1、清徐县“十四五”农村供水保障规划清徐县“十四五”农村供水保障规划宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司二二二年九月清徐县“十四五”农村供水保障规划目录前言21. 全县农村供水现状评价及预测41.1. 自然地理、社会经济和水资源概况41.2. 农村供水工程基本情况41.3. 农村饮水安全工程建设管理成效与经验71.4. 当前农村饮水存在的主要问题71.5. “十三五”规划实施情况及成效82. 实施“十四五”农村供水规划的必要性102.1. “十四五”农村供水安全巩固提升需求分析102.2. 实施农村供水安全巩固提升工程的必要性123. 规划指导思想与目标任务153.1. 规划编制依据153.2. 规2、划范围与水平年163.3. 规划指导思想与基本原则163.4. 规划目标183.5. 规划任务184. 总体布局204.1. 水量供需平衡分析204.2. 总体布局234.3. 规划分区245. 工程建设内容255.1. 工程规模255.2. 工程标准255.3. 工程主要建设内容275.4. 工程设计286. 农村饮用水源保护326.1. 水源地概况326.2. 水源地评价326.3. 水源保护措施337. 创新工程管护机制377.1. 水价机制建设377.2. 水价形成377.3. 水价定价387.4. 水费收缴机制387.5. 农村供水安全工程水价互补机制397.6. 运行管护机制3973、.7. 管理机构建立407.8. 管理制度建设418. 环境影响评价438.1. 环境影响分析438.2. 环境保护措施438.3. 结论449. 水土保持469.1. 编制依据469.2. 工程建设与生产对水土流失的影响因素分析469.3. 水土流失防治措施4610. 劳动安全与工业卫生4810.1. 危险与有害因素分析4810.2. 劳动安全措施4810.3. 安全卫生评价4811. 节能评价5011.1. 设计原则5011.2. 设计依据5011.3. 能耗分析5111.4. 节能措施5112. 工程管理5412.1. 管理办法5412.2. 工程运行管理5412.3. 工程的检查维护管4、理5412.4. 资金管理5513. 投资估算与资金筹措5613.1. 投资估算编制原则和依据5613.2. 基础价格5613.3. 投资估算5613.4. 资金筹措5614. 经济评价5814.1. 国民经济评价5814.2. 社会效益分析5914.3. 结论5915. 社会稳定风险分析6115.1. 项目主要风险因素识别6115.2. 防范和减低风险的措施6215.3. 评估结论6316. 保障措施652前言按照水利部办公厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知（办农水202031号）文件精神和省、市水利部门有关要求，为切实推进农村供水工程规模化建设和升级改造，提升农村供水保障水5、平，特编制清徐县“十四五”农村供水保障规划。规划按照乡村振兴整体推进和水安全战略规划的总体部署，以问题为导向，以县域为单元，统筹水资源配置，优化农村供水格局，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的总体要求和“建大、并中、减小，以大并小、联村并网”的原则，以城乡供水一体化和区域规模化供水为主、小型集中供水为辅，有序推进工程供水管网改造、规模化水厂建设和水质净化消毒工艺提升，全面强化水源保护和水质检测监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，着力构建“集中供水、产权明晰、合理定价、市场运作、政府补贴”为主要内容的工程运行管理长效机制，努力实现农村饮水“集中化、市场化、地表水源化、6、城乡一体化”，全面提升农村供水保障水平。通过规划实施，到 2025 年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步巩固提升农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。全县农村自来水普及率达到 100%，农村集中供水率为 100%，规模化工程服务人口比例达到 50%。其中到 2023年，全县农村自来水普及率达到 100%，农村集中供水率为 100%，规模化工程服务人口比例达到 30%。千人以上工程水源保护范围划定率达到100%，自然村通水率达到100%。农村供水保障水平和运行管理水平将得到进一步提高，落实农村饮水安全管理“三个责任”、“三项制度”和工程维修养护经7、费，供水水质稳步提升，基本实现农村供水工程持续良性运行。清徐县“十四五”农村供水保障规划特性表项目清徐县2020年底农村供水情况农村集中供水率100%农村自来水普及率100%水质达标率100%“十四五” 规划目标农村集中供水率（%）100农村自来水普及率（%）100主要建设内容水厂工程座4供水站工程座4提水泵站工程座4集水主干线km40供水主干线km180村内配水管网km240千人供水工程改造处8村内供水管网改造村（个）95智慧水务平台建设地下水超采区水源置换工程村（个）8受益人数工程涉及总人数（万人）24.10工程投资总投资（万元）456001. 全县农村供水现状评价及预测1.1. 自然地理8、社会经济和水资源概况太原市清徐县位于太原市南端，是晋中平川的一部分，位于北纬3728-3747，东经11210-11238之间，全县总面积609km2。西北部山区有大小季节性河流十二条，汾河由北向南纵贯全县；潇河沿北部边界由东向西流入汾河；象峪河、乌马河由东向西南流经我县东南部，属季节性河流。清徐县属温带半干旱大陆性气候，春季干旱多风，夏季雨量集中，据1951-2020年清徐县气象站实测资料，多年平均气温为10.2，最高气温38，最低气温22，多年平均无霜期184天左右，多年平均降雨量424.3mm。根据清徐县地貌条件和水文地质条件，全县可分为三大区：山区基岩裂隙水区，冲洪积倾斜平原孔隙水区9、和冲湖积平原孔隙水区。山区基岩裂隙水区位于清徐县西部的中低山区和丘陵区，冲洪积倾斜平原孔隙水区由西部山前冲积扇和冲洪积交洼区组成，冲湖积平原孔隙水区分布于汾河两岸及敦化、潇河灌区的控制范围内。全县共有村庄139个，常住人口35万人，其中农村人口26.2543万人。2020年，全县农村常住居民人均可支配收入21988元。清徐县县域节水型社会示范建设与技术保障体系研究技术报告，对清徐县水资源情况进行了全面系统的分析。全县多年平均水资源利用控制量为8395万m3，其中地表水利用量3981万m3，地下水利用量为4414万m3；当地多年平均水资源总量5536.8万3，其中地表水资源量1076.2万3，地10、下水资源量4544.8万3。2020年，全县用水量1.6469亿m3，其中：生活用水0.11758亿m3，农业灌溉用水0.80009亿m3，工业生产用水0.507亿m3，生态用水0.1689亿m3，其他用水0.05333亿m3。1.2. 农村供水工程基本情况水是构成人生命的最主要物质之一。农村饮水安全工作直接关系到农民的基本生存生活问题，而农村供水工程更是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施。解放以来，党和各级政府一直高度重视解决农村人畜饮水问题，经过几十年的不懈努力，全县农村无水吃或靠人提肩挑吃水问题基本上得到解决。从大口浅井到深井自来水入户，水质和用水方便11、程度不断提高，方便了群众，解放了生产力，降低了劳动强度，提高了人民健康水平。特别是从2001年起，我县立足县域实际，按照“先急后缓、先重后轻”的原则，分别实施了五年饮水解困、五年饮水安全、五年饮水安全提档升级和五年饮水安全巩固提升工程，有效改善了农村生产生活条件和环境卫生，提高了农民健康水平。群众对农村饮水工作的满意程度逐年提高，供水信访案件和农村供用水矛盾纠纷明显减少，促进了社会和谐稳定和乡村振兴战略的实施。全县农村供水发展经历了以下几个发展过程：50年代：平川村依靠历史上保留下来的浅井用人力提取、运输；山区需下到山沟挑水为生，不卫生、不方便，劳动强度大。6070年代：平川区国家开始投资凿大12、锅井并安装简易提水设备取水；山区人民寻找泉源并建简单的蓄水池或在沟边挖浅井蓄水，逐渐发展建设空心坝引水，水质条件有所改善，方便程度提高，劳动强度降低。8090年代：平川区国家继续扶持凿深井并配套机泵提水，先在村内设集中供水点，后逐步自来水入户；山区大力兴建空心坝引水或提水并逐步自来水入户。全县农村彻底解决了无水吃问题，解放了生产力，为提高人民生活水平奠定了基础。2001-2005年饮水解困阶段：累计投资1690万元，其中争取市级以上补助资金859万元，县财政安排配套资金161万元，村户自筹670万元。建成各类饮水工程108处，解决了126村8.28万人的饮水困难，完成了省、市安排的“十五”期间13、农村饮水解困目标，取得了阶段性成果。2006-2010年饮水安全阶段：累计投资6732万元，其中争取市级以上补助资金4892万元，县财政安排配套资金500万元，村户自筹1340万元。建成各类饮水工程109处，解决了155 村和15所学校共 16.27万人的饮水安全问题，完成了省政府提出的饮水安全全覆盖目标任务。2011-2015年饮水安全提档升级阶段：完成投资3494万元，其中国家补助2578万元。建成各类饮水工程84处，解决了74村、省军区生产基地和9所学校7.38万人的饮水安全提档升级。20162020年饮水安全巩固提升阶段：全县累计完成投资共计5989.04万元，其中政府财政投入资金3814、79.26万元，社会资本筹资1520万元，群众自筹589.78万元。共建成饮水工程62处，对117个村饮水工程进行了维修养护，建成健康水站（集中式水净化设备）217座。清徐县现有饮水工程186处，全部为供水规模1000m3/d的单村小型集中式供水工程，受益人口26.2543万人。其中机井工程139处（村），224眼饮用水井，覆盖人口23.3273万人；截潜流（空心坝）工程43处，51座空心坝，覆盖人口2.2万人；城镇自来水管网延伸工程4处，覆盖人口0.727万人。全县集中式饮水工程分为两种：集中联片供水、单村供水。集中联片供水：县城区供水由太原供水集团清徐分公司负责，归县住建部门管理，供应县城15、7.58万人和周边4个村0.727万人的吃水，无水质检验能力，有净化设施，水质合格，由公司直接向用水户收取水费，现行水价包括排污费统收为2.65元/m3。单村供水：多数村由村集体委派12名专职或兼职人员管理，无水质检测能力。除部分村内建有居民楼房小区村以及少部分平房院落户表覆盖村收费外，其他村普遍采用由村委会测算出本村饮水工程当月运行产生费用，按户分摊水费，由村委会代为缴纳，目前，只划定了乡镇政府所在地村庄生活饮用水水源地保护范围。1.3. 农村饮水安全工程建设管理成效与经验为切实解决人民群众最直接的饮水安全问题，我们坚持从实际出发，以加强农村供水基础设施建设，完善农村供水服务体系，保障农村居16、民饮水安全为目标，因地制宜，科学规划，切实加强农村饮水工程建设。主要做法为：（1）坚持政府引导，多元投入，确保饮水工程顺利实施农村饮水工程建设投资大，运行成本高，既不能完全依靠国家，也不能给农民带来过多的负担。我们采取政府投入为主，村级自筹为辅，企业赞助和受益农户参与的多元化投入机制，全力确保农村饮水工程建设资金。在资金管理使用上，始终坚持“公开、透明、节约”的原则，做到专款专用、县会计核算中心“报账制”支付，确保了农村饮水工程的顺利实施和资金安全。（2）坚持质量第一，程序规范，确保工程建设质量严格按照国家规定的饮水工程建设程序，精心组织饮水工程项目的规划、可行性研究、初步设计等前期工作。