1、 附件 镇海区生态文明建设规划（2017-2025 年）宁 波 市 镇 海 区 人 民 政 府 二零一八年三月 I 目录 前言.1 第一章 现实基础.3 第一节 创建条件.3 第二节 面临挑战.5 第二章 规划总则.8 第一节 指导思想.8 第二节 基本原则.8 第三章 规划目标与指标.10 第一节 规划目标.10 第二节 规划指标.12 第四章 打造安全稳定的生态空间体系.17 第一节 严守生态保护红线.17 第二节 实施环境功能区划.18 第三节 严控耕地保护红线.19 第四节 构建生态安全格局.20 第五章 发展绿色高效的生态经济体系.23 第一节 优化产业空间布局.23 第二节 加快产2、业升级转型.24 第三节 全面推进低碳经济.27 第六章 维育洁净秀美的生态环境体系.29 第一节 切实改善水环境质量.29 第二节 稳步提升大气环境质量.30 第三节 有效保障土壤环境质量.33 第四节 持续加强生态系统保护.35 第五节 加强环境风险管控.36 第七章 构建宜居低碳的生态生活体系.38 第一节 优化绿色交通系统.38 第二节 改善城乡生活环境.38 II 第三节 引导绿色生活方式.42 第八章 构筑系统高效的生态制度体系.44 第一节 优化空间管控体系.44 第二节 完善资源管理制度.44 第三节 健全生态补偿机制.45 第四节 构建环境治理体系.46 第五节 建立环境市场3、体系.47 第六节 推行生态考核制度.49 第九章 培育繁荣先进的生态文化体系.50 第一节 加强生态文明宣传教育.50 第二节 推动文化共享发展.51 第三节 培育绿色文化产业.52 第四节 提升城市文明程度.53 第十章 重点工程.55 第十一章 保障措施.56 第一节 加强组织领导.56 第二节 拓宽融资渠道.56 第三节 强化技术支撑.57 第四节 深化宣传教育.57 附表 1 六大亮点工程.58 附表 2 重点工程.59 1 前言前言 面对经济社会发展过程中存在的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统功能退化等系列问题，党的十八大以来，党中央、国务院相继出台了一系列重大决策，对生态文明4、作出了顶层设计和总体部署。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大基本方略，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了战略部署，生态文明建设上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。浙江省近年做出“建设美丽浙江，创造美好生活”的决定，积极推进“建设美丽中国”在浙江的实践，加快生态文明制度建设，努力走向社会主义生态文明新时代。宁波市在生态文明建设方面做了积极有益的探索，坚定不移推进美丽宁波建设。宁波在 2003 年做出关于建设生态市的决定，2005 年在全国率先编制发布宁波生态市建设规划。2010 年 7 月的市委十一届十次全会和 2013 年的市委十二届五次5、全会分别做出关于推进生态文明建设的决定和关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定。2016 年 6 月市委十二届十一次全体会议审议通过 关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见，补齐生态环境短板，争创绿色发展新优势成为其中一项重要内容，并提出到 2020 年建成全国生态文明建设示范市的工作目标。镇海区位于宁波市境东北部，我国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，是宁波市中心城区的重要组成部分。镇海区生态文明建设起步较早，2003 年提出创建国家级生态示范区，2008 年成为浙江省首批 2 省级生态区，2014 年被环境保护部授予“国家生态文明建设示范区（国家生态区）”称号，成为宁波市首个获此殊荣的6、区县（市）。近年来，镇海区社会经济各项事业全面发展，生态环境建设成效显著，人民生活水平显著提高，为生态文明建设奠定了良好的基础。但由于特殊的产业发展定位，镇海区仍然面临资源能源约束日益明显、环境质量持续改善压力加大、生态空间保护力度尚需加强等问题。创建国家生态文明建设示范区，是落实党中央国务院加快推进生态文明建设重大战略决策的具体行动，是落实浙江省委“两美浙江”重大部署的实际举措，也是破解资源环境约束、加快转型升级、满足人民群众对美好生活新期待的必然选择。根据关于印发的通知(环生态20164号)、关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办生态函20171194 号）等要求，开展7、镇海区生态文明建设规划（2017-2025 年）编制。规划从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等六方面出发，将生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。规划基准年 2016 年，以近期（至 2020 年）作为规划重点，中远期展望至 2025 年。3 第一章第一章 现实基础现实基础 第一节第一节 创建条件创建条件（一）社会经济事业全面发展（一）社会经济事业全面发展 镇海区拥有得天独厚的港口区位优势和扎实的临港产业基础，具有经济综合实力强且发展潜力大的特点。2016 年实现地区生产总值821 亿元，近五年年均增长 7.2%，地区生产总值增速总8、体保持稳中缓升，经济水平有较大幅度的提高。镇海区委、区政府在深入贯彻落实省、市经济发展规划的同时，充分结合区域实践，促进了区内社会事业的全方位发展，社保、医疗、教育、住房、公共交通等各个方面水平有了显著提高，城市综合实力明显增强。经济社会的全面快速发展为镇海区转型升级、绿色发展和生态建设提供了稳定的财力保障，也为下一阶段加大生态建设和环境保护工作力度提供了坚实的物质基础。建设“天蓝、地绿、水净、景秀”的美丽新镇海已成为人民的共同向往和追求。（二）绿色低碳发展取得实效（二）绿色低碳发展取得实效 镇海区致力于发展绿色石化，打造绿色石化产业基地，同时大力改造提升传统优势产业，发展战略性新兴产业和高新9、技术产业，经济绿色化发展态势良好。2016 年绿色石化产业、战略性新兴产业和高端装备产业分别实现增加值 292.0 亿元、31.4 亿元和 26.9 亿元，分别比上年增长 9.4%、7.0%和 9.3%。高新技术产业产值达到 857.7 亿元，占规上工业总产值的比重达 40.8%。镇海区因地制宜、科学规划，努力探索实践推动企业“小循环”、推进园区“中循环”和促进社会“大循 4 环”的循环经济发展之路，全面实施工业循环经济“611”工程。石化经济技术开发区被评为宁波市循环经济示范园区，并成功入选国家循环化改造示范试点园区。石化经济技术开发区、镇海经济开发区两大工业园区规上工业总产值占全区规上工业10、产值的比重接近 96.7%，产业集聚明显。（三）生态环境建设成效显著（三）生态环境建设成效显著 镇海区坚持“生态立区”理念，以切实解决危害群众健康的突出环境问题为抓手，通过清洁空气、清洁水体、清洁产业、碧水绿岸、宜居城区、美丽乡村、行为创新行动等“七大行动”，结合五水共治“52531”体系（52 亿投资、5 大行动、31 项重点工程），着力解决突出环境问题，分类分阶段实施气、水、土壤及重点区域行业环境整治，环境保护和生态建设各项工作全面推进、成效显著。镇海区于 2013 年获得“省级森林城市”命名。2014 年获得“国家生态文明建设示范区（国家生态区）”称号，成为宁波市首个获此殊荣的区县（市）11、。“十二五”期间，主要污染物的减排目标全部达到，其中化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量较“十一五”末分别削减 13.9%、13.1%、35.7%和 37.7%，超额完成预定目标。（四）生态文化生活丰富多样（四）生态文化生活丰富多样 镇海区是历史上重要的海防重镇，宁波最早对外交流的港口，素有“浙东门户、海天雄镇、商帮故里、院士之乡、人文梓荫”之誉，拥有着灿烂的历史文化。随着全域城市化深入推进，文化加强建设亦稳步推进。“厚德镇海”、“海丝港湾”、“商帮故里”、“院士之乡”等特色 5 文化优势得到充分发挥，新城文化艺术中心剧院、镇海区文化馆、培菊图书馆、职工文体活动中心等一批重点文化项目建12、成投用。全区把提高市民思想道德素质作为道德文化工程建设的第一要务，着力实施四大文化道德工程，不断推进文化建设进程。第二节第二节 面临挑战面临挑战（一）生态文明体制机制有待（一）生态文明体制机制有待健全健全 目前，镇海区虽已将生态文明建设工作列为领导班子和干部实绩考核内容，但生态文明建设工作在政绩考核中的作用还不够突出，具有区域特色的生态文明建设评价体系尚未建立，生态文明建设重点项目的绩效评估和长效管理机制有待加强。镇海区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）颁布伊始，自然资源资产负债表尚未编制，领导干部自然资源资产离任审计尚未开展，生态环境损害赔偿制度落实仍需努力。自然资源的产权归属13、和管控责任不够清晰，权责明确的自然资源产权体系有待健全。碳排放总量控制和碳排放权交易体系建设尚未启动，环境市场体系有待健全。（二）生态空间保护力度尚待加强（二）生态空间保护力度尚待加强 镇海区工业化和新型城市化进程相对较快，国土面积小、空间开发强度高，生产空间不断拓展，生态空间相对萎缩，建设用地存量相对较小，国土空间布局有待优化。甬江及其他河流的干支流两侧绿带以及水库周围的生态公益林保护与建设有待加强，城市各功能组团之间的生态隔离带有待优化。以九龙湖为核心的西北生态区旅游开发强度和规模需要严控，生态保护与旅游开发矛盾有待解决。6 （三）环境质量持续改善压力加大（三）环境质量持续改善压力加大 镇14、海区大气复合污染和区域性污染特征明显。受临港产业结构的影响，单位面积大气污染物排放强度较高，以煤炭为主的能源消费结构短时期难以改变。2016 年镇海区空气质量达标天数比例 82.9%，与2015 年相比有所改善，但与社会公众对优良环境空气的要求仍有差距。镇海区域河网处于水系末端，地表水自净能力相对较弱。特殊的产业定位使镇海区城市生态环境承受巨大压力。重化工集聚特征明显的滨海产业带，化工企业数量多、生产规模大，工艺物料多数具有易燃易爆和有毒有害特性，发生爆炸、火灾或中毒事故的潜在危险因素较多，环境风险防控有待进一步加强。（四）（四）产业结构产业结构较为特殊较为特殊 镇海区是石化、电力、能源等临港15、重化工业的集聚地，区域内重化工业占比相对偏高、产业结构偏重。目前镇海区重工业比重已达 70%以上，拥有省部属大工程企业 40 多家、化工企业 100 多家。作为国家重点建设的七大石化产业基地之一，从国家、省、市对于镇海区发展石化产业的战略定位看，镇海区未来将继续依托现有产业基础和上游产业链优势，做优做强临港工业，“十三五”期间预计仍有一批石化项目建成投产，能源消耗依然会在高位运行。镇海区 2016 年单位地区生产总值能耗为 1.42 吨标煤/万元，以其特殊的产业结构要达0.70 吨标煤/万元的目标在客观条件上存在困难。随着全域都市化和工业化进程的快速推进，镇海区近年来建设用地量呈现较快增长态势16、，土地开发强度已达到 47%，远超警戒线。镇 7 海区整体开发强度高，但整体开发效率仍有待提高，目前单位工业用地工业增加值 78.0 万元/亩，未达到建设指标要求。应强化对工业用地总量规模控制、布局引导和节地控制，促进工业集约化发展，进一步提高土地利用效率，实现目标要求。8 第二章第二章 规划总则规划总则 第一节第一节 指导思想指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为引领，加快推进“一区两带三园”建设，积极融入“大湾区”、“大花园”、“大通道”，深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”，实现环境、产业17、功能、福祉“四提升”，推动生态环境明显改善、可持续发展能力明显提升、人居环境满意度明显提高，努力建成生态更加优良、环境更加优美、宜居宜业的生态文明建设示范区，为建成现代化生态型港口强区奠定坚实基础。第二节第二节 基本原则基本原则 统筹规划，重点突破统筹规划，重点突破。