1、 余杭区“十四五”应急管理规划目 录一、现状与形势.1（一）基础.1（二）挑战.3（三）机遇.4 二、总体要求.5（一）指导思想.5（二）基本原则.6（三）规划目标.6 三、主要任务.10（一）强化应急管理体系建设，实现协同治理.10（二）强化风险管控体系建设，实现精准治理.13（三）强化法制预案体系建设，实现依法治理.20（四）强化科技支撑体系建设，实现数字治理.21（五）强化社会共治体系建设，实现共同治理.24（六）强化基础保障体系建设，实现高效治理.26 四、重点工程.30（一）应急管理数字先行示范区建设工程.30（二）风险普查与隐患排查工程.32（三）自然灾害防治能力提升工程.32（四2、）全民安全素养提升工程.33（五）基层应急管理规范化建设工程.34 五、保障措施.35（一）强化组织保障.35（二）强化要素支撑.36（三）强化规划协同.36（四）强化监督评估.36-0-余杭区“十四五”应急管理规划为全面推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故挑战，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 浙江省应急管理“十四五”规划 杭州市应急管理“十四五”规划和杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，经区政府同意，制定本规划。一、现状与形势（一）基础“十三五”期间，余杭全区上3、下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进机构改革和应急管理工作，保持了安全生产和防灾减灾救灾形势的稳定向好态势；数字应急创新工作、特色工作走在全国、全省前列，多次获得省市领导肯定性批示。一是应急管理体系改革稳步推进。一是应急管理体系改革稳步推进。区应急管理局组建到位，镇街应急管理体系建设不断推进。安全生产委员会和安全生产专委会“1+X”责任体系高效运行，“块抓条保、齐抓共管”工作机制进一步形成；社会应急联动工作机制全面构建，突发事件快速处置、社会服务紧急救助的能力不断提升；调整完善安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、防震减灾领导4、小组、消防安全委员会等议-1-事协调机构的组织架构和运行规则，始终做到靠前指挥、牵头抓总，有效处理好“防与救”“统与分”的关系，应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制基本形成。二是城市安全治理体系不断健全。二是城市安全治理体系不断健全。坚持“党政同责、一岗双责”，健全区安委会运行机制，持续深化安全生产“1+X”责任体系建设。落实企业主体责任，建立以“工矿综合、建筑施工、道路交通、消防安全”为重点的四大预警体系，聚焦危化品、三场所三企业等重点领域，制定安全风险辨识评估分级指南，实施小微企业安全生产和消防安全专项整治，全面推进企业安全风险管控体系建设，基本实现“企业信息数字化、宏观态势微观化、监管5、标准定量化”目标。开展消防安全三年翻身仗行动，全面推进消防安全隐患大治理；构建城市安全风险治理体系，实施余杭区创建国家安全发展示范城市三年行动计划（20182020 年），强化事故预防预控，铺开区-镇街-村社三级创建，营造齐抓共管的城市安全治理格局。三是自然灾害防治能力不断增强。三是自然灾害防治能力不断增强。全面加强区防指统筹协调作用，完善防汛工作体系，不断夯实镇街基层防汛基础。全面推动防灾减灾基础设施建设，积极开展地质灾害隐患点综合治理工作；实施防洪排涝工程，防洪排涝能力稳步提升；积极建设区级、镇街级避灾安置中心和村社级避灾安置场所，基本实现规范化和可视化。区防汛防台指挥中心建成防汛防台应急6、指挥平台,横向打通气象、林水、城管等部门的水雨情和城区易涝点隐患监测等实时数据，纵向通过视联网视频联-2-线到各镇街及部分村社，形成应急指挥“一张网”。积极开展森林防灭火基础能力建设，强化队伍装备和人身保障，森林防灭火能力稳步提升。四是应急基础能力建设成效显著。四是应急基础能力建设成效显著。加强综合性消防救援队伍建设，整合组建镇街专职消防队伍，统一落实正规化、标准化、专业化的管理培训，调整完善应急管理专家库。全面启动并基本完成区总体预案和专项预案修编工作，组织开展各类突发事件应急救援演练。加强应急物资储备体系建设，明确区、镇街、村（社区）各级防灾减灾救灾物资储备目录和标准定额，实现多灾易灾地区7、镇街、村社重要物资配备全覆盖。推进应急管理数字化建设，“一图一码一指数”精密智控等工作创新不断涌现，实现线上监测预警与线下靶向执法有效衔接。扎实推进全民安全素养提升行动，实施企业百万员工大培训，开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动，为应急管理形势的稳定向好提供社会氛围和群众基础。（二）挑战一是应急管理形势更加一是应急管理形势更加复杂复杂。余杭地处东部沿海地区，区域面积大，地貌复杂，台风、地质、小流域山洪等自然灾害易发频发，类型多、分散式、小规模、区域性、多灾种集聚、灾害链特征明显，各类承灾体脆弱性大幅增加。处于城市建设和蓬勃发展期，建设工地体量大、工程种类多，各类公路里8、程长、过境高速公路多、工程车辆量大；生产经营主体数量较多，小微企业安全生产管理难度大，潜在安全风险-3-高。新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。二是应急管理体系建设仍需加强。二是应急管理体系建设仍需加强。应急机构职能发挥受限、人员编制不足、财政保障不足等问题仍需改善。应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动等机制还不够健全，部门间信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍需进一步破除。部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实落底不够等问题依然存在，实现安全风险精准定位、管控措施靶向治理、应用9、场景攻坚谋划仍待深入推进。三是应急能力建设仍需强化。三是应急能力建设仍需强化。综合性消防救援队伍建设尚需进一步加强；分灾种、分专业、分部门、分系统建设的应急救援力量整合仍存在一定困难。基层应急能力尚需提升，机构设置还不够规范，监管力量偏弱、人员配备不足、物资储备不完备的现象仍然存在。（三）机遇一是各级党委政府高度重视。一是各级党委政府高度重视。以习近平总书记为核心的党中央以及地方各级党委、政府对应急管理工作高度重视，将应急管理纳入国家总体安全观，作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，为应急管理事业改革发展指明了方向。二是共建共享共识高度凝聚。二是共建共享共识高度凝聚。人民群众对美好生活的向10、往，对安全感的获得更加迫切，对防范化解安全风险、提高应急管理水平关注度不断提高，为高水平推进应急管理体系-4-和能力现代化建设凝聚了共识。三是安全（应急）科技有力支撑。三是安全（应急）科技有力支撑。