区的重要时期。深入贯彻中央、省委、市委人才工作会议精神，切实把人才工作摆在更加突出位置，是全面提升成都卫生健康服务能力和服务水平，实现卫生健康事业高质量发展的关键。 本规划依据党中央、省委和市委关于人才工作的决策部署，以及成都市“十四五”人才发展规划成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标刚要“健康成都2030”规划纲要成都市“十四五”卫生健康发展规划等文件精神编制，明确“十四五”时期成都卫生健康人才发展的目标思路和主要任务，是指导成都未来五年卫生健康人才工作的纲领性文件。规划期为2021-204、25年。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期，市卫健委坚持以习近平总书记关于人才工作重要论述为指导，坚定贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，大力实施“人才强卫”战略，顺利完成“十三五”时期的人才主要发展目标，全市卫生人才队伍规模不断壮大，人才结构持续优化，人才吸引力、创新活跃度、人才效能持续提升，省部级人才计划专家相继实现“零突破”。人才队伍总量稳步提升。人才队伍总量稳步提升。截至2020年底，全市卫生健康人员达24.95万人，其中卫生技术人员19.52万人，基层医疗卫生机构卫生技术人员达5.60万人，较十二五末分别增长37.93%、38.95%、67.05%。每千人口卫5、生技术人员达到9.32人；每千人执业（助理）医师数达到3.46人；每千人口注册护士数由4.20人增长到4.44人；每万人口全科医生3.13人，每万人口专业公共卫生人员5.82人。人才队伍结构持续优化。“十三五”期间，全市卫生健康人员学历、职称结构比例不断优化，全市19.52万名卫生技术人员中，本科及以上占比达34.1%，大专、中专及中技学历分别占39.72%、24.69%，比2015年分别占比下降15.39%、14.04%。高级、中级、初级及以下者职称分别占8.10%、18.7%、73.47%，较2015年分别增长0.82%、2.4%、-2.95%。人才培养体系基本健全。院校教育、毕业后教育和6、继续医学一体化的医学教育体系基本形成，住院医师规范化培训制度逐步完善。截至2020年末，全市建成8家国家级住院医师规范化培训基地，其中拥有全科专业的住培基地7家，拥有儿科专业的住培基地6家，拥有妇产科专业的住培基地8家；建有县级全科医生转岗培训基地17家。“十三五”期间，获批国家级继教项目347项，省级继教项目1643项，市级继教项目2020项。人才发展环境不断优化。市委市政府先后印发关于加强卫生计生队伍建设的意见健康成都“2030”规划纲要等重大文件，明确提出加强卫生健康人力资源建设。出台成都市进一步加强乡村医生队伍建设实施方案成都市基层卫生人才队伍建设三年行动计划关于改革完善全科医生培养与7、使用激励机制的实施意见，加大基层卫生人才政策保障。多部门联合印发关于加强公立医院党管人才制度体系建设的指导意见，健全公立医院人才工作机制，提升卫生人才管理水平。创新开展“成都优秀卫计人才培养计划”“成都市卫生计生系统学术技术带头人及后备人选”等人才评选项目，卫生健康人才梯队建设持续加强。（二） 面临形势面临的机遇。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，为卫生健康领域人才焕发新生活力注入强劲动力。“十四五”时期，成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区、健康成都建设等国家、省、市重大战略加快推进，人才工作顶层设计和战略布8、局更加明晰，特别是成都全面开启建设全国创新人才高地的新征程，为全市卫生健康人才发展带来新一轮重大机遇。面临的挑战。对表上级要求、对标先发城市、对照发展需要，我市卫生健康人才工作还有一些不相适应的地方，主要体现在：一是“高精尖缺”人才不足。能够集聚“塔尖”人才的高能级创新平台相对缺乏，国家级行业领军人才较少，人才“有高原无高峰”现象依然存在。二是发展不充分不平衡。