在工17、程建设中，严格执行“项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”四制管理，建立健全全方位、全过程的质量监管体系，确保了农村饮水工程建设质量。（3）坚持因地制宜，分类实施，探索多种供水模式农村饮水工程实施以来，根据我县不同的水文地质和水质条件，不断探索建设模式，逐步积累工作经验，在建设资金总额范围内，没有水源的地区以解决水源为主，对水源充足但水质差的地区，通过更新管网、加装集中式水处理设备等方式解决。同时，还根据不同的区域、传统习惯、社经情况等分类实施不同的供水方式。1.4. 当前农村饮水存在的主要问题饮水问题是一动态问题，不可能一劳永逸，解决旧问题的同时，新的问题不断出现。突出表现在以下三18、个方面：一是部分村水质、水量出现反复。部分国家投资解决过，甚至解决过两次的村近年凿的深井，成井时水质检测合格，但使用几年后水质出现问题或因过度开采造成出水量减少水源不足等问题。二是供水管网老化严重。我县农村自来水供水管网大多建于上世纪八十年代，运行已三十年左右，结垢、淤积、破损严重，管网跑、冒、滴、漏现象时有发生。加大了供水成本，影响了输水能力，造成了部分农户吃水困难，加剧了供需水矛盾。三是水商品意识淡薄。我县农村地区由于多年习惯“大锅水”、“福利水”，水商品意识淡薄，浪费水现象非常严重。加之，多数家庭都有庭院种植，生产用水远超生活用水，春夏用水是秋冬用水的三倍还多。国家对农村饮水工程只补助建19、设资金，工程建成移交后，没有安排后续管理、维修养护等方面资金；不装水表不收费，工资电费都没来源，更形不成以水养水、节约用水的良性循环体制。1.5. “十三五”规划实施情况及成效清徐县实施农村供水安全工程以来，特别是“十三五”规划实施以来，极大地改善了农村居民的生活和生产条件、提高了农村居民的生活质量和健康水平，同时促进了农村经济发展和社会和谐稳定，具有显著的社会和环境效益。“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，全县累计投入农村饮水工程建设和维修养护补助资金共计5989.04万元，其中政府财政投入资金3879.26万元，社会资本筹资1520万元，群众自筹589.20、78万元。共建成饮水工程62处，对117个村饮水工程进行了维修养护，建成健康水站（集中式水净化设备）217座。经过饮水工程建设和运行期维修养护，主要解决了农村地区水源保证率低，水量不足，铁、锰、细菌总数等污染指标超标等供水不安全问题，群众饮水安全状况有了显著的改善和提高，广大农村群众对饮水安全工作的满意度明显提升。对照新标准评估农村供水现状，经过“十三五”期间农村供水工程的建设，清徐县农村供水问题已基本得到解决，但目前农村供水工程建设仍然存在成果不巩固、不稳定、易反复等问题，其原因主要有以下几方面：效益发挥难。我县农村供水工程，均为单村工程，管网铺设工程量大，费用高，水费收缴率较低；虽然建有健21、康水站，但由于收费原因，村民仅用来作为饮用水，其它生活用水仍然用自备水井的水，工程实际效益难以发挥。水质保证难。我县单村集中供水工程大多尚未建设消毒设施，未投放消毒药水，也未对水池及时清洗消毒，饮用水质难以保证。工程运行难。由于单村集中供水工程用水量不大，工程往往难以达到设计供水规模，分摊至每吨水的运行成本较高，村集体大多采用定时供水的方式供水，不能有效满足村民用水需求。管理到位难。我县农村供水工程管理运行中存在一些问题，如供水水源地尚未进行确权保护、村集体管水人员文化素质参差不齐、供水管理服务体系还不完善、供水安全重特大事故应急保障体系不完善等，亟待抓紧完善。自筹资金到位难。农村饮水安全工程22、主要资金是中央、省、市财政的专项资金，还有少部分县级资金，由于村集体经济薄弱，村集体及其它配套资金不能到位，致使资金投入不足， 严重影响工程建设进度。2. 实施“十四五”农村供水规划的必要性2.1. “十四五”农村供水安全巩固提升需求分析党中央、国务院高度重视农村供水安全工作，经过“十二五”和“十三五”期间农村饮水安全工程的建设，清徐县农村供水问题已基本得到解决，集中供水率和自来水普及率得到大幅提升，农村供水现状指标分别为：集中供水率为 100%，水质达标率为 100%，农村自来水普及率为 100%。但保障饮水安全工作是一项动态工作，不可能一劳永逸。加之，由于我县特殊的地质构造条件，导致资源、23、水质、工程性缺水三者并存，特别是河东地区王答乡、徐沟镇、孟封镇区域地下水水质普遍较差，浅层苦咸、深层高氟、含砷，水源性高碘问题突出等等。现已建成的农村供水安全工程受水源条件、居住分布、人口变化、社会经济发展等因素影响，主要现状情况如下：（1）工程全部属于供水规模1000m3/d 的小型集中式供水工程；（2）已建集中式供水工程水处理设施配套不足，原水直供弊端多；（3）农村供水工程管网老化严重、漏损率较大；（4）农村供水工程运行管理机制不完善、管理水平及条件滞后；（5）水源保护不完善。目前清徐县农村供水工程建设仍然存在供水安全不稳定、易反复、水质水量保障程度不高、长效机制不健全等薄弱环节，因此保障24、农村供水安全工作将是一项长期的任务。“十四五”期间，需要在巩固农村供水工程已有成果的基础上，进一步提升农村安全供水保障水平。卫生部、水利部联合制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系仍然符合现阶段农村供水安全实际情况，因此继续沿用该评价体系，具体包括水质、水量、方便程度和保证率四方面内容。结合清徐县现状情况，“十四五”期间巩固提升的需求为：（1）水质：符合生活饮用水卫生标准（GB5749）以及有关评价标准的规定。（2）供水水量：改造和新建的集中式供水工程居民最高日生活用水定额满足村镇供水工程设计规范(SL687-2014)对不同地区和不同用水条件的水量要求。集中供水工程的镇区居民每人每天可获得的水25、量需达到80100L，农村居民每人每天可获得的水量需达到60 80L。（3）用水方便程度：根据用水户需求和可能，集中供水工程原则上供水到户（院），规模化工程每天 24 小时不间断供水。（4）水源保证率：水源保证率不低于 95%；万人以下工程受水源限制时，应不低于 90%。（5）水价机制：农村集中供水工程全面建立水费收缴机制，执行水价能够满足工程良性运行。（6）供水维修服务：千人以上供水单位按供水合同、协议等约定及时提供供水服务，公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。对停水断水漏水等问题，因地制宜明确维修服务时限。（7）专业化管理：万人工程推行企业化运营和专业化管理，千人工程要明确工程管理单位26、和责任人，落实管护经费，做好水源保护、供水设施和管网维护。（8）水源保护：万人工程的水源地划定饮用水水源保护区， 千人工程的水源地划定饮用水水源保护区或保护范围；设立水源保护标志并采取必要的保护措施。（9）用水户参与：工程规划设计、建设方式和管理模式，广泛征求用水户或用水户代表意见。农村集中供水工程用水户满意度超过90%。2.2. 实施农村供水安全巩固提升工程的必要性尽管“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，清徐县农村饮水安全工程建设工作取得了很大进展，农饮投资力度大，建设速度快，解决了众多农民找水、挑水、抽水喝的问题，大大减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济与社27、会的发展。但依然遗留下来诸多问题，农村供水设施依然薄弱，工程建设与管理还有待加强，与保障群众饮水安全还有一定差距。（1）深入贯彻实施乡村振兴战略的需要，为了深入贯彻习近平总书记关于“六个精准”扶贫（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的讲话精神。清徐县农村供水安全巩固提升工程规划必须与乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和县乡村振兴涉水任务相衔接，实施农村供水安全巩固提升工程有利于完善农村基础设施建设，是全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的需要。（2）全面建成小康社会和推进城乡融合发展的必然要求，“十四五”规划必须28、紧紧围绕实现全面建成小康社会这个奋斗目标来制定。同时“完善城乡供水设施，推进城乡一体化建设，使农村自来水普及率达到100，农村供水安全问题基本得到解决”的要求。保障农村供水安全是一项长期工作，“十二五”“十三五”规划的实施清徐县农村供水安全阶段性任务全面完成，但目前农村供水工程仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施简陋、管网漏损率较高等问题。按照中央提出的实现乡村振兴，全面建成小康社会的要求，结合清徐县实际，提高农村供水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加安全、干净和放心的饮用水，是进一步改善农村生活条件，促进农村经济全面、协调和可持续发展的基础，也是全面建成小康社会和推进城乡融合发展的29、必然要求。（3）促进农村经济发展、实现农村公共服务均等化的需要，改革开放四十多年来，清徐县农村农业生产及生活设施现代化程度逐步提高，农村居住条件明显改善，农村面貌发生了较大的变化，但农村供水安全标准偏低，工程设施落后的问题仍然十分突出。自从实施农村饮水安全巩固提升工程以来，农村供水困难问题已经得到基本解决。随着社会的发展和人民生活水平的提高，群众对饮用水提出了更高的要求和更强烈的愿望，目前已成为广大农民群众的最迫切、最现实和受益最直接的要求。农村供水安全工程是村镇建设的重要基础设施之一，对推动村镇化的发展，扩大内需，拉动整个国民经济的发展，有着十分重要的意义。另一方面有利于改善农村投资环境，增30、加企业的活力和竞争力，稳定提高产量和产品质量。随着农村供水设施的逐步完善，有利于繁荣农村市场，促进乡镇饮食服务业、公共服务业和旅游业等第三产业的发展。因此实施清徐县农村供水安全巩固提升工程可大大改善农村地区的供水能力、提高居民的生活和健康水平，推进实现农村公共服务均等化，促进当地经济、社会、文化的发展及环境的改善，为实现社会经济全面协调可持续发展，建设社会主义新农村保驾护航，其社会效益显著。（4）解决农村供水安全工程长效运行的需要，党中央、国务院高度重视农村供水安全工作。“十二五”“十三五”期间，通过中央和地方加强指导和投资支持，清徐县长期存在的供水不安全问题得到基本解决。但是受水源条件、工程31、状况、人口分布和标准提升等因素影响，农村供水安全工程在保证率、水量和水质保障等方面还存在一些薄弱环节，保障农村供水安全是一项长期工作。实施清徐县农村供水安全巩固提升工程有利于健全工程长效运行机制，强化管护，充分发挥已建工程效益，进一步提高农村供水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。农村供水保障工程，让老百姓喝上干净安全水是一项社会公益性为主的事业，是一项重大民生工程，是实现民生水利、统筹城乡发展战略的需要；农村供水保障工程建设是整合优化供水资源、资金整合平台的需要；是农村供水基础设施长期运行、长效管理服务的需要；是提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率，提升保障供水安全的需要。32、为实现全面建成小康社会、统筹城乡发展、提高农民健康水平的目标，进行农村饮水安全巩固提升相当必要。3. 规划指导思想与目标任务3.1. 