余杭数字社会、数字政府等全面推进，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，数字经济发展势头较好，涌现出了一批高水平基础创新平台、一批融合创新平台和一批掌握了先进数字科技的本土行业企业，为余杭应急管理数字化治理提供了科技支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以11、及省委、市委、区委全会部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，以数字化改革为重要实现路径，着力完善应急管理体制机制，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面加强风险管控、应急救援、减灾救灾、依法管理、科技支撑、社会共治等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为纵深推进“创新余杭、品质之区、文明圣地”建设，奋力争当展示“重要窗口”和共同富裕示范区的排头兵，提供坚实的应急保障。（二）基本原则坚持党的领导、统筹推进。坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应12、急管理工作的各方面和全过程，-5-把党的政治优势、组织优势和制度优势转化发展优势，为推进应急管理体系和能力现代化提供强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守红线底线，全面提高防范化解重大安全风险的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主、精密智控。坚持预防为主、精密智控。坚持以防为主，防抗救相结合，强化风险管理关口前移。深化数字应用，推动精准治理，努力实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。坚持数字赋能、科技支撑。坚持数字赋能、科技支撑。以全面推进数字化改13、革为引领，推进应急管理的数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同。强化应急管理领域技术装备研发，加快科技成果转化应用，大力推进智慧应急建设，健全应急管理科技支撑体系。坚持共同治理、法治保障。坚持共同治理、法治保障。统筹部门和基层组织，组织引导社会各方力量共同参与，强化群防群治，构建共建共治共享格局。加强法制建设，规范执法行为，严格执法措施，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平。（三）规划目标1.2035 远景目标形成与社会主义现代化先行示范区、“重要窗口”排头兵定位相匹配的应急管理格局，全面实现应急管理体系和能力高水平现代化。应急管理体制机制科学完善，安全生产与自然灾害防治形势稳定可控，应急14、救援效能全面提升，应急物-6-资储备体系和应急救援力量体系健全完善，应急科技应用水平和数字智治水平国内领先，综合保障能力全面加强，公众安全素养和社会安全文明程度大幅提高，共建共治共享的安全治理格局全面构建。2.2025 规划目标在全省率先全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，系统化、法治化、规范化、数字化管理水平显著提升，应急管理体系和能力现代化建设成效全省领跑。防范化解重大安全风险机制不断健全，安全生产形势持续向好，自然灾害防治基础全面夯实，应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅提升。社会公众安全意识、自救互救能力明显增强，安全感和满意度明显提高。有效防范化解重大安15、全风险，灾害事故总量持续下降，遏制较大以上或社会影响较大的灾害事故，严控一般灾害事故。体制机制更加健全完善。体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，数字智治水平显著提升。基层应急能力标准化建设全面完成。防范防治能力全面提升。防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，突发灾害性天气有效预警时间达到 60 分钟，新增地质灾害防治整治率 100%，山洪、地质灾害高风险管控率 100%。安全风险管控体系建设全面推进，规模以上企业安全生产标准16、化达标率达到 100%。-7-应急救援能力全面提高。应急救援能力全面提高。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。专职消防人员占全区常住总人口的比例达到 0.5以上。减灾救灾能力全面加强。减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达 100%；受灾群众基本生活得到有效救助时间小于 10 小时。综合保障水平明显提高。综合保障水平明显提高。预案体系不断完善17、，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。完成全部区级总体预案、专项预案、部门预案和镇街总体预案的修订工作；科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。强化数字应急，大力发展数字安防产业，力争培育 1 个省级以上安全（应急）产业示范基地。表：“十四五”时期应急管理领域主要指标序号序号类别类别指标名称指标名称2020 年年基数基数2025 年年目标目标指标指标属性属性1亿元生产总值生产安全事故死亡率0.010.01约束性2生产安全事故起数18约束性3安全生产生产安全事故死亡人数18控制在指标内约束性-8-序号序号类别类别指标名称指标名称2020 年年基数基数18、2025 年年目标目标指标指标属性属性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.131约束性5道路交通万车死亡率1.804约束性6火灾十万人口死亡率0.041约束性7特种设备万台死亡率0约束性8专职消防人员占全区总人口的比例0.30.5预期性9社会救援力量红十字救护员取证率75%95%预期性10应急救援森林火灾高风险镇街半专业森林防灭火队伍配备率100%100%预期性11避灾安置场所规范化建设率70%100%预期性12森林火灾监测覆盖率90%95%预期性13年均因灾直接经济损失占全区GDP 比例0.9%0.9%预期性14防灾减灾救灾年均每百万人口因灾死亡率0.90.9预期性注：带指标为五年19、平均数，其余为期末达到数。三、主要任务（一）强化应急管理体系建设，实现协同治理1.完善应急组织体系健全应急管理指挥协调机构。健全应急管理指挥协调机构。根据省市部署，探索建立-9-区委区政府领导下的应急管理指挥部，完善应急指挥机制，建立统筹应对各类突发事件。完善安全生产等议事协调机构运行机制，严格执行机构运行规则和工作制度，充分发挥其牵头抓总、统筹协调、指导督促作用；配强人员力量，推动议事协调机构办公室有效运行。建设移动应急救援指挥部，探索构建灾害事故现场指挥官制度，提升现场指挥部指挥协调能力。规范基层应急管理机构设置规范基层应急管理机构设置。建立“1+2+X”应急管理组织体系、指挥体系和责任体20、系。构建镇街党委主要领导挂帅的集中统一领导、按责分工落实的应急管理领导小组，领导小组办公室设在镇街综合信息指挥室（加挂应急管理站牌子），有条件的镇街可单独设置应急管理站；加强镇街应急管理、消防安全队伍力量建设，每个镇街配备不少于 2 名持有执法证的行政或事业编制人员从事应急管理、消防安全监管工作，原则上配备不少 10 名辅助人员，同时按规定配备若干名行政或事业编制人员从事防汛等防灾减灾工作；加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理、消防安全工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。