我市卫生健康人才虽然总量较大，但卫生健康人才地区之间、城乡之间分布不尽合理，优质医疗资源过于集中城市医疗卫生机构，基层医疗卫生人才队伍力量薄弱。三是人才发展体制机制仍需健全。与卫生健康行业特点相适应的卫生人才评价激励体制、医疗卫生机构绩9、效工资分配机制等不健全，人才经费投入有待持续提高，优秀青年人才培养和支持不足。此外，人才工作力量还需进一步壮大，人才发展投入力度还需进一步加强。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委、市委人才工作会议精神，坚持党对人才工作的全面领导，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，深入实施新时代人才强卫战略，遵循卫生健康行业特点和人才成长规律，以全方位全周期维护和保障人民健康为中心，以推进健康成都建设为统领，以改革创新为动力，以建设规模宏大、结构合理、素质优良的高素质专业化卫生健康人才队伍为主题，加强卫生健康人才顶层设计和人才战略10、布局，统筹发展各类卫生健康人才队伍，积极适应人民群众对高质量健康服务需求，开启成都卫生健康人才高质量发展新征程。（二） 基本原则坚持党管人才，引领发展。强化党对人才工作的全面领导，牢固确立人才引领发展的战略地位，加强对卫生健康人才的政治引领和政治吸纳，完善人才发展政策，优化人才发展环境，强化人才激励保障，夯实卫生健康事业高质量发展的人才基础。坚持围绕中心、服务大局。以保障人民健康为中心，把人民生命安全和身体健康放在第一位，紧扣成渝地区双城经济圈、全国创新人才高地、践行新发展理念的公园城市示范区建设等决策部署，加快构建高素质、专业化卫生健康人才方阵，促进人才规模、结构、质量与事业发展相适应，以高11、层次人才引领高质量发展。坚持适应需求、补齐短板。以人民群众新的健康服务需求为导向，统筹卫生健康事业发展需要，拓宽卫生健康人才范畴，加强老年健康、职业健康、托育服务、健康服务业等相关领域的专业人才培养。聚焦存在的问题短板，加大公共卫生人才、基层卫生健康人才和“高精尖缺”人才培养力度。坚持创新驱动、激发活力。紧跟卫生健康事业改革发展要求，聚焦卫生健康人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等关键环节，深化卫生健康人才发展机制改革，有效调动人才和用人主体“两个积极性”，充分激发卫生健康人才创新创造活力，实现人才效益最大化。坚持均衡发展、高效协同。秉持人类卫生健康共同体理念，积极主动融入“一带一路”、长12、江经济带、成渝地区双城经济圈发展战略，深化区域卫生健康人才协同发展，进一步缩小地区、城乡、专业之间人才配置差距，优化卫生健康人才结构，推动卫生健康人才队伍建设均衡发展。（三） 发展目标到2025年，基本建成规模适宜、结构优化、分布合理、素能优良的卫生健康人才队伍，人才制度体系持续完善，人才集聚力显著增强，人才创新创造活力逐步激发，进一步满足人民群众对高质量健康服务的需求。人才资源规模适宜。到2025年，全市卫生健康人才总体发展水平位于全国前列，卫生健康人员总量与全市服务人口总量、卫生健康事业发展需要相匹配，达到30万人，卫生技术人员达到25万人。人才结构逐步优化。到2025年，每千人口执业（助13、理）医师数达4.5人、注册护士数达4.8人，每万人口全科医生达到4人，每万人口公共卫生人员数较2020年末增长30%，推进人才结构分布、层次、类别更加合理。人才素能稳步提升。逐步改善全市卫生健康人才学历、职称结构，促进人才综合素质、专业技术水平和服务能力全面提升，卫生专业技术人员中本科以上学历占比达35%以上，高级职称占比稳步提升。高端人才集聚水平提升。依托10个市级高水平临床重点专科项目、天府名医工作室等平台建设，不断增强人才自主培养能力，在重大公共卫生和疑难疾病的预防诊治等关键技术领域成长一批领军人才和创新团队。人才活力充分激发。逐步破除束缚人才发展的体制机制障碍，人才引育培养、评价使用、14、流动配置、激励保障等制度机制更加完善，基本建立符合卫生健康行业特点的人才工作机制，有利于人才发展的执业环境全面优化。