1、余杭区“十四五”市场监管规划目 录一、规划背景5（一）面临形势5（二）发展现状8（三）问题与挑战20二、总体思路19（一）指导思想19（二）主要目标23（三）主要原则22三、主要任务24（一）推动市场主体发展27（二）推动商品市场体系完善30（三）完善新型市场监管体系311、完善市场准入和行政审批体系312、完善食品药品安全监管体系333、完善特种设备安全监管体系394、完善产（商）品质量安全监管体系415、完善经济社会高质量发展服务体系416、完善商品交易（网络）市场监管服务体系447、完善市场竞争秩序（价格）监管体系468、完善新型市场监管综合行政执法体系489、完善消费维权体系5310、2、完善市场主体信用监管体系53（四）持续推进重大战略工程591、持续推进质量强区战略592、持续推进品牌强区战略593、持续推进标准强区战略654、持续推进知识产权创造、运用和保护全链条工程675、持续推进小微企业成长助力工程716、持续推进非公（网络电商）党建引领工程737、持续推进创新创业（民营经济）促进工程758、推进多维度市场主体服务平台打造工程77四、保障措施78（一）加强组织领导78（二）加强监督考核79（三）加强能力建设79（四）加强文化建设79（五）加强机制保障80- 3 -引 言 “十四五”时期，余杭区将在全面建成小康社会的基础上，以杭州市行政区域调整为契机，围绕“一核九星”发3、展战略，打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地，深化未来科技城、良渚新城和钱江经济技术开发区发展平台，坚持科技创新、产业集聚和数字化引领，培育发展新动能，强化高能级大平台和重大产业集群建设，全面布置现代产业体系，深度融入长三角，擦亮中华文明圣地“金名片”，全面打造城乡融合、生态宜居城市、高质量发展和共同富裕示范先行区。因而在这种时代背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和有效实施“十四五”市场监管专项规划，对于余杭全面落实中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，4、贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，实现市场在资源配置中起决定性作用，完善市场体系、培育市场主体和完善市场监管体系，实现余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等都具有十分重要意义。市场监管一般包括宏观市场监管和微观市场监管。宏观市场监管主要是指国家依据国家发展战略，通过政治决议和法律法规，确立市场资源配置比例和协调国民经济各部门之间的关系，实现国民经济整体健康发展；微观市场监管主要是国家设立专门机关，通过培育市场主体和市场体系，对具体市场行为实施行政监管，消除市场障碍，落实宏观市场监管计划，减少交易费用，实现市场公平竞争和资源有序配置。本规划是指微观市场监管。本规划期限为5、2021年至2025年。一、规划背景 （一）面临形势余杭，良渚文化发源地，秦代设县，位于杭州市西北部，杭嘉湖平原南端，天目山脉左界，太湖流域，鱼米之乡，丝绸之府。隋代为漕运而疏浚余杭塘河，西接余杭古城南渠河，东联平原京杭大运河。自古以来，山货云集，北依京杭大运河流域，可达洛阳、北京，途经镇江，可入长江；南经钱塘江、瓯江和闽江水系，可达温州、广州；东经浙东运河，可达宁波，直通东海。特别是宋代以后，经宁波、温州和广州港口中转，国际贸易逐渐兴起。改革开放以来，随着计划经济向市场经济转变，余杭区率先开展集体经济和国营经济改革，发展个体经济、民营经济和私营经济，恢复农贸市场，发展小商品市场、生产要素市场6、和电子商务市场，培育新型商品市场体系。与此同时，通过实施市场管办分离，基层工商所定编定岗和财政供养，实现市场管理从管理集贸市场向监管社会主义大市场转变，从管理个体私营企业向监管流通领域商品市场主体转变。党的十八大以来，余杭区在整合工商、质监和食药监机构和职责的基础上，再次整合价格和盐务管理等职责，正式组建市场监管局，增加宏观质量、产品质量、食品、药品、价格、医疗器械和特种设备安全等职责，正式组建区市场监管综合行政执法队，稳步推动市场监管事业走向现代化。随着杭州市行政区划调整、新余杭区的设立以及余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的提出，余杭区作为数字经济先锋、商品经济发展7、高地、电子商务发展之都、大都市圈核心地区和共同富裕示范窗口，将在推动市场资源配置起决定性作用、高质量培育市场主体和高标准建设市场体系方面发挥更大作用，市场监管将面临更为复杂的形势，“头雁”作用将更加突出。因而在“十四五”期间，市场监管工作必须：1、凸显市场资源配置决定性作用。经过四十余年的改革开放，中国已从计划经济、有计划的商品经济走向社会主义特色市场经济；市场对资源配置的作用从补充作用、基础作用走向决定性作用。但由于市场资源配置决定性作用实践前所未有，同时，我国幅员辽阔，市场经济发展不平衡，而余杭区GDP总量和财政收入名列全省前茅，全国综合实力名列前茅，市场体系、市场主体和市场监管实践全国领8、先，理应在市场资源配置决定性作用的实践中走在前列。只有经历理论到实践、实践到理论循环往复过程，才能明确市场资源配置决定性作用的内涵，才能科学确立市场监管目标、过程和方法，才能正确指导高标准市场体系建设、高质量市场主体培育和高水平市场监管体系构建。2、实现市场监管治理体系与治理能力现代化。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，市场监管作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，市场监管治理体系和治理能力现代化将成为“十四五”期间市场监管重要议题。因而，开展市场监管治理体系和治理能力现代化实践，探索市场监管治理体系和治理能力现代化的内容和方法，总结市场监管治理体系和治理能力现代化理论将成为“9、十四五”期间市场监管工作的主旋律。3、推动余杭区经济社会稳步发展。在“十四五”期间，余杭区要以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，聚焦打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地和全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”。而这些目标的实现，关键是要消除市场障碍、营造公平竞争市场环境、维护消费主权以及发挥市场资源配置的决定性作用。因而，做好“十四五”期间市场监管工作，就是保障余杭区“十四五”经济社会发展和二三五年远景目标的实现，就是推动余杭区经济社会的发展。410、改革与创新市场监管体制机制。随着互联网、物联网和人工智能技术的兴起，特别是新型“互联网+”市场经济的发展，与传统市场经济相比，市场主体呈现出分散化、市场体系虚拟化和市场交易电子化；线上交易与线下交易分离；商品生产地、交易地和供货地分离；信息流、资金流和物流分离等诸多新特征。加之食品质量安全、药品质量安全、医疗器械质量安全和特种设备质量安全监管问题隐蔽化，传统的市场监管理论、方法已经适应不了当下的市场环境，因而改革与创新市场监管体制机制成为必由之路。鉴于市场主体分散、市场体系虚拟和市场行为隐蔽的特点，“十四五”期间，协同监管、综合监管、综合执法、数据共享和联合惩罚以及信用监管、数字监管和智能监11、管等将成为市场监管体制机制改革与创新的重点。在这种形势下，市场监管工作挑战与机遇并存。 （二）发展现状1、 余杭区市场主体发展现状至2020年，余杭区共有市场（经营）主体192601户，注册资本7365.02亿元。其中：内资企业70639户，注册资本6570.49亿元；个体工商户120634户，注册资本178.08亿元；农民专业合作社247户,成员出资总额2.31亿元；外资企业1081户，注册资本614.14亿元。“十三五”期间，新设市场主体152501户，注册资本4923.00亿元，其中内资企业48986户，注册资本4273.73亿元；新设个体工商户102785户(含淘宝电商58691户)，12、注册资本163.69亿元；新设农民专业合作社50户,成员出资总额7757.30万元；新设外资企业680户，注册资本485.10亿元。2、余杭区商品市场发展现状至2020年，余杭区共有各类商品市场59个，其中：农副产品市场43个，年成交额332亿元；工业品市场7个，年成交额49.5亿元；电子商务网络平台市场7个，其中阿里2020财年数字经济体内商品交易额（GMV）达到7.053万亿元；生产资料市场1个，年成交额12.5亿元。“十三五”期间，余杭区新设各类商品市场7个，新增年成交额11.6亿元。其中：新设农副产品市场1个，新增年成交额7.6亿元；新设工业品市场1个。 3、余杭区重点市场监管领域现状13、（1）市场准入和行政审批方面。“十三五”期间，余杭区围绕“最多跑一次”改革，进一步降低市场准入门槛，改革注册资本金、住所、名称和经营范围等登记条件；加快推进商事登记服务创新，推行“证照合一、以照代证”“多证合一”，推行“网上申报、网上受理、网上审批和网上发照”；加快推进商事登记便利化建设，简化互联网金融企业登记程序，推行就近登记、企业简易注销登记和商事登记标准化建设。同时，全面深化行政审批制度改革，推进事前审批向事后监管转变，最大限度向市场放权、向社会放权和向基层放权；进一步下放许可审批和事中事后监管权限，明确执法部门的主体责任和事权划分，建立监管联动机制和问责机制；将行政审批事前、事中和事后14、监管工作纳入电子监察系统，健全绩效管理、监督管理和责任追究制度；设立行政审批效能投诉平台，完善特邀监察员和政风行风民主评议制度。（2）食品药品安全监管方面。“十三五”期间，围绕“新型食品药品安全监管体系”建设，按照食品药品安全监管要求，明晰监管职责和完善食品药品安全监管责任制，建立健全食品药品安全综合监管体系；通过建立健全食品药品生产经营企业“一户一档”信用档案、信用信息数据通报和食品药品安全“黑名单”制度，推行食品药品生产经营企业分级分类管理和餐饮服务单位量化分级管理，建立健全食品药品安全诚信体系；组建食品药品安全事故专项应急指挥机构，建立区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全应急管理体15、系和救援网络；通过整合现有食品药品安全检验检测资源，完善食品药品安全技术支撑体系，以建设区食品药品监测中心新检测大楼为契机，强化食品药品安全检验检测能力建设；通过建立食品药品安全风险监测网络，建立健全食品药品安全风险监督评估体系建设；以电子台账为基础，以物品编码、二维码、预包装上市电子附码和RFID等技术为手段，建立健全食品药品安全监管网络和全程追溯信息化体系。（3）特种设备安全监管方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型特种设备安全监管体系”建设，通过建立特种设备台账管理机制，推行特种设备全面标准化，建立健全特种设备安全标准化分类监管模式等，建立健全特种设备安全综合监管体系；通过加强特种设备安16、全监察工作，严厉打击特种设备非法生产使用、安全隐患超期不整改等严重违法违规行为，完善特种设备安全协同联合执法机制等，建立健全特种设备安全监察执法体系；以“110”联动和“96333”应急指挥平台为载体，建立健全以政府主导、专家技术骨干和消防应急救援队伍为主体的特种设备应急救援力量体系；通过对特种设备“大数据”的采集、分析、运用，实现特种设备智能化安全管理、隐患治理、预测预警、信息传输等功能，建立健全特种设备安全智慧监管体系；通过建立特种设备生产、使用单位安全责任主体和责任人机制，全面落实特种设备安全主体责任制度，建立健全特种设备安全社会共治体系。（4）产（商）品质量安全监管方面。“十三五”期间17、，余杭区围绕“新型产（商）品质量安全监管体系”建设，通过制定重点产（商）品监督目录，对生产许可证获证企业实行分类监管，建立健全产（商）品质量安全分类监管和信用监管体系；通过建设产（商）品质量安全风险信息管理平台和风险预警机制，实行产（商）品质量投诉分析评估和跟踪处理等，建立健全产（商）品质量安全风险监测与评估体系；通过建立健全产销售者先行赔付制度、（商）品质量责任保险制度和惩罚性赔偿制度，推进缺陷产（商）品召回工作和支持消费者就不合格产品及欺诈行为提出退货及惩罚性赔偿要求等，建立健全“四位一体、双向追溯”的产（商）品质量安全责任追究体系；通过建设产（商）品质量安全监管网络，完善质量安全投诉举报18、和申诉机制，尝试产（商）品质量仲裁和鉴定，探索产（商）品质量安全社会救助制度和发挥舆论监督作用等，建立健全产（商）品质量安全社会共治体系；加强产（商）品质量监督抽查和专项执法，实施监测商品专项检查制度，设立产（商）品质量义务监督员，深入开展打假专项行动，建立产（商）品质量市场评价机制以及监测不合格产（商）品数据库和定点监管对象名录等。