迭代完善基层社会治理四平台，强化应急管理功能，将安全生产、消防安全、自然灾害等方面21、风险隐患巡查纳入镇街网格员职责，对网格员履职情况落实考核管理，实现基层应急管理责任落实到户到人。2.强化应急管理责任落实严格落实党政领导干部责任。严格落实党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一-10-岗双 责，齐抓共管，失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任，推动建立党政领导干部安全责任职责清单和工作清单，完善党政领导干部年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。各级党委政府定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，落实重大安全风险防控责任。严格落实部门行业监管责任。严格落实部门行业监管责任。进一步优化安全生产专委会设置和22、运行机制，完善安全生产“1+X”齐抓共管格局；严格落实“三个必须”，建立部门监管职责动态完善机制，不断厘清部门职责清单，强化小微企业安全生产管理和新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度等。严格落实企业主体责任。严格落实企业主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产第一责任人职责，全面推进安全风险防控体系建设，深化安全生产标准化建设，提升企业安全生产风险防控能力，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。3.完善应急管理统筹协同机制完善信息统筹机制。完善信息统筹机23、制。推动区-镇街两级综合信息指挥中心（室）的统筹，实行一体化协同，可视化双向互动指挥调度系统全面建立；构建常态化管理与应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合，有-11-效实现对各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。强化部门协同机制。强化部门协同机制。健全安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条，整合部门各类应急资源，强化基层社会应急联动机制建设。强化军地协同机制。强化军地协同机制。建立应急救援军地联席会议制度，强化 军地24、指挥协调、会商研判，完善防汛防台兵力前置流程，加强灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、应急资源、救援进展等应急信息实时共享，加强军地应急预案衔接和军地联合演练。强化区域协同机制。强化区域协同机制。健全区域应急联动机制，强化跨区域协同演练，统筹社会各方应急资源与应急力量，加强信息通报与共享。健全区域协同发展机制，到 2025 年，与接壤的同级应急管理部门全面建立信息共享机制。规范多方复盘评估机制。规范多方复盘评估机制。建立健全多发频发灾害事故复盘评估规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政府、职能部门、议事协调机构、应急专家、事发单位共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找25、灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。健全事故调查评估机制。健全事故调查评估机制。进一步规范事故调查、评估、处理相关程序及要求。推进专业评估，健全事故调查第三方技术分析机制，推进专业事故调查评估机构建设，提升事故调查评估专业化水平。-12-（二）强化风险管控体系建设，实现精准治理1.提升安全风险源头预防能力加强规划引领管控。加强规划引领管控。提升城市建筑和基础设施抗灾能力，将韧性城市理念融入余杭区规划设计及安全防御体系建设全过程，提升城市安全保障能力。建立总体规划、专项规划安全论证制度，把安全生产、防灾减灾及应急救援要求统一纳入各级各26、类发展规划中，明确高危行业发展的限制与退出意见，科学规划产业发展布局。严格安全准入制度。严格安全准入制度。严控危险化学品建设项目审批，加快重点产业安全改造升级，落实危险化学品、矿山等“禁限控”目录，强化安全风险管控，严格项目安全审查。2.完善灾害事故预测预警体系全面开展风险普查。全面开展风险普查。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理；到 2022 年完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患排查治理标准，全面建立企业27、安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。建立“全国一盘棋”风险防范响应机制，吸取教训，举一反三，及时排查，严防类似灾害事故发生。加强综合风险评估。加强综合风险评估。优化风险评估指标体系，建立安全生产风险排查和自然灾害综合风险评估工作规范。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝、森林火灾、防震减灾等领域，-13-科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”。聚焦道路运输、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等易发生群死群伤重点领域，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。强化风险动态管理。强化风险动态管理。完善重大风险28、和隐患清单式的防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、隐患动态销号制度，实现各类风险识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。加强危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等全生命周期安全风险管控，消除容易造成群死群伤的重大隐患。3.提升风险监测预警能力强化城市安全运行风险监测。强化城市安全运行风险监测。基于“全域监测、专项体检、分级预警、协同响应、精准治理”的建设思路，建设城市安全运行 CT 智治平台，构建“数据融合-分析建模-风险辨识-联动处置”全流程闭环管控链条，29、提升城市运行风险认知和治理水平。扩面视频监控和物联网建设，实现重大风险在线监测全覆盖；推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供电、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测；迭代地质灾害隐患点、重大危险源安全监测网络，优化水旱、气象、地质、地震、森林和农业等灾害监测核心基础站点和常规观测站点布局，形成天地水一体化全覆盖的-14-事故灾害风险智能监测感知网络；强化突发事件舆情搜集、分析与引导，构建舆情监测感知网络。