“十四五”时期卫生健康人才发展预期性指标一级指标序号二级指标2020年完成情况2025年目标人员配置1卫生健康人员总量（万人）27.08302每千人口卫生专业技术人员数（人）9.3110.793每千常住人口执业（助理）医师数（人）3.464.54每千常住人口注册护士数（人）4.444.85每千常住人口药师（士）数（人）0.450.546每万人口全科医生数（人）3.134.007每万常住人口公共卫生人员数（人）5.88.008每万常住人口疾控人员数（人）1.411.759每万人口卫15、生监督人员0.310.710每万人口精神科执业（助理）医师数（人）0.520.6人才平台11国家级临床重点学（专）科（个）81412省级临床重点学（专）科（个）11314813市级高水平临床重点专科（个）01014市级临床重点学（专）科（个）37850315省（部）级以上卫生健康领域人才（个）718016市（厅）级卫生健康领域人才（个）109150三、主要任务（一）基层卫生健康人才队伍建设加强乡村医生队伍建设。进一步落实“县招镇用”、“镇聘村用”制度，新进一体化管理村卫生室乡村医生应具备执业（助理）医师资格或医学大学专科以上学历，推动村医向专业化、执业医师化发展。扩大高校毕业生免试申请乡村医生16、执业注册覆盖范围，引导乡村医生参加乡村全科执业（助理）医师考试。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇，做好离岗乡村医生保障性待遇。推进全科医生队伍建设。加大基层卫生健康人才供量，深入实施农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训。发挥全科专业住院医师规范化培训基地、助理全科医生培训基地和全科医生转岗培训基地的教学优势，规范师资队伍建设，提高培训教学质量。推动基层全科医生数量和质量满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要，到2025年每万城乡居民全科医生达到4名。持续开展基层卫生人才培训。依托高等医学院校、市级大型三甲医院和市级基层卫生培训基地，开展基层卫生人才分层分类培训培养，以院感、儿17、科、中医康复、急救等专业为重点，开展骨干医师培训。提高卫生专业技术人员、中医药人员和大专以上学历卫技人员占比。每年培训基层卫生人员6000余人次。专栏1 实施基层卫健人才本领提升工程优化基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育，提升基层医疗卫生人员学历层次，继续实施全科医生转岗培训和农村订单定向医学生免费培养项目，大力开展基层医疗卫生人员继续教育。2025年，全市基层医疗卫生机构大专及以上学历占比达65%以上，中级及以上职称占比达20%以上；新进乡村医生必须具备中专及以上学历，基本具备执业助理医师及以上资格。（二）加强公共卫生人才队伍建设疾控人才队伍建设。搭建疾控人才培养梯队，18、到2025年每万名常住人口疾控力量配比达到1.75人。确保专业技术人员所占编制不得低于编制总额的85，其中卫生技术人员不得低于70。完善人才激励机制，逐步缩小疾控机构与医疗机构人员之间的薪酬差距，探索建立疾控队伍考核评价体系和与业绩相挂钩的薪酬体系，建立稳定的公共卫生财政投入机制，稳步提高人员薪酬水平。优化疾控机构专业技术岗位设置，适当提高疾控机构高、中级岗位结构比例，提高职业吸引力和拓展人才职业发展空间。专栏2 实施公共卫生人才“锻造计划”（1）实施高端领军人才培养计划，搭建高层次科研平台，利用首席专家特设岗位等，探索疾控机构长期人才引进机制，重点补足在流行病学调查、现场处置、消毒、实验室检19、测等专业人才短板。（2）在市、区疾控体系实施骨干人才培训计划，实现骨干人才培训全覆盖，特别是加强基层疾控、社区卫生服务中心专业技术人员疾病监测、流行病学调查等专业培训和技术进修，提升基层专业技术人员整体素质。强化妇幼健康人才队伍建设。支持高校加强妇幼健康人才培养和学历教育，推动医教研协同发展，提升妇幼健康人才培养质量。通过紧缺人才培训、人才能力提升培训、转岗培训等在职教育方式，强化妇幼保健人员、产科、助产士、儿科医师等人员培训。鼓励妇幼健康人才积极参加学历提升教育，通过专科联盟、传帮带等形式，多渠道提升妇幼卫生人员服务能力和水平。