将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。分析建设重点与难点，集中精力，突出重点，着力破解环境质量、资源能源约束等生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题，推动生态文明建设向纵深发展。尊重自然，绿色发展尊重自然，绿色发展。把尊重自然作为生态文明建设的出发点，严守生态保护红线，逐步形成生态环境系统治理方18、案，切实解决水、气、土壤等群众关心的突出环境问题。实施绿色发展战略，摆脱经济发展对资源消耗和环境投入的过度依赖，坚持以绿色发展推进生态环境质量总体改善。因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色。科学分析生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战，紧密结合镇海区生态环境、资源禀赋、人文特征、9 经济基础，充分彰显区域特色，提出有针对性的对策措施，科学指导镇海区生态文明建设。党政主导，社会参与党政主导，社会参与。切实发挥各级党委、政府在组织领导、规划引导、财政投入等方面的带动作用，把生态文明建设提上重要议事日程。坚持群策群力，广泛听取和采纳公众的意见与建议，通过全民参与，形成政府主导、各部门分工协作、19、全社会共同参与的工作机制，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。10 第三章第三章 规划目标与指标规划目标与指标 第一节第一节 规划目标规划目标（一）近期目标（一）近期目标 到 2020 年，全区生态文明建设取得重大进展，达到与全面小康社会相适应的生态文明建设水平，主要指标达到国家生态文明建设示范区指标考核要求，建成现代化生态型港口强区。生态空间完整性得到加强生态空间完整性得到加强。总体形成“一区一轴一带，多廊多点”网络化生态安全空间格局。重点保护以九龙湖为核心的自然生态屏障，建成东西、南北向贯穿全区的绿色生态轴和甬江沿江公共绿地空间带。全面实施环境功能区划，严守生态保护红线，严格控制耕地保护红20、线，确保生态保护底线，有效保障自然生态安全。产业绿色转型取得重大进展产业绿色转型取得重大进展。产业结构更趋合理，建成一批产业集聚大平台。现代都市生态型农业稳步发展，先进制造业和现代服务业联动发展，绿色制造体系基本形成。工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，循环经济发展成效突出。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值用水量明显降低，单位工业用地工业增加值达到80 万元/亩。生态环境质量持续向好生态环境质量持续向好。实现区域主要污染物排放量持续减少。环境空气质量优良率持续提高，优良天数比例力争达到 90%；全面巩固剿劣成果，防止反弹，地表水考核断面基本达到功能区要求，水环境质量得到明显改善；21、近岸海域水质保持稳定；土壤环境质量总体稳中有升；环境风险得到有效管控；森林覆盖率保持稳定。11 高品质绿色生活模式开启高品质绿色生活模式开启。环境基础设施不断完善，城乡人居环境品质全面提升。城镇污水处理率达到 100%。绿色建筑标准化建设和节能改造工作全面推进，建成区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖。绿色消费习惯逐步养成，节能、节水器具普及率保持 100%，政府绿色采购比例进一步提升，公众绿色出行率达到 50%以上。生态制度体系基本生态制度体系基本构建构建。基本构建以八项重大制度为核心的系统完整、权责明确、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。生态文明建设导向的政绩考核制度、财政制度、国土开发22、保护制度、资源有偿使用制度初步建立，排污权有偿使用交易制度、生态补偿制度全面实施，环境监管制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化取得重大进展。生态文明建设工作占党政实绩考核的比例在 20%以上。生态文化建设工作深入开展生态文化建设工作深入开展。以国家生态文明建设顶层设计为统领，将培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑和现代公共文化服务体系建设的重要内容。生态文明宣传教育体系逐步健全，全社会节约资源、保护环境的意识进一步加强，公众的生态文明素养明显提高，公众对生态文明知识知晓度与对生态文明建设的满意度均达到 80%。（二）（二）中中远期目标23、远期目标 到 2025 年，生态文明发展的建设体系和治理能力走在全国前列，生态文明制度体系基本确立；生态系统实现良性循环，环境质量明显改善，区域环境安全得到有效保障；资源循环利用体系基本建立，绿色低碳可持续的产业结构、增长方式、消费模式全面形成，人居生活 12 水平明显提高；建成具有引领示范效应的生态文明建设示范区。第二节第二节 规划规划指标指标 围绕空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制完善和观念意识普及等重点任务，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，从生态空间、生态经济、生24、态环境、生态生活、生态制度和生态文化六个方面，设置共 41 项指标。其中 37 项为国家生态文明建设示范市县指标（修订）中国家生态文明建设示范县（区）指标，4 项为镇海区特色指标。13 表表 1 1 规划指标规划指标 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值（2016 年年）目标值目标值（2020 年年）指标属性指标属性 生 态 空 间 空间格局优化 1 生态保护红线-开展划定 开展划定 划定并遵守 约束性指标 2 耕地红线-遵守 遵守 遵守 约束性指标 3 受保护地区占国土面积比例%16 43 保持稳定 约束性指标 4 空间规划-编制 编制 编制并25、完善 参考性指标 生 态 经 济 资源节约与利用 5 单位地区生产总值能耗 吨标煤/万元 0.70 且能源消耗总量不超过控制目标值 1.42 0.70 约束性指标 6 单位地区生产总值用水量 立方米/万元 用水总量不超过控制目标值50 23.3 完成市定下降幅度目标要求 约束性指标 7 单位工业用地工业增加值 万元/亩 80 78 80 参考性指标 产业循环发展 8 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽养殖场粪便综合利用率%95 95 96 100 97 100 参考性指标 9 一般工业固体废物处置利用率%90 99 99 参考性指标 14 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称26、 单位单位 指标值指标值 现状值现状值（2016 年年）目标值目标值（2020 年年）指标属性指标属性 生 态 环 境 环境质量改善 10 空气环境质量 优良天数比例提高幅度 重污染天数比例下降幅度%省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度 6.3 1.1 完成省、市定目标 约束性指标 11 地表水环境质量 达到或优于 III 类水质比例提高幅度 劣 V 类水体比例下降幅度%省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度 持平 市控断面无劣 V 类水体 完成省、市定目标 巩固剿劣成果，防止反弹 约束性指标 生态系统保护 12 生态环境状况指数（EI）-55 且不降低 67.9 不降低 约束性27、指标 13 森林覆盖率%18 28 保持稳定 参考性指标 14 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保护 外来物种入侵 -执行 不明显 执行 不明显 执行 不明显 参考性指标 环境风险防范 15 危险废物安全处置率%100 100 100 约束性指标 16 污染场地环境监管体系-建立 未建立 建立 参考性指标 17 重、特大突发环境事件-未发生 未发生 未发生 约束性指标 15 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值（2016 年年）目标值目标值（2020 年年）指标属性指标属性 生 态 生 活 人居环境改善 18 村镇饮用水卫生合格率%100 28、100 100 约束性指标 19 城镇污水处理率%100 96.8 100 约束性指标 20 城镇生活垃圾无害化处理率%100 100 100 约束性指标 21 农村卫生厕所普及率%95 99.2*99.5 参考性指标 22 村庄环境综合整治率%100 100 100 约束性指标 生活方式绿色化 23 城镇新建绿色建筑比例%50 36 50 参考性指标 24 公众绿色出行率%50 47.5 50 参考性指标 25 节能、节水器具普及率%80 100 100 参考性指标 26 政府绿色采购比例%80 94.56 95 参考性指标 生 态 制 度 制度与保障机 制完善 27 生态文明建设规划-制定29、实施 编制*实施 约束性指标 28 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 20 20 约束性指标 29 自然资源资产负债表-编制 未编制 编制 参考性指标 30 自然资源资产离任审计-开展 未开展 开展 参考性指标 16 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值（2016 年年）目标值目标值（2020 年年）指标属性指标属性 31 生态环境损害责任追究-开展 开展*开展 参考性指标 32 河长制-全面推行 全面推行 全面推行 约束性指标 33 固定源排污许可证核发-开展 开展 开展 约束性指标 34 环境信息公开率%100 100 100 参考30、性指标 生 态 文 化 观念意识普及 35 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100 100 100 参考性指标 36 公众对生态文明知识知晓度%80 62.5 80 参考性指标 37 公众对生态文明建设的满意度%80 68.3 80 参考性指标 特色指标 38 城市污水再生回用比例%-30 特色指标 39 单位地区生产总值二氧化碳排放量下降幅度%-完成省、市定目标 特色指标 40 区域 VOCs 排放量下降率%-完成省、市定目标 特色指标 41 石化区单位地区生产总值能耗 吨标煤/万元-2.94 2.43 特色指标 注：1、标*部分更新至 2017 年最新情况；2、镇海全区全社会综合能31、耗较高主要是由以石化产业为主的特殊产业结构决定，增设指标 41 作为特色指标，使石化行业能耗保持在同行领先水平。17 第四章第四章 打造安全稳定的生态空间打造安全稳定的生态空间体系体系 第一节第一节 严守生态保护红线严守生态保护红线 严守国家严守国家生态保护红线生态保护红线。全面贯彻落实关于划定并严守生态保护红线的若干意见的文件精神，划定国家级生态保护红线 9.15 平方千米。加快落实生态保护红线管控体系，生态保护红线区执行最严格的生态保护控制措施，严格按照相关法律、法规进行管控，禁止有损生态环境的开发建设活动，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，实行正面清单。生态保护红线边界保持相对固定，生32、态保护红线面积不能减少；严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质；生态保护红线内的自然生态系统结构保持相对稳定，促使退化生态系统功能不断改善、质量不断提升。严守严守海洋海洋生态红线生态红线。全面落实浙江省海洋生态红线，重点保护杭州湾河口海岸镇海段湿地，湿地红线面积 94.07 平方千米，涉及海岸线 11.5 千米。严格限制与生态环境保护不一致的开发活动，加强对受损滨海湿地的整治与生态修复，维持、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性。实施生态保护红线保护与修复实施生态保护红线保护与修复。