提高灾害风险预报精准度。提高灾害风险预报精准度。加强监测站点与地质灾害、水文预报关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度，积极开展 1 小时30、3 小时雨量滚动预报和跟踪服务。提升风险及时预警能力。提升风险及时预警能力。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，拓展预警场景应用，建立安全风险综合研判和分级预警模型，强化大数据分析和 AI 视频分析，提升灾害事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。迭代突发事件预警信息发布平台，健全应急广播系统，实现预警精准到村社到户到人。到 2025年，实现涉灾部门预警信息共享率达到 100%。4.深化安全生产治本攻坚提升本质安全水平。提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设31、，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。推进绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术新装备，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制，到 2025 年高危行业企业和规模以上企业达标率达到 100%。强化隐患排查治理。强化隐患排查治理。制定符合各行业领域实际的隐患排-15-查治理清单，建立健全“区 30 日、乡镇（街道）15 日隐患整改督办闭环机制”，加强上下级隐患排查治理工作统筹，落实闭环管控，切实降低事故风险。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险32、联防联控机制。持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，到 2022年底建设工程施工、特种设备等重点领域、重点企业全覆盖。着力推进专项治理和综合整治。着力推进专项治理和综合整治。深入开展安全生产综合治理三年行动，推进专项治理。针对我区“十三五”期间的事故高发领域，持续开展气象灾害、地质灾害、森林火灾等典型灾害重点隐患排查治理和电动自行车、重点车辆、危险化学品、油气输送管道（站点）、城中村火灾、电气火灾、建设工程、特种设备、地面坍塌、三小场所、高层建筑、楼宇化学实验室等专项整治工程，防范化解城市安全突出风险。专栏一：专栏一：“十四五十四五”时期专项整治工作时期专项整治工作1.危险化学品33、及尾矿库、烟花爆竹。危险化学品及尾矿库、烟花爆竹。提升源头防控能力，确保危化品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实，建立完善全生命周期监管机制，实现危险化学品风险 100%线上精准智控。尾矿库接入安全风险在线监测预警系统并落实运行，进一步落实尾矿库安全治理，强化日常巡查管理。烟花爆竹批发及零售经营单位实施总量控制，只减不增，烟花爆竹批发经营企业三级及以上安全生产标准化达标率 100%。2.加工制造类小微企业和小微企业园区。加工制造类小微企业和小微企业园区。聚力打造加工制造类小微企业安全专项整治“码上蓝”工程，开展加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全素养提34、升培训，每年培训 10000 人次以上，力争达到全覆盖；基本消除严重影响加工制造类小微企业安全的违法建筑和违章搭建；风险管控体系建-16-专栏一：专栏一：“十四五十四五”时期专项整治工作时期专项整治工作设覆盖率达 100%，安全生产社会化服务覆盖率达 100%。制定余杭区小微企业园区安全管理实施办法，打造安全管理示范型小微企业园区，建立健全小微企业园区安全生产管理体系。到 2022 年底，全区小微企业园智慧安监入库率 100%，风险管控体系建设率 100%，镇街工业园全部明确园区安全管理主体，建立安全管理机构；村级工业集聚点企业监督检查率 100%。3.消防。消防。强化源头治理、系统治理、精准35、治理，深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、强化突出火灾风险个性化整治、夯实城乡火灾防控基层基础、加强重点行业消防安全管理五项治理行动，扎实开展消防信息化管理能力、消防安全素质两项提升工程，有效防范化解重大消防安全风险，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。4.道路交通和交通运输。道路交通和交通运输。进一步健全完善道路交通、交通运输安全综合治理体系，开展全方位、全链条、多层次、多行业整治行动，完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，全面加强安全风险防控和隐患治理。到 2022 年底全区道路交通事故起数和死36、亡人数在全市排名实现降档。全区港口危货企业重大危险源在线监测监控率 100，水上交通安全监管设施设备明显改善。全区交通运输各领域实现“一个确保、三个持续下降”的目标。5.建设工程。建设工程。进一步完善余杭区建设工程安全监管体制机制，进一步强化安全生产责任体系、进一步推进安全隐患排查和风险防控体系。实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程、建设施工“智慧化、信息化、标准化”工程，构建双重预防机制；强化建设施工安全生产监管执法，建立建设工程专委会月例会制度、季度联合执法制度、事故警示制度、事故企业责任倒追制度；推行建设工程领域安全生产责任险。深化农村房屋使用安全排查整治，加强农村危房常态化长37、效治理改造和源头治理。加强城市地下空间安全管理，开展地下基础设施摸底及安全-17-专栏一：专栏一：“十四五十四五”时期专项整治工作时期专项整治工作隐患排查、安全管理和平台建设工作。6.工业园区等功能区。工业园区等功能区。全面推进市级以上功能区专项整治，完善园区安全生产管理体制机制，强化园区安全生产源头管控，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，实园区信息化和应急保障等安全基础。着力提升镇街工业园、村级工业集聚点的安全生产水平，落实安全生产属地监管责任，开展镇街工业园及企业摸排整治，开展村级工业集聚点及企业摸排整治，完善园区、集聚点基础设施建设，严格企业入园把关。7.危险38、废物。危险废物。健全完善废弃危险化学品等危险废物安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，加快危险废物处置能力建设，开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，开展“煤改气”安全风险排查治理。8.特种设备。特种设备。完善特种设备安全大监管工作体系。围绕重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等要素，按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的总体要求，加强“四重”特种设备安全隐患排查治理。完善隐患排查治理和行政执法有机结合的工作机制，严厉打击特种设备违法违39、规行为。