强化岗位设置，推进妇女保健、孕产保健、儿童保健等妇幼保健特色专科20、建设。加快完善妇幼保健机构绩效评价和人才激励机制，增强岗位吸引力，进一步稳定妇幼健康人才队伍。加强精神卫生人才队伍建设。全市精神科执业（助理）医师、精神科注册护士、心理治疗师数达到省心理和精神卫生人才配置要求。健全精神卫生人才培养培训体系，将精神医学、心理学专业人才培养纳入社会发展重点与急需人才培养范畴，强化精神专科人才培养力度，加强高端人才引进，优化精神专科人才队伍结构，增加精神科医师、护士和心理治疗师的配置数量，加强公共卫生医师、心理咨询师、康复师、社会工作者、志愿者等综合服务团队建设。加强卫生应急人才队伍建设。组建市级突发事件卫生应急救援队伍、支持各区（市）县组建快速反应小分队，在每个县21、域建立一支基层综合应急分队，引导各级各类医疗卫生机构建立应急医疗队。规范完善成都紧急医学救援体系管理机制建设，加强卫生应急培训体系和考核机制建设，加强紧急医学救援质量控制体系建设；完善急救指挥中心、卫生应急专家和应急队伍队员的激励、保障、考核机制；建立院前急救岗位首席专家制度，提升院前急救从业人员的专业化程度和职业荣誉感；建成反应快速、装备精良、适应力强、技术精湛、处置高效的卫生应急精锐之师。专栏3 提升卫生应急队伍急救能力（1）强化卫生应急队员急救能力。建成市级院前急救培训基地，定期完成全覆盖培训，培训持证上岗、考核的制度、机制，定期举办院前急救大赛及演练，提升院前急救能力。（2）完善卫生应22、急队伍配套。2022年底前补足配齐200辆负压救护车，按照全市统一标准、统一配置、统一要求、统一时间节点组织实施，提升我市120负压救护车数量和设施设备配置水平，切实维护广大群众健康权益。 加强采供血人才队伍建设。完善人才激励机制，适度增加采供血机构编制保障，合理缩短采供血机构与同级医疗卫生机构之间的薪酬待遇差距。根据年采血量等业务开展情况配备卫生专业技术人员，将采供血专业纳入紧缺专业人才培养培训计划，提高专业采供血人才素质。持续发挥我省采供血职称评审中采供血相关专业的设置优势，在中、高级职称人数上予以倾斜，确保与采供血的功能和任务相适应，夯实血液事业发展的人力资源基础。推动监督执法人才队伍建23、设。加强卫生健康监督执法体系建设，科学合理确定区（市）县卫生健康监督执法机构的人员数量和结构，构建权责明晰、运转高效的市、县、乡三级卫生健康监督执法网络。解决执法队伍缺编与空编并存问题，畅通人员招录渠道，充实专业执法人员，每万名常住人口执法编制配备数达到全省平均水平。吸纳医学、公共卫生、信息学和法律等多重背景的复合型卫生监督人才，优化执法队伍专业、年龄、学历结构。落实“全域成都”理念，组建医疗卫生、公共卫生、职业卫生、法制稽查等专业市级卫生健康执法专家库，强化对全市各领域监督执法工作的业务指导和质量控制。实施执法队伍能力提升工程，打造专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍。（三）加24、强医疗服务人才队伍建设加强医师队伍建设。进一步扩大医师规模，优化专业、城乡和区域布局。到2025年，全市常住每千人口执业（助理）医师数达到4.5人。提高医师配置水平，重点向基层、紧缺专业、临床重点专科等倾斜，促进医师队伍均衡发展。强化医师公共卫生知识培训和疫情防控演练，提升医师队伍重大疫情防控能力。加强民营医疗卫生机构医师队伍建设，完善医师多点执业制度，支持各类医疗卫生机构医师在职称晋升、教育培训方面享受同等待遇。医疗卫生机构严格按照相关要求，改善医师工作条件和环境，保障医师合法权益。鼓励医师积极开展面向患者及公众的健康科普。专栏4 高水平重点专科“单打冠军”培养项目依托各级重点学（专）科建设25、，大力开展高层次、创新型、复合型医药卫生人才培养与优秀创新团队建设。针对市级10个高水平临床重点专科，计划每年使用3000万，孵化一批具有国内、国际领先水平的学科带头人及创新团队。到2025年，市级建成10个市级高水平重点专科，建成10个以上院士（专家）工作站、博士后创新实践基地等平台。鼓励各区（市）县制定学（专）科人才队伍建设激励扶持政策。 加强护士队伍建设。发展和壮大护士队伍，将护士配备标准作为各类医疗卫生机构等级评价或执业许可的必要条件。