规划编制依据本规划编制主要依据以下政策性文件及相关标准、技术规范、规程：乡村振兴战略规划（20182022 年）（中共中央、国务院，2018 年）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见（国办发201717 号）农村供水安全评价准则（T/CHES182018）水利部关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见（水农2019150 号）水利部关于建立农村供水安全管理责任体系的通知（ 水发2033、192 号）关于推进乡镇及以下集中式饮用水源地生态环境保护工作的指导意见（环水体函201992 号）水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知（办农水2019210 号）生活饮用水卫生标准（GB5749）室外给水设计标准（GB 50013）村镇供水工程设计规范（SL310-2019）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 338-2018）饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T 433-2008）农村饮水安全评价准则（T/CHES 18-2018）地表水环境质量标准（GB3838）地下水质量标准（GB/T14848-2017）生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）34、水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）水环境监测规范（SL219-2013）建设项目水资源论证导则（GB/T35580-2017）村镇供水工程运行管理规程（SL689-2013）集中式饮用水水源编码规范（HJ 747-2015）其它相关规划及技术规范3.2. 规划范围与水平年3.2.1. 规划范围本规划的规划范围为清徐县城区以下的乡镇、村庄。3.2.2. 规划水平年规划基准年为 2020年，水平年为 2025 年。3.3. 规划指导思想与基本原则3.3.1. 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见和中共35、中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，紧紧围绕乡村振兴，按照乡村振兴整体推进的总体部署，因地制宜推进城乡一体化供水和规模化集中供水，充分发挥市场作用，积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快构建现代农村供水保障体系，全面提升农村供水保障水平，助推区域城乡融合发展。以建立合理水价机制为重点，全面建立长效运行管理机制，提升农村供水管理服务水平。以县域为单元，按照城乡融合发展要求和村庄规划布局，坚持统筹规划，尽力而为，量力而行，优化农村供水格局。全域推进规模化工程（城乡一体化和万人工程）建设和以大并小，联村并网工作，因地制宜推进小型工程规范化建设和改造，全面提升工程建设和36、管理水平。3.3.2. 基本原则（一）统筹规划，突出重点综合考虑清徐县自然地理条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，科学合理确定各地规划目标、区域布局、建设任务。同时围绕实施乡村振兴和全面建成小康社会的目标要求，重点解决水质容易反复区域的供水安全问题。（二）因地制宜，远近结合立足问题导向，充分考虑清徐实际，统筹当前和长远，综合采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，分步实施。同时按照因地制宜、经济合理、技术可行、运行可持续的原则做好工程规划布局。综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，切37、实将农村供水安全成果巩固住、稳定住、不反复。（三）加强领导，多渠道筹集建设资金县级人民政府是本辖区农村供水的责任主体，工程建设资金由中央和省级、市级财政和县级财政共同补助，鼓励社会资本参与农村供水工程建设和管理。明确地方事权，落实供水安全保障地方行政首长负责制。充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用。积极引入市场机制，制定合理的价格及收费机制，引导和鼓励社会资本投入。通过加强制度设计和完善机制，以及采取 PPP 模式等各种方式吸引社会资金、力量投入农村供水的建设与管理。（四）坚持工程建设、水源保护和水质检测与监测并重在做好工程建设的同时，协调配合县生态环境部门、卫生健康部门采取综合措施，38、切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏。对集中式供水工程，要加强水质净化处理，强化工程卫生学评价工作，落实工程验收的卫生要求，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障。（五）强化管理，建立长效机制加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费， 建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。3.4. 规划目标1、总目标通过实施规模化集中供水工程和城乡供水一体化项目建设，进一步提高规模化农村供水集中供水率、提高城乡供水一体化建设工程的生活供水保障、城镇自来水管网覆盖行政村的比例，建立39、健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为全面建成小康社会提供良好的供水安全保障。2、具体目标建设方面：清徐县农村供水保障“十四五”规划目标，采取新建、改造、联网等措施，到2025年，全县农村自来水普及率达到 100%，农村集中供水率为100%。加快推进城镇供水公共服务向农村延伸，联村建设规模化集中供水工程，提高城镇自来水管网覆盖行政村的比例。健全农村供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行，供水保障程度进一步提高。管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业40、务能力培训，确保工程长效运行。3.5. 规划任务围绕提升农村供水保障能力和服务水平，按照农村供水保障新标准要求，通过工程建设与创新管护体制机制，逐步建立起与城乡统筹发展相适应的现代农村供水保障体系。一是推进农村供水保障工程体系建设。优先推动发展城乡供水一体化和规模化供水工程建设；通过以大并小、小小联合，建设改造一批小型供水工程；更新改造一批建设年代早的老旧工程。推进万人工程全面建设信息自动化监控系统，集中供水工程推行进出厂计量设施和“一户一表”配套建设（“十四五”期间重点推进千人以上工程），因地制宜布局建设一批中小型水源工程。二是建立健全农村供水长效运行体制机制。积极推行城乡供水一体化运行管理41、模式，推进农村供水规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营和专业化管理；推行以大带小、以城带乡、政府购买服务等模式，推进散、小、乱的工程统一、集中管理；按照“补偿成本、合理盈利、公平负担、优质优价”的原则，建立合理的水价形成和水费收缴机制。三是建立完善农村供水保障机制。落实县级政府在农村供水管理中的主体责任，完善财政投入、银行贷款、企业融资等多渠道筹措资金政策，出台用电、用地、税收等优惠政策，建立健全问责机制。4. 总体布局4.1. 水量供需平衡分析4.1.1. 需水量预测选择用水量预测方法时需要综合考虑各种因素，目前国内最常用的预测方法有两种：1、根据县供水公司历年的销售水量、增长比例42、以及产销差，推测目标年份的供水量。这种方法直接以终端用户为分析对象，对现状各类用水量进行统计分析，预测一定时期各种水量的增长趋势，直观方便。缺点是只能对较短时间段的水量进行预测，累积误差较大。2、指标分析法。指标分析法是各地城市用水量预测最常使用的方法，通过调查分析确定合理的指标值，能够取得较好的预测效果。指标分析方法主要有人均综合用水量指标法、地均指标法、分项指标法等。综合以上预测方法，充分考虑清徐县域内地下水丰富情况、农村单村用水工程建设情况和村民长时间使用井水的用水习惯等因素，本次编制拟采用多种分析方法对供水需水量进行预测，最后采用其平均值。4.1.2. 用水量指标（一）镇区用水量指标143、人均综合用水量指标法。镇规划标准（GB50188-2007） 规定的人均综合用水量指标如下：人均综合用水量指标表 4-1 (L/人d）建筑气候区划镇区镇区外、区150350120260、区120250100200、区10020070160结合清徐县各乡镇的实际情况，本次规划镇区人均综合用水量指标取190L/（人d）。2、分项指标法。镇区规划用水量由下列各项组成：综合生活用水(包括居民生活用水和公共建筑用水 )、生产用水、浇洒道路和绿地用水、管网漏损水量、未预见用水、消防用水。(1)、生活用水量指标镇规划标准（GB50188-2007）规定的居住建筑用水量指标如下：表 4-2居民建筑的生活用水44、量指标（L/人.d）建筑气候区划镇区镇区外、区10020080160、区8016060120、区7014050100公共建筑用水量可按居民生活用水量的8%25%进行估算。居民生活用水量指标如下：表 4-3居民生活用水量指标（L/人.d）供水方式最高日用水量平均日用水量供水到户、设水厕8513055100户内设水厕、淋浴、洗衣设备13019090160公共建筑用水量可按居民生活用水量的 8%25%进行估算。、镇（乡）村给水工程技术规程（CJJ1232008）规定的居民生活用水量指标如下：表 4-4镇村生活用水定额（L/人.d）给水设备类别社区类别最高日用水量从集中给水龙头取水村庄2050镇（乡）45、区2060户内有给水龙头无卫生设备村庄3070镇（乡）区4090户内有给排水卫生设备无淋浴设备村庄40100镇（乡）区85130户内有给排水卫生设备和淋浴设备村庄130190镇（乡）区130190公共建筑用水量可按居民生活用水量的 8%25%进行估算。、村镇供水工程技术规范（SL 310-2004）规定的居民生活用水量指标如下：表 4-5最高日居民生活用水定额（L/人.d）供水方式五区集中供水点取水，或水龙头入户且无洗涤池和其他卫生设施4070水龙头入户，有洗涤池，其他卫生设施较少60100全日供水，户内有洗涤池和部分其他卫生设施90140全日供水，室内有给水、排水设施且卫生设施较齐全120146、80公共建筑用水量可按居民生活用水量的 5%25%估算，其中村庄为 5%10%、集镇为 10%15%、建制镇为 10%25%。结合清徐县各个乡镇的实际情况，本次规划镇区最高日居民生活用水定额取 120L/（人d），公共建筑用水量可按居民生活用水量的 15%估算，则镇区最高日居民综合生活用水指标为：120（1+0.15）=138 L/（人d）。、生产用水量指标。结合类似城镇的经验并结合本镇内工业企业情况，本次规划生产用水量指标按居民最高日综合生活用水量指标的 15计。、浇洒道路和绿地用水。结合清徐县各个乡镇的实际情况，且浇洒道路和绿地用水用水量少，故本次规划不单列。、管网漏损水量及未预见用水。管47、网漏损水量及未预见用水按最高日用水量的 20计。、消防用水。本次规划镇消防用水量按允许短时间间断供水考虑，而且上述用水量之和显然高于消防用水量，故本次规划不单列。、饲养畜禽用水量。由于本地区饲养以放养为主，畜禽用水较小，不单列该项用水。