推进特种设备安全监管改革创新，推进“数字特监”系统建设，实施特种设备数字化监管提升工程、安全风险隐患防控能力提升工程，推进电梯安全监管改革试点工作、气瓶充装信息平台建设工作，全面提升液化石油气储罐本体安全性能和智慧化管控。9.城市运行。城市运行。加强城市规划建设管理，开展城市公共设施安全专项体检；开展城市道路桥梁隧道安全整治；开展城市地下供排水管网及易涝点安全整治；深化城乡房屋使用安全排查整治；加强城市管理领域安全风险监测，完成城市综合管理服务平台建设，加强建筑渣土受纳场安全隐患排查整治，加强环卫设施设备安-18-专栏一：专栏一：“十四五十四五”时期专项整治工作时期专项整治工作全隐患排40、查整治；开展城市照明及户外广告运行安全排查整治，建立一把闸刀控制系统；加强对大型活动中临时设施的管理；全面提升城市安全韧性水平。10.旅游行业。旅游行业。全面推进旅游安全设施建设、旅游安全机制建设与旅游安全环境建设。针对旅游领域内易造成重大生产安全事故的大型游乐设施、室内封闭景点、新业态设施等项目，做好风险评估、精准识别基础上，防范和化解系统性安全风险。重点关注凉亭、廊桥和索道、玻璃栈道、水滑道、漂流、攀岩等旅游新业态、新设备的安全风险。100%落实重大风险管控措施，100%落实风险较大景区流量管控措施。5.加强自然灾害综合治理落实自然灾害风险清单式管理，推进地质、气象、地震、森林火灾等领域灾41、害风险管控工作机制建设，落实隐患动态销号和闭环管理。持续推进西险大塘达标加固工程、滞洪区调整工程等保障性强的重大水利工程建设，开展河道治理、山洪灾害防治、城市防洪排涝整治，统筹防洪调度措施，增强辖区防洪排涝能力。巩固“引水上山”模式，推进以水灭火示范工程建设，全面提升森林防火早期处理队伍和基础设施建设水平。依托杭州市地质灾害风险管控平台和“地灾智防”APP 应用，落实“即查即治”制度，创新工程模式，深入开展地质灾害综合治理和地面沉降防治。（三）强化法制预案体系建设，实现依法治理1.推进安全生产法制建设加强执法制度与标准建设。加强执法制度与标准建设。强化执法监督和案卷评查，-19-严格落实行政执42、法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，完善行政执法与刑事司法衔接制度。鼓励企业、社会团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定企业标准、团体标准。加大监管执法力度。加大监管执法力度。强化对重点行业领域的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动。深入推进“大综合一体化”执法改革，提升基层执法实效。综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，加大非事故行政处罚在主流媒体的曝光力度，按照浙江省公共信用信息管理条例规定将有关行政违法行为纳入杭州市公共信用信息平台，严厉打击非法建设生产经营行为。畅通社会监督渠道，建立健全“1235043、”举报制度，完善群众举报奖励机制。深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革。依托“互联网+行政审批”信息化，巩固跑零次率、即办件、承诺时限压缩比、精简申请材料等核心可感知指标的改革成果，提升智慧安全政务服务空间，大力推行安全生产行政许可网上审批。提升政务服务效能，推进应急管理“一件事”集成改革放大成效，有序推进应急管理领域“证照分离”改革、证明事项清理、告知承诺改革扩面升级。2.健全应急预案体系加强预案规范管理。加强预案规范管理。制定余杭区突发事件应急预案管理办法进一步完善预案编制、衔接、备案等过程规范化管理机制，健全监督检查机制。有序推进区、镇街、村社三级-20-突发事件总体预案和专项预案44、重大活动预案、部门预案和企事业单位预案的修订工作，构建完成全面立体覆盖、上下衔接紧密、总专协调联动的应急预案体系。开展应急预案编制专题培训，规范预案框架、要素、处置流程和支撑性文件要求。加强预案数字化管理。加强预案数字化管理。建立全区电子预案数据库，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。到 2023 年实现应急预案电子化全覆盖。加强预案演练和评估。加强预案演练和评估。健全突发事件应急演练和评估制度，完善应急预案演练、评估方法和标准，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，积极开展跨镇街、跨部门、跨行业的灾害事故应急演练。（四）强化科技支撑体系建设，实现数字治理145、.推进应急管理数字化改革构建数字应急体系。构建数字应急体系。以数字化改革为指引，构建一体化的数字应急体系，推进应急管理全方位、系统性、重塑性变革。积极探索大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术在应急管理领域的创新应用与示范，强化整合全区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾信息资源，提升灾害事故信息资源汇集共享、风险预警研判、应急指挥调度、响应处置救援能力。积极打造区级应急管理综合平台，覆盖安全生产风险防控、自然灾害风险防控、应急救援、政务管理主要业务，实现远程指挥、应急指挥、辅助决策、舆情研判等功能一体化，推进重点领域灾害防治、安全监管、企业安全管理等数-21-字化应用建设，提升全领域、全业务46、全流程的应急管理智治能力。深化城市安全运行智慧监测。深化城市安全运行智慧监测。聚焦城市安全运行领域，建设城市安全运行 CT 智治应用，综合运用遥感、物联网、大数据等技术，汇聚整合城市生命线、公共安全和自然灾害等各领域感知数据。建设统一的风险监测、研判预警和联动处置等功能模块，并以“一张图”形式呈现城市整体运行和风险态势，形成全方位、多层级、立体化的城市风险监测预警平台以及多主体、大联动应急管理协同处置机制，提升城市安全综合风险管控能力。加快建设应急通信网加快建设应急通信网。加强应急管理领域通信网络基础设施建设，根据省市统一部署，推进卫星通信网、370MHz窄带集群无线通信网的基础设施建设，加47、快融合通信调度系统建立，实现有线、卫星和无线通信网融合互通。统筹使用应急救援所需卫星资源，提升公网断电、通讯中断等不利条件下救援现场的应急通信保障能力。拓展拓展“图码指数图码指数”应用。应用。加快推进 5G、大数据分析、区块链等先进技术应用，按照“大场景、小切口”思路，强化多跨场景应用，推进数字应急成为数字化改革迭代升级的标杆领域。推进“图码指数”应用迭代升级，全面升级“安全码+风险图+管控指数”数字化工具，拓展“安全码”应用场景。2.加强现代化应急装备推广应用落实应急管理人员装备配备。落实应急管理人员装备配备。规范执法装备配备，统一配备执法服装，配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法-22-48、终端等执法装备，依规配备执法车辆（鼓励和支持配备新能源汽车），建设规范化执法谈话室。提升应急处置装备现代化水平。提升应急处置装备现代化水平。加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备。强化泵体供水技术、光纤传感技术、液压破拆技术、无人机、水下机器人、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用，探索森林火灾防控、地震预报预警、超高层建筑防灭火、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关。