到2025年，全市常住每千人口注册护士数达到4.8人。规范护理院校教育、毕业后教育、继续教育，扩大高职起点护理人才培养规模，逐步压缩中职护理人才培养规模26、，并引导其向社区护理、康复护理转型。发展临床专科护士，逐步开展专科护士培训，建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式。保障护士待遇，维护护士合法权益，规范培养社区护士，鼓励护士在健康教育、疾病预防、医疗护理、康复促进、健康管理等工作中发挥作用。加强药师队伍建设。加大药师配置和培养培训力度，到2025年，全市每千常住人口药师（士）数达到0.54人。医疗卫生机构严格落实药学专业技术人员配置标准，根据机构性质、任务、规模等合理配置药师。加强对药师执业资格、执业准入和执业行为管理。对药师岗位服务实施制度化管理。强化药师在药品管理、处方审核和调配、药物重整、合理用药、短缺药品供应、药品使用监测和临床27、综合评价中的作用，加强药物治疗相关专业知识和临床实践能力培训。加强医学技术人才建设。加强医学影像、检验、病理以及实验室技术人才继续教育，不断提高技术水平。鼓励将麻醉、医学检验、医学影像、病理等专业技术人员纳入多学科诊疗团队。结合卫生健康行业新技术发展趋势，加强对生物医学工程、医学信息技术、职业卫生工程以及一些新专业、交叉复合型人才建设。（四）加强中医药人才队伍建设深化中医药人才教育改革。加强中医药学科建设，鼓励有条件的院校增设中医药类专业。支持彭州天府中医药城加快建设四川中医药职业院校。扩大中医订单定向免费医学生、中医全科医生转岗培训规模，健全中医药毕业后教育体系，加强中医医师规范化培训基地建28、设。发展“互联网+”继续教育，多途径提升中医药从业人员能力和技术水平。完善中医药师承教育管理体系，建立健全早跟师、早临床学习制度和高年资中医医师带徒制度，扩大师带徒范围和数量。优化中医药人才成长途径。开展天府名中医传承工作室建设和成都市名中医评选。实施成都市“天府歧黄医者”培养计划。持续推动国医大师、全国名中医、省名中医、市名中医等人才梯队建设。加强中医药教学、科研、临床、产业、文化等类别优秀人才、骨干人才、紧缺人才和实用人才培养。加强临床医学类专业住院医师规范化培训基地中医药科室建设，逐步增加中医药知识技能培训内容。鼓励非中医医疗卫生机构申报市级以上中医药继续教育项目，临床、口腔、公共卫生类29、别医师每年接受必要的中医药继续教育。支持名老中医药专家设立以其学术优势和特色为核心的传承工作室，促进中医药学术传承向临床服务转化。推动中药企业加强中药技术传承，培养中药行业“技能工匠”。强化中医药人才激励机制。完善名中医评选机制和“名中医”逐级培养的长效机制。落实中医医术确有专长人员考核，支持中医医院设立中医（专长）医师岗位。遵循中医药人才成长规律和行业特点，深化中医药职称制度改革，将中医理论、辨证思维、医德医风、临床能力作为评价重点，对临床、教学、科研等方面中医药人才实行分类评价与激励。建立中医药行业表彰机制，注重向基层一线倾斜。推进公立中医医院薪酬制度改革，建立健全符合中医行业特点的绩效考30、核和内部分配机制，进一步激发医疗卫生机构中医药人员创新创造活力。落实基层中医药人员待遇政策，稳定基层中医药队伍。（五）加强各类人才队伍建设加强老年健康服务人才建设。支持普通高校和职业院校开设老年医学、老年护理和康复等相关专业，推动老年医学人才培训基地建设，开展老年医学、全科医学等相关专业技术人员继续教育，加强内科、全科专业住院医师的老年医学知识与技能培训。鼓励医务人员到医养结合机构执业，支持退休、转岗的护士从事失能老年人护理指导、培训和服务等工作。依托老年医学、临终关怀、老年照护质量控中心和老年服务示训中心，开展老年医学、医养结合、安宁疗护等专业培训，开展医疗护理员职业技能培训和就业指导服务，31、不断提升老龄健康队伍的服务能力和水平。实施托育服务人才能力提升工程。依托市婴幼儿照护服务指导中心、管理中心和市托育行业协会开展托育机构卫生保健人员、机构负责人以及保育人员等托育从业人员全覆盖培训。利用婴幼儿照护服务实训基地，加强婴幼儿照护从业人员职业道德、心理健康、职业技能、安全照护培训，提高婴幼儿照护服务能力和质量。