建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统，建立和完善生态33、廊道，提高生态系统完整性和连通性。加强以水源涵养为主导生态功能的生态红线修复。切实强化海洋生态保护红线及周边区域污染联防联治，重点加强生态红线内入海河流综合整治。加强生态敏感区加强生态敏感区管控体系。管控体系。依据关于进一步加强生态敏感区建 18 设项目管控的实施意见，将整个生态空间 106.4 平方千米范围纳入生态敏感区1。生态敏感区内现有的违法建设项目，按照相关法律、法规和有关规定予以处理；已经批准的临时建筑有效期届满，不予续期，应当自行拆除；现状已建或已批在建的建筑物，按照尊重历史、分类治理、依法处置的原则，进行“控、改、迁”的分类治理。第二节第二节 实施环境功能区划实施环境功能区划 全34、面实施环境功能区划全面实施环境功能区划。将国土空间划定为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区六大区域，突出主导环境功能。自然生态自然生态红线区红线区 保护自然环境、资源与文化遗产，维持自然环境本底状态，维护自然生态系统的完整性和可持续发展空间，保障人类生存发展的生态安全底线。生态功能生态功能保障区保障区 保持和提高水源涵养能力、加强径流补给和自然调节的能力，维持生物多样性。农产品安农产品安全保障区全保障区 保持耕地的数量和质量，保护基本农田，为种植粮食及其他食用农产品生产提供安全的环境条件，保证农产品产量和品质，确保农产品的安全生产。35、人居环境人居环境保障区保障区 维护并提供健康的人居环境，保障各环境指标能够持续满足人类健康生活的需要，防范环境风险。环境优化环境优化准入区准入区 产业优化发展，消纳污染物，提供安全环保绿色的产业发展环境。环境重点环境重点准入区准入区 产业重点发展，并维持区域环境质量的良好状态不受破坏。强化生态环境空间管制强化生态环境空间管制。实行分类管控措施，约束和引导区域开发布局，控制和优化建设开发活动，着力构建以生态保护红线区为底线、生态功能保障区为基本骨架的生态安全格局。严格执行建设项目 1生态敏感区范围来源自宁波市生态保护红线规划（宁波市规划局，2015 年）和关于进一步加强生态敏感区建设项目管控的实36、施意见（镇政发201645 号）。19 环境空间准入制度，实行环境功能区负面清单管理。强化规划环评、安评与项目环评的联动机制，项目环评在受理、评估和审批环节要落实规划环评的刚性约束。严格实行分区差别化管理严格实行分区差别化管理。自然生态红线区要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线；生态功能保障区要以生态保护为主，严格控制各类开发活动，维持生态保障服务功能；农产品安全保障区要以保障农产品安全生产为主，严格限制其他开发行为；人居环境保障区要着力营造安全、优美的人居环境；环境优化准入区和环境重点准入区，要严格项目环境准入，控制新增污染排放，加快产业转型升级，提供健康安全的生产37、环境。第三节第三节 严控耕地保护红线严控耕地保护红线 严守永久基本农田红线严守永久基本农田红线。将高标准基本农田、标准农田、粮食生产功能区等耕地质量优良的基本农田划为永久基本农田，纳入“红线”区域。切实逐级落实耕地保护目标，实现耕地和基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化。确保 2020 年全区耕地保有量不低于 6233公顷（9.35 万亩），基本农田保护面积不低于 5040 公顷（7.56 万亩）。严格遵守基本农田管控规则严格遵守基本农田管控规则。禁止占用或破坏基本农田的活动，以保证基本农田质量及粮食产量。永久基本农田示范区内原则上不安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目，38、国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实需要占用基本农田的按法定程序报批；永久基本农田示范区应加以重点保护和整治，城乡建设用地规划布局尽量避让永久基本农田示范区。20 优化基本农田布局优化基本农田布局。构建耕地和基本农田保护新格局，实现永久基本农田结构和布局稳妥有序。按照基本农田永久保护、以布局促进质量提升原则，引导基本农田向立地条件好、农田设施完备、农业产业化水平高，以及城镇周边和交通干线周边的区域集中布局。充分发挥耕地和基本农田的生态、生产和间隔功能，围绕主要城镇、水利基础设施周边的条、带、面相结合的基本农田分布新格局，同时将部分劣质耕地和不符合要求的零星土地划出基本农田保护区39、。积极落实耕地占补平衡积极落实耕地占补平衡。通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。将提质改造、补改结合纳入土地整治规划内容，对整体布局、规模、时序进行统筹安排。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。第四节第四节 构建生态安全格局构建生态安全格局 依托九龙湖、四明山余脉翠屏山、甬江岸线等自然生态区域，构建“一区一轴一带，多廊多点”的生态安全空间格局体系。1）一区以九龙湖为核心的生态区“一区”是指以九龙湖为主的生态核心区，区内有九龙山、顶子帽山、万丈山、九40、龙湖（十字路水库）、郎家坪水库、小洞岙水库、三圣殿水库等，山湖相间，人口密度较小，森林覆盖率较高，是镇海区的水源涵养地和森林资源地。2）一轴贯穿全区的绿色生态轴 21 “一轴”是指东西、南北贯穿全区的绿色生态轴。该生态轴西接慈城，北侧和东侧以九龙湖澥浦滨海石化区连接干道为界，南侧以现骆驼街道北界为界，西侧以新城北区东界和新城南区东界为界，成为本区老城次分区、滨海产业次分区、澥浦次分区与新城北区、新城南区次分区和机电工业次分区之间的绿色生态区。绿色生态轴分别向江、海两侧渗透，同时通过道路生态廊道和水系生态廊道分别向各个次分区内部延伸，与城市公共绿地系统连接。3）一带甬江沿江生态绿化带“一带”是指41、甬江沿江生态绿化带。通过沿江大道改造，建设滨江绿地，并通过南北向绿地通廊延伸进入城区内部，与本区中部的绿色生态轴相互渗透。4）多廊重要生态廊道“多廊”即辖区内联结各个生态源点的重要生态廊道，主要包括用于间隔不同功能区的重要生态间隔带，主要交通干线两侧生态廊道和主要河流水系生态廊道。慈东-镇海生态间隔带作为慈东滨海区与宁波中心城区镇海片的组团隔离；石化区生态走廊隔离化工产业对周边建设用地的负面环境影响。以高速公路、快速路、主干路等交通干线为骨架，结合沿线防护绿带形成重要道路生态廊道。沿山大河、澥浦大河、中大河、西大河、浜子港、箭港、官仓港、郭家港、万弓塘河、前大河等主干河道，结合两侧绿化带共筑水42、系生态廊带，规划单侧绿化带控制在 20 米以上。完善生态廊道系统。积极推进防护林建设，在现状生态林带的基 22 础上，新增若干条林带，加快形成城市生态廊道系统。改造提升现状防护林带，加快完成海天林带未实施段的建设，在雄镇林带已建部分基础上，建设未来城市内部的森林公园。5）多点重要生态源点“多点”是指分布在生态廊道重要节点的湖泊水库、绿化公园、历史遗址等重要生态源。其中，水系节点包括十字路水库、三圣殿水库、小洞岙水库、郎家坪水库、岚山水库、秦山水库；绿地节点包括中一生态园、镇海炼化生态园、植物园、市民广场、后海塘绿化公园、招宝山公园、古海塘公园、骆驼公园、文胜公园、绿轴体育公园、镇海口海防史迹保43、护区和郑氏十七房景区。生态绿源通过生态廊道相连，为城市的可持续发展提供生态保障。23 第五章第五章 发展绿色高效的生态经济发展绿色高效的生态经济体系体系 第一节第一节 优化产业空间布局优化产业空间布局 构建集群化大工业空间布局构建集群化大工业空间布局。统筹考虑城市空间结构，结合传统特色优势产业、战略性新兴产业、都市工业的发展需求，有效整合空间资源和经济要素，形成“一带两园”的集群化产业空间发展格局。一带为滨海产业带，主要包括石化经济技术开发区、临俞工业区、物流枢纽港和新围垦后备区块等区域，主要集聚绿色石化、高端装备制造、港航物流等产业。“两园”是都市工业园和智能制造园。其中都市工业园包括长石工44、业园、三星工业园和宁波城市工业功能区镇海片，以轻型、环保的都市工业为主（电子信息、软件设计、服装、食品加工等）。智能制造园包括北欧工业园和镇海经济开发区，主要集聚高端装备制造、电子电器、新一代信息技术等产业，打造宁波智能制造高地。强化农业产业集聚区建设强化农业产业集聚区建设。优化整合现有农业资源，在“一带三区五基地”的农业生产力布局基础上，明确不同区域产业发展重点，强化生产要素集聚，加强配套基础设施和配套服务建设，形成生态农业发展区、现代农业示范区、农业观光休闲区三大园区，打造产业特色鲜明农产品产业集聚区。推进粮食生产功能区、蔬菜保障生产基地建设，打造精品养殖业、高效种植业，促进观光休闲农业发45、展，培育农业生产经营主体，推进土地流转工作有序开展，全面推进绿色都市农业升级发展。打造现代服务业特色集聚区打造现代服务业特色集聚区。依托城市交通轴线，构筑沿宁镇路中官路、沿 329 国道-望海路两大服务业经济发展轴。打造中官路 24 创业创新大街，以宁波国家大学科技园、中科院新材料初创产业园、镇海区大学生创业园、西安电子科技大学产业园等创新园区为载体，培育壮大创意设计、技术服务产业，增强科技成果转化和科技型企业孵化功能。以镇海新城、镇海老城、临江区域、九龙湖休闲旅游区四大片区开发建设为载体，推进物流枢纽港生产资料市场集聚区、镇海新城核心商务区、宁波市国家大学科技园、骆驼生活资料市场集聚区、九龙46、湖休闲健康服务业集聚区等服务业集聚区建设，重点发展商贸物流、文化创意、旅游休闲等服务业。第二节第二节 加快产业升级转型加快产业升级转型 坚决淘汰落后产能。坚决淘汰落后产能。按照“改造提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”原则，继续推进“腾笼换鸟”工作。到 2020 年，基本完成对小化工、铸造、金属拆解等行业的整治提升；到 2025 年，工业园区（集聚区）外“低小散”企业治理全面完成；“高污染、高能耗”行业落后工艺、设备和产品全部淘汰。加强分行业企业综合绩效评价，充分运用法律、行政、经济等手段，建立高耗低效产能常态化淘汰机制。提升发展传统优势产业提升发展传统优势产业。依托国家级石化经济技术开发区47、，重点发展原油炼化、高端专用化学品，推进石化产业向产品精深化、产业延伸化、价值高端化发展，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系，建成极具竞争力的世界级绿色石化产业基地。推进紧固件、轴承、液压马达、汽车零部件和石化装备等在内的装备制造业优化升级，依托镇海省级经济开发区和宁波城市工业功能区镇海 25 片等区块，重点发展智能装备、石化装备和关键机械基础件，提升装备制造业水平。提升服装产业智能化发展水平，促进纺织服装产业时尚化发展，提升时尚创新能力和产品附加值，打造具有时代特色的时尚纺织服装产业链，建立纺织服装时尚云平台，推进个性化定制、智能化制造、网络化营销发展。培育发展战略性新兴产48、业培育发展战略性新兴产业。积极发展新材料、节能环保、新一代信息技术、生命健康、工业创意设计五大战略性新兴产业。围绕宁波市新材料科技城建设，重点发展先进高分子材料、石墨烯、高性能金属材料和稀土永磁材料，打造国内先进的石墨烯材料和高性能金属材料基地、国内重要的稀土永磁材料和改性工程塑料基地，成为国际一流、国内领先的新材料产业基地和研发中心。以高效节能服务业、先进环保制造和服务业、资源循环利用为特色和重点，加大节能技术与产品研发、推广力度，推动节能环保产业持续发展。以集成电路、高端电子元器件、软件及信息服务等领域为重点，促进新一代信息技术产业化发展。加强产学研合作对接、高层次人才和创新团队引进，提升49、生物医药产业化水平。推进工业创新设计平台建设，初步形成行业门类较为齐全的创意设计产业体系，全面提升产业竞争力。巩固提升生态循环农业巩固提升生态循环农业。大力实施“肥药双控”工程，推广应用测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治等精准技术，使用高效、低毒、低残留农药，向农民推广使用有机肥和配方肥。进一步落实种养殖户主体责任，全面建设农资包装废弃物收集处理体系，把农村清洁工程向田间地头延伸。推广早稻、葡萄、草莓及叶菜等主要农作物 26 秸秆综合利用。结合美丽田园示范点创建，全面改善农业生态环境，打好都市农业“美丽牌”。