（二）农村用水量指标 1、集中供水用水量指标对于农村，卫生设施落后于城镇，在水资源紧缺及建设节约型社会的条件下，规划农村用水量指标不宜过高，根据村镇供水工程技术规范（SL310），考虑现状用水情况，集中供水农村居民生活用水量取 80 L/（人d），农村公共建筑用水量按居民生活用水量 5%考虑，管网漏损水量和未预见用水按居民生活用水量 20%考虑，计算出集中供水农48、村综合用水量为 80*（1+5%）*（1+20%）=100.8 升/（人d），故集中供水农村综合用水量按 100L/（人d）。表 4-6农村生活用水定额（L/人.d）行业代码定额代码行业名称产品名称用水定额规模99991农村居民用水集中式供水单位定额L/人.d1001 万人以上L/人.d1000.21 万人992分散式供水L/人.d90200-2000 人L/人.d85有设施供水L/人.d80无设施供水（三）规划人口及用水量根据第七次人口普查数据，2020 年清徐县常住人口34.45万人，2020年全县人口出生率为9.92，死亡率为6.42，自然增长率为3.5。近期各乡镇人口总数及各用水量需求49、表，具体数据详见下表：表 4-7 清徐县各乡（镇）区人口及用水量需求表乡镇名称现状总人口（万人）近期总用水量（万 m3/d）清源镇12.2877徐沟镇5.8885东于镇2.8010.31孟封镇2.7283马峪乡2.0059柳杜乡1.6402西谷乡1.7031王答乡2.9432集义乡2.4493合计34.44724.2. 总体布局截止 2020 年底，清徐县农村供水安全问题基本解决。通过对清徐县农村居民人均纯收入、供水入户人口、水源水质、水源保证率、消毒净化设施配套、供水水质达标工程数量等情况进行摸底调查，部分地区农村供水安全成果还不够牢固、容易反复。围绕全面建成小康社会和实施乡村振兴的目标要求50、，重点解决供水安全易反复、水质保障程度不高、长效机制不健全等地区方面。根据统筹城乡发展的总体要求，综合清徐县现状供水设施、水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，与美丽宜居乡村规划、新型城镇化发展规划紧密衔接，按照规模化建设、专业化管理、经济合理、方便管理等原则，科学确定工程总体布局、建设规模与技术方案。4.3. 规划分区清徐县县域范围根据地形地势大致划分为三大区域：以汾河为界，划分为河东区域、河西区域和西边山区域。为达到项目规划及设计要求的“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，最为重要的是对适合作为清徐县饮用水水源进行选择。河东、河西区域可供选择的水源有城市管网延伸或51、地下水；西边山区域处于晋祠泉域带，可供选择的水源只有城市管网延伸或地表水。本次规划优先考虑的是充分利用城市管网延伸或取地下水建设规模化水厂，供水范围尽可能覆盖其周边乡镇。5. 工程建设内容5.1. 工程规模5.1.1. 城乡供水一体化建设工程（1） 王答乡、集义乡、西谷乡、孟封镇、徐沟镇区域内除太原供水集团服务区域以外的生活、工业全部供水，服务区域内72个村庄18万人，工程建成后可以保障18万口人的生活用水；（2）柳杜乡、清源镇区域内除太原供水集团服务区域以外的生活、工业全部供水，服务区域内13个村庄6万人，工程建成后可以保障6万口人的生活用水；（3）东于镇、清源镇和马峪乡边山地带的千人供水工52、程井泵房系统改造、消毒设备改造，工程建成后可以保障1万口人的生活用水。本工程建成后，年供水量为821万m3。生活、生产设计供水保证率为95%。5.1.2. 地下水超采区水源置换工程将饮水问题较为突出的南营留、东南坊、西南坊、南关、西北坊、东北坊、新庄、北关共8个村庄饮水工程接入太供集团城市公共供水系统。铺设HDPE给水管（包括外网连接、村内管网改造）、新建阀门井（室）、配套安装远传水表、闸阀、路面恢复等。项目实施后，可关闭生活饮用水井8眼。年置换地下水50万m3，巩固提升2.1万人饮水安全标准。5.2. 工程标准5.2.1. 工程等级和标准工程等别及建筑物级别依据水利水电工程等级划分及洪水标准53、（SL252-2017），年供水量为821万m3，供水对象重要性为一般，工程等别为等，工程规模为小（1）型。主要建筑物根据不同流量规模、装机功率等划分如下：（1）泵站总装机功率小于1000KW，主要建筑物等级为4级，次要建筑物等级为5级。设计防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核。（2）引水工程设计流量小于1.0m/s，主要建筑物为5级，次要建筑为5级。设计洪水标准为10年一遇设计，3020年一遇校核。工程区地震动峰值加速度为0.20g，反应谱特征周期为0.40s，相应地震基本烈度为度。工程区地震设防烈度为8度。根据水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范（SL654-2014），供水工程合54、理使用年限为50年。5.2.2. 工程建设标准（1）供水水质：根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，使供水水质达到国家生活饮用水卫生标准（GB5749）要求。（2）供水水量：综合考虑农户用水意愿、承受能力、人口流动等因素，城乡一体化供水工程供水规模参照室外给水设计标准（GB50013）和村镇供水工程设计规范（SL687），农村供水工程参照SL687确定。一般平均最高日居民用水定额为：乡镇区100140L/(人d)、农村70100L/(人d)，有其它自备水源的可考虑取下限值或根据实际情况适当降低。（3）水源保证率：水源保证率不低于95%；万人以下工程受水源限制时，不低于90%。（4）供水保55、证率：供水工程供水保证率不低于95%，万人以下工程受水源限制时，供水保证率不低于90%。（5）建筑物和管网：根据用水户需求和可能，集中供水工程原则上供水到户（院），规模化工程每天24小时不间断供水。供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。5.2.3. 工程管理标准（1）水价机制：农村集中供水工程全面建立水费收缴机制，执行水价达到供水运行成本，不足部分由财政补助。（2）供水维修服务：千人以上供水单位按供水合同、协议等约定及时提供供水服务，公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。对停水断水漏水等问题，因地制宜明确维修服务时限。（3）专业化管理：万人工程推行企业化运营和专业化管理，56、千人工程明确工程管理单位和责任人，落实管护经费，做好水源巡查、供水设施和管网维护。城乡供水一体化工程推行县域农村供水工程统一管理；万人以上供水工程推行公司化运营和专业化管理，万人以下供水工程以乡镇为单位组建管理机构，统一管理。（4）用水户参与：工程规划设计、建设方式和管理模式，广泛征求用水户或用水户代表意见。农村集中供水工程用水户满意度超过90%。5.3. 工程主要建设内容工程主要建设内容包括清徐县城乡供水一体化建设工程和地下水超采区农村生活水源置换工程。5.3.1. 城乡供水一体化建设工程城乡供水一体化建设工程主要建设内容包括：水厂工程、供水站工程、集水、输水管线工程和智慧水务平台等。本工程57、主要建设内容为建设水厂4座，供水站4座，提水泵站4座，配套集水主干线40km，供水主干线180km，村内配水管网240km。东于镇、清源镇和马峪乡边山地带的千人供水工程井泵房系统改造、消毒设备改造，共计改造8处。本工程对95个村内供水管网进行改造，总涉及5.43万户，22万人。建设自动化控制、信息化智慧管理平台。清徐县城乡供水一体化工程建成后孟封净水厂、王答净水厂和徐沟净水厂均利用地下水水源，每个净水厂均利用各自服务区域的10眼原各村的水井对水源进行汇集处理，处理后的合格净化水通过供水管道输送到服务的村庄，并通过配水管网输送到村庄居民家中。柳杜净水厂同时利用地下水源和万家寨引黄南干线清徐直供水58、源，利用各自服务区域的10眼原各村的水井对水源进行汇集处理，同时接万家寨引黄南干线清徐直供水源。处理后的合格净化水通过供水管道输送到服务的村庄，并通过配水管网输送到村庄居民家中。本工程供水范围包括：1）王答乡、集义乡、西谷乡、孟封镇、徐沟镇区域内除太原供水集团服务区域以外的生活、工业全部供水，服务区域内72个村庄18万人，工程建成后可以保障18万口人的生活用水；2）柳杜乡、清源镇区域内除太原供水集团服务区域以外的生活、工业全部供水，服务区域内13个村庄6万人，工程建成后可以保障6万口人的生活用水；3）东于镇、清源镇和马峪乡边山地带的千人供水工程井泵房系统改造、消毒设备改造，工程建成后可以保障159、万口人的生活用水。本工程建成后，年供水量为821万m3。生活、生产设计供水保证率为95%。5.3.2. 地下水超采区水源置换工程将饮水问题较为突出的南营留、东南坊、西南坊、南关、西北坊、东北坊、新庄、北关共8个村庄饮水工程接入太供集团城市公共供水系统。铺设HDPE给水管（包括外网连接、村内管网改造）、新建阀门井（室）、配套安装远传水表、闸阀、路面恢复等。项目实施后，可关闭生活饮用水井8眼。年置换地下水50万m3，巩固提升2.1万人饮水安全标准。5.4. 工程设计5.4.1. 城乡供水一体化建设工程5.4.1.1. 水厂工程本工程新建柳杜净水厂、孟封净水厂、王答净水厂和徐沟净水厂，水厂供水规模均60、为6500m/d。各水厂均与规划的提水加压泵房相结合，均设置于服务区域内的临近村庄的中部地带。各水厂供水规模为6500m/d，日运行时间20h，本工程处理工艺采用常规净水2套并联运行，单套处理能力为160m/h，深度处理采用4套超滤系统并联运行，单套处理能力为80m/h。水厂净化工艺采用常规的水质净化工艺，即以“絮凝沉淀过滤消毒”为核心工艺，该工艺运行成本低，便于实际操作。考虑到清徐县地下水（重金属、耗氧量和总大肠杆菌水质参数不合格）和万家寨引黄南干线直供水（浑浊度、耗氧量和总大肠杆菌水质参数不合格）的原水水质较差，怕遭受环境污染，重金属及有毒物质的侵害时，常规的水质净化工艺达不到净化要求时，61、需增加深度处理工艺，深度处理采用超滤系统。水厂的主要净水处理构筑物包括500m3原水池、混凝絮凝设备、2座斜管沉淀池、过滤设备、超滤设备、消毒设备、污泥处理以及2座500m3清水池等。单个水厂厂区长100m，宽65m，总占地面积为6800m。5.4.1.2. 集水站和提水加压泵站工程在各净水厂内各建设集水站和提水泵站1处，集水站为服务区域的10眼原各村的水井出水管均向水厂的原水池供水，以便利用水厂处理水，集水站主要为500m3原水池。每个净水厂的集水管线平均长度为10km，主要采用PE80级DN110160管。提水加压泵房设计：提水加压泵房泵站下部采用钢筋混凝土结构，上部采用框架结构。根据设计62、流量、扬程等设计各泵站性能参数见下表。泵站水泵性能参数一览表名称泵型单台泵装机流量（m3/h）扬程（m）电机功率（KW）备注柳杜净水厂离心泵ISW125-2001606037二工一备160603孟封净水厂16068110二工一备王答净水厂16060110二工一备徐沟净水厂16060110二工一备泵站的主要附属建筑泵站主要附属设备包括：水泵出水管的阀门、量测设备、起重设备等。在出水管依次设闸阀、水表、压力表和止回阀等。泵站起重设备根据机泵最大重量配置。5.4.1.3. 配套管网工程每个净水厂，向外平均供水管线长度45km，管材为PE 80级DN110200管，配套各类阀门井。阀门井主要设置控制阀63、井、流量计井、排水井，管线埋设深度不低于管顶以上1.2m，穿越等级公路或铁路时，尽可能的采用定向钻施工，管顶以上不允许种植深植作物。5.4.1.4. 村内供水管网改造工程本工程对95个村内供水管网进行改造，总涉及5.43万户，22万人。目前有95个行政村无智能水表安装，对剩余没有安装智能水表的用水户安装智能水表，共4.2万块，产品规格DN20。村级智能水表195块，产品规格DN75100，更新为物联网智能水表。