（5）计量与合格评定监管服务方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型计量与合格评定监管服务体系”建设，以落实计量发展规划（2013-2020年）和浙江省计量监督管理条例为主线，通过巩固农贸市场计量为民服务工作，保障安全加强医疗卫生计量监管，深化加油站计量监管和完善民19、用三表计量监管等工作，做精做细强制检定，构建民生计量保障能力；通过加强信息化系统建设，加强事后监督和加强量值传递系统的监督，依法履行法定职责，加强法制计量监管能力；通过强化机制建设，强化对企业是否持续保持准入条件的监管和依法处理违法案件，突出检验机构检查重点，保证检验市场公正性；加强3C产品认证执法监管和对有机产品认证活动的监管，落实认证企业证后监管，促进认证行为有效性。（6）商品交易市场监管服务方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型商品交易市场监管服务体系”建设，通过强化商品交易市场登记管理，鼓励建设市场服务综合体，规划新建商品现代化程度较高的大型商场化市场等，加快推进线下实体市场的规范与升20、级；通过强化网上市场主体准入和网上市场名称登记工作，鼓励实体市场搭建网上交易平台，鼓励市场举办者积极引进品牌企业在市场设立总经销、总代理、特约经销等，建立商品交易市场品牌指导站，鼓励市场举办者完善法人治理结构等，加快推进线上线下市场融合发展；通过制定网络消费维权、案件查处、信访答复、行政指导等工作的内部分工和操作流程，形成较为完备的网络经济监管制度体系；通过对网络案件查办的实战练习、定期交流探讨办案工作、邀请有关专家讲课、外出学习先进办案经验等方法，不断提升网络办案队伍能力和水平，推进网络监管队伍能力建设；配置“数据硬盘高速复制机”、“电子数据在线取证分析系统”、“电子数据取证综合勘查平台”、21、“互联网违法经营案件现场勘查箱”等电子证据取证分析专用设备，推动标准化的电子数据取证分析实验室建设等，推进网络市场监管执法效能建设；通过加强网络市场主体准入管理，加强与相关部门信用信息互通，鼓励第三方网络交易平台经营者为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务等，推进网络市场诚信体系建设。（7）市场竞争秩序监管方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型市场竞争秩序监管体系”建设，以中华人民共和国反不正当竞争法反垄断法等法律法规为准绳，按照“有法可依、有法必依、执法必严”的原则，从严查处各种不正当竞争行为，加大反不正当竞争执法监管力度；建立完善打击传销的法律和制度保障、执法协作、信息技术监控、群防群控22、等工作机制，加强对直销企业、直销员及其直销活动的监督管理，在突出直销服务网点、经销商店铺等重点场所监管的同时，严防直销向传销、变相传销模式转变；通过加强重点领域知识产权执法，大力打击各种侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。促进专利、商标等的创造和运用，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权的基础信息，降低中小微企业知识产权申请和维权费用。提高知识产权审查质量和效率，活跃市场交易，推动知识产权密集型产业发展。建立国家科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度，促进创新成果转移转化。全面加强知识产权保护力度。（8）市场综合监管执法方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型市场监管执法体系”建设，23、通过建立科学监管的规则和方法，完善行政执法程序和制度建设，建立行政执法自由裁量基准制度等，强化市场监管执法行为规范；通过加强对不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为、对未按强制性标准严格监管执法和对没有及时发现、制止而引发系统性风险和区域性风险行为的监管等，全面加强执法考核和行政问责；通过依法推行权力清单，公示行政审批事项目录，公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度，加强透明政府建设；通过建立健全部门间监管执法信息共享和工作协调机制，推进市场监管执法与司法的衔接等，建立健全跨部门跨区域24、执法协作联动机制。（9）消费维权方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型消费维权体系”建设，通过建立与新闻媒体间的协作机制，完善消费侵权信息公开披露机制，发布消费提示和警示、曝光侵权行为，公布商品和服务比较试验结果，开展消费调查、消费教育和咨询服务等，全面构建消费教育和消费引导体系；以“12315”消费举报投诉平台为载体，规范职能部门处理投诉举报的程序，建立消费维权快速处理机制和经济违法突发事件预警处置机制，组织开展消费维权热点行业和问题专项治理，全面建立消费侵权热点和典型侵权行为治理机制；通过指导经营主体建立消费纠纷和解制度，加强与相关行业组织协作，联合开展打假、防假、治劣等活动，开展消费维权25、主题活动等，建立健全行业和经营者自律维权体系。（10）市场主体信用监管方面。“十三五”期间，余杭区围绕“新型市场主体信用监管体系”建设，通过推行企业信息公示制度，建立守信激励和失信惩戒机制，建立协同联动监管机制，建立行业自律和社会共治机制等，推进市场主体信用监管模式创新；通过建立统一信用信息网络平台，实现信息交换共享，完善信用信息查询制度，建立市场主体信用信息公示的审查机制和争议处理机制等，推进市场主体信用信息公示平台建设；通过建立政府部门间信用信息归集机制，建立信用信息共享联动工作机制和有条件地放开企业信用信息系统应用接口等，完善信用信息监管协作共享机制；通过开发科学、统一的处理软件，整合各26、部门信用信息评价标准，确定企业信用评价标准化数据格式等，推进市场主体信用标准化建设；通过媒体、广告、主题活动及日常巡查等途径加强对市场主体信用信息征集、评价等相关知识和工作的宣传，大力营造诚实守信的社会环境，建立市场主体信用教育机制。4、推进区级重大战略工程现状 （1）推进质量强区战略方面。“十三五”期间，余杭区围绕“质量强区战略”，开展质量提升行动，通过着力构建产品质量建设体系，协调工程、服务、环境和法治质量体系建设等，推进五大质量发展体系建设；通过推动质量强镇（街）、强业、强企建设，推动服务业质量提升平台建设，推动质量技术支撑平台建设等，持续推进质量发展提升平台建设；通过政府质量奖梯队培育27、机制，推进“品字标”浙江制造产品认证，大力推动质量标杆品牌建设；通过推动工业企业质量管理水平，全面开展服务业企业质量管理体系认证工作，推动先进质量管理孵化基地建设，实施企业首席质量官制度，进一步发挥企业主体作用等，持续推进企业质量管理水平建设；通过深入开展产品质量惠民行动，协调开展工程、服务和环境质量惠民行动等，持续推进质量惠民工程建设。（2）推进品牌强区战略方面。“十三五”期间，余杭区围绕“品牌强区战略”，通过激发新兴产业商标创牌，引导做大做强制造业品牌，着力扶持拓展农产品品牌，发展壮大现代服务业和文化创意产业品牌，积极培育和发展区域品牌，提升发展市场品牌和大力推动品牌国际化建设等，持续推进28、重点领域品牌经济战略工程；通过加强商标品牌公共服务平台建设，加强规范和特色并重推进品牌指导站建设，规范和完善申报认定工作，建立创牌激励机制，加大打假维权力度，营造品牌发展良好环境，引导行业协会和中介组织发挥桥梁纽带作用，服务企业实施品牌战略等，全面加强品牌经济发展机制平台建设；通过全面普及商标注册使用，全面提升在杭名品影响力，实现商标品牌产业集群创新新突破，优化商标品牌产业布局和发展社会环境等，全面实现品牌经济战略预期目标。（3）标准强区战略方面。“十三五”期间，余杭区围绕“品牌强区战略”，通过深入实施标准创新工程，大力培育专业标准化技术组织，推动标准提升工作和开展块状产业标准化示范等，推动标29、准化创新能力建设；通过完善现代农业标准体系，深化农业标准化示范工作和推动社会主义新农村标准化建设等，深化农业标准化建设；通过建立服务业标准体系，开展服务标准化试点工作，推动公共管理和社会事业标准化建设等，拓展服务业标准化领域；通过完善标准化工作机制，促进企业加强标准化基础工作和强化标准化人才队伍建设等，加强标准化基础和支撑工作等。（4）小微企业成长助力工程方面。“十三五”期间，余杭区围绕“品牌强区战略”，通过整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能企业（作坊），重点发展信息、环保和健康等新兴产业，大力引导小微企业进入现代农业（家庭农场）、服务业和社会事业等民生民计领域等，把握小微企业产业发30、展方向；通过深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级；通过政府购买服务重点为小微企业免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律顾问等综合性服务，帮助小微企业规范管理、维护权益和盘活资产；通过建立健全监管体制机制，组织开展保护知识产权、整治无照经营、打击合同欺诈、规范房地产市场等专项行动等，加快推进小微企业信用体系建设。（5）非公党建引领工程方面。“十三五”期间，余杭区围绕“非公党建引领工程”，通过强化“一个核心”，即非公经济党组织核心，“两个覆盖”，即非公党建组织和工作全覆盖，“三个转变”，即从单纯抓基层向上级给力、上下联动转变，从习惯抓点向点面结合、整体31、提升转变，从维持运转向舍得投入、强化保障转变，“四个建设”，即非公党建机制、队伍、文化、阵地建设等工作，夯实非公党建基础；通过打造个体工商户和商品交易市场“和合共同体”，推广村（社区）“两站一组织”党建网络，完善“党建+创业”双指导模式，推进小微民企、个体工商户党建村（社区）“两站一组织”建设等工作，创新非公党建机制。（6）民营经济发展促进工程方面。“十三五”期间，余杭区围绕“非公党建引领工程”，通过完善区民营经济发展联合促进会法人治理结构，推行区民营经济发展联合促进会监事监督制度，借鉴“权力清单”“负面清单”模式等，全面推进协会组织转型与服务创新；通过坚持社会化、市场化改革方向，党建统领、政32、府引导、政策扶持、部门职能指导，指导和扶持行业专业委员会提升创新发展；紧紧依托区市场监管局“大服务”工作机制建设，以各专业委员会为载体，进一步加强对承接市场监管职能服务转移项目和向社会组织购买服务项目的资质条件和能力水平建设，加强市场监管职能服务转移和购买服务承接能力建设；通过制定行业管理、服务规范和技术标准，强化产品和服务质量自律，引导会员企业建立社会责任体系，建立行业专业委员会信息披露机制和信息管理平台等，充分发挥行业专业委员会对行业和会员的自律规范作用。（三）问题与挑战“十四五”时期，随着疫情的稳定，经济社会发展将进入新常态，对加强市场监管，培育市场主体和完善市场体系，实现市场治理体系和33、治理能力现代化，推进余杭区经济社会发展重大战略和激发市场监管机制创新提出了更新更高的要求。但是余杭区面临着行政区划调整和政府机构改革两大重要任务。特别是在本轮杭州市行政区划调整中，余杭区既是老区，又是新区，既要承接了原余杭区社会经济高速发展的格局，又要另辟新址，重建新杭区行政中心，经济社会结构面临巨大变化，给市场主体培育、市场体系完善、市场监管体系建设和助力地方经济社会发展的改革与创新提出了新的任务和要求。同时，在新一轮的市场监管机构改革刚刚结束，多机构职责合并，给市场监管职能、市场监管流程和市场监管文化的改革与创新也提出了新的任务和要求。1、市场主体培育。市场主体的发展既代表着一个区域的经济34、社会发展水平和区域竞争力，又涉及劳动就业和社会稳定，因而市场主体的培育不仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题。