推进农业标准化、绿色化、品牌化生产。鼓励发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地50、理标志（三品一标）农产品，加强农业品牌建设。以“三品一标”农产品为重点，加强农业标准的制修订和推广，继续健全和完善农产品质量安全标准体系，提高农业标准化生产普及程度。大力宣传和普及农业标准化生产知识，提高经营主体标准化生产意识，引导其按照生产模式图组织生产，建立标准化生产档案。加强农业品牌建设，鼓励经营主体创建自主品牌，加强地方品牌的保护和宣传。到 2020 年，农业标准化生产覆盖率达 90%以上，有机、绿色、无公害农产品种植面积比重不低于60%。加快推进现代服务业发展加快推进现代服务业发展。优先发展生产性服务业，充分发挥港口、区位和产业优势，推动港航物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性51、服务业向专业化和高端化拓展，形成以物流枢纽等为载体，以港航物流服务业为支柱，以大宗商品交易为主导，以科技服务、文化创意和节能服务业为特色，以金融、信息、商务服务业为支撑的临港型生产性服务业体系。提升生活性服务业发展品质，加快大型城市综合体、特色商业街区建设，推进文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。深入开展村庄 A 级景区创建，22 个村庄创建成 A 级景区，其中 6 个 3A 级景区。整合推进健康服务产业体系，全面培育新兴养老服务业，推动休闲旅游、健康服务、养老服务等生活性服务业向精细化和高品质提升。建成与现代化生态型港口强区地位相匹配、27 与一产二产发展相融合、与流通创新发展相适52、应的现代服务业体系。第三节第三节 全面推进低碳经济全面推进低碳经济 推推广广节能管理体系节能管理体系。鼓励企业实施节能技术改造和合同能源管理，积极推进清洁生产审核，加强重点用能企业能源审计和节能监管。鼓励企业利用余热余压回收、水循环利用等节能环保技术、工艺和装备，开发先进高效的能源节约和替代技术、新能源和可再生能源利用技术。按照“政府引导、企业主体”的原则，加强政策激励、专业指导和信息服务，最大限度地调动重点用能企业的积极性，构建符合国家要求和用能单位实际的能源管理体系。到 2025 年，区综合能耗万吨标准煤以上重点用能工业企业力争 80%以上通过能源管理体系认证。推进资源节约与循环利用推进资53、源节约与循环利用。编制再生水专项规划，围绕“削减城市水污染负荷，促进污水再生循环利用，提高水资源综合利用率”的目标，重点推进再生水资源在石化区企业内进行循环利用，建立以工业用水为主，市政杂用水、绿化和河道景观用水为辅的再生水利用体系。到 2020 年，城市污水再生回用比例达到 30%。推进固废处置管理网络建设，构建区域回收和综合利用系统。加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。以粉煤灰、废渣、废酸、废油、污泥等废弃物资源化利用为重点，积极构建产业“中循环”。打造区域大循环体系打造区域大循环体系。在企业、园区和社会三个层面，农业、工业和服务业三大领域，构筑不同层次、不同类型、较为完善的循环型54、产业体系。通过区域联动，着力构建区域能源生态网络、水生态网络、固废利用网络、公辅设施共享网络，实施“物质流、能源流、信息流”28 循环化改造，建立关联企业共生、产业要素共享、区域能源资源梯级高效利用的大循环共生体系，全面提升区域循环化发展水平。29 第六章第六章 维育洁净秀美的生态环境维育洁净秀美的生态环境体系体系 第一节第一节 切实改善水环境质量切实改善水环境质量 以水环境质量改善为目标，坚持“五水共治，治污先行”，推进“污水零直排区”建设，持续加大水污染防治力度，全面巩固劣 V 类水体断面剿灭成果，促进全区水环境质量实质性改善。完成“完成“污水零直排区污水零直排区”创建。创建。完善市政排水55、管网系统，加快污水收集管网、再生水回用管网建设、老旧管网雨污分流改造，加强现有管网检测与修复，全面完成居民集聚区、老小区等居住小区雨污分流改造，开展沿街店铺及“十小”行业区块截污。2018 年镇海区基本建成“污水零直排区”。巩固提升巩固提升劣劣 V 类水剿灭行动类水剿灭行动成效成效。开展截污清源行动，全面排查各类排口，建立“一口一档”，设置规范标识牌，完成入河排污口信息管理审核登记。实施治河清水行动，建立问题河道清单，以水质提升为目标编制“一点一策”方案。实施提质消劣工程，按照水质“增减消劣”目标，着力实施截污、清淤、转型、提质等工程。实施“活水工程”，加大精准补水，建立动态调水机制，全年调补56、水在 2000万立方米以上。加强涉水执法监管，落实环境保护“三级网格化”制度，严厉打击涉水违法行为。深化河长护水行动，全面落实各级河长“管、治、保”治水职责，健全长效管护机制。持续持续加大水污染加大水污染综合防治力度。综合防治力度。巩固重污染行业整治成效，建立长效管理机制；促进和提升重点行业废水预处理和分质处理，继续推行重点企业的废水明管输送；加强重点污染源在线监控，实现省、市 30 控重点污染源在线监测系统全覆盖，省控重点废水污染源稳定达标排放。强化工业集聚区水污染治理，完成石化区污水管网改造和九龙湖紧固件工业区截污管网建设，全面完成工业园区和企业内部的雨污分流改造，加强生产废水处理设施监管57、，确保废水稳定达标排放；对沿河中小企业实施排污行为的环境执法和集中整治，实现工业园区（聚集区）污水管网覆盖率 100%。加强城乡生活污水治理，推进城市面源污染控制，开展“海绵城市”建设试点，推行绿色基础设施，加大雨水回收利用技术的应用和推广。推进全区污水管线疏通和节点改造，对重点企业安装雨水口在线监控设施。严格规范“三产”污水排放，对老城区和城中村污水管网未覆盖区域进行排水体系建设和精细化截污。加强近岸海域环境保护。加强近岸海域环境保护。严格落实海洋功能区划和近岸海域保护规划，强化沿海发展过程中的环境保护和生态建设。推进环境治理和污染排放管控，将入海排污口达标排放情况纳入海洋生态建设示范区创建58、工作内容。严格控制陆源污染，取缔非法入海排污口，重点规范现有涉海排污口，大幅削减主要污染物排海总量，入海河流消除劣类水质断面，实现外游山附近海域海水水质稳中有升。积极治理港口和码头船舶污染，在船舶集中停泊区域建立健全含油污水、化学品洗舱水和垃圾的接收、转运和处理机制。提高突发性污染事故应急处置能力，强化船舶环境风险防范，加强危险品作业和涉污作业现场监管。第二节第二节 稳步提升大气环境质量稳步提升大气环境质量 全面推进大气复合污染综合整治，以工业企业污染整治、扬尘治 31 理、机动车排气污染防治等为突破口，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、扬尘等多种污染物的协同控制与治理，有效提升区59、域大气环境质量。加快能源结构加快能源结构优化优化。实行煤炭消费总量控制，全区煤耗总量要逐年有所下降。稳步推进集中供热，优化集中供热项目布局，完善热网工程，确保省级以上工业园区全面实施集中供热。大力发展清洁能源，加快天然气管网、LNG 接收站等天然气利用重大基础设施建设，大力提高天然气利用水平。加快太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源开发利用。深化重点行业深化重点行业 VOCs 治理。治理。源头削减 VOCs 排放，新、改、扩建项目新增 VOCs 严格按照 宁波市镇海区建设项目挥发性有机物排放总量替代制度实施方案实行倍量削减；严格执行 VOCs 重点行业相关产业政策，坚决淘汰 VOCs 60、污染严重、开展 VOCs 削减和控制无经济可行性的工艺和产品。开展石化、化工、涂装、合成革、印刷包装、纺织印染、橡胶和塑料制品、木业、制鞋、化纤、化学品储存和运输业、电子信息等 12 类重点 VOCs 排放行业治理。督促重点企业完成VOCs 整治；在重点企业全面实行泄漏检测与修复（LDAR）体系，制定并实施“一厂一策”治理方案。重点推进镇海炼化生产设备的升级改造和镇海港液化码头油气回收设施的建设，推行化工企业清洁密闭生产工艺、淘汰改造落后设备。建立和完善 VOCs 监管信息平台，在石油化工、包装印刷等重点行业征收 VOCs 排污费（税）。深化燃煤大气污染物治理。深化燃煤大气污染物治理。全面落实61、大气污染物排放总量和源头 32 控制，新、改、扩建项目排污实行总量替代，严格执行各类大气污染物特别排放限值，确保实现增产减污。新建石化、化工企业必须采用先进污染治理设施。全面完成燃煤火电机组（锅炉）提标改造，所有新建、在建燃煤火电机组和燃煤锅炉必须采用烟气清洁排放技术。至2017 年底，现有燃煤火电（热电）机组及现有 65 蒸吨以上高污染燃料锅炉全面完成烟气超低排放技术改造，二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度达到火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）中燃气轮机组排放限值；65 蒸吨及以下高污染燃料锅炉烟气排放达到 锅炉大气污染物排放标准（GB 13271-2014）特别排放限值。全62、区所有钢铁、石油炼制、石油化工、有色金属冶炼、所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫脱硝设施建设或改造，达到标准中特别排放限值要求。巩固扬尘综合防治。巩固扬尘综合防治。以煤炭装卸运输和堆场为重点，深化临港工业区块颗粒物污染整治，强化防风抑尘网、智能喷淋和人工降雾设施的运行管理，实现喷淋全覆盖。继续开展“道路清爽行动”，加强道路清扫保洁和洒水抑尘，积极开展扬尘污染控制区创建活动，不断扩大控制区面积。全面控制施工扬尘，开展建设工程扬尘综合整治专项行动，规模以上工程安全文明标准化工地创建率保持 100%，并有效落实扬尘污染防治措施。强化车辆和船舶废气防治。强化车辆和船舶废气防治。加大机动车污染防治力度，加强63、超标车辆执法监管。加强对非道路移动机械的环境管理，对重型货车等高排放车辆采取区域限行措施；加强物流运输业污染控制，合理布局，择优选择运输方式和行驶路线。强化港口船舶污染控制，推动港口码 33 头岸基高压变频设施建设，逐步推进港口“岸电”改造和使用，港区增设 LNG 拖轮；自 2019 年起进入控制区的船舶应使用硫含量0.5%的燃油。控制城乡大气污染。控制城乡大气污染。治理城市大气污染，开展汽修、干洗、餐饮行业整治，禁止在政府规定区域外进行露天烧烤。控制农业大气污染，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，加快推广秸秆还田等综合利用途径，建立秸秆回收网络和考核机制，制定并实施秸秆回收补助政策。第三节第三节 64、有效保障土壤环境质量有效保障土壤环境质量 以保障人居环境健康和农产品安全为出发点，以改善和保护土壤环境质量为核心，开展土壤污染治理，加强重金属污染防治，提升固废处置能力，实现全区土壤环境质量稳中有升。建立土壤环境监管制度。建立土壤环境监管制度。推进土壤污染普查，全面摸清全区土壤环境质量现状，建立污染土壤档案库和数据库，建立优先修复污染土壤清单。以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。完善土壤环境监测网络，推行土壤环境管理信息化，2020 年 6 月底前基本建成覆盖全区耕地的土壤环境监测网络，2020 年底前风险监测点位基本覆盖所有的重点工业65、园区（产业集聚区）。加强重金属污染防治。加强重金属污染防治。落实重金属污染防治专项规划，优化重金属排放行业空间布局，推动电镀等“涉重”行业集聚发展。严格落实环境准入要求，积极推进深度整治和工艺提升，推广重金属污染物源头削减和综合治理技术装备，坚决淘汰“涉重”行业落后产能，严控 34 新增重金属污染排放。完善重金属污染环境监控体系，对涉及重金属企业纳入重点污染源进行管理，试点开展重点监控企业用地年度土壤环境自行监测，并按规定向社会公开。开展土壤污染环境修复。开展土壤污染环境修复。开展工业污染场地土壤修复，以重金属污染土壤和化工废液污染土壤为主，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点，启动并实施金66、甬腈纶、阿克苏诺贝尔（过氧化物）、原第二化工厂等地块的土壤修复工作。完善地下水水质监控体系，开展金属表面处理加工业、石油化工行业生产等重点场地地下水污染防治。