举办婴幼儿照护服务技能大赛，强化全员练兵，提升托育机构从业人员照护技能和水平。协同推进高等院校、职业院校(含技工院校)婴幼儿照护服务专业设置、课程体系建设，加快培养高质量的婴幼儿照护专业人才队伍。把婴幼儿照护服务技能培训纳入职业技能培训范围，按规定落实职业培训补贴政策。加强人口监32、测队伍建设。加强人口监测队伍建设。科学建立人口监测人员动态管理机制，探索分级、分类培训模式，重点加强区（市）县、镇（街道）两级人口监测队伍平台使用及人口基础数据采集、比对培训，不断提高全市人口监测能力水平和数据质量。开展人口形势分析运用，重点加强区(市)县人口监测队伍人口形势分析、人口中长期变动趋势研判、人口信息数据运用能力建设，提升人口形势分析水平。加强职业健康人才培养。鼓励高等院校、职业院校加强职业健康相关学科专业建设。加大职业病危害检测评价、工程防护、诊断救治、监督执法等技术人才培养力度。推动成都市职业病防治院建设，加强职业健康检查、职业病诊断、职业病患者诊治康复等人才培养。提高镇（街道33、）卫生院和社区卫生服务中心重点职业病监测随访、职业健康教育和健康促进等技术服务能力。推动国际交流人才建设。利用国家全球卫生健康人才平台和资源，鼓励、协助市内政治坚定、专业过硬、通晓国际规则的专家学者进入全球人才储备库和国际组织“智库网络”，积极参与全球卫生治理，为国际组织提供智力和技术支持。鼓励医疗卫生骨干赴国（境）外研修学习，培养具有国际化视野的卫生健康人才。鼓励医疗卫生骨干规范参加国际学术会议，促进学术交流和人才成长。完善海外人才引智机制，拓宽引智渠道，创新引智模式，大力引进市内紧缺的海外高端人才，吸引海外留学人员、优秀华人科学家和外国科学家来川工作。加强信息统计队伍建设。打造成都市信息统34、计及政策研究平台，实施信息、统计、研究人才培养工程，通过加大专业人才引进力度，加强与高校和科研机构等第三方“智库”合作，实施重大项目、多层级培训等方式，培养壮大卫生健康信息化、数据统计分析、政策研究的专业型、技术型、创新型人才队伍。加强卫生健康法治队伍建设。逐步建立健全法治工作部门，根据单位规模和工作量配备适量具有法律专业知识和能力的专职工作人员，强化法治工作人员能力提升培训，培养懂卫生、通法律的卫生健康法治复合型人才。扎实推进法律顾问与公职律师制度，建立健全单位内部法治工作人员与外聘法律顾问平等交流互动机制，加强两者之间有效衔接和整体提升。（六）加强卫生健康管理人才队伍建设推进医疗卫生机构行35、政领导人员职业化建设。建立完善医疗卫生机构行政领导人员培训、任用、考核、激励、流动、退出等机制。每年组织开展医疗卫生机构行政领导人员职业化培训，医疗卫生机构每5年要完成中层干部人才的管理运营培训工作。推进医疗卫生机构管理和运营规范化，加强医院经济管理队伍建设，完善医院总会计师制度，三级公立医院均设立总会计师。实施后备管理人才“墩苗淬火”计划。坚持在重点项目、攻坚任务、急难险重工作中锤炼后备管理人才。推进“上挂下派”，选派后备管理人才进行对口支援、挂职锻炼、驻村帮扶。在重大公共卫生事件应急处置工作中磨炼人才，跟踪掌握工作情况，侧重考核政治表现、担当作为、斗争精神等方面情况，树立鲜明选人用人导向，36、健全完善择优使用机制。提升党务干部队伍专业化水平。采取举办理论学习班、研讨会、主题党务培训班等形式组织党务干部学习政治理论，重点开展党的创新理论等教育培训，深入学习党章党规，提升理论素质，切实增强依规依纪做好党务工作的能力。市级层面每年对全市三级公立医院新任党委书记、院长进行培训，各区（市）县分层分级组织好所属公立医院党组织书记和党务干部普遍轮训，夯实党务工作基础知识，熟悉开展党务工作基本方法。开展特色党建品牌经验分享交流，有计划地组织党务干部到先进地区考察学习，开展主题调研，促进开阔视野，增长知识，提升履职能力。优化基层党组织班子结构，选好配强党务干部，特别是党组织书记。从严监督管理党务干部37、，对思想作风硬、业务精、群众认可的党务干部注重培养和提拔，给予表彰；对作风轻浮，影响党务干部形象，违反党风廉政建设要求的及时清理出党务干部队伍。专栏5 实行人才绩效激励金计划设立市属医疗卫生机构人才绩效激励金，每年计划使用4000万左右（绩效总额的2.5%）用于发放市属医疗卫生机构人才激励绩效，激发人才创新活力。