存在着区域产业集聚、区域产业链完善与劳动就业和社会稳定的矛盾，因而政府对于市场主体的培育，既不能放任自流，又不能包办替代。市场主体培育既是自发过程，也是一个政策引导过程。随着新余杭区产业发展规划、劳动就业规划、城市发展规划和高质量发展规划等的提出，政府在市场主体培育的职责边界将面临着巨大挑战。2、市场体系完善。社会主义市场经济体制决定了市场在资源配置中起决定性作用。而市场的资源配置决定性作用基于资源充分流动的市场体系。由于历史的原因，余杭区尚未形成统一的市场体系和市场管理体系，特别是35、商品市场体系和商品市场管理体系。商品市场体系和商品市场监管体系的碎片化，不仅阻碍了市场资源的充分流通，也影响着社会发展目标的实现，特别市场推动共同富裕的目标。随着余杭新区的设立，特别是全国共同富裕示范先行区目标的提出，市场在全国共同富裕示范先行区的作用和地位将更加突出，完善市场体系和市场管理体系将面临着巨大挑战。3、市场监管体系的完善。随着国务院机构改革，整合工商、食药监和质监等多部门，组成更为综合的市场监管部门，同时吸纳了价格、知识产权和盐务等职能，结束了以往关于市场监管多种模式的争论。机构合并后，如何发挥机构合并的化学作用，减少内部的扯皮与推诿，真正实现市场监管领域的大融合，促进市场监管提36、质增效，则需要更多实践探索，面临着内部各部门之间的职能、流程和文化等层面的整合问题的巨大挑战。4、推动经济社会的发展。市场监管不是目标。市场监管的目标是通过市场职能的充分发挥，形成开放、统一、竞争和有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，从而推动经济社会长足发展和实现共同富裕目标。尽管推动社会经济发展是市场监管的总目标，也是检验市场监管绩效的最终标准，但市场监管推动经济社会发展与其它部门、社会组织推动经济社会发展是有区别的，从总体是讲，市场监管是专业化推动，是市场监管职能推动，因而在“十四五”期间，市场监管推动经济社会发展也将面临巨大挑战。 二、总体思路（一）指导思想全面贯彻落实党的十37、九大、十九届三中、四中和五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行“八八战略”，以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，围绕区委全力打造“全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地”的目标，正确处理局部与整体、当前与长远、监管与服务、底线与主线的关系，坚持“两手抓、两手硬、两融合、两促进”，积极营造“宽松准入环境、公平竞争环境和放心消费环境”，全面提升余杭区市场监管区域治理水平，争创市场监管38、“全国一流和全省样板”，基本实现市场监管治理体系和治理能力现代化。（二）主要目标“十四五”期间，余杭区将基本建成理念更加科学、体制更加成熟、制度更加健全、法治更加完善、效率更加提升的市场监管现代化体系，进一步推动市场主体持续增长、活跃发展，企业诚信守法、公平竞争，消费者放心选择、理性消费，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争和放心消费的市场环境，打造便利化、国际化和法治化的营商环境。（1）市场资源配置决定性作用格局基本形成。以简政放权、放管结合和优化服务为抓手，以激发市场主体活力和完善市场体系为载体，依法履行市场监管职责，加大反垄断39、反传销和反不正当竞争打击力度，消除市场资源配置障碍，维护市场公平竞争秩序；加大食品安全、药品安全、特种设备安全和消费安全保护力度，维护消费者合法权益，营造放心消费环境；进一步厘清政府与市场的关系，充分让市场资源配置起决定性作用，促进余杭区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。（2）市场治理体系和治理能力现代化格局基本形成。在准确理解市场监管规律的基础上，进一步研究市场治理体系和治理能力现代化的实现途径。用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管。运用多元治理、协同治理和综合治理等，完善市场监管治理体系，培育新型市场监管能力。（3）服务余杭区经济社会重大战略机制基本形40、成。围绕余杭区全面融入长三角、打造国际一流营商环境、全面开放国际新高地和营造国际消费优选地目标，深入研究市场监管与服务地方经济发展机理，坚持发展是第一要务理念，确立市场监管的最终目标是服务经济社会发展这个硬道理，积极运用市场监管职能，持续推进质量强区、品牌强区、标准强区、小微企业成长助力、非公党建引领和创新创业战略工程和多维度市场主体服务平台建设，构建服务地方经济长效机制。（4）现代化市场监管队伍基本建成。继续深化机构改革，完善组织结构和管理体制，推进市场监管队伍内部职责、流程和文化融合，激发市场监管体制机制创新活力。以党建为统领，加强教育培训，完善管理机制，注重管理绩效，营造干部积极担当、奋41、发向上职业环境，打造现代化的市场监管队伍。依托“互联网+”，整合线上线下资源，打造市场监管“整体智治”模式，实现“省内标杆，全国一流”余杭样本。（三）主要原则1、坚持依法监管原则对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益，运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止皆可为。2、坚持信用监管原则推动信用监管落地落实,发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和提升社会治理水平方面的基础性作用。以加强信用监管为着力点,创42、新监管理念、监管制度和监管方式,全面记录市场主体信用行为并依法向社会公开。建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,完善协同联动监管和奖惩机制，不断提升监管能力和水平。3、坚持智慧监管原则为适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。加强执法人员对现代科技的认识、理解和运用，推进智慧监管，将信用作为监管的核心，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平。4、坚持效率监管原则准确把握市场规律，树立科学监管理念，坚持“简”字当头，以发挥市场机制的效43、率为基础，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，破除制度性交易成本，为市场主体减负松绑，刺激创业创新。5、坚持审慎监管原则为激发市场活力，进一步优化营商环境，促进经济持续健康发展，对新行业新业态探索实行包容式监管，改革传统监管模式，完善市场主体轻微违法违规经营行为容错免责清单。对潜在风险大、社会风险高的领域，严格监管，消除风险隐患。6、坚持协同监管原则改变政府大包大揽的传统方式，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，改变“政府急、企业不急”“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。同时，克服以邻为壑、多头执法等问题，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，建立健全跨部门、跨区域执44、法联动响应和协作机制，协作共进。三、主要任务“十四五”期间，余杭区市场监管的主要任务是紧紧围绕经济社会发展目标，依据市场监管法定职责，通过深化市场监管工作机制，认真履行市场监管法定职责，完善新型市场监管体系和推进战略工程，推动经济高质量发展，维护公正竞争秩序，营造放心消费环境和安全稳定生活环境，发挥市场机制功能，增强市场活力，激发市场主体创新活力，最终凸显市场体系完善和资源配置决定性作用。（一）推动市场主体发展围绕实现打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地的目标。“十四五”期间，余杭区将按照经济社会发展45、规划，统筹政府市场主体培育职能，通过建立政府市场主体培育职责协调机制和市场主体培育智治整体政府数字化公共服务平台，串联市场主体培育相关环节，完善市场主体培育服务体系，优化市场主体发展结构，引导市场主体发展与区域经济社会发展、产业结构转型升级、高质量发展、产业集群和增强国际竞争力相适应。1、市场主体总体结构。围绕实现全区生产总值年均增长6.5%以上，力争突破3100亿元，数字经济核心产业增加值年均增长8%，服务业增加值年均增长7.5%，规上工业增加值年均增长6%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提升的目标，“十四五”期间，全区通过进一步改善亲清新型政商关系，营造“大众创业和万众创新46、”环境，注重市场主体发展质量，改善市场主体发展结构，引导数字经济核心产业和规上工业企业和高新技术产业发展，鼓励市场主体做大做强，同时大力推动个体工商户向私营企业转型、私营企业向内资企业转型、内资企业向规上企业转型，大力推动农村自产自销户向农民专业合作社、个体工商户和私营企业转型，形成余杭区市场主体高质量大发展格局。期间，新设内资企业5万户，新设个体工商户7万户，新设外资企业600户，新设农民专业合作社100户。2、市场主体空间发展结构。围绕实现提升未来科技城、良渚新城和钱江经济开发区发展能级，合力建设杭州云城产业平台，建设高能级产业平台的目标，通过逐个分析每个产业平台的发展特点、发展机理和发展47、路径，统筹产业发展政策和财政支持政策，不断优化产业链和产业集群，提升产业竞争力。（1）未来科技城。重点发展新一代信息技术、生物医药、高端装备制造和科技服务四大产业。“十四五”期间，在保持规划产业市场主体高速增长的同时，重点鼓励电子信息产业做大做强，并依托电子信息产业推动生物医药研发产业、新能源新材料研发产业、装备制造研发产业、软件与创意设计产业和金融中介等数字化转型。期间，电子信息产业新设市场主体2万户，生物医药研发产业新设市场主体1000户，新能源新材料研发产业新设市场主体2500户，软件与创意设计产业新设市场主体7000户，金融中介及生产性服务业新设市场主体3000户。（2）良渚新城。重点48、培育数字信息技术、数字创意设计、数字内容创作、数字文化消费等产业，提升发展健康医疗服务业、医疗器械制造业。“十四五”期间，在保持规划产业市场主体高速增长的同时，重点鼓励数字工业设计产业和数字文化创意产业做大做强，形成区域文化产业品牌，进而通过文化产业品牌的溢价，推动信息软件产业、电子商务产业、健康医疗服务业和医疗器械制造业的发展。期间，信息软件产业新设市场主体4000户，工业设计产业新设市场主体1000户，电子商务产业新设市场主体1000户，文化创意产业新设市场主体1000户。（3）钱江经济开发区。以智能制造为主攻方向，重点发展新材料、新装备、新能源产业，聚焦电子产品与集成电路、智能制造、生物49、医药、增材制造装备、新一代信息技术、医药器械、节能环保等产业，“十四五”期间，重点通过优化园区产业发展布局、规划园区企业转型升级和鼓励企业提质增效等措施，形成“北智中居南创”和“一轴两带双心”发展格局，打造“一智三新”产业体系。期间，发展新材料、新装备和新能源产业新设市场主体3000户，电子产品与集成电路新设市场主体500户，智能制造新设市场主体2000户，生物医药新设市场主体500户，制造装备、新一代信息技术、医药器械和节能环保新设市场主体2000户。3、市场主体产业发展结构。围绕实现打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶50、尖人才创新研发总部基地的目标。“十四五”期间，余杭区将在保持各类市场主体快速增长的同时，依据产业发展战略，通过数字化转型，全面规划产业，优化产业结构，鼓励数字经济创新、生物医药研发、未来产业发展和创新研发总部市场主体发展。期间，电子信息产业新设市场主体3.5万户，软件与创意设计新设市场主体1.2万户，智能装备产业新设市场主体7000户，健康医疗产业新设市场主体8000户 ，生物医药研发新设市场主体2000户，绿色环保产业新设市场主体4000户，新能源新材料研发新设市场主体2.2万户,金融中介及生产性服务业新设市场主体6000户。 