推进农田土壤污染修复，配合省实施农业“两区”土壤污染防治，探索农田土壤污染治理修复措施，强化主要农作物基地等农田土壤重点污染区的污染预防和治理修复。加强农用地土壤环境分级管理，对污染的耕地采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。提升固体废物处置能力。提升固体废物处置能力。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设和改造，完善后海塘垃圾场封场设施；推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完善餐厨废弃物收运体系。推进工67、业固废处置与综合利用，进一步推进电厂、表面处理行业等工业固废及污水处理厂污泥的综合利用和无害化处理；推进金属园区转型升级，规范废弃电子电器产品回收处理，加强电子废物回收处置利用企业管理，采用先进的电子废物分选、拆解和资源回收技术。加强危险废物安全处置，积极推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设，合理布局全区危险废物处理处置设施。完成大地化工环保危险废物焚烧处置三期项目建 35 设。完善辐射监管平台和危险废物全过程智能监管平台建设。第四节第四节 持续加强生态系统保护持续加强生态系统保护 深入实施生态驱动，加强九龙湖等重点生态区域保护，加快森林镇海建设，强化城市生态林带体系保护和建设，营造高68、质量人居森林生态系统，加快沿海防护林带建设，构筑绿色生态安全屏障。加强重点生态区域保护。加强重点生态区域保护。加强以九龙湖为核心的西部生态林地保护，重点保护十字路、三圣殿、小洞岙库等湖泊水库和生态公益林。开展甬江、沿山大河、中大河、西大河等重点河流廊道生态修复试点，加强沿河绿色景观、水岸湿地等系统布局，开展水环境综合整治，维持水源涵养生态空间。强化生物多样性保护，建立生物物种资源信息管理系统和信息共享平台。加快森林镇海建设。加快森林镇海建设。强化城市生态林带体系保护和建设，营造高质量的人居森林生态系统，改善人居环境品质，打造森林镇海。推进城市建成区公共绿地和核心景观建设，重点实施绿核滨湖公园、69、宁波盆景园等项目，增加植物园功能。积极实施河岸整坡绿化，推进生态绿地、滨水公园等建设，打造沿河景观带。加强森林生态系统保护和修复，深入开展“双清”、“四边三化”、“三改一拆”等专项行动，加强九龙湖地区森林彩化美化。强化生态公益林建设和天然林保护，突出重点区域水源涵养林建设，提升重点防护林防护减灾功能。加快海洋生态屏障建设。加快海洋生态屏障建设。开展滨海生态走廊建设，实施滩涂湿地退养还滩、沿海防护林带建设等沿海生态环境防护治理。加快海岸防护工程建设，强化区域用海规划、海岸线保护统筹、入海排污口整治、36 沿海绿色长廊等各项举措。强化海陆统筹、区域联动，切实提高海洋自然灾害、突发性海洋溢油、赤潮等70、应急处置能力，全面提升海洋公共安全保障水平。第五节第五节 加强环境风险管控加强环境风险管控 通过完善环境风险管理与预警体系，提升环境监察和应急处置能力，严格防控危险化学品的环境风险，坚决守住环境风险底线。完善环境风险管理与预警体系。完善环境风险管理与预警体系。推进网格化环境管理体系，建立健全区、镇（街道、工业园区）和企业三级环境应急管理网络和突发环境事件应急预案体系，有效防范和遏制重特大环境污染事故的发生。加强重大环境风险源动态监控，建立环境风险源分类档案和信息数据库，实行动态更新、分类管理。加强石化区环境风险管控，完善环境风险预警体系，将污染源在线监测系统、区环境监测监控中心和石化区应急中心71、纳入其中。提升环境监察和应急处置能力。提升环境监察和应急处置能力。加强镇（街道）、管委会基层环保机构建设。完善“智慧水务”公共信息平台和监控平台系统建设。提升环境监管的信息化水平，完善污染源及环境质量监测体系，提高环境质量实时监控和跟踪评价能力。加强石化区环境风险应急能力建设，加快建设临港区域风险事故决策支持系统，建成集“监控、预警、应急响应和指挥”于一体的石化区应急管理中心。编制石化区突发环境事件应急预案，建立园区级和企业级两级应急物资储备。严防危化和危废的环境风险。严防危化和危废的环境风险。加强化学品生产、使用、储运等风险监管与防范，开展重点环境管理类化工有毒污染物污染排放控制工 37 程72、示范，推广绿色化学工艺及产品。加强化工企业集中区的升级改造，完善园区环保安全设施、应急救援体系建设。加强对再生有色金属生产、废弃物焚烧等二噁英重点排放行业的监管，推进 14 家企业二噁英自主性监测。安全处置危险废物，巩固提升“双达标”创建成果，大力推进第一批 34 家企业危废核查，落实危险废物申报登记管理制度。推进电镀、酸洗行业污泥源头减量和资源利用。实施危险废物管理系统建设，实现实时视频监管。实施污泥规范化管理，应用污泥转运监管系统。危险废物安全处置率保持 100%。优化优化石化石化区生态隔离带。区生态隔离带。在滨海产业区与城镇集居区之间设置三道防线，即产业缓冲区、防护林带、生态缓冲区，优化73、完善城市空间生态系统，构建健康稳定的生态安全格局。推进石化区海天中路以西澥浦南片和蛟川工业园区、临俞工业区、后海塘区域的整合提升，结合石化区周边 7 个村庄新农村改造工作，在石化区外围设置部分一、二类工业，逐步形成产业缓冲区；在已建海天路、明海、绕城、北环、清风五条生态防护林带基础上，增加若干条城市林带和滨海呼吸通道，形成完善的生态防护林带系统；在各城镇组团与石化区之间建设生态廊道。38 第七章第七章 构建宜居低碳的生态生活构建宜居低碳的生态生活体系体系 第一节第一节 优化绿色交通系统优化绿色交通系统 完善区域公路网络完善区域公路网络。接轨全省大通道建设工作，完善镇海区绕城高速公路、甬舟高速和74、杭甬复线组成的“一环一射一复”高速路网，构建“九横七纵”的干线公路网络，并在此基础上，建设区域美丽公路，改善、美化道路两侧自然环境，对主干线景观小品、路口指示标牌、绿化带以及公交停车港湾等进行全线打造，注重景观化节点，彰显地域、人文特色。按照点线面结合要求，对沿线连接村庄的支路实施改造提升，提高农村公路等级。构建绿色公共交通网络构建绿色公共交通网络。构筑“四车一体”公共交通体系，努力打造具有国际水平的公交都市，到 2020 年，公众绿色出行率达到 50%以上。协调推进区域轨道交通 2 号线二期、轨道交通 3 号线、轨道交通 5 号线建设，完善相应公交车站点、公共自行车租用点等配套设施，研究制定75、 7 号线、8 号线轨道建设方案，促进轨道交通网络北延至九龙湖区域。加强区域内南北向公交车线路联系，增设公交线路与公路场站，续建骆驼联勤公交站、小洞岙公交停靠站，实现中心城区、各组团、城乡居民点之间公共交通网的覆盖和联通；发展智慧公交，到2020 年，建成公交出行信息系统。完善公共自行车布点，根据轨道交通站点新建公共自行车点位。第二节第二节 改善城乡生活环境改善城乡生活环境 打造绿色生态走廊打造绿色生态走廊。根据宁波市城市总体规划，建设镇海区生态走廊，形成西接慈城，向东南沿宁波绕城高速延伸，分隔宁波石化经 39 济技术开发区与骆驼街道、贵驷街道、庄市街道、招宝山街道等居住生活区域的绿色生态区，76、结合区域内道路绿化带，与城市公共绿地系统相连接。生态走廊主要由防护绿地、基本农田、河流水体以及园林苗圃等构成，规划面积 7651.3 公顷。构建城市绿地系统构建城市绿地系统。依托甬江和区内现状河网，构建形成河道和绿带交织的城市公共绿地网络。转变甬江沿岸区域功能，调整沿岸大规模工业企业，加快镇海发电厂、金甬腈纶厂的搬迁工作，同时逐步建设沿江绿化岸线，为市民提供休憩、活动场所。在老城区、滨海产业区、澥浦区、新城北区、新城南区和机电工业区等各个区域建设不同规模和等级的公园，拓宽城市公园绿地空间。规划至 2020 年绿地总面积达 807.65 公顷，其中公共绿地面积为 720.50 公顷，防护绿化面积77、为 87.15 公顷，人均公共绿地面积达到 17.15 平方米以上。推进城镇推进城镇环境环境综合整治综合整治。提升城镇卫生环境，加强城市主次干道、镇村结合部、集贸市场、公园广场、车站码头、建筑工地和学校周边等重点区域的保洁力度，做到垃圾日产日清。整治交通道路乱序，严格整治城镇占道经营、违法堆物、违法施工、私设管线、沿街排油、损坏挖掘道路等行为。改善城镇环境面貌，合理划定街道摊贩设施点，全面取缔乱设摊位行为，提升区域集贸市场环境，实现区域各镇（街道）至少拥有 1 个一星级以上集贸市场；整治沿街立面，改造镇中村、镇郊村和棚户区，改善城镇居住环境；着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂缆线现象，适时探索城市地下78、综合管廊建设。到 2020 年，创建完成1 个以上的国家级卫生乡镇，城镇脏乱差现象全面消除。40 完善完善城镇城镇基础设施建设。基础设施建设。加强城镇污水处理设施建设，推进北区污水处理厂三期扩建工程，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。到 2020 年，新建和现有县级以上城市污水处理厂出水主要污染物达到“类类”地表水水质要求。完善环卫站、垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施，新建完善九龙湖镇和澥浦镇垃圾中转站，推进垃圾分类处理，加强垃圾的减量化、资源化、无害化处理水平。推进海绵城市建设。推进海绵城市建设。依托城市公园、企业雨水收集处理及再利用管控系统等开展区域海绵城市建设，重点加强岚79、山片、湾塘片、俞范片石化企业雨水收集、净化、回用能力，以植物园为基础，建设雨水消纳处理系统，同时完成老城区 1.3 平方千米海绵城市改造工作。研究制定海绵城市相关政策措施，完善规划建设管控、蓝线绿线划定与保护、投融资机制等相关制度。到 2020 年，实现城市建成区 25%以上的面积要达到海绵城市建设目标要求。提升村庄人居环境提升村庄人居环境。加强农村环境保洁工作，建立长效管理机制，落实管理人员和资金，做到村域内路面无垃圾，河面无漂浮物，田间无废弃物，庭院无乱堆放。开展农村危旧房、违规房拆除工作，加快农村住房改造，建设整齐、有序、美观农房。开展美丽乡村分类创建工作，到 2020 年，实现美丽乡村80、合格村全覆盖，完成 8 个美丽乡村示范村及 5 个示范镇创建，并打造完成商帮寻根、河头亲水、九龙问茶、梦里水乡四条风景线。严格执行畜禽禁限养区规定，在规划的城市建设用地范围、村庄建设用地及周围 100 米范围、骨干河道及两侧 41 100 米范围、水源地及其集雨区域禁止畜禽养殖，2020 年前拆除区内31 个畜禽养殖场。开展城乡生活垃圾分类。开展城乡生活垃圾分类。依据城乡不同情况因地制宜开展生活垃圾分类工作，农村生活垃圾分类为可堆肥垃圾（主要指厨余垃圾）、不可堆肥垃圾和有害垃圾三类，并因地制宜采用机械发酵成肥、太阳能发酵等设备处理可堆肥垃圾，采用集中焚烧发电方式处理不可堆肥垃圾，有害垃圾交环保81、企业收集处理，以实现农村生活垃圾的减量和资源化处置。对城镇社区或不建设成肥处置设施的村庄，将生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾（包括厨余垃圾、卫生间废纸等），其中其他垃圾送镇海垃圾焚烧处理厂采用清洁焚烧发电处理方式进行资源化利用，有害垃圾按环保部门规定由环保企业收集处理，可回收垃圾统一进入废品回收渠道循环利用。到 2020 年，全区所有规划保留的行政村均开展农村生活垃圾资源化减量化无害化处理工作。加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设。深化农村生活污水治理工作，在基本完成保留村生活污水治理工作的基础上，进一步对已建生活污水处理终端，但运行效果不理想的村庄进行设施的改造提升工作，妥善82、解决拆迁区域农村生活污水处置问题，对近二年尚无拆迁计划的村庄采取过渡性的治理方案，2018 年前完成 75 个自然村的农村生活污水治理工作。完善农村生活污水处理设施的运行维护工作，实行对第三方承包公司的考核制度，通过每月水质检测工作监测农村生活污水处理设施运行情况。继续建设一批农村无害化水冲式公厕，改善农村卫生环境，42 缓解外来人口增多压力。第三节第三节 引导绿色生活方式引导绿色生活方式 推动绿色建筑发展推动绿色建筑发展。在实行以政府投资为主的建筑、保障性安居工程和大型公共建筑执行绿色建筑标准的基础上，全面引导房地产项目创建绿色建筑，进一步扩大绿色建筑覆盖面积，按照适用、经济、绿色、美观的建83、筑方针，进一步提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平，实现区域新建建筑一星级绿色建筑全覆盖。