鼓励医疗卫生机构高层次人才“自我加压”“跳起摸高”，以协议工资、项目工资形式与单位签订“军令状”，明确期满成果目标，推动单位科研水平、关键领域技术、诊疗服务水平实现跨越式发展。（七）加强高层次卫生健康人才队伍建设。实施高层次人才“登峰计划”。按照“不为我所有，但为我所用”的思路，主动对38、接国内外卫生健康领域前沿、掌握关键核心技术的领军人才和顶尖团队，采取一人一策、一事一议的方式引进尖端人才。到2025年，努力实现市属公立医疗机构引进（含柔性引进）不少于30名省部级以上或二级岗专业技术领军人才，区（市）县引进（含柔性引进）不少于10名市厅级以上专业技术高层次人才。实施卫健系统“标杆引领”工程。计划定期选拔50名“蓉城名医”，对入选人员给予最高30万元资金资助，以及子女入学、人才安居、交流培训等配套服务。计划定期遴选10个蓉城名医工作室，每个给予50万元资金资助。支持用人单位设置特聘岗位，对高层次人才实行绩效工资单独核发，人才可按规定享受岗位激励津贴，在申报市级重大人才计划时优先39、推荐。四、完善体制机制（一）落实人才支撑措施。合理制定公立医疗卫生机构人员编制标准并建立动态核增机制。根据卫生健康总体规划，妥善解决公立医院编外用人问题。根据公共卫生工作形势、服务需求等变化，动态核定公共卫生机构人员编制。根据服务人口、服务半径等因素变化情况，动态调整基层医疗卫生机构编制，支持县级机构编制部门加大事业单位编制统筹力度，推动在基层卫生健康领域和行业实行“岗编适度分离”。鼓励基层采取特设岗位方式引进急需紧缺专业人才，其所在乡镇所聘岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、结构比例限制，对特别优秀或因工作特殊需要，符合四川省事业单位领导人员管理暂行办法规定资格条件的，按程序可直40、接选聘为事业单位领导人员。以县为单位，县域内乡镇卫生院、社区卫生服务机构工作人员可根据工作需要、执业资质、业绩表现等情况，按规定在本县乡镇卫生院、社区卫生服务机构之间合理流动。增加专业公共卫生机构人员，补齐采供血、疾控、卫生监督、院前急救等机构人员不足的短板。强化医疗机构公共卫生职责，二级以上医疗机构明确公共卫生科室，按规定配备公共卫生人员，把公共卫生人才配置、培养、使用等内容，纳入医疗机构评审和绩效考核指标体系。适当提高公共卫生机构专业技术高级岗位结构比例。（二）深化医教研融合培育。鼓励公立医院与高等医学院校多形式多机制合作共建附属医院、教学医院（基地）、医学中心、研究中心等人才培养和创新创41、业基地。高等医学院校可设置名誉教授、客座教授、特聘教授、特聘研究员等流动岗位，授予符合条件的医疗卫生人员。构建与国际接轨的人才培训机制，积极选送技术骨干赴国外著名高校、行业龙头医院开展短期研修，瞄准行业前沿和发展方向开展合作研究。深化住院医师培训改革，强化住院医师思想政治和职业素养教育，加大住院医师紧缺专业招收力度，确保住培“两个同等对待”政策落到实处，即：面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待；对经住培合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生42、同等对待。创新继续医学教育模式和管理方法，分级分类开展针对性继续医学教育，增强培训科学性和专业性。（三）健全完善人才评价机制。提升全国卫生专业技术资格考试暨护士执业资格考试、国家医师资格考试的科学化管理水平，以考试评价为抓手，充分发挥统一考试在卫生评价中的积极作用，促进卫生初中级人才评价量和质的提高。健全以品德、能力、质量、实效、贡献为导向的卫生高级职称评价体系，结合我市卫生健康事业发展实际，分层分类设置评价标准，把医德医风放在首位，突出实践能力业绩，破除唯论文、唯学历、唯奖项、唯“帽子”倾向。立足以用为本、服务发展，进一步优化完善更加注重服务基层工作经历和实际贡献的基层卫生高级职称评价标准，43、突出用人主体主导作为，选择1-2家三级甲等综合医院试点开展卫生高级职称自主评审工作。积极探索开展卫生创新人才、领军人才评价，助推卫生健康人才队伍高质量发展。逐步推广可验证的自学模式。（四）推进薪酬制度改革。