专栏3-1：“十四五”市场主体主要发展指标序号名称目标属性对应上51、级部门1新设市场主体总量（万户）12.1预期性杭州市市场监管局（二）推动商品市场体系完善“十四五”期间，余杭区将按照经济社会发展规划，统筹政府商品市场体系培育职能，通过建立政府商品市场体系培育职责协调机制和商品市场体系培育智治整体政府数字化公共服务平台，串联市场体系培育相关环节，全面梳理商品市场流通渠道，强优势，补短板，推动商品市场体系发展与资源配置相适应，与经济社会发展相适应，与人民生活水平提高相适应，与产业发展相适应，与现代商品流通体系相适应。1、推动农副产品市场体系完善“十四五”期间，一是以建设杭州农副产品物流中心为重点，在梳理现有农副产品批发市场流通体系基础上，重点关注农副产品批发市场52、发展与省内外农副产品生产的关联，关注农副产品批发市场发展与省内外农副产品市场体系的关联，关注农副产品批发市场发展与城乡发展重点，特别是杭州大都市发展重点的关联，进而通过系统分析“十四五”期间农副产品批发市场发展路径，建立产销联动机制，逐步完善全区农副产品批发市场体系。二是以农副产品零售市场规范化建设为重点，在梳理现有农副产品零售市场流通体系基础上，重点关注农副产品零售市场发展与城乡居民生活的关联，关注农副产品零售市场发展与城市转型升级的关联，农副产品零售市场发展与城乡美丽建设的关联，进而通过系统分析“十四五”期间农副产品零售市场发展路径，建立供需联动机制，逐步完善全区农副产品零售市场体系。2、53、推动电商网络平台市场体系完善“十四五”期间，以“天猫”“淘宝”电子商务网络平台市场为重点，在梳理现有电子商务平台市场流通体系的基础上，重点关注电子商务平台市场发展与线下实体市场的关联，关注电子商务平台市场发展与脱贫攻坚的关联，关注电子商务平台市场发展与农村产业体系转型的关联，关注电子商务平台市场发展与工业产业集群的关联，关注电子商务平台市场发展与重点产业链的关联，进而通过系统分析“十四五”电子商务网络平台市场发展路径，建立电子商务平台市场与电子商务商品生产、货物流通和消费维权联动机制，推动全区电子商务网络平台市场体系完善。3、推动工业品和生产要素市场体系完善“十四五”期间，一是以承接主城区工业54、品市场转型为重点，在梳理工业品市场现有流通体系的基础上，重点关注工业品市场发展与现代工业品流通转型升级的关联，进而通过系统分析“十四五”工业品市场发展路径，有保有压，建立工业品市场与产业发展和消费者需求联动机制，推动全区工业品市场体系完善。二是以市场领域推行“双随机、一公开”抽查机制为契机，在梳理现有生产要素流通体系的基础上，重点关注生产要素市场发展与现代经济生产要素转型升级的关联，进而通过系统分析“十四五”生产要素市场发展路径，建立生产要素市场与区域产业发展、区域产业集群发展联动机制，有保有压，推动全区生产要素市场体系完善。4、推动全域商品市场融合发展“十四五”期间，以市场监管领域综合行政执55、法体制改革为契机，突破部门界限，深入研究商品交易市场与电子商务平台市场、传统商业网点和新型市场业态的融合发展路径，推动改革开放后形成的以集中交易为特征的农副产品市场、工业品市场和生产要素市场与现代电子商务平台市场、商务和供销社系统所属的传统商业网点以及银泰、万达、印象城和新天地等新型市场业态融合发展，适时建立高标准市场体系建设协调机制和协调组织，统筹全域市场体系建设，推动全域商品市场融合发展。5、引导传统商品市场向数智大市场发展余杭是辐射型大市场集中区域，既有辐射全国的华东地区最大传统农副产品批发市场，如，杭州农副产品物流中心，也有辐射全球的知名网络交易平台，如，淘宝、天猫网络交易市场，因而是56、两者融合发展的绝佳试验地。针对杭州农副产品物流中心交易方式原始、市场秩序杂乱和监管链条缺项问题，余杭区在浙江省数字化改革中，主动请缨，承担数智大市场，即数字化智能市场建设试点任务，通过梳理杭州农副产品物流中心市场监管业务流程、市场交易业务流程和市场治安业务流程，打造监管链、治理链和交易链数字流程闭环，并将这些数字流程闭环与外部浙政钉和浙里办平台联，形成杭州农副产品物流中心市场云。市场云线上线下和内部外部信息共享，市场内监管、治安和交易各司其职，从业人员健康监管、食用农产品全程追溯、综合治理、疫情防控、票证无纸化、小微金融、在线交易七大线下场景，线上虚拟汇集在线。不仅线上一目了然，而且线下问题迎57、刃而解。“十四五”期间，将在全面总结数智大市场建设经验，提炼数智大市场的建设理念、建设原则、建设内容和建设路径，提出数智大市场在各类传统商品市场向现代数智大市场转型的可复制模式，进而全面分析区域内传统商品市场的转型路径，逐步扩大数智大市场的建设范围，适当时候向全国贡献数智大市场经验，打造全国数智大市场余杭样本。（三）完善新型市场监管体系1、完善市场准入和行政审批体系“十四五”期间，余杭区将围绕深化“最多跑一次”改革，巩固和深化市场准入和行政审批改革，设立市场准入和行政审批知识库、登记名录库和登记人员库，构建市场准入和行政审批智能化系统，增设市场准入和行政审批方法便民化设施，完善市场准入和完善行58、政审批制度体系。至2025年，依托“浙江行政审批在线”，全面推行注册登记全事项自动化查询、全过程智能化审批、全过程便利化设施和全过程制度化保障。网上不见面市场准入和行政审批达到80%。 （1）设立市场准入和行政审批知识库、对象库和人员名录库。通过对市场准入和行政审批所涉及的政策法规、办事流程和业务知识等的梳理，建立市场准入和行政审批知识库；通过对市场准入和行政审批对象的梳理，建立市场准入和行政审批对象库；通过对窗口工作人员、审批人员和监管人员的梳理，建立对市场准入和行政审批名录库。内部供市场准入和行政审批工作人员查询，外部供申请人员等查询和供管理人员、监察人员和监督人员监督，进一步提升市场准入59、和行政审批工作效率，进一步增强市场准入和行政审批工作透明度，为网络化审批、数字化审批和网络化监督奠定基础。（2）构建市场准入和行政审批智能化系统。通过深化注册资本金、住所、名称和经营范围等登记条件改革，总结“证照合一、以照代证”和“多证合一”等经验，推行“网上申报、网上受理、网上审批和网上发照”模式，创新“审核合一”、“一审一核”和“一人通办”等模式，以事项为中心，全面推行甘特（Gantt chart）时间图管理制度，优化市场准入和行政审批路径，最大限度缩短市场准入和行政审批时间，同时广泛采用智能化技术，构建市场准入和行政审批智能化系统。（3）增设市场准入和行政审批便民化设施。围绕“最多跑一次60、”改革，改造全程电子化登记系统，彻底取消电子化流程外审批。实行“一口受理、内部联审、网上流转和限时办理”制度。继续推行就近登记、企业简易注销登记和商事登记标准化改革，增设社区、银行、邮政等营业执照代办点和自动执照打印机，用数字跑替代人工跑。以企业办事满意为目标，依托“浙江行政审批系统”“一窗通”智慧营商服务平台等，设立多种个性化注册登记选择套餐。（4）完善市场准入和完善行政审批制度体系。进一步推进事前审批向事后监管转变，最大限度向市场放权、向社会放权和向基层放权。进一步下放许可审批和事中事后监管权限，明确执法部门的主体责任和事权划分，建立监管联动机制和问责机制。进一步完善行政审批事前、事中和事61、后监管电子监察系统，健全绩效管理、监督管理和责任追究制度，设立行政审批效能投诉平台，完善特邀监察员和政风行风民主评议制度。2、完善食品药品安全监管体系“十四五”期间，将在食品药品安全全过程全链条监管“硬实力”的基础上，更加重视“软实力”建设，监管重点将从突击性监管向常规性制度监管转变，从经验性监管向数字化监管和智能化监管转变，从直接干预监管向间接信用监管转变，从行政监管向社会系统治理转变。依托“浙食链”“浙冷链”“浙里检”等平台，完成食品药品安全监管知识库、监管对象库和监管人员名录库建设，食品安全质量事故降至零件，药品、医疗器械和化妆品安全质量事故降至零件。至2025年，打造餐饮食品安全示范街62、区7个，实现学校食堂、农村聚餐智慧监管全覆盖，推广HACCP、ISO22000在餐饮领域试点落地7家，网络订餐单位资质符合率在99.9%以上，AA级或以上食品安全规范化农批市场1个，食品安全抽检监测数4.8批次/千人，杭州市基本药物抽查合格率大于99.5%。（1）设立食品药品安全监管知识库、对象库和人员名录库。通过对食品药品安全监管所需的法律法规、政策规范和业务知识等梳理，建立食品药品安全监管知识库；通过对食品、药品、医疗器械和化妆品等安全监管风险点的梳理，建立食品药品安全监管对象库；通过对政府部门、社区、市场和学校等食品药品安全监管人员的梳理，建立食品药品安全监管人员库。为食品药品安全数字化63、网络化和智能化监管、执法行动和督察监察奠定基础。（2）完善食品药品安全监管制度体系。继续完善食品药品安全综合监管体系、食品药品生产经营企业“一户一档”信用档案、食品药品安全“黑名单”制度、食品药品生产经营企业分级分类管理、餐饮服务单位量化分级管理和持证上岗工作制度。继续完善以电子台账为基础，以物品编码、二维码、预包装上市电子附码和RFID等技术为手段的全程追溯食品药品安全监管信息化体系和食品药品安全风险监测网络，提升食品药品安全检验检测能力，强化食品药品安全风险评估、预警机制和督察监察体系建设，强化农村聚餐和家宴管理监管制度建设等，全面落实食品药品安全全过程全链条监管制度。（3）全面落实食品64、安全党政同责制度。认真贯彻地方党政领导干部食品安全责任制规定，落实深化食品安全领域改革任务要求，推动制定出台党委政府领导食品安全工作责任清单。依法依规制定监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。坚持将食品安全重点工作写入党委政府年度工作报告以及国民经济和社会发展计划，纳入党委政府综合考评内容。推动将食品安全列入党委中心组学习内容，将党政领导干部履行食品安全工作职责情况纳入巡察工作安排等。（4）构建食品药品安全现代化监管体系。通过建设“融食安”食品安全治理平台和医疗器械综合服务平台，推动食品药品安全向数字化监管、智慧化监管和社会化共治转型，推动跨地区、跨部门和跨平台信息互通互享、处罚结果共用和65、信用体系共建，进而完善食品药品安全事故专项应急指挥系统，完善区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全应急管理体系和救援网络。依托“城市大脑”建设，加快推进“食安慧眼”系统运用，实现大型以上餐饮单位、各类学校、养老机构、医院食堂等全覆盖，实现从普通“阳光厨房”到视频“阳光厨房”再到智能“阳光厨房”的三级跳升级。专栏3-3-2 “十四五”食品药品安全监管主要指标序号名称目标属性对应上级部门2AA级或以上食品安全规范化农批市场（个）1约束性杭州市市场监管局3食品安全抽检监测数（批次/千人）4.8约束性杭州市市场监管局4杭州市基本药物抽查合格率（%）大于99.5%约束性杭州市市场监管局3、完善特种设66、备安全监管体系“十四五”期间，余杭区将依托“浙江特种设备监管在线”，在深化公共安全责任、风险预防、应急救援、公共安全群防群治、信息化保障和安全宣传教育体系基础上，重点探索特种设备安全监管长效机制建设，进一步落实特种设备安全监管责任，加强企业安全责任承诺和双重预防机制，开展特种设备安全分类分级监管，推动特种设备数字监管、智能监管和信用监管转型。到2025年，年全区特种设备安全事故不多于1件，特种设备万台死亡率指标控制在0.2以内，GDP生产安全事故死亡率0.01人/亿元以下。（1）设立特种设备安全监管知识库、对象库和人员名录库。通过对特种设备安全监管所涉及的法律法规、政策规定、监管流程和业务知识67、等的梳理，建立特种设备安全监管知识库；通过对特种设备安全监管安全风险点的梳理，建立特种设备安全监管对象库；通过对特种设备安全监管链条的人员梳理，建立特种设备安全监管人员名录库。为特种设备安全数字化、网络化和智能化安全监管、行动救援和督察监察奠定基础。（2）完善特种设备安全监管制度体系。继续加强特种设备安全监察工作，打击特种设备违法违规行为，完善特种设备台账管理制度、综合监管制度、特种设备安全协同联合执法机制、安全监察执法机制和应急救援体系，重点落实特种设备安全标准化分类监管制度，落实特种设备安全监管责任；落实企业特种设备安全主体责任和生产、经营、使用单位企业安全责任承诺制，建立健全政府安全监管68、责任制；落实特种设备安全监管双重预防机制。（3）完善特种设备安全专委会工作机制。充分发挥特种设备安全专委会这一平台作用，进一步完善专委会工作机制。按照专委会的议事规则定期组织专委会全体会议、办公室主任办公会议和专题工作会议，组织分析特种设备安全形势，研究解决特种设备安全工作中的重大问题，对重大事故隐患实施挂牌督办。