3.推进应急管理科技支撑加大科技成果转化。加大科技成果转化。完善应急管理科技成果转化激励制度，制定并定期更新应急管理先进适用技术装备目录和技术改造计划，发挥政府采购引导作用，加快应用应急处置技术和首台（套）装备49、等先进适用装备。强化 2022 年亚运会和亚残运会的安防工作的科技支撑，加大人工智能、大数据、虚拟现实等前沿技术的植入应用。加强技术支撑机构建设。加强技术支撑机构建设。加快引导和整合多方技术力量，依托省内高等院校、科研单位、龙头企业，建设应急管理领域重点实验室、创新载体、创新产业服务综合体，力争到 2025年建设培育若干应急管理创新载体。大力发展安全（应急）产业。大力发展安全（应急）产业。加大安全（应急）产业的培育力度，打造区域性创新中心和成果转化中心，支持重点企业加强产业升级和技术改造，推动数字应急技术装备产业发展，乘势“数字余杭”建设，大力发展数字安防（应急）产业，积极创建安全（应急）产业50、示范基地，在全省安全（应-23-急）产业链中凸显余杭特色，到 2025 年培育 1 家以上处于国内领先水平的安全（应急）产业骨干企业。加强技术交流合作。加强技术交流合作。鼓励安全应急产业跨国公司、国内龙头 企业及科研机构在本地设立研发中心，促进安全应急产业创新成 果在本地落地转化。推动安全应急产业科技交流，支持举办各类 具有影响力的安全应急科技峰会、展览与交流论坛，培育知名安全 应急主题活动品牌，营造良好的安全应急产业发展氛围。（五）强化社会共治体系建设，实现共同治理1.实施全民安全素养提升行动加强安全生产联盟建设。加强安全生产联盟建设。进一步建强安全生产联盟工作机制，以点带面、协同推进，推动51、联盟扩面提质，构建涵盖安全管理、隐患排查、安全评价等安全生产全领域的服务清单，打通企业点单、需求领办、党员服务、专业保障服务链条，助力提升企业本质安全水平。实施企业员工安全技能培训。实施企业员工安全技能培训。深入开展企业百万员工大培训，统一师资教材、丰富培训方式、建立终身档案，到 2025年实现全区加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，到 2025 年高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到 50%以上。推进应急宣传推进应急宣传“五进五进”工作。工作。52、深化推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。打造应急科普精品，大-24-力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，开发建设一批应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧等应急管理公众教育系列产品，实现消防安全、道路交通、防汛防台、防震减灾、逃生自救等应急安全知识全覆盖。打造打造“线上线上+线下线下”宣传教育平台。宣传教育平台。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体加强宣传教育，建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、网上应急科普平台和应急虚拟体验馆，提升宣传覆盖面。推进应急（安全）宣传教育体验馆建设，加强资源整合，因地制宜建设应急（安全）宣传教育体验馆；建设面向公53、众的培训演练和自救互救体验馆；到 2022 年，全区建成 10 个以上应急（安全）宣传教育体验馆。2.健全社会化服务推进机制发展应急管理社会化服务。发展应急管理社会化服务。健全社会化服务制度，加强本土机构培育，丰富政府购买服务种类。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式，积极推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等基层社会共治管理新模式。强化应急管理社会化服务监督管理。强化应急管理社会化服务监督管理。根据省市统一部署，推进技术服务标准化建设，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，落实合同报告制、服务承诺制。健全监督管理制度，健全评价机制54、，引导技术服务市场健康有序发展。（六）强化基础保障体系建设，实现高效治理-25-1.推进应急管理队伍专业化建设加强应急管理干部队伍建设。加强应急管理干部队伍建设。强化干部队伍传帮带作用，推行应急管理工作导师制度。开展年轻干部调训工作，强化应急管理事业后备人才储备。设立应急管理挂职平台和优化应急管理编制设置，实现部门职责和编制相匹配。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动，到 2022年全区应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训达到 100%；到 2025 年完成区-镇街-村社三级应急管理干部复训。加强应急管理实战培训基地建设。加强应急管理实战培训基地建55、设。分级建设培训基地，加快建设应急管理培训基地，加强应急管理干部实践锻炼，将实战演练、模拟演练、案例教学、现场教学等课程比重提高至 40%以上，提升实战能力。到 2025 年力争建设 1 个区级应急管理培训基地。深化应急管理综合行政执法改革。深化应急管理综合行政执法改革。落实中央、省、市综合行政执法改革部署，推进“局队合一”体制，组建应急管理综合行政执法队伍。理顺行业领域安全监管职责和执法权配置，明确划分区-镇街两级应急管理执法职责，实施分类分级执法。强化基层属地管理，充实加强基层和一线执法力量，推动执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜。进一步提升监管执法人员的政治、业务素质，建立监管执法人56、员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，提升执法队伍中具有应急管理相关学历和职业资格的人员比例。加大监管执法保障力度，建立执法力量配备以及工作经费和条件保障标准，-26-按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。2.加强应急救援力量建设加强综合性应急救援力量建设。加强综合性应急救援力量建设。加强区-镇街两级消防救援队伍向综合救援队伍转型，业务能力基本覆盖所在辖区镇街的主要灾种。在完善消防站点布局规划的基础上，依托区消防救援大队，构建大队、消防站、政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站为一体，一专多能的综合消防救援体系。加强专业性应急救援力量建设。加强专业性应急57、救援力量建设。加强防汛、住建、交通、水上、燃气、危险化学品、森林、地质、地震等行业领域的专业应急救援队伍组建。向省市积极争取建设航空备降点，配合市级层面构建陆上“辐射 50 公里，确保 1 小时到达”的应急救援圈。加强基层应急救援力量建设。加强基层应急救援力量建设。加快组建镇街综合性应急救援队伍，到 2023 年全区各镇街综合应急救援队伍组建率达到 100%。推动村（社区）建设“专兼结合、一队多能”的综合应急救援队伍，积极培育村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍。加快基层综合应急救援服务站建设，按标准落实场地、装备和人员配置。积极推进镇街应急管理站和消防工作站（室）一体化建设。培育社会应急救援58、力量。培育社会应急救援力量。健全社会应急力量参与机制，大力支持社会应急救援队伍发展，建立共训共练和救援合作机制，建立跨部门、跨区域的社会应急救援队伍信息库。以-27-亚运会为契机，出台制度举措积极培育和招募应急志愿者，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建，到 2025 年应急志愿者占常住人口比例力争达到 1以上，红十字救护员取证率达到 95%以上。加强应急管理专家库建设。加强应急管理专家库建设。整合部门资源，构建涵盖应急管理（综合）、自然灾害、事故灾难等领域应急专家库。按照突发事件应对、应急预案修编和安全培训等要求，细化预案管理、危化、电气、消防、防洪防汛、地震、地质、减灾救灾、舆情分析等59、领域专家队伍组成。3.健全激励保障制度健全待遇保障制度。健全待遇保障制度。完善应急管理队伍保障政策，落实应急管理人员应急值守待遇，建立健全应急管理人员值班补助或调休制度，实现在编在册应急管理干部全覆盖，明确编外应急管理工作人员待遇标准。健全医疗救治、心理康复、疗养和保险等制度，加强应急救援人员人身安全保险保障。健全职业奖励和荣誉制度。健全职业奖励和荣誉制度。加强国家、省市相关政策文件落实工作，制定相关工作办法和细则，完善奖励制度，健全面向基层的奖励制度，对基层应急管理工作中表现突出的集体和个人，在各类评优评先中予以倾斜。4.强化应急救援综合保障加强应急物资保障。加强应急物资保障。构建“主仓+分60、仓”“综合仓+专业仓”“统一管理+部门自管”为特色的“区-镇街-村社”三级公物仓仓储格局，完善政府部门储备、企业（商业）协议储备、产能储备和其他储备相结合的应急物资储备模式，引导、鼓励-28-企业、社会组织和家庭（个人）自主开展应急物资储备。建立和完善统一领导、分级负责、相互协同、统一调用的应急物资储备管理体系，提升物资管理、调度效率。加强救援装备保障。加强救援装备保障。提高装备储备集成化专勤化水平，根据区域风险特征，分类储备安全生产、小流域山洪、地质灾害、地震、城市内涝等灾害救援所需装备。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。到 261、025 年全面完成救援装备配置保障。加强避灾安置场所保障。加强避灾安置场所保障。全面推进全国综合减灾示范区，结合翡翠社区、良渚文化村社区、葛巷社区三个省级未来社区创建工作积极建设全国综合减灾示范社区。加快避灾安置场所规范化建设，建设区级综合性避难场所。到 2022 年，镇街级避灾安置场所规范化建设率达到 100%。5.强化灾后恢复重建保障完善灾后恢复重建工作机制。完善灾后恢复重建工作机制。健全职能部门和镇街为主体、受灾单位和群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制，科学评估灾害损失，编制重特大自然灾害恢复重建指南，强化灾后风险管控。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善62、自然灾害救助政策、设立灾害救助基金，加强灾后恢复重建资金管理。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。-29-完善风险市场分担机制。完善风险市场分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，依托全省统一的安责险信息管理系统，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、交通运输等行业领域安全生产责任保险投保率 100%，鼓励引导冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业及三场所三企业等领域参与投保安全生产责任险。建立健全巨灾保险制度，完善灾害风险63、分担机制，鼓励保险公司研发推出符合市场需求、多样化的商业巨灾保险产品，推进防汛防台、地质灾害防治重点地区开展巨灾保险制度试点建设，到 2025 年实现巨灾保险制度建设全覆盖。健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系，探索建立工伤预防常态化工作机制，实施工伤预防行动计划，逐步提高工伤保险基金中事故预防费的提取比例。四、重点工程（一）应急管理数字先行示范区建设工程全面推进应急管理数字化改革迭代升级，深化构建应急管理综合指挥调度平台应用，深化建设企业安全生产风险防控平台和自然灾害风险防控平台，深入推进城市安全 CT 智治平台建设，强化多跨场景应用，推进大数据治理赋能安全监管与自然灾害应对，打64、造行业标杆，建设全省乃至全国应急管理数字先行区。专栏二：应急管理数字先行示范区建设工程专栏二：应急管理数字先行示范区建设工程1.应急管理综合指挥调度平台。应急管理综合指挥调度平台。深化“上下联动、反应灵敏、平战结合”的应急-30-管理综合指挥调度平台应用，进一步推动应急管理融入基层治理“四平台”，多跨协同整合灾害事故监测预警信息，为应急指挥决策提供关键的信息展现、数据分析和资源调度支撑。2.企业安全生产风险防控平台。企业安全生产风险防控平台。接入各类安全生产风险监测数据，构建基于GIS 地图的风险分布图，构建余杭特色的安全风险管控指标体系、风险评估体系，形成“安全码+风险图+管控指数”等数字化65、工具，拓展“图码指数”精密智控应用场景，推进大数据治理赋能安全监管。3.自然灾害风险防控平台。自然灾害风险防控平台。接入地质灾害、气象灾害、城市内涝和森林火灾等灾害风险信息，构建自然灾害风险一张图、专题图、区域图；建立余杭综合灾害风险评估模型、风险管控指标评价体系和管控力指数；拓展“安全码”场景运用，实现“数据共享、应用协同、场景可视、精准管控、指挥高效”等功能。4.城市安全运行城市安全运行 CT 智治平台。智治平台。基于“全域监测、专项体检、分级预警、协同响应、精准治理”的建设思路，建设城市安全运行 CT 智治平台，构建“数据融合-分析建模-风险辨识-联动处置”全流程闭环管控链条，提升城市运66、行风险认知和治理水平。5.浙里平安风险防控平台。浙里平安风险防控平台。加快自然灾害和生产安全领域视频监控、物联传感器等硬件设备建设和更新，推动 5G、物联网等风险感知设备“应建尽建”，主动采集风险数据，实现“应采尽采”，构建风险防范数据库，打造浙里平安自然灾害风险防控和浙里平安生产安全风险防控平台。（二）风险普查与隐患排查工程全面实施灾害事故风险防控能力提升行动，完成自然灾害综合风险普查、企业安全生产风险调查和重点隐患排查，建立健全风险基础数据库，编制灾害事故风险区划，加强重-31-点行业领域安全风险辨识与评估。专栏三：风险普查与隐患排查工程专栏三：风险普查与隐患排查工程1.自然灾害综合风险普67、查。自然灾害综合风险普查。开展气象灾害、地质灾害、水旱灾害、城市内涝、森林火灾、地震灾害致灾调查与评估，建成分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库。到 2022 年，完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制，全面完成普查工作。2.企业安全生产风险排查。企业安全生产风险排查。