落实“两个允许”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。大力推进公立医院薪酬制度改革，着力体现医务人员技术劳务价值。改善公立医院收支结构，提高人员支出占比。优化薪酬结构，提高保障性工资水平。合理核定公共卫生机构绩效工资总量和水平，落实卫生防疫津贴、突发传染病和重大公共卫生事件临时补助政策。依法为医务人员缴纳各项社保保险。合理提高基层医疗卫生机构人员收入水平，乡镇卫生院、社区卫生服务机构44、全科医生工资水平与当地县区级公立综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接，家庭医生签约服务费可用于人员分配。落实艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴。鼓励基层医务人员在允许的范围内通过兼职兼薪获取报酬。落实在岗及离岗乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。统筹协调各类医疗卫生机构之间的收入分配关系，完善医疗卫生人员激励保障机制。在核定的绩效工资总量范围内，医疗卫生机构制定分配办法，自主进行内部分配，可设立体现行业特点和岗位价值的薪酬项目，采取多种分配方式，合理体现岗位差异。医疗卫生机构引进急需紧缺的高层次人才的特殊报酬，以及发放给科研人员的成果奖励和劳动报酬，由主管部门专项据实核增。对公立医院高层次人45、才继续探索实行协议工资或项目工资制。鼓励对政府举办的基层医疗卫生机构实施“一类保障”、“二类管理”。五、强化组织实施（一）落实党管人才政治责任。坚持党管人才原则，强化“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的人才工作领导体制。党委牵头制定人才工作规划、人才引进方案与政策，定期研究解决人才工作的重大问题。健全党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，加强对专家人才的团结引领服务，定期组织专家国情省情研修和高层次人才研修培训、医疗保健、休假疗养、交流联谊等活动，精心做好服务保障工作。（二）协同发力推动工作落实。各级卫生健康行政部门要加强与组织、编制、财政、教育、人力资源社会保障等相46、关部门沟通联系、密切配合，完善人才队伍建设配套政策，改革工作运行机制，形成责任关联、优势互补、整体联动的工作格局，助力优化卫生健康人才队伍建设。要加大卫生健康人才开发投入力度，建立健全以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生健康人才队伍建设的多元化投入机制。鼓励各级医疗卫生机构根据事业发展需要，每年将业务收入的2%-5%用作卫生健康人才队伍建设经费并根据业务收入增长逐步增加，同时强化资金监督管理。（三）落实人才关心激励政策。贯彻落实疫情防控一线医务人员及其家属关心关爱措施，做好抗疫一线医务人员人才评价、健康防护、福利补助、绩效核增、考核直招等工作。在突发公共卫生事件期间，按照规定及时发放临47、时性工作补助。对公益目标任务完成好、考核优秀的医疗卫生机构，核增一次性绩效工资总量。推行医疗卫生人才基层服务经历备案制度和激励制度，保障援藏援彝援外项目人员与医联体内下派基层人员工资福利待遇水平，对市级及以上行政部门选派参与乡村振兴、援藏援彝、援外医疗人员可缩短年限提前申报评审高一级职称，并在同等条件下优先聘任。重视医务人员心理健康，加强一线医务人员心理干预和疏导。（四）营造人才发展良好环境。关心医务人员身心健康。健全医务人员关爱帮扶机制。科学测算医务人员工作负荷，合理设置工作岗位，改善工作环境和后勤保障，确保休息休假权利。强化医德医风建设和行业自律，坚持医德考核与业务考核并重，把医德考评结果作为执业注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行医德考评结果“一票否决”制。加强医学生人文知识教育和医患沟通技巧培训，增进医患互信。发掘和宣传行业优秀人才，加强正面宣传，宣传各地人才工作好的做法和先进经验，评选表扬卫生健康系统先进典型，营造人才工作的良好氛围。28