部署、指导、协调和督促检查各镇、街和行业部门特种设备安全工作，组织开展特种设备大检查和特种设备领域专项整治。（4）建设特种设备现代化监管体系。依托杭州市“数字特监”平台，全力建设特种设备智能化监管体系。实现对特种设备“大数据”的自动采集、分析和运用，实现特种设备安全管理、隐患治理、预69、测预警、信息传输等智能化，实现任务下达、检查反馈、检查记录和指令书发放等无纸化，预警信息自动提示，检查报表自动生成。专栏3-3-3“十四五”特种设备安全监管主要指标序号名称目标属性对应上级部门5亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）0.01以下约束性余杭区政府4、完善产（商）品质量安全监管体系“十四五”期间，余杭区将进一步完善产（商）品质量安全监管重点产（商）品监督目录、风险评估监控体系、质量安全责任追究体系和社会共治体系，进一步加强对产品生产企业、商品销售单位的监管，严打生产、销售假冒伪劣产品的违法行为，全面提升区域产（商）品质量安全水平。至2025年，全面实现全区产（商）品质量监督抽查合70、格率稳定在95%以上，流通领域产品质量监督抽查量1050批次/年以上， 双随机监管事项占比60%以上。 （1）设立产（商）品质量安全监管知识库、对象库和人员名录库。通过对产（商）品质量安全监管所涉及的法律法规、政策规定、监管流程和业务知识等的梳理，建立产（商）品质量安全监管知识库；通过对产（商）品质量安全监管安全风险点的梳理，建立产（商）品质量安全监管对象库；通过对产（商）品质量安全监管链条的人员梳理，建立产（商）品质量安全监管人员名录库。为产（商）品质量安全数字化、网络化和智能化安全监管、行动执法和督察监察奠定基础。（2） 完善产（商）品质量安全监管制度体系。完善重点产（商）品监督目录，推行71、产（商）品质量安全分类监管和信用监管制度。推进工业产（商）品生产许可证获证企业分类监管工作。完善产（商）品质量信用档案，开展产（商）品质量信用管理。健全产（商）品质量信用奖惩机制，完善产（商）品质量失信“黑名单”管理办法。完善产（商）品质量信息记录定期发布制度和重大产（商）品质量事件企业主动报告制度以及产（商）品质量安全追溯制度。 （3）完善产（商）品质量安全风险评估监控体系。建立统一的产（商）品质量安全风险监测与评估体系，提高发现产（商）品质量安全系统性风险能力，推动监测与监管的联动衔接。加强产（商）品质量安全风险信息管理平台建设和应用，强化风险信息采集报送和交流共享。加强产（商）品质量安全72、风险预警基础建设，开展高风险产（商）品主动监测工作。加强产（商）品质量投诉的分析评估和跟踪处理。 （4）完善产（商）品质量安全责任追究体系。完善政府、监管部门、生产者和销售者“四位一体、双向追溯”质量安全监管体系，建立以风险监控和危害控制为主要内容的双向追溯网络，依法落实过失责任和连带责任。完善销售者先行赔付制度，引导销售者与生产者签订产品质量保证及责任追溯协议。健全产（商）品质量责任保险制度，建立惩罚性赔偿制度，推进缺陷产（商）品召回工作。支持消费者就不合格产品及欺诈行为提出退货及惩罚性赔偿要求，促进经营者在产品质量责任诉讼前主动承担赔偿责任。 （5）完善产（商）品质量安全社会共治体系。全面73、加强产（商）品质量安全监管网络建设，建立完善质量安全投诉举报和申诉机制。加快推行产（商）品质量仲裁和鉴定工作，探索产（商）品质量安全社会救助制度，推行产（商）品质量安全责任保险。聘请产（商）品质量安全协管员、监督员和信息员，协助质量安全执法和参与调查处理。发挥舆论监督作用，加强与新闻媒体的协调配合。加强产（商）品质量监督抽查和专项执法。深入开展打假专项行动，保持查处制假售假的高压态势。专栏3-3-4 “十四五”产（商）品质量安全监管主要指标序号名称目标属性对应上级部门6流通领域产品质量监督抽查量（批次/年）1050约束性杭州市市场监管局7双随机监管事项占比（%）大于60%约束性杭州市市场监管局74、5、完善经济社会高质量发展服务体系“十四五”期间，余杭区将在做好民生计量保障、法制计量监管、突出检验机构检查重点和提升认证行为有效性等工作的基础上，围绕市场监管工作目标，强化计量、认证、检验检测和合格评定的市场监管属性，实施“科技强局”战略，突出服务经济社会高质量发展功能。至2025年，科技创新保障经费占市场监管专项经费比例位列杭州市第一梯队，装备（项目）投入占年度业务收入位列杭州市第一梯队，科技条线专职管理部门与专职管理人员配备完善，系统内科技人员硕士及以上学历位列杭州市第一梯队，系统内科技人员中级及以上职称位列杭州市第一梯队；数字化与业务融合率100%。（1）巩固民生计量保障。继续实施对全75、区农贸市场电子秤实施“三标”管理，力争“三标”完好率90%以上，实现动态周检率100%；建立医院强制检定计量器具台账，抓好各级医院、社区医院和民营医院的强制检定工作，并对检定情况进行监督检查；完善区域内加油站计量器台账制度，依法加强加油站强制检定工作，确保周检率100%；加强对民用三表的计量监督，妥善调解计量纠纷，落实民用三表到期轮换制度，加强对民用三表强制检定计量授权机构的监管。在此基础上，强化民生计量工作的市场监管属性，突出民生计量工作服务经济社会高质量发展作用，积极探索民生计量工作与区域高质量消费品牌的关联。 （2）加强法制计量监管。继续实施完善信息公开制度，定期发布计量信息，实现强制检76、定信息定期公告、许可信息定期公示，为群众提供透明、高效的公共服务，接受全社会监督；建立计量器具制造许可企业台账，对各类许可企业按照30%的比例进行现场监督检查，督促企业落实企业主体责任；加强量值传递系统的监督。对依法设置和依法授权的法定计量检定机构开展专项监督检查，提高技术机构的计量检定能力和水平，保障量值传递的准确可靠；组织企业参加计量标准的量值比对工作，通过学习、分析、交流，提高技术机构的计量检定能力和水平，保障量值传递的准确可靠。在此基础上，强化法制计量工作的市场监管属性，突出法制计量工作服务经济社会高质量发展作用，积极探索法制计量工作与商标品牌和标准化发展的关联。 （3）强化保证检验市77、场公正性。建立动态监管数据库，摸清家底，建立监督检查专家库，为证后监管提供技术支撑；强化对企业是否持续保持准入条件的监管。对获得许可的企业和机构，开展日常监督检查和巡查外，同时组织专项性的督查，有重点地对获证机构实施法制和技术二合一的监督检查；依法处理。对超范围和未经许可开展生产和检验检测活动的，予以严厉查处，对体系运行中存在缺陷的，依法责令整改，情节特别严重的，予以吊证撤证处罚；组织企业参加重点行业重点项目的比对，推动检验机构提升检验能力和水平。在此基础上，强化保证检验工作服务经济社会高质量发展作用，积极探索检验检测工作与区域高质量产业品牌的关联。（4）促进认证行为有效性。加强3C产品认证执78、法监管。建立辖区内3C产品生产企业档案，加强对3C产品认证活动监管，做好儿童玩具、消防产品、汽车配件、电线电缆等重点产品和重点民生领域的认证监管，严厉查处无证、伪造冒用认证标志、认证证书的违法行为，加强对证书被撤消、暂停、注销企业的重点跟踪；加强对有机产品认证活动的监管。全年抽查20%的有机产品认证企业，推动认证机构落实主体责任，把好认证关。依法查处生产企业伪造、冒用认证标志，销售企业不能提供有机产品认证证书和销售量证明等问题。在此基础上，强化认证工作服务经济社会高质量发展作用，积极探索检验检测工作与区域知识产权发展的关联。专栏3-3-5“十四五”经济社会高质量发展服务主要指标序号名称目标属性79、对应上级部门8数字化与业务融合率（%）100约束性杭州市市场监管局 6、完善商品交易（网络）市场监管服务体系“十四五”期间，余杭区将围绕商品交易（网络）市场现代化建设，进一步推动商品交易（网络）市场完善功能、创新模式和提升业态。创新监管方式，加强商品交易（网络）市场监管，维护市场交易秩序，营造商品交易（网络）市场健康发展环境。依托智慧化监管平台，在前二轮提升改造的基础上，展开新一轮商品市场提升改造，到2025年，改造智慧化市场10家以上，全面提升星级化乡村农贸市场，创建省级放心市场20家以上，改造“五化”其它商品市场和专业市场10家。（1） 进一步推进线下实体市场的规范与升级。继续梳理现有未经80、市场名称登记的无证市场和未能办理市场名称登记延期手续的市场，根据有关文件规定，制定规范、转型和调整方案，对其中符合条件的商品交易市场，要依法予以登记，使其合法、规范、有序经营。鼓励现有市场通过建设物流中心、检验检测中心、研发设计中心、教育培训中心以及会展区、商品信息等公共服务平台，形成集仓储、物流配送、旅游购物于一体的市场服务综合体，不断完善、拓展市场综合配套服务功能。根据我区区域特点和发展规划，规划新建商品集聚功能较强、配套服务功能完备、交易方式新型、现代化程度较高的大型商场化市场。 （2）进一步推进线上线下市场融合发展。按照省政府“电商换市”的要求，继续做好网上市场主体准入工作，对符合市场81、名称登记条件的网上交易平台，要积极引导其进行网上市场名称登记，并鼓励已登记的网上交易市场积极开展省重点市场和网上星级市场的创建工作。鼓励实体市场搭建网上交易平台，促进线上线下市场融合、智慧发展。结合品牌强区建设，鼓励市场举办者加强市场服务商标及经营户商品商标注册工作，提升市场知名度和美誉度。打造专业的市场运营管理团队，对市场实施专业化、规范化、标准化的管理，提升我区商品交易（网络）市场整体管理服务水平。 （3）进一步开展商品交易（网络）市场监管模式创新。进一步提升信息化水平，充分运用大数据资源，开展商品交易（网络）市场数字监管和智能监管，创新商品交易（网络）市场监管模式，建立健全商品交易（网络82、）市场大数据监测系统、预警系统和分析系统。持续推进网络监管异地协作体制机制建设，加强日常沟通和业务交流，建立对接合作制度，完善网络违法行为查处异地协作信息系统。加强网络交易纠纷在线调解平台建建设，完善消费纠纷在线处理解决机制（ODR）和网络纠纷人民调解机制。继续做好网上市场订餐整治，建立网上市场订餐制度规范体系。 7、完善市场竞争秩序（价格）监管体系“十四五”期间，围绕营商环境建设，依托“浙江市场监管执法在线”，余杭区继续以反不正当竞争，打击传销、假冒伪劣、走私和价格等违法行为，整治食品、保健食品药品、药品、化妆品、网络订餐、美容美发、预付式消费、教育培训机构、医疗美容等民生领域乱象为重点，拓83、展价格和盐务市场监管领域，以市场领域综合行政执法改革为契机，建立健全市场综合行政执法信息共享机制、执法预警机制、任务协调机制、专业执法机制、行诉对接机制、纪律督察机制和绩效评价机制，完善市场竞争秩序（价格）监管体系。至2025年，营商环境明显改善，市场不正当竞争明显减少，假冒伪劣商品明显减少，市场非法传销基本杜绝，市场价格违法有效控制，民生领域侵害消费者权益乱象有根本好转。（1） 进一步加大反不正当竞争执法监管力度。严格执行中华人民共和国反不正当竞争法反垄断法等法律法规，做到“有法可依、有法必依、执法必严”，从严查处各种不正当竞争行为。建立执法综合评价机制，将查办不正当竞争案件工作与指导、规范84、企业的经营行为有机结合，以法律标准和社会标准综合评价反不正当竞争执法工作效果。加大对医药购销、食品安全、涉农产品、建筑装饰材料等领域不正当竞争案件的查处力度。继续拓展新的执法领域，逐步推进对工程建设领域商业贿赂的治理，完善治理商业贿赂长效监管机制。 （2）进一步加大打击传销综合治理力度。完善打击传销执法协作、信息监控和群防群控等机制，强化打击传销在社会治安综合治理中的重要作用，提高监管能力和执法水平，集中力量查处参与人员多、涉及地域广、社会影响大的大案要案。不断创新方法模式，丰富监管手段，确保打击传销工作取得实效。进一步加强对直销企业、直销员及其直销活动的监督管理，突出直销服务网点、经销商店铺85、等重点场所的监管，严防直销向传销和变相传销模式转变。 （3）建立健全价格违法监督管理体系。围绕“稳物价、强监管、惠民生和促和谐”价格监管目标，充分运用大数据资源和基层价格监督网点，建立完善价格违法预警机制、分析机制和治理机制。强化价格源头治理和源头管控，建立健全价格违法分析研判机制，摸清家底，厘清价格管理对象和价格监管风险点，实现对价格监管对象分类监管。从提高群众满意度出发，加强对公用事业、医疗卫生等民生行业的价格监管。针对价格举报投诉，一事一策，做到“事事有着落,件件有回音”。 （4）进一步加强新型市场违法行为监管力度。