5.4.1.5. 千人供水工程改造东于镇、清源镇和马峪乡边山地带的千人供水工程井泵房系统改造、消毒设备改造，共计改造8处，工程建成后可以保障1万口人的生活用水。5.4.1.6. 智慧水务64、工程本工程建设信息系统化后，可以实现设备运行的信息化，管网管理的现代化，对整个县的供水工程进行统一调度管理，实现从泵站、水源地、主干管网、分区管网、调蓄水池到用户用水全程的自动化监测、控制、计量、缴费，有效提升清徐县农村饮水的集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和综合业务管理水平。自动化监控体系本项目自动化监控体系利用无线物联网技术，结合计量设备、管道压力传感设备、水位计等，实现整个城乡供水体系从水源地到入户全线自动化安全运行，管网自动化监控、用水实时计量，实时缴费，达到供水保障率95%。设计原则为主干管网、分片区管网设流量计量设备和管网压力监测设备，实现主干管网流量、压力和蓄水池65、液位及出水口流量实时在线监测，各段管网压力在线监测报警；调蓄水池出水口流量和用水户用水量实时在线监测，实现分支管、入户管网流量在线监测；管网出现故障后，能迅速远程关闭电动阀，降低漏水损失。项目供水范围大，供水要求高，为了做到监测管理方便、运行经济、供水可靠，需要通过建设智慧水务管理平台，安装自动化监测控制设备，在徐沟水厂建设监控总室，各供水片区建设分控制室，监测水泵、管网、水池的运行，用水户安装无线智能水表，做到实时监控及网络收费，实现自动化管理控制，为一体化供水提供技术保障。5.4.2. 地下水超采区水源置换工程将饮水问题较为突出的南营留、东南坊、西南坊、南关、西北坊、东北坊、新庄、北关共866、个村庄饮水工程接入太供集团城市公共供水系统。铺设HDPE给水管（包括外网连接、村内管网改造）、新建阀门井（室）、配套安装远传水表、闸阀、路面恢复等。项目实施后，可关闭生活饮用水井8眼。年置换地下水50万m3，巩固提升2.1万人饮水安全标准。6. 农村饮用水源保护6.1. 水源地概况清徐县农村饮用水源保护工作存在的主要问题：1、污水污染隐患没有完全消除。目前，部分没有污水处理设施的村庄，生活污水未经处理就近排入沟渠与河塘，随着村民生活水平的提高，废水量增加，对水源地生态环境造成了负面影响，水体水质下降，农村供水安全形势严峻。2、由农业引起的面污染问题仍然突出随着农业的快速发展，化肥、农药的施用量67、大大增加，必将对水体造成污染。汛期常有暴雨强烈冲刷地面，径流夹带大量污染物进入河道，在点源排放变化不大的情况下，使水体汛期污染负荷加重。由于面源污染的治理难度较大，应引起高度重视。3、水源保护区划定比重低清徐县农村供水水源地只划定了乡镇政府所在地村庄水源地保护范围，其他村大部分未划定专门的水源地保护区。4、水源地管理制度不完善清徐县水源地点多面广，管理人员少，只侧重于对工程的供水运行进行管理，而对水源保护管理相对欠缺，也无相应的管理措施，管理无法到位，执行起来相当困难。同时也存在监察队伍和能力建设不足，数据更新及档案管理不完善等问题。5、公众对水源保护意识缺乏对保护区及其周边生活的公众尚未开展68、宣传教育，公众对水源保护意识缺乏，行为约束力较差，信息不公开等。6.2. 水源地评价目前，所选水源当前水质能满足水源水质要求。但部分水体仍然存在污染的趋势。地下水由于农药化肥的使用，也存在不同程度的水污染。为确保生活水源水质，地下水取水点周边的污染源应严格排除。6.3. 水源保护措施6.3.1. 水源保护区或保护范围划分方案饮用水水源地保护区划分参照饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T338-2007），结合当地的地理位置、水文、气象、地质特征、水动力特征、水域污染类型、污染特征、污染源分布、排水区分布、水源地规模、水量需求等进行水源地划分。6.3.2. 水源保护工作措施水源保护是饮水工程69、管理的一项重要内容，是保障水源可持续利用的必要条件，因此必须切实加强水源的保护工作：（1）宣传和思想教育，提高群众的环保意识，使群众深刻意识到维护水源的清洁卫生，保护已建工程水源不受污染与自身的利益密切相关。（2）水源区附近加强植树、种草，恢复植被，搞好水土保持，防止水土流失造成水源污染。（3）由各级管理机构的管理人员对水源进行监测和管理，定期观测水源、水量，检测水质，对可能产生新的水源污染地区进行严格监控，及时掌握其变化趋势。（4）严格执行取水许可制度和排污许可制度，加大对污染源的管理和水源保护力度，确保水源的可持续利用。（5）地表水源的卫生防护取水点周围半径100的水域内，严禁从事可能污染70、水源的任何活动，并由供水单位设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌。取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆栈或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。以沟道为给水水源的集中式给水，由供水单位会同卫生、环境保护等部门，根据实际需要，可把取水点上游1000m 以外的一定范围沟道划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。排放污水时应符合36工业企业设计卫生标准和3838地面水环境质量标准的有关要求，以保证取水点的水质符合饮71、用水水源水质要求。水厂生产区的范围应明确划定并设立明显标志，在生产区外围不小于10m范围内不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。单独设立的泵站、沉淀池和清水池的外围不小于10m 的区域内，其卫生要求与水厂生产区相同。加强中华人民共和国水法、环境保护法水污染防治法等有关法律法规的学习和宣传，充分运用法律、行政和经济手段，加强对水源的保护，禁止任何单位或个人破坏和污染水资源的行为。（6）地下水源的卫生防护取水构筑物的防护范围，应根据水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地区的卫生状况进行确定，其防护措施与地面水的水厂72、生产区要求相同。在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性货剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。如取水层在水井影响半径内不露出地面或取水层与地面水没有互相补充关系时，可根据具体情况设置较小的防护范围。取水构筑物的防护范围，影响半径的范围以及岩溶地区地下水的水源卫生防护，应由供水部门同规划设计、水文地质、卫生、环境保护等部门研究确定。在水厂生产区的范围内，应按地面水水厂生产区的要求执行。集中式给水水源卫生防护地带的范围和具体规定，由供水单位提出，并与卫生、环境保护、公安等部门商议后，报当地人民政府批准公布，书面73、通知有关单位遵守执行，并在防护地带设置固定的告示牌。对不符合本标准规定的集中式给水水源的卫生防护地带，由供水单位会同卫生、环境保护、公安等部门提出改造规划，报当地人民政府批准后，责成有关单位限期完成。工业废水和生活污水不得排入渗坑或渗井。7. 创新工程管护机制7.1. 水价机制建设对农村集中供水工程，全县统一为一个单元，测算供水成本和定价。对困难人群、供水成本高的工程明确提出财政补助需求和落实财政补助经费的方案。（1）建立合理水价和水费收缴机制。因地制宜实行单一制水价、“基本水价计量水价”的两部水价、阶梯水价等制度，农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均实现全覆盖。完善工程维修养护财政补助74、机制，促进工程长效运行。（2）落实工程维修养护经费。各地结合实际，制定工程维修养护定额标准。工程维修养护经费主要通过制定合理的水价、供水单位收缴水费，明确政府对维修养护资金财政扶持政策，有条件的地区，鼓励引入市场机制促进供水单位的长效运行，加强资金使用监管，促进工程良性运行。合理的水费收入是农村供水安全工程可持续管护运行的关键，综合考虑供水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等。按照补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则建立水价形成机制、水价定价和调整机制、水费收缴机制、水价互补机制，确保工程的长效运行和用户长期受益。7.2. 水价形成水作为一种商品，应75、有偿使用和按市场价值规律进行定价，既可以更好的促进供水工程维修管护和更新，为用户提供优质的服务产品，也可以促进水资源的节约和有效配置。合理优化的水价机制，可以提高供水工程的财务收益能力，增强供水工程的社会融资能力，吸引更多的社会资本参与供水工程建设，形成投资人和用户间的良性互动。按照水利工程供水价格管理办法（2004年1月1日实施）执行，农村供水安全工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用、利润是指供76、水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。有条件的供水安全工程，逐步向定额、定量供水和计量收费改革方向推进；尚不能完全实行计量收费的供水工程，实行按基本水价收费和地方财政差额补贴管理，逐步过渡到完全计量收费，维持工程的良性运行。7.3. 水价定价水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。供水安全工程供水实行价格公示制度，接受社会和群众监督；列入价格听证目录的供水工程供水价的制定或调整实行价格听证，广泛听取群众意见。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；分77、散式供水工程供水价格也可以由村民自治组织确定，供水水价报水行政主管部门和物价部门备案；以政府投资为主兴建的规模较大的集中式供水工程实行政府定价，由供水单位编制供水价方案，报水行政主管部门和物价部门批准后执行。7.4. 水费收缴机制至“十四五”末，规模 200m3/d 以上供水工程实现计量收费，以收促养；规模 20m3/d-200m3/d 的集中式供水工程逐步实现计量收费。农村供水安全工程供水实行合同管理。供水单位与用水户签订供水合同或指定用水公约，双方按照合同约定规范供水用水行为。供水单位职责与义务：供水应当符合国家规定的压力和水质标准，安全政策供水；依照价格部门批准的水价标准计量收费；定期检78、查、维护供水设施，保障供水设施政策运行；加强水厂水质和消毒管理，保障供水水质；接受水行政部门及卫生、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门的监督检查；由于工程施工、维修等原因确需听证供水的，供水单位应提前通知，书面或公告通知用户；因发生自然灾害 或其他不可抗拒的原因造成的停水，供水单位应在积极抢修的同事，及时通知用户，并报告上级水行政主管部门，并尽快恢复正常供水。用水户责任与义务：按时交纳水费，不得拖欠或者拒付；不得擅自改变用水性质；不得盗用或者擅自向其他单位和个人提供用水；不得私自接水，不得私自在公共供水管道上安装任何取水设施；变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续；珍惜水资源，保护水79、资源，节约用水，爱护供水设施。7.5. 农村供水安全工程水价互补机制以政府投入为主兴建的预期效益较好的供水安全工程，按一定比例提取供水安全工程水费补贴基金，设立专用账户管理，基金主要用于对室内难以完全计量收费、收费困难的供水安全工程进行运行补贴，以及工程收益区五保户、特困户等用水户的用水补贴，特别是对20m3/d以下的集中式供水工程的运行补贴。