开展企业风险普查、摸清行业企业风险数量、种类和分布情况，开展风险评估，形成全区风险清单和电子地图。2021 年全面完成各类企业的安全风险普查工作，建立常普常新的企业安全风险普查机制。（三）自然灾害防治能力提升工程全面开展自然灾害防治能力提升行动，结合小流域灾害平台试点，点面结合，做好示范经68、验推广，提升余杭区自然灾害防治能力，树立工作创新示范标杆。专栏四：自然灾害防治能力提升工程专栏四：自然灾害防治能力提升工程1.自然灾害防治能力提升行动。自然灾害防治能力提升行动。出台余杭区自然灾害防治能力提升行动方案，构建常态化运作的联席会议工作机制，统筹协调、督促指导高标准推进自然灾害防治能力提升工作；重点推进防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、森林防灭火早期处理队伍和基础设施建设工作，抓好灾害风险调查和重点隐患排查、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化工程。2.小流域灾害平台试点。小流域灾害平台试点。针对仙岩溪、鸬鸟溪等两条流域，建设涵盖水雨情、土壤墒情、地质灾害隐患点在内的监测感知体69、系，搭建小流域防灾应急管理平台，构建小流域洪水预报模型和淹没分析模型，对预见期内的洪水过程和淹没情况进-32-专栏四：自然灾害防治能力提升工程专栏四：自然灾害防治能力提升工程行实时滚动预报，有效提升小流域防灾预警的时效性和精确性，为风险评估、抢险救灾提供决策依据。逐步探索向其它流域（区域）、其它灾种推广成功经验。（四）全民安全素养提升工程强化安全教育培训，推进区应急（安全）宣传教育体验馆建设，结合未来社区开展综合减灾示范社区创建工作，深入开展党政领导干部安全轮训和安全生产“三类人员”安全培训，结合应急安全宣传教育“五进”开展个人逃生自救能力培训和家庭应急物资储备示范创建工作，全面提升公民安全素70、养。专栏五：全民安全素养提升工程专栏五：全民安全素养提升工程1.应急（安全）体验设施建设。应急（安全）体验设施建设。打造一批高品质的应急（安全）宣传教育体验馆。到 2022 年，全区至少建成 1 个区级应急（安全）宣传教育体验馆，到 2025年，每个镇街至少建成 1 个应急（安全）宣传教育体验馆。2.综合减灾示范社区创建工作综合减灾示范社区创建工作。全面开展综合减灾示范社区创建工作，整合资源，重点在良渚文化村社区等省市级未来社区推进全国综合减灾示范社区创建工作。重点关注消防安全和防汛防台工作，推进“三化”工作（避灾安置场所规范化、物资储备设施设备完备化、安全警示标志标牌标准化），提高社区居民安71、全意识，提升社区居民幸福感。3.安全生产安全生产“三类人员三类人员”安全培训。安全培训。推进企业员工安全素养大提升，全面推进企业员工安全技能提升培训；加强危险化学品、金属冶炼、特种设备等高危行业和领域一线员工培训工作，实现高危企业所有员工全覆盖。4.党政领导干部安全轮训。党政领导干部安全轮训。构建党政领导干部教育培训常态化机制，组织参加-33-专栏五：全民安全素养提升工程专栏五：全民安全素养提升工程市、区两级政府分管领导安全生产专题培训班；开展镇街主要领导、分管领导安全生产集中轮训。5.个人逃生自救能力培训和家庭应急物资储备示范创建工作。个人逃生自救能力培训和家庭应急物资储备示范创建工作。结合72、应急安全宣传教育“五进”工作，加强公民个人逃生自救能力培训，推动全民掌握应急设施器材使用方法和逃生自救技能；推进社区试点，打造示范家庭，推动家庭应急物资储备示范创建工作，研究制定发布余杭区家庭应急物资储备建议清单。（五）基层应急管理规范化建设工程围绕生产安全事故及防洪防汛、地质灾害、森林火灾等突发事件的现场综合协调和救援指挥需求，加强基层移动应急指挥中心、基层应急管理站所、避灾安置场所规范化建设，强化应急救援队伍、物资装备和管理队伍建设，提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力。专栏六：基层应急管理规范化建设工程专栏六：基层应急管理规范化建设工程1.移动指挥中心建73、设。移动指挥中心建设。到 2025 年，完成区级移动指挥中心建设。支持条件成熟、区域面积较大的镇街建设镇街级移动指挥中心。2.应急管理站设置。应急管理站设置。在镇（街道）综合信息指挥室，加挂应急管理站牌子，并调配一名中层干部专职任应急管理站站长，承担基层应急管理日常工作统筹、协调、指挥、考核等职责，有条件的镇（街道）可单独设置应急管理站。3.基层应急救援服务站建设。基层应急救援服务站建设。在事故和自然灾害多发镇街建设综合应急救援服-34-专栏六：基层应急管理规范化建设工程专栏六：基层应急管理规范化建设工程务站，合理配置人员力量。4.避灾安置场所规范化建设。避灾安置场所规范化建设。开展避灾安置场74、所规范化建设，到 2025 年，区级、镇街级避灾安置场所规范化建设率达到 100%以上，村（社区）级避灾安置场所规范化建设率达到 90%以上。5.基层综合救援队伍建设。基层综合救援队伍建设。镇街至少组建 1 支综合性应急救援队伍，队伍人员不能少于 50 人，村（社区）至少组建 1 支以村（社区）干部、党员、民兵为核心的防汛防台抢险小分队，队伍人数不少于 10 人；有森林防灭火任务的镇街及相关单位，应建立不少于 25 人的半专业森林防灭火队伍，加强防灭火装备配备。6.基层抢险救援应急装备和物资配备建设。基层抢险救援应急装备和物资配备建设。到 2022 年，镇街、村（社区）两级基层责任人头盔、电筒75、防护雨具、救生衣等“四小件”配备 100%到位。到 2025年，各镇街建成面积不小于 50m2的防汛救灾物资仓库（包括代储点），村级建成面积不小于 15m2的防汛救灾物资仓库（包括代储点）。7.基层专业管理队伍建设。基层专业管理队伍建设。科学统筹基层应急救援力量，加大编制资源挖潜力度，并通过采取政府雇员等方式，加强镇街应急管理专业人才队伍建设，确保镇街专职从事安全生产监管人员配置率达到 100%。五、保障措施（一）强化组织保障将推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入区经济和社会发展总体规划，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。建立推进本规划落实的部门分工协作机制，明确职责分工，加强规76、划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。-35-（二）强化要素支撑把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，加大对应急管理重点工作和重点工程的投入保障力度。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，强化企业安全生产费用提取和使用的监督管理工作。强化应急动员、应急科技创新、应急产业发展和应急人才培养的政策支持。（三）强化规划协同建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府总体规划、国土空间规划、上级应急管理领域专项规划的衔接，提高规划的科学性和前瞻性。相关部门加强会商，研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。（四）强化监督评估建立实施评估考核机制，对规划实施情况进行全面评估，重点对规划确定的目标指标、任务举措和重大工程落实情况进行评估总结。2023 年组织完成规划实施情况中期评估，2025 年完成规划实施成效评估。