针对食品、保健食品药品、药品、化妆品、网络订餐、美容美发、预付式消费、教86、育培训机构、医疗美容等新型市场违法行为，余杭区将依托“浙江社会矛盾调解平台”，与相关行政管理部门、司法部门和社会组织等建立新型市场违法行为信息互通共享机制和新型市场违法行为预警机制；依托“双随机、一公开”市场监管抽查平台，与相关行政执法部门建立联动行政执法机制；依托“社会治理平台”，积极参与社会治理分工，落实社会治理责任，运用社会共治力量，建立常态化新型市场违法行为共治机制。 8、完善新型市场监管综合行政执法体系 “十四五”期间，余杭区将以市场监管综合行政执法体制改革为 合、权责一致、行为规范、监督有效和保障有力等工作机制。至2025年新型市场监管综合行政执法体系基本建成，整体运行规范有序，权87、责清晰、程序畅通和协调一致的执法链无缝联结，执法权威基本建立。（1）进一步规范市场监管综合行政执法行为。进一步建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题；完善行政执法程序和制度建设，加快推进案件调查与行政处罚决定相对分离以及监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，规范执法行为，落实行政执法责任制；建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使；确保依法执法、公正执法、文明执法，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，88、维护当事人的合法权益。（2）进一步落实市场监管综合行政执法责任。充分发挥市场监管综合执法体系改革的体制优势，进一步厘清市场监管综合执法横向部门之间、纵向层级之间的权责边界，进一步厘清市场监管综合行政执法的流程节点，进一步厘清市场监管综合行政执法的制度保障、信息保障和物质保障要素，进而建立权责清晰、流程通畅和协调一致的工作机制，明确市场监管执法责任规范。正确处理规范执法与容错补救的辩证关系。规范执法优先，容错补救在后。对规避行政责任，放任市场监管风险而引发不良社会后果，要依法追究责任。对因监管不到位而造成安全事故，要倒查追责。对主动创新监管方式而引发不可预测后果，要给予一定容错空间。 （3）进一89、步强化市场监管综合行政执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。强化综合行政执法监督，实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度，发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的，会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，移交司法部门处理，完善行刑衔接机制，切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。（4）进一步完善综合行政执法协作机制。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制；全面建立部门间监管执法信90、息共享机制，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通；推进市场监管执法与司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件依法移送机制，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定，建立与公安机关、检察机关间案情通报机制，建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。9、完善消费维权体系“十四五”期间，余杭区将以建设国际消费优选地为目标，进一步完善消费教育和消费引导体系，完善消费维权执法监管体系，完善行业和经营者自律维权体系和推进12315信息化网络体系建设，全面提升消费维权效能，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与和司法保障的多元消费维权体系，进一步营造放心消费环境。（1）进一步完善消91、费教育和消费引导体系。建立与新闻媒体间的协作机制，完善消费侵权信息公开披露机制；加强消费引导，借助新闻媒体、公交车电子显示屏、楼宇显示屏、户外广告、网站和政务信息等平台，通过发布消费提示和警示、曝光侵权行为、公布商品和服务比较试验结果、开展消费调查等形式，传递消费信息，普及消费知识，传授消费技能，教育引导公众增强自我保护意识和能力，引导安全、科学、合理消费，全面建立全社会共同参与的消费教育和咨询服务体系。 （2）进一步完善消费维权执法监管体系。以12315平台为载体，推进“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”工作机制，建设高效便民的投诉举报平台；规范职能部门处理投诉举报的程序，强92、化行政效能监察，畅通公众参与和社会监督的渠道；建立消费维权快速处理机制，畅通消费维权绿色通道；建立健全消费安全和经济违法突发事件预警处置机制，制定突发事件监测制度和应急处置预案，明确机构职责，规范处置流程，提高突发事件处置能力；组织开展消费维权热点行业和问题专项治理，加强对民生消费热点投诉举报案件的查办。 （3）进一步完善行业和经营者自律维权体系。指导经营主体建立消费纠纷和解制度，扩大12315网络进企业、进商场、进市场的覆盖面，引导和监督经营者建立消费维权自律制度，逐步完善消费环节经营者首问责任和先行赔付制度；加强与相关行业组织协作，充分利用行业组织的专业力量和技术优势，针对区域、商品和服务93、领域的不同特点，联合开展打假、防假、治劣等活动，广泛开展“放心店”“放心市场”“放心购物街”“餐饮示范店”和“百城万店无假货”等消费维权主题活动，充分发挥行政执法与行业自律的互补优势。 （4）进一步完善维权社会监督服务体系。完善消费者保护委员会组织监督、社会群众监督和新闻舆论监督等机制，动员和依靠全社会广泛参与消费维权；大力推进“一会两站”建设，建立消费维权联席会议制度、信息通报制度、调解消费纠纷协作制度、网络资源共享和联合开展活动等制度，形成消费维权的合力；指导与民生消费密切相关的市场主体发展完善消费维权监督联络（服务）站（点），规范提升全区现有消费维权监督联络点；发展消费维权和社会监督志愿94、者队伍，积极开展消费维权法律援助、社区服务和社会监督；优化消费环境，规范消费合同格式条款，完善行规行约，建立完善消费信用评价机制；加强与司法部门的沟通，着力开展司法调解、行政调解、社团调解与人民调解的协调合作，构建多元消费纠纷解决机制。 （5）进一步推进12315信息化网络体系建设。按照“统一标准、整合资源、扩大功能、信息共享”的原则，加快推进12315消费维权信息化网络建设的进程，全面实现消费维权网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态分析、网上信息发布，全面建立“大信访”网络平台；在消费维权“五进”的基础上，进一步对消费争议自行处理单位进行扩面，并同时落实经营者首95、问责任和先行赔付制度，着力推进社会化维权网络建设。10、完善市场主体信用监管体系“十四五”期间，余杭区将依托互联网、大数据、物联网和云计算等现代信息计算技术，以“双随机、一公开”抽查制度改革试点为契机，通过推进市场主体信用公示平台建设、完善信用监管协作机制、推进信用监管标准化建设和加强信用教育培训等，创新市场主体信用监管模式。同时，积极开展市场主体信用机理研究，加强信用监管与信用约束的关联，充分运用信用智慧监管技术，改革信用监管人治模式，逐步构建市场主体智能化信用体系。至2025年，“双随机、一公开”信用应用率80%。 （1）进一步推进市场主体信用监管模式创新。推行企业信息公示制度。按照企业信96、息公示暂行条例的规定，完善市场主体信用信息公示系统，规范企业信息公示，全面推动全区市场主体按年度在规定的期限内，通过信用信息公示系统报送年度报告并向社会公示，强化信用约束，促进诚信自律，加大社会监督力度；建立守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类分级动态监管，进一步完善企业经营异常名录制度和“黑名单”制度，对列入经营异常名录制度和“黑名单”实行重点监管。对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、土地供应、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，真正97、形成“一处违法、处处受限”的局面；建立行业自律和社会共治机制。在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律；进一步拓展社会力量对市场主体信用监管的参与度，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。 （2）进一步完善市场主体信用信息公示平台。通过商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，实现部门间的主体登记、许可审批和市场监管等信息交换共享，强化对市场主体的信用监管；逐步建立包括金融、商事登记、税收缴纳、社保缴费、欠薪、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息网络平台；进一步完善平台在市场主体98、基本登记信息、年报信息、许可审批、监管信息和信用记录等方面信用信息查询制度，拓宽查询渠道，为公众查询提供便捷高效服务，实现全社会对市场主体的信用监督；建立市场主体信用信息公示的审查机制和争议处理机制，保障信息的有效性。 （3）进一步完善信用信息监管协作共享机制。建立政府部门间信息归集及时、便捷、顺畅的渠道，大幅度增加信息归集的内容，对直接反映企业信用状况的企业信贷、纳税、合同履约、产品质量等核心信息实现有效归集；建立信息共享联动工作机制，形成更为统一的企业征信网络，建立部门共享的企业信用信息资源数据库，打破部门信息封闭，加强信息征集整合，实现部门间信息征集常态化和资源共享制度化；逐步公开案件信99、息、日常监管信息中涉及信用的信息内容，研究探索将投诉举报等社会信息纳入企业信用信息系统的条件和途径，逐步实现行业协会的信用管理信息与政府企业信用信息系统有效链接；有条件地放开企业信用信息系统应用接口，扩大企业信用信息对相关监管部门的开放度，提高相关部门对企业信用信息的应用程度。 （4）进一步推进市场主体信用标准化建设。组建拥有丰富信用信息化建设经验的专业团队，提供技术支撑，对接各部门的信息资源和业务需求情况，通过开发科学、统一的处理软件，整合各部门信用信息评价标准，确定企业信用评价标准化数据格式，建设具有统一性、权威性的企业信用信息资源中心平台，对数量庞杂的市场主体信用数据及时有效进行处理，客100、观、全面地反映企业信用状况，形成统一的企业信用评价标准，为各有关部门发布信用信息，开展信用评价提供保障。 （5）进一步完善市场主体信用教育机制。通过媒体、广告、主题活动及日常巡查等途径加强对市场主体信用信息征集、评价等相关知识和工作的宣传，大力营造诚实守信的社会环境，促使市场主体珍视信用建设，培养市场主体“信用危机”意识；积极开展行政指导，为企业提供法律法规咨询服务，向企业反馈监督检查情况，通报信用评价结果，对失信企业提出整改意见并督促落实。专栏3-3-10 “十四五”市场主体信用监管主要指标序号名称目标属性对应上级部门9“双随机、一公开”信用应用率（%）80%约束性杭州市市场监管局（四）持续101、推进重大战略工程围绕区委区政府中心工作，按照“大服务”机制建设要求，充分运用市场监管职能优势，进一步推进质量强区、品牌强区、标准强区、小微企业成长助力、非公党建引领、创新创业、知识产权创造、运用和保护、多维度市场主体服务平台等八大战略工程建设，助推余杭经济转型升级和社会进步发展。1、 持续推进质量强区战略 通过持续推进质量强区、强镇（街道）、强业、强企建设，进一步加强产品质量建设，着力推动余杭制造向余杭创造转变、余杭速度向余杭质量转变、余杭产品向余杭品牌转变。充分发挥质量强区领导小组办公室作用，协调推进产品质量建设、工程质量建设、服务质量建设和环境质量建设。“十四五”期间获省政府质量奖1个，市102、政府质量奖2个和区政府质量奖20个，分别比“十三五”期间增长100%、100%和87%。力争在中国质量奖上有所突破，实现中国质量奖提名奖1个。