7.6. 运行管护机制对所有农村集中供水工程，由产权人逐处落实运行管理主体和运行管护措施。（1）落实地方责任。农村供水保障实行地方行政首长负责制，由地方政府负总责，并逐级将责任落实到县、乡（镇）政府及有关部门和单位。农村供水保障工程“十四五”规划由地方组80、织实施，工程建设资金由地方财政为主负责落实，中央及省级财政对地方予以适当补助和支持。中央及省重点加强监督检查，实行目标考核与绩效考评，促进各地健全完善工程良性运行管理体制机制，以实现农村供水保障目标。（2）改革管理体制。全面落实“三个责任，三项制度”，以县为单元，推进建立县级农村供水工程专业管理机构，以解决“盲区死角”问题、巩固提升薄弱环节为抓手，巩固农村供水安全全覆盖成果，在全省形成重点突出、层次分明、覆盖全面、运转高效的农村供水安全工作格局。以政府监管与市场服务相结合，千人以上工程积极推行企业化经营、专业化管理，创新完善公共服务供给模式，通过政府采购服务等方式，探索农村供水工程“物业化”等81、管理。同时，充分发挥村规民约及用水户协会作用，促进用水户参与工程建设和管理。（3）完善水质保障体系。落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，对较大规模的农村供水工程逐步开展建设项目水资源论证。依法划定饮用水源保护区或保护范围，加强水源保护和污染治理，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村供水数据库及信息共享机制，确保供水安全。（4）规范工程管理。完善供水单位内部管理制度，提高管理水平和服务质量，逐步建立农村供水工程专业化运营体系；加强农村水厂水质管理，建立健全规章制度，规范净水设备操作规程，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，建立严格的取样和检测制度82、，完善以水质保障为核心的质量管理体系。加强供水运营的监督管理，通过加强培训，推行关键岗位持证上岗，严格水质检测制度，确保安全供水。7.7. 管理机构建立农村供水安全工程建设实行政府“一把手”负总责与多部门联动制、群众参与式建设制、多元化建设主体制。政府“一把手”负总责与多部门联动是工程能够“落地”的根本保障，保障农村供水安全工作是各级政府的主要职责，要逐级落实各部门的责任，层层传递压力推进工程建设的顺利开展和完成。积极开展项目前期工作，做好项目储备。政府对农村供水“十四五”规划实施负主体责任，承担工程建设组织落实和工作协调，负责组织召开工作推进例行会等具体工作，加强对各部门的督促、监管与考核。83、发改部门按相关规定负责项目立项审批，财政部门负责建设资金的落实保障，国土部门负责工程建设征地的落实和审批，水务部门负责工程设计、建设实施和建后管理责任主体的落实，卫生部门负责水质检测和提升水质有关工程的实施提供指导，环保部门加强水源保护建设。通过各部门的积极参与和有效联动，实现供水安全工程的“长效稳定”。在政府主导下，引入市场竞争机制吸引社会资金参与工程建设，建立起工程多元化建设体系，从工程设计、资金保障、实施等方面抓好保障，建立事前、事中、事后全过程质量保障体系，确保供水安全工程按时、按质、按量建设完成。7.8. 管理制度建设清徐县农村供水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原则，实行“84、有偿供水、以水养水、自我维持”的管理机制。主要采取一种管理模式：由国家和公司投资共同投资，成立一至两家专业化运行管理公司负责运营管理。针对清徐县农村供水安全工程点多面广，建设标准低和水质检测能力弱的特点，按照统筹资源、合理布局和全面覆盖的原则，按照农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，分期分级提升供水安全工程水质保障能力，建立从“源头水厂用户”的水质检测监测保障体系和水质保障执法环境建设，切实保障农村供水安全工程供水水质，同时建立完善的农村供水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。农村供水安全工程供水水质检测和水质保障管理办法主要内容包括水源水质保障、水质检测保障、执法保障85、等内容。水源地水质保障采取多部门联动分责管理机制；水质检测采取工程运营单位自检、与现有机构共建检测和委托专业机构检测等方式；供水水质的法律保障，主要依靠水行政主管部门的水行政执法，协同其他部门联动执法，从法律的层面保障供水水质。1、水源水质保障：加强供水工程水源地保护，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标志，明确保护措施和管护主体责任；加强水源地环境保护污染防治，严格控制新污染源产生，稳步改善水源地水质；加强对水源地水质的监测、检测，防治吸血虫、流行病等疫情的发生，加强宣传、普及供水安全知识，水利部门搞好水质监测和消毒工作；加强水源地污染的监督管理；供水单位加强对取水点及水源地的日常巡86、查和管护，发现水体异常要及时向环境保护行政主管部门报告。2、水质检测保障：千吨万人以上水厂建立水质化验室实现自检，也可以委托专业机构承担水质检测工作，制定相应的水质检测方案；供水工程管网末梢水质管理由供水单位负责，水行政主管部门、卫生疾控部门进行抽检，管网末端水质标准按照村镇供水工程设计规范执行。水行政主管部门每年要对农村供水工程水质进行抽检，向县政府报告水质检测情况。3、执法保障：抓好水质保障硬件建设的同时，还要做好供水工程水质保障的执法建设，为供水水源保护提供法律保障。创造良好的水资源保护管理的行政执法环境，依托水务部门水行政执法并联合其他执法部门共同执法，依据中华人民共和国水法、中华人民87、共和国水污染防治法、环境保护法等，强化行政执法法律责任，严格取用水水资源管理和水源水生态环境保护，把水源水质保障纳入执法目标考核内容。8. 环境影响评价8.1. 环境影响分析清徐县农村供水规划主要为管网延伸工程及新建水厂工程和改造单村供水管网工程，工程对环境的影响主要有出行交通安全、施工排水、施工噪声和粉尘污染等。主要表现以下几个方面：在供水管道经过农田、道路等地方时，需要与相关部门及人员进行协商，妥善处理过农田、过路等的问题。如在管道经过农田时应尽量沿田间道路敷设，减少对农作物的损害，必须要穿过农田时，应做好青苗赔偿的工作。在管道穿越县政砼道路时应尽量不要破路，必须要破时应分段施工，保证道路88、的畅通。管道敷设时需要开挖沟槽，会对农田、道路造成一定破坏， 施工完成时进行覆土回填，即可将农田恢复原样，不影响后续的生产，道路也可以复原，不影响后续的行车。施工时会产生扬尘和噪声，由于施工强度不大，且是在农村地区实施，影响不大，在工程完工后，扬尘与噪声也即刻消除，无后续影响。8.2. 环境保护措施农村供水工程设计时应依据国家计委和国务院环保局1987 年 3 月 20 日关于颁发“建设项目环境保护设计规定”的通知国环字第 002 号中的有关内容和要求进行设计。采用的环境标准是：地表水环境质量标准（GB3838-2002）类别：III 类；环境空气质量标准（GB3095-1996）；工业企业厂89、界环境噪声排放标准（GB12348-2008）本规划相关工程正式完工通水后对环境基本没有不良影响，对环境可能产生影响只发生施工过程中，主要有施工排水、噪声和粉尘。工程施工期间施工单位应注意以下几点：净水厂生活污水量很小，建化粪池作消化处理后汇入生产废水排出厂外。噪音主要来源于送水机泵和管道施工中的噪音，一是建筑材料采用隔音材料，二是泵基础采用橡胶隔震垫，吸水管及出水管安装橡胶隔离接头。三是管道施工时夜间禁止使用挖掘机，采用人工开挖，将施工噪音降至最低限度内。施工时采用晒水降尘，封闭工地等措施，减少对空气的污染 ，合理安排工作时间，在人居多的地段，严禁中午、夜间作业，减少施工噪声对居民的影响。配90、水管道在延伸施工时，沿公路边敷设，需要与相关部门进行协商，做好恢复路面补偿和青苗赔偿等工作。施工单位应妥善安排现场的交通，管道施工是一种带状狭长的暂占地工程，影响人们的出行交通，现场必须标注红灯示意管沟位置，避免发生安全事故，同时要求及时进行回填覆土，减少交通补偿。施工排水，就近排入周边的排水沟，防止路面集水影响交通。并经常洒水湿土、及时清运堆土，减少粉尘污染。8.3. 结论农村供水工程的建设有利于充分合理的利用项目区现有水资源，可使项目区居民饮水上符合卫生标准的水，提高居民生活质量和健康水平。本工程实施后，因争水、抢水、斗水而引起的水事纠纷将不复存在，有利于项目区群众的安定团结，对维护当地社91、会稳定，构建和谐社会创造了条件。施工期间由于水源工程建设、管线铺设、净水工程等区域的开挖、回填形成地表裸露，造成一定时间内、一定程度的水土流失，但如果采取有效的水土保持措施是可以防治、减免的，可以把危害降到最低程度。在施工期间对环境的不利影响因素发生在局部地区，都是可以通过一定的减免和改善措施，使不利影响减小到最低限度。施工结束后对环境无不利影响。农村供水工程的建设不存在环境制约性因素。工程对环境的影响有利有弊，其有利影响是长期的，其不利影响是局部的、短期的，并且通过采取有效的防治措施和改善措施是可以减免的。从整体分析有利影响大于不利影响，从环保角度考虑本工程是可行的。施工建筑垃圾主要来自施工92、弃、余土，废弃砖石，混凝土碎块其其它废料。只要加强管理，作到及时清理、清运即可解决。9. 水土保持9.1. 编制依据（1）中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第15号，2010年12月25日修订通过，自2011年3月1日起施行）；（2）生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）；（3）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（4）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；（5）水土保持综合治理 技术规范（GB/T16453.1-6-2008）；（6）关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知（发改价格2014886号）；（7）关于水土保持补偿费收费标准的通知（山93、西省发展和改革委员会、山西省财政厅、山西省水利厅晋发改价格发2016226号文）。（8）山西省实施中华人民共和国水土保持法办法2016.5。（9）山西省水文计算手册（山西省水利厅，2010年）；（10）山西省水土流失补偿费、治理费的征收使用和管理办法（1992年）。9.2. 工程建设与生产对水土流失的影响因素分析工程施工位置位于各村村内街巷中，各村街巷大部分已实施硬化，本工程对水土流失影响较小。工程实施过程中，建筑物和管线的基础开挖，会对原有的土壤及植被产生扰动，造成一定的水土流失，但由于工程的建设规模不大，基础开挖断面不大，因此在施工过程中采取适当的防护措施，严格按照设计和有关规定进行，尽量94、减少对当地水土流失造成的影响。9.3. 水土流失防治措施工程水土流失防治重点区域是主体工程防治区。主体工程防治区主要采取工程措施和植物措施相结合的综合防治措施。1、工程措施（1）表土剥离：设计在清理表层杂草灌木之后、管沟开挖之前对管沟开挖范围内的旱地、有林地和灌木林地进行表土剥离，剥离表土厚度30cm，剥离后的表土自然堆放于管沟一侧的施工作业带内外侧。（2）土地复垦：工程施工过程中不可避免的扰动原地貌，造成土体结构破坏、植被损坏。本着恢复原地貌的使用功能，待管道施工结束后，进行土地平整，恢复原功能。