制定绿色建筑相关的价格、金融等激励措施，激发市场主体内生动力，鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。加强绿色建筑的宣传推广，建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，增强公众对绿色建筑的认知与认可。逐步开展既有建筑节能改造，优先对大型公共建筑、机关办公建筑和医院建筑开展节能改造，引导社会资金投入建筑节能领域，大力推进节能改造工作。推广低碳交通建设推广低碳交通建设。加大区域内新能源车辆占比，增加新能源车辆的财政投入，区域绿色能源公交车、出租车比重84、分别达到 60%、80%以上，配套建设充电桩等基础设施，逐步增强新能源车辆使用的便利性，提升公众对新能源车辆的接受程度。鼓励道路建设注重绿色循环、低碳环保，在道路新改建过程中，推广应用节能型公路路灯，降低能源消耗，改建道路尽量采用冷再生工艺，促进道路废料的再生利用。完善公交出行体系和公共自行车系统，提升公交服务质量、提高公交车辆的舒适度，在公交车、公交车站和公共自行车租赁点设置鼓励乘 43 坐公交车和骑自行车出行的绿色出行公益广告，营造提倡绿色出行的舆论氛围，引导公众采用公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，使公共交通成为客运主体。推进政府绿色办公推进政府绿色办公。完善绿色采购制度。依据国家、85、省、市对政府节能环保产品的优先采购和强制采购制度，加强绿色产品采购制度，明确绿色采购清单和禁止采购清单，逐步提高政府绿色采购规模，到2020 年，政府绿色采购比例不低于 95%。加强党政机关有关绿色消费理念的学习，提倡节约能源、杜绝浪费、降低成本、提高效率的行为，推行随手关灯关水、减少办公电器待机时间、空调定温等节能节水措施，鼓励公务人员上下班选用公共交通、骑自行车或步行方式出行，发挥党政机关在节能减排、绿色消费、绿色出行方面的示范表率作用。44 第八章第八章 构筑系统高效的构筑系统高效的生态生态制度制度体系体系 第一节第一节 优化空间管控体系优化空间管控体系 完善完善空间规划体系。空间规划体86、系。科学划分城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，推动形成集约高效可持续的国土空间开发和保护格局。深入推进“多规融合”工作，完成镇海区分区规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”“一张蓝图”。构建“多规融合”信息管理平台，建立动态更新机制，保障“多规融合”长效运行实施。健全健全国土空间开发保护制度。国土空间开发保护制度。健全国土空间用途管制制度，开展土地利用总体规划调整完善工作，科学确定全区及各园区开发强度指标，合理控制建设用地总量。健全生态环境空间管控制度，全面实施环境功能区划，划定并严守生态保护红线，落实管控办法和分类管控措施。第二节第二节 完善资87、源管理制度完善资源管理制度 健全自然资源资产产权制度。健全自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，积极推进以土地为核心的自然资源统一登记制度，加快建立统一的自然资源资产登记数据库。建立权责明确的自然资源产权体系，建立行使所有权的自然资源清单、空间范围和职责边界，明确产权归属和管控责任。执行最严格资源保护制度。执行最严格资源保护制度。完善最严格耕地保护制度，从严保护永久基本农田，坚守耕地保有量、基本农田保护面积“双红线”，完善耕地占补平衡机制，全面实施耕地保护补偿。完善最严格水资源管理制度，突出水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 45 “三条红线”管理，落实用水总量、生活和88、工业用水、地下水三个总量控制制度，加强水资源费征收使用和管理，严格地下水管理和保护，落实水功能区监督管理制度。健全自然资源开发保护制度。健全自然资源开发保护制度。健全林业资源科学开发保护制度，完善天然林保护和生态公益林建设机制，完善集体林权制度，加强林地林权保护基础建设；开展林地年度变更调查，建立林地监测、评估与统计制度和林地数据年度更新机制。健全海洋资源开发保护和修复制度，加强海域使用论证和海洋环境影响评价，严把项目准入关，建立健全海洋生态环境治理修复工作目标管理考核机制，科学规划海岸带开发格局，理顺岸线开发利用保护管理机制，加强海岸线资源动态监管及分类评估，严格执行无居民海岛开发利用审批制89、度。健全矿产资源开发利用保护制度，科学划定开采区、限采区、禁采区，健全提高矿产资源利用水平激励机制，推进落实矿山生态治理修复新机制。完善能源完善能源总量管理总量管理和资源循环利用制度和资源循环利用制度。继续深化完善能源消费总量和强度“双控”管理制度，不断健全区级以上重点用能单位能耗监测预警机制，严格落实工业固定资产投资项目节能评估审查制度。实行清洁能源优惠政策。开展临港重化产业集聚区循环化改造，2020 年前完成石化经济技术开发区循环化改造。推进再生资源回收体系建设，建立起高效规范的城乡可再生资源回收系统。建立秸秆回收网络和考核机制，实施秸秆回收补助政策。第三节第三节 健全生态补偿机制健全生态90、补偿机制 健全资源有偿使用制度。健全资源有偿使用制度。完善土地有偿使用制度，扩大国有土地 46 有偿使用范围，对基础设施及各类社会事业用地逐步实行有偿使用，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平。落实海域有偿使用制度和海域使用权招拍挂出让制度，严格海域使用金征收标准，推进海域资源市场化配置。严格实施海岸线保护制度，完善岸线保护责任考核体系，建立海岸线有偿保护机制和激励机制。完善生态补偿机制。完善生态补偿机制。积极探索生态补偿制度建设，完善森林生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复责任制度等。实行生态环境损害赔偿制度，加强赔偿和修91、复的执行和监督，制定环境污染损害和修复的赔偿办法。完善生态保护修复资金使用机制，整合现有政策和渠道，进一步完善水、大气、土壤等生态保护修复相关资金管理办法，统筹各级财政资金投入，对重点领域污染治理、生态保护与修复等加大支持力度。第四节第四节 构建环境治理体系构建环境治理体系 完善污染物排放许可证制度。完善污染物排放许可证制度。加快推进排污许可证管理改革，整合衔接现行各项环境管理制度，建立统一的排污许可证信息管理系统，建立完善的覆盖所有固定污染源的排污许可证管理体系。建立污染防治区域及部门联动机制建立污染防治区域及部门联动机制。巩固提升“河长制”，形成“河长制”长效管理考核机制。实施陆海统筹污染92、防治机制，建立污染物排海总量控制制度。深化整合全区空气质量与气象信息互动预测平台，强化重污染天气空气质量评估预警机制，重点健全临港区域环境突发事件部门应急联动工作机制。47 健全农村环境治理体制机制健全农村环境治理体制机制。深化“美丽乡村”建设行动，推进农村环境综合整治向薄弱村、小规模自然村拓展。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”制度。实施农田测土配方农药减量控害增效行动。建立农村环保基础设施运维机制，确保农村生活污水治理设施正常运行，水质达标排放。健全环境信息公开制度。健全环境信息公开制度。拓展环境信息公开目录和内容，深入推行大气和水环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境93、信息公开。进一步推进“智慧环保”、“智慧水务”平台建设，健全生态环境共同参与保护和监督机制，规范环境信息发布制度，完善公众参与机制。完善环境保护监管制度。完善环境保护监管制度。有序推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，落实区、镇（街道、工业园）、村三级环保监管网格化机制，强化基层环保监管能力建设。开展环境保护工作督察，确保环境保护重大决策部署及法律法规、政策措施执行到位，环境保护责任履职到位、突出环境问题处置落实到位。第五节第五节 建立环境市场体系建立环境市场体系 培育环境治理和生态保护市场主体。培育环境治理和生态保护市场主体。完善节能环保产业市场化机制和政策措施，鼓励引导各类投资主体进入环保94、市场，参与环保基础设施和生态保护事务的建设和运营。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，合理制定付费标准，通过政府购买服务、委托治理等方式，推广环境污染第三方治理、治理效果第三方评估制度。加大对环境治理和生态保护等领域的资金投入，培育壮大一批创新能力足、运营管 48 理水平高、市场竞争力强的市场主体。推行用能权和碳排放权交易制度推行用能权和碳排放权交易制度。围绕“十三五”节能目标，紧密结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，积极探索推行用能权有偿使用和交易新机制。对接全国碳排放权交易市场，实施地方温室气体清单编制和重点企业碳排放报告等基础研究工作，制定碳排放权交易总量设定和配额分配方案。建95、立碳排放权市场监管和交易核查体系，培育碳排放权交易第三方核查机构。完善排污权交易制度。完善排污权交易制度。推进排污指标资源市场化配置，有效提升排污权交易活力。执行排污权储备制度，促进环保部门与财政部门共同研究制定排污权储备管理办法并组织实施，重点保障战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。建立健全排污权抵押贷款机制，通过第三方担保进行抵押，支持企业开展污染治理。建立绿色金融体系。建立绿色金融体系。将企业环境信用评价、行政处罚、行政许可等信息纳入金融机构征信系统，作为金融机构信贷决策依据，推动金融机构加大对节能低碳、生态环保企业的信贷支持力度。支持设立各类绿色发展基金，引导社会资本和金融资源投向96、绿色、环保产业。加快推进环境污染责任保险制度实施，全面推进环境污染强制责任保险试点，积极探索环境污染责任保险政府财政补贴机制。建设统一的绿色产品体系。建设统一的绿色产品体系。认真落实国家、省关于绿色产品标准、认证、标识的整合改革方案，积极推进企业申请绿色产品认证。进一步强化对绿色认证市场的长效监管，规范各类认证工作。49 第六节第六节 推行生态考核制度推行生态考核制度 健全生态文明目标考核体系。健全生态文明目标考核体系。以环境质量改善为核心，探索建立符合区域发展实际的生态文明建设指标统计体系，制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明目标的领导干部政绩评价考核办法。围绕环境质量改善目标，制97、定年度计划，分解落实生态文明建设任务，由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保生态文明建设各项工程和任务的落实。依据镇（街道）、管委会所处主体功能区定位的不同，设立科学的、差异化的生态文明建设考核具体内容，并将“生态文明建设”考核项列入全区目标管理考核体系。落实落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。党政领导干部生态环境损害责任追究制度。严格执行 镇海区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），落实地方党委和政府领导生态环境建设“一岗双责”要求。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，量化评价标准、规范惩戒尺度、明确责任追究条件和实施主体，对领导干部离任后出现重大生态环98、境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。加快自然资源资产负债表编制工作，实施常态化领导干部自然资源资产离任审计。50 第九章第九章 培育培育繁荣繁荣先进的生态文化先进的生态文化体系体系 第一节第一节 加强生态文明宣传教育加强生态文明宣传教育 开展生态环境保护宣传开展生态环境保护宣传。构建多层次、全方位的生态文明宣传教育体系，将生态文明宣传教育纳入国民教育体系中。