（1）持续推进五大质量发展体系建设。一是着力构建产品质量建设体系。强化对食品、药品、农产品、特种设备产品、危险化学品等涉及人民生命财产安全的高危产品的监管；指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化、计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任；推动块状经济向产业集群转变，促进产业优化升级，建设一批农业标准化示范项目，巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”活动。二是协调推进工程、服务和环境质量体系建设。通过发挥质量强区领导小组办公室的统筹协调作用，全面推进建103、筑工程、现代服务业、环境保护等重点领域质量工程建设。 （2）持续推进质量发展提升平台建设。一是持续推进质量强镇（街）、强业、强企建设。全面加强质量强镇（街）、强业、强企等基层基础质量建设，大力开展质量基础设施一站式服务；二是持续推进服务业质量提升平台建设。引导产业集聚区、工业大平台、服务业集聚示范区、特色工业设计基地、开发区（园区）加强服务业质量建设。三是持续推进质量技术支撑平台建设。加快检验检（监）测体系建设，全面提升检验检（监）测技术能力、服务能力和协同攻关能力；定期发布余杭区质量白皮书，为政府监管提供更有力的支撑。 （3）持续推进企业质量管理水平建设。加大质量管理人才培育，推进首席质量官104、制度，到2025年，力争全区规模以上企业全面推广首席质量官制度，重点行业中小微企业首席质量官聘任率达80 %以上。一是进一步提升工业企业质量管理水平。以产品质量强区强业强企示范创建、树“质量标杆”活动、“千家企业争创政府质量奖、万家企业导入有效质量管理方法”。二是全面开展服务业企业质量管理体系认证工作。贯彻落实余杭区推进现代服务业标准化建设的实施意见。三是进一步加强先进质量管理孵化基地建设。全面开展省、市级先进质量管理孵化基地创建活动。四是进一步发挥企业主体作用。着力引导企业不断提高自主创新能力，提升产品质量。 （4）持续推进质量惠民工程建设。一是深入开展产品质量惠民行动。继续开展“阳光监检”105、进校园、进工地、“民生计量入万家”和民生计量惠民等系列服务活动。二是协调开展工程、服务和环境质量惠民行动。充分发挥质量强区领导小组办公室作用，协调相关成员单位，全面开展工程质量、服务质量、环境质量惠民行动，让全区人民共享“质量强区”建设成果。 专栏4-1“十四五”质量强区战略主要指标序号名称目标属性对应上级部门10中国质量奖提名奖（个）1预期性杭州市市场监管局2、持续推进品牌强区战略 以企业品牌建设为抓手，以提高企业自主创新能力与核心竞争力、推动经济转型升级为目标，以建立和完善品牌建设的工作机制、品牌发展的政策体系和品牌提升的服务体系为重点，综合运用经济、法律、行政等手段推进品牌强区。“十四五106、”期间，商标品牌经济总量达到1000亿元，占全区GDP的60%。发展“品字标”浙江制造企业50家，营业收入达120亿元，品牌企业销售占比达到45%。（1）持续推进重点领域品牌经济战略工程。一是进一步激发新兴产业商标创牌。围绕未来科技城、良渚新城和大径山生态区等重点新兴产业集聚区的建设。二是进一步做大做强制造业品牌。紧紧围绕先进制造、智能制造，重点发展互联网+、生物医药和医疗器械等领域的品牌，争创国际国内知名品牌。三是着力扶持拓展农产品品牌。鼓励、引导农户和农村经济合作组织积极申请注册农产品商标，推广“商标+农户+合作社（公司）”生产经营模式。四是发展壮大现代服务业和文化创意产业品牌。鼓励服务业107、企业注册、运用服务商标，创服务品牌。五是积极培育和发展区域品牌。充分考虑余杭块状经济的行业和产品特性,完善余杭品牌建设的技术支撑，确保区域品牌的健康发展。六是提升发展市场品牌。引导专业批发市场注册、使用服务商标，推进以品牌为载体的商业中心街区建设。七是大力推进品牌国际化建设。以外向型出口企业为先锋，潜在产品出口企业为后备，紧紧围绕企业商标国际注册、商标国际保护和自主品牌国际化建设三个关键环节，加快推进余杭企业自主品牌国际化建设。 （2）全面加强品牌经济发展机制平台建设。一是全面加强商标品牌公共服务平台建设。建设余杭商品品牌信息管理数据库等；二是推进品牌指导站建设。形成以“市场监管为主导、乡镇政108、府为依托、专人专职为基础”的具有行业特色、地方特色的品牌示范指导站；三是规范和完善申报认定工作，建立创牌激励机制；四是加大打假维权力度，营造品牌发展良好环境。提高企业的商标运用、管理和保护能力。五是引导行业协会和中介组织发挥桥梁纽带作用，服务企业实施品牌战略。（3）全面实现品牌经济战略预期目标。一是商标注册使用全面普及。至2025年，把余杭区建设成为商标注册、运用、保护和管理达到国家先进水平的县（市、区）之一，全区注册商标总数超过10万件，法人企业商标拥有率达到60%以上，出口商品企业在主要出口国家和地区拥有自己的境外注册商标；二是商标品牌产业集群创新实现新突破。至2025年，地理标志、证明商109、标、集体商标达到30件，其中在全国具有较大影响力的著名区域品牌达到3件；三是商标品牌产业布局趋向合理。至2025年，培育和发展在全国有较高知名度的现代服务业和文化创意等行业品牌2件，培育和发展一批农产品品牌。 （4）优化商标品牌发展社会环境。一是加大新媒体融入品牌宣传，促进商标普及面不断拓展，全民对品牌的认知程度不断提高，尊重和保护品牌的良好社会氛围全面形成；二是支持鼓励品牌发展的政策体系和服务体系进一步完善；三是发挥余杭知识产权保护联盟作用，不断完善商标品牌管理和执法体系，商标品牌侵权假冒行为得到有效遏制。专栏4-2“十四五”品牌强区战略主要指标序号名称目标属性对应上级部门11“品字标”浙江110、制造企业（家）40约束性余杭区人民政府12国内有效商标清册数（万件）10预期性杭州市市场监管局 3、持续推进标准强区战略 紧紧围绕我区经济和社会发展需要，充分发挥标准化服务、支撑和引领发展的作用，深入实施“标准化+”行动计划围绕高品质、大都市新区的工作目标，以标准化推动科学创新，促进产业转型升级，进一步提高经济增长质量和效益。“十四五”期间，主持国家、行业、省级地方标准、团体标准制修订35项以上；规模以上工业企业主导产品实际采用国际标准和国外先进标准比例达70%以上；发布“浙江制造”标准35项以上，实施“浙江制造”标准企业105家以上；“浙江制造”国际认证证书保有量5个，新增主导和参与制修订国111、际标准3项，新增主导制修订国家标准15项。 （1）持续推进企业标准创新能力建设。一是深入实施企业标准创新工程。坚持企业标准化战略与知识产权战略、品牌战略协调发展，形成企业“技术、专利、标准、品牌、产业”一体化发展模式。培育我区优势产业企业标准创新团体，成为企业标准创新主力军；二是大力培育专业标准化技术组织。鼓励具有国际竞争优势的企业创造条件，参与国际标准化组织和活动。围绕“做强工业”，鼓励企业参与全国和全省的标准化工作。争取更多的国家和省的标准化技术组织落户余杭；三是积极推动企业标准提升工作。开展块状产业企业标准化示范，推动大中型企业提升核心竞争力，带动小微企业健康发展，加速传统优势产业转型升112、级。（2） 进一步深化农业标准化建设。一是完善现代农业标准体系。依据国家、行业农业标准，不断完善“生态、绿色、安全”现代农业标准体系；二是深化农业标准化示范工作。建设一批具有一定规模、科技含量高、组织管理比较完善、示范带动作用强的农产品生产、加工基地标准化推广示范项目；三是推进社会主义新农村标准化建设。围绕“幸福美丽新家园”建设，开展生态环境、村容整洁、乡风文明等标准化工作。 （3）进一步拓展服务业标准化领域。一是逐步建立服务业标准体系。鼓励龙头企业承担省市服务业地方标准制修订工作；二是大力开展服务标准化试点工作。积极争取国家、省级、市级服务业标准化试点项目落户我区。继续开展区级服务业标准化试113、点，扩大服务业标准化建设推广面；三是持续推进公共管理和社会事业标准化建设。加强政府公共服务、政务服务和智慧城市标准化建设工作。 （4）进一步加强标准化基础和支撑工作。一是继续完善标准化工作机制。发挥余杭区技术标准战略推进领导小组等的作用，加强与各有关部门的协调合作，协同推进重点行业、重点领域标准化工作；二是促进企业加强标准化基础工作。鼓励企业加强标准化基础工作，鼓励企业开展标准化良好行为创建，夯实企业标准化基础，规范企业标准化管理；三是强化标准化人才队伍建设。继续开展企业标准化人员培训，提高企业标准化工作队伍整体素质。专栏4-3“十四五”标准“强区战略主要指标序号名称目标属性对应上级部门13“114、浙江制造”标准（项）35约束性杭州市市场监管局14“浙江制造”国际认证证书保有量（个）5预期性杭州市市场监管局15新增主导和参与制修订国际标准（项）3预期性杭州市市场监管局16新增主导制修订国家标准（项）15预期性杭州市市场监管局 4、持续推进知识产权创造、运用和保护全链式工程 （1）“十四五”期间，将以国家知识产权局人工智能产业知识产权运营中心建设、企业数据产权质押融资登记及交易省级试点和长三角知识产权信息公共服务平台建设等为契机，通过统筹分析全域知识产权发展特点与发展路径，引进国内外知识产权智力资源，吸引国内处知识产权发展人才，聚集国内外知识产权建设精英，加强知识产权保护，合力建设公共服务115、平台建设，打造知识产权产业园区，完善知识产权保护体系，扎实推进知识产权创造、运用和保护全链式工程。至2025年，有效商标存量12万件，有效发明专利0.75万件，其中万人发明专利拥有量45件。知识产权企业占规模以上企业的比例位列杭州市第一梯队。知识产权企业年销售额占规模以上企业销售额的比例位列杭州市第一梯队。（1） 统筹全域知识产权发展。通过梳理全域知识产权的数量、结构和产业发展现状，分析知识产权发展与经济社会发展的关系，探索知识产权创造、运用和保护对促进全域经济社会发展的机理路径。摸清家底，建立全域知识产权创造、运用和保护数据库，统筹制定知识产权创造、运用和保护计划，特别是编制商标、专利等知识116、产权创造、运用和保护计划，指导“十四五”期间的全域知识产权创造、运用和保护工作，协调知识产权创造、运用和保护部门之间的关系，建立知识产权创造、运用和保护综合推进机制。（2） 营造知识产权创造激励环境。依托区域内之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室和浙江大学实验基地等科研机构，适时引进国家市场监管总局与中国人民大学共建的品牌研究院、中华商标协会举办的中国商标品牌实验室和省内唯一知识产权专业学院，即浙江工商大学知识产权学院等，联合区域内知名知识产权创造企业，组建区知识产权创造联盟，共同研究区域内知识产权创造的现状、特点和发展路径，特别是要研究商标、专利创造的现状、特点和发展路径，研究商标、专利和品牌117、之间的关系，商标的法律属性、专利的技术属性和品牌的经济属性，进而在充分发挥职能分工优势的基础上，各司其职，共同营造知识产权创造激励环境。（3） 营造知识产权运用激励环境。以国家知识产权局人工智能产业知识产权运营中心建设和企业数据产权质押融资登记及交易省级试点为契机，适时引进中华商标协会主办的中国国际商标品牌节、中华商标创意设大赛、区域特色产业领导力对话等活动以及国内最早知识产权证券化试点单位，即海南知识产权交易中心的项目或企业，联合区域内知名知识产权运用企业，组建区知识产权运用联盟，共同研究区域内知识产权运用的现状、特点和发展路径，特别是要研究商标、专利运用的现状、特点和发展路径，研究知识产权118、证券化、交易、金融等实现路径，营造知识产权运用激励环境。（4）加强知识产权保护力度。加强重点领域知识产权执法，大力打击各种侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。建立知识产权共建、共治和共享社会保护体系，促进专利、商标等的创造和运用，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权的基础信息，降低中小微企业知识产权申请和维权费用。（5）完善知识产权公共服务平台。以长三角知识产权信息公共服务平台建设为契机，对前期建立知识产权跨境交易平台，引进国际高端知识产权服务机构，支持科技金融、科技担保、科技信贷发展，探索开展知识产权证券化，建立重点企业知识产权保护直通车制度，构建“知识产权+”运营服务大数据体系，实119、施“双高双百亿”金融计划，加快智力成果转化，变“知本”为“资本”等实践进行总结，全面理清政府在知识产权创造、运用和保护中职能定位，建立知识产权公共服务清单，落实知识产权公共服务责任，完善知识产权公共服务平台。