2、临时措施表土剥离后自然堆放于管沟一侧的施工作业带内，由外至内依次堆放表土、生土，并用蛇皮布覆95、盖，周边用土块压实。3、植物措施施工后根据现场情况采取整地、撒播草籽的方式进行植被恢复，草籽选用紫花苜蓿。10. 劳动安全与工业卫生10.1. 危险与有害因素分析10.1.1. 设计依据1、中华人民共和国劳动法(1995年1月版)；2、建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定(1997年版)；3、水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范(2011年版)；4、其它有关劳动安全与工业卫生方面的技术规定、规范。10.1.2. 工程存在的主要危险和有害因素分析在工程建设期间存在的危险主要来自于施工生产过程产生的危害。工程施工项目主要有土石方工程、管路、管件的安装工程等。10.2. 劳动安全措施10.2.1.96、 防机械伤害、防坠落伤害根据水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范，结合工程特点，进行防机械伤害、防坠落伤害设计。1、机械设备安全防护距离、防护屏和设备本体的安全对人身安全极其重要，因而，应符合生产设备安全卫生设计总则（GB5083-1999）、机械防护安全距离（GB12265-1990）、机械设备防护罩安全要求（GB/T8196-2003）、等有关标准的规定。2、管件起吊设备用钢丝绳、滑轮、吊钩等应符合起重机械安全规程（GB6067.1-2010）的有关规定。3、人流密集区域管沟开挖出需设置防护栏杆，并设有明显警示标识。10.2.2. 防洪、防淹防洪、防淹主要是在汛期，管线沿河施工时要及时关97、注水雨情测报，保证施工安全。10.3. 安全卫生评价通过对工程危险与有害因素分析，以及针对性的措施防止设计方案和工业卫生措施，可在施工过程中有效的防止安全及卫生事件的发生，保证工程顺利实施。11. 节能评价11.1. 设计原则节能是国家发展经济的一项长远战略方针，加强节能工作是深入贯彻“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，建设节约型社会、环境友好型社会，合理利用能源，切实提高节能水平和能源利用效率的一项重要举措。水利工程固定投资项目节能评估和审查工作是加强节能工作的重要组成部分，对设计中严格采用节能技术、执行节能标准、降低能源消耗、合理有效利用能源、优化工程设计具有重要意义。工程在设计98、中应遵循高效、节能的原则，以提高效率，降低能耗，以有限的资源和最小的能源消费来取得最大的经济和社会效益，满足日益增长的需求为目标。同时尽量减少或消除机电设备的固有能耗。且不限制发展，不降低服务标准和使用功能。设计原则有以下几点：1）坚持节约与开发并举，提高能源利用率，减少环境污染，走可持续发展之路；2）认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源，最大限度进行综合利用；3）积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门已淘汰的落后工艺；4）以“减量化、再利用、资源化”为原则，通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放。11.299、. 设计依据工程节能设计所依据的相关法律法规、规划和产业政策如下：（1）中华人民共和国节约能源法；（2）中华人民共和国可再生能源法；（3）中华人民共和国电力法；（4）中华人民共和国建筑法；（5）中华人民共和国清洁生产促进法；（6）国务院关于加强节能工作的决定（国发【2006】28号；（7）国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资【2006】2787号）；（8）清洁生产审核暂行办法（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）；（9）重点用能单位节能管理办法；（10）节能中长期专项规划（发改环资【2004】2505号）；（11）民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76100、号）；（12）国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知（发改环资【2007】21号）；（13）国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）；（14）产业结构调整指导目录（2019年本）（国家发改委令第29号）；（15）中国节能技术政策大纲（计交能【1996】905）；（16）国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术（国家发改委2005第65号）。11.3. 能耗分析清徐县“十四五”农村供水保障规划工程项目在建设期主要施工内容是土方开挖、土方回填工程、管线工程、砖砌工程等，能源消耗主要是柴油、汽油。本工程建设期不会消耗大量能源，运行期用101、电负荷亦较小，不会对工程沿线各地的能源消耗结构及能源利用产生不利影响。11.4. 节能措施（1）在施工组织设计中，按照运距最短、运行合理的原则，进行施工厂区道路、临时办公生活住房、临时库房、临时道路等的布置，从整体布置上降低施工过程中各种能耗。（2）根据项目施工特点，选择技术先进合理可行的施工方案，施工机械设备选择能耗低、符合国家节能要求的产品。（3）合理安排施工组织设计，合理选用施工工艺，使施工生产及生活用水尽量做到重复利用，节约水资源。（4）施工中应尽量做到挖填平衡、充分利用开挖料；合理利用混凝土模板，提高摸板的周转次数。（5）合理安排施工工期，做到均衡施工，降低施工强度，以减小施工临时设102、施的规模，从而降低能耗。12. 工程管理工程建成后，能否达到预期目的，要看能否把工程管好用好。重视和加强管理工作，不仅能充分发挥工程效益，还可以不断改善和提高工程质量、延长工程使用寿命。12.1. 管理办法清徐县成立供水服务中心负责全县的供水指导服务，由清徐县水务局组织管理项目区的供水服务，各个村庄负责村内管线及蓄水设施的日常运行管理工作。为了管好用好水利设施，可根据实际情况，建立一些必要的规章制度，如维修养护制度，岗位责任制度，管理档案制，用水制度等。对于输水管线要定期检查、定期维修，发现问题及时处理，并且要责任到人，职责明确，避免互相推诿。专职人员本着精干的原则配备或充实，不论是正式工还是103、临时工，都要相对稳定，不得随意调动。另外，要实行以水养水、多种经营、独立核算、自负盈亏的管理办法。12.2. 工程运行管理实行岗位目标责任制，实行承包经营，本着精干高效的原则招聘日常水管人员，做到责任到人，满足用户用水需求，保证工程运行完好。管理人员必须熟悉自己的业务，严格按照操作规程、运行规程、检修规程办事，建立运行日记和技术档案，并认真填写，妥善保存。工程项目建成投入使用后，成立管理组，按“无人值班、少人值守”的设计原则，确定管理人员1人/村，共需1人。12.3. 工程的检查维护管理为了确保工程的正常运行，管理站应对工程进行经常的检查维护，发现问题及时处理。（1）明确工程管理范围，水源保护104、输水管路等建筑物及管理站等，在这范围内要严防其他建筑，开挖取土等危害工程安全的一切活动，保护供水工程安全。（2）定期检查各类建筑物的完好情况，发现问题及时处理，严防损失程度的扩大加深。（3）经常检查水源、管道附属设备等的完好率，要清洁设备，防锈除尘，发现损坏要及时维修或更换。（4）每年雨季及封冻前要对整个管路进行全面的检查，以保证工程正常运行。12.4. 资金管理项目建设资金来源：财政资金补助或融资。为了更好利用项目建设资金，确保工程建设按时顺利完成，对项目所需资金实行专款专用，统一管理，集中支付的办法，保证工程项目无截留、无挪用、按时足额到位。13. 投资估算与资金筹措13.1. 投资估算105、编制原则和依据水利部文件水总2014429号“水利部关于发布水利工程设计概（估）算编制规定的通知”；办水总2016132号水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知；水利部办公厅文件办财务函2019448号“水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知”；工程规划及设计。13.2. 基础价格估算编制采用2022年910月份的价格水平。13.3. 投资估算采取典型工程法估算全县农村供水保障规划的总投资。投资估算综合分析最近实施的典型工程，综合考虑单方水综合投资造价及人均管网投资，考虑到价格上涨因素及设计标准提高，经典型工程测算，清徐县农村供水保障“十四五”总体规划投资估算如下：本106、工程估算静态总投资为45600万元。工程费用41980万元，其中建筑工程25800万元，机电及金属结构5650万元，施工临时工程2800万元，独立费用3930万元，基本预备费3800万元；建设征地移民补偿投资3070万元，环境保护工程投资250万元，水土保持工程投资300万元。13.4. 资金筹措“十四五”农村供水工程投资以上级财政投入为主，地方财政补助为辅。多形式、多层次、多渠道筹集建设资金，要广泛吸引各类社会资金投资农村供水安全工程建设，拓宽投融资渠道。不仅限于政府投资，结合实际的工程项目情况选择性的采用PPP模式，以确保项目建设投资。引入社会资本与政府合作模式（PPP），使社会投资与政府107、投资相辅相成。在市场经济的背景下，充分发挥私营企业的技术、管理、运营优势；而政府负责监管和管理。合理分析风险存在因素，政府与企业共同承担利益，保证公共服务的责任，保证服务价格的合理性。14. 经济评价14.1. 国民经济评价对于不同规模的供水工程，工期均为2年考虑，开工后第三年开始发生效益。工程运行年限按20年考虑，计算期为22年。社会折现率取8。固定资产余值按固定资产投资的10%计，固定资产余值在计算期末一次回收，并计入工程效益中。（1）经济内部收效益率（EIRR）：i=1nBCt1+EIRRt=0式中：EIRR经济内部收益率； B年效益，万元； C年费用，万元； n计算期，年；t计算期各年108、的序号；（B-C）t第t年的净效益，万元。（2）经济净现值（ENPV）：ENPV=i=1nBCt1+it式中：ENPV经济净现值，万元；is社会折现率，is=8%；其余符号同上式。规划工程各指标计算则采用经济评价软件进行，经计算均满足经济评价规范的要求，经济指标较好。经济内部收益率大于或等于社会折现率，经济净现值大于零，工程的经济评价说明本工程项目是合理、可行的，本规划在国民经济评价上是合理的。本工程属社会公益性工程，对农村饮水安全巩固提升，确保当地村民饮上“放心水”，起到重要作用，工程的经济效益和社会效益巨大。本工程国民经济评价各项指标均满足规定要求，宜尽快上马建设，发挥工程效益，造福当地群109、众。因此，从本工程定性分析来看，此项工程建设是十分必要的，不但经济效益明显，而且社会效益将起着不可替代的作用。14.2. 社会效益分析农村供水安全工程建设，可提高项目区农民的健康水平，提高生活质量，改善生活环境，对我县全面建成小康社会具有重要意义。项目实施，提高了广大农村人民群众供水质量，身体健康有了保障，使当地群众因供水而生病得到有效控制，为当地群众节约大量医药费，对促进农村的稳定和繁荣，加快农村脱贫致富奔小康的步伐具有显著作用。生产生活用水的解决，可使农民的生产生活得到改善，减轻劳动强度，促进农村社会经济的发展，特别是为庭院经济和农村畜牧业的发展创造了有利条件。14.3. 结论一般情况下，110、项目经济内部收益率大于或等于社会折现率，经济净现值大于或等于零时，当经济效益费用比大于或等于1.0时，该项目在经济上是合理的。