充分利用各级新闻媒体，开展生态文明宣传报道，培育全社会重视生态文明建设的思想意识，用好各类新媒体，开展更具特色，更加灵活，更有更感染力和传播力的宣传报道；强化新老媒体互动宣传，形成立体式宣传格局。充分发挥镇海“绿丝带”环保志愿者作用99、，按日发布蓝天日志、按周实施环保监督、按月举办“环保直通车”，创新环保志愿服务，履行环保公众监督责任。依托海洋生态示范区建设，深化海洋文化主题教育活动，加强海洋生态文化宣传教育。加大生态环境宣传力度，通过组织文化活动、制作宣传标语、开展宣讲普及等多种形式，推动生态文明理念进机关、进企业、进学校、进农村，加强党政领导干部的生态文明教育，引导公众积极参与生态文明建设，不断提升生态文明理念的认知水平，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。建设生态文明教育平台建设生态文明教育平台。依托九龙湖生态旅游示范镇、宁波帮博物馆、全国重点文物保护单位等场所，建设各具特色的生态文化宣传教育基地，作为开展生态文明实地100、体验活动的场所，充分利用生态资源、网络平台、通讯和图文书籍等社会教育资源，积极制作环保公益片，组织环保宣传活动，大力传播生态知识、生态技术、生态伦理和生态文明建设信息。推进环境信息公开推进环境信息公开。严格执行 镇海区环保局环境信息公开办法，51 建立环境信息公开审查、责任追究、依申请公开等制度，推进环境信息公开的制度化、规范化。持续加大社会关切度高的重点领域环境信息公开力度，大力推进空气、水、土壤环境质量、建设项目环评、污染物排放、环境执法监管、突发环境事件等信息公开。在区政府信息公开网站、区环保局网站公开基础上，综合利用网络问政平台、镇海环保政务微博、市环保局政务信息网，镇海环保微信，镇海101、环保通等资源，拓宽环境信息公开渠道。第二节第二节 推动文化共推动文化共享发展享发展 完善公共文化服务体系完善公共文化服务体系。进一步完善“十分钟文化活动圈”，推进文化“创优工程”，优化区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络体系，重点加强基层综合性文化服务中心建设。充分发挥文化艺术中心的引领作用，着力打造集群众性文艺辅导、文艺展示、文艺演出、图书阅览为一体的综合性文化地标。围绕“书香镇海”，着力优化全民阅读阵地，推进城乡基层阅报栏（屏）、文化信息资源共享工程、数字图书馆和公共电子阅览室建设。切实发挥文化艺术中心、图书馆、博物馆、文化馆等场所的公益服务功能，以农村文化礼堂建设为抓手，继续推102、动公共文化服务下基层工作，统筹各类文化人才资源，进一步提高公益性文艺培训、展示、演出等公共文化服务比例。繁荣文化精品创作繁荣文化精品创作。以精神文明建设“五个一工程”和文化精品工程为抓手，实施文学精品提升、音乐美术精品创作、网络文化繁荣、民间文艺兴盛、影视精品打造和地方戏剧振兴等计划。树立“雄镇大舞台”群众文化活动品牌，发掘民间民俗文化资源，提炼和弘扬特色 52 文化，创作一批具有镇海气派、镇海特色的文化精品力作。培育一批具有较强影响力和竞争力的文化市场主体，创新改进创作机制，形成国有文化企业为引领、民营文化企业为支撑、各类创作主体齐头并进的创作生产格局。扩大对外文化交流扩大对外文化交流。充分103、利用宁波帮博物馆“中国华侨国际文化交流基地”，深化国际交流示范基地建设，打响“厚德镇海”品牌，拓展对外传播渠道，提升主流媒体国内国际传播力和影响力。加强与“一带一路”城市的交流合作，鼓励文化企业通过文化交流、项目合作等方式，积极参与国际交流合作，加快把郑氏十七房、海防遗址等具有浓郁地方特色的文化精品推向全国、走向世界，建立反应镇海特色文化的创作题材库，创作反映镇海特色的文化题材的文艺大作。第三节第三节 培育培育绿色绿色文化文化产业产业 壮大壮大绿色绿色文化产业文化产业。将绿色发展理念融入文化建设，促进文化产业与相关产业的融合，拓展绿色、循环、低碳的生产力发展空间和文化发展空间。打造一批主业突出104、影响力大的优势文化创意产业集聚区，以大学科技园整合提升为契机，深化“一核两带多元”的文创产业发展格局，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文创企业，打造一批在国内有重要影响力的文化创意品牌，逐步形成业态较全、重点突出、结构优化、管理规范的文创产业发展体系。培育现代培育现代绿色绿色文化消费文化消费。健全与打开文化市场相对应的民生体系、社会保障体系，创新文化产品和服务，培育绿色消费热点，拓展城乡 53 居民消费领域。释放文化消费潜力，打造文化消费需求旺盛样板区，依托招宝山文化、宁波帮文化、海防文化、澥浦民俗文化等资源，促进教育文化消费；发展文化旅游，开发文化旅游市场，推出105、生态文化旅游路线，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，结合棚户区改造，促进骆驼、庄市老街改造提升，努力打造特色街区，发挥旅游对文化消费的促进作用，延伸文化旅游产业；完善公共文化场所的市场化运行机制，提高文化消费场所的使用效率，支持大创园、文创产业园建设网络销售基础设施，充分利用互联网技术和网络资源，鼓励网络运营商开发更多的低收费、高品质大额消费业务。推动文化品牌建设推动文化品牌建设。推动具有镇海特色的文化品牌建设，培育和巩固“雄镇大讲堂”、“全民读书节”、“学习运动会”、“社科普及月”等具有区域特色的全民阅读活动品牌。围绕“地域人文、商帮海防、书画特色”，持续镇海县志、历年报刊的数字化建设106、，打造地方特色文献。深化“雄镇”系列品牌建设，形成文化活动品牌建设长效机制。第四节第四节 提升城市文明程度提升城市文明程度 践行社会主义核心价值观践行社会主义核心价值观。以“爱、诚、孝、善”为核心，大力弘扬社会主义核心价值观，以打造文明之城、爱心之城、礼仪之城、厚德之城为目标，深化“厚德镇海”建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德主题实践，教育引导广大市民群众培养文明习惯，提升城市文化品位和市民精神境界，使核心价值观具象化、大众化，更好的为人们所践行。持续开展月度“文明之星”、年度十大“爱心感动人物（道德模范）”等评选宣传，加强未成年人思想道 54 德建设，完善学校、家庭、社会三107、结合教育网络，积极扩大“春泥计划”、“小候鸟”等活动影响力加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。共建全域现代共建全域现代生态生态文明文明。探索生态文明创建常态化新模式，建设具有独特魅力、独特韵味、独特优势的全域化高水平文明之城。将生态文化融入到社区基层，深入开展文明街道、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园等创建活动，在巩固、深化招宝山城区、骆驼和庄市城片区新文明创建成果基础上，继续推动蛟川、澥浦、九龙湖文明创建工作。提升市民文明素养，大力培育阅读文化，开辟阅读空间，形成“书香镇海”浓郁氛围。保护传承复兴历史文脉保护传承复兴历史文脉。以“海丝港湾”、“商帮故里”、“院士之乡”、“海防文化”为108、特色，重点保护海防与商贸文化、庄市商帮文化、十七房宗族聚落文化、九龙湖生态与考古四大板块，在保护中开发大运河遗产生态廊道，发挥传统聚落联系轴作用，构建“四大板块，一廊一轴”文化保护体系。依托“中国文化遗产日”、“流动博物馆”等各类活动，保护弘扬优秀民间艺术、民俗文化，高度重视非物质文化遗产保护工作，建立健全文化遗产数据库。加强海洋文化遗产的传承和保护，建立区域内海洋文化遗产分类管理制度和保护体系，提升海洋文化软实力。55 第十章第十章 重点工程重点工程 在生态文明建设规划内容的基础上，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化六大方面出发，规划安排绿核滨湖公园、九龙湖镇全域生109、态建设、九龙湖森林彩化、镇海旅游生态建设、美丽公路建设、美丽乡村分类创建等六大亮点工程及各领域重点工程项目共计工程 48 项，总投资 213 亿元，详见附表 1 和附表2。生态空间建设包括物流枢纽港生态围合带建设、植物园引种基地建设、九龙湖镇公园休闲绿地建设等重点工程。生态经济建设包括镇海城市物流功能区、秸秆综合利用、沼液综合利用、农药化肥减量、企业绿色发展等重点工程。生态环境建设包括工业企业雨污分流、九龙湖工业区市政污水管网建设、河道清淤清障拆违及生态修复、生态调补水、工业 VOCS治理、扬尘整治、已搬迁地块土壤修复等重点工程。生态生活建设包括农村生活污水治理、排水设施普查、城镇管网新建及提110、升、片区排水基础设施提升改造、排水设施及节点改造、北区污水处理三期扩建等重点工程。生态制度建设包括生态补偿机制构建、智慧平台建设、环境污染治理市场化构建、生态考核制度构建、自然资源资产负债表编制等重点工程。生态文化建设包括生态文明宣教平台建设、生态文明教育基地建设工程、领导干部生态文明培训等。56 第十一章第十一章 保障措施保障措施 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 国家生态文明建设示范区创建是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，精心组织，全力推进。由美丽镇海建设领导小组牵头，按照职责分工各部门负责本领域、本行业的生态文明建设及管理工作，并在相关规划、政策、计划制定111、和实施中落实生态文明建设发展要求。领导小组下设办公室，负责规划的实施工作，统一对全区生态文明建设工作进行综合协调和管理。各职能部门根据职责分工制定行动计划，明确工作举措，推进生态文明建设，把生态文明建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划及年度计划。根据规划要求，制定落实生态文明建设的年度计划，下达各主要部门、各镇（街道）、园区管委会年度工作目标责任书，实施阶段性目标考核和年度工作考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。第二节第二节 拓宽融资渠道拓宽融资渠道 建立健全生态文明建设的多元化投融机制，拓宽筹资渠道，确保经费投入。将生态文明建设所需的经费纳入基本建设计划和财政预算112、中，充分利用 PPP、BOT、BT 等融资模式，利用外资、民资建设生态基础设施，按照生态文明建设需要，分轻、重、缓、急合理有序安排项目建设。健全投入回报机制，通过财政补贴、生态补偿等手段给予公益性项目或低收益项目建设合理回报，加大整体开发和捆绑开发力度，将生态项目建设与城市产业投资项目捆绑，统筹公益性和经营 57 性项目的投资建设捆绑。第三节第三节 强化技术支撑强化技术支撑 构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域的紧缺人才，实施生态文明科技示范工程，加强技术创新和重大社会公益性技术研究。根据生态文明重大项目建设需要，加大高素质人才引进培育力度，吸引省内外高等院校、科研院所等研究机构在113、镇海建立研究基地，加强科研创新能力建设，加快建设一批新能源类、环保装备类、智慧旅游类的科技创新载体和服务平台，鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新。第四节第四节 深化深化宣传教育宣传教育 建立和完善生态文明宣传教育网络，建立专业化宣传教育队伍，完善宣教设施设备。加强对中、小学生的宣传教育，在课堂中增加生态文明建设的内容和课程；加强机关企事业单位的宣传教育，在政府机关、企事业单位、科研院所、高等院校采取多种形式的宣教活动，发行生态保护与建设的宣传材料；加强对公众的宣传教育，充分利用报刊、书籍、电台、电视、网络、微信公众号等多种载体，同时结合在街头、车站等场所设立醒目的生态文明114、创建标语，大力加强对公众生态环保理念的宣传教育。58 附表附表 1 六大亮点工程六大亮点工程 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 1 绿核滨湖公园 位于庄市绿核南半圆，面积 24 公顷，计划开挖人工湖及建设沿岸绿化；其中用地面积 6.7 公顷，建设园林景观及附属设施。2017-2020 15000 庄市街道、镇海新城管委会 2 九龙湖镇全域生态建设 实施三区三线建设，主要建设内容秦山片区、九龙湖片区、现代农业园区生态开发建设，开展亲水河头风景线和十里水乡观光线建设，对九龙问茶精品线沿线进行改造提升。