（6）打造知识产权创新产业园。以国家知识产权局人工智能产业知识产权运营中心建设、企业数据产权质押融资登记及交易省级试点和长三角知识产权信息公共服务平台建设等为契机，通过分析知识产权创新产业园建设的特点、内容和路径以及政策统筹，充分集聚国内外的智力资源、技术资源、人才资源、资本资源和产业资源，实现组织资源集聚、人才资源集聚和资本资源集聚和产业资源集聚，打造知识产权产业集聚园区，即浙江省（杭州120、）知识产权创新产业园，为发展型知识产权企业提供理想的栖息和发展之地。专栏4-3：“十四五”知识产权创造、运用和保护全链式主要指标序号名称目标属性对应上级部门17规上工业企业发明专利覆盖率（%）100预期性杭州市市场监管局18PCT国际专利年申请量（件）350预期性杭州市市场监管局19每万人发明专利拥有量（件）45预期性区政府20发明专利授权量（件）7500预期性区政府5、持续推进小微企业成长助力工程 按照小微企业发展“有保有压，有鼓有限，有增有减”的总体要求，大力保障民生民计，全力扶持新兴行业，坚决淘汰落后产能，全面推进小微企业成长计划，形成全区小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。“121、十四五”期间，新增信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业小微企业1.5万家，整治淘汰落后产能、不达标企业和违法企业（作坊）1000家，引导和支持1000户个体工商户转型升级为企业，组织1万家小微企业开展现代技术、现代金融“双对接”活动。 （1）进一步健全激发创业创新的准入机制。继续深化“多证合一”“全程电子化登记”和“一址多照”等市场准入和行政审批制度改革，催生小企业“铺天盖地”发展机制；认真贯彻国务院取消和调整行政审批事项的决定，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，继续以“四张清单一张网”为突破口，全面取消非行政许可审批，实施“先照后证”；制订市场准入“负面清单122、”，严格禁止进入高污染、高耗能、高排放行业。 （2）进一步推进小微企业主体升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级；以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制；围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量；依托浙江股权交易中心平台，加大小微企业股改培育力度，重点推进七大产业企业股改。 （3）进一步推动小微企业资源要素融合。建立政策性融资担保体系，为小微企业提供金融服务；实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。充分利用转型升级母基金、“浙民投”等123、投融资平台，推动产业整合特别是上市公司开展以小微企业为对象的并购重组。 （4）进一步优化小微企业公共服务。坚持政府投入和社会资本相结合，推进小微企业创业创新平台、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区建设，形成一批有效满足小微企业发展需求的创业创新服务平台。开展小微企业生命周期研究，发布小微企业生命周期指数，培育小微企业抗风险能力，延长小微企业生命周期。6、持续推进非公（网络电商）党建引领工程 充分发挥非公（网络电商）党建引领作用，优化非公（网络电商）经济发展环境，引导非公（网络电商）企业合规经营，进一步抓好非公（网络电商）经济党组织建124、设工作，实现在非公（网络电商）经济领域党的组织和党的工作全覆盖，把党组织的政治优势转化为经济社会发展和经济社会稳定优势。“十四五”期间，非公（网络电商）党员存量523人，占全区党员5.7%,新增非公（网络电商）党员10人，比“十三五”期间增长2%。 （1）进一步完善非公（网络电商）党建工作机制。全面排查非公（网络电商）党建需求，摸清家底，详细制定非公（网络电商）党建发展计划，建立非公（网络电商）党建发展梯队库，重点完善村（社区）“两站一组织”，即小微党群服务驿站、个民经济指导站和两新党组织党建网络。简化非公（网络电商）党建发展流程，规范非公（网络电商）党建审批，建立健全非公（网络电商）党建活动125、规范，确保非公（网络电商）党建活动正常开展，推动非公（网络电商）党建发展制度化。（2）进一步完善非公（网络电商）党建引领机制。依托互联网、QQ群和微信等媒介，打造“党建引领+网创、农副产品+电商、线下展示+线上营销、群团建设+互联网”等模式。通过整合线上线下展示营销、电子商务培训沙龙、网创青年群团活动等功能，激发电商从业人员创业创新激情。充分发挥小微党群服务驿站、个民经济指导站和两新党组织的党建引领作用。建立健全非公（网络电商）党建引领工作机制。（3）进一步完善非公（网络电商）党建管理机制。抓好线上线下党支部的党员教育管理。充分发挥党员的示范带动作用，提升党组织的政治功能和服务功能。通过创建党126、员责任区、示范岗，划定党员责任区域，明确党员“五员”，即宣传员、联络员、服务员、监督员和引导员工作职责，亮出身份，担起责任。强化党建带群建工作，通过成立工会、团委、新联分会等组织，推动党组织和群团组织的互联互动，着力将优秀青年培养为入党积极分子。（4）进一步完善非公（网络电商）党建制度体系。深化联席会议制度、经营户党员到所在市场支部报到制度、市场支部到园区党组织备案制度、党员经营户亮身份制度、党员经营户公开承诺制度、党员教育培训制度、入党积极分子培养制度、“流动党员考核”的考核反馈机制、争先创优活动交流制度等八项工作制度，进一步健全协调议事机制、资源整合机制、作用发挥机制，进一步深入开展红色引127、领系列活动，规范商品交易（网络）市场党建工作，持续推进商品交易（网络）市场党建标准化建设。 7、持续推进创新创业（民营经济）促进工程 “十四五”期间，余杭区将充分发挥市场监管职能服务创新创业（民营经济）促进工程，进一步梳理国家鼓励“大众创业、万众创新”政策，制定创新创业（民营经济）发展目录，以发展个体工商户、小微企业和股份制企业为重点，创建创新创业经济园区，进一步推动民营经济发展，为创新创业搭建平台，提供场所。“十四五”期间，发展个体工商户、小微企业和股份制企业等民营企业15万家，吸纳创新创业人员17万人，其中引进人才2万人，解决大学生创业15万人。（1）制定创新创业（民营经济）市场主体发展目128、录。梳理国家鼓励创新创业（民营经济）市场主体发展政策，制定创新创业（民营经济）市场主体发展目录。出台杭州市余杭区关于推进民营经济创新创业若干政策意见杭州市余杭区关于推进科技创新创业的若干政策意见杭州市余杭区企业研发投入补助实施办法等政策，为民营经济创新创业提供良好发展环境，激发民营企业创新动力，使更多自然人变成市场主体。（2）搭建创新创业（民营经济）发展平台。通过深入调研，研究创新创业（民营经济）梯度孵化规划，建议政府在商品市场，特别是批发市场、电子商务市场、物流市场和经济园区中设立创新创业（民营经济）发展平台，并制定鼓励政策以及税收、住房和管理费减免政策，吸引更多创新创业人员。同时，积极参加129、政府“招商引资、招财引智”等活动，大力宣传创新创业（民营经济）发展平台，扩大创新创业（民营经济）发展平台的影响和吸纳人才能力。（3）完善创业创新（民营经济）发展联盟。充分发挥市场监管职能，从商标、品牌、质量、科技创新等方面对创业创新（民营经济）发展展开服务。充分运用“亲清”平台，与商品市场，特别是批发市场、电子商务市场、物流市场和经济园区建立新型政企关系。通过邀请专家、召开专题研讨会、举办高峰论坛，为创新创业（民营经济）发展提供“点单式”服务。（4）编制创业创新（民营经济）发展指数。通过对创业创新（民营经济）发展影响因素和影响机理的研究，构建创业创新（民营经济）发展指标体系，定期编制创业创新（130、民营经济）发展指数，提供创业创新（民营经济）发展信息，为政府决策和企业决策提供支持。进而通过创业创新（民营经济）发展比较研究，建立创业创新（民营经济）政策评估机制，为修正政策和引导创业创新（民营经济）发展奠定基础。8、推进多维度市场主体服务平台打造工程“十四五”期间，余杭区将以市场主体注册登记数据库为基础，进一步整合政府部门、网络舆情、市场行情和企业经营数据，完善经济综合数据库，在此基础上，开发统计分析、市场预警、涉企服务、经营引导和信用管理等功能，为政府决策、企业决策、市场监管和信用管理等提供信息服务。“十四五”期间，基本建成多维度市场主体服务平台，形成较为成熟的数据服务运行机制。（1）完善131、经济综合数据库。以市场主体注册登记数据库为基础，清洗入库政府内部税务、参保、统计规则、能耗、日常管理、行政处罚等数据，外部网络舆情、市场行情、涉企服务等数据，和企业内部可共享的经营数据，通过以企业、行业、地区、标签等维度的重构，形成相对完善的经济综合数据库。（2）开发市场主体服务平台功能。通过对市场主体服务信息的需求调查，制定市场主体服务平台多维度功能。一是完善统计分析功能，通过区域（含楼宇）、行业、单个企业等维度分析市场主体发展现状和发展趋势，为政府部门和企业决策提供服务信息；二是完善市场监管预警功能，通过建设经济发展预警模型，实时监测市场及主体异动信息，为政府监管和企业自律提供精确预警信息132、；三是组织涉企服务功能。充分应用平台内完善的经济综合数据库，结合TOB的政、企、银服务能力，探索精准的需求与服务匹配规则，为企业发展提供全方位服务；四是完善信用管理服务功能，联结政府、企业、消费者和第三方机构等，就企业建立各项信用标签，将企业信用数据广泛共享，建立信用联合约束机制。（3）探索市场主体服务平台运行机制。针对数据报告、数据发布、数据开放、政策制定、政策评估、项目申报评审、涉企服务机构管理、服务效果评估、持续改进等各项基于多维度平台产生的面向政府、企业的服务过程，探索建立完善有关工作体制机制，协调各方有序行动从理念、体制、机制上革新经济治理模式。四、保障措施以党的十九大、十九届三中、133、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，着力加强组织领导、能力建设、文化建设和机制保障，确保余杭区“十四五”市场监管专项规划的各项目标任务圆满完成。（一）加强组织领导 成立杭州市余杭区“十四五”市场监管专项规划实施工作领导小组，完善工作机制，加强对规划实施的组织领导和督促检查；按照规划确定的建设目标、工作任务和年度安排，制定详细实施方案，明确时间表和路线图，进一步分解任务，细化措施，落实责任，积极推进相关建设任务按期保质完成。（二）加强监督考核 加强对规划实施情况的检查考核，制定考核项目和评分标准，组织开展对规划实施情况的考评工作；建立健全主要建设项目实施跟踪反馈机制，引入第三方独134、立机构，对规划实施情况开展评估；将规划确定的目标和任务分解落实责任，定期开展自我述评，采取有力措施推进。（三）加强能力建设 通过加强队伍的思想建设，树立“敢于担当、勤勉奉献、作风扎实、团结协作”思想，激发争做执行规划先锋的热潮；加强队伍的制度建设，进一步强化干部队伍讲纪律、守规矩意识，切实增强制度的权威性、强制性和实效性，保证政令畅通，确保规划顺利实施；加强队伍的培训教育，提升市场监管队伍业务素质和执法水平，确保规划执行质量；加强党风廉政建设，进一步加强执纪监督，把严明政治纪律放在首位，加强对规划执行情况的监督，做到令行禁止，确保规划正确实施。（四）加强文化建设 文化是一个组织的灵魂，也是完成135、一项具体工作的精神力量。围绕规划的执行，一是要在建筑物、办事窗口、工作场所和学习园地等设立明显标志，塑造规划执行外层文化；二是在制度、规范和岗位职责等体现操作流程，塑造规划执行中层文化；三是在理念、目标等树立价值观念，塑造规划执行核心文化，不断完善规划执行文化体系，进一步推动规划正确执行。（五）加强机制保障完善“1210”市场监管工作机制，统领规划执行工作。通过完善队伍建设机制，提升队伍能力与水平，更好地保障规划执行；通过完善服务发展主线和确保安全底线机制，更好地体现规划执行中心思想和战略目标；通过完善大服务机制、大监管机制、大执法机制、大平安机制、大宣传机制、大督查机制、大保障机制、建立大信息机制等十大机制，更好地确保规划执行目标实现。建立规划综合服务保障机制。在梳理实施规划要素的基础上，成立规划要素服务保障机制，确保规划实施的全链条无缝对接。- 80 -