通过经济分析计算，“十四五”规划巩固提升农饮工程效益均较低，但基本可满足经济评价规范的要求。经测算，部分小规模工程成本水价较高，但年度水费占收入比例较低，在承受范围之内。当然农村饮水供水工程是低利润民生行业，经济效益一般不是很凸显，更多的是体现在工程带来的社会效益显著。工程建成后，将为受益农民脱贫致富创造条件，农民生存环境将得到改善，身体更健康，社会将更加安定团结，社会效益显著，主要体在以下几个方面：1、农村供水保障工程可使项目区群众饮用上符合卫生标准的水，提高生活质量111、和健康水平，并可节约大量人力物力，有得于发展家庭经济，促进项目区农牧业的发展。2、农村供水保障工程较充公合理地利用了项目水资源，便于更有效地保护好项目区饮用水水源；同时对改善投资环境，加快新农村建设，促进当地经济发展起到举足轻重的作用。3、工程兴建后，将为解决受益区因争水、抢水、斗水等而引起的水事纠纷发挥重要作用，有利于项目区群众的安定团结，对维护当地社会稳定，繁荣城乡经济，促进社会主义精神文明建设创造了条件；也是当前关心“三农问题”的具体体现。4、工程兴建后，将为受益区富裕起来的群众购买洗衣机、热水器等现代化生活设备创造了有利的条件，有利于扩大内需，拉动国民经济发展。农村供水保障项目建设改善112、了农村生活条件，保障人民身体健康，减少因水污染而产生的传染病的发生，大大提高居民生活质量，促进城镇化建设和财政增收，促进相关产业发展，对清徐文化、教育产生积极的影响，工程人人受益。项目建设不产生负面影响，不存在引发社会问题的可能性。群众需水意愿强，项目建设具有较强的适应性。15. 社会稳定风险分析对项目作风险分析，可以克服片面性，有利于项目科学决策。工程设计、施工及运营全寿命周期内均面临着各种风险。对项目全过程实行风险管理，可为项目创造平静、稳定的工作环境。15.1. 项目主要风险因素识别工程项目是复杂的开放系统，项目的风险因素错综复杂，可以从项目环境、项目结构及项目主体等不同侧面进行分类，为113、了便于风险分析和风险的防范处理，从工程风险是否可以计量的角度对风险进行分类，以确定哪些风险可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性与定量相结合的分析，以便为在建设工程项目中对不同风险的防范采取相应的对策。15.1.1. 社会环境风险社会风险：通过调查受访人群，98%以上认为通过项目的建设能改善附近居民的生活环境，提高生活质量； 环境风险：项目修建过程中部分步骤会对原有的自然环境造成影响，对生态环境造成负面影响。15.1.2. 工程技术风险指工程地质条件、水文地质条件或其它条件发生重大变化，导致工程方案、工程量及计划工期等发生变化，最终表现为工程投资变化，主要风险包括工程数量和人工及材114、料单价的变化等。工程数量。由于研究深度限制，沿线地质、水文情况难以完全掌握，导致实际施工中可能遇到未知的不良地质情况，造成工程规模，施工方案的变化。人工及材料单价波动。其它因素。在设计、施工过程中，一些背景因素的变化，导致工程方案调整。15.1.3. 政策风险主要指国内外政治经济条件发生重大变化或政策调整，项目原定目标难以实现的可能性。15.1.4. 资金风险在项目审批通过后，如果资金到位延后，将错过工程最佳施工季节，延长项目工期，从而造成项目损失，存在项目资金风险。15.1.5. 管理风险项目管理单位在实施工程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案，从而造成项目建设上一些不必要的损失。15.115、2. 防范和减低风险的措施15.2.1. 风险防范对于风险的识别、估测即使再仔细、再全面，也不可能把所有的风险都认识清楚，因此必须反复多次地进行，然后对各种可能发生的风险采取适当防范措施。具体的措施有：减轻：是指在风险损失发生前，为了消除或减少可能引发损失的各种因素而采取的处理风险的具体措施。其目的在于降低损失发生的概率。一般情况下，是在摸清了风险来源和风险引发因素之后，设法消除风险事件引发因素，减少风险事件发生的可能性。自留：是指对风险损失后果的自我承担或自愿承担。在风险评估阶段已确定了项目有关各方的风险承受能力及哪些风险是可以接受的。消除风险是要付出代价的，其代价有可能高于或相当于风险事件116、造成的损失。在这种情况下，风险承担者就应该将此等风险视作项目的必要成本，自愿接受它。转移：就是把风险转移到项目以外的某些实体身上。向保险公司投保是一种常用的风险转移方法。例如，项目工程一切险、第三方责任险、人身安全、财产安全等险种，就是把项目运营过程中的风险转移到保险公司身上。15.2.2. 本项目风险防范的主要措施1、对于社会环境风险社会风险采取风险控制对策，前期加强政策宣传，同时将占补资金一次性发放，控制风险的发生。环境风险采取风险控制和风险转移对策，首先施工工序的设计上不能有产生环境污染的漏洞，其次，执行工序的力度不能有丝毫松懈；第三，有应急方案；第四，采用保险的方式将风险部分转移。2、117、对于工程技术风险工程设计技术风险采用风险控制和风险转移方式。首先选择有经验、技术力量强的设计单位设计，并加强独立第三方对设计文件的审查，把技术风险尽量控制在实施前；在实施中选择有经验的施工单位和监理单位，严格进行会审、交底、施工前核对等工序，严格按照制定的实施方案施工，控制施工风险。其次，采用建筑安装工程一切险进行风险有效转移。3、对于政策风险政策风险一般采取风险自留对策。4、对于资金风险资金风险是由于建设单位筹集资金延后所造成的，因此，为防范此列风险，希望相关部门对本项目尽早立项，建设单位尽快筹集资金，使项目早日实施。5、对于管理风险管理风险是由于项目实施单位在实施过程中没有制定出科学的、切118、实可行的管理方案。建议对整个项目的实施过程制定整体规划，认真遵照执行，使项目能够保质，按期完成。15.3. 评估结论经过综合评价工程社会稳定风险程度低，目前已采取和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。16. 保障措施在清徐县农村供水规划实施时与其他专业规划要在总体规划的统一框架内相互协调。为了更好的保障规划的可实施性，需采取以下措施。（一）强化组织领导，健全机制体制将供水规划工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全供水系统工作机制，成立工作领导小组和工作机构。领导小组由清徐县水务局、财政局、发改委、住建局、自然资源局以及各乡镇政府一把手组成，领导和组织119、供水规划的实施。（二）多方筹措资金，引入市场机制项目资金是工程建设的关键，重大工程项目投资加重了政府经济负担，加大创新融资方式，引入社会资本与政府合作模式（PPP），使社会投资与政府投资相辅相成。PPP（公私合作关系）是公共基础设施项目的一种投资关系，公共合作伙伴代表是地方或国家政府，私营合作伙伴代表是私营企业等。PPP 主要的特征是：1、伙伴关系；2、利益共享；3、风险承担。在县场经济的背景下，充分发挥私营企业的技术、管理、运营优势；而政府负责监管和管理。合理分析风险存在因素，政府与企业共同承担 利益，保证公共服务的责任，保证服务价格的合理性。如PPP模式下，BOT类型的成都自来水厂、固定回120、报类型的上海大场水厂、股份转让类型的深圳水务45%股份转让。在以上资料基础上，清徐县农村供水工程“十四五”规划建议考虑多渠道进行资金筹措，不仅限于政府投资，结合实际的工程项目情况选择性的采用PPP模式。（三）规范工程建设，落实管护主体1、注重建设管理，保障质量合格在工程建设管理中，制定科学合理的建设方案，提交完备详细的施工设计、图纸，严格按设计施工，强化质量监督，是保证工程实体正常发挥功能的基础。国家颁布了一系列设计，施工，监理，质检规范，是指导工程建设的强制性和指导性要求，依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规和规章以及堤防工程的技术规程、规范和标准进行工程建设。严格履行基本建设程序，121、实行项目法人责任制、招标承包制、建设监理制。工程质量接受水行政主管部门质量监督机构的监督。工程投资接受审计部门审计。杜绝首长工程，政绩工程。可以说在建设中的管理制度是完备的，重点在各项制度的落实。主要应注意以下二点；工程设计经济合理；工程设计充分考虑当地水文、地质、资源条件，结合工程功能性需要，考虑农业生产方式对工程运行要求， 提交详细施工详图，注重细节处理，科学设计是合格工程的基础。质量监督有力；质量监督是建成合格工程的关键一步，应由具有相应资质、能力、信誉的监理单位，派遣责任心强的现场人员监督。2、完善工程运行管护制度在项目工程竣工验收中，把建后运行管理作为一项重要内容，纳入工程竣工验收的122、一项内容，逐步建立健全和完善运行管护制度。及时移交固定资产明确管护主体，项目工程竣工后，对项目建设形成固定资产造册登记，及时移交项目区乡镇，项目乡镇结合工程建成设施制定相应的管护制度和管理标准要求，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。成立由村主要领导牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性的进行检查监督，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损，工程效益长期发挥（四）加强运行管护，确保长效运行在项目管理中推广以下做法：规划建卡和公示制。因地制宜制定规划，在规划的基础上，加强勘测设计，搞好水源论证。根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，123、通过报刊等形式予以公示；逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务分层负责，责任落实到单位和个人，并签订责任书。强化用水户全过程参与的机制。供水项目下达后，按照“先急后缓、先重后轻”的原则分批安排，张榜公示。利用多种多样的宣传方式将供水规划的相关政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，调动群众参与的积极性。在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。对工程建设投资情况定期进行公示，真正做到公开、公正、透明。对工程建设质量，接受群众的监督。工程建成后，要有用水户参加检查验收、签收。材料设备集中采购。主124、要材料设备由县级以上主管部门公开招标集中采购，对产品质量严格检验把关。工程建设招标投标制。勘察、设计、监理等在50万元以上，建筑工程在200万元以上的实行招标投标制。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。对施工单位的资质严格审查。监理监督制。对规模较大的工程或集中连片小型工程推行工程监理和受益农户代表全程跟班监督，防止出现豆腐渣工程。检查验收制。工程建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，由县水务、发改等部门组织验收，项目建设“业主”单位和用户代表参加验收。县水务部门会同发展改革等有关部门组织抽验。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能把不合格的工程交给用户。报账制。通过多渠道筹集的供水工程建设资金，统筹使用，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。严格财务管理，对报账票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生。70