2017-2020115、 60000 九龙湖镇、区农业局 3 九龙湖森林彩化 对九龙湖区域部分山体进行彩色树种种植，如无患子、乌桕、红枫、银杏、樱花、梅花等彩叶及观花植物。2017-2020 500 区农业局、九龙湖旅游度假区管委会 4 镇海旅游生态建设 建设海天、镇骆、雄镇、清风和绕城 5 条“四横一纵”的生态防护林带，建设环九龙湖生态景观带，建设沿山河滨水景观，建设蛟川、沙河九龙湖高速出口门户生态景观。2016-2020 38300 区农业局、区建交局 5 美丽公路建设 推进 329 国道、新长邱线（九龙大道）、骆霞线、雄镇路等主要公路综合整治提升，主要内容包括有破损路面修复、沿街建筑立面、店面招牌、店铺卷帘门、116、地面铺装、管线地埋、停车位布局等改造，拆除违章建筑及沿线绿化提升。2017-2020 15000 区建交局、各镇（街道）、区综合执法局 6 美丽乡村分类创建 创建美丽乡村合格村 27 个，完成美丽乡村示范村 8 个，美丽乡村示范镇 5 个，打造完成商帮寻根、河头亲水、九龙问茶、梦里水乡四条风景线。2017-2020 16000 各镇（街道）合计 144800 59 附附表表 2 重点工程重点工程 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 生态空间体系 1 物流枢纽港生态围合带建设 实现后海塘区域生态环境的整体改造117、提升，完成产业带与城市居住区之间的生态围合带。2017-2020 30000 物流枢纽港管委会 2 植物园引种基地建设 生产温室及连栋阴棚，完成种植基地建设。2018-2019 10000 镇海新城管委会 3 九龙湖镇公园、休闲绿地 新增九龙家苑三期绿化 2.8 公顷、四期绿化 1.3 公顷，西经堂三期绿化 0.9 公顷。2017 1500 九龙湖镇 生态经济体系 4 镇海城市物流功能区 打造以生态涵养、电子商务、城市物流功能为主的城市物流功能区，改造提升热电厂、阿克苏、名泰物资等地块作为城市物流功能区的延伸区。2016-2025 600000 物流枢纽港管委会 5 秸秆综合利用 建设澥浦镇、118、骆驼街道农业秸秆综合利用示范点。2018-2019 120 区农业局、澥浦镇、骆驼街道 6 沼液综合利用 按照省、市”五水共治”计划要求，积极作好沼液运输配送工作，落实沼液综合利用示范基地 1 个，达到年配送沼液 3 万吨规模。2017-2019 150 区农业局 7 农药、化肥减量 农药在“十二五”末基础上减量 3%，化肥中氮肥使用量在“十二五”末基础上减量 2%。测土配方施肥覆盖率100%，每年推广应用商品有机肥 5000 吨。2017-2018 240 区农业局 60 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单119、位 8 企业绿色发展 主要包括提升35家万吨以上重点用能企业能效的绿色发展能效提升工程；全面推进行业整治、落后产能淘汰、“低小散”问题企业整治等的绿色发展转型升级工程；以及加强重点企业用能预算管理，施行重点区域、行业、企业的能源“双控”指标监测和预警机制的绿色发展能源监管工程。2018-2020 3000 区经信局 生态环境体系 9 镇海电厂整体搬迁改造 新建 2 台 660MW 清洁燃煤机组和搬迁 9F9E 燃气机组，同时配套建设一座 3 个 2000 吨级泊位，拆除 4 套燃煤机组。2017-2020 590000 区发改局 10 工业企业雨污分流 推进工业集聚区及园区外规上工业企业雨污分120、流改造，全面完成 1000 家企业雨污分流改造。2017-2018 45881 区经信局 11 九龙湖工业区市政污水管网建设 田顾工业区、西河工业区、长宏长石工业区和三星工业区配套建设市政污水管网 33.22 千米，并实施低洼地改造工程。2017-2020 12000 区综合执法局、九龙湖镇 12 河道清淤、清障、拆违及生态修复 每年完成共计 20 千米河道的疏浚和清淤工作，建设生态河道 8 千米。2017-2020 35000 区农业局 13 贵驷街道精品河道建设 对街道内 700 米河道进行综合整治提升。2018 300 贵驷街道 61 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任121、务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 14 生态调补水 每年调补水 2000 立方以提升内河水体质量，保证水环境功能区达标。2017-2025 2700 区农业局 15 工业 VOCS治理 督促 46 家企业完成 VOCs 整治和验收；在 70 家企业全面实行泄漏检测与修复（LDAR）体系。2017-2020 49000 区环保局、石化区管委会 16 扬尘整治 每年进行“道路清爽行动”，建成区主要道路机扫率达到 90%。2017-2020 15000 区综合执法局 开展工地扬尘整治，落实建筑工地（拆迁场地）扬尘污染防治措施。2017-2020 5000 区建交122、局 17 已搬迁地块土壤修复 启动并完成阿克苏诺贝尔过氧化物已搬迁地块的土壤调查和修复工作，其中 2017 年启动调查工作。2017-2018 10000 区国土分局、区环保局 18 高标准建设环境风险防范体系和环境应急处置中心 整合完善现有环境风险防范体系、应急指挥中心、应急设施、应急人员机构、应急监测监控系统等；新建区环境应急物资储备库。2017-2018 10000 区环保局 19“低小散”工业整治工作 开展九龙湖镇田顾工业区、广源工业区、茅塘山工业区、中一个私工业小区、庄市街道工业 A 区、俞范东路汽修企业、慈海路两侧沿线企业环境综合整治工作。2017-2025 175000 各相关镇123、（街道）62 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 生态生活体系 20 农村生活污水治理 治理 95 个自然村生活污水。2017-2018 37000 区农业局，各镇（街道）21 排水设施普查 对全区排水设施开展全面调研及普查工作，并编制相应的实施方案，排水管理信息化等。2017 1000 区综合执法局 22 管网新建及提升 涉及汶骆路一期、宁镇路改造一期、汶骆路二期、镇浦路(老长邱线延伸段九龙大道)、汇沁路、胜隆路、青龙桥北侧规划路污水管项目，及庄市工业 B 区、光明工业园区管网改造提升工程，新建管网 15124、.3 千米，新建提升泵站 2 座。2017-2018 19824 区综合执法局、区建交局，相关镇（街道）23 片区排水基础设施提升改造 澥浦镇广源、茅塘山工业区排水基础设施及 3 个区域城镇截污改造，改造骆驼机电园区、盛兴路等五个区域排水管网，完成蛟川街道造 4 个区域管网设施提升改造。2017-2018 10902 区综合执法局，相关镇（街道）24 排水设施及节点改造 疏通排水管道约 80 千米及部分排水设施节点改造；完成招宝山聪园路北沿截污提升改造，南熏别院南侧城河路、武宁广场、清川小区合流管改造，鼓韵花苑北门、大西门路 501 号周边、南大街濠桥以北、定海河西端雨污水管网改造，轻轨施工应125、急雨污水管网疏通。共改造 9 个区域管网。2017-2018 850 区综合执法局、招宝山街道 63 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 25 居民集聚区、老小区雨污分流 推进居民住宅小区雨污分流，全面完成镇海区 115 个居民集聚区、老小区雨污分流改造项目（其中 2018 年计划完成 45 家：招宝山街道 29 家、蛟川街道 7 家、骆驼街道 9 家。2017-2018 19081 区建交局，各镇（街道）26 北区污水处理三期扩建 推进北区污水处理厂三期扩建工程，扩建日处理能力15 万吨的污水处理厂一座及126、相应的配套设施。2018-2025 77500 区综合执法局 27 轨道交通建设 配合市级做好轨道交通 2 号线二期、3 号线二期和 5 号线一期的建设工作，2 号线二期由清水浦站至小港站，全长约 8.477 千米，全线共设 5 个站点；3 号线二期由外漕村站至骆驼北站，全长约 8.94 千米，全线共设 5个站点；5 号线一期由布政站至兴庄路站，全长约 8.94千米，全线共 22 个站点。2017-2022 204500 区建交局 28 农村联网公路 加密村庄道路网络，提高农村公路等级，建设三级、四级公路共 9.9 千米。2016-2020 7700 区建交局、各镇（街道）29 农村生活垃圾“127、三化”处理 在全区规划保留村开展农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，规范垃圾分类与处置，建设垃圾投放收集设施，开展垃圾分类宣传工作，完善相关制度建设。2017-2020 500 各镇（街道）30 蛟川街道公共厕所及垃圾中转站整体提升改造 对街道所属及各村（社区）厕所、垃圾中转站进行新建、改建和标准化建设。2017-2018 1500 蛟川街道 64 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 31 镇海生活垃圾分类转运站 新建镇海垃圾中转站，项目用地 11327 平方米，建筑面积 7373 平方米，建造新型生活128、垃圾转运站。建成后将发挥垃圾压缩中转、环保教育、生活辅助等功能，在全区垃圾分类处置发挥重要作用。2017 6000 区综合执法局 澥铺镇，新建垃圾中转站 1 座。2017 400 澥浦镇 32 姚江东排镇海段北支线景观带提升 对姚江东排镇海段北支线景观带进行提升，形成环河步行游线，面积约 2 公顷。提升沿山路两侧绿化，打造慢行休闲步道，结合美丽乡村建设，彩化、美化屯山山体。2017-2020 3500 澥浦镇 33 贵驷街道美丽乡村建设 提升街道村镇基础设施、绿化、村容村貌等，开展美丽乡村建设工作。2018 300 贵驷街道 34 农村无害化水冲式公厕改造项目 计划新建农村无害化水冲式公厕 2129、1 座，改造 34 座。2017 128 区爱卫办 生态制度体系 35 生态补偿机制构建 积极探索生态补偿制度建设，完善森林生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复责任制度等；制定环境污染损害和修复赔偿办法，基本建立生态环境损害赔偿制度。2017-2020 300 区发改局、区财政局、区环保局、区国土分局、区农业局 36 智慧平台建设 进一步推进“智慧环保”平台建设，建设智慧环保系统第四期，健全生态环境共同参与保护和监督机制，规范环境信息发布制度，完善公众参与机制。2017-2020 1000 区环保局 65 类类别别 序序号号 项目名称项目名称 工作任务工作130、任务 实施年限实施年限 投资概算投资概算（万元）（万元）实施单位实施单位 37 环境污染治理市场化构建 推广环境污染第三方治理、治理效果第三方评估制度。完善环境污染责任保险制度，全面推进区环境污染强制责任保险试点，积极探索环境污染责任保险政府财政补贴机制。2017-2020 1000 区环保局 38 生态考核制度构建 探索制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明目标的领导干部政绩评价考核办法；探索推行镇（街道）领导干部自然资源资产离任审计。2017-2020 300 区委组织部、区发改局、区统计局 39 自然资源资产负债表编制 健全自然资源资产产权制度，编制镇海区自然资源资产负债表。20131、16-2020 150 区统计局、区环保局 生态文化体系 40 生态文明宣传平台建设 综合利用镇海区网络问政平台、镇海环保政务微博、宁波市环保局政务信息网，镇海环保微信，镇海环保通等资源，主要公共场所增设大型生态文明宣传公益性广告牌。2017-2020 200 区委宣传部、区环保局 41 生态文明教育基地建设 各校积极开展创建省、市级环保模范（绿色）学校，开展环保宣传教育活动；积极创建以生态保护、循环经济、文化生态、污染治理为主题的 4 类生态文明教育基地。2017-2020 2000 区教育局、区环保局 42 领导干部生态文明培训 编写 镇海区生态文明城市建设领导干部读本，定期邀请国内外专家对领导干部进行生态文明培训讲座，以区管领导干部为重点，提升生态决策能力。2017-2020 200 区环保局、区委组织部 合计 1990726